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多民族地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实践与探索

——以云南省迪庆州香格里拉市虎跳峡镇长胜村为例

　　党的十九届五中全会把“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”作为“十四五”时期我国经济社会发展的重要任务之一，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。2020年1月，习近平总书记时隔5年后再次考察云南，深刻指出了云南省情的“四个突出特点”，强调“云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨。”“要防止因后续政策支持不足返贫或因病因伤返贫”“加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接”“让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感”。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续支持脱贫地区发展和群众生活改善，就是为了不断实现人民对美好生活的向往，“让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感”。

　　云南省迪庆州香格里拉市虎跳峡镇长胜村是典型的多民族聚居山区，全村辖9个村民小组，共354户1348人，现居住有汉族、纳西族、藏族、傈僳族、彝族、白族、普米族、苗族和哈尼族等9个民族。当地村民主要以种养殖业为主，总耕地面积1348亩，人均耕地面积约1亩。2015年10月开展精准扶贫之初，全村新识别建档立卡贫困户共91户，贫困人口361人，贫困发生率为29.16%，家庭人均纯收入为5450元，到2018年全村贫困发生率降为0.39%，家庭人均纯收入达到18609元，整村顺利完成脱贫摘帽的历史任务，千百年没有得到解决的绝对贫困问题被彻底消灭。由于长胜村地处偏远山区，少数民族众多，产业基础薄弱，虽然如期完成脱贫攻坚历史任务，但持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，让全村群众逐步走上共同富裕的道路，仍然任重道远。深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委决策部署，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对长胜村意义十分重大。

　　长胜村脱贫攻坚取得的历史性成就为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础

　　实施精准扶贫以来，长胜村在各级党委政府和省委统战部、迪庆香格里拉机场、香格里拉市史志办三家挂包单位的倾力帮扶下，在全村各族群众的努力奋斗下，五年来累计投入各类资金达7550余万元，大力实施乡村公路建设、人畜饮水、产业发展帮扶、人居环境提升、村委会办公场所改善等工程，乡村面貌焕然一新，村民生产生活条件有效改善，各族群众幸福感、获得感、安全感持续提升，为全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。

　　牢牢抓住发展产业这个关键，持续为农民创收增收。乡村振兴，产业兴旺是重点。自开展脱贫攻坚以来，在各级党委、政府以及挂包单位的帮助下，长胜村着力发展乡村产业。一是依托国家4A级虎跳峡景区优势，大力发展旅游业，全村开办餐饮、民俗、客栈等20余家，就近就地解决村内劳动力转移就业120余人，景区每年为全村农户兑现反哺分红143万余元。二是按照“民管、民用、民受益”原则成立启动资金225.5万元的扶贫互助社，兑现互助贷款5批次，受益199人次，资金结余达243.49万元。三是投入277.8万元支持推进种养殖业发展，实现村集体收入和农户分红达85.9万元。通过产业发展创收增收，全村人均纯收入从2015年底的5140元，大幅跃升到2020年的21568元，翻了两番，远超全省、全州平均水平。

　　把教育扶贫作为脱贫攻坚的优先任务，托起长胜村持续发展的“希望之翼”。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。自开展精准扶贫以来，各级党委、政府以及挂包单位持续加大教育扶贫力度，全面做好控辍保学，落实“两免一补”政策及州外大中专及以上学生各项补助政策，共投入各类教育助学金65.88万元;协调联系爱心企业家长期帮扶学生25人，累计捐赠爱心助学款达60余万元;投入资金110万元完成长胜村海联幼儿园建设和设施设备完善、虎跳峡镇小学饮水工程建设、图书室建设以及捐赠教学生活物资等。五年来，在教育扶贫的阳光雨露滋润下，长胜村的每一名贫困学生都走上了求学之路，没有一名学生因为贫困而辍学。同时，将职业教育与扶贫开发有机结合，大力开展技能培训，充分发挥职业教育在脱贫攻坚工作中的“造血”功能，一批贫困家庭的孩子因为接受职业教育改变了命运，一批困难群众通过职业技能培训掌握了一技之长。通过教育扶贫，积极营造出扶贫扶志扶智的良好环境，努力解决转变少数贫困人群“等靠要”的落后观念，教育引导贫困农民家庭主动发展致富。

　　持续推进乡村环境改善，美丽乡村和乡风文明建设迈上新台阶。五年来，投入1450余万元完成拉巴山组、上诺于组、中诺于组、冷独村组等乡村公路硬化工程，全村所有村民小组均已通水泥硬化路。投入1810余万元加强人畜饮水工程、长胜大沟灌溉工程、亮化工程、村委会办公大楼、幼儿园、党员和村民活动室、篮球场、垃圾焚烧池、老年活动中心和农特产品展销中心等建设。投入447万余元实施农村危房改造项目、改善群众人居环境项目、民房抗震加固项目、“厕所革命”改造升级项目等。建设完成藏书5000余册的村图书室和各村民小组“农村书屋”，每年组织开展迎新春民俗文化表演活动，丰富村民精神文化生活。积极开展农村人居环境大整治，抓好农业生产废弃物资源化利用、污水治理等工作，教育引导村民进一步增强文明意识、卫生意识、环境意识。鼓励村民在农房建筑风格上注重地域和民族特色，保护好长胜村的村居风貌和生态景观，坚决防止环境污染，全面提升村容村貌，建设美丽乡村。

　　坚持党建扶贫双推进双提升，农村基层党建工作水平显著提升。严格贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》，全面加强长胜村基层党组织规范化建设，扎实做好抓党建促脱贫攻坚工作。抓实党员教育培训，积极引导、带动群众发展致富，培育党员致富带头人，推动长胜村先进党支部的巩固提升、合格党支部提档进位、软弱涣散党支部整顿升级。创新拓展“双联共建”活动内容，推进农村党支部标准化规范化建设，不断提高农村基层党建工作水平，让农村党员真正在生产生活中增强信念、贯彻党章、严守党纪，切实发挥农村党支部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。2018年，长胜村党总支荣获迪庆州“红旗党总支”荣誉称号，此外长胜村各农村党支部、农村党员还获得市级、镇级各级各类先进表彰20余次，农村基层党建工作水平的不断提升，为乡村振兴战略的实施提供了坚强的组织保障。

　　持续推进扫黑除恶专项斗争，全村和谐稳定大局持续巩固。积极组织村“两委”干部、驻村工作队员深入各村民小组通过召开党员大会、群众大会、农民夜校等形式向农村党员、人民群众进行广泛宣传，深挖细查各类线索，做到黑恶必除、除恶务尽。做好迪庆州“千促”维稳工作，深入开展扫黑除恶专项斗争60天攻坚战，认真贯彻落实迪庆州扫黑除恶专项斗争全国特派督导主要问题整改推进会精神，围绕“线索清仓、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源”五清工作安排，深入基层、宣传政策、走访农户、为民办事，不断增进党员干部与人民群众的深厚感情，有效提升全村人民群众安全感、幸福感和满意度，有效维护了全村和谐稳定大局，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、推动乡村振兴战略顺利实施创造出良好的社会环境。

　　长胜村全面推进乡村振兴面临的机遇和挑战

　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，十九届五中全会进一步强调，要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。这是党中央作出的重大决策，是“十四五”时期“三农”工作的主题主线，必将带来农业大发展、农村大变化。云南省委、省政府先后出台了《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》等文件，全面推进乡村振兴工作。《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，要编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续推动脱贫地区乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。党中央、省委关于乡村振兴的政策叠加，为长胜村全面推进乡村振兴提供了政策保障。同时，迪庆州作为“大滇西旅游环线”的重要组成部分，区位、资源、文化等优势十分突出，而虎跳峡作为国家AAAA级旅游景区，在迪庆州旅游发展格局中的地位也十分突出。长胜村距离虎跳峡镇仅有3公里，目前有各类民宿客栈酒店餐饮等20余家，丽香高速公路虎跳峡镇出口从村内5个村民小组贯穿而过，为长胜村乡村旅游业的快速发展、农户创收增收以及实施乡村振兴战略提供了更大的机遇。

　　在看到机遇的同时也应该看到，与国家农业农村部提出当前及今后时期全面推进乡村振兴的主要工作任务“提升粮食等重要农产品供给保障水平;大力发展乡村产业;实施乡村建设行动;加强和改进乡村治理”高要求高标准相比，长胜村要全面实施乡村振兴还有很多不利条件。经过多年努力，长胜村虽然彻底消除了绝对贫困，但全村相对贫困问题还有待解决，一些脱贫户抵御返贫风险的能力还不强，一旦遭遇自然灾害、大病、交通事故等意外变故很有可能再次返贫致贫。全村依然存在整体发展水平较低，自我发展能力不强，交通、水利等基础设施相对落后，教育、医疗、科技等人才匮乏，产业总体还处于培育成长期不成规模不可持续，农民文化素质和自我发展能力偏低，全村社会治理高度依赖驻村工作队等问题。再加上脱贫攻坚期的部分帮扶政策带有一定突击性，造成了帮扶对象和非帮扶对象在政策享受方面的悬殊对比，使得部分政策可推广性受限，也需要对政策设计加以调整优化，拓展政策包容性，这些问题都需要在全面推进乡村振兴中逐步加以解决。

　　积极做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接

　　习近平总书记出席中央农村工作会议发表重要讲话强调，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。如果说脱贫攻坚是攻城拔寨的攻坚战，乡村振兴就是持之以恒的持久战。在乡村全面振兴中，重要任务就是巩固好脱贫成果防止出现大面积返贫，聚焦全村相对低收入群体，积极探索建立解决相对贫困的长效机制，推动扶贫工作从超常举措转向乡村振兴常态化帮扶，从集中攻坚转向长效机制保护，有效解决相对贫困户的返贫风险，持续推进全村经济社会文化跨越发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要抓住关键环节。

　　一是抓好制度衔接。脱贫攻坚之所以取得伟大胜利，关键在于党的坚强领导、举全党全社会之力推进和行之有效的各项制度落实，必须把打赢脱贫攻坚战中有效的经验做法和科学制度，深化运用到乡村振兴战略中去，切实抓好《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等的贯彻落实，把党的全面领导落实到乡村振兴各领域全过程，强化资源要素支持和制度供给，集中资源、增加投入、选派干部、严格考核，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保障，形成乡村振兴工作合力。

　　二是抓好规划衔接。科学研究编制长胜村“十四五”巩固脱贫成果具体规划，统筹纳入乡村振兴整体规划。紧紧围绕党的十九届五中全会“把建立防止返贫长效机制纳入乡村振兴战略统筹安排，一体推进，常态实施”的要求，按照中央顶层设计及云南专项规划，紧紧围绕迪庆州、香格里拉市详细规划，结合长胜村涉藏地区脱贫村实际，积极推进长胜村“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划编制工作，把巩固拓展脱贫成果作为乡村振兴重点，积极研究制定村一级监测机制、帮扶机制、投入机制、协作机制等，确保长胜村以及全村已脱贫人口在乡村振兴中不掉队。

　　三是抓好政策衔接。全面实施乡村振兴战略，历时更长、覆盖面更大、要求也更高、难度也更大，更需要真金白银地投入，要在村一级严格落实好继续执行、调整完善、逐步退出的各项帮扶政策，不断做实完善全村防止返贫致贫监测和科学帮扶机制，把脱贫不稳定户和边缘易致贫户的“两不愁三保障”方面的情况作为监测的主要内容，对全村脱贫监测户、边缘户要继续落实现有脱贫攻坚各项帮扶措施和政策，坚持事前预防与事后帮扶相结合，及时发现风险，及时落实帮扶，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果各方面工作。

　　四是抓好产业衔接。发展产业是脱贫攻坚与乡村振兴的直接衔接点，不仅支撑防止群众返贫，也支撑全村全面振兴。目前，全村产业发展虽然实现了对脱贫户的全覆盖，但很多扶贫产业发展还是托底式帮扶，产业链条短、产品附加值低、收益分红不高，产业发展中存在的困难和问题，需要纳入实施乡村振兴战略统一考虑，创造条件、分阶段逐步解决。要继续支持村里的龙头企业、农民专业合作社等高质量发展，不断壮大村级集体经济，同时加大致富带头人、高素质农民和农村农业实用人才的培训培养力度，为长胜村打造一支永不走的农业科技帮扶队伍。

　　五是抓好队伍衔接。长胜村历届村“两委”班子、历任驻村工作队员秉持“贫困不灭、愧对中央，群众不富、寝食难安”的责任感，大力弘扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的精神，在脱贫攻坚主战场比责任担当、比干事能力、比精神状态、比工作业绩、比脱贫成效，锤炼了敢于攻坚、善于攻坚、动真碰硬的坚强品格，全村脱贫攻坚历史任务顺利完成，基层治理能力和管理水平显著提升，基层党组织凝聚力和战斗力明显增强。要将驻村扶贫工作队员转化为乡村振兴工作队员，继续保持决战脱贫攻坚工作中形成的精、准、严、实工作作风，为推动长胜村全面乡村振兴提供有力人才保障。

　　(作者系云南省委统战部九处副处长，长胜村第一书记、驻村工作队长)

中国农村网 2023-4-16

统一战线助力贵州特别是毕节巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴侧记

乌江源百里画廊化屋景区青山如黛，游人如织；总溪河畔万亩玛瑙红樱桃挂满枝头，映红山乡；威宁高原牛羊成群、牧歌悠扬……

毕节试验区建立30多年来，尤其是2018年7月，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示以来，统一战线在党的领导下倾情支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势，凝心聚力，倾心帮扶，为毕节试验区经济社会发展贡献了突出力量，与毕节人民一道书写了打赢脱贫攻坚战、开启乡村振兴新征程的壮丽史诗。

2022年7月，国家发展改革委印发《推动毕节高质量发展规划》，毕节发展迎来新的重大机遇。随后，中央统战部出台了《关于统一战线助力毕节高质量发展的实施意见》，统一战线更加广泛地凝聚智慧和力量，开启助推毕节高质量发展的新征程，持续助力毕节巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，续写助推毕节试验区改革发展的崭新篇章。

建强设施 乡村面貌焕然一新

春天的毕节市纳雍县董地乡街上村，宽阔整洁的乡间小道与青瓦白墙的民居相映成景，勾勒出一幅美丽的山水田园画卷。年过古稀的老人杨绍权一边晒着太阳，一边给年轻人讲述村子的变化。“以前都是土墙房、茅草屋、泥巴路，哪像现在的家家小楼房，水泥路通到家门口……”

街上村翻天覆地的变化，离不开民革中央的倾情帮扶。脱贫攻坚期间，在民革浙江省委的帮扶下，街上村开展了道路铺油、破旧房屋修复、新建村民活动广场等系列工作，人居环境进一步提升，群众生产生活条件不断变好。

2020年，民革中央将董地乡街上村作为乡村振兴示范点，协调民革浙江省委投入资金50万元，帮助设计规划，打造美丽乡村，发动民革党员众筹捐资400万元打造示范点。在民革中央帮扶下，街上村面貌一新，群众生活日新月异，乡村振兴阔步前行。

“脱贫攻坚结束了我们的苦日子，乡村振兴又开启了我们更美好的生活。”杨绍权感叹。

同心筑梦，情洒乌蒙。统一战线坚持“脱贫不脱钩，帮扶不断线”，立足贵州脱贫地区基础设施建设等实际，出资出力，倾情帮扶，持续帮助帮扶县（市、区）在义务教育、医疗卫生、农业产业等的发展上补齐短板，筑牢根基。

“柏油路通到寨中央，家家户户小楼房。环境优美村庄靓，苦海雀变成金凤凰。”这是今天村民口中的赫章县河镇乡海雀村。海雀之变，少不了海雀人的艰苦奋斗，更得益于中央统战部和台盟中央长期以来的倾力帮扶。

现在的海雀村

中央统战部和台盟中央帮扶赫章县期间，捐资捐物为海雀村修建学校、卫生室、公共浴室、文化休闲娱乐广场，改造房屋，不断帮助海雀村完善基础设施，贫穷的海雀插上了腾飞的翅膀。如今，当地依托良好的发展基础，大力发展林下经济和乡村旅游，年人均可支配收入近2万元，群众生活越过越好，乡村振兴劲头十足。

在统一战线的倾力帮扶下，贵州特别是毕节各县区基础设施不断完善，乡村面貌焕然一新，脱贫攻坚成果得到持续巩固，发展基础更加牢固，乡村振兴加速推进。

发展产业 乡村振兴活力十足

毕节市织金县猫场镇大寨村皂角加工厂，机器轰鸣，工人忙着将皂角精装袋封包，为皂角精产品进入市场做最后准备。

皂角精手工加工

在全国工商联的帮助下，如今的猫场皂角产业已成猫场镇推进乡村振兴的支柱产业之一，皂角种植及加工已经是当地群众增收致富的“法宝”。

全国工商联通过在织金实施“五个一”帮扶项目，推动织金皂角种植、生态养殖产业的发展。猫场镇抓住机遇，精准调整产业结构，在皂角种植、皂角深加工上下功夫，改变了小而散、不成规模的产业发展状况，打造产业品牌，助推乡村振兴。

2019年，全国工商联向织金县捐赠800万元资金，其中首期资金500万元便用于修建猫场镇皂角加工车间项目，加工车间的建设，提升了皂角加工的效率，当地皂角产业效益得到提高。

皂角精成品

经过多年发展，猫场镇已成为“西南地区最大的皂角精加工基地”和“全国最大的皂角精集散地”，猫场皂角，声名远播。

乡村要振兴，产业必振兴。统一战线精准发力，立足毕节资源优势，持续加大投入，推动织金皂角、威宁苹果、大方天麻、纳雍樱桃等特色优势产业释放动能，以推动产业发展助力毕节巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

农工党中央引进贵州同威生物科技有限公司、大方雪榕生物科技有限公司、贵州潮星包装印刷有限公司等企业，带动了大方天麻、食用菌，包装行业及旅游产业的发展；

工人在培育车间采收海鲜菇

在民建中央的协调下，十多家大型企业入驻黔西，推动黔西商品流通、农产品加工，为黔西乡村振兴注入了强劲活力；

台盟中央协调广州港华农业科技有限公司在赫章县铁匠乡创办鲜花基地及粤港澳青年援黔创业基地，种植北海道薰衣草、芝樱，覆盖带动当地近3000人持续增收……

统一战线助力，毕节各地产业发展风生水起、多点开花，产业不断转型升级、“接二连三”。产业的发展带动了山区群众增产增收，成为推动毕节乡村振兴的重要引擎。

优化治理 和美乡村徐徐呈现

走进七星关区朱昌镇双堰社区“数字小院”控制室，一块大型显示屏映入眼帘。“数字小院”负责人陈德晖打开显示页面，双堰社区每个重要场所的具体信息全部展示在眼前。

数字小院系统界面

2019年，致公党中央在朱昌镇双堰社区投入资金，打造融合了云计算、互联网、物联网、大数据等技术，集产业交流、信息互通、资源共享等于一体的“数字小院”智慧平台，为社区发展加入新元素。

双堰社区结合“一中心一张网十联户”的基层社会治理模式，将社区划为13个网格，并把每个网格以三维显示的方式“装入云端”。陈德晖介绍，通过前端数据搜集，后台便能清晰显示社区每个角落的情况，工作人员便能科学高效开展工作。大数据的应用，能让社情民意更快得到了解，矛盾纠纷及时调解，社区事务“上云”，实现数据多跑路，干部群众少跑腿，推动提高了社区事务处理水平和效率，乡村数字化、智能化水平得到提高，实现了数字惠民。

统一战线围绕“治理有效”这一乡村振兴的重要保障，积极整合资源力量，着力服务基层，推动基层乡村丰富和完善为民服务资源网络，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全共建共治共享的乡村治理机制，帮助乡村实现治理有效，提升乡村群众获得感、幸福感、安全感。

在民建中央的大力帮扶下，黔西市化屋村修建了通村柏油路、产业车间，改造了民居，新建了污水处理设施，人居环境得到了极大改善。当地群众依托青山绿水吃上了旅游饭。如今，化屋苗寨农文旅产业发展如火如荼，生态宜居、村美民富、文明和谐的化屋乡村振兴“愿景图”不断变成“实景图”。

倾情帮扶斩穷根，携手共圆振兴梦。在党中央的坚强领导下，统一战线用心用情，携手毕节人民，在乌蒙深处不断描绘着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴美好图景，持续书写助力毕节巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加速推进高质量发展的新篇章。

天眼新闻2023-04-19

推动河南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

河南省脱贫人口和监测对象数量多、规模大，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作任务艰巨、责任重大。党的二十大闭幕后，习近平总书记在陕西省延安市和河南省安阳市考察时对全面推进乡村振兴工作提出了新的要求，为我们开展工作指明了方向，提供了遵循。我们扛牢政治责任，强化组织保证，加快产业发展，增强内生动力，为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化不懈奋斗。

持续加强监测帮扶，切实巩固脱贫成果

充分认识健全防止返贫动态监测和优化帮扶机制的重要意义，切实防止返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线。一是进一步健全动态监测帮扶机制。在识别认定环节要做到应纳尽纳，在监测标准上，建立监测标准年度调整机制，依据河南省经济发展水平和财政能力每年调整监测范围。在监测对象的预警和发现环节，每年开展两次防返贫监测集中排查工作。在落实帮扶环节要做到精准施策，对识别为监测对象的农户都要进行帮扶，未消除风险的要持续监测帮扶。在风险消除环节要做到实事求是，风险消除过程的判定，要遵循一定的程序，做到公开透明。二是全面巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果。教育保障方面，要落实家庭经济困难学生全学段资助政策，开展控辍保学专项行动，做到应助尽助。医疗保障方面，要持续关注脱贫人口、监测对象医保参保情况，进一步完善监测对象资助参保、医疗救助制度。住房保障方面，要对农村低收入群体等重点对象的住房安全进行常态化监测，确保“危房不住人，住人无危房”。饮水安全方面，要动态监测农村供水工程运行和村民饮水状况，强化工程管护，确保饮水安全持续达标。三是全面提高兜底保障水平。全面落实社会救助政策，扎实做好分层分类社会救助，保持过渡期内社会救助兜底政策的稳定性，有效防范脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保符合救助条件的脱贫人口基本生活得到切实保障。加强社会救助服务供给，加快形成社会救助服务多元供给格局。探索通过政府购买服务等方式，为社会救助家庭成员中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务，形成“物质+服务”的救助方式。

大力推动产业发展，壮大村级集体经济

党的二十大要求要发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，壮大集体经济，为全面推进乡村全面振兴提供坚实保障，赋予强大动能。一是做强特色产业。要因地制宜、谋划长远，做好农业产业发展顶层设计和长远规划，科学合理制定和全力发展主导产业，坚持常抓不懈、久久为功。在重点产业领域持续发力，做好“土特产”文章，落实好产业发展“十大行动”，围绕“一县一特”发展思路，做大做强油茶、蔬菜、优质稻、优质水果、中草药等优势特色农业产业，带动脱贫群众持续增加收入。二是提升品牌效应。注重品质提升，做好土壤、种子、化肥、农药等要素的过程控制，产出过硬产品，取得消费者信赖。创新营销手段，强化品牌管理，加大品牌营销宣传力度，提升品牌知名度，努力将品牌打造成名牌。三是完善利益联结。培育壮大龙头企业，引进家庭农场、专业大户、合作社等新的经营形态，扶持农户与其建立经济联系，将小农生产引入现代农业发展轨道，建立健全“企业+农民专业合作社+基地+农户”的利益联结机制，积极发展合作制、股份制、股份合作制等组织形式，采取订单收购、最低价保护收购和以生产资料入股等方式，引导不同的类型经营主体之间、不同利益主体分工协作、优势互补，切实打造风险共担、利益共享的共同体，不断增加农民收入。四是强化政策保障。在全面贯彻落实乡村振兴相关政策基础上，进一步推进改革创新，破解资金、土地、人才等各种瓶颈制约，增强新型农村集体经济发展的内生动力。调整和完善财税金融、环境保护政策，优化支持性政策，破解限制性政策因素，为农村特色产业和村集体经济发展提供更多的政策帮扶。

强化就地就业服务，不断夯实民生之本

就业是最大的民生，就业是民生之本，促进农民就地就近就业创业更是实现乡村振兴战略的必由之路。一是切实夯实农民就地就近就业创业的基础支撑。不断提升和加强县域基础设施公共服务建设，重点围绕教育、医疗、养老等群众关切的领域扩容改善、提标改造。二是持续提升县乡就业承载能力。培育壮大县域产业体系，促进县域经济内循环，壮大县域产业体系，创造更多就地就近就业创业机会，不断增强产业支撑就业的能力。鼓励县域市场主体加强细分市场、特色市场、小众市场开发。三是强化职业技能培训。加强技能技术培训，结合农民群众需求，着力增强培训的针对性和实效性，加强农业使用技术和产业技能培训，解决农村优秀人才和青壮劳动力只出不进的问题。四是持续加大就业岗位开发力度。合理设置生态护林员等公益岗位，适当提高公益岗位工资待遇水平，确保有就业意愿的低收入户劳动力充分就业，尤其是要将脱贫不稳定户和边缘易致贫户中劳动能力不强的劳动力纳入公益岗位安置范围。

健全完善体制机制，凝聚乡村振兴合力

一是有序推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设。各级党委农村工作领导小组作为乡村振兴工作开展的主心骨，提高工作规范和工作能力是乡村振兴有效开展的前提。要不断完善责任体系、工作体系、政策体系、投入体系、帮扶体系、社会动员体系、监督体系、考核评估体系等乡村振兴一揽子推进机制。建立健全重点任务分工落实机制，科学分工，形成合力，高效推进。尽快推进实施农业农村和乡村振兴部门机构改革，加快人员融合和工作磨合，理清内设机构工作职责，确保上下通畅，无缝衔接，形成全面推进乡村振兴的强大合力。二是着重发挥农村基层党组织建设坚强堡垒作用。健全以党组织为核心的组织体系，选优配强镇、村党支部书记，不断发挥基层党组织书记的带头人作用。吸纳优秀科技人才、土专家、农村青年、创业骨干等乡村发展的骨干力量加入党组织，不断增强基层党组织的农村工作能力和先锋模范作用。强化驻村帮扶队伍建设，全面贯彻落实向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的决策部署，确保持续推进不断档。围绕干部选派、日常管理、能力提升等多方面出实招、用实功、求实效，确保驻村帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中继续发挥作用。三是鼓励引导民营企业和社会组织同心助力乡村振兴。广泛动员民营企业、社会组织等参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，组织开展“万企兴万村”行动，发挥民营企业“懂市场、有技术、有资本”的最大优势，把市场经济意识、先进管理理念带到乡村，把先进技术模式、现代生产要素引入乡村，通过民企下乡、商会牵线，资源配置和项目对接，创造更多就业岗位，进一步激活乡村产业发展的内在动力。要培育发展服务乡村振兴的社会组织，支持以服务乡村振兴为宗旨的社会组织依法登记，创新“五社联动”机制，鼓励引导社会资金支持服务乡村振兴的社会组织发展。

金台资讯2023-04-18

巩固拓展脱贫成果 做好乡村振兴大文章

我们如期打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。今年的政府工作报告指出，经过八年持续努力，近1亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。

八年脱贫，岁月成碑。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。新时代中国共产党人吹响了脱贫攻坚的号角。党的十八大以来，我们锚定消除绝对贫困的底线目标，以精准扶贫为方略，以政策支持、优先保障、强化投入为先导，顶层设计与底层实践相结合，形成全社会的大扶贫格局；“五级书记”亲临一线、挂牌督战，各路大军厉兵秣马，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，在产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等领域展开全方位帮扶，终于让长期陷于温饱之虞的困难群众真正实现了“两不愁三保障”，960万易地扶贫搬迁群众得到妥善安排和后续扶持。八年披坚执锐，驰而不息，我们打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，驱走了长期盘桓的贫困阴霾，近1亿农村贫困人口和全国人民一起享受到全面小康的阳光照耀。这是社会主义东方大国在中国共产党的领导下创造的又一人间奇迹，实现了看似不可能的人间梦想，惊艳了世界。

继往开来，守正创新。打赢脱贫攻坚战是实现中华民族伟大复兴的关键之战，脱贫成就让我们的前行有了更大的底气。目前，我们面临的主要任务就是推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，为全面建设社会主义现代化国家开局起步提供有力支撑。笔者认为，首先是要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。在五年过渡期内，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。其二是抓住两个重点区域，确定并集中支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，聚焦3.5万个易地扶贫搬迁集中安置点。其三是用好四支帮扶力量，继续发挥在脱贫攻坚战中形成的东西部协作、对口支援、定点帮扶、社会力量帮扶等有效机制，推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，建设宜居宜业和美乡村。其四是发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。选派用好医疗、教育“组团式”帮扶干部人才和科技特派员，强化农业科技和装备支撑，提升脱贫群众技能，推动脱贫地区加快发展和群众稳定增收。概括而言，就是“守底线、抓发展、促振兴”，成功推进和拓展脱贫成果，实现与乡村振兴的有效衔接。

笃行致远，未来可期。回顾党的百年奋斗历程，解决好农业农民农村问题始终是革命、建设、改革各个历史时期的重大考题。此间，我们党带领亿万农民实现了翻身解放、解决温饱、摆脱贫困、全面小康的历史性跨越。今天，我们正在向社会主义现代化强国的目标迈进。党的二十大报告站在中华民族伟大复兴和“两个一百年”奋斗目标的战略高度指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”，再次阐明了民族要复兴，乡村必振兴的深刻道理和内在逻辑。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，这两项任务前衔后接，密不可分。继续做好乡村振兴这篇大文章，就必须以加快建设农业强国为总目标，坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。

逐梦路上行不辍，险峰自有好风光。农业农村现代化基本实现，全体人民共同富裕也将取得更为明显的实质性进展，中国式现代化必将在世界舞台上展现出更加迷人的魅力。

金台资讯2023-04-06

南阳南召 “12345”工作法，有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和加快建设农业强国的开局之年、全面推进乡村振兴的关键之年。近年来，南召县认真贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的重要指示和省委省政府、市委市政府决策部署，赓续创新“12345”工作法，有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴，走出一条具有南召特色的高质量发展农业强县路子。

“1”:用好一项机制，即“5+2”联动为载体的防止返贫动态监测帮扶机制。早发现。在每年至少开展两轮防止返贫监测帮扶集中排查的基础上，建立村级月排查月研判、乡级即审即报、县级月调度常态化排查监测机制，优化调整、充分“5+2”联动高效预警监测体系作用，全面排查返贫致贫风险隐患，确保应查尽查、不漏一户。早干预。因地制宜、灵活运用“明白纸”“暖心墙”“一码通”“致广大农户的一封信”等形式，深入宣传防止返贫监测帮扶政策。及时将符合条件的农户纳入监测，确保应纳尽纳、不落一人。早帮扶。对新识别纳入的监测对象，每户明确一名国家公职人员作为帮扶责任人，定期入户走访帮扶，分类落实开发式帮扶措施，确保因人施策、精准帮扶。稳消除。严格执行风险消除标准和程序，建立村级未消除月评估、已消除月排查机制。稳定消除返贫致贫隐患，坚决防止出现整村整乡返贫现象。2021年以来，我们坚持每月召开月总结会议，通过联动机制推送排查预警信息2800余条，经排查后纳入监测对象211户780人。

“2”:提升“两业”帮扶，即抓牢产业帮扶根本，做实稳岗就业关键。壮产业。一是深入实施特色种养业提升工程，做好“土特产”文章。二是深入实施庭院经济示范创建工程。全县要创建高质量庭院经济示范村5个以上，每个示范村至少发展10户示范户。三是深入实施联农带农机制提升工程，深化提升“四查四促”专项行动成效，健全完善帮扶项目联农带农机制。四是深入实施金融帮扶提升工程，用好用活小额信贷扶持政策，探索创新金融帮扶模式。五是开展消费帮扶提升工程，深化拓展消费帮扶模式，组织开展优势帮扶产品评选、产销对接、展销促销等活动。保就业。一是开展防止返贫就业培训行动。力争有或部分有劳动能力的脱贫人口、监测人口应培尽培、愿培尽培，推动脱贫家庭青壮年劳动力“人人持证”，确保有劳动力人口的脱贫、监测家庭至少“有一人掌握一技能”。二是开展防止返贫就业攻坚行动。强化日常监管，增强车间和龙头企业带动脱贫群众就业增收能力。以“雨露计划+”就业促进行动为载体，拓展就业空间、拓宽就业渠道。以创业带动就业，稳住务工就业规模，确保脱贫劳动力就业规模不低于1.73万人。建强库。按照财政衔接资金用于产业比例不低于65%且每年递增5%要求，做好2023年—2025年衔接资金项目申报入库工作，重点支持产业发展、就业创业、易地扶贫搬迁后续扶持、乡村建设、巩固三保障成果等内容，提高项目实施的针对性、实效性。

“3”:巩固提升“三保障”成果。持续提升教育保障成果。进一步完善控辍保学动态排查解决机制，做到应返尽返、动态清零。继续实施家庭经济困难学生资助政策，做到应助尽助，不让一个学生因家庭经济困难而失学。持续提升医疗保障成果。完善全县因病返贫致贫风险预警系统，健全因病返贫致贫风险人群的主动发现、动态监测、信息共享、精准帮扶机制，优化疾病分类救治措施；强化对脱贫人口和监测对象的参保动员，按规定做好分类资助参保，实现应保尽保。持续提升住房安全保障成果。加强脱贫人口、监测对象等农村低收入群体住房安全日常监测，对新出现的危房及时实施改造，确保危房不住人、住人无危房。持续提升饮水安全保障成果。加强对供水薄弱地区饮水情况动态监测，加大现有农村饮水安全工程管护力度，不断提升农村供水保障能力。持续提升分类救助等综合保障成果。加强民政、教育、卫生健康、人力资源社会保障、住建、应急、医保、残联等部门协调联动，分层分类实施社会救助，落细落实农村低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶、农村养老服务等保障措施，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救、应兜尽兜。

“4”:强化四项保障。强化资金保障。做好年度中央和省级、市级衔接资金对接工作，用好县级配套资金，确保资金投入规模总体稳定。2023 年预计可统筹整合涉农资金 34192.14 万元,连续两年实施产业、就业“星火计划”，对脱贫户和监测对象发展产业或务工就业收入达到一定额度的户，由县财政给予一次性资金补贴，激励引导群众大力发展生产、积极务工就业，累计发放“两业”补贴资金4456万元。对过渡期形成的帮扶项目资产，及时登记确权，明确管理责任，强化日常管护。强化确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理。强化宣传培训。坚持“线上”“线下”同向发力，常态化宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成就成效、新风新貌。以全面贯彻落实党的二十大精神为重点，创新培训方式，抓好乡村振兴系统干部、乡村干部、帮扶干部等全员培训，不断提升干部政策水平和实战本领。2023年以来已开展局机关政治业务培训两期。强化风险防范。重点加强涉贫信访妥善处置和舆情应对处置工作，实现“涉贫信访总量降下来、群众满意度升起来”目标，加强涉贫舆情全天候检测、常态化防控、超前性处置等工作，做到早发现、早处理、早化解，坚决防止造成网络舆情焦点、影响大局稳定。聚焦易地搬迁后扶扶持，深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，完善安置点配套设施和公共服务，加大产业培育力度，推动有劳动力的家庭至少有一人就业，健全安置社区组织体系，完善社区管理制度，提升社区治理水平，确保搬迁群众稳得住、能融入、可发展、逐步能致富。强化督导考核。每月组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果常态化暗访督导，采取“四不两直”方式，及时发现并指导解决问题。深入开展整改专项行动，做好国家、省级2022年度考核评估反馈问题整改，扎实补短板、重点强弱项、全面促提升。

“5”：聚合五方合力。定点帮扶。发挥4个中直定点帮扶单位、13个市直定点帮扶单位示范带动作用，动员组织118个县直定点帮扶单位、4605名在职帮扶责任人在助力增强定点帮扶村和脱贫群众发展内生动力上下功夫。驻村帮扶。组织部门做好502名驻村第一书记和驻村工作队轮换工作，突出县级统筹、因村派人、科学组织，强化派出单位联村帮扶。并加强培训和管理，引导其把更多精力放在助推当地产业发展上。校地帮扶。主动对接南阳理工学院，从产业服务、教育培训、理论研究、项目建设、消费帮扶等方面，深入探索校地在多领域、多层面的协作。社会帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，鼓励引导更多民营企业参与乡村振兴，到结对脱贫村投资兴业、开展帮扶。完善激励机制，动员引导更多社会组织参与巩固脱贫成果、衔接乡村振兴，努力打造一批社会组织助力巩固脱贫成果、衔接乡村振兴典型。联户帮扶。扎实组织开展“帮扶日”活动，利用每月逢“5”“帮扶日”，常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个一”（开展一次调研、办好一件实事、宣讲一次政策、打扫一次庭院）活动，密切干群关系，提升群众对帮扶工作的认可度、满意度。

在衔接开局之年，我们在巩固脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴战略中，取得了一定成效，守住了“一人不返贫、无人新致贫”底线。但还存在产业链不明晰、部分基础设施薄弱、土地资源缺乏、发展水平不够高的等困难和问题。下一步，我们将以这次调研为契机，始终牢记总书记视察南阳关于“让人民过上好日子”的殷殷嘱托，不折不扣贯彻落实好中央和省委省政府、市委市政府的决策部署，以“舍我其谁”之心，以“满弓劲发”之势，接续奋战、勇于攻坚，坚决守牢脱贫攻坚成果巩固底线，以衔接乡村振兴的出彩成效向二十大献礼！

网易 2023-4-18

巩固脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴｜南阳市2023年消费帮扶工作全面启动

4月12日，记者从市乡村振兴局获悉，南阳2023年消费帮扶工作全面启动，将以消费帮扶示范市创建为方向，聚焦五大特色产业，打造优势帮扶产品100个以上，年度实现销售额100亿元以上。

聚焦帮扶产业，打响特色品牌。围绕“花、药、果、菌、茶”五大特色产业，筛选培优一批生产基地；重点做好艾草、月季、香菇、猕猴桃、黄金梨、粉条、茶叶、肉牛、生猪和水源地农产品等生产基地建设，积极创建消费帮扶产地示范区。结合“宛产豫用 宛品出豫”的要求，筛选南阳独有特色产品，编制产品名录，大力宣传推介，打响南阳帮扶产品品牌，为南阳产品走出去提供基础支撑。

用好政策杠杆，扩大帮扶销售。建立与消费帮扶相适应的营销体系和机制，扩大规范南阳消费帮扶总馆，做好产品展销和示范带动，加强市县专馆协作联动，全面完善线下“1+N”营销体系。充分发挥南阳“聚爱优选”牵头作用，广联电商企业和直播主体，形成线上营销合力，高标准建设南阳消费帮扶网，全面提升线上“1+N”体系。用好消费帮扶政策，深入开展“万企兴万村”，组织消费帮扶产品进机关、进学校、进社区、进食堂、进企业、进市场等活动。

围绕产销链条，做好全线服务。规范完善南阳市消费帮扶协会，加强部门、企业、内外地之间交流，做好信息、协作、技术等方面服务。围绕帮扶产品生产、营销环节，加强与金融、物流、文旅、营销等平台的协作，抓好消费帮扶与“宛产豫用 宛品出豫”、招商引资、定点帮扶、项目建设等结合，全面构建南阳消费帮扶工作的“四梁八柱”。

南阳日报 2023-04-13

巩固拓展脱贫攻坚成果 云南加强乡村振兴项目库建设

为全面规范和加强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理，提升项目库建设质量和资金使用效益，我省印发了《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理指导意见》（以下简称《意见》），明确项目入库原则、入库项目类别、项目入库流程、项目入库要素。

《意见》指出，项目库建设要全面压实县（市、区）级主体责任，按照“资金跟着项目走”的原则，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基本方略，做到提前谋划、规模适度、有进有出、动态管理，形成“建成一批、储备一批、退出一批”的良性循环。坚持从实际出发，充分考虑发展阶段、承受能力，不搞形式主义，不搞形象工程，不擅自拔高或降低标准。突出“集中财力办大事”原则，重点用于发展优势主导产业、支持市场经营主体，充分发挥资金聚集效应。列入相关负面清单的项目不得入库，与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接联系不紧密的以及“小、散、弱”项目不得入库。

《意见》表明，项目入库要突出重点、发挥效益、保障要素、量力而行、动态调整。入库项目应具备以下基本要素：项目名称、项目类别、建设性质、建设任务、实施地点、时间进度、责任单位、资金规模和来源、受益对象、绩效目标、利益联结机制、产业项目风控预案等情况，要素不全、虚假敷衍的项目不得纳入项目库。同时，在入库项目类别方面规划了到户帮扶类、稳岗就业类、产业发展类、基础设施类、项目管理费5个类别。

在项目入库流程方面，项目库建设要坚持“自下而上申报与自上而下指导相结合、体现群众意愿与行业部门把关相结合”的原则，做到纵向贯通、横向联动，确保项目设置精准，入库规范有序。项目库建设要按照“县（市、区）统筹、村申报、乡审核、县（市、区）级行业主管部门审查、县（市、区）级领导小组审核、州（市）领导小组审定”的程序执行。在项目入库前，要全面完成项目要素保障前期预审工作。存在不符合资金使用方向、对生态环境保护造成影响、违反基本农田保护政策、建设用地难以保障等情况的项目，不得纳入项目库。

在稳岗就业方面，聚焦外出务工脱贫劳动力（含监测对象）稳定就业，可对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助和稳岗补贴。采取帮扶车间、生产奖补、劳务补助等方式，促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业务工。

在产业发展方面，逐年提高中央、省级衔接资金用于产业发展资金的比例。结合“一县一业”产业布局，重点支持联农带农机制稳定且带动作用较好的产业项目，产业发展资金重点用于带动群众增收的龙头企业、标杆合作社等经营主体发展农产品精深加工、副产物综合利用、仓储冷链、休闲农业、“农旅”融合等以农业产业为主体的一二三产业融合发展和品牌打造、市场拓展等生产经营环节。补齐产业设施、科技、市场短板和对原扶贫产业项目提质增效，支持建设配套用于产业项目的水利、道路等产业设施。产业发展资金优先用于形成经营性固定资产，原则上不再支持对种植养殖环节的直接补助。

云南经济日报2023-04-12