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锡盟多措并举做好巩固拓展脱贫攻坚成果资金项目和后续资产管理工作

在党委农村牧区工作领导小组领导下，成立了锡林郭勒盟巩固拓展脱贫攻坚成果·实施乡村振兴战略工作组，在工作组下由盟财政局牵头成了财政专项工作组，建立起统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接财政保障工作体系。

制定印发了《锡林郭勒盟巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》统领全盟巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，在方案中明确了在保持资金投入基本稳定、持续开展涉农涉牧资金统筹整合、加强项目管理、做好扶贫项目资产管理和监督4个方面做好财政政策衔接各项具体工作。

PART 02

在自治区资金管理办法的基础上，制定了《锡林郭勒盟财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，在资金使用上适当扩面，明确资金向乡村振兴重点帮扶旗县和示范旗县倾斜，可支持乡村振兴示范嘎查村和重点帮扶嘎查村建设。在全面巩固脱贫攻坚成果的基础上，适当重点支持一部分示范嘎查村发展，通过示范引领，探索模式路径、总结经验典型，探索和总结出可借鉴、可复制的典型经验和做法，为下一步全面推进乡村振兴打好基础。

PART 03

打赢脱贫攻坚战后，进入到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，各级出台了一系列新政策、新要求，针对这些变化，举办专题培训班，对新的资金管理办法，整合涉农涉牧资金新要求，项目库建设和具体项目实施等进行了系统培训，帮助基层了解政策，尽快进入角色适应新工作要求。

PART 04

将资金支出进度作为主要工作抓手盯紧抓住，每周对各旗县市（区）资金支出情况进行分析，调度重点工作。盟行署定期召开项目资金调度会议，对资金支出进度慢的旗县进行约谈通报，将压力传导到基层，将责任压实在基层，确保资金支出序时进度达到上级要求。将项目库规范建设作为项目资金管理工作的基础性保障，定期对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库入库项目明细进行核查，及时发现问题并反馈相关旗县修改，提升入库项目质量。2021年，在自治区对全区项目库质量通报中，锡盟一直保持了较低的错误率，项目库质量走在全区前列。

紧盯扶贫资金形成资产后续管理

PART 01

在《内蒙古自治区扶贫项目资产后续管理办法》的基础上制定了《锡林郭勒盟扶贫资产后续管理工作方案》，并由盟行署办公室正式印发，为全盟资产管理工作提供政策保障，确保项目资产稳定良性运转，经营性资产不流失或不被侵占，公益性资产持续发挥作用、到户类资产最大限度实现保值增值。

PART 02

成立了由分管副盟长分别任组长，由纪委、财政、发改、农牧、民委、林草、审计等16个部门组成的盟扶贫资产管理领导小组，专项推动扶贫项目资产后续管理工作。各部门各司其职，协同配合，统筹推进，确保扶贫项目资产后续管理可持续、稳定发挥效益，有效保障扶贫资产安全。

PART 03

在《锡林郭勒盟扶贫资产后续管理工作方案》明确规定，每年3月底前，由各旗县市（区）乡村振兴部门会同相关部门和苏木乡镇，对扶贫项目资产使用现状，资产净值开展年度清算核实。在此基础上，盟乡村振兴部门会同相关部门于每年5月初对各地清算核实情况开展抽查核验，确保各地工作质量。

PART 04

各地在完善扶贫资产核算、登记、运营、收益分配和处置等相关管理制度的基础上，注重建立健全扶贫资产管理长效机制，确保扶贫项目资产安全运行、保值增值。比如，锡盟各牧业旗县普遍实施的“苏鲁克”（“铁畜”）管理办法，采取3年为一个承包期限，承包期到期且扶持户收入达到标准后，嘎查收回所承包铁畜，对边缘易致贫户、脱贫不稳户、突发严重困难户进行下一轮自我扶持发展，形成了扶贫资产持续保值，困难群众长期受益的良好管理机制。2012年以来，锡盟积累扶贫流动畜4.8万只（头），36个苏木乡镇，255个嘎查村，0.9万脱贫人口从中受益。

网信锡林郭勒2022-11-08

陕西：抓全流程规范提升 加强衔接资金项目管理

陕西省坚持把资金项目作为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村全面振兴的重要抓手，以开展项目建设质量提升年活动为契机，制定《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理操作指南（试行）》（以下简称《操作指南》），从项目谋划、项目入库、项目实施、绩效评价、项目资产后续管理5个方面，对资金项目管理进行全流程规范提升，促进项目建设高质高效，提高衔接资金使用效益。

引导市县镇村常态化、精准谋划项目

一方面，紧盯农民群众急难愁盼和脱贫人口稳定增收目标，明确了产业发展类、就业类、乡村建设类、易地搬迁后扶类、巩固拓展脱贫攻坚成果类等衔接资金支持的不同类型项目范围、内容、谋划方式，引导市县镇村常态化、精准谋划项目，确保项目契合政策支持方向，确保脱贫群众能受益、多受益。

另一方面，围绕项目能落地、建的起、用的好，正视村级谋划力量薄弱的现实，推进县级指导、镇级上手、专业部门参与，充分调动帮扶单位、高等院校及专业规划机构的积极性，切实提高项目谋划的针对性科学性，坚决杜绝出现“负面清单”内容，有效解决各类项目“谁来谋划、怎么谋划”的问题。

明确不同项目的入库程序 动态管理项目库

《操作指南》对项目入库程序、注意事项、责任单位及项目库建设管理等关键环节进行了明确。对拟入库项目，到村的坚持“村申报、镇初审、行业部门审核、县级审定”，跨区域、规模化的由乡镇或行业部门充分征求相关村组意见后提出，由县级行业主管部门负责项目科学性，以及用地、环保等约束性因素和联农带农等合规性审核审查，严格县、镇、村三级公示公告程序。特别是，建立提级审核机制，增加市级核查和省级抽审环节，有效提高项目可行性，避免“钱等项目”。对项目库，严格实行动态管理，对条件不达标、跟不上发展要求的坚决退出，对3年未执行的坚决剔除。截至6月底，全省入库项目4.3万个，计划投入资金474.96亿元，基本做到资金一到位即可启动。

5个工作日完成审批和资金拨付

坚持“优先保障巩固脱贫成果需求的项目，优先安排实施防止因灾因疫返贫急需的项目，优先支持带动能力强、利益联结机制紧密、资金使用效益好的项目”，《操作指南》规范了项目年度计划编制、组织实施、竣工验收、决算审计等工作要求和推进机制。

具体落实上，比如资金拨付环节，推行“5355”限时办结制，市级5个工作日内下达预算，县级3个工作日内通知项目主管部门并由其在5个工作日内提出计划，5个工作日内完成审批和资金拨付，倒排工期、清单管理、责任到人，确保衔接资金支出进度在4月底、6月底、9月底分别不低于30%、50%、75%，项目力争当年实施、当年见效。将衔接资金使用效益、支出进度作为考核评估重要内容，实行“周统计、月通报、季调度”，对季度排名前两位、后两位的，在全省季调度会上分别作经验交流、表态发言，倒逼资金支出提速度、项目建设高质量。截至6月底，全省年度计划实施项目开工2.33万个，开工率超过99%，衔接资金支出进度达70.33%。

不断健全扶贫项目资产后续管理监督机制，加强全程动态监管

严格实行衔接资金项目绩效评价。项目竣工后，落实“实施单位自评、县级财政和行业主管部门复查、省市财政和行业主管部门抽评”逐级评估。加强资金项目绩效评价结果运用，与项目验收、考核评估及下一年度资金分配挂钩，引导督促各地把衔接资金用好、用在刀刃上。

对项目形成的资产，实行分类管护。按“谁所有、谁管护，谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”原则，经营性资产由产权主体与经营者签订协议明确责任，公益性资产由产权主体明确管护责任人并签订管护责任书，到户类资产由农户自主管护和运营，镇、村和行业部门加强指导。

收益分配严格按照资产管理制度实施，对没有明确规定的，通过村级民主评议提出具体分配方案，及时公开公示接受监督，经营性扶贫项目资产收益对脱贫人口、监测对象优先倾斜分配。建立健全扶贫项目资产后续管理监督机制，不断加强全程动态监管。

省级层面将扶贫项目资产后续管理纳入日常督查、专项检查和绩效评价范围，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断夯实乡村全面振兴基础。

华商网2022-12-15

聊城市东昌府区侯营镇创新思路 确保扶贫项目长效收益

近年来，聊城市东昌府区侯营镇坚持党建引领，将产业项目作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重中之重，好项目是成功脱贫的关键，更是困难群众实现彻底脱贫的长效保障。为选好、建好、用好产业项目，侯营镇探索创新工作思路，确保项目收益最大化、长效化，最大力度促进乡村产业振兴。

在项目选择上，侯营镇创新产业项目选择思路，坚持多方验证、立足长效。项目初选时，切实做到“三看”，即一看是否符合自身资源和产业优势，二看是否符合市场需求和市场导向，三看是否能够长效经营；项目初选后，坚持充分论证、邀请专家评审，确保项目建设万无一失。侯营镇2020年天工健康科技生产设备项目，镇统筹300万元，租赁全自动平面式口罩机生产线1台，全自动高速平面口罩机2台，熔喷布机2台，年收益18万元，惠及困难群众226户。

在项目监管上，进一步提升运营管理水平和盈利能力，加强资金监管，建立“四权分立监管机制”。一是按照困难程度和相对集中的原则将所有扶贫资产确权到了相关村，明确了村集体经济组织扶贫资产所有权。二是抓好三个一律促进村集体增收。做好扶贫资产确权登记，所有扶贫产业项目包括光伏扶贫电站项目一律纳入农村集体“三资”管理平台，纳入“三资”管理平台的扶贫项目一律确权到村集体资产，所有扶贫项目收益一律理顺为村集体经济收入这样有力地促进了村集体增收。三是明确村集体扶贫资产经营权责，放活了扶贫资产经营权。村集体作为扶贫资产所有者与经营主体之间必须依法签订合同，明确双方的权利和义务，落实扶贫资产保全责任及措施。四是规范收益分配管理、保障了困难群众收益权。扶贫资产收益先落实到村集体，由村集体负责分配使用，按照“村提方案、镇级审核”的流程，以村为单位研究提出的扶贫资产收益分配使用方案，经村内公示后，报经镇级审核同意后实施。资产收益重点向没有劳动能力的老弱病残以及困难户倾斜，持续稳定增加脱贫人口收益，扶贫资产持续有效地发挥了带贫减贫作用。五是加强资产检查监督、落实了扶贫资产管护运营监督权。村集体作为扶贫资产所有者建立了完善扶贫资产登记管理制度，落实管护主体责任和监督责任，其中单村建设项目管护责任人为党支部书记或主任，联村实施以及镇级统筹项目管护责任人为承包合作社法人和项目所在党支部书记或主任。确保了扶贫资产的安全，达到了资产保值增值、规范管理、长效运行的目标，扶贫开发长效机制逐步建立。

通过系列扎实举措，扶贫项目不仅实现了长效收益，还有效保障了资金和资产安全，有力发挥了党建引领发展的强大作用，促进乡村振兴。

大众网2022-11-30

砀山县砀城镇：“六举措”加强扶贫项目资产管理

为促进扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续稳定发挥效益，今年以来，砀山县砀城镇采取多项举措，全面加强扶贫项目资产后续管理。

明确资产范畴，划定管理界限。根据《砀山县关于全面加强扶贫项目资产后续管理的办法》文件精神，明确使用各级财政资金、社会扶贫资金、地方政府债券资金等投入形成的扶贫项目资产，全部纳入管理范围。

全面摸底排查，实行台账管理。开展“三资”清查，全面摸清扶贫项目资产现状，分门别类建立扶贫项目资产管理合账，做到底数清、情况明。2016年以来，全镇共形成518个扶贫项目资产，总规模约1.5亿元，其中，经营性资产45个，公益性资产186个，到户类资产287个。

推进确权登记，明确权属关系。按照“谁主管、谁负责”的原则，依法依规确权登记，做到不漏项、不缺项。按照“应交尽交、程序规范”的原则，有序推进资产移交，做到有人管、不流失。截止到目前，已确权登记224个，产权移交210个。

强化管护运营，防范风险隐患。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确产权主体管护责任、管护模式和运营各方权利义务，促进扶贫项目资产稳定良好运转，持续保值增值。建立健全跟踪监测和风险预警应对机制，管好用好资产，避免扶贫项目资产闲置流失。

规范收益分配，发挥资产效益。科学合理制定具体收益分配方案，建立完善分配机制，规范资产收益分配程序，及时公开分配方案和分配结果，持续提高村集体经济，增加群众收入，激发群众内生动力。2016年以来，该镇经营性资产累计收益390余万元，吸纳5100余人次实现务工增收。

强化监督管理，保障资产安全。充分发挥监督“前哨”作用，坚决防止贪占挪用、侵占套取、非法占用、违规处置扶贫项目资产和收益等行为。严格落实公示公告制度，及时公布扶贫项目资产运营管护、收益分配、处置等情况，提高资产管理透明度，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

都市生活刊2022-06-17

独山县创新扶贫项目盘活举措让扶贫资产保值增值

贵州省独山县自2022年3月纳入全省探索盘活扶贫项目资产试点县以来，通过明确对象、制定机制、转变方式、提升价值，运用改造盘活、转产盘活、招商盘活、租赁盘活、收股盘活等盘活方式，有效推动扶贫项目资产盘活利用，为乡村振兴提供资金活水。目前，全县已完成扶贫资产摸底，拟重点盘活项目26个，并全部制定盘活方案，已盘活15个。

一、明确扶贫项目盘活对象

一是全面摸底排查。由县财政、乡村振兴、水务、交通运输等部门对全县党的十八大以来的扶贫项目资产现状进行全面清查，逐年逐个追溯资金项目来源、用途去向、资产现值和使用状况等信息，逐级建立“到户类资产”“公益性资产”“经营性资产”三本台账，加强跟踪监测，实现资产台账规范化、分类化、动态化管理。经排查，全县自党的十八大以来投入扶贫资金总量63.69亿元，形成资产规模（资产原值）42.39亿元，涉及项目777个。

二是逐个确权移交。在摸清资产状况后，根据项目资金投向、受益对象、管护主体等，合理界定资产所有权、经营权、收益权、处置权、监督权“五权”归属，明确经营性资产尽可能归属村集体所有，到户类资产归农户所有，公益性资产所有权尽可能明确到获得收益的个人或村集体经济组织；不能明确到村到户的归属国有资产管理。各项确权均及时做好资产移交或产权证书颁发，有力调动了所有权主体资产盘活利用积极性。经梳理确权，资产权属归村集体资产13.99亿元；归到户类资产16.09亿元；归国有资产14.31亿元。

三是分类规范处置。核准项目资产现状，分类施策，针对运行良好的项目加强管护运营、完善产业链条等，着力提质增效；对因灾损毁、受灾、折旧等不可再利用资产依法依规进行资产处置；因市场行情或其他因素导致闲置或低效的资产项目，作为盘活对象进行盘活。目前，经摸排梳理和分析研判，决定对724个扶贫资产项目加强管护运营，着力提质增效，涉及资金41.52亿元；对27个扶贫资产项目进行资产处置，涉及资金0.16亿元；对26个扶贫资产项目进行盘活，涉及资金0.71亿元。

二、建立扶贫项目盘活机制

一是建立专班推进工作机制。组建由县委、县政府主要领导任组长的独山县试点盘活扶贫项目资产方法路径工作领导小组，并围绕工作重点，组建资产清查确权、资产运营监管、资产盘活处置、资产信息化保障4个工作专班，采取专班化推进方式，要求资金项目主管部门、实施部门、镇村多方联动，合力推动资产产权界定、台账管理、财务状况监督、审批运营处置决策、解决困难问题等，并建立资产管护台账，明确管护责任人和管护职责，全面加强扶贫资产管护运营，确保资产有序盘活、处置、发挥作用。目前，777项资产均已明确管护主体。

二是建立信息化推进工作机制。积极将大数据手段运用到扶贫项目资产管理过程中，组织开发了独山县扶贫项目资产信息化管理系统“乡村振兴（扶贫）资产管理云平台”，内设“资金项目管理”“资产确权、移交管理”“运营监督管理”“收益分配管理”“资产处置管理”“‘四色’预警”“档案管理”7大功能模块，并可通过系统生成二维码张贴到项目驻地，扫描二维码便可以显示扶贫项目建设内容、经营主体等信息，实现扶贫项目资产管理可视化、可溯源、可监督，有力提高扶贫项目资产管理质效。目前，该系统已进入试运行阶段。

三是建立长效化推进工作机制。制定印发《独山县关于加强扶贫项目资产后续管理实施细则（试行）》，健全完善摸排登记、确权移交、运营管护、收益分配、资产处置、监督检查、激励考核、信息化管理等扶贫项目资产盘活和管理机制，采取“一项目一方案”方式，构建形成规范化、长效化扶贫资产项目管理和盘活机制体系，为扶贫资产后续管理和盘活提供机制保障，确保工作长效化、规范化开展。截至目前，26个今年拟盘活的资产项目均已制定“一项目一方案”。

三、创新扶贫项目资产盘活方式

一是改造盘活一批。通过对原有的产业厂房、内部设施等进行改造升级，使其满足新的产业发展需求，实现资产项目盘活。如：下司镇华南村蚕房建设项目，因桑蚕价格影响，导致部分蚕房闲置，由经营主体对蚕房进行升级改造，加购设备进行医用小白鼠养殖和粽叶加工，每年可获得5万元以上的收益，带动农户100多人务工增收。

二是转产盘活一批。通过转变经营方式、改变设施用途、替换经营业态或种养殖品种等寻找新的产业收益增长点，实现资产项目盘活。如：上司镇2000亩茭白种植项目，因受市场、疫情等因素影响，收益较差，项目效益低，结合守牢粮食安全底线要求，及时将该项目基地转产为优质高效的坝区粮食种植基地，种植国家地理标志“独山”，预计年产量超800吨，年产值可达240万元以上，可带动周边群众务工200人次以上，土地流转增加收入120万元以上，实现低效产业高效盘活。

三是招商盘活一批。通过招商引资，将现有闲置低效的扶贫项目资产以资产入股、托管等方式投入到其他经营主体或引入企业入驻经营，实现资产项目盘活。如：基长镇济生铁皮石斛基地，因种植成本高，产业周期长，铁皮石斛市场价格不稳定，产业效益低，为盘活该项目，镇村及时对外招商引资，引进具有较强实力的食用菌种植企业入驻基地，对基地大棚进行盘活利用，每年可产生10万元以上的收益，可带动周边150人以上农户务工。

四是租赁盘活一批。通过将场地、产业设施设备等进行转租给其他有意愿有实力的龙头企业、村集体经济组织、经营大户等，收取租金收益，实现资产项目盘活。如：下司镇铁坑养猪场建设项目，项目建成后资产归属村集体所有，由村集体自主进行生猪养殖经营，但因村集体缺乏资金、技术、管理、市场渠道等，养殖场经营效益低，经市场调研和分析研判，村集体将猪场租赁给具备市场竞争优势的县内龙头企业日泉农牧公司经营，每年可获得20万元以上的租金收益，收益用于壮大村集体经济、村集体公益事业、支持脱贫户和“三类重点监测对象”发展，有效实现资产盘活。

五是收股盘活一批。针对脱贫攻坚期间入股到企业但目前闲置低效的项目资产，收回股权后化整为零，转包给经营能力强的产业大户或村集体，实现资产项目盘活。如：上司镇“一村一茶园”入股分红项目，因入股的企业资金断裂，后续发展动力不足、产业效益低，为盘活该项目，镇村及时收回股权，将茶园50亩转租给3个茶叶种植大户种植，350亩由村集体自营，每年可增加产业大户收入每户8万元以上，壮大村集体经济175万元以上。

四、提升扶贫项目资产价值

一是经营性资产增值。经营性资产收益按照现行资产管理制度进行分配，入股分红按不低于入股本金的5%进行保底分红，并逐年递增；村集体资产产生的收益，原则上80%用于支持脱贫户和“三类重点监测对象”发展，20%用于壮大村集体经济和公益事业。同时，通过健全完善运营方案，由项目主管部门加强对资产运营和管护监督，完善配套设施，补全产业链条，加强技术指导，不断增强经营主体抗风险能力。对部分项目探索开展政企合作，依托国有平台公司进行托管，提高市场化运营水平。截至目前，全县已投入运营经营性资产项目125个，其中39个项目由3家国有平台公司管理运营、50个项目由11家农业龙头企业管理运营。

二是到户类资产提值。到户类资产原则上归农户所有，由农户自行管理，直补茶苗、果苗等生物性资产推广“政府搭建平台+村集体加强服务+群众出工出力+企业带动销售”的运营管理模式，搭建销售平台或招引销售运营公司，着力开展订单式种养殖。企业负责对项目和基地的管护、资金保障、技术支持和打通市场；村集体负责对到户资产进行服务和技术指导，把村集体基地确权到户，向农户推广宣传，与农户签订协议；农户在统一配套、企业带动、签订协议的基础上自主发展，根据市场行情，将产出产品卖给企业，实现获利增收。如，针对海花草种植、茶叶种植等种苗直补到户类项目，引进了独山春禄农业有限公司开展海花草收购，建设了影山镇翁台村茶青交易市场、温泉村茶叶种植基地等带动销售种植，确保到户类资产提质增效，以温泉村茶叶种植基地为例，便可带动农户300户以上，年户均增收1万元以上。

三是公益性资产保值。逐项明确管护主体，由县水务局、县农业农村局、县交通运输局等相关单位完善有关资产管护标准和规范，制定《独山县农村基础设施管护制度》《独山县通村通组等公路管护办法》等制度，镇村两级负责设置管理岗位和管护人员，优先聘用符合条件的脱贫户和边缘户劳动力，参与对道路交通设施、农村供水设施和教育、文化、卫生等公益性基础设施的后续管护，确保公益性资产持续发挥作用，方便群众日常生活。目前，全县502项公益性资产项目均明确了管护主体，并设置有2573个农村公益性岗位参与对农村水利、农村道路、农村卫生设施等扶贫资产项目的管护，确保公益性资产可持续利用，持续为群众提供便利优质的生活环境。

新浪财经2022-11-25

扶贫项目资产后续如何管理？贵州盘活用好这“五权”

·明确所有权，促进所有权主体想方设法用好扶贫资产

·明确经营权，根据项目特点，鼓励探索多形式、多层次、多样化管理经营模式

·明确收益权，让扶贫资产集约运行，从分散式增收向整体性致富转变

·明确处置权，采取拍卖方式处置，存量资产被盘活，得以及时回收再利用，投入乡村振兴建设

·明确监督权，落实资产长效运营管理的监管主体责任，确保资金项目在阳光下运行

党的十八大以来，国家持续加大扶贫投入力度，各地实施了大量的扶贫项目。由此形成的大规模扶贫资产，既是脱贫攻坚成果的积累沉淀，也是乡村振兴发展的物质基础，应充分挖掘潜力，撬动乡村振兴。

作为曾经全国贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份，贵州是全国扶贫资产最多的省份。近年来，贵州以“所有权、经营权、收益权、处置权、监督权”五权分置改革来探索提高扶贫资产效益，在摸清扶贫资产家底的同时明晰权责，建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制。

明确所有权 资产有了身份证

近期，《瞭望》新闻周刊记者走访贵州省正安县、晴隆县、桐梓县等脱贫县发现，各县扶贫资产规模均超过60亿元，有的甚至是其年财政收入的数倍。

“我们对党的十八大以来各级各类扶贫资金投入形成的扶贫资产进行了摸底，发现全省涉及项目资金规模4091.13亿元，形成资产3989.79亿元。”贵州省乡村振兴局副局长贺承珊说。不过，目前一些扶贫资产分散在各部门、各镇村，其中一部分所有权主体不明确，“想用的得不到，能用的用不了”。

比如，晴隆县曾使用扶贫资金建设了10万平方米左右的羊圈，后因技术、市场等原因，分布各乡镇的羊圈被闲置。“因为当初镇、村均不是产业运营主体，一直无权使用羊圈等闲置扶贫资产。有农户想要租用，也不知道找谁。”晴隆县沙子镇镇长曹勇说。

贵州结合农村集体产权制度改革，推进符合条件的扶贫资产分类进行所有权确权登记。具体来说，到户类资产，原则上归农户所有；公益性资产，项目建成后及时办理移交手续，按行业相关要求确权和管理；经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等；难以明确到个人的扶贫资产，原则上明确到村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按农村集体产权制度改革要求推进股份合作制改革。

“每一笔扶贫资产都有了一张身份证。”晴隆县政协主席付明勇说，对完成资产确权登记的扶贫项目，县里制作颁发《扶贫资金资产产权证书》，明确资产属性、性质、类别、状态、使用期限等，做到主体明确、产权清晰。

“这样就调动了所有权主体的积极性，促进他们想方设法盘活扶贫资产。”贺承珊说。

记者在晴隆县沙子镇看到，确权到镇的6000平方米圈舍，被租给商户成为生产食用菌的菌棒厂。过去杂草丛生、一片狼藉的羊圈，如今干净整洁，生产井然有序。

明确经营权 激发项目活力

产业扶贫，是调动困难群众脱贫内生动力的有力方式。面对变幻莫测的市场大潮，一些产业扶贫项目由于市场前景、技术短缺等原因遇到了经营困难。如何避免“重建设轻管护”，提升产业扶贫项目生命力？

对此，贵州探索强化后续管理，放活经营权。根据扶贫项目资产特点，鼓励探索多形式、多层次、多样化管理经营模式——

对成熟、效益好或者有发展潜力的经营性资产，要求着力提高市场化、规模化、标准化、品牌化水平；对存在经营管理难题的经营性项目资产，鼓励采取承包、托管、租赁、合作等方式落实运营主体，确定经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。

资产跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。在晴隆县大厂镇高岭村，7个经营类项目根据不同模式与企业、大户合作经营。其中，何首乌种植、加工厂，以及3个养殖场按债权模式运行；一个养猪项目按租赁模式运行；一个菌棒加工厂则按合股联营模式运行。村里的台账显示：2021年，村级由此获得分红和租金收益45.3万元。

明确收益权 促进整体致富

如何界定受益群体和资产收益使用范围？实践中，贵州不断完善经营性扶贫资产的收益分配机制。

多位受访专家说，过渡期受益对象需要动态调整，特别是对“脱贫不稳定户、监测户”加大关注力度，覆盖到新出现的一些贫困边缘户。

“这就需要规范分配方式，保障收益权。”贵州省乡村振兴局外资处处长刘蓉凡说，坚持精准和差异化扶持原则，严禁项目资产收益采取简单发钱发物、一分了之进行收益分配。

比如，经营性资产收益，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴，按照现行资产管理制度进行分配。属于村集体的资产收益，由村委会按照“村集体提方案、乡镇审批、县级备案”的流程，履行民主决策和公告公示等相关程序后进行分配。同时，鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配；鼓励通过资产收益支持带动脱贫人口效果好的新型经营主体发展。

在玉屏县平溪街道安平村，一个规模化蛋鸡养殖场正热火朝天地运行。“过去这里是一个废弃渣土场，属于国有资产。经过前期考察筹划，选址在这里以‘飞地经济’模式发展蛋鸡养殖，吸纳了附近6个乡镇、街道扶贫资金780万元，统一技术场地发展产业。”玉屏县乡村振兴局副局长姚峰告诉记者。

姚峰说，现在蛋鸡场由玉屏县扶贫开发投资有限公司统一运营，收益按各乡镇、街道资金投入比例分成，既促使扶贫资产集约运行，发挥聚合效应，又确保偏远乡镇资产增值更有效益，让扶贫资产从分散式增收向整体性致富转变。

明确处置权 盘活存量资产

脱贫攻坚期间，一些扶贫项目集中上马实施。部分扶贫项目涉及多系统多部门，需要主动追踪项目资金运行情况或扶贫资产使用情况，以提高项目效益。

对此，贵州探索严格审批流程，规范处置权。贵州省乡村振兴局相关负责人介绍，属于村集体的扶贫资产处置由村民决策经乡镇审批，报主管部门审批，审批结果及时公开，且处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和实现乡村振兴，不得分配给村集体经济组织成员；对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，明确股权的退出办法和处置方式。

“任何单位和个人，都不得随意处置集体和国有扶贫项目资产。”正安县财政局副局长郑世勇介绍，扶贫项目资产因自然灾害、政策因素、意外事故、发展规划、达到年限等情况需要处置的，严格程序进行审批。对财政资金入股经营主体实施项目形成的经营性资产，核资清算时要聘请第三方评估。

2016年，晴隆县紫马乡新洋村曾使用46万元扶贫资金实施养鸡项目，引进的合作社因经营管理不善出现无效存量资产。最近，县、乡两级资产管理办公室进行清查核资后，采取拍卖方式处置，存量资产被盘活，得以及时回收再利用，投入乡村振兴建设。

明确监督权 让资金阳光运行

落实资产长效运营管理的监管主体责任，可以确保资金项目在阳光下运行。

在贵州，县级政府对本县域扶贫资产后续管理履行主体责任，乡镇政府负责加强扶贫资产后续运营的日常监管。村集体切实担负起对确权到村扶贫资产的直接监管责任。省市两级乡村振兴部门负责统筹指导做好扶贫资产后续管理工作。各级行业主管部门按照职责分工，根据行业领域资产管理制度和规定，履行行业监管责任。由此，形成分级管理、逐级负责、共同监管的体系。

贵州省乡村振兴局有关负责人介绍，目前，部分地方不仅明确了资产管理运营单位、行业主管部门等监督主体，还在县（市/区）、镇（乡）、村三级成立扶贫资产办公室，来专门落实监督权。同时，引导村民参与村级扶贫项目资产经营处置的民主决策，监督村级资产收益分配。

围绕扶贫资金“从哪里来”“到哪里去”，晴隆县、正安县等建立了横向到边、纵向到底的“双向追踪”机制。横向，以资金性质为依据；纵向，以资金走向为主线，追踪每笔资金的使用结果。付明勇说，通过项目追踪，晴隆县排查出利益联结机制不健全、后期管护不到位、资金闲置等问题1500多条，并明确专班跟踪整改。

2018年起，玉屏县聘请了第三方审计机构对当年实施项目招投标、报账、利益联结等跟踪审计，全程监控项目进度、质量、成效。项目实施完毕，再聘请第三方审计机构对扶贫绩效进行评价，效益不佳的立即整改。

湘湘带你看社会2022-10-22

扶风县：建立“4533”机制 破解扶贫项目资产后续管理难题

今年以来，扶风县把扶贫项目资产管理作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的突破口，紧扣“管好扶贫项目资产长期发挥效益”目标，把脱贫攻坚以来各级投入的18.39亿元扶贫资金形成的资产，按经营性扶贫资产和公益性扶贫资产进行类别界定、确权登记，狠抓“摸底数、保收益、强监管、防风险”四个关键环节，逐步探索建立了“4533”工作机制，破解了扶贫项目资产后续管理的难题。2020年9月全省扶贫项目资产管理现场调度会在扶风召开，11月6日原国务院扶贫办领导专题听取了扶风县扶贫项目资产管理工作的汇报，并给予了充分肯定,2021年10月中国农科院专题调研扶风县扶贫项目资产管理工作，形成了《陕西省扶贫项目资产管理实践—基于扶风县的典型调研》专题调研报告。

建立“四张清单”明责任摸底数

一是建立责任清单。依据镇街、行业部门职责，按照管理权限，以“投资主体、资金流向、项目落地”为主线，坚持“自上而下返、自下而上核”的工作法，厘清管理主体责任，确保“资金明、资产清”，统筹推进全县资产管理工作，确保扶贫资产管理工作有人抓、有人管、有人干；二是建立制度清单。制定《扶风县扶贫资产管理办法》《扶贫资产摸底指导意见》《公益性扶贫资产管护办法》《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》《关于加强农村公共基础设施管理巩固拓展脱贫攻坚成果促进乡村振兴的意见》等制度，确保扶贫项目资产管理有章可循，把扶贫项目资金规范为扶贫资产；三是建立资产清单。对全县扶贫项目资产开展全面核查、系统梳理，进行权属界定，制定《扶贫项目资产确权流程图》，按照“谁实施、谁确权、谁移交”，明确每项扶贫项目资产的身份信息，做到账账相符、账实相符。2016-2021年全县投入各类扶贫资金18.39亿元，形成扶贫资产12.51亿元占比68%，其中经营性扶贫项目资产3.63亿元占比29%；公益性扶贫项目资产8.53亿元占比68.2%；到户类扶贫项目资产0.35亿元占比2.8%；四是建立档案清单。制定《扶贫项目资产档案管理清单》，建立完善“一总四类”（资产总台账，部门、镇、村、户四类）管理台账。健全完善资产管理过程的组织实施、确权移交、管护运营、收益分配、资产处置等环节全过程资料，确保有据可查，为扶贫资产档案管理和动态管理建立基础。

探索“五种模式”保收益促增收

一是“1+10”管护模式。对农村通村通组产业路、小型水利工程、农村公厕、幸福院、卫生室、公共文化设施、体育健身设施、环卫设施以及农村公益性扶贫项目资产等设立管护岗位，优先聘用农村低收入人口，明确管护责任，落实管护岗位539个，脱贫人口（含监测帮扶对象）369人，就近就地就业保增收；二是“自主经营”模式。对经营性扶贫项目资产，鼓励有意愿、有能力、有基础的村自主选择产业项目，经营发展壮大，用活扶贫项目资产；三是“村企联建、政府统筹”模式。对辐射带动能力强的农业龙头企业、合作社重点支持，由政府搭建平台、村企联建，与脱贫村、脱贫户建立联农带农富农机制，带动脱贫村发展特色产业，让扶贫资金发挥更大效益；四是“保底分红”模式。对缺乏经营能力、不具备村企联建条件的村，由村集体经济组织将扶贫项目资金注入农业龙头企业、合作社经营管理，按照一定比例定期分红，吸纳脱贫户就业；五是“股份合作”模式。村集体经济组织以扶贫项目资金入股，双方按出资比例进行收益分配，企业优先使用脱贫劳动力。2016-2021年全县经营性扶贫项目资产累计收益2882.12万元，2021年全县116个村集体年收益均达到5万元以上，累计收益1516万元。

落实“三项举措”强监管能增值

一是健全管理机构。成立扶风县扶贫资产管理中心，落实扶贫资产日常化管理，逐步建立产权明晰、权责明确、规范管理、监督到位的扶贫资产管理体制和运行机制。二是开展专项督查。督促各镇街每年对扶贫项目资产开展一次“回头看”，对各村资产保值增值、收益分配、运营情况进行自查。县乡村振兴局牵头，联合县农业农村局、县财政局、县发改局等部门组成联合督查组开展专项督查，对各镇街自查情况进行抽查核实、发现问题通报反馈，跟踪督办限期整改。三是一年一评价。聘请第三方机构每年对经营性资产运营情况进行资金绩效评价，与镇街部门年度乡村振兴工作考核、项目资金安排挂钩，力促扶贫资产“管好用好长收益，保值增值不流失”。

推行“三色预警”防风险保安全

根据不同扶贫项目资产安全风险等级，在扶贫项目资产管理中实行“绿色、黄色、红色”预警机制、实时管控（“绿色”代表扶贫项目资产运行正常，“黄色”代表资产闲置或有资产流失的风险，“红色”代表已经出现资产流失、受损等问题），并在扶贫资产信息查询系统予以标注，动态监控和实时分析资产运营、收益分配、联农带农、运行管护等情况。一是定期公示。各村对扶贫项目资产管理和使用情况定期公示，公布账目，确保公开透明、阳光运行，接受群众监督；二是资产处置。对出现黄色预警的扶贫项目资产根据资产现状，镇村两级进行综合分析研判，研究制定资产运行方案，确保资产正常运行；对出现红色预警的扶贫项目资产按程序严格进行评估、处置、报备、报批、公示，防止扶贫项目资产流失；三是资产盘活。对处置后的扶贫项目资产，立足当地实际，通过股份合作、资产托管、合作经营等方式，盘活资产、发挥效益。全县2016-2021年679个经营性资产项目运营正常，未出现黄色、红色预警。

陕西大小事儿2022-08-23

让扶贫项目资产“永葆活力” 舞阳县创新脱贫帮扶机制促进乡村全面振兴

“今年以来，我们在巩固脱贫攻坚工作中，立足实际，创新方法举措，通过织密返贫动态监测帮扶网，大力发展集体经济，搞好扶贫项目资产后续管理，确保了全县扶贫项目资产的长效运行管理。”12月12日，谈及巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴时，舞阳县委书记王彦民如是说。

舞阳县整合行业部门信息数据资源，在全省率先建立了“区块链+防返贫致贫监测帮扶”平台，运用区块链技术，彻底解决脱贫户和一般农户返贫致贫风险精准识别、实时监测预警的难题，常态化开展以“进群众门、知群众盼、排群众难、解群众愁、暖群众心”为主要内容的“五群工作法”，组织各级帮扶力量下沉到群众家中。

在此基础上，舞阳县把大力培育新型村集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的重要支撑，先后盘活各类用地指标13.8万亩，集中投放支持村级集体经济产业园建设。按照全县统一部署，已整合村级集体经济发展资金、奖补资金、扶贫项目资金、驻村第一书记项目资金等，由村集体经济组织集中打捆入股国有投资平台公司，建设标准化厂房及配套设施。

与产业发展配套的厂房建起来了，舞阳县围绕健康食品、板材家居、智能制造、新材料等产业，把集体经济产业园分为乡村振兴产业园、中小企业孵化园，实现统一招商、统一运营、统一管理。同时，建立村集体经济组织与国有投资公司利益分成机制，签订保底收益协议，按照年化利率8%的标准进行保底分红。目前，总投资8.27亿元的县第一、第二集体经济产业园已开工建设。

为确保扶贫园区发展得好、赚得到钱、带得动贫，舞阳县创新推行了县属国有投资平台公司托管经营扶贫园区新模式，由乡镇对村集体所属的扶贫产业园整体打包后，与县属国有投资平台公司签订托管协议，按照“公司+基地+农户”的模式，采取统一建设和统一提供菌棒、技术培训、种植指导、产品回购、品牌销售“六统一”的方式，引导农户通过租赁经营、务工取酬、入股分红等多渠道参与经营。

这种模式不仅发展了特色产业、提高产业扶贫效益和抵御市场风险能力，还确保了扶贫资产安全可控，带动了村集体和脱贫群众持续稳定增收。其中，县城投集团以此模式托管经营的大汉李食用菌产业园区，通过整合涉农资金、加大投入力度，实施园区智慧化改造、智能化管理，园区年产值从原来的不足1000万元提升至现在的2000多万元，带动6个乡镇4539户脱贫户、监测户年均增收1000元以上，增加村集体经济收入115.5万元，对巩固脱贫成果、促进乡村振兴起到了良好的促进作用。

“我们规范扶贫项目资产收益分配和使用，对经营性资产收益分配通过‘村提方案、乡镇审核、县级备案’流程，确保资产收益专款专用、精准到人。仅全县村级光伏扶贫电站自建成以来，已差异化分配收益金5500多万元，受益脱贫户及监测户达7800余户。”王彦民说。

河南日报2022-12-15

黔东南州“六招”盯牢扶贫项目资产后续管理显成效

近年来，黔东南州为抓实巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴，坚持将扶贫项目资产后续管理作为重点工作来抓，不断强化工作举措，推动扶贫项目资产发挥最大效益，助力乡村振兴。

一是加强组织领导明确职责。积极成立工作领导小组，组建工作专班，定期召开专题会议研究工作推进中的困难和问题，形成州级指导配合、县级统筹推进、项目主管部门负责、所有权单位抓落实的工作机制。积极落实州级、县级、乡镇、村级、群众和部门之间的责任。县级政府对本县域扶贫项目资产后续管理履行主体责任，乡镇级责任为对扶贫项目资产后续管理进行日常监管，村级责任为对确权到村扶贫项目资产的直接监管，州级统筹指导和监督工作。同时，各级行业主管部门按照职责分工，根据行业领域资产管理的制度和规定，履行行业监管职责。

二是摸清资产底数科学界定权属。结合实际印发《关于做好扶贫资产排查摸底的通知》和《关于进一步做好扶贫项目资产后续管理的通知》等，按照“谁主管、谁管理，谁实施、谁登记”的原则，就2013年以来的扶贫项目资产逐年逐个项目追溯资金来源、用途去向、资产状况等进行排查摸底，并对已清查摸底的扶贫项目资产进行分类登记造册，建立起州、县、乡、村四级扶贫项目资产分类台账，同时指导好各县（市）做好扶贫项目资产系统录入工作。2013年至2020年黔东南州累计投入扶贫资金1112.40亿元，安排资金项目6.02万个，扶贫项目资产得到有效摸清。

三是抓好培训提高业务能力。采取线上、线下相结合的方式积极开展扶贫资金项目资产管理业务培训工作，多种形式加大培训力度，抓好数据录入，强化数据审核，提高数据质量，做到线上线下（300959）相衔接，有效提高干部扶贫项目资产管理的业务能力。2021年共开展各类业务培训达700余人次，现场指导服务20余场次。

四是强化督促指导和督查问责。全州建立月调度季调研指导工作机制，每月对各县（市）扶贫资产排查摸底推进工作进行定期调度通报。各县（市）参照州级做法，加大督促指导和调度工作，及时解决工作过程中遇到的困难和问题。同时，按照“谁主管、谁管理，谁实施、谁登记”的原则，对在清查摸底登记工作中落实不力、推诿扯皮、瞒报漏报、弄虚作假、假公济私、未按期完成工作任务的将依据有关规定严肃追究相关责任人责任，有效压实责任推动了工作的开展。

五是优化扶贫资产管护运营。根据扶贫项目资产特点，明确产权主体管护责任，引导受益主体参与管护，鼓励各县（市）探索多形式、多层次、多样化的管护模式。到户类资产由农户自行管护，村支两委和驻村工作队要加强指导和帮扶。公益性资产要加强后续管护，完善管护标准和规范，由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费。经营性资产要完善运营方案，可以采取承包、托管、租赁、合作方式落实运营主体，确定经营方式和期限，明确运营各方权利义务，注重风险防控。尤其是确权到县乡资产，由县级明确由有实力的国有平台公司进行管理，收益分配按照5％保底＋效益分配模式分配到村集体经济组织，村集体经济组织收益分配坚持精准和差异化扶持原则，主要用于脱贫户、边缘户以及困难群体的巩固提升。鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，激发内生动力，坚持劳动致富。对无劳动力或弱劳动力的困难人员，结合家庭状况，给予救助扶持，通过优化扶贫资产管护运营，有效充分发挥扶贫资产效益。

六是注重总结形成制度保障。注重及时总结扶贫项目资产排查摸底工作中的成功经验和做法，加大宣传力度，营造社会广泛参与、群众积极支持的良好氛围，为助力乡村振兴开好新局奠定基础。在试点建设和经验做法探索、全州推广应用的基础上，形成了《黔东南州扶贫项目资产后续管理办法（试行）》成果文件，为黔东南州扶贫项目资产科学高效管理提供制度保障。

中国政府网2022-10-10

湖南省攸县:“三化”提升项目资金管理水平

湖南省攸县坚持把提升乡村振兴项目资金管理水平作为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作重要举措，持续加强项目资金管理，保障资金安全有效使用，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下坚实基础。

深化制度顶层设计，全面规范资金管理。为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》的相关要求，加强财政衔接推进乡村振兴补助资金管理，攸县财政局联合攸县乡村振兴局制定《攸县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，规范衔接资金使用范围、预算安排与资金分配、项目管理、资金管理与监督等19项内容，明确衔接资金用于支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、培育和壮大农业特色优势产业、补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板等六个方面，建立项目储备、项目入库、项目实施全过程闭环管理体系。

硬化专项资金检查，充分应用检查结果。将财政衔接推进乡村振兴补助资金专项检查纳入县委、县政府督查检查考核计划清单，由攸县财政局、乡村振兴局、农业农村局三部门联合对全县17个乡镇（街道）、297个行政村以及相关部门单位开展财政衔接资金专项检查，从资金使用精准度、项目实施透明度、财务管理公信度三个方面，对各单位2021年度中央、省、市和县本级安排的财政衔接资金使用情况进行全面“体检”，梳理、汇总各单位在使用财政衔接推进乡村振兴补助资金方面存在的问题、短板，压实整改责任，以“钉钉子”精神把整改任务落实到位，全力以赴做好检查“后半篇文章”。

实化业务知识培训，确保指导实际工作。以“干部能力提升年”活动为契机，举办乡村振兴项目资金管理培训班，邀请农业农村部门、财政部门、乡村振兴部门相关负责人为全县各乡镇（街道）分管乡村振兴副职、财政所所长、经管站站长、乡村振兴办主任授课3场，从村级报账、项目招标、衔接资金使用管理、乡村振兴项目申报和管理等四个方面与参训人员进行探讨，让大家学深悟透衔接资金的政策依据、使用要求和使用方向，理清衔接资金项目事前谋划、事中实施、事后管理的思路，进一步提高党员干部执行财政政策的能力、业务操作能力和解决实际问题的能力，实现衔接资金管理和服务水平有效提升。

财政部2022-06-14

安丘市柘山镇：扶贫产业项目结硕果 托起群众小康致富梦

“我在张家宅村项目基地务工收益5200元，项目收益分红3000元，家里有两人享受低保政策。有党的关心，有各级政府的帮助，加上社会上爱心人士的资助，我才有了现在的生活，真的非常感谢！”安丘市柘山镇张家宅村刘大姐面对记者的采访，话语中充满了幸福与感激。

在柘山镇，像刘大姐一样，今年共有226户脱贫户与动态监测户喜领各种产业项目分红款，共计170余万元。针对部分脱贫户难以外出打工收入降低的情况，柘山镇积极利用项目收益设立“项目带动增收、就业增收岗位”，让部分帮扶对象通过从事力所能及的公益岗位，增加经济收入，巩固拓展脱贫攻坚成果。2022年，柘山镇共设立项目带动就业增收岗位81人，共发放公益性岗位工资27万余元。

对彭家沟村王大哥来说，拿到分红，更多的是发自心底的感恩。在今年的防返贫动态监测集中排查行动中，村干部发现其家庭生活困难，他在几年前做了微创手术，属于弱劳动力，妻子是智力残疾，还有两个年幼的孩子也是智力发育迟缓。经过村民大会民主评议，将其纳入了动态监测帮扶对象，镇村干部积极协调，帮助其落实了低保、残疾人两项补贴、困境儿童、康复治疗等各项救助政策，配发了残疾人无障碍改造辅助器具，进行了家居环境改造提升，并组织镇机关干部为其捐赠了部分生活用品和衣物。“感谢党和政府的关怀帮助，我一定努力把这个家撑下去，我们的生活一定会越来越好！”在拿到8000元的项目收益分红时，他眼眶湿润，对美好生活向往的眼神十分坚定。

乡村振兴，产业先行，2016年以来，柘山镇共投资1200余万元建设、入股24个产业扶贫项目，产业项目与各村、各户建立了利益联结机制，带动226户帮扶对象增收，进一步壮大村集体经济收入，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接夯实基础。

闪电新闻2022-11-17

发挥扶贫项目资产带贫减贫作用——荆州市有效强化扶贫项目资产后续管理

为抓好扶贫项目资产后续管理工作，提高资金使用效益和成效，持续发挥扶贫项目资产带贫减贫作用，带动建档立卡农户巩固和拓展脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，荆州市今年印发《荆州市扶贫项目资产管理工作推进方案》，有效开展全市扶贫项目资产后续管理。

“四个明确”定范围。明确资产管理范围。党的十八大以来(2013-2020年)立项批复实施的各级各类扶贫资金（包括各级财政专项扶贫资金、对口帮扶资金、地方政府债券资金、社会捐赠资金和其它扶贫资金等）投入形成的扶贫项目资产（包括接受捐赠的实物资产）。明确资产管理类型。主要分为公益性资产、经营性资产和到户类资产三大类。明确资产管理职责。按照“谁实施谁负责、谁使用谁监管”的原则，各县（市、区）扶贫项目资产管理工作领导小组统筹管理区域内所有扶贫资产，县（市、区）相关行业主管部门和乡镇两级要管好用好确权的所属资产。明确资产收益分配。资金、资产收益类项目的收益，按照产权归属合理受益分配到村到户。

强化督导促落实。荆州市乡村振兴局牵头组织工作专班对全市8个县市区、2个功能区的扶贫项目资产清查整改工作进行督办指导，确保工作落实。各县（市、区）全面组织开展专题培训，组织驻村工作队员、镇村干部、行业部门业务人员等学习扶贫项目资产管理的主要任务、工作要求、操作办法，提高工作的实操性。自11月开始，荆州市乡村振兴局在全市组织开展为期20天的扶贫项目资产清理问题排查整改，全面理清扶贫项目资产底数，规范资产确权登记、后续管护和经营管理。各县（市、区）组织乡镇、县直有关单位对历年扶贫项目资金形成的资产确权登记、公告公示、运营管护、收益分配等情况开展了全面排查，建立问题清单，形成问题台账，将排查与整改穿插联动、整改与建制互为促动，围绕排查发现问题，拿出具体整改方案，限期整改落实。对排查发现的问题，目前已全部整改到位。

建立台账明权属。荆州市在排查过程中，采取上下结合的方式，全面对2013-2020年以来投入脱贫攻坚的各类资金（包括社会捐赠）进行清理。一是自上而下锁定资金来源。依托财政系统，清查历年以来扶贫专项资金去向，返还县直各行业部门，行业部门对照资金清单，补齐专项资金外其他财政资金投入，分年度按乡镇列出项目资产清单，移交各乡镇。二是自下而上核定资产数量。各乡镇对照项目清单，补充完善社会资金项目资产，逐一核实项目资产现状，形成项目资产明细，拟定初步确权建议，汇总县直部门比对、核定项目资金资产，形成行业资产确权报告，建立行业综合台账，确保扶贫项目资产应纳尽纳。截止目前，全市已完成扶贫项目资产清理核查确权登记工作，县、乡、村三级建立了《扶贫项目资产登记台账》。全市共梳理排查历年扶贫投入134.43亿元 （其中：各级财政资金119.5亿元，地方政府债券资金6.61亿元，对口帮扶资金3.12亿元，社会捐赠资金0.13亿元，其他资金5.07亿元）。历年扶贫投入中项目资金总规模76.49亿元，形成扶贫项目资产规模共74.54亿元，形成资产占比97.45%（其中：经营性资产6.79亿元，公益性资产59.19亿元，到户类资产8.56亿元）。已确权扶贫项目资产74.54亿元，确权率100%（其中：确权到户8.56亿元，占比11.49%，确权到村52.87亿元，占比70.93%，确权到乡镇9.02亿元，占比12.1%，确权到县4.09亿元，占比5.48%）。

“五个纳入”严管护。清理排查出的扶贫项目资产，采取“五个纳入”方式，落实常态化后续管理。一是全面建立三级公示制，县级对县内所有扶贫项目资产在政府网站进行公示，各乡镇对于本辖区内的扶贫资产进行公示，各村对属于本村的扶贫资产进行公示，确保群众的知情权、监督权。二是全面纳入监测系统管理。在建立“县乡村”资产动态管理台账的基础上，纳入国家防返贫监测信息系统管理范围，及时采集更新动态信息。三是纳入乡镇“三资”管理平台。将归属村集体所有的扶贫项目资产按程序纳入农村集体“三资”管理平台进行管理，独立核算、规范入账。四是纳入年度项目绩效管理。组织行业主管部门对扶贫项目资产开展绩效评价，聚焦扶贫资产保值增值、可持续发展、减贫带贫机制等重点环节设置评价指标，形成整改清单，督促限时整改，确保扶贫项目资产持续发挥效益。五是纳入常态监督范围，建立健全日常管护机制，配合财政审计等相关部门，加强项目资金财务管理，实现扶贫项目资产后续管理全过程、常态化监管。对2021年后巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目形成的项目资产，一律在项目建成后按照县级制定的扶贫项目资产管理规定进行确权移交，纳入扶贫项目资产常态化后续管理。

荆楚网2022-11-06