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赤峰：红土地上乡村兴

在内蒙古自治区赤峰市林西县大营子乡，这里有《苦尽甜来》话剧创作旧址，这里有冀热辽地区第二十军分区野战医院的手术室，这里长眠着108名革命先烈。自古以来，林西县大营子乡就不缺乏奋斗的故事，如今，在这片红色土地上，一首首乡村振兴的奋斗曲依然响彻长空！

一个个特色农业夯实兴农强农之路

“我这个棚目前已经采摘辣椒第四茬了，今年价格低的情况下现在一个棚还能收入6000元。明年我打算动员村民，先以大棚育苗，再将苗移至大田种植，既能节约成本，又能形成规模，产量上的去的同时我们也有了销售的话语权，我再牵头联系客商保准收入特别好。”东升村一组村长房海军有计划地介绍着。

“我每年能在这里做工8个月，每个月纯收入3000元，用工高峰期里这里就有80多人，真是感谢乡里的好政策，通过招商引资引来香菇产业，为我们带来收益。”一说到这，分拣工任永明脸上就露出满意的笑容。

“今年，乡里通过招商引资为我村牵线搭桥，与北京的一家公司达成了战略合作意向。我村将种植的冬瓜，在村内实现线上初加工和县内企业深加工后供给北京这家公司加工成馅，进而走向全国。通过这样的发展模式，既能有效降低因自然灾害导致的农户损失，又能拉动村民就业，带动农民增收致富。”和平村支书张兵说道。

为了促进产业发展，内蒙古自治区赤峰市林西县大营子乡积极谋划打造环城万亩设施农业产业园区，以“一乡一业”、“一村一品”为发展总思路，在招商引资壮大主导产业的同时，积极探索产业转型新模式，深入推动农村一二三产融合发展，通过借势发展增强竞争力，助力产业增容扩面、转型升级。

一批批新农达人践行创业兴业之路

“最大的希望就是把家乡的资源利用起来，与乡亲们一起实现致富梦。”刘晓虎看到了家乡的快速发展，毅然决定回到和平村创业。“我们的棚是一亩地一个的标准棚，种植有辣椒、番茄、豆角等农作物，去年我们棚区每个棚纯收入8000多元，这真是一个为老百姓增收的好渠道！”在他的带动下，村里三十多户农户跟着他一起投身到设施农业的发展建设中。

“乡里来了个刘教授，指导有方真管用。根据他的管理方法，我的辣椒病好了，个头长得也更大了。最关键的是，先进的技术咱学到手了，哪天别人在种植上有了难题，我也可以帮助大家！”说起技术指导，种植户王成很是开心。

为了保证农民增收致富，同时加快培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民队伍，乡政府长期聘请农技专家教授讲解设施农业管理技术，定期开展高素质农民培训和基层农技干部培训，有效实现了科学种植、提质增效，增强了本乡农副产品核心竞争力。

随着农业现代化进程的加快，小农户分散经营的模式已经不能满足发展需要，为更好地解决“谁来种、怎么种、种什么”的问题，繁荣村积极探索资金变股金、资源变资产、农民变股东的“三变改革”模式，成立了农机专业合作社。梁向东就是最先发起人之一。

“自从2019年开始，我们村就起步探索土地资源的集中连片经营和农业全程机械化作业，第二年我们成立了众盈新农牧联合社，通过保底分红、当年利润二次分配的方式保证农民收入，现在全社354以上农技有130台，服务面积达4.2万亩。”繁荣村党总支书记梁向东介绍。

按照统一产业规划、统一农机作业、统一农资供应、统一技术指导、统一开拓市场、统一品牌打造的“六统一”模式，繁荣村的“三变改革”激活了农村资源要素，促进了产业转型升级，壮大了村级集体经济，稳定了农民增收渠道。

一种种发展模式探索振兴复兴之路

近年来，大营子乡在推进特色农业上下足功夫，突出强龙头、补链条、扩规模、创品牌，主动融入全县产业布局。目前，以“生态优先、绿色发展、‘露棚’结合”为发展模式的特色农业已成为大营子乡实现产业振兴、带领群众实现共同富裕的支柱型产业。

“产业兴旺是乡村振兴的重要基础，也是解决我乡农村问题的的前提。当前阶段，大营子乡在坚持在做大总量、提高质量上双向发力，坚持在提高群众参与度、增强带富减贫实效性上统筹用力。加快有机绿色产品认证，加强产业融合发展，不断培树大营子乡蔬菜、中药品牌，提升市场竞争力。”政府乡长刘建国介绍，“为了紧跟县内政策，放眼未来。今年上半年，乡里提前规划，制定了‘生态绿色化、品牌特色化、市场高效化、产业集聚化、发展融合化、带动引领化’的农业发展战略方针。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，为加快实现产业振兴，壮大集体经济，带领群众实现共同富裕，大营子乡将从以下几点发力：一是以大田蔬菜种植面积突破3万亩和打造环城万亩设施农业建设为着力点，构建绿色的农业结构和区域布局。二是紧跟县内政策，加快推动大营子乡食用菌和中草药产业发展。三是注重发挥设施农业园区和合作社的带动作用，组建乡级联合社，推广以“土地托管”为核心的农机社会化服务。四是发展现代农产品加工业，推动农业与二三产业融合发展，构建战略性农产品产业。五是注重农业与文旅产业相融合，全力推动生态农业、观光农业建设、逐步串联激活全乡旅游文化资源。

中国新闻网 2021-10-15

温州市文成县创新推出脱贫攻坚“小康码”用大数据助力精准扶贫

文成县创新推出脱贫攻坚“小康码”

用大数据助力精准扶贫

关键词 小康码 大数据 一网一码一卡

引 言 为提升脱贫工作的精准度和实效性，文成县自主研发推出脱贫攻坚“小康码”系统，将低收入农户的基本情况、资金补助、结对帮扶、教育医保、抱团增收及扶贫项目建设等信息整合归集，以大数据统筹智能管理扶贫工作。

一、背景情况

（一）面临的主要问题

近年来,文成县坚持“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，紧抓省市扶贫开发政策机遇，坚持整合资源、分类施策，打好精准扶贫的主动战、攻坚战。但总体工作还存在一些问题，主要表现在：一是扶贫政策知晓率不高。当前低收入农户基本以“老、弱、病、残”为主，且文化水平较低，导致大部分低收入农户对享受的扶贫政策、领取的补助资金情况、干部结对帮扶情况等记不清、不了解、问不出，在很大程度上给我们的工作，特别是上级部门的督查工作带来了不利因素。二是“一户一策一干部”结对帮扶制度落实不到位。主要表现在为结对而结对的情况突出，有结对而未深入落实有效的帮扶措施，或帮扶措施简单而不精准，没有实行动态监管，导致存在帮扶干部缺位现象。三是扶贫对象精准识别还不够。主要表现在低收入农户认定工作离精准识别“一个不漏”、精准退出“一个不错”的要求有差距。通过平时的督查排摸情况来看，还没有完全做到对农村困难群众应纳尽纳、应保尽保、应退尽退。四是扶贫项目进度缓慢，扶贫资金未能发挥效益。由于农村用地等政策处理不到位、村委换届、自筹资金到位难等各种原因导致扶贫项目建设进度偏慢，进而影响扶贫资金支付进度，未能及时发挥扶贫资金效益。

（二）解决的主要问题

今年以来，为提升文成县脱贫攻坚工作的精准度和实效性，根据《文成县低收入农户全面高水平小康规划（2018－2022）》和县域治理智能化要求，我们坚持问题导向和效果导向，针对以上问题，同时为加强低收入农户精准扶贫服务管理，积极将大数据、信息技术创新应用到扶贫服务管理中。在今年7月专门设计推出了文成县脱贫攻坚“小康码”系统，通过建立大数据平台，实现主要扶贫数据“一网一码一卡”呈现。

该系统主要解决以下四个方面的问题：一是低收入农户精准认定问题：通过低收入农户信息的查询和对比，可达到“精准识别一个不漏、精准退出一个不错”的目的，并全程接受社会监督；二是扶贫资金足额发放问题：通过简化发放程序和实行闭环管理，可让资金发放部门和资金接收对象都能及时掌握扶贫资金来去情况；三是各种服务及时到位问题：清楚看到低收入农户“一户一策一干部”、“签约医生”等各种结对帮扶措施到位情况，减少不必要的留痕现象；四是扶贫项目规范化建设问题：对项目的立项、进展、竣工和资金的拨付、滞留等情况实行全程展示，倒逼乡镇、部门提速扶贫项目实施。目前，该系统已导入低收入农户12883人、结对帮扶9521户、参加抱团增收4633户的扶贫信息，并将安居圆梦、雨露计划、财政补助补充保险、小额信贷贴息补助、扶贫项目补助资金等5073.44万元扶贫资金全部纳入“码”上管理。

（三）系统建设的主要内容

一是低收入农户资金发放。包括低保补助、困难残疾人补助、重度残疾人补助、移民补助、农业补助、医疗补助、助学补助等发放情况（个人基本信息表、资金发放表、对象探访记录表）。二是扶贫项目管理。包括危旧房改造、校园建设、饮用水设施建设、医疗标准化建设等建设项目的基本信息、使用资金、遗留原因、项目完成进度、督查情况、原因分析、附件数据文档（基本信息表、资金使用表、项目进度表、督查情况表）。三是结对帮扶管理。含结对帮扶制度、结对干部信息、帮扶措施等。四是家庭医生服务。主要是家庭医生签约随访、上门服务情况。

（文成县脱贫攻坚小康码大数据系统）

二、主要做法

（一）打破“数据壁垒”，实行全量信息管理集中化

一是架设全量信息数据中心。在县大数据中心开通政务网虚拟服务器，打通财政、农业、民政、教育、住建、水利等部门数据壁垒，整合全县低收入农户基本信息、结对帮扶措施、扶贫项目进展情况等全量信息，打造扶贫数据集成中心，构建起规范、高效、全面的脱贫攻坚“小康码”系统平台。二是建立扶贫信息共享库。利用大数据管理和数据分析，将扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目等相关信息归集入库，进行多部门数据互联互通，对扶贫工作及成效进行实时核对、跟踪管理、动态监测、定期评估，达到所有扶贫数据“一网通”，实现信息资源共享。三是推行数据授权管理机制。“小康码”系统只开通政务网授权IP，所有用户数据更新操作都在政务内网进行，保证系统安全运行。经授权管理“小康码”系统的部门，对使用过程中的数据安全、农户个人信息保密实行“一把手”主体责任、专人管理具体责任工作机制，确保安全管理责任和技术防护措施落实到位。

（扶贫干部发放“小康码”）

（二）瞄准“四大难题”，实行统一数据动态可视化

一是“码上”识别，确保对象认定“不错一人”。针对低收入农户认定存在大量重复性、机械性工作、退出机制不完善难题，该系统将低收入农户扶贫信息收集设置成“小康码”，实行“一人一码”赋码管理，可实时查询和系统比对低收入农户信息，实现低收入农户“精准识别一个不漏、精准退出一个不错”。截至目前，该系统已核销退出446人。二是“网上”监测，确保资金发放“不少一分”。针对扶贫资金涉及部门多、发放途径乱、使用效率低难题，通过系统扶贫资金管理板块，对多部门扶贫资金进行集中管理、闭环管理，让资金发放部门和资金接收对象都能及时掌握扶贫资金来去情况。三是“卡上”跟进，确保项目提效“不落一个”。针对扶贫项目进展慢、管理不规范难题，推行扶贫建设项目“身份卡”，对项目基本信息、资金使用、进展情况等进行全程展示和数据跟踪，倒逼乡镇、部门提速扶贫项目建设。截至目前，已对凤垟社区股份经济合作社、茶产业服务中心提升工程、双前村卓山产业机耕路建设等5个2020年扶贫项目建立“身份卡”。四是“线上”管理，确保服务精准“不漏一户”。针对帮扶服务不到位、不精准难题，帮扶干部使用结对帮扶管理板块，可在线查看“一户一策一干部”具体内容、探访关爱记录、帮扶进展情况等信息，并通过数据汇总分析，精准识别低收入群众的困难需求，从而采取相应帮扶措施，让因户施策提供帮扶救助更及时更到位。

（三）融合“多端应用”，实行脱贫攻坚监督公开化

（农户资金发放情况）

一是开通扶贫对象端，用户自查更方便。为解决以往低收入农户查看扶贫补助资金要到乡镇、银行等地“多头跑”“多次跑”问题，该系统专门设置扶贫对象端，低收入农户通过扫码即可查询本人低保金、上级补助金、抱团增收分红等各类扶贫资金到位情况，了解享受的惠民政策、结对帮扶对象、签约医生等与本人相关的全部扶贫信息，同时可对这些扶贫服务的落实到位情况进行实时监督，实现受益低收入农户“一次不用跑”享受国家扶贫政策。二是开通部门监管端，脱贫攻坚更高效。纪检监察、民政、农业、财政等部门可以登录系统部门监管端，动态掌握各项扶贫资金发放、项目进展等情况，对存在的问题及时督促提醒，压紧压实脱贫攻坚主体责任。自“小康码”上线以来，该县纪检监察组织已依托该平台在线举报和自动预警功能，收到有关预警信息15条，开展督查8次，查处扶贫资金发放不到位等问题4起，督促整改项目进度滞后问题5个。三是开通群众监督端，扶贫监督更全面。在“小康码”系统开设《扶贫政策》《扶贫动态》《意见建议》等专栏,并在村务公开栏和人流密集的超市等门口张贴“小康码”，广泛引导发动群众参与监督，群众扫码即可查询全县扶贫政策资讯，并对政策落实、优亲厚友等问题进行在线举报。截至目前，全县已有1.38万人次通过扫码了解扶贫相关信息，线上举报问题6起。

三、经验启示

习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话，谈道：切实做到精准扶贫。扶贫开发推到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效。因此，今年文成在六个精准上想出办法、使出实招，研究开发了脱贫攻坚“小康码”，实现了“一县一网、一低收入农户一码、一项目一卡”精准扶贫管理机制，解决了低收入农户精准认定、扶贫资金规范管理、扶贫项目全程监管等难点问题，不管是在精准扶贫上还是在综合改革上以及县域治理智能化上，都提供了行之有效的文成做法。

（一）有利于推进精准脱贫。一是瞄准部门乡镇，对帮扶进展一目了然。乡镇和部门可以通过脱贫攻坚网查询低收入农户、结对帮扶干部、签约医生、资金到位、项目进展的诸多信息。二是瞄准帮扶对象，对自身享有一目了然。低收入农户通过“小康码”可以查看上级各种扶贫政策、政府发给的资金到位情况、结对的干部和医生信息。目前试行“小康码”的西坑镇以及铜铃山镇一户一码已全部发放到位。三是瞄准结对干部，对工作清单一目了然。结对帮扶干部和签约医生通过上门扫“小康码”，可查看低收入农户基本信息、发放资金到位情况，也可在“小康码”上留言。目前“小康码”系统已导入低收入农户15862人，结对帮扶9569人。

（二）有利于推进综合改革。一是共享信息，让数据“跑起来”。该系统整合了扶贫、财政、教育、医保、民政等扶贫领域资源库数据，设立扶贫资金、建设项目、结对帮扶、医疗教育、抱团增收等扶贫管理板块，实现了扶贫信息零散多头到整合共享的改变，所有相关扶贫数据“一网”呈现。二是指尖查询，让服务“零距离”。针对低收入农户查看补助资金要到银行查询、查看抱团增收分红要到乡镇查询等问题，现在依托“小康码”系统，低收入农户用支付宝、微信等手机应用软件APP扫二维码进入系统，及时掌握相关本人扶贫资金来去情况，实现了从“最多跑一次”到“跑也不出村”的改变，解决村民办事门难找、跑路远、环节多、手续繁等突出问题。三是全程展示，让项目“活起来”。针对扶贫项目进展慢、投入资金不明等问题，“小康码”系统对项目的立项、进展、竣工和资金的拨付、滞留等情况实行全程展示，进一步倒逼乡镇、部门提速扶贫项目建设。目前已对凤垟社区股份经济合作社、茶产业服务中心提升工程等5个2020年扶贫项目建立了“身份卡”，并录入系统进行实时督促跟踪。

（三）有利于推进乡村治理。一是助力推行“网络+网格”模式。通过脱贫攻坚“小康码”系统平台，以结对干部为核心力量，以网格员为骨干力量，以各类群团组织、社会组织、村民为基础力量，推行“网络+网格”模式，利用网格员队伍帮助低收入农户实时查询本人的低保金、养老金、上级补助的资金、抱团增收的分红资金等到位情况，并且清楚了解到自己享受了哪些政策、结对帮扶的对象是谁、签约医生是谁等情况，查询到与本人相关的全面信息，实现“指尖办事”。二是助力推行“网络+监督”模式。“小康码”系统开设了《意见建议》专栏，发动村民积极参与和监督扶贫攻坚工作，实时了解扶贫工作中存在的问题，并及时有效地解决。三是助力推行“网络+宣传”模式。“小康码”系统开设了《扶贫政策》《扶贫动态》专栏，专栏实时更新动态消息，村民可通过专栏知晓全县扶贫政策以及扶贫动态，从而进一步提高扶贫信息透明度，提升扶贫政策知晓率。

文成县人民政府 2021-2-23

平凉市静宁县精准施策抓管理 多措并举促规范

平凉市静宁县充分发挥以工代赈政策、资金效用，积极发挥“赈”的作用，规范项目实施，提高劳务报酬发放比例，累计实施道路交通、农田水利、人居环境改善等以工代赈项目67项（其中示范工程6项），完成中央预算内投资3728万元，财政预算内以工代赈投资2999万元，为顺利完成脱贫攻坚，接续推进乡村振兴发挥了积极作用。

　　一、系好“连环扣”，严把前期手续关。紧扣项目前期各环节，坚持“早走一步”，做到工作完备。在谋划环节，按照政策支持方向，严格筛选论证，建立全县以工代赈项目储备库，在库项目数量动态保持在30项以上。在启动环节，发改局委托咨询机构，编制项目可研或实施方案。项目前期费用，由县财政全额保障。在申报环节，围绕全县中心工作和群众“急难愁盼”，从储备库遴选5—10个项目，完成可研或方案审批，积极向省、市申报。在审批环节，对有望下达投资项目，完成初设编制审批。对规模大、技术复杂项目，完成施工图审查，达到临建状态，确保计划下达后立即开工建设。

　　二、压实“责任链”，严把工程质量关。紧牵项目涉及各主体，压实“六方责任”，确保工程质量。压实主管部门责任，发改局做到项目开工、建设、竣工“三到现场”；不定时深入工地，查看进度质量，解决困难问题。压实乡镇政府责任，发改局与乡镇政府等建设单位签订管理合同，建设单位成立工程推进领导小组，做好协调、督促、检查和资料归档。压实村级监委责任，发挥村级监委“主力军”作用，对项目全程进行监督，避免基层矛盾和不稳定因素发生。压实施工单位责任，严格按方案、设计、规范和质量标准施工，做好群众务工组织和报酬发放；成立工程建设指挥机构，严格跟班作业，严把施工质量。压实监理机构责任，全面实行监理制，在重点工序环节，实行旁站监理，防范工程质量安全隐患。压实检测机构责任，对道路交通等示范工程，由第三方机构开展检测评定，出具质量鉴定报告。

　　三、盯牢“时间点”，严把公告公示关。紧盯项目各重要时间节点，全方位公告公示。计划下达后，将资金落实到具体项目，对投资计划、投资规模、劳务报酬金额等内容，通过县政府门户网站公示。项目开工前，由乡镇政府负责，对项目名称、资金来源及金额等信息，在政务村务公开栏公示。项目建设时，由建设单位负责，对技术标准、群众务工信息、劳务报酬标准等信息，在政务村务公开栏再次公示。工程竣工后，发改局提供统一模板，建设单位将内容规模、群众受益、管护主体等信息，设立永久性公示牌进行公示。

四、拧紧“安全阀”，严把资金使用关。坚持管好用好资金，确保安全规范运行。及时下达指标，项目资金到达县财政后，发改局提出使用计划，报县委农村工作领导小组（原脱贫攻坚领导小组）会议审定。列明负面清单，中央资金全部用于新开项目，全部支付工程费用。严格将资金用于国家明文禁止的负面清单项目。落实配套资金，工程建设资金中央投资缺口部分，通过衔接推进乡村振兴补助资金或统筹整合涉农资金全额保障。加快支付进度，项目建设期内，通过下发提醒函、警示函等形式，督促建设单位加快项目建设和资金支付进度。严格预拨核销，通过国库集中支付方式，招投标完成后，预拨50%的项目资金，按工程量分期分批报账，预留3%的质保金。项目运行一年后，对工程进行复验，无质量问题后拨付质保金。

　　五、织密“防护网”，严把报酬发放关。将劳务报酬发放摆在中心位置，严密组织群众务工，及时足额支付报酬。严格执行劳务报酬占中央资金不得低于15%的硬要求，将劳务报酬发放贯穿于项目储备、设计、实施、验收全过程。“十三五”以来，累计发放劳务报酬868万元（其中向脱贫户发放440万元，向易地搬迁户发放113万元），占中央投资的比例达到16.7%。遴选储备时，把组织群众参与以工代赈工程建设、落实劳务报酬作为必要条件，在可研或实施方案中单设章节专门论证。分解计划时，对“能用人工的尽量不用机械，能用当地群众的尽量不用专业队伍”进行专门强调，对劳务报酬发放金额和标准进行明确。实施过程中，签订承诺合同，建立统一台账，加强督促检查，调度发放情况。

　　 六、打好“组合拳”，严把竣工验收关。严格履行各项程序，分层抓好竣工验收。抓实工程自验，工程完工后，施工单位及时开展自验，向建设单位提交经总监理工程师签署意见的竣工报告。抓实竣工初验，建设单位收到工程竣工报告后，组织设计、施工、监理等单位成立验收组，制定具体方案，完成工程初验，提请全面验收。抓实全面验收，发改局制定验收方案，组织自然资源、财政、水利、交运等相关部门，成立验收领导小组，对计划执行、工程质量、竣工决算等进行核验，召开验收会议形成验收意见。抓实资料归档，实行一项一档，将计划批复、设计方案、施工资料、质量鉴定、审计报告、影像资料等全过程资料整理归档，装订形成竣工资料汇编。抓实移交管护，对验收合格项目，填写工程移交表，移交建设单位。同时，制定后期管护制度，落实好维护措施，确保长期发挥效益。

甘肃信息网2021-11-19

精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝

在实现中国梦的伟大行进中，全面建成小康社会是“关键一步”。消除绝对贫困，是迈好这一步的“关键一跃”。

2012年底，党的十八大召开后不久，以习近平同志为核心的党中央就突出强调，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”，承诺“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。当年，我国贫困人口占总人口的比例已降至10.2%，减贫已进入国际公认的“最艰难阶段”，我国仍有农村贫困人口9899万人，贫困县832个。面对贫中之贫、困中之困，如何啃下“硬骨头”，实现全面小康“一个都不能少”？如何真扶贫、扶真贫、真脱贫，让脱贫攻坚经得起历史检验？

“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”党的十八大以来，习近平总书记反复强调脱贫攻坚工作中“精准”二字的重要性。2013年11月，在湖南省花垣县十八洞村，习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要理念，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示；2015年，在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记提出实现脱贫攻坚目标的总体要求，实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。2017年，在党的十九大报告中，习近平总书记把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署，锚定全面建成小康社会目标，聚力攻克深度贫困堡垒，决战决胜脱贫攻坚。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会，指出农村贫困人口全部脱贫“必须如期实现，没有任何退路和弹性”，要求全党全国以更大的决心、更强的力度，做好“加试题”、打好收官战，信心百倍向着脱贫攻坚的最后胜利进军。

“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”为打赢脱贫攻坚战，习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲自督战，7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，连续5年审定脱贫攻坚成效考核结果，连续7年在全国扶贫日期间出席重要活动或作出重要指示，连续7年在新年贺词中强调脱贫攻坚，每年在全国两会期间下团组同代表委员共商脱贫攻坚大计，多次回信勉励基层干部群众投身减贫事业。习近平总书记走遍全国14个集中连片特困地区，考察了20多个贫困村，深入贫困家庭访贫问苦，倾听贫困群众意见建议，了解扶贫脱贫需求，极大鼓舞了贫困群众脱贫致富的信心和决心。在脱贫攻坚战中，习近平总书记以实事求是、求真务实的科学精神确立精准扶贫方略，推动扶贫开发进入“滴灌式”精准扶贫新阶段：精准识别、建档立卡，解决“扶持谁”的问题；加强领导、建强队伍，解决“谁来扶”的问题；区分类别、靶向施策，解决“怎么扶”的问题；严格标准、有序退出，解决“如何退”的问题；跟踪监测、防止返贫，解决“如何稳”的问题，精准扶贫方略的实施，极大增强了脱贫攻坚的针对性有效性，有力提升了脱贫攻坚的整体效能。

“这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！”2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京隆重举行。习近平总书记向世界庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！”得益于精准扶贫方略，农村贫困人口全部脱贫，为实现全面建成小康社会目标任务作出了关键性贡献；脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变；脱贫群众精神风貌焕然一新，增添了自立自强的信心勇气；党群干群关系明显改善，党在农村的执政基础更加牢固；创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。习近平总书记深刻指出：“脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。”

精准扶贫方略，是中国打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，是中国减贫理论和实践的重大创新，体现了中国共产党一切从实际出发、遵循事物发展规律的科学态度，面对新矛盾新问题大胆闯、大胆试的创新勇气，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的不懈探索，对实现人的全面发展和全体人民共同富裕的执着追求。事实证明，精准扶贫方略，不仅确保了脱贫攻坚取得全面胜利，而且有力提升了国家治理体系和治理能力现代化水平，丰富和发展了新时代中国共产党执政理念和治国方略。面向未来，只要我们坚持精准的科学方法、落实精准的工作要求，坚持用发展的办法解决发展不平衡不充分问题，就一定能够为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持久动力！

治国之道，富民为始；民之贫富，国之责任。中国的脱贫攻坚实践启示世界，减贫是一项具有开拓性的艰巨工作，实现减贫目标，领导人的情怀、意志和决心至关重要，执政党及其领导下的政府担负起对人民的责任、发挥主导作用、汇聚各方力量至关重要，保持政策的连续性和稳定性至关重要。我们清醒认识到，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是我国“三农”工作重心的历史性转移。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。习近平总书记深刻指出：“现在，我们正在向第二个百年奋斗目标迈进。适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。”

征途漫漫，惟有奋斗。中国共产党的奋斗目标，归根结底是让全体人民过上好日子。从摆脱贫困到乡村振兴，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家，“加油、努力，再长征”，我们一定能创造新的更大奇迹，在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间！

海外网 2021-11-3

安徽舒城县青墩村：打造“撤不走的扶贫工作队”

走进安徽舒城县北郊的青墩村，房前屋后绿树成荫，村头整齐排列着现代化钢构大棚，水稻田里富硒稻长势喜人。“2020年，村集体经济收入超过25万元，比2019年翻一番；全村居民人均可支配收入超过17500元，高于全县农村平均水平。”青墩村党支部书记代开宝一边带着记者参观，一边描述着村里的变化。

青墩村曾是当地有名的贫困村。由于基础设施建设和基本公共服务条件落后，村里晴天尘土飞扬，雨天泥泞路滑，垃圾到处堆放，群众出行难、就医难、开展文体活动难。当时的集体经济一片空白，村级债务达30余万元。

2019年以来，全国政协机关派驻安徽省舒城县开发区青墩村第一书记、驻村扶贫工作队队长李章程带领全村广大干部群众，以党的建设为引领，持之以恒抓扶贫，贫困户全部脱贫，实现了整村出列。

驻村伊始，李章程在深入调查研究的基础上，立足青墩村支部党建薄弱、工作基础薄弱、集体经济薄弱、治理能力薄弱的实际，提出了“带好一支队伍、积累一块资产、建立一套制度、确立一个规划、培育一种文化”的工作目标，以及“抓住关键的人、支持带动的人、争取帮扶的人、调动主体的人、关怀弱势的人”的工作思路。

近年来，青墩村累计争取各类扶持资金1800多万元，“出行难、用水难、用电难、上网难”等群众急难愁盼的事全面解决。青墩村光伏电站已建成并网发电，每年可收益7万元，包括县级光伏收益分配在内，每年有33户贫困户获得收益。村里现有工业集中区租赁用房两栋，每年租金收益47500元，壮大了村集体经济。

乡村振兴离不开产业扶贫，在碧桂园集团驻青墩村扶贫工作队队长黎超新的协调下，集团投资300万元在青墩村建起了占地30余亩的果蔬大棚基地，打造集农产品生产、农业科技推广、旅游观光、青少年劳动教育于一体的产业扶贫基地。

“除了支付土地流转租金外，还能为村民在家门口就业提供岗位，共计带动20多户贫困户实现稳定脱贫，每年可增加村集体收入近10万元。”黎超新说。

如今的青墩村，村容村貌焕然一新，已经形成以村部为中心，东侧为大棚采摘、水稻种植区，西侧为休闲垂钓、旅游接待区的“东西兼顾、一体两翼”的发展格局。村党支部被评为全省“五个好”村党组织标兵，群团组织多次获得市县表彰；此外，新时代文明实践站、文化广场、妇女儿童之家、快递服务站等文化生活设施全面运行。

乡村振兴关键在人，实现以文化人。“青墩我乡，初隶石岗；几度更迭，岁月沧桑……”在青墩村文化广场，几个儿童正在背诵《村规民约》。“李书记数易其稿，打磨出这400字的《村规民约》，花了大半年时间征求党员意见，才最终经党支部和村民代表大会评议通过。”村扶贫专干桂霞介绍。

“只有起来组织，才能组织起来。”在李章程看来，《村规民约》的制定，就是一个组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的过程。正是在党组织的引导下，现在群众的凝聚力、战斗力有了明显的提升。

两年来，围绕“党建带群建”，青墩村党支部打造了一支“撤不走的扶贫工作队”，其中有党员团员，有青年大学生，也有留守妇女，他们成为乡村振兴的生力军，携手同行在小康路上。

经济日报 2021-10-9

安康市太行“新愚公”执着种花椒移穷山

“太行、王屋二山，方七百里，高万仞，本在冀州之南，河阳之北。北山愚公者，年且九十，面山而居。惩山北之塞，出入之迂也……”

这是中国古典寓言故事《愚公移山》的开头。

太行村的村民们，对故事里“惩山北之塞，出入之迂”的生活，实在是太熟悉了。这座位于陕西省安康市汉阴县平梁镇的小村庄，头枕秦岭、脚踏巴山，山体砂石多、交通不便，贫困发生率一度超过30%。

要摆脱现实的困境，当然不能指望传说中力可搬山的神仙——多年来，离开土地、出门打工，才是太行村人改善生活最直接的方式。曾兆敏也曾是他们中的一员。

花椒开新路，“达于汉阴”

“85后”青年曾兆敏是土生土长的太行村人。在他的童年印象中，老家村庄破旧，土地撂荒，很少能看到年轻人的身影。

2004年，17岁的他背上简单的行囊来到浙江杭州，从“小工”干起。打拼十多年，他和妻子创立了一家广告公司，事业小成，准备在这座城市定居。

2015年，曾兆敏偶然认识了一位卖花椒调料的客户，不经意间，命运的另一条路在他面前徐徐铺开。

花椒耐旱、耐寒、喜阳，抗病能力强。“汉阴县的地理位置和气候条件正好符合青花椒的生长条件。”曾兆敏说，在他的家乡，种植花椒素有传统。“只不过比较零散，不成规模。”

彼时28岁的曾兆敏已在外工作十余年，随着父母年纪越来越大，高效益的花椒产业让他坚定了回乡创业的想法。

这个念头遭到了全家人的反对，没有人支持他放弃杭州蒸蒸日上的事业，回乡从零开始。

“太行村有大量荒废的山坡地，如果能利用起来发展产业，家乡一定能大变样。”年轻的曾兆敏把花椒的产地要求和市场前景仔细研究完，咬咬牙，把广告公司留给妻子，只身返回太行村。2015年夏天，他重新成为一个在田地里摸爬滚打的“农村娃”。

赔了不止损，“汝之不惠”？

在当地鼓励返乡创业政策的支持下，曾兆敏承包了村集体名下的400余亩土地。看着满眼荒芜的山地，想起儿时常听的故事，这个小青年把自己的微信昵称改成“愚公”，他的公司就叫“愚公花椒”。

“我心里很清楚，只有像愚公那样坚持不懈，一点点种下去，才能看到收获。”他打定主义，要用产业“挖走”挡在乡亲们脱贫致富之路上的大山。

曾兆敏的第一片花椒园成型了。利用多年攒下的积蓄，他平整坡地、施有机肥，荒山变成了小梯田，点点翠绿涌现在他心头。

然而，年底的一场低温冻灾倏忽袭来，刚成活半年的花椒树苗没能挺过去，前期十几万投入全部打了水漂。如今想起当时那场冻灾，曾兆敏仍心有余悸。他做好了花椒收成周期长、见效慢的心理准备，但难以预料的自然灾害还是给了他当头一棒，“那么多钱投下去，全没了。”

愚公移山的故事中，当愚公带着儿子叩石垦壤的时候，河曲智叟曾笑而止之曰：“汝之不惠！”冻灾之后，家人劝曾兆敏，趁着亏得不多，及时止损；同村人也不动声色地观察“这个小伙子会不会再干下去”。面对挫折，这个小伙子拿出了愚公当年移山的“轴劲”。

2016年4月，他从头开始，重新买树苗栽种，请技术专家指导，成立育苗基地，当年成功培育3万余株青花椒苗。“只要树能长起来我就不怕了，虽然离挂果期还早，但看到了希望。”

第二年，曾兆敏的育苗基地继续扩建，山上的花椒树也长势喜人。2018年，曾兆敏得到苏陕扶贫项目资助，利用项目资金额外承包了1000亩流转土地，发展现代农业种植示范基地。

盼满山金豆，“无穷匮也”

去年，曾兆敏栽种的花椒开始小范围挂果，翠绿饱满的果实成为“金豆豆”，全年共收获了1.2万斤干花椒，销售额约70万元。

丰收的花椒也为当地村民带来了致富的希望。赵喜翠今年66岁，腿脚麻利，7月正值花椒采摘期，她顶着太阳在园区里帮忙。“每天管两顿饭，还能再赚80块钱。”她笑着说。

曾兆敏介绍，花椒园整体用工大约100人，平均年龄在60岁以上。“大部分都是附近的老人，这份工作对他们来说，意味着一份稳定的收入。”他的务工支出账本记录着，在扩建千亩园区的2018年、2019年中，每年工人工资支出大约50万元。

2018年，在当地政府产业扶贫政策支持下，“愚公花椒”带动汉阴县发展种植花椒1.3万亩，实现了规模种植。

“只有形成规模化种植，农业才能致富。”曾兆敏说，“接下来，我们还将发展花椒油、花椒粉这些深加工产品，创造更多效益，和村民一起赚钱。”

修建厂房，购置风干、筛选等加工设备，成立技术服务团队，定期组织其他花椒种植户培训……“接下来，我们还将发展花椒油、花椒粉这些深加工产品，创造更多效益，和村民一起赚钱。”曾兆敏一步一步践行自己的“愚公移山”之路，不断延长这条花椒产业链，盼着满山的金豆豆“子子孙孙无穷匮也”。

新华每日电讯 2021-9-29

共话乡村振兴 共议农村改革

作为今年中国农民丰收节山西系列庆祝活动的又一场重头戏，2021乡村振兴（太谷）论坛在晋中市太谷区阳邑小镇举办。

论坛深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，围绕“乡村振兴与《乡村振兴促进法》”一个主论坛和“稳粮保供与农业生产托管、乡村产业与全产业链、乡村建设与农村人居环境、乡村人才振兴与农业科技创新”四个分论坛深入探讨，来自全国“三农”领域的引领者、研究者、实践者，金秋再聚金太谷，共谋“三农”发展，共话乡村振兴，共议农村改革。

乡村振兴有了法治保障

9月23日，在农村改革重大决策参与者与亲历者杜润生的家乡阳邑小镇，数百名“三农”专家学者群英汇聚、交流碰撞，围绕乡村振兴建言献策、畅谈期冀。

乡村振兴，法治是保障。今年6月1日，《乡村振兴促进法》正式施行，对实施乡村振兴战略作出全面规定，为做好新发展阶段“三农”工作提供了法治遵循。农业农村部农村经济研究中心主任金文成，参与了《乡村振兴促进法》的解读。

金文成表示，这部法的出台，是我们国家贯彻落实乡村振兴战略，顺应“三农”工作重心由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变，加快农业农村现代化这个大背景制定的。它一方面把这些年行之有效的政策法制化。另一方面又把各地推进乡村振兴战略实施、解决脱贫攻坚突出矛盾和问题过程中形成的成功经验、做法，包括我们建立的组织体系、领导体系、工作体系，纳入到了法制化轨道。第三，是通过乡村振兴法又把我们推进乡村振兴战略的各项政策和制度设计以促进法的形式纳入了法律，把五大振兴和城乡融合统筹纳入到了一个体系中实现了法制化。第四，通过这部法律把我们对乡村振兴战略实施需要关注的问题，需要防止出现的倾向法制化。这是一部促进法，也是一部保护农民权益的法，还是一部引领乡村振兴走向新的时代、实现全面现代化战略目标的一个重要法律，相当于基本法的性质。

《乡村振兴促进法》要突出“全面”这个根本要求。金文成表示，全面推进包括乡村振兴提出的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这20个字的全面落实，还要把习近平总书记提出的“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大振兴全面落实，再加上把城乡融合发展统筹于整个乡村振兴的全过程中。

金文成表示，产业振兴是关键，没有产业发展，一切都无从谈起，这是实现“强美富”的战略目标、物质支撑和保障。生态振兴是我们发展的一个亮色，也是在未来把生态宜居的要求落实到整个发展的一个内在要求，要把良好的环境留给子孙。人才振兴是支撑乡村振兴的人才基础，组织振兴是保障，文化振兴是既要塑形还要铸魂。习近平总书记提出我们未来的目标要实现“强美富”，还有去年中央农村工作会议上又提出要实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，使乡村振兴行稳致远走得好。

把“饭碗端在自己手里”

《乡村振兴促进法》对于粮食安全、实行永久基本农田保护制度等方面的内容有了进一步明确，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略。

如何实现粮食安全，把“饭碗端在自己手里”？分论坛上，国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青围绕“稳定粮食生产保障粮食安全”发表了演讲。

徐小青表示，粮食安全首先是人类生存最基本的一个条件，属于国家战略。人多地少是我们国家最基本的国情，用7%的土地养活18%的人口。在这种情况下，粮食安全问题就更加突出。

徐小青认为，粮食供求结构性矛盾是一个比较突出的问题。我们国家的粮食安全有一个观念，叫做谷物基本自给、口粮绝对安全。我们说的口粮，主要是小麦和稻谷。从全国情况看，2.1亿吨稻谷、1.3亿吨小麦、2.6亿吨玉米，大体上能够满足我们最基本的口粮要求。结构性的矛盾主要是缺食用的植物油大豆。饲料作物的供求也在波动。我们现在想了很多办法鼓励、支持大豆、玉米这样的农作物生产，国家采取生产者补贴的方式，小麦和稻谷，是用价格补贴的办法。大豆是一个资源型短缺问题，国家提出两种资源、两个市场，要利用好国内的资源，也要利用好国际资源，但最根本的是中国人的饭碗要牢牢端在自己的手上。发力的根源就是保护好耕地、保护好农民种粮积极性。

徐小青表示，农业托管企业、专业种粮户等新型经营主体的发展，是适应我们国家现阶段农业的生产力发展、实现适度规模经营的一种有效形式，对生产力的发展、农民收入的提高，都能够起到一定作用.

统筹推进农村人居环境提升

乡村承载着无数人的乡愁，关系着广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。如何让农村更清洁、更宜居，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。《乡村振兴促进法》中，更是明确表明要加强乡村生态保护和环境治理，绿化美化乡村环境，鼓励和支持使用清洁能源、可再生能源，持续改善农村人居环境。如何缩小农村人居环境方面存在的差距，如何回应乡村建设行动中农民群众最关注的民生热点、难点问题，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员尹昌斌分享了见解。

尹昌斌表示，“十四五”期间，我们首先要巩固整治成果，建立长效的运行机制，使过去的一些设施有效运转起来。其次，提升基础设施建设水平，要分层次去做，比方经济比较发达的地方，农村人居环境整治提升设施应该向城镇看齐；刚刚实现了脱贫攻坚的山区，要提出一些简单易行的措施；垃圾分类，集中居住的区域，要集中就地就近处理。

尹昌斌认为，生态就是一种资本或者一种资产，涉及到宜居，就得有人进来。有人气才能实现乡村振兴，有人来了才能安居乐业，安居乐业以后美丽乡村自然就建起来了。人们腰包鼓起来以后，自然又会反馈回来，保持我们美好的环境。

尹昌斌认为，从过去的单向整治到系统整治，这个系统整治就是统筹的概念。比如在农村，生活污水处理跟厕所革命是连在一起的，生活污水叫废水，厕所叫黑水，黑水、污水如果不共治，人居环境就很难得到提升。这个统筹跟农村的基础设施有很大关系，比如说农村的水、电、路，要按照城镇化的方向来推进。首先是规划先行，不符合规划的房子不能建。其次，农村的环境整治涉及到一个最大的问题，就是资金缺口问题。前几年整治的时候大部分靠政府投入，或者财政资金的转移支付，把“生态宜居”变成资产、变成资本，吸引社会资本、金融资本进来，资金投入就有保障了。第三，要有意识、制度上的东西。村规民约一定要有，要约束人的行为，包括生产行为和生活行为，这样的话才能保障美好的成果.

山西日报 2021-9-30

楚雄州双柏县安龙堡乡多举措全面完成精准扶贫档案移交工作

精准扶贫档案是落实党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，是农村精准扶贫工作过程的原始记录。我乡共有贫困人口826户2813人，截至2020年底已实现全面脱贫。为能在规定时间内完成精准扶贫档案整理、归档、移交等工作，安龙堡乡严格按照《中共双柏县委办公室关于做好脱贫攻坚档案移交工作的通知》通知要求积极开展精准扶贫档案整理、归档、移交等工作，确保按时保质完成档案移交工作任务。

强化思想认识，周密部署强力推进。为确保扶贫数据和档案资料的完整、准确、系统和安全，充分发挥档案在推进精准扶贫精准脱贫工作中的积极作用。安龙堡乡及8个村（社区）成立了精准扶贫档案工作领导小组，主要领导亲自安排、分管领导具体实施，成立档案专班，明确脱贫攻坚档案工作内容、收集范围和整理要求，确保在时间节点前完成档案资料收集，通过层层抓落实，实现档案工作与精准扶贫各项工作同部署，人员与责任同落实。

强化培训督导，提升整体工作质量。邀请县档案馆于7月5日到乡开展脱贫攻坚档案移交整业务理培训，通过专题讲解、现场培训、实地观摩、跟踪指导等方式，对脱贫攻坚整个工作流程和每个工作环节的各种文件材料的收集、整理和归档工作进行详细解读，对档案的归类、目录编写、归档装订等多方面作了安排部署。8月17日-20日，县脱贫攻坚档案归集整理督导组和安龙堡乡脱贫攻坚档案专项工作组对全乡8个村（社区）脱贫攻坚档案整理、归档、移交等工作开展专项督查和业务指导，提高各村（社区）档案管理人员的专业素养和操作能力，为推进精准扶贫档案收集整理移交工作打下坚实基础。

强化标准程序，档案移交工作圆满收官。我乡在整理、归档、移交脱贫攻坚档案过程中严格按照《国家档案局国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好精准扶贫档案工作的意见》（档发〔2016〕12号）《精准扶贫档案管理办法》（档发〔2016〕13号）《云南省精准扶贫档案工作实施细则》（云档联发〔2016〕3号）文件要求及县档案馆培训要求整理、归档，扣好脱贫攻坚最后一粒纽扣，为脱贫攻坚圆满收官画上最后句号。截至目前，我乡8个村（社区）及乡级脱贫攻坚档案整理、归档、移交工作已全面完成，共移交档案1219盒，其中精准脱贫贫困户档案826盒、文书档案389盒、照片4盒182张。

双柏县人民政府 2021-9-2

“站在最大多数劳动人民的一面”

“老一辈革命家坚持‘党的利益在第一位’，坚持‘站在最大多数劳动人民的一面’，坚持‘把屁股端端地坐在老百姓的这一面’，有着重大教育意义。”2021年9月14日，习近平总书记在陕西省榆林市考察期间，专门前往中共绥德地委旧址，深情回顾这段厚重的革命历史，再次宣示新时代中国共产党人鲜明的人民立场。

人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中庄严宣告：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”我们党作为马克思主义政党，根基在人民、血脉在人民。中国共产党打江山、守江山，守的是人民的心。党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。习近平总书记指出，“中国共产党领导人民取得革命胜利，是赢得了民心，是亿万人民群众坚定选择站在我们这一边。”

继承发扬革命传统和优良作风，始终把人民利益放在最高位置。中国共产党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。我们党干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了让人民过上美好幸福的生活，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。在风雨如磐的革命岁月，党领导人民打土豪、分田地，是为人民根本利益而斗争；领导人民开展抗日战争、赶走日本侵略者，是为人民根本利益而斗争；领导人民推翻国民党反动统治、建立新中国，是为人民根本利益而斗争。在筚路蓝缕的建设时期，党领导人民开展社会主义革命和建设、改变一穷二白的国家面貌，是为人民根本利益而斗争；在春潮澎湃的改革时代，党领导人民实行改革开放、推进社会主义现代化，同样是为了人民根本利益而斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民坚决打赢脱贫攻坚战，彻底解决绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹；在中华大地上全面建成了小康社会，使中华民族千年夙愿梦想成真；奋力推进全面深化改革，让发展成果更多更公平惠及全体人民……从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，从开启新时期到跨入新世纪，从站上新起点到进入新时代，我们党所做的一切、所付出的一切牺牲，都是为了人民。今天，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，世情国情党情都发生了很大变化。但不管形势怎样发展变化，我们党的人民立场丝毫不会动摇。必须继承发扬革命传统和优良作风，始终站稳人民立场，坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往。

不忘初心、牢记使命，贯彻党的群众路线。为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，根本在于党在任何时候都把人民放在心中最高位置，始终以百姓心为心，与群众有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。习近平总书记一直高度重视贯彻群众路线。早在福建工作时，他就提出“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层和宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”理念，后来又提出“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”的工作要求。党的十八大以来，习近平总书记一再强调群众路线的重要性：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝”，“无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群众路线”。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。能不能经受住这些考验，最根本的就是要看我们党能不能始终扎根在人民之中，得到人民群众的衷心拥护。不论过去、现在还是将来，我们都要坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，不断密切党和人民群众的血肉联系，增强人民群众对党的信任和信心。

尊重人民主体地位，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起。马克思主义认为，社会历史是追求着自己目的的人的活动，在这种活动中，人民群众从来都不是消极的被动的因素，而是主体。“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”波澜壮阔的中华民族发展史是中国人民书写的，博大精深的中华文明是中国人民创造的，历久弥新的中华民族精神是中国人民培育的，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃是中国人民奋斗出来的。习近平总书记指出：“任何一项伟大事业要成功，都必须从人民中找到根基，从人民中集聚力量，由人民共同来完成。”正是紧紧依靠广大人民群众，我们党战胜了前进道路上的一道道沟坎，取得了一个又一个胜利。在抗击新冠肺炎疫情这场艰苦卓绝的斗争中，460多万个基层党组织冲锋陷阵，400多万名社区工作者在全国65万个城乡社区日夜值守，千千万万志愿者和普通人默默奉献……全体中国人民心往一处想、劲往一处使，把个人冷暖、集体荣辱、国家安危融为一体，构筑起疫情防控的坚固防线，在全球范围内率先控制住疫情蔓延、率先实现复工复产，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。

历史和现实一再证明，尊重人民主体地位，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，充分激发广大人民群众的积极性主动性创造性，就没有克服不了的困难。14亿多中国人拧成一股绳，在中国特色社会主义道路上锲而不舍走下去，就一定能够实现中华民族伟大复兴！

求是网 2021-9-23

和龙市积极探索扶贫项目资产管理新路子

为了做好扶贫项目资产管理工作，持续发挥扶贫资产效益，和龙市不断创新管理机制，优化工作流程，走出了一条产权明晰、循环使用、稳定收益的新路子。

让每一项资产都有“身份证”

充分运用大数据手段对2013年以来使用各级各类财政专项扶贫资金和财政涉农统筹整合资金、社会扶贫资金、东西部扶贫协作财政援助资金等投入形成的资产进行排查梳理，按经营性资产、公益性资产和到户类资产3种类型进行分类统计。明晰产权归属，到户类扶贫资产归属农户；单独到村的项目和量化入股的扶贫资金资产归属村集体；跨村的原则上由镇级统筹，跨镇的或量化入股投入资金较大的由市级统筹。

让每一项资产都有“管理员”

按照扶贫资产产权归属明确管运责任，根据不同类型资产采取多形式、多层次、多样化的管护模式。公益性资产优先吸纳脱贫家庭劳动力参与扶贫资产管护；无经营收益的公益性扶贫资产，由受益地镇政府和村集体进行管护；经营性资产采取村级自主经营、入股合作经营、出租经营等方式进行管护。

让每一项资产都有“受益者”

严格按照国家相关部门对扶贫资产收益分配方案，依法依规进行合理分配，及时对资产收益扶贫项目进行完善和调整。脱贫攻坚期，扶贫资产收益分配优先用于扶持脱贫村、脱贫户；脱贫攻坚结束后，扶贫资产原则上用于扶贫资产维护和巩固脱贫攻坚成效。以按劳分配为主，积极鼓励群众劳动致富，激发群众内生动力，同时兼顾公平，对完全没有劳动力或丧失劳动力的，结合实际探索可行性的分配方式。

让每一项资产都有“监督员”

实行市、镇、村三级公示制，确保群众的知情权、监督权。

明确乡镇政府作为扶贫资金资产的管理主体，承担扶贫资产的监督管理责任，建立资产登记管理台账，全面监控资产增减变动、运营收益等情况，做到专户储存、专人管理、专账核算，实现“村财镇管”。同时，将扶贫资产全部纳入各主管部门项目管理台账，随时掌握扶贫对象动态调整、项目进度、资产收益分配等信息，确保扶贫资金管住不流失、管活提效益。

九派新闻 2021-10-25

滨州市渤海湾畔盐田虾律动乡村振兴曲

金秋时节，山东省滨州市沾化区滨海镇的盐田虾养殖基地里，宽阔的虾塘水面颇为壮观。伴随着打氧机的工作节奏，塘面泛起层层涟漪。

早上不到8点，盐田虾养殖户郭庆华来到虾塘。撒网、收虾，每一个步骤他都非常熟练，一批又一批虾被捞上岸分拣打包。“这虾鲜甜、劲道，营养价值高，老主顾点名要。”他的脸上乐开了花。

近年来，滨州市沾化区立足资源优势，大力发展海洋渔业特色产业，通过选育新品种，推广养殖新模式，让盐田虾成为撬动乡村振兴的大产业。

滨海镇党委副书记、镇长刘景明说，沾化盐田虾生长环境处于北纬37度线附近，昼夜温差大，海水盐度高。高盐度的海水微量元素含量丰富，能够有效抑制病菌生长，出产的盐田虾蛋白质含量高，脂肪含量低，属于高蛋白低脂肪的健康食品。

过去，滨州沾化的养殖户多从海南购运虾苗养殖。但是，鲁北地区海水盐度较高，外地虾苗成活率不高，在高盐环境里生长很慢，而且虾苗价格贵。养殖户不仅承受了高额的成本，也承担着巨大的风险。

历经数年培育，位于沾化区滨海镇的渤海水产(滨州)有限公司成功选育出能适应当地海水环境的虾苗。目前，从种虾培育一直到外塘养殖，虾养殖全产业链彻底告别了“外援虾”，实现了“滨州虾滨州造”。

为了让养殖户的钱袋子鼓起来，沾化区探索形成“示范区+企业+合作社+养殖户”订单式渔业发展模式。这几年，滨海镇党委、政府组织各渔业龙头企业，依托海洋牧场示范片区，将养殖订单打包发给合作社，再派单给养殖户。龙头企业为养殖户提供优质海产品种苗和技术跟踪服务。

刘景明介绍，盐田虾饲养周期控制在5个月左右，养成后公司负责回收，普通养殖户的收益也得到了保证。企业、合作社、养殖户形成利益共同体，三方互利共赢。

“每天早上，我们根据公司的预订，按量捞虾，到时候公司派车来拉，销路不用愁啊！”养殖户许谷雨说，“今年我承包了一万亩虾池，保守估计净收益能到600万元。”

目前，沾化盐田虾已销往北京、山东、江苏、四川、广东等地，以及日本、韩国等海外市场。为了让盐田虾进入高端市场，当地政府引导帮助虾企打造绿色、健康的品牌，让企业走上品牌化管理的道路。

“接下来，我们将立足独特的区位、资源等综合优势，推动现代渔业产业升级，打造现代渔业产业园区，提高科技含量，使渔业产业能够插上科技的翅膀，在乡村产业振兴的道路上走得更稳更远。”滨海镇党委书记阚玉辉说。

新华网 2021-10-15

东营市精准扶贫的做法及启示

精准扶贫是十八大以来我国扶贫攻坚的新模式，也是贫困治理工作成功的法宝。精准扶贫，贵在精准，重在精准。一方面，因贫困户的具体情况不同，要对其加以精确识别、帮扶和管理；另一方面，地区经济社会发展情况有别，要探索适合自身的扶贫模式和措施。山东省东营市的精准扶贫工作，既是整体的一个缩影，蕴含我国贫困治理工作的共性基因，也是地方的一种探索，体现出自身实践所赋予的独特色彩，对进一步巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接具有一定启示意义。

　　一、东营市精准扶贫的做法

　　2015年，东营市根据经济社会发展情况，将扶贫标准由3800元调整为4200元，东营市的贫困村、贫困人口分别占全市农村人口的3.5%和4.8%。虽然东营市的贫困人口总量少，但脱贫任务并不轻，仅仅是将呈“插花式”和“分散式”分布的贫困人口准确识别出来，就是一个难题。更何况，在农村劳动力向外转移影响下，东营市贫困人口多数以务农为主，因病因残致贫问题突出，贫困者多年龄偏大，技能素质低，增收致富能力弱。在强调建立长效机制，而非依靠最低生活保障体系的扶贫取向下，如何针对不同贫困户的具体情况有效地精准施策殊为不易。

　　围绕精准扶贫，东营市重点做了如下工作：构建领导组织体制，包括健全领导体制、建设扶贫干部队伍和完善扶贫考核问责；健全精准扶贫工作机制，包括开展精准识别、明确帮扶举措、实行动态管理和建设信息系统平台等；实施产业扶贫，加快实施贫困村产业推进行动，扶持建设一批特色扶贫项目；改善基础设施扶贫；深化教育智力扶贫，加大农村贫困家庭学生资助力度、发展中等职业教育培训和加强科技扶贫；推进医疗保险和社会救助扶贫，加大医疗保险和救助力度、发挥社会保障兜底作用；鼓励社会扶贫，引导企业履行扶贫社会责任、发展扶贫捐赠等。

　　二、东营市精准扶贫工作的成效

　　受益于东营市相对发达的经济基础，再加上卓有成效的精准扶贫工作，2016年底，东营市省标贫困人口和60个省扶贫工作重点村实现了脱贫。2017年底，市标贫困人口和43个市扶贫工作重点村也实现了脱贫。同年，东营市开始在更高水平和更高质量上推进精准扶贫，在帮扶建档立卡贫困人口基础上，广饶县开展试点城乡困难人口动态管理，按全县总人口8%左右的比例，将农村相对贫困和城镇贫困两个群体纳入动态管理。这标志着，东营市已经开始推动由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由重点解决农村贫困向统筹城乡贫困转变。

　　从2018年到2020年，东营市把防止返贫和新致贫摆在重要位置，持续巩固脱贫攻坚成果。其中，仅在2018年东营市就推出了多项政策措施推进这一工作。譬如，出台《2018年巩固提升脱贫攻坚成效工作方案》，制定了涵盖基础设施、产业发展、村容环境、公共服务4个方面、23项指标的巩固提升工作标准；印发《市扶贫开发领导小组2018年工作要点》和《全市脱贫攻坚任务分解落实工作方案》，对全年扶贫目标任务进行分解落实，“清单式”推进各项工作；实施《东营市2018年度扶贫特惠保险实施方案》，将保险覆盖面由省定贫困户扩大到市定贫困人口、城乡低保对象、特困人员和孤儿群体等。

　　2021年3月18日，东营市政府组织召开“脱贫攻坚东营实践”新闻发布会。会议宣布，五年期间全市累计减少贫困人口3.6万人，建档立卡贫困人口全部脱贫，省市扶贫工作重点村全部退出，脱贫攻坚战取得全面胜利。

　　三、对未来贫困治理工作的启示

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，意味着区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但未来还要做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。“十四五”时期作为新的贫困治理工作的起点，我们要做好从脱贫攻坚到长效机制的巩固工作、从解决绝对贫困到相对贫困的转换工作，从精准扶贫到乡村振兴的衔接工作。东营市精准扶贫工作的探索，能给未来贫困治理工作提供一些启示：

　　一是高位推动与顶层设计。东营市确定了市委书记担任市扶贫开发领导小组组长，市长、市委副书记与分管副市长担任副组长，实行市抓推进、县乡抓落实的工作机制。坚持村为重点、扶贫到户、责任到人，层层签订责任书，构建起四级书记齐抓共管、逐级落实的治理格局和责任体系。制定了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》和“十三五”脱贫攻坚规划，形成了“1+28”政策体系。正是将消除贫困视为社会主义的本质要求，把精准扶贫看作促进全体人民共享改革发展成果和实现共同富裕的重大举措，才有了精准扶贫的成功，未来的贫困治理工作要取得长效，仍离不开坚持高位推动和强化顶层设计。

　　二是多元主体与合力聚能。扶贫工作中，东营市一方面坚持政府对精准扶贫的基本责任和核心主体地位，坚持统筹推进，加强专项扶贫，不断加大财政投入，多方增扩扶贫资源。另一方面，又注重激发调动全社会力量参与脱贫攻坚工作，重点以领导联点帮扶、干部驻村帮扶、企业结对帮扶、志愿者自发帮扶等形式，聚合多方力量参与，重视学者专家在精准扶贫工作的指导和评估作用。贫困治理工作是一项复杂的系统性工程，需要整合政府、市场、社会组织和贫困群体等全社会的力量，解决未来相对贫困问题，促进乡村振兴，更需在多元主体协同凝心聚力上下功夫。

　　三是技术支撑与流程优化。东营市精准扶贫工作中，注重网络信息、大数据等技术的应用，建立完善的网络扶贫信息系统，实现各个贫困地区和扶贫主体之间关于扶贫信息的无障碍对接沟通，并以此为基础，对包括精准识别、精准帮扶和精准管理在内的流程环节进行改革创新。实现了自上而下与自下而上相结合进行精准识别；重视差异性与可持续性，实施精准帮扶；数字化加精细化，推行精准管理。扶贫工作贵在精准，而要将精准落到实处，就需要不断强化贫困治理网络的技术支撑，并不断推进贫困治理工作的流程优化。未来的贫困治理工作，更要通过加强监测识别机制和分层分类救助体系建设，健全低收入人口常态化帮扶机制，以防止返贫为基础，在更高水平上促进乡村振兴。

四是因地制宜与创变调适。东营市精准扶贫工作中，根据贫困对象个体差异对其量身定做脱贫路径，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的方式，不断提高脱贫质量。而结合本地区经济发展情况，主动提高扶贫标准和超前探索相对贫困问题的解决，亦是其因地制宜与创变调适一个方面。因此，贫困治理中，对症下药和分类施策是关键。接下来的贫困治理工作必须结合乡村振兴战略，根据乡村实际情况因地制宜，持续加强农村基层党组织建设，并以此为引领，发展优势特色产业，强化人才支撑战略，提升公共服务水平，在推进乡村振兴中巩固提升贫困治理工作成效。

大众网 202-11-3

扶贫资金管理：如何缓解共享发展水平？客观谨慎很重要

自建国以来，我国政府采取积极措施解决贫困，其中最重要的是对扶贫资金科学化、精细化管理，经过实践和理论的不断发展，形成较为完备的扶贫资金管理机制。但是，贫困发展的新特点、资金漏出等的固有弊端、体制机制的深层次矛盾，对扶贫资金管理机制提出新的挑战。

十九大报告指出“坚决打赢脱贫攻坚战”，“确保到二〇二〇年实现我国现行标准下的农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。精准脱贫政策正是依据新形势下贫困的特点而针对这一民生难题实施，其中扶贫资金管理机制是基础。

扶贫资金管理机制正是在科学理念的指导下，以精细化、科学化的管理方式，实现扶贫资金高效率使用，从而推进高质量脱贫，解决贫困人口无法共享发展成果的困境。这与共享发展理念的目的相契合，也是实现共享发展理念的重要途径之一。

扶贫资金管理机制分析

一、资金投入机制：实现共享发展的前提基础

扶贫资金投入机制是扶贫资金管理机制的起点，是以贫困户动态识别为前提，以项目为载体，通过合理的顶层设计和科学规划发展生产、教育、提供社会保障等形式，生成内生发展动力，为贫困区域和群体实现共享发展提供物质支撑。

（一）贫困户动态识别机制是扶贫资金投入机制的重要依据，经过一定的程序、方法和贫困指标，明晰贫困人口数量、分布、致贫因素等状况，解决扶贫资金管理机制的扶贫对象是谁和对症下药之症结所在的问题。

（二）扶贫资金的设计环节是依据贫困现状、特点以及扶贫总体规划，对扶贫资金和项目从大局出发、全盘考虑，包含确定目标、调动资源、论证评估和实施计划等阶段。

二、安全运行机制：实现共享发展的关键之举

共享发展理念要求全体社会成员发展机会公平，促进社会成员在共建中共享。扶贫资金管理安全运行机制遵循安全有效、统筹兼顾、突出重点的原则。该机制由四个部分构成分别是：旨在合理安排资金的分配机制、旨在高效下达资金的传递机制、旨在有效使用资金的使用机制、旨在监测扶贫资金和项目合法性的监督机制。

（一）扶贫资金分配机制。经济学中分配是劳动力、资金或资本以及生产资料等社会经济资源配置过程，是社会再生产环节之一。贫资金分配机制功能是否实现及实现的程度受分配依据、分配方式和分配原则是否科学、合理、公平和高效影响，而是否满足贫困群体基本脱贫需求和发展需求是衡量标准。

（二）扶贫资金传递机制。扶贫资金传递机制是由多层级管理主体依据扶贫资金投入顶层设计和扶贫资金分配方案由上而下、分类型的将扶贫资金准确而高效传递给接受主体的方式和程序。承接者主要是贫困户，目的在于通过内源式发展实现脱贫。

扶贫资金传递效率受到主体部门拨付效率、地方财政财力、项目实施进度以及贫困户申报情况的影响，是一个各层级间联系紧密且牵一发而动全身的体系。

（三）扶贫资金使用机制。扶贫资金使用机制是资金管理主体部门依据扶贫政策、地区贫困情况、扶贫资金规划等，按照高效原则将扶贫资金投入到目标群体和项目，促进资金经济效益和社会效益最大化。

（四）扶贫资金监督机制。扶贫资金监督机制是由监管主体依据资金和项目落实情况，采取一般监督与审计监督等方式，对扶贫资金管理主体及管理活动实施监督的行为机制。功能在于监督扶贫资金和项目执行是否与决策一致以及资金使用是否符合预期、是否高效合理，分析问题、找出原因、提出措施、借鉴经验。

三、制度保障机制：实现共享发展的坚强后盾

共享发展理念注重公平公正，强调人的主体地位，认为基本发展机会是每个社会成员都应享有的，而这需要公正的社会制度作为保障。

（一）扶贫资金绩效评估机制。扶贫资金绩效评估机制是监管部门或专业评估主体遵循科学规范、公正公开、分级分类、权责统一的原则，对扶贫资金投入、分配、传递、使用、监管整个系统运行状况及效果进行综合性评价和考核的过程，包含评估的主体、内容、指标和程序。

（二）扶贫资金追责问责机制。扶贫资金追责问责机制是依据扶贫政策、规章制度等对管理主体在资金管理过程中出现的，因失职渎职、懒政庸政、贪污腐败等造成损坏人民群众利益的行为，包含资金严重闲置浪费、资金漏出或由此产生严重的社会事件、群体冲突，并针对此类不良行为遵循依法依规、权责一致、惩教结合的原则调查取证追究责任。

管理机制共享困境及其成因分析

一、资金投入不当导致共享发展权利不均

共享发展理念强调在全体人民，也即社会中处于多数的、对历史发展具有积极作用主体的共享发展权力均等。扶贫资金投入贫困群体以人类主体干预的方式改变资源流向，关注弱势群体并为其创造条件，保障贫困人口共享发展权利。

实践中扶贫资金投入存在供给能力不高，对象瞄准偏离、人力资本短缺等困境，使贫困人口无法共享发展权利，降低减贫效果。因此，分析扶贫资金投入困境产生的原因对实现共享发展权力均等具有重要作用。

二、扶贫资金投入瞄准偏离与转换

扶贫资金投入瞄准主体为建档立卡的贫困人口，旨在通过发展产业、易地搬迁、发展教育、完善医疗等措施改善贫困人口生产生活条件，提升民生领域的共享。但是在实践中存在扶贫资金瞄不准、贫困人口受排挤、项目与需求不匹配等现象。要实现共享发展就必须明确这些挑战产生的逻辑，为解决问题奠定基础。

（一）扶贫资金投入要求瞄准贫困人口、分析致贫因素，精准发力、精准施策，促进公平正义。

（二）市场经济与小农经济间的深刻矛盾以及贫困户自利性与抗风险脆弱性是参与式发展悖论产生的重要原因。而随着农村社会流动的加速，留守在村内的贫困户缺乏积极参政意识和能力，对公共事务冷漠，也是贫困群体不充分参与基层政府治理的因素之一。

（三）我国扶贫资金与项目建设要求基层政府针对致贫原因做到因村施策、因户施策，但是在实践中存在扶贫项目与贫困户需求不匹配的现状。

三、扶贫资金投入的人力资本短缺

精准扶贫工作中，扶贫资金投入面临人力资本短缺的困境。一是我国城市化发展进程中的“空心村”。由于农业的弱势地位以及城乡二元结构的发展在收入、公共服务和教育医疗等方面资源的巨大差异，青壮年劳动力向城市流动或在村庄外围建屋生活以获取更好的生存环境和发展条件，造成村庄内部房屋空置的“空心村”现象，甚至出现贫困村为“空壳村”的现象。

四、安全运行不畅导致共享发展机会不等

共享发展理念强调机会公平，是社会公平正义原则的重要体现。扶贫资金投入保障权利公平，对改善贫困地区落后状况和推动地区经济发展产生积极影响。扶贫资金使用与分配中存在上级政府、地方政府和贫困户三方主要利益相关者，非贫困户群体的次要利益相关者，产生多层博弈关系和行为，影响资金使用的普惠性。

五、扶贫资金层级传递效率不高与耗损现象

扶贫资金层级传递因缺乏有效整合、资金挪用、项目建设停滞等问题表现出传递效率不高和耗损现象，从而造成资金浪费，影响共享发展的公平性。地方政府由于财政困难，将扶贫资金用于非扶贫项目的楼堂馆建设或者弥补财政支出不足，导致扶贫资金在传递过程中的流失现象。

六、扶贫资金监督与审计机制的缺乏有效性

扶贫资金监管以常规统计和贫困检测为主，表现为监督覆盖范围有限、监管力度不足的粗放型监督方式，无力应对精细化使用扶贫资金、复杂化资金管理现状。

审计监督属于具有滞后性特征的事后监督，缺乏对扶贫资金和项目的事前规划与跟踪监督，而被监督者提供的原始材料及数据是否具有真实性、科学性、准确性影响审计监督的效率性、效果性。

七、保障制度缺位导致共享发展水平不高

提高扶贫资金管理机制的共享发展水平，不仅需要政府部门或资金管理主体的道德底线，也需要制定完善的规章制度，构建强有力的法律体系，形成与道德软约束相互作用的硬约束，二者相辅相成共同发挥作用，保障资金有效使用和安全运行。

扶贫资金追责问责机制是在扶贫资金管理过程中对相关政府工作人员违法违规行为的惩罚机制，也是确保政府行为合法合规的激励机制。

八、扶贫资金管理机制法律保障不完善

有效的法律保障是扶贫资金管理机制合理性、合规性、合法性的制度保障。明确的法律地位、明晰的权责关系、严重的违法后果是扶贫资金管理机制各环节运行的有力保障，推进资金管理主体做到有权必有责、用权需谨慎、滥权必追究，维护社会公平正义。

但是实践中我国法律保障制度存在法律性不高、可行性不大以及法律约束力不强的问题，侵蚀公平正义，因此探究背后成因是必要的。

然而，共享发展水平是衡量共享发展的重要依据，是社会成员在政治、经济、社会、生态、文化等方面享有发展成果的规模或水平，体现为社会成员的获得感。共享发展水平是渐进式、多层次的，不是一蹴而就便能处于较高的或同一水平。

要推进共享发展，就必须立足于我国仍然处在社会主义初级阶段、生产力发展水平不高、发展不平衡不协调以及不可持续的问题依然突出的基本国情，考虑客观条件和发展的可承受能力，做出更合理的制度安排，量力而行、循序渐进，逐步实现共同富裕。

结语

文章通过系统分析法、定性与定量分析法、比较分析法研究共享发展理念下的扶贫资金管理机制，得出以下结论：首先，通过提升扶贫资金供给能力、提高扶贫资金瞄准度以及优化人力资本要素的方式健全扶贫资金投入机制能够有效缓解共享发展权利不均的困境。

其次，通过建立扶贫资金激励约束机制、健全扶贫资金传递机制、构建扶贫资金多维监督机制的方式探索扶贫资金安全运行机制能够缓解共享发展机会不等的困境。最后，通过完善扶贫资金绩效评估机制、规范扶贫资金追责问责机制、加强相关法律建设的方式完善扶贫资金制度保障机制能够有效缓解共享发展水平不高的困境。

网易2021-11-7