帮我搜借鉴资料学习平台

吴家营街道党建引领 让乡村振兴“活起来”

近年来，呈贡区吴家营街道依托区位和资源优势，坚持把党建引领作为推动乡村振兴的内核驱动和最强引擎，聚焦产业培育、基层治理、组织保障等，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，将党建活力变为乡村振兴发展动力，走出了一条特色乡村振兴发展之路。

打造三支队伍

培育乡村振兴的“主心骨”

选优育强“领头雁”。发挥党组织凝魂聚力的作用，突出“关键少数”在乡村振兴中的引领作用，选优配强涉农社区党组织带头人，发挥党员在乡村振兴中的先锋模范作用。建立社区能人、退休干部、返乡大中专毕业生、创业青年等村级后备干部队伍动态数据库，有针对性地选拔人才到乡村锻炼，为推进乡村振兴发展提供强有力的政治和组织保证。

培育壮大主力军。着力打造“项目+”“载体+”模式，引入8名高校毕业生驻村工作并聘请1名“乡村CEO”，扶持人才项目4个，成立专家工作站9个。实施“万名人才兴万村”行动，聘请5名人才到万溪冲、刘家营等4个社区帮扶发展村级集体经济，落实项目联系指导机制，加强技术人才对口服务。整合高校资源，共建生态种植示范基地、专家基层工作站、校外劳动教育实践基地为乡村振兴提供人才、智慧、资源支持。

扶持带好预备队。坚持人才外引内培并举，加大社区人才回引和返乡创业政策补贴力度，开展干部学历水平和能力素质“双提升”行动，开办“农民业校”，切实加强新型职业农民、农业科技人才、乡村文旅人才的培育力度。

打造三个阵地

筑牢乡村振兴的党建基础

建好活动阵地。以党组织规范化达标创建为契机，规范党群服务中心建设，高起点规划，高标准建设，通过引入新华书店入驻等方式，统筹各类资源，推动服务功能提档升级。并依托党群服务中心建立新时代文明实践站、人才服务驿站、文化活动中心、志愿者服务站等特色阵地，广泛开展政策宣讲、技术培训、人才培养、帮扶关爱、文明创建、公益活动等各类活动，搭建乡村振兴服务大平台。

做强服务阵地。建立村民服务点，完善服务制度，实现“一站式”办公。建设家门口的志愿服务站，打通服务群众“最后一公里”。设置心理疏导室、便民休息室、小型会议室等服务功能区为居民提供更多更好的“延伸服务”。设立居民议事厅，定期召开居民议事会议，谋划发展思路，形成“金点子”计划，推动“能人治村”。

筑牢思想阵地。围绕加强党的政治建设，创新开展“5+4+X”主题党日模式，在“5+X”的模式上增加两个通报、分享政治生日、微党课、密切联系群众4项内容，向全体党员通报社区“两委”工作和为民服务站“惠民通报”，让党员掌握社区近期工作重点，第一时间将惠民工作传达到基层群众中去，激发党建新活力，建强乡村振兴的思想阵地。

打造三个抓手

铺就乡村振兴的“致富路”

打造“党建+集体经济”。把发展壮大集体经济作为加强基层党组织建设的一项重要任务，由社区党组织牵头，按照“一村一品”思路，统筹布局产业发展，多措并举，有效整合盘活承包地、闲置房舍。万溪冲社区将65亩社区闲置集体土地打造建成中小学生课外劳动实践研学基地，刘家营社区整合闲置土地704亩流转打造高标准种植大棚，段家营社区将300㎡的闲置公房改造成果蔬保鲜冷库……这些举措均增加了居民收入。

打造“党建+特色产业”。按照“党组织示范带动+党员群众联动”的工作思路，在刘家营社区打造30亩高原稻鱼文化产业，进行“渔稻共生”绿色循环种植养殖。段家营社区成立专业合作社与呈贡邮政围绕宝珠梨销售签订战略合作协议，为宝珠梨打开新销路。郎家营社区赵家山村种植“田园四宝”，梁王茶22000株、香椿5000株、酸木瓜3000株、刺龙苞2100株，发展亲子采摘体验项目，助推促产促销促游。

打造“党建+美丽村庄”。推动党建与农村人居环境整治工作相融合，强化农村基层党组织的引领作用，持续抓好环境卫生整治，通过“微景观”“微改造”“微墙绘”绿化美化亮化村庄；党员干部发挥先锋模范作用，带头开展山体植被修复、农村垃圾污水治理、生活垃圾分类试点等工作。万溪冲社区利用绿植盆景、花卉、藤本、梨木梨枝及农具老物件打造形成网红打卡的商业特色步行街。刘家营社区在周边捞鱼河河畔种植上百亩格桑花、油菜花，形成近十亩的“大象嬉球”五彩花海。段家营社区、刘家营社区、万溪冲社区开展涂鸦墙绘，形成“小桥流水人家”“梨花似锦”“稻香鱼肥”“柿柿顺心”等墙绘壁画。打造了生态乡村旅游精品线路，将农文旅资源串珠成链，吸引大量游客前来观光游览，带动村民增收致富。

新时代新征程新伟业，吴家营街道将继续发挥党建引领核心作用，坚持绿色发展理念，继续围绕传统农业转型升级、生态资源价值实现、乡村休闲观光旅游发展、产业增值收益留村惠农等重点工作，创新工作举措，激发内生动力，绘就乡村振兴吴家营街道新画卷。

腾讯网2023-04-09

绘就顺义和美乡村“新画卷”系列之一：党建引领绘新景，和美乡村入画来

乡村是农民的生活家园，改善农村人居环境，承载着人们对美好生活的向往。党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。顺义区坚持以党的二十大精神为指引，在全面推进乡村振兴进程中，不断优化农村人居环境，绘就出一幅幅和美乡村“新画卷”。专题系列报道《绘就顺义和美乡村“新画卷”》，今天带您走进南彩镇水屯村。

清晨，南彩镇水屯村党支部书记孙海利查看村域环境。

天刚蒙蒙亮，南彩镇水屯村党支部书记孙海利就准备下村了。2016年开始，每天黎明即起查看村里环境卫生，成了孙海利给自己的规定动作，这样一查就是7年。“我们村不大，只有一百多户人家，可最初想改变村里私搭乱建、门前堆物的现象，村民不是特别理解，我们为此做了很多工作。”孙海利说。

组织党员召开人居环境整治工作会议。

一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜。2018年，借助顺义区启动农村人居环境整治三年行动，孙海利下定决心要把党建引领作为人居环境整治的第一发力点，把提升村两委和党员凝聚力、战斗力作为组织村民、发动村民、破除传统陋习的突破口。“党员就得起带头作用，必须做到房前屋后没有乱堆乱放，没有私搭乱建，门口没有污水横流。不然老百姓心里边儿也不服，说你都达不到这个标准，所以咱们两委干部和党员就得以身作则，从自己做起。”

党员冯国庆带头拆除自家旱厕。

在村党支部带领下，水屯村全体党员带头参与到人居环境整治工作中。拆除旱厕，老党员冯国庆第一个站出来表态，签下了承诺书。“第一天书记动员拆旱厕我就报了名。我说要拆先拆我的，因为我是一名党员，我就应该起到模范带头作用。”冯国庆说。

无论拆除私搭乱建，还是清理房前屋后乱堆乱放，在水屯村环境一天天蜕变的过程中，全村34名党员化身为34面旗帜，他们用实际行动赢得了村民的理解和支持，带动了全体村民积极参与到人居环境整治工作中。“以前村子真的是脏乱差，现在每天走在村里，非常满足。作为水屯村人我感到特别高兴，特别光荣。”村民孙桂英对记者说。

党建引领人居环境整治提升。

以党建为引领带动农村人居环境整治，不仅增强了党员的身份感和荣誉感，更转变了村民的思想观念，让改善农村环境卫生成为了全村人的思想共识。现如今，水屯村，抬头赏景，起步闻香，处处展露着颜值，生活在水屯村的人们幸福感、获得感与日俱增。村书记孙海利说：“我现在最大的心愿仍然是以党建为引领，继续把人居环境整治提升各项工作推进下去。把村庄建成花园式的村庄，把老百姓的人心跟人气儿都聚在一起。”

北京日报 2023-4-21

徐山村：党建引领，绘出“和美乡村”幸福底色

青山绿水、白墙黑瓦，清澈的小溪、古朴的小桥……静谧的古村风貌通过墙壁上一幅幅彩绘鲜活地展示出来。村里人都说，这些墙绘内容是根据村里的风貌创作的，也是发挥党建引领作用的最直观的体现之一。

近年来，徐山村积极推动“规划美村、产业旺村、发展强村”，绘就了一幅农村美、农业强、农民富的“和美乡村”幸福画卷。

百亩花田 邀客共“富”春约

“这一片百亩油菜花田太美了。”这两天，在福全街道徐山村的百亩油菜花田，不少游客驻足观赏，一幅“田无一垛不黄花”的绮丽画卷尽收眼底。

可在十几年前，徐山村一点也不美，随地乱扔垃圾、河里乱倒垃圾、屋前屋后乱堆杂物的“三乱”现象特别严重。随着农村人居环境整治的深入推进，党员干部带头清理自家门户，村民们爱护环境卫生、维持家庭干净整洁、养成良好卫生习惯已经深入人心。

整洁的沿河道路、白净的墙面、有序的停车位……人居环境整治，提升了农民群众的获得感、幸福感，也为乡村振兴打下了坚实基础。“尤其是现在，村民们的自觉性越来越强了，徐山村在外面的名气越来越大。”村党总支书记王秋良自豪地说。

确实，去年以来，福全街道全面启动“浙里有福”强村共富工程，签订党建联盟促共富责任状，推动组团式片区化发展，成立了福之源城镇服务有限公司，徐山村则是其中一个入股村。“福之源”强村公司和福全街道团工委特别邀请徐山村种粮大户董海清筹划种植连片油菜花田，眼下，这片百亩花田成了网红地，村里也在积极探索更加丰富的农事体验研学活动，带动村民致富。

农耕博物馆 助力乡村发展

来到徐山村，就不得不来一趟这里有名的徐山粮仓。徐山村是绍兴的粮食产区之一，这里曾经拥有一个占地面积6.2亩的徐山粮仓，2017年停用后就慢慢淡出了人们的视线。而自徐山粮仓被改造成徐山村文化礼堂与农耕博物馆后，沉浸式的农耕文化体验，吸引了越来越多的市民前往打卡。

走进这个农耕博物馆，一整面墙的“粮”字让人一下子沉浸在农耕文化的世界里：颗粒归仓情景再现、生态农业富有特色、耕读传家世代传承……“早前的徐山粮仓由5间房式仓和6个土圆仓组成，占地面积大，弃之可惜。经过再次利用，将农耕博物馆融进文化礼堂建设，既丰富了文化礼堂的内涵，也给徐山村的农耕文化有了一个展示的平台。”王秋良说。

博物馆分为主展厅、插秧体验厅、丰收体验厅及周边书吧等配套场所，藏品包括农耕器具、粮食票据、当地农产品等。许多人体验完后都表示，一走进这里就仿佛走进了小时候的绍兴乡村，充满着怀旧感。

“共同富裕是多维度的，文化领域的‘共富’更应该得到重视，我们也希望借此机会可以发展我们的村庄，让越来越多的人知道这里，喜欢这里。”王秋良说。

中国柯桥网2023-04-09

黔东南州乡村振兴局：“党建+”引领乡村振兴帮扶工作

近年来，州乡村振兴局以全力创建巩固脱贫攻坚成果、拓展成果衔接推进乡村振兴、党建引领乡村治理“三大样板”为契机，坚持把办实事作为检验党史学习教育成效的重要标准，积极采取“党建+”多种形式，引领乡村振兴驻村帮扶工作。

党建+建立帮扶机制。建立局领导班子成员联系帮扶村制度，明确2-3名领导班子成员分别联系1个村，将驻村帮扶工作纳入本年度党风廉政建设和反腐败斗争工作要点，半年研究1次驻村帮扶工作。加大对帮扶村的指导和帮助，着力在工作制度建立上下功夫。如，指导帮扶的雷山县望丰乡三角田村，大力推行“523”模式大力推进乡村振兴战略，得到大力宣传推广。“5”即聚焦“五个一”：制定一个规划、强化一个监测、建强一个组织、深化一个治理和加强一个建设。“2”即突破“两个瓶颈”：突破产业发展瓶颈和突破劳务输出瓶颈。“3”即补齐“三个短板”：补齐基础设施短板、补齐公共服务短板和补齐人居环境短板。

党建+聚焦产业振兴。依托帮扶村得天独厚的自然条件，集中优势大话茶产业“文章”，积极支持帮扶村引进科技企业，努力打造产能高效、科技创新、农业现代化、可复制推广的产业发展模式。如帮扶的雷山县望丰乡五星村，围绕产业振兴，引进高科技企业，建设数字化乡村。该村以一个自然寨为着力点积极打造农特产品种植基地，以茶叶为主导产业，成立“雷山农特产业数字化管理中心”，创建“区块链+农业大脑数字化管理云平台”，建设全面感知的智慧种植物联网管理平台、全产业区块链溯源监管系统、多区域茶园可视化数字化设备，实现茶叶种植、采摘、加工、物流、营销全过程数字化、可视化、能溯源。

党建+大走访活动。制定《开展党政机关“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动方案》，围绕党的二十大精神宣讲、办民生实事、防范化解重大风险、乡村振兴“五大行动”等方面，明确走访3个帮扶村共计791户农户，每次走访不少于10户，干部职工每月至少走访1次，局领导干部每人到帮扶村开展集中宣讲至少1次。同时将民族团结进步创建、安全防范“敲门行动”十提醒、主题党日活动、“三会一课”等与大走访活动有机结合起来，通过“话”发展成就、“晒”幸福生活、“讲”奋斗故事、“谈”未来梦想等方式，激发群众内生动力，助推帮扶工作显成效。截至目前，为帮扶村解决资金8万元，安装路灯90盏。

黔东南新闻网2023-04-10

北京海淀苏家坨镇聂各庄村党建引领基层治理

位于苏家坨镇的聂各庄村，是凤凰岭自然风景区的东南大门。多年来，聂各庄村党支部坚持“三个突出”工作法，党员干部的素质和治理服务能力不断提高，各项工作获得村民认可和好评，提升了党支部的公信力。在民主评议活动中，党员和村民代表对班子履职情况总体评价“好”和“较好”的比例达98%。

“我们的干部现在工作积极性提高了，业务能力更强了，配合得也更默契了，村民的日常诉求基本都能得到妥善解决。以前怎么叫都不来村委会的村民，现在都愿意来了。以前不爱参加村里各项活动的村民，现在都可积极了。”提起干部和村民的变化，聂各庄村党支部书记王秀平眼中满是欣慰。

突出自身建设 强化担当服务为民

近日，聂各庄村党支部为帮助女性村民了解女性疾病的预防和治疗知识，树立科学预防疾病的理念，特邀老年医院内分泌科主任耿亚辉医生，带来一场健康知识大讲堂。聆听讲座的村民纷纷表示受益匪浅，还提议村党支部以后多多举办这样的活动。“这些年村党支部为村民办了很多实事和活动，拉近了彼此的距离，所以现在党支部开展的各项工作大家都积极配合响应。”王秀平感慨道。

在党建引领下，聂各庄村不断扩充志愿服务队伍，相继成立了治安志愿服务队、文体活动服务队、护村志愿服务队、“巾帼”真情服务队等多支队伍，定期开展卫生保洁、文化活动、治安巡逻、困难帮扶等各类志愿服务。

此外，为了持续强化党员的使命担当，增强党员服务群众的责任意识，聂各庄村党支部成立了以“爱人者人恒爱之、敬人者人恒敬之”为理念的“党员爱心壹基金”创新项目。“党员爱心壹基金”秉承着“一块钱不嫌少，一千块钱不嫌多”的初衷，每年组织村里的党员干部爱心捐款，募集的款项都用于帮扶救助困难党员和群众。“每年年底，村‘两委’委员都会带着党员的心意走访慰问困难家庭，探望生病、住院的村民，送上来自聂各庄村支部党员的关怀与温暖。”王秀平介绍。

突出环境建设 拆除违建实干惠民

聂各庄村的人居环境整治工作，要从2019年开始讲起。那时几乎每家房前屋后都堆放了各种杂物，50%的住宅外都有私搭乱建的房屋。要开展人居环境整治，起步很难，如何调动村民自发参与人居环境整治是这项工作能否取得成功的关键。

村党支部的领导干部积极发挥带头作用，率先动员家人拆除了自家的违建部分。随后，村“两委”成员，逐户上门耐心讲政策做工作。碰到有村民不理解、不支持时，村“两委”像钉钉子一样，一次不行两次，两次不行三次，动之以情、晓之以理。党员干部们整日东奔西跑，风吹日晒，最终得到了村民的理解与支持，全村121户村民签字配合，共计拆除私搭乱建2591平方米。

违建拆除后，村里投资70余万元对有限空间进行了清理整治，改造扩建了70余个停车位和1处休闲健身场所，让村民切身体会到人居环境治理服务给生活带来的实惠和便利。2022年，聂各庄村在北京市人居环境季度检查中，连续三季获得满分。

突出经济建设 公开竞价还利于民

聂各庄村集体商用房位于聂各庄路东侧，2021年后合同租期将逐年到期。商铺由于地理位置等优势，原来的租户、本村村民及其他地区人员等很多人都有承租的意愿。怎样才能既保证公平公正，又保证村民利益，使村集体收益不受损失呢？

党支部经过多番商议，提出了一个“妙招”，可以通过公开招标的形式对外发包集体房屋，村经济合作社监事会成员全程监督，确保程序合法，既为承租方提供公平、公正、公开、透明的竞争环境，也保障村集体资产收益最大化。“这个办法得到了村民的认可和支持。我们委托专业的律师团队，3次采取竞价的方式对外出租。通过竞拍，13家商户的租金比上年度租金收入增长了4倍多。竞拍所得作为村民福利，以各种形式回馈给村民，真正做到‘取之于民，用之于民’。”王秀平告诉记者。

公开竞价的方式既保障了村民的知情权、参与权与监督权，使得聂各庄村集体房屋产生了溢价，实现了村集体资产收益最大化，也密切了干群关系，强化了党风廉政建设，可谓“一举多得”。

如今，在党建引领下，聂各庄村党支部凝心聚力，充分发挥党员先锋作用，为老百姓干好事、干实事，实现“群干一条心”。下一步，聂各庄村将持续提高治理服务能力，推动志愿服务常态化，提升接诉即办响应速度和服务质量，带领广大党员干部继续创新探索基层治理工作方法，共建和谐家园。

北京市海淀 2023-4-19

乡村振兴在行动丨党建引领促共富 推动“草帽”变“金帽”

浙江省温岭市新河镇南鉴村，是一个草帽产业特色村，这里几乎“户户开工厂，家家做草帽”，共有帽业企业400多家，年产值达15亿元。新河镇探索“党建带产业、产业促民富”的产业链党建发展路径，推动上下游企业优势互补，转富余劳力为富裕动力，走出了一条资源共享、产业协作、信息互通、优势互补的党建引领路子。

培育企业共富“微单元”

在南鉴村帽业园区内，温岭市牛牛制帽厂负责人陶剑武指挥着叉车，把刚生产出的太阳帽搬运到大货车上。

从自家的小作坊搬到600平方米的单元厂房，陶剑武的企业发展越来越好。不光产值翻了一番，还因空间布局合理，园区配套便捷，帽子的生产成本也比原来降低了15%左右。

陶剑武所在的园区，是新河镇以工业地产形式推出的“帽助·共富工坊”，建筑面积4.2万平方米，容纳了45个单元厂房。当地通过“专业服务+智慧平台+党建力量”相融合的方式，培育企业共富“微单元”。

这不是简单的厂房叠加。温岭市在新河镇试行产业链党建“导师制”，为园区内企业引入规上企业作为“导师”，以“链主”轮流当、资源大家享、困难大家帮等措施，助力帽业企业“抱团式”发展，提升共富能级。

作为导师企业之一的大新华帽业针织公司，与13家帽业小微企业相关联，企业负责人蒋普岳介绍，他们为这些小微企业提供品牌和销售服务，助力年产值累计达2500万元。

穿梭于产业上下游的“共富经纪人”

徐国仁开办的贴标厂，与当地5家草帽企业搭上了线，业务量随之大增。最近几天，徐国仁夫妻俩齐上阵，加上雇来的2名工人，4台贴标机“火力全开”，忙着完成订单，预计增产15万元。

这多亏了“共富经纪人”颜金辉。颜金辉的微信群里，备注着村里40多家企业的信息。平日里，他通过走访了解外加工信息。“当时看到徐国仁赋闲在家，我以联系这个区域的党员共富经纪人的身份，跟企业主商量后，就牵上了线。”

和颜金辉一样，产业链党建过程中，南鉴村有60多名党员多了另一个身份——“共富经纪人”。他们的任务是为产业上下游提供精准匹配，哪里的企业要派单，哪里的小作坊要接生意，甚至发布招工信息，都可以找他们。

为什么能做到精准匹配？这有赖于“经纪人”背后的党员网格团队——4个网格覆盖全村720户人家和400多家上下游企业，网格团队平日里走家串户了解有关情况。“情况熟悉了，供需‘两张清单’自然清楚。”南鉴村党总支书记陈岳琪介绍。

专岗+专车让“富余”变富裕

前不久，党员张海军开着一辆流动党群服务车，从温岭市鹏运帽业有限公司拿来1200多份帽沿、里子、帽顶、汗带等原辅料，给自己联系的十余位富余劳力送上门。

“阿婆，你今天加工好后，我晚上过来拿帽子。”张海军开车来到老街的赵云花门口，从车上卸下200份布帽的原材料，探头看了看赵云花手边的成品数量说，“来不及做也不要紧，做多少我收多少。”

赵云花今年63岁，平时除了家务和接送小孩，基本没有事做。联系该网格的党员张海军得知情况后，为她协调了做帽帮的“共富专岗”，每天从企业里把原料送上门，由赵阿婆加工成布帽，再回收到企业做精加工。

这样的“共富专岗”，主要针对周边村内60岁以上剩余劳动力、45岁以上在家做编织帽妇女、低收入群体等三类人群。为了方便群众，当地还联系供货企业，推出一批“流动党群服务车”，实行专线设岗、专线对接、专线管理的服务模式。

“每天能加工120多顶，能赚到240多元。”赵阿婆表示，有党员志愿者送原料上门，“共富专岗”让她既能顾到家，又能赚到钱。据悉，“共富专岗”已帮助836名村民入企或居家就业，实现人均月增收2000元，真正让农村富余劳动力就地转化为“富裕新动力”。

新华网2023-04-10

高岭乡：坚持党建引领 助推乡村振兴

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，一直以来，高岭乡坚持以党建引领，不断优化网格化管理和建设，因地制宜、精准划分、强化责任，推进矛盾化解、环境整治、乡村治理、防返贫监测等重点工作落到实处，全面推行“网格管理、精细服务、村民自治”的服务机制，吹响乡村振兴的号角。

党建引领，织密网格化管理体系。高岭乡结合辖区实际构建“党建+网格”治理体系，将各类优势资源注入网格，形成党委统筹协调、党组织共同参与的工作格局。依托党组织设置、党员分布、自然村划分等因素，综合考虑地理位置、人员分布、年龄构成，精准划分网格，形成健全网格化治理体系，实现“网格无小事，一网全解决”为乡村全面振兴赋予新的动能。

党建引领，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。该乡充分发挥党建引领作用，网格员“人熟、地熟、情况熟”的网格优势，挑选能力水平高、责任心强、身体健康的同志担任网格员，织牢动态防返贫致贫监测网格，网格员通过走访排查、定期联系、及时反映问题、宣传监测户申报和配合落实帮扶措施制度，全面掌握农户收支变化、“三保障”和饮水安全，收集社情民意，强化党群联动、干群联动，把党的领导充分体现在基层最末梢。

党建引领，促基层治理提升。该乡坚持以党建引领基层社会治理，抓实网格化管理，推动民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展。不断创新治理格局，大力推动村民自治，各村根据实际制定《村规民约》，使村民自治有法可依、有章可循，把矛盾化解在萌芽状态；从退伍军人、农村致富带头人、在外发展能人和回乡创业等人员中储备村级后备干部，为村级产业发展、集体经济壮大储备人才力量，进一步完善农村共建共治共享的社会治理格局，为乡村振兴提供有力的道德支撑和精神力量。

党建引领，让农村人居环境“美”起来。通过微信群、入户走访、乡贤座谈、乡村振兴夜校等方式宣传人居环境整治的必要性，广泛征求和听取村民对人居环境整治的意见建议，同时发挥网格员“政策宣传员”作用，动员村民积极参加人居环境整治工作，在思想层面上提高村民环境保护意识，带动村民积极清理房前屋后杂草杂物，不乱丢生活垃圾、不乱堆柴草和农具，共同打造环境优美、干净整洁的农村人居环境，推动抓党建与美丽乡村建设相互融合，从而激发群众爱好环境的意识，形成党员带头干、群众主动干的浓厚氛围，助推乡村全面振兴。

宿松新闻网2023-04-10

党建引领 高质量推进乡村治理——沅陵县探索乡村治理新途径

课题组通过长期深入调研发现，沅陵县紧扣乡村治理“八个环节”(即“宣传发动、党性教育、群团组织建设、制订村规民约、设立幸福协会、完善工作机制、评比表彰、总结提升”)，突出“四个核心”(即“党性教育、村规民约、幸福协会、评比表彰”)，先后在农村开展试点工作，探索出了“党建引领、群众主体、产业整合、数字赋能、协会管理”乡村治理模式，有效提升了农村自治、德治、法制水平，实现了乡村共建共治共享。

一、背景情况

沅陵县历史悠久，资源丰富，山川秀丽，革命老区，创业福地。沅陵县位于湖南省西北部，怀化市北端，面积5852平方公里，辖21个乡镇、369个村、35个社区，70万人。

沅陵曾经是国家级脱贫攻坚重点县、也是全国农村金融改革试验区，现在又是湖南省乡村振兴重点帮扶县。沅陵县也是全国十大水电基地、全国十大生态产茶县、中国生态有机茶之乡、中国有色金属之乡、中国黄柏之乡、全省林业十强县、全省碳汇试点县。碣滩茶、五强溪鱼、大合坪黑猪为国家地理标志产品。黄金产量全国第五，锑产量世界第一。有五强溪国家湿地公园、借母溪国家级自然保护区、沅陵国家森林公园、沃溪国家矿山公园、明中村国家历史文化名村5张国字号品牌，新潇湘八景五溪湖如诗如画，是沈从文先生心中“美得令人心痛的地方”。

沅陵县在推进乡村有效治理方面取得了很多成绩，但是也面临一些困难。一是社会治理方式欠完善。农村社会治理方式主要还是倾向于高度行政化的治理，群众参与度低、组织难、号召难、管理难等问题;二是社会治理效果欠佳，治理体系和治理能力明显滞后。在发挥党员在村治理中的先锋模范作用、增强村民自治组织能力、培育乡风文明、群众参与乡村治理、提升乡镇和村为民服务能力等方面存在不足。乡村社会治理出现的这些新情况新问题，对基层党委、政府和自治组织的治理能力带来重大挑战，探索乡村社会治理现代化势在必行。

二、主要做法

1.坚持党建引领，建强乡村治理队伍。沅陵县探索党组织领导乡村治理的体制机制，突出党建引领这个核心，发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，建立以党组织为核心的领导体系。强化组织领导。县委统筹乡村治理，纳入县委实施乡村振兴战略重要内容，同研究、同部署。县委实施乡村振兴战略领导小组定期进行研究、调度乡村治理工作，确保顺利实施。乡镇党委履行主体责任，专题研究，化解治理难题确保试点村治理有效。强化班子建设。建立县级领导包乡镇、镇级领导包村、干部包户和派驻第一书记的责任体系，探索推行支部联建、资源联享、产业联盟促发展的工作机制，增强基层党组织的领导力。扎实开展软弱涣散党组织集中整顿，选优配强“两委”班子，开展党性教育，对全村党员开展党性教育，请教授、党委书记、工作队长上党课，开展党员谈心谈话，提升党员的党性，发挥支部战斗堡垒作用，增强党支部凝聚力、战斗力。涌现出明溪口村支部书记田木林、主埠溪村村委邓秋香、马家村支部副书宋海等一批优秀共产党员。强化网格管理。坚持“方便群众、便于管理、规模适度、全面覆盖、动态调整”原则，将各村划分为若干党建“微网格”，形成“党支部—网格党小组—党员骨干”基本框架，将党建“微网格”与“十五分钟服务圈”有机融合。实行村务公开，项目建设、资金分配、表彰奖励等事项严格履行“四议两公开”程序，大家共同商量集体决策，彻底打破村组各自为阵的局面。

2.突出群众主体，浓厚乡村治理氛围。注重宣传发动。沅陵县把群众参与作为乡村治理试点的灵魂，坚持群众主体地位不动摇，充分调动群众参与治理的积极性，让群众成为乡村治理的主力军。各村多批次召开党支部会议、村民代表大会、晚间屋场会、乡村治理誓师大会等，宣传乡村治理试点意义、目的、要求。在反复宣传和感召下，五个试点村共1918户农户均参与乡村治理，群众自觉参与产业发展和乡村治理各项事务，全体村民主动支持公共事业。如马家村唐家组村民唐启权免费提供自己的土地作为建设活动广场;87岁的老支书瞿绍清不仅带领村民种植中药材致富，还和驻村工作队比干劲，盛夏时节凌晨5点半就上山砍青，日薄西山仍不肯下山。全村干部群众齐心协力，仅用4个月就将1000多亩荒山开垦成良田，让沉睡的土地“活”起来了，让广大群众看到了发展的希望。主埠溪村外嫁女颜珊菊身在异乡，心在故乡，时常惦记家乡的发展，主动捐赠1万元幸福协会资金，回报家乡，建设家乡。野柘村成功人士李建华致富不忘家乡发展，慷慨为村幸福协会捐赠20万元。隆兴村老党员曹丰禄(沅陵的老县长、原市林业局局长)，作为名誉村民，退休后继续为家乡发挥余热，捐赠捐赠5000元幸福协会资金，并积极参与每一项乡村治理工作。明溪口村91岁的老党员周家林积极支持乡村治理工作。注重依法治村。沅陵县坚持法律“走”进村，纠纷不“出”村，推进依法治村。马家村与北京市康达(长沙)律师事务所签订战略合作协议，成立法律专业顾问团队，为全村困难群众免费提供法律援助，开展普法宣传，培育村民的法律意识与契约精神，保护村民权益，维护乡村秩序，化解矛盾纠纷。2020年，与马家村相邻的盘古乡双溪村修建产业路，损坏了马家村曲秀珍等部分村民的农田，问题一年多没有解决，湖南省政府办公厅乡村振兴工作队进驻后，主动上门4次，反复向当事双方宣讲法律政策，经过一番努力，双方自愿遵循《民法典》有关条款给予补偿，并恢复农田耕种条件，问题得以妥善解决。注重文化育人。野柘村持续开展传承和弘扬中华优秀传统文化、德孝文化活动，在全村范围内推荐评选表彰在弘扬德孝、文明传承、卫生干净整洁、学习成绩优异等方面突出的家庭和个人，每年颁发乡村振兴奖学金、优秀学子奖学金、开展“十好野柘人”的评选活动，广泛宣传先进典型事例，通过用群众身边的鲜活事例，教育群众、影响群众、感召群众、带动群众。2022年1月评选17名“十好野柘人”，为46名野柘优秀学子颁发了奖学金，2022年8月为16名野柘新考入的大学生每人颁发了1000元奖学金，努力营造人人争做模范共建和谐乡村，共同培育文明乡风的自觉践行者和模范带头人。注重健全群团组织。试点村普遍构建了村党支部领导下的“7+4”群团组织，成立了群团组织联合会，包括由共青团、妇联、计生协、关工委、新时代文明实践中心等组织和村规民约、幸福协会、群团组织联合会、经济合作组织理事会，全县现有群团组织联合会成员 280人。解决了乡村治理有人理事的问题。注重表彰激励。每年底组织开展“十美”评选活动，是对群众参与的一次年度考核，通过开展“道德模范”“文明家庭”“好婆媳”“美家美妇”等评选活动，对遵守公德良俗、村规民约的典型代表进行评选奖励。

3.强化数字赋能，激发乡村治理活力。探索乡村数字经济新业态。大力发展“电商+物流”模式，培育沅陵县马家村股份经济合作社、沅陵新潇湘腊制品有限公司等信息化程度高、示范带动作用强的生产经营组织，培育电商品牌。争取湖南中医药大学产业研究院捐赠支持，在中药材产业园投资15万元建立中药材溯源设备1套，全天候监测生产基地的视频动向、风速、温度、湿度、土壤条件等，平台自动进行数据分析，提醒种植户及时浇水施肥，确保药材品质，建立农产品质量溯源体系。建立数字智慧乡村治理新模式。在实施“雪亮工程”的基础上，建立集监测、预警、指挥为一体的村级指挥平台。在农户家门口、学生研习基地、自然灾害易发地点、交通要道、重要农产品生产基地安装摄像头，实行24小时监控。发生火灾、汛情、交通事故时，平台自动预警，村委会可第一时间指挥调度，通过手机远程指挥，大幅提高马家村村级应急管理能力。实行积分管理。以村民积分管理为主要手段，定期开展积分评比，积分与村集体产业分红、村民福利待遇挂钩，进行奖罚兑现。如马家村出台《沅陵县麻溪铺镇马家村村民积分管理办法》，明确奖惩机制，对积极参加学习培训和公益活动、参与平安创建和志愿服务、推动文明乡风创建的农户进行加分奖励;对阻碍乡村建设发展、违反村规民约的农户进行扣分处罚，情节严重的实行“一票否决”。同时建立马家村“爱心积分超市”，农户可使用积分兑换日用商品。建设乡村振兴公众号和企业微信。利用现代移动网络，在试点村探索建设终端小程序和公众号，让数字经济信息快速展现在群众手机上。

4.推进产业融合，筑牢乡村治理保障。优化产业定位。马家村针对山区农村空心化、老龄化严重等现状，将劳动强度低、管理方式相对粗放、亩产价值高的中药材种植业作为主导产业，建设中药材初级加工厂，提升产品附加值。马家村中药材产业发展得到中央电视台宣传报道，并作为省政府大督查发现的典型经验在全省推广。壮大集体经济。坚持把产业兴旺，作为解决农村一切问题的前提。明溪口村以“党支部+集体经济+农户”的模式，优先发展壮大村级集体经济产业，实现集体经济净利润不低于5%注入幸福基金，用于乡村治理。2022年明溪口村集体经济收入526652元，同比增长558%;集体经济纯收入142652元，同比增长105倍。发展成果共享。马家村优化村集体经济纯收益分配方案，明确收益模式为：持续发展村集体产业预留25%+全体村民分红60%+村集体管理费10%+幸福协会资金5%。

5.深化协会管理，提升乡村治理效能。沅陵县注重乡村治理载体建设，探索了以协会管理为主要的组织架构，突出加强“村规民约、协会管理、资金管理、志愿活动”，夯实了乡村治理基础，提升了自治、德治、法制水平。制订村规民约。村规民约的核心是要群众认可、接受约定。沅陵结合实际，将人居环境、综合治理、乡风文明等工作制定出切实可行的村规民约，通过“三上三下”方式，对村规民约内容，征求群众意见，将群众普遍关心、认可的内容纳入村规民约，提高了村规民约的效果。试点村群众对村规定民约知晓率100%，村规民约签字率达98.5%以上，形成了良好的行为规范。健全协会管理。成立幸福协会，下设村规民约执委会、红百喜事理事会、幸福协会资金管委会。全县现有84名幸福协会兼职人员;群团组织联合会;村合作组织理事会。设立幸福协会资金。为提高村民的幸福指数，本着自愿互助、共建共享的原则，构建“人人为我、我为人人”的格局，探索设立幸福协会，筹集幸福协会资金。资金来源：村内成功人士、党员带头捐、村民自觉捐，社会组织、企业捐。资金使用方向：用于困难帮扶、道德模范人物评选表彰、公益活动、村民教育等。健全管理制度。完善各理事会的制度章程和运转规则，各村均制定了《幸福基金管理办法》《幸福基金管理细则》等严实的管理制度，实现以制度管人，按程序办事。保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，切实做到了章章有民心民意，条条能群众参与。2022年，五个村共获得幸福协会资金231.817万，其中，党员捐赠35.83万元、成功人士捐赠17.92万，群团组织负责人捐赠7.79万、村民捐嶂32.0116万，社会捐赠100.465万。如，马家桥村幸福基金总额已达70.03余万元，参与捐赠的农户多达401户，占比98.7%。野柘村党员、成功人士李建华致富不忘家乡，个人捐赠20万元，是个人捐赠最多的党员。主埠溪村民颜珊菊外嫁南京20余年，惦记家乡发展，得知主埠溪村成立幸福协会正在募集幸福基金后，主动联系村支书白长红，委托他代为捐赠1万元。隆兴村退休老县长曹丰禄同志，对乡村治理工作非常的支持，主动带头捐赠5000元。经济合作组织理事会有8个组织，联农益农1918户，主要通过产业分红、提供技术指导服务、就业帮扶等措施。开展志愿服务活动。“7+4群团组织”，主要围绕乡村振兴、文明创建等工作开展规范化志愿服务，围绕“三留守一特困”人员开展常态化志愿服务，围绕春节送祝福、三月学雷锋、清明祭英烈、暖心儿童节、端午晒家风等开展集中化志愿服务，2022年开展志愿服务近百余次。退休老师瞿继泉、退休矿工瞿官付主动参与马家村项目实施监督工作，成为村级“质监员”。退休老支书瞿绍清主动参与马家村志愿者活动，为公共区域花草浇水，成为90岁高龄的“护花使者”。

三、成效变化

1.产业筋骨“壮起来”。马家村建成小型腊制品加工厂，成立沅陵县新潇湘腊制品有限公司;种植纯天然香瓜60亩;成立村集体劳务公司，组织村民输出劳务、就近承揽工程业务、参与农业生产，为村民创造就业岗位96个。2022年马家村集体经济收入达到254.28万元，较上年度增长24.43倍。硬实的产业基础，快速增长的集体经济收入，满足了群众心理需求，给足了群众发展信心，凝聚了乡村治理内生动力。

2.人居环境“靓起来”。各村每半年组织开展“十美”评选活动，对遵守公德良俗、村规民约的典型代表进行评选奖励。成立村民志愿者服务队伍，带动全村开展人居环境集中整治行动，建立“月检查、月评比、月奖励”长效机制，村容村貌明显改观。

3.乡风文明“兴起来”。“有钱多尽孝，丧葬不铺张”。各村村理事会将“红白喜事反对铺张浪费”“村民要积极参与公共事业活动”等内容写进“村规民约”，为群众婚丧嫁娶提供了执行标准，减少了群众一半以上费用，有效遏制了互相攀比、奢侈浪费的不良风气。2022年10月，马家村支委瞿金华同志公公去世，该同志带头践行村规民约，不收人情分子钱，燃放鞭炮价格严格控制在1000元以内。在村两委和党员的示范带动下，马家村逐步形成婚事新办、丧事简办、其他不办的良好氛围。

4、平安建设“强起来”。持续开展“万人红袖章，户户大排查”敲门行动，开展森林防灭火和安全隐患排查治理，针对建筑领域、地质灾害、矛盾纠纷、消防用电等多个领域开展全面排查整治。常态化开展法制宣传教育。去年以来，各村没有发生一起治安刑事案件，没有出现一起越级上访事件。

5、平台搭建“活起来”。通过协会组织的成立，涉及群众的“大事小事”有人管、有人理，解放了村级干部，提高了村级事务办事效率，缓和了党群、干群关系。

四、经验启示

1.要在工作合力上下功夫。乡村振兴是人的振兴，人的振兴重点在人心的振兴。要妥善解决好党委政府与村居的关系、村居与党员的关系、党员与群众的关系，强化政治功能和组织功能，有效发挥村党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，进一步强化村党组织对村级各类组织、各项工作的统一领导，让党组织更加坚强有力、党员更加担当作为。

2.要在三治融合上下功夫。必须坚持自治、法治、德治相结合，全面推进“三治融合”。自治是乡村治理的社会基础;法治是乡村治理的制度保证;德治是乡村治理的伦理根基。注重夯实基层党组织的领导核心地位，彻底扭转基层党组织的“软弱涣散”状态，确保基层党组织的坚强有力，积极培育和践行社会主义核心价值观，用实际行动引领广大群众营造共建共治共享的美好家园。

3.要在群众满意上下功夫。群众满意是衡量治理效能的唯一标准。加强和改进乡村治理，全面推行网格化管理和服务，不断提高乡村党组织服务群众水平，增强引领群众能力。必须扎实推进乡村建设行动，聚焦群众需求，以解决群众“急难愁盼”问题为目标，积极开展人居环境整治、秸秆禁烧、疫情防控、信访维稳、乡风文明等活动，推动乡村党组织履行好组织群众、宣传群众、服务群众的基本职责，把群众紧密团结凝聚在党组织周围。

华声在线2023-04-05