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重庆市綦江区多措并举强化扶贫项目资产运营管理

坚成果同乡村振兴衔接中持续发挥效益。

一是健全工作机制，明确管护责任。印发了《关于进一步做好扶贫项目资产清理工作的通知》《关于加强扶贫项目资产管理工作的办法》，指导全区扶贫项目资产管理工作。明确扶贫项目资产管理工作领导小组负责组织相关部门做好扶贫项目资产的管理工作，对扶贫项目资产确权、变更、经营、收益分配、后续管护等工作进行监督指导。区级相关行业主管部门按照职责分工负责扶贫项目资产统计、监测、日常监管等工作。镇（街）负责监督指导本镇（街）内扶贫项目资产登记、日常管理、后期管护，监督指导行政村（社区）履行管护责任。

二是界定管理范围，明确资产性质。针对立项批复实施的各级各类扶贫资金投入形成的扶贫项目资产，明确资产管理类型，主要分为公益性资产、经营性资产和到户类资产三大类。按照“谁实施谁负责、谁使用谁监管”的原则，区级相关行业主管部门和镇村两级管好用好确权的所属资产，资产收益类项目的收益，按照产权归属合理受益分配到村到户。

  三是澄清台账底数，明确权责隶属。制定了由项目行业主管部门牵头负责，镇村参与配合的统筹协调工作机制，确保了扶贫项目资产登记工作的有序开展，指导镇（街）全面开展扶贫项目资产清产核资，分类、分项、分年度登记资产明细，建立扶贫项目资产动态监管台账。在全面清产核资、登记造册的基础上，所有扶贫项目资产实行一次确权到位。区镇村三级建立扶贫项目资产台账，行业主管部门承担日常管理和监督责任。

四是严把资产管护，明确处置程序。坚持“谁使用、谁受益、谁管护、谁负责”的原则，通过合作经营、委托管理、入股分红等方式，明确运营各方权利义务、经营责任、管护责任、绩效目标、股权的退出和处置方式等，“让最能挣钱的人去经营”，做到管用并举，确保扶贫项目资产发挥成效。坚持扶贫项目资产收益优先用于村级产业发展、巩固脱贫成果、做大做强村级集体经济、改善和维护村内小型公益设施、实施镇村振兴。坚持按劳分配为主，鼓励劳动致富，注重激发群众内生动力，同时兼顾公平，保障弱势群体合法利益。在推进过程中，及时对已经实施的资产收益扶贫项目进行完善和调整，坚决杜绝资金“一分了之、一股了之”。坚持任何单位和个人不得随意处置集体和国有扶贫项目资产，确需处置的须履行相应审批手续进行规范处置。区级相关行业部门和镇村两级同步建立扶贫项目资产核销登记台账，做到区镇村三级台账记录一致。探索引入市场运营管理理念，放宽灵活“经营权”，盘活闲置资产，提高经营性扶贫项目资产效益。

五是强化督查考核，明确工作实效。把扶贫项目资产管理工作纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同镇村振兴有效衔接成效考核重要内容，并重点督查资产台账管理、资产主体责任落实、资产权益分配使用、资产管理长效机制群众参与度和满意度等内容，及时发现和掌握工作中出现的新情况、新问题，增强工作的主动性、预见性和创造性。

重庆市乡村振兴局 2021-9-7

重庆市扶贫项目资产管理监督

（1）公益性资产要落实管护主体，明确管护责任。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发﹝2020﹞30号）

（2）扶贫项目资产按经营性资产、公益性资产和到户类资产进行管理。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产等，公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等，到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助贫困户发展所形成的生物性资产或固定资产等。对党的十八大以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、东西部协作、社会捐赠和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产进行全面摸底，分类建立管理台账，重点是经营性资产和公益性资产。《关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51号）

（3）对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。对公益性资产，项目建成后应及时办理移交手续，按照行业相关要求进行确权和管理。到户类资产归农户所有。对属于不动产的，依法办理确权登记。《关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51号）

（4）对经营性资产，要加强运营管理，完善运营方案，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。管护经费根据运营方案原则上从经营收益中列支。对公益性资产，要加强后续管护，完善管护标准和规范，由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费。《关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51号）

（5）扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。属于村集体的资产收益，通过设置一定的条件，鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公益事业等方面。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。《关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51号）

（6）属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。《关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51号）

（7）衔接资金项目审批权限下放到县级，强化县级管理责任，县级可统筹安排不超过30%的到县衔接资金，支持非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目。《关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（财农〔2021〕19号）

（8）严格落实“四个不摘”要求，过渡期内项目库建设管理工作原则上按照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》（国开办发〔2018〕10号）和《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》（国开办发〔2019〕7号）相关要求执行，项目库建设管理要求总体保持稳定。《关于做好县级巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3号）

（9）建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，提前做好项目储备，严格项目论证入库，衔接资金支持的项目原则上要从项目库选择，村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。《关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（财农〔2021〕19号）

（10）各省可按照不超过1%的比例从衔接资金中统筹安排项目管理费，由县级使用。项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等与项目管理相关的支出。《关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（财农〔2021〕19号）

（11）积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施路径和机制，筛选并培育适于采取PPP模式的乡村振兴项目，优先支持农业农村基础设施建设等有一定收益的公益性项目。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让等方式，盘活项目存量资产，丰富资本进入退出渠道。《关于印发<社会资本投资农业农村指引（2021年）>的通知》（农办计财〔2021〕15号）

（12）乡村振兴补助资金和脱贫县统筹整合涉农资金支持的项目，原则上从巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中选择。《关于做好县级巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3号）

（13）做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库与脱贫地区特色产业发展项目库共建共管共用。《关于做好县级巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3号）

（14）到村到户项目坚持“村申报、乡审核、县审定”的程序。对跨区域、规模化的项目，也可由乡镇或行业部门提出，充分征求相关意见并履行公告公示程序后入库。《关于做好县级巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3号）

（15）县级乡村振兴（扶贫）部门对是否属于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴项目进行审核，重点关注与脱贫人口和监测帮扶对象等利益联结机制建立等情况。对带动能力强、利益联结机制紧密、与群众生产生活紧密相关，资金使用效益高的项目予以优先安排。《关于做好县级巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3号）

重庆市乡村振兴局 2021-10-25

株洲市乡村振兴驻村工作队进村到岗，工作亮点纷呈

今年5月，全市乡村振兴驻村工作队进村到岗，播下振兴的“种子”。

10月22日，全市乡村振兴驻村帮扶工作推进会召开。会议透露，将近半年过去，我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作亮点纷呈，乡村振兴驻村帮扶开局良好。

接续奋斗 衔接过渡有亮点

今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年。我市扎实用好五年过渡期政策，真抓实干、多措并举，大力巩固脱贫攻坚成果，筑牢乡村振兴的基石。

逐步建立健全动态监测机制，切实守住脱贫群众的返贫底线。

茶陵云阳街道滨江社区居民彭佳轩患白血病被平台预警后，通过快速核实并纳入监测，医保、民政等相关部门及时给予帮扶，被列为全省平台监测优秀案例。市派驻醴陵市东富镇东富村帮扶工作队密切关注监测对象家庭情况，创造性地预设风险户、提高风险预警标准，扎牢了防返贫的“篱笆”。

对监测到的返贫风险，我市实施动态帮扶并精准落实政策。云龙示范区，针对因病、因学造成生活困难的家庭，及时动员区域内企业、乡贤、邻里进行社会帮扶。荷塘区则率先建立社会救助制度和动态调整制度，全面开展农村低收入人口定期核查，实现应助尽助。

对振兴帮扶工作，项目资金整合直接高效。炎陵县统筹整合财政涉农资金1.5亿元，建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，严格落实项目资金公开和绩效管理要求，已发放小额信贷1879万余元，有力地巩固了脱贫成果，促进了产业发展。

帮扶有后劲，易地搬迁户业有所成、心有所安。醴陵市浦口镇贯古社区，专设社区党支部安置区党小组，以党建力量赋能振兴帮扶。同时，为搬迁户分配“幸福菜地”，推荐劳动力到附近的企业、生产基地和花炮“扶贫车间”就业，切实让搬迁群众安居乐业。

因村制宜 破局振兴有看点

巩固成果，蓄势振兴。不少乡村振兴驻村工作队正积极协助驻点村因村制宜地大胆实践，提升破题破局能力。

茶陵县火田镇卧龙村，市派乡村振兴驻村工作队到岗后，认真摸排村情民意和资源优势，很快制定了村级乡村振兴三年实施规划和推进巩固脱贫与乡村振兴衔接工作分类实施指导计划。“乡村振兴，产业是支撑。我们充分结合村里独特的客家文化、旅游资源丰富等优势，因地制宜地制定了乡村振兴工作规划。”驻村帮扶工作队长袁桂雄说，他们的目标是利用两到三年的时间打造乡村振兴的“卧龙模式”。

驻村虽然不到半年，但帮扶成效明显。今年以来，卧龙村集体经济收入约70万元，“如果没有疫情影响，我们原本有信心突破100万元。”袁桂雄自豪地说。

今年，我市重点打造湘赣边交界和沿106国道两条村振兴党建示范带。醴陵孙家湾镇孙家湾村就处在南四县沿106国道区域示范带的“桥头”。驻村工作队队长陈继红因势利导，抢抓机遇，以“党建+”赋能乡村振兴，积极推进“党建+‘五好’乡村建设”“党建+人居环境整治”等，工作开展得有声有色。

市乡村振兴局副局长刘华章介绍，驻村帮扶以来，各工作队扎实巩固脱贫成果、积极破题乡村振兴，在机制衔接、规划衔接、产业衔接上都“做出了思考，迈出了步伐，显现了新气象”。

株洲新闻网 2021-10-25

重庆持续巩固脱贫攻坚成果 聚力推动乡村振兴

今年是我国脱贫攻坚战取得全面胜利之年，也是全面推进乡村振兴“元年”，我市采取了哪些措施巩固来之不易的成果，推动乡村全面振兴？11月3日，重庆日报记者采访了市乡村振兴局、市人社局相关负责人。

多举措促进脱贫人口稳定增收

今年以来，我市综合运用加强技能培训、深化鲁渝劳务协作、拓宽就近就业渠道等多种措施，促进脱贫人口稳定增收。

在鲁渝劳务协作方面，今年，我市会同山东省人社厅制定《鲁渝劳务协作“十四五”规划》，通过做实鼓励创业带动、开展技能培训、深化技工教育合作、推动人才交流4项举措，实施鲁渝“春风送岗”招聘对接计划、“点对点”有组织输出计划、劳务品牌培育计划、创业引领计划、农村劳动力技能提升计划等项目，健全对接机制，畅通就业信息，拓展劳务协作领域。

在技能培训方面，今年以来，我市将乡村振兴职业技能培训作为职业技能提升行动的重要内容，继续推进农民工稳就业培训计划，加大脱贫人口培训力度，开展质量年活动，进一步增强职业技能培训的针对性、实效性。上半年，新开发特色职业（工种）32个，培训在岗农民工4.1万人次、农村转移劳动者8.5万人次。

此外，我市还通过发展就业帮扶车间等载体，鼓励返乡入乡创业，扶持多渠道灵活就业，促进脱贫人口就近务工增收。

通过上述措施的实施，目前我市实现脱贫人口务工总人数77.26万人，较上年增加1万多人。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制

今年8月，秀山土家族苗族自治县钟灵镇凯贺村村民李兴军在村干部指导下，在手机上完成了防止返贫大数据监测户申请资料的填写。通过后续情况核实，以及村级评议、乡镇联合审查、区县审定，当月27日他被纳入监测对象，享受到了住院费用减免90%的医疗救助政策。

为做好防止返贫动态监测，及时发现问题，解决问题，今年我市将原有的“重庆精准扶贫大数据平台”升级为“重庆防止返贫大数据平台”，实现了对脱贫不稳定户、边缘户、突发严重困难户三类对象的动态监测和帮扶。

此前，发现监测对象有两种方式：一是村民主动向村干部反映，二是村干部走访摸排发现。不管哪种方式，都需要申报人在线下完成申报资料的提交和填写，手续较多还要跑不少路。

针对这种情况，8月重庆防止返贫大数据监测平台新增监测对象自主申报功能，农户可通过重庆市乡村振兴局官方网站、“我家在重庆”公众号、渝防贫便民通道在网上自行填写申报，申报信息只需填写身份证号、户主姓名、住址、申报理由4项即可，更加方便快捷。

截至11月2日，全市共有929户2665人在重庆防止返贫大数据监测平台完成了监测对象的自主申请，像李兴军一样通过审批的已有396户1294人，其余相关核查识别仍在进行当中。

市乡村振兴局信息处相关负责人介绍，接下来将在现有平台上规划建设五大振兴相关板块，尽快将其打造成为重庆乡村振兴大数据平台，更好助力乡村全面振兴。

打造“升级版”驻村帮扶队伍

今年4月，我市在深入调研基础上，迅速开展了驻村第一书记和工作队员轮换、选派工作，并于5月份轮换到位，全力打造“升级版”驻村帮扶队伍。

在此次选派中，市属单位选派驻乡驻村干部588名，全市轮换选派驻乡驻村干部6914名，实现市派帮扶干部对39个涉农区县和开发区全覆盖。为确保工作有效接续，所有驻村干部还接受了岗前培训。

进村后，驻村帮扶队伍迅速进入角色，开展大范围走访，熟悉驻村所在地情况。在酉阳土家族苗族自治县花田乡，驻村工作队通过前期走访，迅速确定了进一步改善村容村貌、提振村民精气神、做好“两不愁三保障”巩固情况回头看等工作；在石柱土家族自治县桥头镇，工作队与当地政府共同商议修改乡村振兴规划，帮助民宿业主提振发展信心，启动李子种植标准编制，促进当地产业提档升级……

市乡村振兴局政策法规处相关负责人介绍，目前我市正在加快编制17个乡村振兴重点帮扶乡镇规划，并全面开展农村改厕问题摸排整改，统筹推动农村生活垃圾和污水治理，推动乡村公共基础设施建设和基本公共服务提升，现农村卫生厕所普及率、行政村生活垃圾有效治理率分别达到82%、99.7%。

重庆日报 2021-11-5

年均收入从6515元增至2万余元，五年间河源这个村有了大变化

在广东河源市紫金县九和镇金光村的南药种植基地，几十名村民爬上山坡，抡起锄头，将有机肥翻耕到泥土里化作养料。“要赶在雨季前后全部种完，雨水多一点，农作物成活率就高一点。”南药种植基地负责人骆玉辉表示，目前基地规划范围共有1300亩，已种下岗梅根、三叉苦、南板蓝根、连翘等药材树苗，未来可直接或间接带动当地1000余人就业。

金光村是广东省交通运输厅对口帮扶村，自2016年扶贫工作队进驻以来，制定并落实了“强一个支部、修一条道路、建一个基地、推一个品牌、富一方群众、树一个示范”的扶贫攻坚实施方案，稳步推进各项工作。截至目前，金光村33户贫困户“八有”全部达标，全部达到贫困户退出标准，农民年人均可支配收入超过2万元。

河源市紫金县九和镇金光村村貌。

党建引领 发挥党员帮扶帮带作用

精准扶贫要取得最终成效，离不开党组织和党员干部带头作用。扶贫工作队以创新党建工作机制为抓手，将党建工作与脱贫攻坚深度融合，实行扶贫党建两手抓、两促进。简单地说，就是让党员进一步“动起来”，把群众进一步“带起来”。

金光村党支部结合村情民情，出台实施了《金光村党支部关于切实加强党建工作的实施方案》，建立党员一对一挂扶一户贫困户、党员一对一挂钩一个乡村振兴项目、帮扶单位党组织一对一挂钩一个贫困户的“三个一对一”工作机制，发挥党员干部服务基层、服务群众、帮扶贫困户的帮带作用。

党员李世强是金光村最大的甲鱼养殖大户，有着丰富的甲鱼养殖经验。他积极响应村党支部的号召，全力帮助贫困户李仕雄养殖甲鱼。目前李仕雄已饲养5亩甲鱼，年均收益2万元，实现了持续脱贫。据了解，李世强共带动本村及周边村15户村民养殖甲鱼，向村民提供甲鱼种苗、技术指导，建立统一的销售网络，不断扩大销售规模和提升销售价格，探索出一条党员帮扶群众致富新路。

产业扶贫 实现村民“家门口就业”

金光村地处粤北山区，土地狭小、交通闭塞造成了金光村的天然贫困，2015年，村民年人均收入仅6515元。

如今5年时间过去，金光村村民年人均可支配收入已经突破了2万元。漫山遍野的柚子林里，时常看到村民在忙碌着修剪枝头；有农户收拾起荒废的池塘，养起了甲鱼，种起了荷花；村里的民宿也如雨后春笋般出现，不少远道而来的游客驱车驶来……

“扶贫脱贫，根本上要靠‘造血’，必须要引进规模化的产业。”时任金光村驻村第一书记郑晓峰介绍，扶贫工作队在前期缜密的调研后，发现金光村气候温和，雨水充沛，是种植红肉蜜柚的理想场所。为此，扶贫工作队引进了种植红肉蜜柚的龙头企业——御园果业，合作建设了200亩的红肉蜜柚产业扶贫基地，打造“十里柚廊”产业带。该项目采取“公司+基地+农民专业合作社+村委会+扶贫户”的“五合一”经营模式，成为一个集扶贫、观光、休闲多功能为一体的农业产业发展基地。

为了进一步丰富产业扶贫链，建立长效脱贫机制，扶贫工作队还通过“政企合作、龙头带动”的规模化发展模式，打造南药种植基地，为村民提供了“家门口就业”的机会。

县道X157线九和墟镇至御临门温泉度假村公路改建工程2019年底建成通车。

立足交通 建设脱贫致富的“金光大道”

草药、果树成熟了，怎样才能卖出去？扶贫工作队充分发挥交通扶贫的优势，利用河惠莞高速南段即将穿过金光村并有一个出口的便利条件，谋划和争取了县道X157线九和墟镇至御临门温泉度假村公路改建工程。

这个项目是完善金光村和九和镇交通运输大环境的最重要交通基础设施，顺畅连接河惠莞高速，将X157九和圩镇到御临门温泉度假区约8.49公里的道路升级改造为二级省道，使得出入村庄变得更加快捷，成为金光村“人便于行、货畅其流”的“金光大道”。2019年年末，该项目正式建成通车。

“以前从村里到深圳、惠州少说也要两三个小时，如今我们也可以融入到大湾区的‘一小时经济生活圈’里了。”金光村党委书记李碧瑶说，这条公路两旁种植红肉蜜柚，坐车驶过这条“金光大道”时，还能看到“十里柚廊”。

“多亏村里修好了路，才让养殖场的销路越来越广，生活更有盼头。”2019年在扶贫队的帮助下，因病致贫的刘伟坤一家发展养家禽产业。

村内“面貌”也焕然一新。如今，村内20户以上自然村村道路面完成硬底化，全村实现户户通水泥路面；8个自然村按照“一村一景”进行公共设施改造，村民日常休憩有了去处。

创新理念 借助“互联网+”摘掉贫困帽

在金光生态园的商店里，以“村长伯伯”为商标的蜜柚、鸡蛋、土猪肉等商品琳琅满目，这些农户自家生产的特色农产品不仅销量火爆，销路也因电商平台的兴起而遍及全国。

扶贫工作队以“互联网+”等先进理念和生产力统筹各种扶贫相关资源，提出“创业扶贫”的理念，和广东村长伯伯电子商务公司合作努力打造“村长伯伯”品牌，建立村长伯伯互联网+农村旅游综合资源服务平台，实现农村行玩吃住购一站式服务。

投资1000万元、占地220亩的金光生态园是“村长伯伯”品牌运营在金光村的线下示范点，主要是建设以民宿、采摘园、水上乐园、QQ农场、露营、户外拓展为辅的旅游项目，为游客提供农村行玩吃住购一站式服务。“线上开花，线下支撑”的模式不仅带动了村集体收入的增长，也解决了50多名贫困村民的就业难题，为贫困户的持续稳定增收提供坚强的保障。

“接下来，我们进一步发挥南药种植基地、红肉蜜柚基地等带动作用，力争将南药种植基地规模扩大至3000亩以上，红肉蜜柚种植规模扩大至500亩以上，同时将金光村农产品纳入村长伯伯电商平台线上线下进行销售，打造金光村特色品牌，带动村民奔康脱贫。”金光村驻村第一书记王韶松说。

网易 2021-11-7

吕梁市方山：留守妇女变身“上班族”

10月29日，郝金兰和往常一样，早晨准时在磨床车间员工签到表上写上自己的名字，换好工衣，和同事一起来到车间，开始新一天的工作。

郝金兰是方山县积翠镇胡堡村的一位普通妇女。以前，一无技能、二无手艺的她和丈夫单靠几亩薄田和打零工的收入维持生活，尽管有政府的支持，但一家人还是过得紧紧巴巴。

看着其他家庭生活蒸蒸日上，郝金兰也曾计划外出务工，补贴家用，改善生活。但由于兄弟姐妹10人，不是张家有事便是李家有事，被迫留守家中，围着锅台、洗衣做饭、下地劳作，一天的行程满满当当，年复一年日复一日，家境却没有明显变化。

2018年，北京理工大学定点帮扶胡堡村。时任北京理工大学扶贫工作队队长，同时挂职方山县副县长的赵汐萌生了成立方山县科技人才工作站的想法。“利用高校科研实力做人才保障，与山西庞泉重型机械制造有限公司合作，探索科技研发、成果转化、人才培养、企业孵化等一体的合作模式。”

2019年8月，方山县科技人才工作站正式成立。北京理工大学定期派驻不少于10人的教授、研究生团队，对企业管理、刮板机制造等进行专项培训。从此，庞泉重机公司在业内名誉大增，业务一单接着一单。

在北京理工大学的定点帮扶下，庞泉重机公司在村里再次招工，郝金兰鼓起勇气，抱着试试看的心态前去应聘，当得知成功录取后，欣喜万分。“从家庭主妇成为工厂工人，再也不用死守庄稼地，不仅可在家门口挣钱，还能照顾家人。”她说，“当学徒后，车间主任手把手地教，一年多下来，自己已经是一名熟练的磨床操作工。现在，凭借着熟练的操作，每天工资能挣到70元，一年下来能有2万多元的工资，而且还有四险一金。自己在家门口实现了就业顾家‘两不误’。”

庞泉重机公司董事长吕连全说：“科技人才工作站已开展培训2000余人次，35名留守妇女在这里找到了适合自己的劳动岗位，有了稳定的收入。”

像郝金兰一样“脱农装，着工装”的方山妇女已成普遍现象。“乡村振兴，关键在人。这其中，乡村女性的力量不容忽视。”方山县副县长任海涛告诉记者：“目前，全县通过技能培训在驻地企业和已建成运营的服装加工等劳动密集型扶贫车间，帮助600多名留守妇女实现家门口就业，不仅改变了以往‘男主外、女主内’的传统观念，每人每月还可增加收入2000多元，为乡村振兴注入了勃勃生机。”

山西日报 2021-11-8

奋楫扬帆奔小康——自贡市五年来决战决胜脱贫攻坚综述

丰衣足食、安居乐业，是百姓对“小康”的朴素理解和追求。

自2016年11月市第十二次党代会召开以来，自贡市全力冲刺“打赢打好脱贫攻坚战，与全国、全省同步迈向小康社会”战略目标。经过3年集中攻坚，2018年底，自贡市全面实现113个贫困村退出、15.07万名贫困人口脱贫，提前两年高质量完成省下达的“十三五”时期减贫任务。经过两年巩固提升，2020年全市已退出村和已脱贫户无一村一户返贫。与此同时，自贡市乘势而上，聚力做好乡村振兴大文章。

如今，行走在川南浅丘的青山绿水间，人们谈得最多的就是身边的变化：在农业特色产业发展上用心用力，收入稳步提高；在农村基础设施建设上狠下功夫，生产生活条件逐步改善；在精准帮扶上用心用情，精气神持续向好。这些变化的背后，是经济快速发展、社会大局持续稳定、人民生活幸福安康、生态环境保持良好的可喜局面。

决战贫困

上下同心强力攻坚

近日，全市“万企兴万村”行动启动大会举行，组织引导广大民营企业和民营经济人士投身“万企兴万村”行动，为全面实现乡村振兴贡献民营企业力量。

“万企兴万村”行动是“万企帮万村”行动的接续。过去5年，自贡市民营企业以乡情为纽带，积极投身精准扶贫，通过“万企帮万村”行动，为全面建成小康社会贡献力量。全市先后有204家民营企业和商(协)会参与帮扶包括全市113个省定贫困村在内的173个村，助推了全市打赢脱贫攻坚战，也成为民营企业参与脱贫攻坚的主要形式、重要平台和社会扶贫的知名品牌。

从“万企帮万村”到“万企兴万村”，是全市上下勠力同心，精准扶贫，防止返贫的缩影。近年来，自贡市统筹抓好扶贫脱贫攻坚工作，牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的工作理念，立足于“早”，着眼于“快”，落脚于“实”，紧扣扶贫脱贫任务、攻坚目标，破釜沉舟、快马扬鞭，确保脱贫攻坚工作高点起步、高位推进。

从认清贫困先把脉，到攻坚路上思路明；从落实任务强投入，到构建攻坚大格局，自贡市将脱贫攻坚作为一项长期而艰巨的任务、一个社会系统性工程来抓，把脱贫攻坚纳入“三农”发展全局谋划和整体推进，既通过精准扶贫、定向施策，确保贫困群体如期实现减贫脱帽目标，又全面协调推进“三农”发展，通过区域发展为贫困群众稳定脱贫创造更好的发展条件和环境，促进贫困群体同步实现全面小康目标。

截至目前，全市聚焦脱贫攻坚，共投入各类资金135.9亿元，其中财政专项扶贫资金10.6亿元；在全省第一批设立市级扶贫开发基金，惠及贫困人口11.2万人次。全市113个原贫困村均建成“1 6”公共服务中心，实现电力、通信和光纤全覆盖。

全市累计新改建贫困户住房2.2万户；在全省第一批推出特殊困难群体兜底政策，义务教育、基本医疗、饮水安全全面保障；通过贫困劳动力转移就业等方式，实现贫困劳动力就业6.42万人。

精准施策

开对“药方”誓拔穷根

在荣县旭阳镇文昌村驻村帮扶两年多，来自市燃气公司调度运行岗位的工作人员王雪松身处脱贫攻坚最前线，每天直面群众，各项脱贫目标任务对他而言无比具体。

长期以来，交通运输不便、销售渠道单一是制约文昌村种植、养殖业发展的症结所在。“如何实现‘以购代捐’常态化，持续激发村民的内生动力？我们动了很多脑筋。”王雪松说，从驻村干部变身“农村经济人”，他们用“以购代捐”逐步打通供需两端。同时，与“姐妹花寻食记”等电商平台达成合作，助力种植养殖业发展，持续推动乡村振兴。

在全市各乡镇，像王雪松这样通过实干巧干帮助村民持续增收，将“脱贫不脱帮扶，稳稳守住幸福”的指示精神落到实处的基层干部还有很多。近年来，自贡市全面贯彻落实中央、省委扶贫开发重要战略部署，结合自身贫困实际，积极开创“插花式”贫困地区脱贫攻坚新路径。

荣县扶贫开发局情系脱贫群众，助力乡村振兴，获得全国脱贫攻坚先进集体殊荣。在推动特色产业塑品牌、乡村振兴创先进等特色工作中，该局发挥扶贫开发“参谋部”“指挥部”作用，创新脱贫机制，点燃内生动力，在该县范围内创新实施车间扶贫、政策扶贫、入股分红等举措，补齐脱贫攻坚短板弱项。

该局先后在来牟镇、长山镇、古文镇、铁厂镇建设扶贫车间，发展加工茶业，制作土陶，解决建档立卡贫困劳动力就业问题；在长山镇开启“以奖代补政策 项目”的政策驱动模式，对自愿参与扶贫专项项目的贫困户，根据其发展产业的规模进行补偿，增强贫困户通过自身发展实现脱贫的欲望；引导农业龙头企业、专合社等新型农业经营主体领办、创办、与贫困户联办特色产业基地和农业产业园区，促进村集体经济、贫困户收入增加。

思路决定出路，一个成熟的思路是在实践中形成的。针对“人地矛盾”尖锐、土地零碎化、生态脆弱、劳动生产和商品率低等丘区特点和贫困总量小、点状分布、生活设施不配套、产业支撑乏力等“插花式”贫困特征，自贡市始终坚持把脱贫攻坚放到“三农”工作大局去统筹谋划和推进，坚持城乡融合理念，推行农村土地集约化、农业产业规模化、农民新居社区化“三化同步”，产业园区、田园景区、新型社区“三区共建”，脱贫攻坚与区域发展、幸福美丽新村、新型城镇化、社会治理“四个结合”。

干群合力

脱贫攻坚硕果满枝

党建引领，绘就乡村振兴锦绣画卷。

10月的沿滩区王井镇桂花村，秋风如水，暖阳如虹。记者登上山丘，放眼四野，桔树片片青绿，绵延11个山头，密集而壮观。一串串砂糖桔如一颗颗黄宝石，摇曳在沉甸甸的枝头。“今年是挂果的第二年，还有半个多月应该就能上市销售了。”村支书方世锋介绍。

作为曾经的贫困村，2017年，桂花村在村党支部的引领下，成立五根树集体资产管理公司，做大做强村级集体经济，打破地域界限和农户分散经营方式，实现“散户”变“大户”、小规模经营向集约化发展。山上果树、山间公路、山下荷塘……4年时光荏苒，产业的突飞猛进让所有人对桂花村刮目相看。连接省道和土桂路、贯穿产业基地的产业道路将该村的产业核心区串联，“农旅桂花”渐成规模。

近年来，自贡市紧紧抓住乡镇领导班子、脱贫村带头人、驻村帮扶队“三支队伍”，配强脱贫攻坚领头人，不断夯实基层的核心力量。把责任带下去、情况带上来，把感情带下去、信任带上来，把思考带下去、思路带上来……在落实一系列脱贫攻坚工作要求的过程中，自贡市自2017年起在全省率先实现全覆盖常态化选派村(社区)党组织第一书记，实施“千名干部驻村强基促振兴”党建工程，督促1314名“第一书记”尽锐出战。

自今年7月进驻富顺县李桥镇腰塘村以来，驻村工作队队长、村“第一书记”洪晓川便带着队员抓党建、促发展，走村入户“把脉”村情，全面开启助力乡村振兴的驻村“新征程”。

“目前我们村集体经济来源主要有4项，其中一项就是这个规模已达1200亩的川佛手种植示范园。”洪晓川介绍，腰塘村是省乡村振兴重点帮扶村，队员们在深感责任重大的同时，更觉得在这片土地上大有可为，他们将帮助村里继续扩大川佛手种植规模，创建川佛手示范基地。

脱贫户的情况也是队员们心中的牵挂。队员钟贞说，全村共有脱贫户144户，他们坚持走访慰问，帮助新增的危房家庭申请临时救助，为脱贫户争取公益性岗位，协调解决留守儿童学校食宿问题……

基层党组织是脱贫攻坚的关键一环，关系到脱贫攻坚“最后一公里”能否打通。聚焦加强组织建设、推动乡村振兴、提升治理水平、为民办事服务4项主要职责，截至去年底，自贡市共选派158名党政干部进“软村”、377名经济人才进“穷村”、116名政法干部进“乱村”、283名涉农人才进“产业村”，实现第一书记专业特长100%对口。

人民网 2021-11-1

开封市兰考县 “普惠通”打通农村金融服务“最后一公里”

潢川空心贡面、原生态谷物鸡蛋、“好味稻”大米……点开“普惠通”APP“第一书记商城”专区，琳琅满目的商品映入眼帘。

为提升惠农服务覆盖面和满意度，近日，由中原资产管理有限公司旗下中原金融交易中心控股的河南金惠普民信息技术股份有限公司开发的“第一书记商城”在普惠通APP正式上线运行。作为金融综合服务平台，“普惠通”围绕“普及金融、惠及民生”功能定位，以科技赋能乡村振兴，让便民服务触手可及。

优化重组——提供乡村振兴综合服务

2016年12月，经国务院同意，中国人民银行等七部委联合河南省政府印发的《河南省兰考县普惠金融改革试验区总体方案》正式批复，这标志着全国首个国家级普惠金融改革试验区——兰考改革试验区正式成立。

为支持兰考县普惠金融改革试验区建设，同年，中国人民银行郑州中心支行推出“普惠金融一网通”微信公众号，并打造“普惠通”APP，构建了兰考“一平台四体系”普惠金融模式。但由于用户规模快速增加、功能需要更趋个性化等因素，服务平台功能急需优化和提升。

受中国人民银行郑州中心支行委托，去年7月，国企中原资产委托旗下中原金融资产交易中心以增资扩股方式对“普惠通”平台进行战略重组。一年来，中原资产发挥金融科技及多层次资本市场的优势，结合县域农村特色，全面升级数字普惠金融综合服务平台，着力为农民、小镇居民、个体工商户等群体提供相关金融产品.

乡村振兴数字综合服务平台如何打造？优化重组后的“普惠通”，充分发挥资源优势和专业优势，以数据为支撑，以数字化为主线，实现从单一推广复制普惠金融向乡村振兴数字综合服务全面转型。

目前，“普惠通”已实现一网对接政策性银行、商业银行、支付机构、清算机构、政府部门等多方资源，涵盖信贷提供、保险、理财等内容，引入农产品电商、远程医疗、电子社保卡就医、便捷交通等服务，围绕“综合搭台、整合资源、普惠便民”的宗旨，面向广大城乡居民，提供“一点多能、一网多用”的惠农综合服务，解决了农村金融服务“最后一公里”问题。

普惠通公司相关负责人告诉记者，接下来公司将启动省内农副特色产品全面上线工作，加大品牌推广力度，严格监督管理，提高服务能力，为巩固省内脱贫攻坚成果、助推乡村产业振兴贡献力量。

成效显著——助力县域经济发展

省委工作会议指出，要大力推进新发展格局下县域经济高质量发展。新征程上做到“两个确保”，必须在中心城市“起高峰”、创新开放“建高地”的同时，推动县域经济“成高原”。

兰考普惠金融试验区将县乡村三级服务体系、普惠授信流程、风险补偿金划拨和信用信息建设等都统一到“普惠通”平台上，同时整合政府、商业机构、农村信用信息数据，打造服务当地的大数据中心，提供给县内金融机构使用，在“普惠授信”的同时控制风险。目前，兰考县企业信息和农户信用信息录入覆盖面达92.3%，兰考大部分农户首次有了自己的电子信用档案。

金融活，经济活；金融稳，经济稳。发展普惠金融，是中原资产积极践行国企担当、发挥功能性作用的重要体现。近年来，中原资产深入落实省委省政府决策部署，在省财政厅、省地方金融监管局的指导支持下，按照“回归主业、防控风险、稳健经营，合规发展”的总要求，围绕防范化解区域金融风险，聚焦主责主业，拓展不良资产业务，维护全省金融稳定；运用综合金融服务手段，有力有序纾困帮扶困境企业；搭建金融资产交易、信豫链、普惠通等平台，服务中小微企业融资，助力乡村振兴；拓展供应链金融业务，保产业链供应链稳定，为河南经济社会高质量发展做出积极贡献。

“我们将继续认真落实省委省政府决策部署，紧紧围绕‘奋勇争先、更加出彩’，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇,通过‘普惠通’平台以科技创新赋能乡村振兴，打造乡村振兴数字普惠金融第一品牌，为促进全省经济社会发展、实现‘两个确保’做出更大贡献。”中原资产相关负责人表示。

河南日报 2021-10-8

延安红色圣地展新颜

1935年到1948年，延安这片红色热土成为中共中央所在地。

1947年3月18日，中共中央开始转战陕北。在主动放弃延安后的一个多月里，西北野战兵团先后取得青化砭、羊马河、蟠龙三次战役的胜利，稳定了陕北战局，坚定了陕甘宁边区军民战胜国民党军的信心。

一寸山河一寸血，一抔热土一抔魂。蟠龙战役烈士陵园宣讲员薛丹接受采访时动情地说：“‘三战三捷’是革命先烈用鲜血和生命拼来的，我们要深刻认识今天的美好生活来之不易，要向革命先烈表示崇高的敬意，传承好先辈们的红色基因，把他们开创的事业不断推向前进。”

13年峥嵘岁月，孕育了以坚定正确的政治方向、解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨、自力更生艰苦奋斗的创业精神为主要内容的延安精神。

山河依旧，本色不改，血脉永存。从延安精神中汲取不竭的动力，必将激励我们以更加昂扬的姿态踏上新征程。

红色圣地展新颜。在历史性告别绝对贫困后，延安聚焦高质量发展，进一步优化产业结构、挖掘红色资源、推动绿色转型、着力动能转换，一幅高质量发展新图景正在延安的山梁沟峁间徐徐展开。

宝塔区：民生改善民心暖

“1947年，经过两天三夜激战，西北野战兵团奋勇攻坚，围歼守敌，打赢了蟠龙攻坚战……”10月11日，天空一片蔚蓝，延安市宝塔区蟠龙战役烈士陵园松柏环绕，蟠龙战役红军小学“小小讲解员”朱梓萱正神采飞扬地为游客讲述蟠龙战役的红色故事。

不远处的山峁间，就是蟠龙战役曾经的主战场。

在朱梓萱深情的讲解中，游客们仿佛“穿越”到了过去，倾听到响彻山沟沟间的枪声、喊声、号角声……

“刚成为‘小小讲解员’时她很怯场，语言表达能力弱，也不敢展示自己。”看着如今脸上洋溢着自信的小梓萱，蟠龙战役红军小学老师吕星雨满是欣慰。

历史是最好的教科书。近年来，蟠龙镇依托“家门口”的红色资源优势，以安全事迹陈列室、“三战三捷”纪念馆、蟠龙战役烈士陵园等为载体，利用以蟠龙老街遗迹为依托的新型观光旅游目的地和革命传统教育基地，讲好红色故事，传承红色基因，赓续红色血脉。

“我们成立了由‘老中青’不同年龄段的党员组成的宣讲队，依托镇内涌现出来的安全、刘易等人的先进事迹，不定期到村里宣讲革命先烈先进事迹，让红色教育听得懂，党史学习教育入脑更入心。”蟠龙镇纸坊村第一书记薛丹也是宣讲队中的一员，她告诉记者，“安全是当代第一书记学习的榜样，每次讲解他的故事都让我深受感动……”

为了讲好红色故事，蟠龙镇设计了“重温入党誓词、聆听微党课、宣讲红色经典故事、办好为民实事”等活动，通过讲好、讲活本土革命先辈的红色故事，使广大党员干部群众在体验式、情景式的活动中读深、读懂共产党人的初心，激励鼓舞大家在红色文化的浸润中坚定理想信念，在新时代新征程中始终保持奋发有为的精神状态。

蟠龙镇是蟠龙战役发生地，也是300多名北京知青下乡插队的地方，这里的每寸土地，都诉说着那段红色历史，激励着新时代蟠龙人前进。

“当前，我们借助浩吉铁路、子姚高速公路和205省道交通区位优势，协同发展住宿、娱乐、休闲、农家乐、物流等新型产业集群，形成了新型观光‘红色旅游+’经济带。”眺望远方，蟠龙镇镇长王超远意味深长地说，“红色文化是本读不完的‘书’，我们要用心去读、去悟。”

沿着205省道一路南下，便是青化砭战役旧址。

1947年3月25日，西北野战兵团在青化砭只用了1小时47分，便将胡宗南部第31旅2900余人歼灭，取得了转战陕北首次大捷，沉重打击了敌人的嚣张气焰，振奋了西北野战兵团的斗志，鼓舞了边区军民夺取胜利的信心。

多年来，青化砭镇梁村农业生产以种植大豆、玉米为主，村党支部找“病根”，因地制宜发展设施农业，通过合作社运营壮大村集体经济，切实增加农民收入、破解发展难题。

如今，57座大棚在梁村的山坳里整齐排列，村上大棚产业蒸蒸日上，农民的腰包鼓起来了，日子也更红火了。

“村里建大棚基地时，我就准备回乡创业。”2018年，在外打工多年的贺怀忠觉得施展自己才能的时机来了，于是他果断带着妻子回到了村里，承包大棚，种起了葡萄。

别人都种黄瓜、豆角、茄子这些容易种植的蔬菜，葡萄这个东西咱都没接触过，你为啥要种呢？村里人都很不解。

贺怀忠也不解释，只是笑笑。他与朋友从山东拉回一批红提苗木，栽植在棚里，每日精心伺候。施肥、除病虫害、整穗……葡萄管理的每一步，贺怀忠都做得很到位。

原来，多年前贺怀忠就报名参加过果树栽植培训班，“当时学的主要是苹果种植技术，涉及葡萄相对少一些，不过当年打下了基础，现在打理葡萄树也算熟练。”贺怀忠笑着说。

功夫不负有心人。2019年，贺怀忠的葡萄大获丰收，当年的收入就达到了10万余元。“在外打工这些年，我们夫妻二人每年也能收入个10来万元，但在外打工时间不自由、离家远，照顾不了家里，现在好了，钱没少挣，家也能顾上了。”贺怀忠一边给葡萄整穗，一边笑着说，“对葡萄花穗整形后，结出来的葡萄穗形整齐美观，更容易卖个好价。”

种了两年多葡萄，贺怀忠的种植技术也更进了一步，闲暇时他还会给村里人讲授葡萄种植技术，“大棚里种葡萄我看行，效益也好。我希望把技术推广出去，让更多人增收致富。”

“梁村大棚基地建起来之后，有不少外出务工的村民回来了。”梁村驻村第一书记赵飞深有感触地说，“现在村上人气更旺了，发展肯定会越来越好。”

贺怀忠家葡萄大棚的隔壁，就是苏静家的豆角大棚。与贺怀忠相比，苏静是大棚蔬菜种植的新手。2020年，苏静从外地返乡种起了大棚蔬菜。

眼下正是豆角上市的时节，苏静正在大棚里忙着采摘豆角，“这是今年第二茬豆角的头批，每天能摘几十斤，过段时间集中成熟了，每天产量可达到几百斤哩。”

一袋豆角17.5公斤重，苏静要来回抱10多趟才能装满一袋，然后开着小汽车拉到集市上售卖。

“累不累？”记者问。

“这有啥累的，一想到第二天就能卖上钱了，一点都不累。”苏静笑着说。

在梁村，有一批像贺怀忠和苏静这样的村民，他们勤劳、朴实，用自己的双手托起了致富梦。

民之所需，政之所向。近年来，宝塔区大力构建特色现代农业体系，苹果种植面积达到49.9万亩，实现年产值17亿元，苹果产业荣获全国脱贫攻坚成就奖；设施蔬菜面积达到3.4万亩，畜牧业实现年产值6.8亿元，建成国家级农民合作社示范社2个、省市级现代农业示范园区15个，培育农民专业合作社625个。

漫步在青化砭镇林坪村，蜿蜒入户的道路干净整洁，蓝白色的居民院落错落有致。各个庭院整齐明亮、垃圾有序处置、房前屋后种有花草树木，目光所及，一幅美丽乡村画卷尽收眼底。

“村里路硬化了，厕所卫生了，路灯亮了，房子也新了……基础设施明显改善，村容村貌焕然一新，不忙的时候我就会去文化广场打羽毛球。”林坪村村民亢海兵告诉记者，自己的幸福感倍增。

正说着，亢海兵朝记者递过来两张照片，喜滋滋地介绍：“你瞧，这张全家福是我们在老窑洞前拍的，这张是在新房子前拍的。”

民生改善了，民心更暖了。

青化砭镇林坪村的变化只是宝塔区进行农村人居环境整治的一个缩影。近年来，宝塔区高标准完成农村人居环境整治三年行动任务，创建生态乡村128个、美丽宜居示范村63个，万花山镇佛道坪村成功入选全国第三批乡村旅游重点村。

潮涌催人进，风正好扬帆。作为革命圣地延安的“心脏”，宝塔区正在全面深化改革的时代大潮中，奏响老区改革发展的时代强音。

“下一步，宝塔区将大力实施‘园区景区突破、重大项目支撑；数字经济赋能、全域创新融合；文旅商贸带动、城乡品质提升’发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区。”宝塔区委书记王明智说。

子长市：群众过上红火日子

1947年4月，在羊马河村附近，西北野战兵团运用“蘑菇”战术，首创了陕甘宁边区保卫战以来我军第一次战斗全歼敌一个旅的范例，沉重地打击了敌人的嚣张气焰。如今，74年过去了，在当年这场战斗的发生地子长市，依然还流传着当年军民一家亲的故事。

现居住在延安市安塞区王家湾的村民高庆凯自幼没有对于父亲高焕明的记忆。“父亲牺牲时，我才一岁，根本不记得他长什么样子。”高庆凯说。当年党中央转战陕北的过程中，他的父亲志愿为部队抬担架，刚去了20多天，就牺牲在羊马河战役中。

10月11日，在子长市余家坪镇羊马河战役烈士纪念墙上，记者看到其中刻有高焕明的名字和事迹：“高焕明，男，汉族，1917年出生，陕西省延安市安塞区坪桥镇王峁湾村人，担架队民工，1947年在子长县羊马河战役中抢救伤员牺牲。”

“我们的先辈们以鲜血浇灌理想，用生命捍卫信仰，构筑起一座座不朽的精神丰碑。每一次对红色故事的回眸，都是信念的传承。常读英雄故事，让信仰之火熊熊不息，让红色基因融入血脉，让红色精神激发力量。”子长市委党史研究室主任刘海珍说。

子长是一块红色热土，这里是民族英雄谢子长的故乡，土地革命后期为中共中央和中华苏维埃政府所在地，新中国成立后被定为革命老根据地之一，先后有10名子长籍军人被授予少将以上军衔，素有“红都”和“将军县”之美誉。

在今年的党史学习教育过程中，子长市坚持“挖掘红色文化、宣讲红色故事、赓续红色血脉”的原则，充分利用全市103处118个点的革命文物，把红色资源作为党史学习教育的第二课堂，办好理论课堂、宣讲课堂、红色课堂、实践课堂、流动课堂，同步推动党史学习教育、“四史”宣传教育和“永远跟党走”群众性主题宣传教育深入群众、深入基层、深入人心。

子长市李家岔镇东方红村党支部书记谢海林的曾祖父和谢子长是堂兄弟，他是听着先辈的英雄事迹长大的。“今年的党史学习教育让我更加深刻地认识到，英雄后人就要为英雄争光。先辈们为了让百姓们过上好日子，义无反顾参加革命，抛头颅、洒热血，我不能辜负先辈们当年的期望。”谢海林说。

自担任村“两委”负责人以来，谢海林带领党支部以“红色东方红、生态宜居村”为村上发展主线，以创建“红色先锋”党建品牌为抓手，带领村民建拱棚，发展种植养殖业，发展50头规模能繁母猪猪场1个，配套100立方米沼气池1个；新建拱棚54座，其中40座拱棚栽植葡萄；建成光伏发电站1处。截至去年底，三项产业纯收入达34万元。

千百年来，沟壑纵横的地貌导致子长并没有发展农业的天然优势，但黄土之下熠熠生辉的“黑色宝石”却奠定了这里坚实的工业基础。

2019年12月27日，是子长发展史上又一历史节点。这一天，延安首个县级市——子长市正式挂牌成立。从此，子长便坚持用“市”的理念、“市”的标准、“市”的格局确立发展新坐标，描绘发展新蓝图。

在距离当年羊马河战役发生地不远的羊马河煤矿，记者看到，这里处处呈现出一派繁忙的工作景象。“我们来到子长，除了看中这里优质的煤炭资源，还因为这里有优质的营商环境。”子长市羊马河矿业有限公司矿长柴效兵告诉记者，羊马河煤矿建设项目亩均投资452万元、亩均产值295万元、亩均税收92万元。自从2017年和当地签了合作协议之后，子长政府便指派专人为项目建设提供服务。“现在，羊马河煤矿建设项目已进入联合试运转，预计实现年总产值约9.6亿元，年税收3亿元，带动就业700人。”

据悉，2021年子长市共实施重点项目94个，其中列入延安市级重点项目26个，总投资127.2亿元，年度计划投资59.2亿元。截至7月底，项目全部开复工，完成投资37.8亿元，占全年计划投资的63.9%。今年上半年，子长市新开工延安市重点项目13个，开工率100%，累计完成投资16.4亿元，占年度计划51.7%。其中，产业类项目新开工10个，占比76.9%，完成投资12.2亿元，占年度计划48.8%。

目前，子长市依托甄家沟煤矿、车村一号井等大型煤矿项目建设，推动子长煤炭产业驶入智能化快车道，带动煤炭产业供应链综合服务平台、煤矸石综合利用等项目的建设，初步形成了“煤炭采掘+洗选系统（成品煤）+煤副产品利用”的产业链条。

县域经济变强的同时，子长当地的群众生活也是越来越红火。在李家岔镇徐家砭村，各种颜色的菊花竞相绽放，迎接游客的到来。这是徐家砭村为发展壮大村集体经济打造的乡村旅游项目徐家砭村生态庄园景点之一。生态庄园项目始建于2018年，规划总投资2000万元，建设期限2至5年。徐家砭村着力打造生态优美、文化深厚、功能完善、体验丰富的生态富民庄园。

吴庆忠是徐家砭村人，常年在外经商。听说家乡要发展村集体经济，他义不容辞返乡与村上共同投资建设生态庄园项目，为家乡的发展作出自己应有的贡献。“项目建成后能带动徐家砭村村民就地就业。我从小在徐家砭长大，也有这个情怀，想回来给徐家砭做这么个好事，让家乡变得更美，让村民富起来。”

陈延林就是从中受益的老乡之一。从2018年开始，他便在徐家砭村生态庄园务工，去年务工收入为1.5万元。除此之外，因为庄园的客流量日益增大，吴庆忠还鼓励陈延林将自家地里所产的桃子和葡萄拿到景区中来销售，这又为陈延林增添了一笔不小的收入。

徐家砭村的变化是子长市当下农村产业兴旺、农民富裕的一个缩影。近年来，子长市紧紧围绕农业增效、农民增收的发展目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展，奋力走出一条具有子长特色的高质量发展之路。

据悉，“十三五”期间，子长市委、市政府与全市人民一道同舟共济、攻坚克难，经济社会发展取得新的历史性成就。5年来，子长市紧盯全面小康，奋力追赶超越，综合实力明显增强。2020年实现生产总值100.01亿元，是“十二五”末的1.31倍，年均增长5.67%；人均GDP达到44338元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长5.36%；社会消费品零售总额达到20.93亿元，是“十二五”末的1.33倍，年均增长6.32%；城镇居民人均可支配收入36792元，年均增长7.21%；农村居民人均可支配收入11928元，年均增长8.9%。2018年子长荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。

子长市委书记雷兴平信心满满地表示，下一步，子长市将抢抓共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、国家关于新时代支持革命老区振兴发展的意见等重大战略机遇，锚定建设“延安北部副中心”目标，按照“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，奋力谱写新时代追赶超越高质量发展新篇章。

一个个项目，一件件惠民实事，让广大百姓共享发展的成果，一幅浓墨重彩的幸福画卷正在子长大地徐徐展开。

安塞区：鼓乡唱响幸福歌

“打好腰鼓，打出咱安塞人的精气神。”10月9日，谈起十四运会开幕式上的安塞腰鼓表演，延安市安塞区白坪街道冯家营村村民王俊明依然难掩激动。

9月15日，十四运会在西安开幕。在开幕式《延安魂》篇章，王俊明等320名腰鼓手表演了气势磅礴的安塞腰鼓，向全国人民展示了安塞人民自强不息、乐观向上的精神风貌。

安塞区位于延安市北部，74年前，真武洞祝捷大会就在安塞区真武洞马王庙滩广场上召开。

源远流长的腰鼓、剪纸、民歌、农民画和陕北说书等优秀传统文化，深深地印刻在安塞群众的生命里。如今，腰鼓等民间文化，为实现乡村振兴提供了源源不断的精神动力。冯家营村正是发展腰鼓文化、推动乡风文明建设的典型代表。

厚植乡风文明，推动乡村振兴。

近年来，冯家营村深入挖掘打造腰鼓文化，积极培育新农民、发展新文化、倡导新风尚，村里建立完善了村规民约和村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等“一约四会”机制，使农民群众内心有尺度、行为有准则，让基层有支撑，形成摒弃陈规陋习、见贤思齐、村民自治、文明有礼的新风。

2020年6月，冯家营村获得首批全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例，这也是当年陕西省唯一的一例。

乡风文明是乡村振兴的重要内容和有力保障。“我们在潜移默化中把文明乡风‘种’进村民的心田，广大群众正在自觉践行着新时代的文明新风。村里邻里纠纷少了，发展产业的多了，20多名党员带头做致富领头人；婚丧嫁娶大操大办的少了，勤俭节约不攀比的新风呈现出来了。”冯家营村驻村干部高园园说。

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。近年来，安塞区全域推进文明创建、文明实践，社会治理取得显著成效。

“今年是牛年，我创作了一幅剪纸作品——《百牛图》。”10月9日，在安塞区金明街道城北社区“田爱莲工作室”，负责人田爱莲正给参观者介绍她的剪纸作品。

《百牛图》上的牛造型各异、栩栩如生，充满了力量。田爱莲说，牛是勤劳、奉献的象征，这件有特殊意义的作品时刻激励自己不断往前走。

田爱莲是安塞区有名的民间艺术家。剪纸、农民画、布堆画、树皮画……这些陕北独特的艺术形式，田爱莲都十分精通。

不断向前走，田爱莲也像牛一样奉献着。

田爱莲所在的城北社区位于安塞区城乡接合部，每天社区都有好几名妇女来她的工作室学习手艺，田爱莲每次都会不厌其烦地教授。

从2017年至今，田爱莲已培训了近500人，其中有不少社区妇女熟练掌握了剪纸技艺，通过售卖剪纸等作品，获得了不错的经济收入。残疾人张军娃自2019年在“田爱莲工作室”学习农民画创作以来，月均收入1100多元。

“看着大家能挣到钱，我也高兴。能有这样的地方给大家培训，多亏了社区为我们提供的便利呀！”田爱莲笑着说。

“我们针对部分移民搬迁和进城务工农民缺技术、缺场地以及自我发展能力不强的问题，整合小区门面房15间，建起社区爱心工厂，免费开展技能培训志愿服务，为群众学手艺、学技能提供便利。”城北社区党总支书记田晓梅说。

针对社区留守儿童和家庭困难儿童的教育、安全和成长问题，城北社区成立了由30名高级中学教师和6名社区党员干部组成的“爱心”志愿服务队，免费为孩子提供作业辅导、心理疏导和“微心愿”实现等爱心志愿服务；针对社区孤寡空巢老人和家庭相对困难老人的生活照料问题，设立了社区“爱心家园”，为每位老人确定一名志愿服务者，“一对一”为老人提供爱心志愿服务。

“社区想我们之所想，急我们之所急，为我们自主创业搭建了很好的平台，提供了很多便利，生活在这里，我们感到了满满的幸福。”城北社区聚福园小区一名居民笑着说。

赵志强与妻子均身有残疾，2020年2月，两人开始经营“自强商店”，城北社区将门面房以低于市场价的优惠价格优先租给他们，志愿服务队上门提供各种证件办理和志愿服务。现在，赵志强夫妇月均纯收入1500多元。

“社会治理的重心在城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”田晓梅说。

绘就乡村振兴的壮美画卷，需要加强社会主义精神文明建设，也需要加快发展乡村产业。

10月的鼓乡大地，一派丰收的景象。

在安塞区高桥镇南沟村，山地苹果迎来了收获季。

走进果园，一颗颗鲜红的苹果挂满枝头，果农们脸上洋溢着丰收的喜悦。看着这样的场景，南沟村驻村干部张光红总是笑得合不拢嘴。

“最近我们村的山地苹果打开了‘新’市场。”说着，张光红拿出手机给记者展示近期接到的苹果订单信息：新加坡、乌拉圭、西班牙……在张光红的聊天界面上，显示着很多他与外国友人的英文聊天记录。

“前段时间，有一个外国采访团到我们村观摩采访，对我们的苹果给予了很高的评价，而且对我们推行的果树‘认养模式’特别感兴趣，有好几位参观者当场认养了苹果树。”张光红激动地说，“有了这个渠道，我们村上的苹果销量一定会更好。”

南沟村以前是典型的山区贫困村，在发展过程中深入推进农村集体产权制度改革，依托资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，大力发展现代农业和乡村旅游，由偏僻落后的贫困村嬗变为中国美丽休闲乡村、陕西省乡村旅游示范村。

农旅融合的实质是以农为本，旅游赋能。近年来，安塞区按照“文旅兴业、产业富民”和“文化输出、旅游导入”理念，将文化植入旅游，用旅游承载文化，投资4.8亿元建设了集精品住宿、特色餐饮、鼓文化体验、黄土风情演艺娱乐为一体的黄土风情文化产业园区。

高质量推进文旅产业融合发展，安塞区投资1.5亿元打造了冯家营“千人腰鼓”文化村、西营村“陕北信天游”大舞台、魏塔村“东方毕加索”剪纸绘画村，农旅融合发展之路越走越宽。

“今后，我们将大力实施‘城市经济引领、新型工业强区、特色产业富民、文化旅游带动’发展战略，全面加速治理体系和治理能力现代化，努力实现高质量发展、高品质生活、高效能治理协同集成，不断提高全区人民的获得感和幸福感。”安塞区委书记曹振宇说。

陕西日报 2021-10-14

兴义市五举措紧盯扶贫资金管理夯实脱贫成果

精准安排专项扶贫资金。2020年上级下达兴义市2020年中央财政专项扶贫资金（扶贫发展资金）6855.77万元，其中扶贫发展资金6489.1万元，奖励资金366.67万元。审批实施项目47个，覆盖建档立卡贫困户5807户17421人。严格按乡级报账制要求进行拨付，由全市乡镇（街道）按规定安排使用和报账，财政专项扶贫资金备案率、拨付率、竣工率、报账率均为100％。

严格监管扶贫资金。研究制定《兴义市财政专项扶贫资金管理使用情况排查整改工作方案》，对全市2016－2019年度财政专项扶贫资金使用和管理情况存在问题逐一排查、逐一整改、逐一销号，确保扶贫资金管理使用问题监管检查无死角。同时，通过购买服务聘请第三方对全市2016年以来，实施中央、省财政专项扶贫资金项目585个进行全覆盖检查，通过查缺补漏，完善项目程序和资料。

规范脱贫攻坚项目库建设。严格按照项目库建设拟建项目村申报、乡（镇）审核、部门论证、县审定、省市备案入库流程要求，截至2020年5月底，2018－2021市级脱贫攻坚入库项目422个，总投资84808.39万元。其中：产业扶贫项目239个75993.72万元；就业扶贫项目15个1068.7万元；教育扶贫项目2个59万元；农村危房改造项目2个1160.05万元；金融扶贫项目89个1940.1万元；生活条件改善项目27个2099.9万元；综合保障性扶贫项目1个30万元；村基础设施项目45个2391.01万元；项目管理费2笔65.91万元。

完善扶贫产业利益联结机制。制定《兴义市扶贫开发领导小组关于印发＜兴义市加强产业扶贫利益联结机制实施办法＞的通知》，以村为单位依法依规按照按“一评议一公开一公示”（村评议和公开、村内公示）民主程序以村为单位制定差异化分配方案，建立紧密利益联结机制，切实发挥产业扶贫带贫减贫作用，带动建档立卡农户持续增加收入，实现稳定脱贫和巩固脱贫成果，对投资入股资金实行差异化分配，扶贫资金以股权投资方式投入市场经营主体获得的收益，80％以上由建档立卡农户享受、20％以内由村集体享受，切实激发贫困户脱贫致富的内生动力。

推进金融扶贫。一是把握政策标准。按照“5万元以下、3年期内、免抵押免担保、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的要求发放贷款和贴息。2016年4月启动扶贫小额信贷工作以来，全市累计发放扶贫小额贷款5364户6419笔2.7亿元，发放贴息资金3196.16万元，注入风险补偿金1730.65万元；今年新增贷款199笔840.86万元。实现建档面100％，评级面100％，对符合条件且有贷款需求的贫困户贷款满足率达100％。二是建强防控机制。先后制定了《关于开展扶贫小额信贷贷后回访调查工作方案》《关于开展建档立卡贫困户贷款未享受扶贫小额信贷政策调查核实处理工作方案》《兴义市进一步规范扶贫小额信贷工作切实防控风险工作方案》《关于做好兴义市扶贫小额信贷分类处理工作的通知》《兴义市扶贫小额信贷监督预警机制》《兴义市金融扶贫服务中心办公室关于明确风险补偿启动条件及程序的通知》等文件，进一步明确风险防控化解工作、办理展期以及启动风险补偿金的条件和流程，建立分类处理台账，落实新冠疫情期间贷款延期政策的规定，帮助企业和贫困户制定还款计划，提前预警，并严格按计划执行，确保如期归还贷款，切实防控信贷风险。

兴义市乡村振兴局 2021-10-25

农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见

农业产业化龙头企业（以下简称“龙头企业”）是引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体，在加快推进乡村全面振兴中具有不可替代的重要作用。为贯彻落实2021年中央一号文件精神和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》要求，支持龙头企业创新发展、做大做强，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为根本目标，以打造农业全产业链为重点任务，以建立联农带农利益联结机制为纽带，促进小农户和现代农业发展有机衔接，构建农民主体、企业带动、科技支撑、金融助力的现代乡村产业体系，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化夯实产业根基。

（二）基本原则。

——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,尊重龙头企业主导作用和农民主体地位，满足消费者绿色、安全、多样的需求，实现可持续发展。更好发挥政府作用，完善支持政策，优化龙头企业发展环境。

——坚持创新驱动。围绕产业链部署创新链，加大研发投入力度，引进培育科技领军人才，形成市场出题、科企协同攻关的创新机制，推动新技术研发、新装备创制、新产品开发和新模式应用，引领带动产品转化增值、产业提档升级。

——坚持全链打造。发挥龙头企业的链主作用，不断拓展农业的食品保障、休闲体验、生态涵养和文化传承等多种功能，延长产业链、优化供应链、提升价值链，推动产加销服贯通、农食文旅教融合，构建高质高效的现代乡村产业体系。

——坚持联农带农。增强龙头企业社会责任意识，发展多样化的联合与合作，完善与各类经营主体的联结机制，积极投身乡村振兴“万企兴万村”活动，把产业链实体更多留在县域，把就业岗位和产业链增值收益更多留给农民，促进共同富裕。

（三）总体目标。到2025年，龙头企业队伍不断壮大，规模实力持续提升，科技创新能力明显增强，质量安全水平显著提高，品牌影响力不断扩大，新产业新业态蓬勃发展，全产业链建设加快推进，产业集聚度进一步提升，联农带农机制更加健全，保障国家粮食安全和重要农产品供给的作用更加突出。到2025年末，培育农业产业化国家重点龙头企业超过2000家、国家级农业产业化重点联合体超过500个，引领乡村产业高质量发展。

二、明确方向，实现龙头企业高质量发展

（四）提高龙头企业创新发展能力。以国家农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心、国家现代农业产业技术体系、国家农产品加工技术研发体系等为抓手，打造“政产学研用”优势资源集聚融合的平台载体，为龙头企业创新发展提供技术支撑。支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的体系化、组织化、任务型的创新联合体。支持科技领军型龙头企业参与关键核心技术攻关，承担国家重大科技项目，参与跨领域、大协作、高强度的创新基地与平台建设。支持龙头企业会同科研机构、装备制造企业，开展共性技术和工艺设备联合攻关，提高乡村产业发展技术水平和物质装备条件。引导种业龙头企业加大种质资源保护和开发利用，强化重点种源关键核心技术和农业生物育种技术研发能力，建立健全商业化育种体系，培育新品种、新品系。

（五）提高龙头企业数字化发展能力。鼓励龙头企业应用数字技术，整合产业链上中下游的信息资源，打造产业互联网等生产性服务共享平台，带动上中下游各类主体协同发展，实现产业链整体转型提升。引导有条件的龙头企业建设乡村产业数字中心，加强对生产、加工、流通和服务等全链条的数字化改造，提高乡村产业全链条信息化、智能化水平。鼓励龙头企业应用区块链技术，加强产品溯源体系建设；采用大数据、云计算等技术，发展智慧农业，建立健全智能化、网络化的农业生产经营服务体系，为银行、保险等金融机构服务乡村产业提供信用支撑。

（六）提高龙头企业绿色发展能力。引导龙头企业围绕碳达峰、碳中和目标，研究应用减排减损技术和节能装备，开展减排、减损、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范样板。畜禽粪污资源化利用整县推进、农村沼气工程、生态循环农业等项目，要将龙头企业作为重要实施主体，实现大型养殖龙头企业畜禽粪污处理支持全覆盖。引导龙头企业强化生物、信息等技术集成应用，发展精细加工，推进深度开发，提升加工副产物综合利用水平。鼓励龙头企业开展农业自愿减排减损。

（七）提高龙头企业品牌发展能力。引导龙头企业立足地方优势，发展特色产业，推动区域公用品牌建设。鼓励龙头企业将特色产业与生态涵养、文化传承相结合，发扬“工匠精神”，打造企业知名品牌。支持龙头企业按照高标准高质量要求，加强顶层设计，提高产品附加值和综合效益，打造一批具有国内、国际影响力的产品品牌。发挥产业联盟、相关行业协会作用，鼓励开展行业规范、技术服务、市场推广、品牌培训等服务。

（八）提高龙头企业融合发展能力。鼓励龙头企业发挥自身优势，推动各类资源要素跨界融合、集成集约，形成特色鲜明、丰富多样、一二三产业融合发展的农业全产业链。引导龙头企业立足资源特色，因地制宜发展乡村新型服务业、乡村制造业、乡村休闲旅游业等，贯通产加销服，融合农食文旅教，拓展农业多种功能，提高产业增值增效空间。鼓励龙头企业完善配送及综合服务网络，在大中城市郊区发展工厂化、立体化、园艺化农业，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，提高鲜活农产品供应保障能力。

三、探索模式，提升龙头企业联农带农水平

（九）打造农民紧密参与的农业产业化联合体。发挥龙头企业在产业链中的引领带动作用，联合农民合作社、家庭农场、农户以及从事农业技术研发、储运销售、品牌流通、综合服务等全产业链各类主体，共同开发优势特色资源、优化配置创新要素，建设一批国家、省、市、县级农业产业化重点联合体。引导农业产业化联合体成员间紧密合作，开展技术共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高资源要素的利用和产出效率，提升产业综合效益和竞争力。引导农业产业化联合体健全章程，完善契约合同，规范理事会等议事决策制度，建立更加稳定、更加有效、更加长效的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益。

（十）探索农民共享收益的生产要素入股模式。引导农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素，直接或间接入股龙头企业，在保障农户基本权益基础上，建立精准评估、风险共担、利益共享的合作机制。探索“拨改投”“拨改股”，将财政补助资金形成的资产量化到小农户，作为小农户入股龙头企业的股份。支持龙头企业出资领办创办农民合作社，鼓励农民合作社、家庭农场参股龙头企业，形成融合发展、共建共享的产业发展共同体。

（十一）推广农民广泛受益的农业社会化服务机制。支持龙头企业制定农业生产规程和操作规范，采取“公司+农户”、“公司+农民合作社+农户”等组织形式，为农户提供农资供应、技术集成、培训指导、农机作业、冷链物流、市场营销等全方位社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。发挥好龙头企业在农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）提升行动中的示范带动作用，引领农业全产业链标准化生产。

（十二）拓宽农民多元发展的创业就业渠道。引导龙头企业发展劳动密集型产业，把产业链实体留在县域，将更多就业岗位留在乡村，吸纳农民就地就近就业，进一步拓宽农民收入来源。支持龙头企业依托乡村优势特色资源，延伸产业链，开发生产性服务业和生活性服务业，在乡村创造更多就业空间，进一步提高农户的工资性收入。鼓励龙头企业通过提供技术指导、创业孵化、信息服务，带动小农户围绕产业链发展初加工、库房租赁、物流运输、门店加盟、直播销售等，以创业带就业，加快农民致富步伐。

四、精准定位，构建龙头企业发展梯队

（十三）做强一批具有国际影响力的头部龙头企业。围绕“国之大者”，在粮棉油糖、肉蛋奶、种业等关系国计民生的重要行业，引导一批经济规模大、市场竞争力强的大型龙头企业，采取兼并重组、股份合作、资产转让等方式，组建大型企业集团，培育一批头部企业，在引领农业农村现代化发展方向、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给中发挥关键作用。引导头部龙头企业统筹利用国内国际两个市场、两种资源，在全球农业重要领域布局育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施，融入全球农产品供应链，提高对关键行业的产能、技术掌控能力。引导头部龙头企业发挥人才优势、技术优势和创新优势，引领行业发展方向，解决关键共性问题，培育全产业链优势。

（十四）做优一批引领行业发展的“链主”龙头企业。在肉蛋奶、果蔬茶以及满足消费者多样需求的特色农产品领域，引导一批产业链条长、行业影响力大的龙头企业，顺应产业发展规律，发挥“链主”型龙头企业引领行业集聚发展、带动产业转型升级的作用，立足当地特色，整合行业资源，制定行业标准，打造具有区域特色、适应新型消费的乡村产业集群。支持“链主”龙头企业整合创新链、优化供应链、提升价值链、畅通资金链，提高行业全产业链组织化水平、供应链现代化水平。

（十五）做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业。围绕打造国家战略科技力量，在制约国家粮食安全、重要农产品有效供给和农业农村现代化发展的“卡脖子”技术或短板领域，引导一批集成创新实力强、行业带动能力强、市场开拓力强的农业科技领军型龙头企业，发挥在满足市场需求、集成创新、组织平台方面的优势，开展农业产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务等，增强龙头企业创新动力。发挥企业在联合攻关中的出题者作用，加大龙头企业对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，鼓励和引导龙头企业加大自有资金投资研发力度，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，提升龙头企业创新主体地位。

（十六）做大一批联农带农紧密的区域型龙头企业。在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和脱贫地区，引导一批与农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织联结紧密、带动辐射效果好的龙头企业，根据行业特性和产品特点，探索建立农业产业化联合体等带动农户发展的不同联结模式，形成机制灵活、形式多样、各具特色的联农带农典型。发挥区域型龙头企业带动农民增收致富、带动乡村经济发展的作用，成为“万企兴万村”的标兵和表率。支持区域型龙头企业与脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县、西藏和新疆地区广泛开展对接合作，在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中发挥积极作用。

五、强化保障，优化龙头企业发展环境

（十七）加大政策支持。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等农业产业融合项目建设，相关项目资金向联农带农效果明显的龙头企业倾斜。鼓励有条件的地方按市场化方式设立乡村产业发展基金，加大对创新实力较强的龙头企业支持力度。推动地方按规定对吸纳脱贫人口、农村残疾人等就业的龙头企业给予补贴。强化进出口及投资政策引导，支持龙头企业熟悉国际商贸和投资规则，推动产品、装备、技术、标准、服务“走出去”，提高我国农业国际竞争力和影响力。支持龙头企业参与农业全产业链标准制定，培育一批农业企业标准“领跑者”。落实《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》精神，进一步加强对龙头企业发展乡村产业的用地保障。

（十八）创新金融服务。各级农业农村部门要与相关金融机构深化交流合作、加强信息资源共享，建立多级联动的工作机制，加大对联农带农效果明显的龙头企业金融支持力度，确保优质金融服务全覆盖，形成金融支持龙头企业的合力。要引导和协调各类金融机构创新供应链信贷产品，加大信用贷款投放力度，加大对龙头企业及全产业链主体的金融支持。创新抵押担保物范围和产权流转机制。

（十九）强化人才培养。支持科研院所、高等院校等机构的科研人员到龙头企业开展科技创业，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持龙头企业积极开展校企合作协同育人，与涉农高校和职业院校合作共建实践实训基地、耕读教育基地，依托生产基地、产业园区等加强农村实用人才培训，加大对高素质农民、返乡入乡创业人员、新型农业经营主体带头人的培养力度。通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，完善乡村企业家培养机制，加强对乡村企业家合法权益的保护。大力弘扬企业家精神，为企业家谋事创业营造良好舆论氛围。

（二十）完善指导服务。持续改善营商环境，深化放管服改革，构建亲清政商关系，切实为企业解决产业发展中遇到的问题。建立企业家智库，坚持问题导向、畅通沟通渠道，通过线上线下多种途径听取企业意见建议。引导各类互联网企业、平台型企业发挥自身优势，为龙头企业提供资金技术、高素质人才、营销渠道、运营管理等服务，促进观念更新、理念革新，加快补齐乡村产业发展短板，为农业农村发展注入新动能。

（二十一）加强典型宣传推介。围绕龙头企业创新发展、绿色发展、联农带农机制建设、促进农民就业增收、带动脱贫地区发展等方面，充分挖掘典型模式和成功做法，组织开展系列宣传报道，形成全社会关注乡村产业、支持龙头企业发展的良好氛围。利用线上渠道和新媒体资源，创新宣传推介手段，开展系列宣传推介活动。发挥行业协会作用，加强重点龙头企业推介。

　　 农业农村部2021-10-22

延安宜川县：推行“333”扶贫资产管理模式巩固提升脱贫攻坚成果

2016年至2020年，延安市宜川县共核查登记扶贫资产11.61亿元，其中公益性资产9.02亿元，经营性资产1.44亿元，到户类资产1.15亿元。为使这些扶贫资产保值增值、持续发挥效益，宜川县结合实际制定出台《宜川县扶贫资产管理办法》《宜川县扶贫资产管理实施方案》等文件，在全县探索推行“聚焦三类资产、解决三大难题、实现三大目标”扶贫资产管理模式，确保扶贫资产管理制度化、运行规范化、收益普惠化，走出了一条“公益资产利民、经营资产强村、到户资产富民”的新路子，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力支撑、奠定了坚实基础。

1.聚焦公益性资产管理，解决“谁来管、怎样管、钱从哪里来”难题，实现利民目标。

对涉及农业灌溉、农村基础设施、人居环境治理等549个项目9.02亿元的公益性资产，按照产权主体落实管护责任和管护经费，秉持“社会治理人人参与、乡村建设人人尽责、发展成果人人共享”的思路，优先聘请符合条件的脱贫人口担任公益性岗位参与日常管护，解决“谁来管”难题；通过对资产项目“划片分段、责任到人、动态排查”的办法，解决“怎样管”难题；通过村集体经营收入反哺公益性资产管理，解决“钱从哪里来”难题。如，2020年冬季，英旺乡富庄村大棚灌溉水管冻裂，村支部及时组织召开村民大会，决定从村集体经济中拨付5000元作为维修资金，及时对破裂水管进行更换，保障了群众生产用水，受到群众广泛认可和一致好评。

2.聚焦经营性资产管理，解决“谁来经营、怎样监管、收益如何分配”难题，实现强村目标。

对涉及村集体经济、互助资金、产业链条延伸等153个项目1.44亿元的经营性资产，从严加强资产管理，规范入股分红方式，确保扶贫资产发挥效益。积极鼓励引导村集体由资产“管理者”转变为资产“经营者”，通过“合作经营、委托经营、自行经营”方式，弥补生产技术、产品营销、质量提升等发展短板，解决“谁来经营”难题；成立“以监委会为主体、村民代表参与”的监督机构，对资产运营、财务状况、入股分红等进行定期研判，解决“怎样监管”难题；明确经营性资产收益可用于村级公益事业、防返贫动态帮扶、扩大再生产等重点事项，规范入股分红方式，将股权形成可核查的物化资产，明确运营各方权利、义务及股权退出方式等，解决“收益如何分配”难题。如，云岩镇推行“2+X”集体经济发展模式，以支部班子强的辛户村和经济实力强的刘家桌村为核心，吸纳周边13个薄弱村、空壳村入股，建成产值5200万元的果袋厂及选果线、气调库等实体，入股村年均分红达到4万元，实现了村集体“有钱办事”的目标。

3.聚焦到户类资产管理，解决“如何帮扶、怎样指导、如何发展壮大”难题，实现富民目标。

对涉及产业补助、搭建果业防雹网、公益性岗位、大棚产业发展等119个项目1.15亿元的到户类资产，坚持“农户自行管理、村集体加强监督指导”原则，按照“因人因户、一户一策”思路，引导脱贫群众选好发展产业，落实产业补助政策，增强群众发展基础和能力，解决“如何帮扶”难题；通过“加强技术培训，全程跟踪指导，结合开拓消费市场和消费扶贫”等方式，积极拓宽农产品销售渠道，解决“怎样指导”难题；通过教育引导脱贫户扩大产业规模，拓宽发展渠道，创新经营方式，做精做强产业，解决“如何发展壮大”难题。如，脱贫户王福正发展设施蔬果大棚，前期由于资金投入不足、技术缺乏等原因，年收入不足万元。通过产业直补资金对其大棚进行维修改造，及时跟踪技术指导服务，引进优良品种，提升生产管理水平，生产规模扩大，顺利实现了脱贫，收入连年翻番，年收入从几千元增加到10万元以上。短短几年间，王福正从贫困户变成了远近闻名的脱贫明星，走上了致富之路。

潇湘晨报 2021-11-6

六安市金寨县大别山里的乡村振兴“火种”

10月20日秋雨零落，位于大别山腹地的金寨县龙马村气温已经降到10摄氏度以下，来自中国科学技术大学乡村振兴工作队队员们正忙得热火朝天。

“这几天我们一直在逐户上门帮助村民代缴城镇医疗保险。今天一下午走访了7户人家，跟乡亲们聊聊天、摸摸底，帮助24位村民在手机上完成了缴纳医疗保险的操作。明天后天还要继续走下去。”驻村第一书记、工作队队长郭磊告诉记者。村民们散居在山间，而且大部分都是留守老人和孩子，很多人不了解国家政策、不会用智能手机，队员们就挨家挨户上门讲解、帮扶。工作队犹如一团火种，所到之处升腾出阵阵暖意。

这支乡村振兴工作队于今年6月初到村上岗。在此之前，中科大已自2014年起对龙马村开展对口帮扶。通过开展教育扶贫、干部培训、产业扶贫、消费扶贫及综合帮扶，龙马村全部贫困人口已于2018年底完成脱贫。为全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，中科大乡村振兴驻村工作队又出发了。

工作队进驻后，一方面做好工作交接，另一方面马不停蹄地走访村民组队长、老党员和能人大户，加快了解村情民情。在摸清“家底”后，工作队很快跟村民们亲密起来。6月25日，工作队与村党支部共同组织参加了“燕子河镇庆祝中国共产党成立100周年学党史、唱红歌、颂党恩”活动，龙马村成为全镇唯一驻村工作队组织参与活动的村。很快，一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴村干部队伍，在龙马村建立起来了。

如何发挥中科大作为全国重点大学的优势来为乡村振兴助力？这是工作队一直思考的角度。9月24日，该校科协、科研部、团委、帮扶办等部门组织师生来到龙马村所在的燕子河镇，开展科普讲座、科技互动、教育捐赠等系列教育帮扶活动。在燕子河实验学校报告厅内，“科普达人”袁岚峰副研究员为120余名中学生带来题为“量子信息原理与技术”的科普报告。在张畈小学，教授和大学生们给小学生带来一堂堂有趣的科学实验、科技互动……乡村孩子从这里跟世界顶端科学开始了“第一次亲密接触”，科学的种子就此埋下。

工作队进行入户调研时，了解到一批群众“急难愁盼”问题，如部分村民集中居住点路况差、饮用水厂管道易超压破裂影响下游生活用水、部分村民组移动基站无法覆盖影响通讯、山林种植作物被野猪破坏严重等，于是他们集思广益，提出可行解决方案，向村两委提出建议并向农户反馈。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。全面实施乡村振兴涉及面更广，标准、要求、质量都更高。”郭磊说。龙马村目前村集体经济年收入不足30万元，特色产业以高山茶、天麻、薇菜、有机农产品种植等为主。如何把特色产业做成村民们致富的“摇钱树”？工作队从集体用地入手，发展规模农业，继续落实学校帮扶政策，扶持薇菜基地、茶厂的发展，把发展村级集体经济嵌入到产业振兴中来，以发展村级集体经济引领村产业发展，以村产业发展促进集体经济高质量提升。

目前，工作队正在为村里已建成的1000平方米茶厂厂房筹集设备投入资金。很快，一个现代化茶厂将会建成投产，相应的发展规划也会配套完成，一幅美丽乡村的画卷正在徐徐展开。

安徽日报 2021-10-22

山西五寨：特色产业开富民“良方” 引领乡村振兴

金色九月，秋意起，丰收忙。又是一年秋收时，晋西北黄土高原丘陵区，芦芽山下，清涟河旁，山西省忻州市五寨县，勾勒出一幅幅收获景象，描绘乡村美好画卷。

五寨曾是国家扶贫开发重点县，2019年4月退出国贫县。产业振兴是乡村振兴的重要内涵，也是农民稳定增收的有力保障。近年来，当地立足实际，发展杂粮、中药材等“六大产业”，为乡村振兴注入强劲动力。

农业现代化促增收

正值玉米丰收时节，当地农户抢抓秋收的同时，甜糯玉米基地生产车间一片繁忙，工人们迎来了一年中的忙碌时刻。

五寨是农业大县，全县耕地面积74.5万亩，人均耕地8亩，县域中部由南向西北拥有80里“丁”字平川，地势平坦，土地肥沃，地表和地下水资源丰富。特殊的地理条件和气候环境，为农业生产提供良好条件，该县被评为山西粮食生产先进县。

依托自然资源禀赋和“中国甜糯玉米之乡”的品牌优势，该县大力发展甜糯玉米有机旱作种植，并形成了一套甜糯玉米有机旱作种植模式，其中，康宇甜糯玉米有机旱作种植加工项目是典型代表。

据了解，该项目的实施主体是山西康宇田源农业股份有限公司，现有甜糯玉米有机产品种植基地1000亩、绿色产品种植基地10000亩，年加工甜糯玉米3000万穗。基地建设上，该公司采取统一肥水管理、统一病虫害防控等“六统一”模式，并成立技术服务组，为种植户提供全程技术服务；种植基地监控视频与视农网中心进行对接，产品从田间到餐桌实现全程监控。

甜糯玉米在为种植户带来收益的同时，也带动了当地劳动力就业增收。“康宇”公司采取订单农业的模式，成立扶贫车间，与贫困户结成利益联结机制，人均务工收入4000余元。

除了玉米，五寨县还积极引进现代加工型马铃薯种植，与企业合作建设了3万亩现代加工型马铃薯示范基地项目，逐步建立起集“企业+基地+农户”的“育、繁、推、种、加、销、游”七位一体的现代农业产业体系，“小土豆”变成“大产业”。

田间地头里，63岁的刘占勇用农机收割土豆，自从将家里的20亩地流转给马铃薯示范基地后，除了有流转费挣，平时，他也在基地打打零工，每日能收入150元左右。

中药材铺就“黄金路”

“以前地里只种玉米收入不高，2017年种了黄芪后，一亩地能收入3000多元。”61岁的中所村村民张有文告诉记者，县里还有专业的技术人员进行指导，中药材交给合作社收购。“种苗能跟上的话，还想扩大黄芪种植面积。”

五寨县因地处高原丘陵区，中药材种植优势明显，野生中药材资源丰富。1994年起，国家中医药管理局与其确立定点帮扶关系。如今，中药材已成为当地增收致富的特色产业。

2019年，国家中医药管理局捐资在五寨县建设晋西北中药健康产业孵化园，为全县中药材种植企业和农民种植专业合作社提供种植指导、加工、储存、销售、追溯管理、集中展示、技术培训、品牌宣传等公共服务。目前，已有3家企业和7个合作社入驻孵化园。项目建成后，可实现中药材年初加工及储藏能力2000吨，消化1万亩中药材。

五寨县委副书记、县长刘志成介绍，中药材产业方面，该县重点在南山区和东西两梁区布局中药材产业集群，今年上半年完成中药材标准示范基地500亩，中药材良种繁育基地500亩，全县中药材种植面积发展到5万亩，总投资1亿元的山西华邈药业五寨饮品产业园年内有望建成投产。

美丽乡村喜迎客来

文旅融合赋能乡村振兴。近年来，五寨围绕“一山一坪一沟”特色生态旅游品牌和八大角、靖边楼等历史名俗、古迹文化，深挖红色旅游资源潜力，打造优势精品旅游观光路线；依托现代加工型马铃薯示范种植基地的万亩薯花，举办土豆花节，进一步贯通文旅融合。

位于前所乡的薛家、旧堡、葛家、张家四村，俗称“上湾四村”，是五寨的东南“门户”。其中，薛家村2019年被评为山西旅游扶贫示范村，是天然形成的一处生态氧吧；旧堡村是城区连接忻五线和进入五寨沟风景区的交通枢纽；葛家村紧邻县城主干道，交通便利，毛建茶生产基地和展销中心坐落于此；张家村作为该县新城区建设的起点，商业人流集聚。

依靠得天独厚的自然资源和交通优势等，“上湾四村”发展乡村旅游，推动乡村振兴。2020年，“上湾四村”被列入山西省一事一议财政奖补美丽乡村建设试点项目。今年以来，“上湾四村”的清洁能源项目、“厕所革命”正逐步完成覆盖，旅游民宿、特色小吃城、沿街风貌改造等项目即将完成设计；“美丽乡村”试点项目开工建设并将在年底完工。

从脱贫攻坚走向乡村振兴，如今的乡村也变得更加美丽，五寨人在希望的田野上种下梦想，向芝麻开花节节高的美好生活不断前行。

中国新闻网 2021-10-8