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山西“长治好人”王青山：三十年如一日助残脱贫

作者 杨杰英 范爱兰

“帮助有劳动能力和意愿的贫困残疾人，通过自食其力实现脱贫，让他们更有尊严地活着。”在山西长治郊区，今年62岁的“长治好人”王青山一直践行着自己“助残脱贫”这一朴素的梦想。

在王青山创办的扶残助残福利企业近百名员工中就有残疾人员工85名，占员工总数的90%以上。几年下来，公司还为200余名贫困残疾人提供了就业创业培训，帮助大家学到了脱贫的一技之长。2016年，王青山的企业被命名为“山西省残疾人就业创业基地”。

事实上，在扶残助残、以残养残路上的王青山，其实致力于公益事业已超过30年。出生于红色家庭的王青山，从小父病母弱，家境贫寒，这使他比常人更能深切地体会到危难中得到扶助的意义。从上世纪80年代，王青山就在家乡平顺县开始开石灰窑、搞旅游，扑腾着搞企业创业致富，也开始了他的献爱心之旅。

救助孤寡老人、资助贫困大学生、为汶川灾区捐款……数十年下来，王青山救助了1000多位老人、1600多位残疾人、1000多名儿童、资助学校27所，累计捐助善款600余万元，捐赠物资总价值达400余万元。这些爱心之举，让王青山先后获得了30多项荣誉：中国时代楷模贡献奖、山西省劳动模范、山西省五一劳动奖章、山西省首届十大公益事业功臣、山西省助残先进个人及长治市劳动模范、长治市助残先进个人、长治好人……

自从接触到贫困残疾人，王青山的目光就再也没有挪开。他说，“残疾人不易，解其一时之困，不能让他们彻底在人前抬起头。要从根上去病症，就应该帮他们学技术、长能耐，让他们能自己养活自己。”跟残疾人打交道带来的触动，让王青山又有了“觉醒”。他对残疾人的帮助也就从一开始逢年过节给周围的贫困残疾人家庭送米面油等生活必需品的临时周济，到后来创办扶残助残福利企业，为贫困残疾人提供就业岗位，帮助他们彻底脱贫。

2012年，王青山的扶残助残福利企业成立之初，以生产手套、拖布为主，以经营土鸡蛋、扫帚、笤帚为辅。考虑到残疾人员工的身体状况各有不同，实行了“公司+家庭”的经营管理模式，即一部分员工在公司工作，根据个人身体状况安排岗位；一部分员工在家里加工产品，公司提供原料，并上门收购成品。在工资标准方面，实行计件和包月两种发放形式，即对身体状况好、工作能力强的员工实行计件发放工资，鼓励他们多劳多得，提高收入；对身体状况差，工作能力较弱的员工，则实行包月发放工资，保底收入，满足生活需要。

“干得好的话，我一天能做100多副手套，一副手套能赚7毛钱，一个月下来能从公司领到2000多元，以前打工的地方，从没有过这样的‘高工资’”。女工王伟伟是郊区老顶山镇南垂村人，腿脚有些不方便，被分配做了缝纫工，从公司成立之初实实地待到现在。她说，“舍不得离开公司，因为有了这个活计，自己的日子过得越来越粗气了。”

对待员工，王青山一点不含糊：工资是铁定月底发，福利待遇包括“五险一金”+各种年节福利+包吃包住等。产品初级、竞争压力大、利润单薄的大爱助残福利公司如何才能让这个有着80多名残疾人的“大家庭”正常运转下去？王青山说，“办法总比困难多。最初公司销售收入不够花销时，自己就当“二道贩子”，为老家的乡亲推销花椒、核桃等山货赚钱补窟窿。后来，长治郊区政府又给了10万元的资金扶助。随着员工工作熟练程度的提高和产品销路的扩大，公司进入了微利运营的状态。”

对待自己，王青山着实有点抠门：联系业务的手机用的是百余元的老人机；嫌租车送货费用贵，狠了狠心才买了辆二手的工具车，还让公司副经理申谷斌做了兼职司机，自己兼搬运工。再看王青山身上的一身行头，和村上的老农没什么区别，忙得裤脚上、鞋上经常附着不荡土。

为了把助残脱贫事业继续下去，王青山一帮人开始寻找新的项目。经过深入考察论证，2018年6月，王青山创办的助残公司开始多方筹资200余万元建设石磨面粉厂，厂址为郊区政府免租金提供。据王青山介绍，石磨面粉厂正常生产后，能实现日产面粉8吨，可辐射带动近20户贫困残疾人家庭脱贫，届时大爱助残福利有限公司这个残疾人大家庭成员将超过百人。

中国新闻网2018-11-13

宿迁市残联: 把精准扶贫的责任扛在肩上、挂在心上、落实在行动上

记者 汪学飞

17日下午，市残联的干部职工再次来到宿豫区曹集乡孙庄村“走穷亲”，一来走访结对贫困户，二来看看孙庄村残疾人之家建设情况。

孙庄村是市残联的挂钩帮扶村。自从结了这个“穷亲戚”，市残联始终把精准扶贫的责任扛在肩上、挂在心上、落实在行动上，为孙庄村的强村富民出钱出力出办法。

在孙庄村村部附近，一个崭新的院落非常惹人注意———这就是即将建好的孙庄村残疾人之家。走进残疾人之家，左侧是一个健身广场，不大，但是健身器械不少；院子最南面，一栋两层的漂亮楼房已经建好，各房间门窗已经装好，地板上刚贴的瓷砖光亮耀眼。

“目前残疾人之家主体工程已经完工，内外装潢也即将结束。下一步就是确定各房间用途，根据用途添置相关设施了。”孙庄村党支部书记李辉开心地说。

据悉，孙庄村残疾人之家由市残联和宿豫区民政局共同投资130余万元建设，集康复训练、辅助性就业、休闲健身、居家养老等多种服务功能为一体。残疾人之家建筑面积650平方米，床位20张，服务范围覆盖周边近2000余户群众，建成后可以较好地解决当地残疾群众就业难、家庭养老照护难、休闲健身无处去的问题。

过去，孙庄村是宿豫区有名的“穷旮旯”，村集体每年负债20多万元，农民人均年收入不足6000元，全村781户3751人中，低收入农户就有142户376人，还有残疾人户96户，村里连续多年戴着全区重点扶贫村的“红帽子”……

“既然和孙庄村结了对，就要帮出成效，坚决摘掉孙庄村‘穷帽子’。”市委副秘书长、市残联理事长赵苏阳表示。经过多次细致调研和群访座谈，市残联确定了集体产业帮扶和困难户帮扶“两步走”的工作思路。

为了增加孙庄村集体经济收入，市残联通过项目扶贫帮助村里增加集体经济收入，残疾人之家项目只是其中之一。市残联还利用宿新高速穿村而过的地理优势，投资21万元，为村里建成高速公路路边广告牌一个，这一项每年增加村集体收入3万元。帮助孙庄村成立区级示范土地合作社，流转土地约900亩，155户贫困农户参与其中。协调帮助孙庄村购买了2台大型旋耕机，不仅满足了村民的农忙需求，每年还可增加村集体经济收入4万余元。帮助村里新建1300平方米标准化厂房，用于招商引资和进行厂房招租，以增强村集体发展后劲，稳定增加村集体收入。

在增加村集体收入的同时，市残联也对孙庄村的困难户进行结对扶贫。

“俺每天都到村里的卫生责任区捡捡垃圾，扫扫路，活不重，每月能有几百块钱收入。多亏市残联的领导惦记着俺。”73岁的村民孙佩兰边说边忙着活，感激之情溢于言表。孙佩兰老伴去年因病去世，儿媳和孙子都是严重精神残疾，孙女读小学，家庭贫困，老人整天难见笑脸。市残联调研后发现，孙庄村像孙佩兰这样年龄大、身子骨弱、离不开家的贫困人口不少。市残联经过研究，在孙庄村实施贫困户“阳光就业”项目，每年拿出6万元，从孙庄村建档立卡贫困户中选择16位帮扶对象，让他们从事环境卫生保洁工作，每位每年增收三千余元。这对于贫困户来说既不耽误照顾家，还有点收入，缓解了经济压力。

两张床、一个旧衣橱，一台旧冰箱、一张矮小的饭桌和几只小凳子、几袋肥料，外加一台缝纫机，这就是贫困户郑德利家的全部家当。郑德利今年46岁，年轻时在一次劳动中受了伤，落下腰间盘突出的毛病，从此不能干力气活。因为穷，他三十多岁才娶上媳妇。郑德利现在有一对年幼的儿女，一个上小学，一个刚上幼儿园。他体弱多病的老母亲2个月前刚刚去世。现在家里仅靠自己和妻子打零工度日，生活较为困难。

郑德利是市残联副理事长苗卫平的结对帮扶户。自从和郑德利一家结对，苗卫平就经常来这个“亲戚”家走访，给2个孩子买新衣服、零食和学习用品。2个孩子每次看到“苗奶奶”来，都高兴得不得了。

听说郑德利的妻子张晓会缝纫手艺，苗卫平自掏腰包为他家购买了一台电动缝纫机。如今，张晓在家里不仅可以照顾老人孩子，闲暇时还可以为周边的企业加工衣服补贴家用。

同时，苗卫平还把张德利安排参加市残联帮扶实施的“阳光就业”项目，负责村里部分道路的卫生保洁，增加点收入。

据统计，市残联挂钩帮扶两年来，孙庄村有50户建档立卡贫困户成功“销户”脱贫，迈入小康行列，全村建档立卡贫困户脱贫率近40%。

在市残联的倾力帮扶下，孙庄这个昔日的“穷旮旯”，如今变成了一个环境优美、蓬勃向上的“幸福家园”，去年村集体经济收入突破20万元，农民人均年收入1.3万元，一举摘掉了“穷帽”。

宿迁网2018-10-20

驻马店市残联：助残脱贫 给残疾人一个家

“戴上这个助听器，现在也能听到声音了，以前就像个聋子一样。”在驻马店市联人综合服务中心，刚刚戴上助听器的81岁老人赵圣套高兴的告诉记者，在戴上助听器前，他已经“聋”了四年了，现在政府免费给提供助听器，这让他很开心。

11月7日，“搜索中国正能量点赞河南新气象”网络宣传活动，媒体采访首站走进驻马店市残联人综合服务中心和开发区重度残疾人托养中心，近距离感受这个给全市残疾人提供“避风港”的地方。

尽管外面寒气逼人，但这里却让人感觉很温暖，在残疾人辅助器具中心，记者看到一位带着假肢在工作人员的帮助下正在做着康复训练的王国民，他告诉记者，之前因为信息不发达，之前所带的假肢都是自己掏钱买的，残联免费提供假肢后就一直在残联安装假肢。

“他现在自己养了1000多只鸡创业，以前是贫困户，现在已经脱贫了。”旁边了解王国民情况的工作人员说。

“这都是政府给提供的帮助，我才能养的起鸡，才能脱贫”王国民兴奋的表示。

据驻马店市残联理事长张银良介绍，这里除了免费赠送助听器，残联还帮行动不便的残疾人量形体、装假肢，让他们能重新站起来，并设有康复中心，为智力障碍儿童、孤独症儿童、脑瘫儿童进行康复训练和指导。

在二楼，有很多患有自闭症、有的有智力障碍，还有一些脑瘫儿童。张银良表示，他们在这里和正常的孩子一样，能上课学习，还有老师的关爱、工作人员的关怀。

从残疾人康复中心走出来，媒体一行又来到驻马店经济开发区重度残疾人集中托养中心，该中心改扩建于2018年2月，目前，已入住托养人员36人，工作人员14人，包括全科医师、康复师、管理人员、护工、厨师、安保人员等。

在一间宽敞的室内，记着看到一群悠闲的老人，他们的在下棋，有的在写毛笔字，还有的在看书，如果忽略他们有的在某一方面的不便的话，感觉这就是一个老年人养老中心。

29岁的工作人员信娅娟告诉记者，她自己也是一名残疾人，因为突发类风湿导致两侧股骨头坏死，从此卧病在床达8年之久，几次都有轻生的念头。后来政府人员家访时了解她的情况后，积极的帮助她康复，并为她寻找治疗的各种药物。今年3月份，康复了一部分的她来到了重度残疾人集中托养中心，“非常感谢政府，他们给了我很大的帮助，给我找药，还给我安排在这工作，解决了我的就业问题，相信我会越来越好的。”

据了解，像信娅娟这样的残疾人，驻马店有60.5万人。这些重残家庭大都是各自在家分散供养，占用劳力不说，家里还没有经济来源，但通过集中托养，不仅有效改善了建档立卡重度残疾人的就医条件和生活水平，并且解放了其家庭劳动力;同时还吸纳了一批贫困户家庭劳动力到托养中心从事护理工作，实现了贫困户增收脱贫。

曾经，“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”，有重度残疾人的家庭因病、因残致贫，生活举步维艰;

如今，“托养一个人，解放一群人，致富一家人”，集中托养后重残家庭劳动力解放出来，能增加一份收入了，脱贫致富指日可待……

近年来，驻马店经济开发区累计争取国家项目资金、区财政投入、社会捐助资金近1000万元。按照国家标准，改建较为规范的残疾人集中托养、日间照料机构4个，其中安居新村日间照料中心和开发区贫困重度残疾人集中托养中心已正常运营，关王庙社区日间照料中心已完成改建，残疾人托养设施、康复设施及综合服务设施项目建设正在有序推进，共集中托养贫困重度残疾人36人，居家托养1631人次，日间照料7920人次，康复服务12672人次。

中华网2018-11-9

曲阜市"十项惠残政策实现全覆盖"助推精准扶贫

为全面加快实现残疾人小康进程，落实好“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的庄严承诺。山东省曲阜市强化措施，坚持以精准识别、精准施策、精准监管为核心，以社保兜底扶贫为基础，以教育扶贫、康复扶贫等为切入点，通过“十项惠残政策实现全覆盖”，扎实推进残疾人精准扶贫工作。

实现“残疾儿童康复救助期间生活补贴”全覆盖。对在市康复中心接受康复救助的0-9岁残疾儿童按实际救助月数，给予每人每月150元生活补贴，并随着全市经济发展逐步提高生活补贴标准。

实现“有需求的残疾人辅助器具适配”全覆盖。在《残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新系统》调查摸底的基础上，根据残疾人辅助器具需求情况，按需求配发，定期回访，实现人文关怀与个性化服务。

实现“精神残疾人康复救助”全覆盖。持有第二代残疾人证，已加入城镇职工基本医疗保险或居民基本医疗保险，享受最低生活保障对象或者特困人员、孤儿、精准扶贫对象的困难家庭精神病人，在济宁市荣复军人医院定点康复机构救助；其他精神病患者按照《曲阜市残疾人精准康复服务行动实施方案（2017-2020年）》要求，在曲阜市指定的市精神病医院定点机构接受康复救助。在精神病慢性病医保报销后，对患者门诊服药自付部分费用，市财政每人每年600元的标准给予补贴。为需要住院治疗的精神残疾人提供每年一次性住院医疗救助，住院周期为3个月。住院费用在医保报销之后，市财政按3600元标准给予补贴。

实现“有康复价值的成人肢体残疾人免费康复”全覆盖。为有康复价值的成人肢体残疾人免费在市定点康复治疗机构康复治疗一个疗程（三个月）。建立成人肢体残疾人康复救助工作机制，形成“机构康复+社区康复+家庭康复”的服务体系和长效保障机制，真正实现了“康复进社区，服务到家庭”。

实现“公办养老机构对‘三无’残疾人收养取消年龄限制”全覆盖。这样既解决了“三无”残疾人的生活问题，又维护了“三无”残疾人权益。截至目前，在公办养老机构享受“三无”的残疾人共有32人。

实现“残疾人两项补贴”全覆盖。为切实做到“政策宣传不变样、程序流程不走形、信息数据不失真”。市残联与市民政局经常性就残疾人两项补贴工作召开座谈会，力争实现精准到人，服务到位，管理规范，资源共享。

实现“扶残助学工程”全覆盖。市残联联合市教体局通过开展“扶残助学”工程，每年9月份组织针对随班就读的残疾学生和贫困家庭残疾人在校子女进行一次摸底调查。同时，为曲阜市符合条件的87名重度残疾儿童实施了送教上门；市残联积极协调教育部门，推行高中阶段残疾学生和贫困残疾人家庭子女奖励助学金和勤工俭学政策。

实现“重度残疾人居民养老保险免缴费”全覆盖。市残联积极配合人社部门做好重度残疾人居民养老保险免缴费工作。同时，按照文件要求，为210名符合条件的重度残疾人提前5年办理了领取养老金手续。

实现“重度残疾人居民医疗保险免缴费”全覆盖。曲阜市对参加居民基本医疗保险的重度残疾人，按照每人每年180元的标准由市财政全额代缴医疗保险费费用。

实现“全国持证残疾人在曲阜市凭证免费乘坐公交车”全覆盖。为解决残疾人持证免费乘坐公交车出行问题，体现党和政府对残疾人的关怀，市委、市政府高度重视，把持证残疾人凭证免费乘坐公交车列为市政府2018年“十件民生改善提升事项”之一。从2018年起，全国持证残疾人均可凭证免费乘坐曲阜市城乡公交公司的所有运营路线。

“十项惠残政策实现全覆盖”充分体现了市委、市政府对残疾人事业的关心和厚爱，提高了残疾人幸福指数，减轻了残疾人家庭负担。曲阜市将不断创新工作思路，为全市脱贫攻坚工作添砖加瓦再做新贡献。

颜世伟、孔振

山东省残联2018-10-15

南宁: 精准扶贫，助力贫困残疾人脱贫致富

习近平总书记指出，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。

为了解决贫困残疾人生活中的种种困难，帮扶贫困残疾人脱贫致富，2014年以来，南宁市残联聚焦精准扶贫，以贫困残疾人脱贫攻坚为核心，整合资源，不断地将“两项补贴”、“党员扶残温暖同行”、“阳光助残扶贫基地”、“阳光家园计划”、危房改造、就业培训、残疾人创业、石漠化集中连片特困地区残疾人扶贫工作试点等项目集中覆盖建档立卡的贫困残疾人家庭，以形成帮扶贫困残疾人脱贫的合力，真正帮助残疾人实现增收、脱贫和致富。

“我们家能够实现脱贫致富，多亏了市残联的帮助……”那楼镇中山村屯赖坡脱贫农户赖有联说。

赖有联一家4口，他本人为三级残疾人，妻子为二级残疾人，已经丧失劳动能力，家中还有老母亲和一个尚在读书的儿子，一家人日子过得非常艰难。那楼镇残联为他们制定了详细的帮扶计划，根据有关政策，每月给他们发放足额低保金和“两项补贴”。赖有联也不“等靠要”，近年来，依靠政策支持和有关部门帮扶，发展种桑养蚕、养猪等产业，家庭收入大幅增加。

“在残联的帮助下，我加入了镇上的桑蚕专业合作社，学习养蚕技术，有了稳定的收入来源，仅种桑养蚕年纯收入5000元。”赖有联说。

今年3月，邕宁区那楼镇阳光助残扶贫基地把第一批小蚕分发到贫困残疾人家庭。据基地技术员淡有兴介绍，基地每年为118户残疾人养蚕户免费提供上千张蚕种，并对养蚕户进行一对一的技术指导，实现了对残疾人的精准帮扶。目前，基地辐射周边4个镇，带动帮扶了300多名贫困残疾人，60%的贫困残疾人已经实现脱贫。

除了蚕种，当地政府还免费给赖有联提供猪苗，帮助他发展养殖。

2015年，赖有联在城区残联的帮助下，推倒了破旧的小瓦房，建起了60多平方米的敞亮平房，生活水平就得到了提升，2016年赖有联一家成功摘掉贫困户的“帽子”。今年他还在自家房子的基础上加高了两层，整个住房面积达到180平方米。

在扶贫攻坚行动中，市残联打出组合拳，在市县乡推出符合当地实际的残疾人扶贫配套措施，在帮助残疾人家庭增产增收的同时，健康扶贫也不落下。赖有联的妻子患有精神分裂症，市残联为其提供每月100元的重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴，以及每年600元的服药补贴。

赖有联是我市广大受助贫困残疾人的一个缩影。近年来，市残联始终把精准扶贫残疾人作为工作的出发点和落脚点，通过“阳光助残扶贫基地”和“阳光家园计划”项目让贫困残疾人得到实实在在的好处。目前，“阳光助残扶贫基地”在全市发展了15个，共扶持贫困残疾人6616户；2015年开始在上林、马山、隆安三县石漠化地区开展残疾人扶贫开发试点工作，共扶持465户农村贫困残疾人开展种植、养殖、家电维修等创业项目，扶贫开发试点工作初见成效。

南宁日报2018-6-20

临泉县长官镇多举措帮助残疾人脱贫

残疾人是社会大家庭的一份子，为打好残疾人脱贫攻坚战，帮助他们就业脱贫，是我们的共同责任，多年来，临泉县长官镇以多项惠民举措帮助残疾就业，实现致富梦想。

一、是从关注残联人生活入手，打造一流的服务。我们的做法是：理事长、专职委员、村委会协理员和扶贫帮扶干部，每月定期走访残疾人家庭，与他们谈心，了解残疾人及家庭的生活状况和需求，以便及时帮助残疾人解决家庭中的一些实际困难。

二、是对残疾人进行广泛宣传和教育，树立自立、自强、自信，为残疾人和残疾事业指好路。依托残疾人助残日等节日，利用横幅搭建集市宣传平台，发放宣传资料，随时随地对残疾人、残疾人家庭和社会各界宣传相关政策，力争更多的人来关注残疾人和残疾人事业。关注残疾人的教育，做一名好的教育普及人。2017年以来，我们在春节前后，将2名辍学残疾学生去省特殊中专入学学习，帮助1名残疾儿童去临泉特殊学校，残疾儿宋佳迅能顺利到阜阳某幼儿园就学，2016年申报适龄前残疾儿童救助项目，2017年来邀请海峰技校进行职业技术培训130多人，包括精神病患者等。

三、是关注残疾人就业，做好牵头人，让残疾在就业的同时，树立脱贫攻坚必胜信心。2017年度，我们继续联系亚泰包装、县彩绘厂，长官镇谭氏编织厂，帮助安排20多残疾人就业，其中20多名残疾人在临泉县劳动技能大赛中分别夺得一等奖和二等奖；产业脱贫，2017年我镇残联为前郭村杨某等5名创业者，申报了残疾人个人创业项目。2015年此项目得益者长东居委会残疾人李某，现拥有一个超市，馍店一个，家庭养羊近百头，鸡一仟只，今年又为其申请“阳光大棚”。

四、加强残人的社会保障工作，做好撑伞人。2017年度，我镇纳入贫困未脱贫或低保系统的残疾人家庭794人、742户，占持证残疾人总数的36.3%。年度内我镇持证完成率占一、二级残疾的100%，残疾人享受残疾护理补贴79人，771000元，精神疾病药费补贴178人（178000元），占应享受残疾人的100%，贫困残疾人生活补贴782人（530800元），占应享受贫困残疾人的98%，让残疾得到应有的实惠。

关注残疾人是社会文明的一个重要标志，扶贫攻坚决不能落下一个残疾人，实现中国梦想不能落下一个残疾人，残疾人的工作长期而艰巨，任重而道远，我们要在党的十九大精神指引下，用更多的亲民惠民政策，帮助那些残疾人，实现小康梦想。

张莉

阜阳新闻网2018-3-9

安庆:惠残助残共话幸福，脱贫路上不掉队

7.53万人享受到基本康复服务;为6085名残疾学生、困难残疾人家庭子女提供助学补贴716.75万元;按比例就业人数达到5635人，残疾人就业保障金征收总额突破3600万元;开发“阳光助残”就业基地、助残“阳光大棚”等扶贫项目，帮助3万多名农村贫困残疾人增加收入;全市建档立卡贫困残疾人家庭、残疾人由40663户、118316人，减至15075户、36839人……

一个个事实、一组组数据，折射出我市惠残助残事业的蓬勃发展，这背后，也彰显着我市社会各界关爱帮扶残疾人的拳拳之心和实实在在的行动——

脱贫路上不掉队

在岳西县天堂镇，45岁的残疾人王三朋已经在镇上的亿嘉弘电器公司工作整整5年了，每个月的收入都在2000元左右，而且现在还成了厂里的先进工作者。王三朋下肢有严重的残疾，只能依靠挪动一个木凳子来代替自己的双腿行走。“我现在主要是给电线装护套，难度不大，主要是坐着，用手来完成。”王三朋说，这样的就业机会，让他有了稳定的收入，也有了尊严。

亿嘉弘电器公司是岳西县的扶贫工厂之一。这家企业现在有员工85人，而身体有不同程度残疾的，就有近20人。“残疾人在合适的岗位上，工作同样出色，他们的劳动和健全人一样有价值。”这家企业负责人说，作为岳西县的残疾人扶贫实训基地，当所有残疾员工进入公司后，都会根据每个人的自身状况，安排适合他们的岗位，相对而言，他们的工作压力小、操作简便、安全系数更高。而企业在工资的计算上，残疾员工与健全员工享受同等的待遇。

就业是民生之本，也是推动残疾人平等融入社会的重要保障。

为了不让残疾人在走向全面小康的征程上掉队，我市不断拓展残疾人就业渠道，通过残疾人按比例就业、集中就业、自主创业、灵活就业、辅助性就业、公益性岗位等多种形式，制定出台一系列积极的残疾人就业促进政策，进一步疏通残疾人就业创业过程中的堵点、痛点，为残疾人就业创业提供全方位服务。全市按比例就业人数达到5635人，残疾人就业保障金征收总额突破3600万元。

记者在市残联了解到，过去五年是我市残疾人脱贫攻坚力度最大、同奔小康步伐最快的五年。通过开发“阳光助残”就业基地、助残“阳光大棚”等扶贫项目，帮助3万多名农村贫困残疾人增加收入，全市建档立卡贫困残疾人家庭、残疾人由40663户、118316人，减至15075户、36839人。

与此同时，我市将残疾人脱贫深度融入全市脱贫攻坚大局，单列残疾人精准扶贫工作清单，通过扶持发展生产增收一批、资金政策扶持促进就业创业一批、教育培训增强自我发展能力推动一批、医疗救助和康复服务脱贫一批、农村危房改造和无障碍环境建设改善一批、动员社会力量助残帮扶一批、宣传自强自立励志典范激励一批，有效解决贫困残疾人的特殊困难和需求。

精准服务享阳光

我市现有残疾人31.27万，涉及全市五分之一家庭、60多万人口。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者，没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。一直以来市委、市政府高度重视残疾人工作，“十三五”时期，我市将进一步关注残疾人事业，关心残疾人小康进程，关爱残疾人生存状态的改善。这其中，残疾人康复服务为7.5万残疾人带去了生活的希望和信心，让他们共享阳光。

今年8岁的董博，出生20天后被查出双耳听力仅有100分贝。由于家庭贫困，无力承担救治费用。在当地残联的帮助下，他戴上了价值20余万元的人工耳蜗，并免费进入市残疾人聋儿语训康复中心接受语言康复培训。如今，他的听力与表达能力已经跟同龄孩子相差无几。从中心建立至今，1500多名听障儿童从这里重返有声世界。

市残疾人聋儿语训康复中心、沐阳之家残疾儿童康复中心、起点自闭症儿童康复培训中心、潜山县丁琼语训部……一大批康复机构层出不穷，在全省率先推行购买服务、民办公助等举措，促进了残疾儿童康复教育机构的公办与民办互补发展。目前，安庆市已完成了残疾人康复机构类别化、专业化和“PPP”服务模式的布局。全市共有15家省民生工程贫困儿童抢救性康复项目定点康复机构，实现了残疾儿童康复教育机构全覆盖。

我市还充分利用和调动社区资源，在社区开展康复、推广简便、易行、受益广的康复内容，使残疾人在家庭和社区得到便利、有效、持久的康复服务。据介绍，2016年我市在全国率先构建“服务机构+签约医生+残疾人”的工作模式。做到“六入户一转介”。截止目前全市通过评估有康复需求的持证残疾人和残疾儿童101645人，提供基本康复服务75321人，服务率达74.10%。其中，重度残疾人、残疾儿童、严重精神障碍患者、“一户多残”家庭中的残疾人、建档立卡贫困残疾人，通过政府代缴签约服务费，实现基本康复服务全覆盖。

今年我市将推进残疾人精准康复行动，完成“到2018年底全市接受基本康复服务的残疾儿童和持证残疾人达到65%”的目标任务，指导太湖县、大观区继续探索可复制、可推广的经验，扎实推进残疾人家庭医生签约服务。

幸福生活有保障

“一枝一叶总关情”。残疾人的基本生活保障是我市各级党委、政府最牵挂、最优先解决的头等大事。多年来，我市各地通过实施一系列的惠残助残工程，使残疾人的生活状况得到明显改善。

“低保、残疾大学生补助，民生工程贫困残疾人生活补助、护理补贴、一户多残低保补贴等等，我现在已经全部拿到了。这些补助一年下来有近25000元，对我们这样的家庭来说，这样的的帮助是巨大的。”家住经开区菱北街道的残疾人陆正平说起现在的生活无限感慨道。

体现在陆正平身上的温暖只是一个缩影。过去五年，7.53万人享受到基本康复服务;为6085名残疾学生、困难残疾人家庭子女提供助学补贴716.75万元;按比例就业人数达到5635人，残疾人就业保障金征收总额突破3600万元;开发“阳光助残”就业基地、助残“阳光大棚”等扶贫项目，帮助3万多名农村贫困残疾人增加收入;全市建档立卡贫困残疾人家庭、残疾人由40663户、118316人，减至15075户、36839人……

一个个事实、一组组数据，折射出我市惠残助残事业的蓬勃发展，这背后，也彰显着我市社会各界关爱帮扶残疾人的拳拳之心和实实在在的行动。

5月3日，市残疾人联合会第七次代表大会召开，会议确定未来五年，我市将全力实施“4544行动计划”，以残疾人精准扶贫和基本公共服务托底补短为抓手，以解决残疾人最迫切、最直接的民生问题为着力点，推动顶层设计制度化。对照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，完善惠残细则，形成保障和服务机制。

推进住房保障、托养服务、康复、教育、职业培训、就业服务、文化体育、无障碍环境等10项基本公共服务均等惠及残疾人，确保公共服务均等化;加强公办残疾人服务机构建设，增强示范引领效应。鼓励社会组织参与残疾人基本公共服务，培育残疾人服务品牌，确保服务机构规范化。

与此同时，残疾人工作队伍也将更加专业化。我市将建立残疾人服务专业人才选聘、培养机制，完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，完善助残志愿服务工作机制，开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，推动志愿服务常态化。

记者 陆 飞

安庆日报2018-6-20

集善残疾儿童助养：慈善组织精准助残扶贫的路径探索

屋漏偏逢连阴雨——对于甘肃省定西市通渭县的源源一家，这几乎成了生活的常态。

一家8口人，源源和大姐、二姐都遗传了父亲的先天性听力障碍，三姐、四姐、五姐分别在上大学和高中。

这些年里，先是源源的二叔、奶奶患重病直至离世，再是源源的人工耳蜗手术和康复治疗，四个孩子的读书，2016年家里的老房子又因为年久失修而塌了，紧接着三姐为家里拉麦子的时候从车上摔落导致腰椎压缩性骨折……

通渭是国家级贫困县，对于本就贫困的家庭来说，这些可谓是不断地雪上加霜，而唯一能够支撑这个家的是已经46岁却为了这个大家庭一直单身的三叔杨忠义。

“负担从来没有轻过，最难的时候我想过自杀。”杨忠义也曾想过各种办法去发展经济，但总被这些事情一一打断。

这样的家庭在我国广袤的大地上其实并不在少数。

目前，我国各类残疾人总数为8500万人，其中0~14岁的残疾儿童逾800万。他们中的很多人依然处于贫困之中。

与此同时，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，未来3年，我国还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下。

这些贫困人口像源源一家一样多处在偏远不发达地区，疾病、残疾让他们不仅不具备常人的发展能力，因为治疗、康复的需要负担反而更重。抗风险能力极差，风险却极多。

国家财政能够提供的社会保障可以发挥兜底作用，但要让这些家庭从贫困的境遇中摆脱出来，无疑还需要包括慈善组织在内的社会力量的介入。

问题是，一次性的帮扶是杯水车薪，远在天边的慈善组织如何能够持续、全面地帮助这些长期在苦水中挣扎的家庭呢?

2012年，中国残疾人福利基金会发起了集善残疾儿童助养项目，为0~14岁贫困残疾儿童和残疾人家庭子女提供持续的、全方位的帮助。6年过去了，他们的探索或许可以为更多的慈善组织提供借鉴。

需求在哪，帮扶就跟到哪

2015年，集善残疾儿童助养项目为源源送去了300元助学金，并给源源家发放了1只种公羊、5只小尾寒羊母羊用于发展养殖。

授人以鱼不如授人以渔，对于慈善组织来说已经是一种常态，但能够真正做到并不容易。

“我们尝试过很多种方法，鸭子、鱼虾、兔子养殖都尝试过，最终定西这边选择了牛羊养殖。这边有养殖牛羊的习惯，我们在采购的时候也会选择适合当地的品种。”项目执行者、定西市星之家助残服务中心主任王瑞红表示。

虽然有听力障碍，但放牧对源源的父亲来说还是可以实施的。经过三年的养殖，目前源源家的羊群已经发展到30多只，每年可以出栏20多只，给家里带来1万多元的收入。

经济收入的提高一定程度上改善了残疾家庭的状况，但相对于治疗、康复的需求来说，仍然是不足的。

目前，针对0~6岁的残疾儿童，国家出台了《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》，残疾儿童康复将逐步实现制度化保障。国家会对0~6岁残疾儿童的康复进行补贴，不过补贴的康复项目是有时间和内容范围的。

源源当年就是依靠国家项目通过残联系统配备的人工耳蜗进行康复训练的。但由于地方康复机构能力不足，配备人工耳蜗在西安，康复训练在兰州。相应的吃住行等费用是一笔很重的负担，不仅对源源这样的家庭是这样，即使是双职工家庭也是如此。

定西市的峰峰是脑瘫患儿，他的父母都是小学老师。最开始在省里的康复中心做过一段康复。“费用太高，一天差不多要200元，加上租房子之类的，花费太高，坚持不住，只做了40多天就回来了。”峰峰的父亲张老师回忆道。

为了让残疾儿童能够长期在本地进行康复训练，一方面，项目根据残疾儿童实际救助需要，为其提供辅具适配、康复训练补贴等帮扶，并且帮扶的范围是0~14岁的儿童。“填补了国家对0~6岁儿童补贴之后的空白。”中国残疾人福利基金会项目负责人常达表示。

截至2018年10月，项目已经为峰峰提供康复训练连续补贴2.76万元。从不会说不会走康复到现在，峰峰已经能够跟着妈妈在普通小学一年级就读了。

另一方面，与项目地康复机构合作，为机构提供专业的康复训练设施，为康复师提供交流学习机会，让残疾儿童享受更专业的康复训练。

以定西市为例，2013年至2018年，项目为定西博爱康复医院(原定西市残疾人康复训练中心)捐赠康复设备16件、教具12件，同时支持中心康复员外出参加培训等。2017年项目还为中心改造多感官训练室，价值33万元。

“有了资金补贴，我们这康复的条件也越来越好，定西更多的残疾儿童可以获得康复训练了。”中心主任张柏林表示。

考虑到孩子们不仅在康复机构进行康复，更多的时候是在家里。项目还实施了包括危房改造、家居无障碍改造、进水条件改善、卫生条件改善等在内的家庭环境设施改造工程。

源源家里就获得了4万元危房改造资金，加上2万元国家的危房改造资金，家里又借了一部分钱，终于盖起了新房，目前已经入住。

这种改造不仅是物质的改善，更有精神的支持。“考虑到寒冷对康复的不利影响，我们为残疾儿童家里装了取暖设备。在其中一户我们惊喜地发现，不仅孩子的康复效果提升了，由于其他孩子家里没有暖气，放学后他们更愿意到这户残疾儿童家里一起做作业、做游戏，残疾儿童与普通孩子之间的关系也更融洽了。”常达回忆道。

对于残疾儿童来说，能康复，有学上还不够，最终还要能融入社会，这就需要他们能够掌握一定的职业技能。特教学校教育提升计划也被列入项目之中。

在定西，项目为定西市特殊教育学校捐赠了烘培技能培训设备。“以前我们没有这些设备，需要带学生到市里有设备的大学学习，对于残疾儿童来说非常不方便。现在有了设备，我们邀请志愿者就可以直接在学校给聋哑孩子、智力障碍的孩子上烘焙课了。”学校副校长丁丽君表示。

有了相应的职业技能，就业就有了可能。“我跟学校老师们说，如果不是孩子们要去读高中，我都邀请他们到我的烘焙店上班了。”志愿在学校教烘焙课的杨丽荣表示。

从家庭环境设施改造、家庭就业生计改善到残疾儿童康复救助、特教学校教育提升、康复中心设施改造，集善残疾儿童助养项目已经形成了一个全方位的帮扶体系。

据常达介绍，截至2018年，项目共为1974名贫困残疾儿童提供康复训练补贴、为485名贫困残疾儿童提供辅具适配、为1275户贫困残疾人家庭进行危房、家居无障碍、净水等硬件改造，为1515户贫困残疾人家庭进行养殖、种植等产业就业帮扶、共为36所特教学校、康复机构进行设施设备改造、教师培训等合作。项目实施以来，累积受益残疾儿童及残疾人家庭10.45万人次。

从远在天边到近在眼前

根据残疾贫困家庭需求全面、持续地进行帮扶是难能可贵的，但更可贵的是如何做到——和中国残疾人福利基金会一样，大多数有实力的慈善组织都在北京等非贫困地区，而像源源这样的残疾家庭远在千里之外。

要持续了解残疾人家庭的状况，不断根据情况进行调整，全面开展扶贫项目，也让残疾人家庭可以及时找到慈善组织，需要近在眼前。

“我们在项目实施之初，做了大量的调研工作，根据当地残联提供的数据，在定西我们筛选走访了1000多户，宝鸡1000多户，荆州2000多户。项目帮助的每一户我们都需要进行入户评估。”王瑞红表示。

据常达介绍，按照项目设计要求，执行人员每年要对每户资助对象走访4次，以监测项目成果，了解最新需求，再根据成果进行后期评估。

以父母均是残疾人、靠70多岁的奶奶支撑的定西市陇西县的珠珠一家来说，正是通过不断地走访，了解到了需求，项目2016年为其发放1只种公羊，5只小尾寒羊母羊;2017年资助其3万元修建新房;2018年又资助5000元修建牛羊圈。

除此之外，在项目执行中还要随时和地方残联、教育、民政等部门，特教学校、康复中心等机构沟通对接。

在项目实施之初，基金会联合陕西省、湖北省、甘肃省残疾人福利基金会，在陕西宝鸡、湖北荆州、甘肃定西三地设立项目点，使项目执行人员驻点办公，可以及时与残疾人家庭沟通。2018年初，在基金会的孵化下，原项目办的工作人员注册成立了定西、宝鸡两个星之家助残服务中心。

“我们现在正在朝着平台化发展。一方面我们在孵化社会服务机构，一方面也对现有的社会服务机构进行支持。”常达表示。

在基金会的支持下，对项目流程进行梳理以后，两个中心的工作很快进入正轨，可以继续执行集善残疾儿童助养项目。

“以前只要考虑项目操作是否规范，现在要考虑更多东西，要让星之家持续发展，感觉责任、压力更大了。”王瑞红表示。

为了支持中心的发展，经过科学测算与协商，基金会在项目执行费用中列出了不超过4.5%用于中心的人员费用。目前，随着项目的成熟，项目规模也越来越大，每年项目落实的资金也越来越多。

除了孵化的社会服务机构，项目也开始引入其他的社会服务机构。据常达介绍，目前项目已经和十多家社会服务机构达成了合作。基金会还制定了项目成长计划，以支持合作机构的发展。

“我们打造出了有能力、有爱心的执行团队，为项目未来在全国铺开成功探路。”中国残疾人福利基金会秘书长张雁华表示。

一个残疾儿童服务网络正在形成，项目实施得以越来越本地化。正是因为这些，项目也获得了社会的认可。截至2017年底，项目已经募集善款6177.74万元，其中公众募款超过一半，达到3125.40万元。

记者 王勇

公益时报2018-11-21

定远县残联多措并举抓好电子商务精准扶贫

近年来，定远县残联多措并举，全力推进贫困残疾人精准脱贫攻坚，组织一批农村建档立卡贫困户家庭残疾人开展电商知识培训，扶持一批贫困残疾人家庭创办网店经营，辐射带动一批贫困残疾人从事电商产业创业增收。

一是加强组织领导。县残联、商务和扶贫部门根据定远县实际进一步细化工作方案，制定具体措施，并落实到位。

二是确定实施范围。瞄准有条件有意愿从事电子商务创业增收的贫困残疾人加大政策扶持，针对贫困残疾人及其家庭，制定特殊扶持政策措施，切实扶持帮助有条件有意愿的贫困残疾人及其家庭通过电商产业实现创业就业增收；

三是加强培训指导。依托电商培训计划，整合各类培训机构和培训资源，针对贫困残疾人及其家庭成员、残疾人专职委员，开展电商知识和技能培训。充分发挥贫困村中电商创业脱贫带头人、农村电商网店青年致富带头人、村级信息员及接受培训的残疾人专职委员作用，积极为有意愿有条件的贫困残疾人及其家庭成员提供电商就业创业的“手把手”结对培训和现场学习指导；

四是强化资金支持。加大对从事电商产业创业就业的贫困残疾人及其家庭成员的保障和服务。对符合条件的从事电商活动的贫困残疾人给予扶贫小额信贷支持；

五是营造良好氛围。将电商助残扶贫作为重要内容开展专题活动，优先推介贫困残疾人家庭生产的农产品、手工艺品等，大力营造全社会网购消费助残扶贫的良好氛围；

六是支持电商创业。依托“一村一品”等特色农产品及主导产品，以市场为导向组织有条件有意愿的贫困残疾人及其家庭成员从事电商创业。以农村残疾人扶贫基地、农民合作社等经济主体为基础，鼓励贫困残疾人电商创业，引领带动贫困残疾人参与电商产业。组织动员和鼓励各类参与扶贫事业的电商企业、电商扶贫网店，与贫困残疾人建立利益联结机制，优先采购、销售贫困户农特产品，义务为贫困残疾人家庭提供代购生产生活资料、代办缴费购票等业务，积极选用和聘用有条件的贫困残疾人及其家庭成员安置就业。参与电商扶贫的电商企业依托贫困地区或本地产品网络销售平台和电商服务平台，优先为创办网店的贫困残疾人提供网络营销、物流配送、后台技术支持等服务；

截至2018年6月底，定远县有350名建档立卡贫困残疾人接受了电商培训，120人创办了网店，1200人在电商产业就业增收。

作者：施法龙

中国网2018-7-13

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力解决因残致贫问题

程凯

摘　要：“因残致贫”问题是全球减贫事业共同面对的挑战。解决“因残致贫”问题必须在政治、经济、文化、教育、统计、社会动员和残疾人组织作用发挥等方面共同用力、综合施策。要坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，提高政治站位，认真学习习近平扶贫思想；夯实政策，强化对“因残致贫”家庭的综合兜底保障措施；加大精准帮扶力度，推动各项“惠残”政策措施落地；聚焦难点，合力推动贫困重度残疾人托养照护工作；加大宣导，不断提高贫困残疾人及其亲属脱贫的内生动力。

关键词：习近平扶贫思想；因残致贫；精准扶贫；精准脱贫

习近平总书记指出，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。当前，贫困是制约广大残疾人如期实现全面小康目标的重大障碍，脱贫解困是贫困残疾人及其亲属的期盼。党的十八大以来，习近平总书记始终以人民至上的情怀、实事求是的作风、长期的基层实践，科学总结并提出了精准扶贫精准脱贫基本方略。这一方略是习近平扶贫思想的核心内容之一，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，是中国特色扶贫开发理论的最新发展，是指导我们坚决打好打赢脱贫攻坚战的有力思想武器。

“精准”是这一方略的鲜明特征和目标导向。习近平总书记反复强调，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。党的十八大以来，他每次调研扶贫必谈精准，不断把精准扶贫精准脱贫方略推到细处、落到实处、引向深入。“因残致贫”问题的提出和“因残施策”一系列政策措施的制定实施，真实地验证着精准扶贫精准脱贫方略思想的力量。

一、科学提出“因残致贫”问题

2016年4月24日，习近平总书记深入安徽金寨贫困村贫困户考察精准扶贫时指出：“因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施。”习总书记在此明确提出“因残致贫”问题的存在和扶贫机制需完善的方向，开启了贫困残疾人精准脱贫的新阶段，具有重大的理论和现实意义。2017年6月23日，习近平总书记在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调：“我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。”“越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等‘无业可扶、无力脱贫’的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。”“深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁以上贫困人口占比超过45%”。习总书记进一步把“精准”的指向明确到了深度贫困地区和特殊贫困群体，并且结合深入的调查研究，把“残疾人”与“长期患病者”区别开来分别强调，体现了对残疾人的“格外关心、格外关注”，也进一步明确了“因残致贫”的客观性和普遍性。

长期以来，在传统生物医疗模式观念影响下，“残疾”与“疾病”被划上了等号。依此逻辑推演，残疾人都被赋予了天然的“病人角色”，贫困残疾人首先皆因疾病所致自然就成了“共识”。联合国《残疾人权利公约》指出：“确认残疾是一个演变中的概念，残疾是伤残者和阻碍他们在与其他人平等的基础上充分和切实地参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结果。”导致残疾人常常与贫困同源等弱势后果的原因，不仅仅是残疾人身心的某种损伤或缺失，更多的是来自环境的障碍和人们的态度。不断消除包括歧视、漠视与偏见在内的有形无形的环境与态度障碍，并以平等的机会赋能于他们，残疾人同样可以摆脱贫困、甚至创造奇迹。习近平总书记指出：“残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量。”他同时强调：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”这些重要论断不仅深刻揭示了人类社会普遍性与多样性统一共生的客观现实，而且辩证唯物地表明了中国共产党人和社会主义制度对待残疾人应有的态度以及如何评价残疾人的价值和社会地位等基本观点，成为解决“因残致贫”问题和发展残疾人事业的根本遵循。

“大水漫灌”式扶贫，到户到人成为难题，有限的扶贫资源成为贫困地区发展经济的主要依靠，由于不能完全精准到户到人，甚至出现了“越扶越多”的怪象。“贫者，少分也。困者，捆也”（《说文解字》），东汉人许慎对“贫困”的这一精彩解读，真实地记录下贫困的历史成因，也较为直观地部分道出了“因残致贫”的原因。在农村低保和残疾人“两项补贴”等制度建立之前，贫困残疾人数量多，扶贫办法单一，农村残疾人几乎没有稳定的收入来源。没有文化，缺少技能，为残障所捆，难以外出务工，也无法加入以工代赈的队伍；收入少，受困多，相当多的农村残疾人因困致病、因病致残，又因残致贫，大多沦为深度贫困者。精准扶贫精准脱贫战略为贫困残疾人扶贫脱贫带来了希望，提供了难得的机遇。[]在人类历史上从未有过的大规模精准扶贫行动中，由习近平总书记亲自调度指挥，党组织的力量、社会主义制度的优势共同发力，到村到户到人的焦点和靶心日益清晰，贫困残疾人不断被瞄准，扶贫有了力量，脱贫有了希望。

一是贫困残疾人扶贫纳入大局更加深入。2015年，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）明确：“加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。”2016年，《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发〔2016〕64号）要求：“完善贫困残疾人关爱服务体系。将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育，实施残疾人重点康复项目，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困残疾人实用技术培训，优先扶持贫困残疾人家庭发展生产，支持引导残疾人就业创业。”2017年，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号)专项提出“解决因残致贫问题”并明确一系列具体措施。2018年，刚刚印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》更是专门部署了贫困残疾人脱贫攻坚行动，进一步明确了多项具体政策措施。

二是贫困残疾人底数更加清晰。依托全国残疾人口库和年度残疾人服务需求动态更新与贫困人口建档立卡库的动态比对，可以适时掌握贫困残疾人的基本情况。目前，全国农村贫困人口建档立卡数据库中还有281万贫困残疾人，约占全国剩余农村建档立卡贫困人口的10%。281万贫困残疾人的年龄、性别、地域分布、残疾类型、残疾等级及基本服务状况都已做到可随时查证。

三是贫困残疾人精准脱贫成效更加明显。据中国残疾人事业发展统计公报显示，2016年度退出建档立卡的贫困残疾人有87.81万；2017年度退出92.5万。

“精准”的“活水滴灌”式扶贫，真正把“到户到人”的目标落到了实处。如今走进贫困村，包括贫困残疾人在内的贫困户，户户都有《扶贫手册》和门口张贴的“帮扶明白纸”，家中几口人，谁是帮扶人，主要致贫原因，今年的帮扶措施等等清晰列出、一目了然。这是习近平总书记亲自倡导并力推的“五级书记一起抓”，针对“四个问题”，实施“五个一批”，确保“六个精准”，不断加大投入，实施最严厉考核的结果，是“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制的必然成效，是“大水漫灌”时期不曾有过的。只有悟深悟透“精准”这个要义，抓住抓紧“精准”这个牛鼻子，用到用好“精准”各项政策措施，下足绣花功夫，“真脱贫”“脱真贫”才能成为可能，解决“因残致贫”问题才真正有了希望。

二、清醒认识“因残致贫”的现状

在看到已取得阶段性成效的同时，我们更要清醒地认识“因残致贫”的长期性和复杂性，以及解决“因残致贫”问题的艰巨性。现有建档立卡贫困户中有相当一部分是“老、病、残”等特殊贫困群体，而且越往后，这些特困群体的比例越高，扶持难度越大。“因残致贫”家庭尤其如此。

一是“因残致贫”问题将可能伴随社会主义初级阶段长期存在。由于生产力发展和社会保障水平的局限、残疾人受教育和劳动技能程度以及收入的有限，贫困标准也会随着经济社会进步不断提高，即使解决了绝对贫困，相对贫困仍将长期存在，“因残致贫”问题作为一个复杂的矛盾体在相当一段时间内都会存在。

二是当前“因残致贫”绝对贫困人口数量多、占比高，脱贫难度大。目前，全国3000多万建档立卡贫困人口中，残疾人仍有281万以上，约占10%，一些地方的占比还更高，今后占比还会越来越大。未来3年，每年至少要减少100万以上的贫困残疾人，才能确保贫困残疾人脱贫攻坚任务顺利完成，时间十分紧迫，任务非常艰巨。据2017年全国残疾人家庭收入调查，贫困残疾人家庭的收入来源主要依靠最低生活保障、“两项补贴”等转移性收入，约占家庭总收入的一半；“因残致贫”家庭中病残一体者居多，由于长期服药和门诊报销的限制，家庭医疗自费支出比例仍然比较大，约占家庭总支出的三成，大致是普通家庭的2倍。

三是“因残致贫”家庭的困境更加凸显。部分心智障碍和重度肢体残疾儿童因得不到及时治疗，接受义务教育难度加大，既给家庭带来长期的照护负担，又容易造成残疾儿童失学；一些有精神、智力障碍和重度肢体残疾的成年人即使“脱了贫，也解不了困”的矛盾十分突出，贫困重度残疾人的托养照护需求迫切，解放家庭看护压力的呼声日高。在现有281万建档立卡贫困残疾人中，一、二级重度残疾人就有152万，其中50%以上有长期托养照料的迫切需求，一户多残、以老养残的贫困家庭问题更加突出。

四是乡村为残疾人服务的能力不足，“因残致贫”家庭生活质量亟待提高。农村康复、特教、托养、无障碍等残疾人服务资源严重不足，专业服务人员极为匮乏，无法兜底保障贫困残疾人的特殊困难需求；贫困残疾人的特惠扶持政策落实和宣传还不够到位。一些贫困地区对残疾人“两项补贴”政策、康复服务、特殊教育、家庭无障碍改造等政策不了解，仍有少数符合条件的残疾人未享受到残疾人“两项补贴”制度；大多数贫困乡村的辅助器具适配服务和家庭无障碍改造严重不足，贫困残疾人生活自理和社会适应能力普遍受限，部分贫困残疾人、尤其是贫困重度残疾人长期困守于陋室甚至病榻之上，连晒太阳都可能成为奢望，致使这些贫困残疾人的获得感不强，家庭生活质量亟待提高，美好生活对他们而言仍十分遥远。

五是对解决“因残致贫”问题特殊性和难度的认识仍需提高。部分地方把贫困残疾人的致贫原因仍然都归结到“因病致贫返贫”的范围，没有单独统计，更没有科学精准到视力、听力、肢体等多数残疾人贫困户因伤害和残障致贫而非疾病致贫的特殊致贫原因上；贫困残疾人脱贫攻坚的重要性和难度仍未引起足够的重视，一些地方仍然把贫困残疾人家庭与一般贫困户同等对待，仅能享受到普惠的扶持政策，没有针对贫困残疾人家庭的特殊困难和需求在“惠贫”的基础上提出更有针对性的“惠残”措施；个别地方仍存在把贫困残疾人都划入2%-3%“合理”贫困发生人口、等着一兜了之的风险。

三、着力解决“因残致贫”问题

由于“因残致贫”的特殊复杂性，解决“因残致贫”问题必须综合施策，得“下足绣花功夫”。依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《国家残疾人分级和分类标准》规定，我国法定残疾类别有肢体、听力、视力、言语、精神、智力和多重七大类各四个等级。由于致残原因、残疾形态和残疾等级的差异，每一类型和等级的残疾人的特点、实际困难和需求都不尽相同，加上城乡、区域、年龄、性别和受教育程度、健康状况、家庭结构等社会因素，“因残致贫”和“因残扶贫脱贫”将是一个十分庞杂、需要精准再精准的复杂过程，甚至更“是一个浩繁的社会系统工程”。如前所述，这其中有“因病致残再致贫”的，有因缺少教育和技能而致贫的，有缺少产业扶持和就业机会、缺少稳定收入而致贫返贫的，也有保障水平不够或不稳定致贫返贫的，如果不分级别类、不精准施策“下足绣花功夫”，一般化要求、概念化处之或仅靠低保一兜了之，“因残致贫返贫”就将会成为一个循环无解的难题。习近平总书记强调：行百里者半九十。要坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准，贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准，也不吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变。要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保不漏一村不落一人。为此，

一要提高政治站位，认真学习习近平扶贫思想。习近平总书记要求，对残疾人等特殊困难群体要采取特殊扶持政策。他还要求“格外关心、格外关注”残疾人，多次强调，要把残疾人等特殊贫困群体作为脱贫攻坚的重点人群。习近平总书记关于解决“因残致贫”问题的重要指示，是习近平扶贫思想的重要内容，是加强党对脱贫攻坚领导、坚持精准扶贫精准脱贫、构建起大扶贫格局和激发内生动力等重要扶贫思想的题中应有之义。习近平总书记科学分析了贫困残疾人等特殊贫困群体的现实状况，反复强调了攻坚期精准聚焦的方向，明确提出了贫困残疾人脱贫的具体要求，为当前和今后贫困残疾人脱贫攻坚指明了方向。

二要坚持问题导向，继续夯实精准的基础。要充分利用残疾人服务与需求状况动态更新和建档立卡数据，建立贫困残疾人脱贫攻坚协同机制。残联要与扶贫、民政、卫健、住建等相关部门相互建立定期数据比对机制，瞄准贫困残疾人家庭突出困难和问题，逐户逐人核实贫困残疾人脱贫攻坚过程中存在的问题，逐个落实相关帮扶措施；各级残联要及时精准反映贫困残疾人状况和需求，在搞清楚底数的前提下，把相关数据和状况需求情况及时反馈给政府各职能部门；驻村工作队要通过大数据充分了解贫困残疾人的特殊帮扶需求，因人施策，主动对接政策措施，为贫困残疾人提供更加精准的帮扶。要建立贫困残疾人脱贫攻坚的有效工作机制，紧跟党委、政府打好打赢脱贫攻坚战的步伐，始终做到心中有穷人，心中有责任，心中有数据，行动不掉队。

三要夯实政策，强化对“因残致贫”家庭的综合兜底保障措施。一是完善贫困残疾人健康扶贫、低保兜底、特困人员供养等保障性政策，加强贫困残疾人保障性扶贫政策研究。加大建档立卡贫困家庭重度残疾人的医疗救助，进一步减轻贫困残疾人及家庭医疗费用个人自付负担，为贫困重度残疾人看病就医提供便利服务，确保符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入“新农合”和农村低保范围，真正实现“应保尽保”；二是全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，并随着物价和实际支出情况建立动态调整机制；三是在易地扶贫搬迁、农村危房改造工作中同规划、同设计，推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造，进一步提高贫困残疾人家庭危房改造补贴标准。

四要加大精准帮扶力度，推动各项“惠残”政策措施落地。根据建档立卡贫困残疾人准确数据，采取有针对性的差异化综合帮扶措施。一是落实教育扶贫政策，逐一解决贫困家庭未入学适龄残疾儿童义务教育问题，根据残疾儿童的实际情况和未入学原因，逐一制订教育安置方案，通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种形式，逐个做好适龄残疾儿童少年的义务教育安置工作，加大对贫困残疾学生的资助力度，在“两免一补”基础上，提高补助水平，确保每一名家庭经济困难的残疾儿童少年都能有学上；二是加快解决贫困残疾人的康复需求，落实残疾儿童康复救助制度，推进以减少出生缺陷为重点的农村残疾预防，提高康复服务保障水平，不断加强康复人才培养和康复设施建设；三是让贫困残疾人更好地享受资产收益扶贫政策，在确定财政专项扶贫资金和涉农资金形成的设施农业、光伏、水电、乡村旅游项目等资产收益，以及土地流转、宅基地使用、资源开发形成的资产收益分配过程中，优先配置因残致贫家庭，并适当提高折股量化和资产收益配置比例。四是加大职业教育和实用技术培训力度，提高残疾人劳动技能和增收脱贫能力，实施乡村振兴和政府购买服务中，优先安排符合条件的贫困残疾人和家庭成员从事公益性岗位和社会服务类岗位。最关键的是要为贫困残疾人选好得力的帮扶责任人，提高帮扶的针对性和有效性。

五要聚焦难点，合力推动贫困重度残疾人托养照护工作。“给钱给物不如给服务”已成为贫困重度残疾人及其亲属脱贫解困的最大期盼。在精准扶贫精准脱贫方略的推动下，贫困人口基本上都不愁吃不愁穿了，而一些深度贫困地区和边远地区的贫困重度残疾人，一日两餐无保障、一身衣服穿一年，有病无法看，个人卫生无法打理也并非个别现象。重残重病贫困人口家庭支出大、收入少，往往还要捆绑1-2个劳动力，这些问题，已经成为当前制约贫困残疾人家庭脱贫解困最大难题。一是充分利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，为有需求的贫困重度残疾人提供集中托养；二是利用村集体用房或乡村闲置农房，设置重残照护公益岗位开展本村贫困重度残疾人的日间照料，缓解贫困重残家庭一天两餐和个人卫生及基本医疗压力；三是大力弘扬敦亲睦邻、守望相助的中华乡土文明传统，通过开发照护性公益岗位，引入竞争和利益链接机制，广泛开展邻里照护服务，降低家庭照料护理支出成本，释放家庭劳动力，改善其基本公共服务状况和生活质量。

六要加大宣导，不断提高贫困残疾人及其亲属脱贫的内生动力。“弱鸟先飞，至贫有望先富。”30年前，习近平总书记在宁德的深入研究思考，历史辩证地提出了解决精神贫困和“等靠要”思想的“摆脱贫困”方略。广大贫困残疾人及其亲属最大心愿就是脱贫，挖掘并宣传残疾人脱贫解困的楷模，意义特殊。穷且益坚，不坠脱贫之志，贫困残疾人有摆脱贫困的强烈愿望，有自强不息的坚强毅力，也有脱贫致富的无限潜能，同样是脱贫攻坚的重要力量。残疾人成为脱贫解困的楷模，往往能够起到常人起不到的感召和带动示范作用。在近两年的全国脱贫攻坚奖表彰中，我们都看到了黄勇、李娟等一批自强不息、脱贫致富并受到全国表彰的残疾人的身影，这是一笔特殊而宝贵的精神财富。要深入挖掘本地区贫困残疾人脱贫典型人物和感人案例，同时，通过经常性的及时推介和“10·17”全国扶贫日宣传平台及各类媒体平台，推出“一月一星”并加大宣传和推广，不断激发贫困残疾人及其亲属主动脱贫和勇于面对困难生活挑战的内生动力。

“因残致贫”问题是全球减贫事业共同面对的挑战。解决“因残致贫”问题必须在政治、经济、文化、教育、统计、社会动员和残疾人组织作用发挥等方面共同用力、综合施策，才有望找到有效途径。中国正在并已经探索出一些解决“因残致贫”的有效经验，也积累了足够的能力和信心，将为全球减贫事业继续贡献中国智慧。我们要认真学习并践行习近平扶贫思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，全面贯彻落实《中共中央国务院关于脱贫攻坚三年行动指导意见》，扎实推进“贫困残疾人脱贫行动”，着力解决好攻坚期的“因残致贫”问题。

光明网2018-8-28

打造助残平台:新泰市残联扶持3809户残疾人增收脱贫

记者 王军 牛成江

近年来，新泰市残联积极响应市委、市政府把残疾人就业培训工作列为全市残疾人民生工程的号召，扎实推进残疾人扶贫基地建设，倾心打造残疾人就业、创业平台，全市3809户建档立卡残疾人家庭全部实现精准脱贫。

位于新泰市泉沟镇徐家塘村总投资600万元，年产各类中高档酒水、茶叶、化妆品等包装盒的新泰锡银经贸有限公司，是新泰市残联通过重点扶持示范基地建设帮扶残疾人自主创业就业项目，两年来已安置160余名残疾人就业，人均月增收2000余元。

新泰市青云街道丁家庄村残疾人致富“领头羊”安法亭，是远近闻名、身残志坚的养猪能手，10多年间，规模由初期的十几头迅速发展到1万余头，由最初的养殖场到今天联合全市20多家合作社成立山东新联养猪专业合作社，入社社员1568户，被国家农业部命名为“国家农民合作社示范社”。他创立的青云残疾人就业创业扶贫基地，实现了养猪—沼气—发电—沼液还田—蔬菜大棚的良性循环、生态种养模式，扶持残疾人25人，养殖规模户85户，是山东省残疾人自主创业项目，也是山东省及泰安市残疾人优秀扶贫基地。

在自己致富的同时，安法亭还积极为附近无启动资金的残疾人建档立卡户提供信誉担保，从扶贫基地风险金中按每户最低2万元的标准提供无息资金，免费提供防疫技术和指导培训，以赊销回购的方式提供优质仔猪和种猪，并以高于生猪市场价进行保护价回购，最大程度保障残疾养殖户的利益。目前，已帮扶周边100余村300多名残疾人拓宽增收渠道，鼓起了钱袋子。山东新联养猪专业合作社理事长安法亭：“残疾人就业创业确实不容易，比正常人要付出的更多，我自己有能力了，就想着帮助更多的残疾人，拓宽他们的就业门路，带领大伙一起增收致富。”

近年来，新泰市残联多措并举助力残疾人精准脱贫。鼓励残疾人自主就业，对开办盲人医疗按摩机构，营业时间一年以上，或持有保健按摩师资格证书的残疾人给予一定的资金扶持，发展盲人按摩机构33家，从业盲人46名。通过政策扶持、培训服务，支持20多名有电商专业知识和职业技能的残疾人开设网店扩大规模、打造品牌。

以基地创建为平台，制定出台《新泰市残疾人就业扶贫基地及残疾人自主创业、就业扶持办法》等优惠政策，先后创办7个省市残疾人扶贫基地，争取省、地市补助资金450余万元。安置残疾人就业117人，辐射带动残疾人开展种植、养殖、加工、居家就业900余户，为残疾人积极稳定就业，实现脱贫提供了保证。

泰山网2018-12-12

贵州石阡探索“入股分红”模式精准助残脱贫

记者余俊杰

腊八时节，一场寒流裹挟着冻雨席卷贵州全境，位于武陵山脉深处集中连片贫困区的石阡县发生凝冻，省道上稀疏过往的货车为了避免打滑，以最低速度向前挪动。

从县城出发行驶了一个多小时的盘山泥路，记者来到国荣乡葛容村82岁重残特困户周平昌老人的家里。老人正烤着炭火盆取暖，散发着熏肉果木香的屋子里洋溢着即将过年的气氛。

“我是一级残疾，我家媳妇是二级，政府出钱帮我们修了能洗热水澡的厕所，请了家庭医生，还出了1800块钱给我入了股。昨天刚分到1000块钱，以前真是做梦都想不到。”看到当地残联工作人员和记者进门，周平昌边说边从身上掏出红色的股金证。

周平昌老人所说的入股分红，是石阡县为了加大对残疾人的帮扶力度，探索出的对残疾贫困家庭的长效保障机制。

据了解，石阡全县有各类残疾人25806人，占总人口的6%以上，其中持证残疾人13999人，贫困建档立卡残疾人2373人；残疾人数量多、贫困面广，绝大多数生活在偏远山区农村。

石阡县残联副理事长杨芸介绍说，县残联采取“四清一全”的标准，由县、乡两级残联组成工作组进村入户、深入摸底，对符合条件的建档立卡贫困残疾人“一户不落，一个不漏”，为残疾人出资入股生产合作社，每年年底按纯利60%参与分红。“目前，已为18户19名重度残疾人出资3.42万元入股该村村级集体经济助残合作社。”杨芸以葛容村举例说。

贵州铜仁市残联理事长蔡承米告诉记者，近年来，石阡创新提出“三资三变”，即将残保金变股金、将爱心款变股金、将扶持资金变股金的做法，让扶贫方式从“输血”转向“造血”，让没有劳动力的重度残疾人不掏腰包也能分红进而脱贫。

周平昌老人家有四口人，她和儿媳是重度残疾，孙女才9岁，只有儿子一个劳动力，过去生活十分艰苦。2017年以来，县残联为老人和儿媳用残保金按每人1800元的配额入股了村合作社，到了年底能分红。残联还定向推荐周平昌的儿子在合作社打零工，每天有70到80元的报酬。加上低保、中央粮食直补等政策，现在全家一年收入在3万元左右。同时，县残联与乡镇卫生院合作，为周平昌类似的贫困重残户配备了免费家庭医生，定期上门问诊。

为拓宽增收渠道，实现残疾人长期脱贫，石阡县先后在国荣乡的葛容村，本庄镇的山口坳村、凉山村，白沙镇的小岩村、大岩村等进行了入股分红试点。截至目前，县残联已与11个专业合作社或公司达成协议，残保金出资入股74.82万元，村集体捐资入股20.8万元，示范点返资入股8.6万元，受益残疾家庭达到196户237人。

据蔡承米介绍，石阡下一步将在全县19个乡镇302个村推广相应的帮扶活动，让更多的残疾人与有稳定盈利能力的专业合作社签订入股协议，在精准扶贫中为重残家庭发挥“造血”功能，实现一次投入、长期受益的良性循环。

新华网2018-2-2

贵州安顺“百合花爱心小镇”助残脱贫见闻

记者余俊杰

贵州安顺市西秀区轿子山镇村民卢向阳今年48岁，年幼时因患小儿麻痹，下肢萎缩无法行走，是当地建档立卡贫困户。为了家人的生计，他曾坐着轮椅四处求职，但都被拒之门外，能有一份稳定的工作和收入一直是他的梦想。

“过去我没有工作，全家仅靠每月600多元的低保补助生活。我一直想找份工作，但是因为腿脚残疾，没有工厂愿意要我。”卢向阳说。

2015年,一次偶然的机会他看到西秀区残联招工信息。取得联系后，残联工作人员主动上门把他带到西秀区残联的托养中心“百合花爱心小镇”，并安排他到园内的黔艺贝棉被生产公司上班。

“我在托养中心吃住都不要钱，上班每月还有1600元工资，全家的低保也涨到了800元。厂长和残联工作人员对我和工友都很照顾，过年过节还给我们发礼品，我对现在的生活很满意。”他说。

“很多残疾人很想做事，希望能通过自食其力脱贫。他们来百合花小镇生活和工作，改善了全家经济状况，也极大地提高了他们的获得感和自尊心。”西秀区残联理事长范华说。

记者了解到，2014年，安顺市西秀区总投资900万元，征地27亩打造助残扶贫的百合花小镇，包括3000平方米的残联托养中心，标准化厂房9000平方米，2015年5月建成并投入使用。通过政策扶持和税收优惠，这些厂房吸引了企业入驻，帮助解决残疾人的就业和脱贫问题。

范华介绍说，百合花小镇目前已有6家企业入驻，解决了181名残疾人的就业问题，部分企业雇佣残疾人的比例达到员工总数的一半以上。进入托养中心的残疾人基本属于建档立卡的人员，根据国家政策每人可以贷到10万元的款项，这笔资金用于托养中心基础设施建设，残疾人再通过这些享受各种待遇。

对于丧失劳动力的重度残疾人，百合花小镇里还有专人负责照顾他们的起居饮食和卫生医疗。

视力残疾的冷三妹一家三口都是残疾人，原本生活十分困难。2015年8月搬入托养中心以来，下肢残疾的丈夫刘金林在小镇内的工厂上班，冷三妹走上护理岗位，同时她也有了专业知识照顾因病致残的儿子。

“现在我们全家吃住都是免费的，在照顾儿子的同时，我还负责照顾另外三个生活无法自理的重度残疾人。我们两口子在这儿的工资加上低保补助，每个月可以拿到5000元左右。”有了固定的收入，解决了儿子看病和照看难题，冷三妹对生活充满了信心。

20岁的脑瘫残疾人刘宁现在就由冷三妹负责照料，他本来由母亲在家照顾，父亲在外打工供养全家。但是父亲突然于2015年因尿毒症去世，母子俩一度陷入了绝境。后来，母亲听说政府建了托养中心，就把刘宁送来百合花小镇，自己外出打工挣钱。家里重新有了收入，刘宁在托养中心也得到了很好的照料。

据了解，当地政府在深入各乡镇摸排调查的基础上，将生活贫困、住房条件差的残疾人，动员到托养中心集中居住，既解决了残疾人的住房困难问题，又便于集中照料供养，减轻了残疾家庭的负担。

据范华介绍，百合花爱心小镇未来将建设成集“康复、托养、就业、教育”于一体的残疾人综合脱贫项目。“绽放的百合花六片花瓣依次代表惠及残疾人的康复服务、宣教文体、培训服务、就业服务、扶贫救助和信访维权，寓意残联在党和政府领导下，关心、呵护、服务好贫困残疾人。”范华说。

新华网2018-1-30

基层残疾人、助残代表谈脱贫关键：激发内生动力

在脱贫攻坚、全面小康的道路上，不能忘记8500多万的残疾人群体。10月16日，在国务院新闻办公室举办的发布会上，四位基层残疾人和助残代表围绕“脱贫攻坚”与中外记者见面交流。

对于残疾人来说，脱贫道路上遇到的最大困难是什么呢？

河北如军科技有限公司董事长、行唐县残疾人双创园园长贾茹说，对于残疾人这个弱势群体，最主要的、最难的就是激发他们的内生动力，保证可持续发展。

15年来，她一直带着这些群体走在脱贫就业的路上。从一开始卖菜到做超市，再到服装的销售与生产，今年5月19日，在行唐县县委、县政府的大力支持之下，投入600多万元建立了行唐县残疾人双创园。

据了解，该园区共容纳9个板块，其中包括残疾人工疗、农疗、康养、托养，现在又运营康复区、扶贫项目对接区。虽然在园区是免费吃住，但是入住园区的残疾人必须靠自己的双手自强自立，挣自己的一份收入。

截至目前，园区共入住人员161人，其中建档立卡贫困残疾人87人。

现在，他们以“双创园”为核心，辐射到行唐所有的行政村，下设70个“扶贫助残巧手坊”。目前，园区共带动安置2119人稳定就业脱贫，到年前会有5000人就业脱贫。

值得关注的是，行唐制定了残疾人特有的脱贫模式，那就是“以残带健，以弱爱强，兼顾日间照料”的家庭手工业脱贫。其中容纳了很多适合不同年龄段、不同残疾程度就业的手工活。

贾茹认为，残疾人双创园包含了两个意思：一是创业，一是创新。站在企业角度说，除了资金、政策以外，更多考虑的是市场。这就是现在所面临的最大难题，希望残疾人朋友生产出来的产品能够得到社会的认可。

革命老区河南省桐柏县付楼村党支部书记李健介绍，政府现在主要的扶持就是“志智双扶”，必须让贫困户和残疾人有志气，自己努力奋斗，这样才能真正达到脱贫的效果。

以付楼村为例，一是发展香菇产业让残疾村民或他们的家人可以就近务工；二是参与入股小龙虾养殖基地，每年入股5000元，分红1500元；三是在农村搞环境卫生、村容村貌建设，让他们就近就业，干一些力所能及的活；四是参与村里的扶贫工程，做一些小玩具，基本没有技术门槛。

云南省腾冲市盲人按摩店负责人、残疾人志愿者谢侣谈及自身经历时说，政府部门和各级残联给予残疾人资金扶持，帮助他们自主创业，一方面让店铺和各种需要的设备“上档次”，打造得更完美、更先进；另一方面培训技术，比如“助盲脱贫”项目每年都有几期培训、提升班，随后会邀请自主创业培训完的学员到店里工作，既解决他们“就业难”的问题，也解决了“难找员工”的问题。

一财网2018-10-16

湖南省残联3年助残行动方案 确保22万残疾人如期脱贫

记者 李慧

11月19日，全省残疾人脱贫攻坚推进会在长沙召开，部署启动全省残联系统助推贫困残疾人脱贫攻坚三年行动。

湖南建档立卡的贫困残疾人从2014年的50多万人下降到2017年底的22万人。符合条件的残疾人悉数纳入低保，建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，17.9万名残疾人得到多种形式救助，残疾人参保率达95%，年均为2万余名残疾人提供托养服务，帮助7000名（次）智障儿童、3584名（次）孤独症儿童接受康复救助，建立了从学前和高中及以上阶段教育的残疾学生和贫困残疾人家庭子女助学体系，累计发放助学资金3500多万元。

但尚未脱贫的残疾人数量依然很大，占全省未脱贫人口的10%，他们中超过半数的丧失了劳动能力和部分丧失了劳动能力。为确保22万建档立卡贫困户如期脱贫，湖南省残联下发《关于集合全系统资源 助力打赢残疾人脱贫攻坚战三年行动的实施方案》。14个市州残联签订了《残疾人脱贫攻坚责任书》，明确了残联组织助推贫困残疾人脱贫的具体工作任务。

湖南省残联党组书记、理事长肖红林介绍，该行动方案，明确了残联系统六个方面二十七项重点任务，将以残疾人人口基础数据库为基础，实现“一站式残疾人扶贫”。从帮扶工程、产业扶持、教育资助、康复服务、权益维护、文体助残等多方面助残。

帮扶工程

连千村帮万户工程。全省各级残联帮扶不少于140个村，结对帮扶不少于2000户贫困残疾人家庭，为残疾人提供办证、康复、教育、就业、托养、无障碍改造、辅具适配等量体裁衣式精准帮扶。

驻村扶贫工程，协助帮扶责任人落实扶贫政策和帮扶措施，推动贫困村尽早出列。

“阳光增收计划”

年均对不少于5000名建档立卡残疾人开展实用技术或职业技能培训。按人均10000元的标准，每年至少扶持1000名建档立卡残疾人自主创业。省级每年安排不少于300万贴息资金，扶持不少于1000名贫困残疾人发展生产、创业或者转移就业。加大残疾人扶贫基地培育力度，2019年、2020年市州分别至少建设1家市级残疾人就业扶贫基地，有扶贫任务的县市区分别至少建设1家县级残疾人扶贫基地。

教育扶贫

落实教育资助制度，确保自愿申请且符合条件的残疾学生和贫困残疾人家庭子女一个不漏得到资助。

加强教育培训和就业服务。对有培训需求的建档立卡残疾人，应训尽训，不掉一人。省特教中专加大建档立卡贫困残疾学生招生力度，针对因生活无法自理不能到学校学习的重度残疾人，学校开辟网络课堂或送教上门。开发就业岗位，促进建档立卡残疾人转移就业或就近就便就业。

逐一解决适龄残疾儿童义务教育问题，协同做好教育安置。

康复服务

加强残疾人康复与辅具服务，实现0-6岁有需求残疾儿童、建档立卡贫困残疾人基本康复服务与基本辅助器具适配服务全覆盖，7-17岁有需求的残疾少年、持证残疾人接受基本康复服务与基本辅助器具适配率分别达到80%以上。“启聪扶贫”“白内障复明手术”“成人助听器项目”“低视力服务”“站立计划”等项目优先满足深度贫困地区、建档立卡贫困残疾人需求。

此外，该实施方案突出支持深度贫困县，省残联按因素法分配的资金和项目，对深度贫困县提高15%的比例。协调推进东西部扶贫协作，做好上海市残联、济南市残联对口帮扶湘西州残联工作。做实残疾人权益维护工作，为残疾人提供上门办证服务，实施文化进家庭“五个一”项目，每年帮助1500名农村贫困地区、重度残疾人读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览及参加一次文化活动。

红网2018-11-20

精准扶贫，不落下一个残疾人

阅读提示：随着这些年“互联网+”和电商产业的迅速发展，欧莱雅集团与京东集团为残疾人就业和脱贫找到了新模式。

据中国残疾人联合会发布的数据显示，目前我国残疾人总数超过8500万，也就是说，每15个人里面就有一个残疾人。残疾人的生活生存状况普遍较差，相比健全人，由于身体障碍、劳动能力受限、受教育程度低等因素限制，他们的就业创业现状呈现就业稳定率差、就业层次较低等特点。

要脱贫，离不开就业。就业是民生之本，解决残疾人的就业问题，社会和企业又能做些什么？

9月3日，第三个“中华慈善日”前夕，由中国残疾人福利基金会、欧莱雅集团和京东集团共同发起的“包容美力计划”公布了一周年运营进展及帮扶结果。数据显示，该计划已经成功帮助了超过200名残疾人融入社会。

不仅如此，三方同时宣布新的一年，“计划”除了在就业与培训领域继续努力，还将全面升级，筹建江苏地区最大的企业自建残疾员工无障碍康体活动中心，将帮扶残疾人群体的内容扩展到360度全方位康复支持与关怀扶助，为国家精准扶贫做出自己的贡献。

赋能造血，创新型帮扶让美无障碍

“工作对我而言是一种证明，其实我也想出去看一下，毕竟外面的世界很精彩，我也很期待，但是寸步难行。而应聘这份工作的时候，我就觉得它是我想要的。”宿迁京东客户服务中心客服刘力榕这样说道。

刘力榕是一位肢体残障人士，也是“包容美力计划”第一年支持的70名残疾员工之一。随着这些年“互联网+”和电商产业的迅速发展，欧莱雅集团与京东集团为残疾人就业和脱贫找到了新模式。

去年9月，在中国残疾人福利基金会的支持下，欧莱雅集团董事长兼首席执行官安巩先生和京东集团董事局主席兼首席执行官刘强东先生共同签署并推出了“包容美力计划”，依托日趋繁荣的电商业务为残疾人士提供包括就业、技能培训等多维度支持。项目公益基金均来源于欧莱雅与京东联手打造的超级品牌日活动。

“包容美力计划”承诺在3年内向中国残疾人福利基金会捐赠500万元人民币，为残疾人士提供职业技能培训和就业支持；同时提供300个直接工作岗位以及向社会输出1000名经过专业培训的“客户服务管理师”。截止到2018年9月，位于宿迁和成都的京东客户服务中心已经迎来了70名残疾员工，而另外200名残疾人士得到电商服务技能培训并获得国家认可的“客户服务管理师”资质。

欧莱雅致力于让“所有人拥有美”，美拥有改变生活的力量。因此，欧莱雅还运用自身在“美”这一领域的优势与资源，为残疾人打造专属的形象改造计划并通过网络针对更大范围的残疾群体进行正能量广泛传播。今年，欧莱雅发布了“型男改造教学”手语视频，教授男性聋哑人群护肤及理容技巧，这是继去年为女性聋哑人群量身定制了全国首支手语彩妆教学视频“美丽无障碍”后，又一个提升残疾人自信的公益项目。欧莱雅旗下品牌兰蔻与巴黎欧莱雅还在2018年母亲节为女性残疾员工量身定制专属彩妆培训课程，帮助她们获得美丽、提升自信，也有力增进了双方员工间的交流和友谊。

欧莱雅中国首席执行官斯铂涵先生表示：帮助残疾人不仅要有资金的支持，不仅要提供足够多的就业机会，还要满足他们对美好生活的向往。欧莱雅的初心即在于此。

全面小康，残疾人一个也不能少

走进京东客服中心员工宿舍，记者见到了坐在轮椅上的蔡长根。

8年前，蔡长根因为一次工伤意外失去了一条腿，与此同时，也失去了他宝贵的工作机会。“包容美力计划”在宿迁开展后，在前同事的介绍下，他接受了欧莱雅的技能培训，成功成为了一名客服工作人员，“有了工作以后，整个人的心态都不一样了。”如今的蔡长根，在工作之余，还坚持看书学习，蔡长根高兴地告诉记者，他正在准备下半年的成人自考，不断充实提高自己。

据京东集团副总裁、客户服务中心负责人吕文凯先生介绍，残疾人虽然在生理上有一些缺陷，但比起健全人，他们反而对工作有更强的意志力、专注心、同理心，“在同样的业绩考核之下，他们的收入比我们普通员工要高，这就证明了他们自己的努力真正得到了回报。未来，随着电商业务和京东的不断发展，我相信还会有更多适合残疾人士、能够发挥他们特长的工作涌现出来。”

2020年全面实现小康社会的目标已经进入了攻城拔寨的冲刺期，残疾人一个也不能少。

中国残疾人联合会副主席、中国残疾人福利基金会理事长王乃坤女士表示：“提供技能培训和就业支持，为帮助残疾人脱贫攻坚迈出了可喜的第一步, 但要真正帮助残疾人走出困境，还需要关注他们的生理和心理需求，构建更加包容的社会氛围以让他们能真正和谐融入社会”。

今年，“包容美力计划”继续为残疾人士提供就业和技能培训支持的同时，三方还将进一步整合优势，建设占地540平方米的“无障碍康体活动中心”。届时，这里将设有康复健身区、休闲区、心理咨询室等功能多样的完备设施，为残疾员工提供康复服务的同时，在生理和心理上给予他们多方位的支持，帮助他们顺利和谐地融入社会，并提升他们更广泛参与社会工作和生活的自信心。

“每一个个体都值得享受美好的人生，再小的希望都不应该被忽视”，欧莱雅中国首席执行官斯铂涵先生表示，“在中国强调包容性经济增长的背景下，欧莱雅致力于在这场脱贫攻坚战中发挥其在‘美’这一领域的专业优势，为2020年全面实现小康的目标贡献力所能及的力量。我们将继续以美为纽带，通过更创新的扶助形式帮助包括残疾人在内的弱势群体，让他们享有梦想成真的机会，追寻美好生活，绽放人生光彩，最终合理建设‘美美与共’的包容社会，为中国梦的实现营造氛围！”

作者｜周　洁

新民周刊2018-9-12