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安顺市持续巩固拓展脱贫攻坚成果 全面推进乡村振兴

今年的安顺市政府工作报告提出“要全面推进乡村振兴”“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防返贫动态监测帮扶”……市两会期间，“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成为人大代表、政协委员们热议的重要内容。2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，如何巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化？市人大代表和市政协委员结合自身的工作实际，讲思考、说打算，对接下来的工作提出许多建设性的意见建议。

李焕彪代表：做好乡村振兴大文章

“脱贫攻坚让贫困地区整体面貌发生历史性变化，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。近年来，齐伯镇持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕‘四新’主攻‘四化’，积极探索新时代农村集体经济发展新路径。”市人大代表、平坝区齐伯镇党委副书记、镇长李焕彪说，2022年以来，齐伯镇党委对完善党组织领导的乡村治理体系做了重点研究和探索，走出了一条完善镇党委领导，村党组织抓落实，网格党小组强凝聚，党员中心户齐参与的乡村治理之路。

“切实把防返贫摆在巩固拓展脱贫攻坚成果的重要位置，将农村人口全部纳入监测范围。畅通快速发现返贫致贫风险的‘五个渠道’，坚持县级统筹、行业跟进、镇村落实‘三级联动’，聚焦精准识别纳入、精准监测帮扶、精准措施落实、精准验收销号‘四个精准’，建立健全网格管理、联席会议、跟踪回访、调度推进、督查考核‘五项机制’，全面提升防返贫监测水平和实效，坚决守住不发生规模性返贫的底线。”李焕彪表示，结合此次政府工作报告，下一步，齐伯镇将在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，充分利用山区多样的地貌、良好的气候资源、原生态环境条件，发挥区位比较优势，因地制宜大力发展生态农业、观光农业、特色农业，提高农业商品化程度、农业经营效益，促进农民增收致富，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。

龚涛委员：奋力推动全市乡村振兴事业迈上新台阶

“我们将认真学习宣传贯彻好市两会精神，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力推动全市乡村振兴事业迈上新台阶。”市政协委员、市乡村振兴局党组书记、局长龚涛表示。

龚涛说，2021年以来，全市乡村振兴系统深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，中央、省、市有关决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，全面落实“三个转向”“四个不摘”要求，推动全市乡村振兴事业取得显著成效：一是农村经济实力进一步增强，农业总产值同比增长4.4%，增幅居全省前列，农民收入增速高于全省平均水平；二是脱贫攻坚成果进一步巩固，“3+1”保障成果显著提升、农村公共服务体系得到强化、“六大专项行动”“五年行动计划”工作成效明显；三是乡村全面振兴进一步推进，统筹部署、多措并举，不断推动产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”工作取得实效；四是美丽乡村建设进一步提升，着力抓好40个省、市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范点建设，多个村（居）获得国家、省级标准；五是农业农村改革进一步深化，“兵支书”建功立业乡村振兴工作、创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展等改革工作深入推进。

龚涛表示，新的一年，全市乡村振兴系统将按照市委、市政府的决策部署，以自信自强的信念、守正创新的精神、踔厉奋发的姿态、勇毅前行的担当，不等不靠、积极探索乡村振兴发展新路径，不断推动农业农村高质量发展、乡村全面振兴、东西部协作等社会帮扶、宜居宜业和美丽乡村建设、农村改革创新等五项工作再上新台阶。

彭开波代表：精准发力培育壮大乡村特色优势产业

市人大代表、关岭自治县新铺镇党委副书记、镇长彭开波说，产业振兴是乡村振兴的基础和关键。发展产业不仅是农民增收、实现脱贫的现实基础，而且是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效措施和治本之策。近年来，新铺镇立足本地特色资源，结合实际情况，种草养牛，治“石”致富，探索出一条“生态提升”与“产业发展”齐头并进绿色发展之路，取得了生态与经济双丰收的好成果，也让本地群众实实在在通过产业发展实现稳步增收。

彭开波表示：“只有精准发力培育壮大乡村特色优势产业，才能让广大农民在产业发展中增收致富。我们将认真学习贯彻市两会精神，按照市委、县委的决策部署，结合新铺镇发展实际，坚持绿色引领、创新驱动，促进乡村产业优化升级。一是持续推进关岭牛分带轮牧养殖模式，加快全镇关岭牛扩栏增量；二是确保2000亩以上中药材产业在新铺镇落地落实，同时积极申报何首乌地理标志，加快示范基地的建设进程；三是突出龙头企业的带动成效，加大水果种植果冻橙和蜂糖李产业的提质增效。”

陈孟权委员：加快推进成果转化 用农业科技支撑乡村振兴

“全面推进乡村振兴，产业振兴是关键，要实现农业现代化离不开科技保驾护航乡村产业现代化。科技创新和成果转化是农业科技兴农、强农、富农的关键，是贯穿新时代推进全面乡村振兴工作的重要主线。”市政协委员、市农科院院长陈孟权表示，作为一名农业科技行业的政协委员，理当立足科研院所职责，强化使命担当，充分发挥科技和人才优势，切实把“科技创新谋发展、服务社会强作为”落实到乡村振兴实践中，为全市巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴发挥科技的积极作用。

陈孟权说，近年来，市农科院因地制宜，以科技助力产业发展提升安顺贫困地区的造血能力，以科技引领安顺现代农业发展及传统产业转型升级，为安顺金刺梨、镇宁蜂糖李、普定韭黄、紫云红芯红薯等一大批农特产品提供农业技术支撑，推动安顺特色农业产业做优做强，助力农民增收致富。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。陈孟权表示，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新的征程上，市农科院将以改革创新精神为引领，以农业科技支撑引领为发力点，加快推进农业科技成果转化，助力全面推进乡村振兴。同时，围绕“安字号”特色农业产业提质增效和高质量发展，主动融入我市2023年4个省级及以上科技创新平台建设，主动融入安顺现代农业园区建设，不断提高安顺农业发展质量效益，促进农业稳产增产、农民稳步增收，以产业振兴推动乡村振兴。

陈晓芳代表：发展特色产业助力乡村振兴

“政府工作报告目标任务鲜明，措施精准有力，令人备受鼓舞。特别是对全面推进乡村振兴的工作要求，给我们指明了前进的方向。”市人大代表、镇宁自治县沙子乡人大主席陈晓芳说。

陈晓芳介绍，沙子乡紧紧围绕“四新”主攻“四化”，锐意进取，牢牢把握发展主旋律，统筹推进乡村建设、产业发展、疫情防控、安全生产等工作，奋力推动沙子乡经济社会高质量发展。坚持“四个不摘”，做好“三个落实”，强化责任担当，精心统筹谋划，狠抓工作落实，各项重点任务扎实有序推进。

“乡村振兴，产业是关键。我们将继续以瓜蒌、蜂糖李、鲟鱼加工、林下种植灵芝等乡域特色产业为抓手，研究和探索加快乡域经济发展的对策措施，做大做强特色产业，努力补齐乡域经济发展短板,推动沙子乡经济社会高质量发展，带动群众就近务工，增收致富。”陈晓芳表示，在大力发展富民产业的同时，沙子乡将继续加强乡村建设，提升基层治理效能；做好农村劳动力就业工作，拓宽群众增收渠道；严格落实“四个不摘”要求，坚持不懈抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，持续巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫底线；抓细抓实当前农村地区的疫情防控工作，坚持关口前移，做好重点人群健康服务，做到防重症、强治疗、医药有保障，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

冉玉和委员：以产业振兴引领乡村振兴

“民族要复兴，乡村必振兴。乡村要振兴，产业必先行。国家乡村振兴战略早已指明方向——产业兴旺是基石。”市政协委员、安顺高新技术产业开发区党工委委员、管委会副主任冉玉和表示，产业兴才能经济强，经济强才能人气旺，人气旺才能提升乡村吸引力，促进各类生产要素集聚乡村，助推乡村振兴持续稳步向前。

冉玉和介绍，安顺高新技术产业开发区作为国家高新技术产业开发区，入驻企业200余家，在产业发展方面有独到优势，能吸收大量农村群众就业增收。“政府工作报告中提到‘聚焦产业强市建设，大手笔、高起点规划贵州航空产业城’，并围绕‘百亿投资，千亿产业’的目标，积极探索航空产业发展新路径，这对推动安顺高新区产业发展是一个很大机遇，将进一步提升吸纳群众就业能力。”冉玉和表示，在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，安顺高新区应发挥产业优势，促进一二三产业融合发展，不断增加就业机会，更多更好惠及农村农民。

“下一步，安顺高新区将充分发挥安顺军工企业的比较优势，加大招商引资力度，紧紧围绕贵州航空产业城的规划建设，努力实现安顺产业的大突破，为乡村全面振兴注入强劲产业动能，以产业振兴引领乡村振兴。”

腾讯网2023-01-09

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接:进展、问题与建议

脱贫攻坚目标任务完成后，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上衔接推进乡村振兴，不仅要求工作体系平稳转型，而且要求微观政策转移接续。从地方实践来看，自“三农”工作重心转移以来，各地认真贯彻落实党中央决策部署，从领导体制、制度设计、机构队伍、考核机制和财政支持等方面入手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得积极进展。与此同时，各地在实践中面临着对两大战略有效衔接的认识不足、各级部门责任与能力不匹配、衔接安排未充分考虑地区差异、规划引领与考核力度不够、扶贫资产管理利用机制有待优化等问题和难点。建议进一步深化对推进衔接的认识、明确领导体制和职责分工、差异化制定衔接节奏和方向、强化规划引领和考核应用、优化扶贫资产管理利用机制，以推动两大战略有效衔接工作落实落地。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；战略衔接

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，事关第二个百年奋斗目标的实现和社会主义现代化国家建设全局。自党的十九大提出实施乡村振兴战略伊始，中央就同步对脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作进行谋划。2018年，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，提出要“统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴”。2019年、2020年和2021年中央“一号文件”分别提出“做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接”“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等具体要求。2021年3月，中共中央、国务院发布《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》），对两大战略有效衔接问题作出系统而全面的部署。2022年中央“一号文件”从防止发生规模性返贫的底线角度，再次对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出明确要求。适应“三农”工作重心实现历史性转移的新情况，必须从全面建设社会主义现代化国家、逐步实现全体人民共同富裕的高度，认识和把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，系统梳理各地推进两大战略有效衔接的阶段性进展，分析总结面临的问题和难点，进一步做好制度优化、政策调整和工作保障。

一、相关文献综述

站在新的历史节点上，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对于缓解相对贫困、全面推进乡村振兴，以及促进农民农村共同富裕，均具有重要意义。自两大战略有效衔接的议题进入公众视野以来，学者们围绕其理论渊源、科学内涵、困难挑战、推进策略等进行了广泛研究。随着乡村振兴由先行探索转向全面推进阶段，学术界对两大战略有效衔接问题的研究重点也发生了变化。这一变化突出表现为研究视角从“宏观”到“微观”的转变，研究对象（主体）从“单一”到“多元”的转变，研究方法从“理论”到“实证”的转变，研究场域从“点”到“面”的转变。同时，相关成果的政策聚焦和实践指导也实现了从“减贫”到“振兴”、从“巩固”到“拓展”、从“延续”到“突破”的转型，体现了不同发展阶段政府和学术界对于“三农”工作理论认识的深化和政策实践的升级。

目前，我国推进两大战略有效衔接的顶层设计已经基本完成，并在理论研究和政策实践方面取得一些有价值的研究成果。从理论层面来看，现有研究普遍认同衔接的重要性与必要性，并存在耦合论、差异化和阶段论等不同观点。两大战略有效衔接具有历史必然性、现实必然性和理论必然性，二者不仅存在目标联动、内容共融、主体一致、体制互促的逻辑关系，而且具有一脉相承的战略目标和前后相继的战略时序。两大战略紧密的内在联系使得二者必然要通过有效衔接的过程来拟合“两面”于“一体”。从实践层面来看，推进两大战略有效衔接，要设计能够充分发挥不同主体能动性的制度框架，构建适应不同地理区域、发展形态和发展模式的差异性政策体系；要提高脱贫攻坚与乡村振兴的政策匹配度和实践融合度，通过稳定完善领导体制、建立健全工作体系、优化调整政策举措、科学制定考核机制等，为二者有效衔接提供制度保障。此外，要将政策衔接作为推进衔接的重要着力点，及时回应政策体系设计、政策执行保障和政策调适创新等问题，避免两相脱节、敷衍塞责、衔接不畅等困境。目前，推进两大战略有效衔接仍然面临诸多难点：一方面，要解决顶层设计难落实、工作体系难转型、政策体系难调整、考核机制难优化等问题；另一方面，要建立衡量衔接“有效性”的量化指标，做好衔接评估工作，以准确度量和表达有效衔接的程度。

综上所述，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题已经得到学术界的广泛关注和深入研究。已有成果从宏观层面对两大战略的内在逻辑以及二者衔接的必要性、重要性论证比较充分，提出的一些衔接思路也值得借鉴。但是，从中观和微观层面来看，两大战略有效衔接的地方实践仍有待深入推进，相关研究也有待深化。同时，为更好地部署过渡期内“三农”领域重点任务，有效防止规模性返贫，有必要及时总结巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的可行经验。基于此，本文在分析各地推进两大战略有效衔接实践进展的基础上，总结各地在推进衔接过程中面临的问题与难点，并提出针对性建议，以期为过渡期内高质量实现两大战略有效衔接提供政策参考。

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接的阶段性进展

迈入全面推进乡村振兴的新阶段，各省份积极适应新形势，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，加大改革创新和实践探索力度，推动两大战略有效衔接工作取得明显进展。

（一）领导体制和制度设计基本健全

脱贫攻坚任务完成后，各省份陆续成立由党委或政府主要负责人担任组长的实施乡村振兴战略工作领导小组，负责研究制定各省份乡村振兴战略举措，部署推进重大政策、重大行动和重要工作，协调解决实施乡村振兴战略重点难点问题。在领导配备上，脱贫攻坚领导小组变更为实施乡村振兴战略工作领导小组后，有的省份由党委主要负责人和政府主要负责人担任双组长，如浙江、贵州、广西、青海、陕西等；有的省份组长由政府主要负责人调整为党委主要负责人，如黑龙江、广东等；有的省份组长由党委主要负责人调整为政府主要负责人，如山西；还有的省份由党委主要负责人担任组长、政府主要负责人担任第一副组长，党委政府分管领导担任副组长，如福建。此外，云南各级政府专门成立巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，专题负责巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进实施乡村振兴战略。

从制度设计来看，多数省份已公开发布巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见或方案，对衔接工作作出具体安排。目前，已有河北、云南、陕西、广东等20多个省份以省级党委和政府名义公开发布《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》或相关方案。同时，相关省份还进一步制定细化政策，由省直部门针对教育、医疗、民政等不同领域分别出台推进衔接的具体实施意见。例如，陕西省委教育工委等三部门印发《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，安徽省医保局等七部门制定《关于安徽省巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施方案》，山东省民政厅出台《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》。总的来看，多数省份推进衔接的制度设计比较完善，为实现两大战略有效衔接提供了有力的制度保障。

（二）机构队伍和考核机制平稳过渡

全面推进乡村振兴战略实施以来，地方各级乡村振兴机构职能已经基本调整到位。湖南、湖北、青海、甘肃等中西部省份的省一级乡村振兴部门大多由省一级扶贫办（扶贫局）转设而来，且均保留省一级政府直属机构和正厅级建制，由省一级农业农村部门统一领导和管理。广东、浙江、江苏、天津等东部沿海省份大多在省一级农业农村部门加挂省一级乡村振兴部门的牌子，与省一级农业农村部门一同推动乡村振兴工作。各省份的省一级乡村振兴部门负责人主要由原省一级扶贫办负责人转任，也有一些省份由省一级农业农村部门负责人兼任。江苏省乡村振兴局规格仅为副厅级，局长由省农业农村厅副厅长兼任。此外，广西、甘肃、四川、海南等不少省份的乡村振兴局已成立党组，党组书记多由省（区）委农办主任、省（区）农业农村厅党组书记兼任。

《意见》明确指出，要建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的考核体系。中央也明确提出，要通过严格实施实绩考核制度，督促各地区各部门抓细抓实推进衔接各项工作。从实践来看，各省份已经建立起较为完整的乡村振兴考核体系，但专门针对推进两大战略有效衔接的考核体系尚未全面建立。脱贫攻坚任务完成后，部分省份对乡村振兴实绩考核机制进行了相应调整（见表1）。一些省份在2020年之前充分考虑地方发展水平差异，实行分级分类的考核机制。例如，海南2020年对国家级贫困县（包括已脱贫县）仅进行脱贫攻坚考核，对非贫困县进行乡村振兴考核，2021年则均进行乡村振兴考核，同时将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入考核范围；一些省份在2020年将脱贫攻坚作为政府目标管理绩效考核的重要内容，2021年将乡村振兴纳入考核范围，但对巩固拓展脱贫攻坚成果的考核力度明显降低，如安徽；一些省份在2021年将促进农民富裕富足、强化东西部协作帮扶等作为重要考核内容，如浙江、广东等。目前，仅有四川、广西等部分省份将推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入乡村振兴战略实绩考核范围；仅有贵州等个别省份专门出台《2021年度市县推动高质量发展“巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴实绩考核评价指数”考核方案》，主要考核省内各地贯彻落实过渡期内“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果和分类分级推进乡村振兴工作实绩成效等情况。

从考核结果运用来看，脱贫攻坚时期各省份坚持正面激励与负向惩罚并重，全面推进乡村振兴阶段则偏重于正面激励。例如，在2020年之前，甘肃、陕西等多数省份将脱贫攻坚年度考核作为省对市、市对县党委和政府领导班子提拔任用的重要依据；同时，对考核结果较差的单位，通过约谈、通报批评、依法处理等方式予以追责。2020年之后，考核结果不仅是地方各级政府相关部门干部选拔任用的重要参考，而且是优先提供政策支持和资金奖励的重要依据，但问责追责力度有所下降。例如，2021年四川省对于乡村振兴先进县（市、区）、镇、村，分别给予6000万元、500万元和60万元财政资金补助；对于成效显著县（市、区）、重点帮扶优秀县（市、区），分别给予4000万元财政资金补助；对考核优秀的领导班子主要负责同志、有关负责同志同等条件下优先评先评优、晋升职级，同时还给予市（州）一定的项目资金奖励，而对于考核结果较差的单位，则主要通过约谈的方式督促整改。

（三）财政支持和资金利用有序调整

中央明确提出，过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据推进衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。2021年，为更好地支持衔接工作，中央财政专项扶贫资金更名为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，资金支持力度和利用方式也有所变化。2022年3月5日，财政部提请十三届全国人大五次会议审查的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》指出，2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金按照只增不减的原则安排1650亿元，比2021年增加84.76亿元。相较于脱贫攻坚时期，多数省份全面推进乡村振兴阶段财政支持力度继续保持增长。浙江省2020年省级以上财政扶贫专项资金共计8.53亿元；2021年财政专项扶贫资金以及衔接资金共计11.79亿元，比2020年增加20.7%。

在财政支持力度不断增大的同时，一些省份在资金投向和利用方式上却不尽合理。财政部等六部门印发的《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》和《衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》对衔接资金的用途和绩效评价作出了明确要求。调查分析发现，一些省份的衔接资金大部分用于支持脱贫地区巩固脱贫攻坚成果，而对于支持衔接推进乡村振兴的力度不足，特别是统筹推动脱贫县和非贫困县均衡发展等方面的力度不够。

（四）工作成效和创新做法不断涌现

在中央和地方的共同努力下，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作已取得初步成效，各地也出现了一些行之有效的创新做法。从工作成效来看，2021年，中央农村工作领导小组研究出台衔接政策33项，中央各部门出台相关文件40余个，财政投入、税收优惠、金融帮扶力度持续提升，政策延续、强化、取消、调整工作稳步推进，政策效果的可持续性不断增强。国家在西部10个省份确定160个乡村振兴重点帮扶县，并出台相关政策予以倾斜支持。防止返贫动态监测和帮扶机制不断完善，全国共识别防止返贫监测对象500多万人，其中近70%的监测对象已消除返贫致贫风险。

从创新做法来看，2021年12月至2022年2月，山西省乡村振兴局在山西省乡村振兴系统开展巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“冬季行动”，围绕医保参保、就业培训、驻村帮扶、消费帮扶等重点工作，创新脱贫攻坚成果巩固机制，在推进乡村振兴上精准发力（见表2）。同时，山西创新运用“四个三”工作法，扎实推进两大战略的政策衔接。浙江省农业农村厅专门成立乡村振兴协调处，主要承担巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等具体工作。青海创新“1+7+10+N”乡村振兴政策设计，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置。云南、宁夏、湖南等省份率先出台推进两大战略衔接的相关规划，明确“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村全面振兴的目标任务和主要举措。其中，云南积极开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”；宁夏聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动等重点内容规划衔接过渡期主要任务；湖南按照“抓两头，促中间”方式，分类梯次推进乡村振兴，统筹推进两大战略有效衔接。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接面临的问题与难点

从中央层面来看，全国脱贫攻坚政策调整优化任务已经基本落实，乡村振兴机构队伍完成重组，巩固脱贫成果各项重点工作加快推进，基本实现了政策无缝衔接、机构平稳过渡和工作有序推进。但从各地实践来看，推进衔接仍然面临一些问题和难点。

（一）各地对两大战略有效衔接的认识不足

从目前的实践来看，各地从脱贫攻坚到乡村振兴的思维转化尚未完成，对两大战略有效衔接的认识有待深化，在一定程度上影响了衔接体系的构建和具体政策的落实。从巩固脱贫成果的角度来看，各省份对守住“两不愁三保障”底线，从收入层面确保脱贫人口不返贫比较擅长，但对于巩固脱贫攻坚时期行之有效的帮扶机制和政策体系的认识不足。从拓展脱贫攻坚成果的角度来看，一些省份在脱贫攻坚时期形成了较强的路径依赖，擅长“头痛医头、脚痛医脚”的治贫模式，对提升脱贫地区整体发展能力、激发脱贫人口内生动力的认识不足，在拓展帮扶对象、帮扶区域、帮扶标准，以及优化调整帮扶政策等方面的力度不够。从推进衔接的角度来看，乡村振兴并非“另起炉灶”，应避免“两相脱节”的问题。但是，一些省份未能充分考虑两大战略的内在联系和承接关系，就乡村振兴谈乡村振兴，导致两大战略的接续力度不够、衔接水平不高。

（二）各级部门责任与能力不匹配问题突出

与脱贫攻坚相比，全面推进乡村振兴的范围广度、任务难度和战略深度都极大提升，各级部门肩负的责任和使命更加重大。乡村振兴作为一项长期而艰巨的战略任务，不可能像扶贫一样在短期内凝聚全国、全社会力量集中攻坚，而必须经过系统持续的努力才能完成。目前，各地党委农办、农业农村与乡村振兴“三位一体”组织架构尚未有机整合，职能分工也在动态调整之中。各省份全面推进乡村振兴的工作职责主要集中在乡村振兴部门和农业农村部门，各级书记参与全面推进乡村振兴的领导体制有待加强。一些省份地方党委农村工作领导小组作用发挥不够，也没有专门建立推进衔接的决策议事协调工作机制。部分市县乡村振兴局只加挂牌子，无专职工作人员，基层干部不能积极主动地履行防止返贫的职责与义务，在衔接推进乡村振兴方面不能创造性地开展工作，特别是在发挥市场机制作用等方面能力不足。总的来看，虽然党中央对两大战略有效衔接的决策部署和支持力度不断加强，但各地落实党中央任务要求的力度仍然不够，导致地方各级部门责任与能力不匹配，从而可能影响衔接进度。

（三）不同省份没有因地制宜作出衔接安排

我国不同地区的发展差距较大，特别是东南沿海地区与西部地区的发展差距明显。因此，不同地区推进衔接的侧重点应当有所不同，方向、力度和节奏也应当有所差异。按照国家的脱贫标准，一些相对发达地区提前完成了脱贫攻坚任务。在衔接过渡期内，这些地区不能仅停留在“守”的层面，而应因地制宜拓展“攻”的空间和领域，特别是要发挥先行先试和创新引领作用，在实现两大战略有效衔接的基础上，积极探索全面推进乡村振兴的科学路径。欠发达地区当前的工作重心是巩固拓展脱贫攻坚成果，同时借鉴相对发达地区的成功经验，因地制宜地构建稳步实现两大战略有效衔接的工作机制和政策体系。但从实践来看，不同省份还没有根据自身发展条件作出差异化的衔接安排。一些相对发达地区存在“脱贫成果巩固有余、乡村振兴拓展不足”的问题，没有将脱贫攻坚中形成的重要经验、模式、机制等在乡村振兴工作中进行推广和延伸，先行先试的劲头不足。部分欠发达地区也存在“守底线有余、促发展不足”的问题，对推动帮扶资源优化配置、转向支持全面推进乡村振兴的力度不够。

（四）规划引领和实绩考核力度有待加强

中央明确要求，各地要做好规划实施和项目建设衔接工作，科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。从实践来看，各地规划编制的总体进展较慢。截至目前，仅有宁夏、湖南、云南等少数省份编制了“十四五”时期推进衔接的专项规划。在实绩考核方面，2020年之前，多数省份的政府绩效考核未纳入乡村振兴指标，而脱贫攻坚在政府绩效考核中所占权重较高。2020年之后，一些省份的政府绩效考核方案中，巩固拓展脱贫成果的权重明显降低，但乡村振兴作为考核内容的权重没有同步提高。例如，2020年安徽省脱贫攻坚在政府绩效考核方案的150分中占10分，乡村振兴未被纳入考核范围。在2021年安徽省的政府绩效考核方案中，巩固脱贫成果的权重明显下降，仅占3分。虽然乡村振兴已被列为考核内容，但也仅占5分。更进一步地，从推进衔接的考核体系来看，中央有关部门已陆续印发《东西部协作考核评价办法》《中央单位定点帮扶工作成效考核评价办法》《巩固脱贫成果后评估办法》《衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》等多项政策文件。可以看出，国家层面推进衔接的考核评估机制已经基本健全，但各省份此项工作仍在初步探索阶段，目前仅有贵州等个别省份专门制定了推进两大战略有效衔接的考核体系。

（五）扶贫资产管理与利用机制亟需优化

发挥扶贫资产在乡村振兴中的作用是实现两大战略有效衔接的内在要求。从现实情况来看，各地在扶贫资产管理和利用上还未完成从脱贫攻坚到乡村振兴的实践逻辑转换。脱贫攻坚任务完成后，一些地区对扶贫资产的管理变得松懈，扶贫资产权属不清、底数不明、资产收益分配不合理、资产处置不合规等问题比较普遍。虽然一些地方进行了创新探索，如允许扶贫资产进入农村产权交易市场等，但由于配套政策不完善，仍然难以激发扶贫资产的增值潜力。同时，以“脱贫”为目的的扶贫资产利用方式难以有效推进乡村振兴。当前扶贫资产发挥的作用仍然聚焦于守住防止返贫底线，大量扶贫资产用于帮扶脱贫人口，对于原本就存在的大量相对贫困人口（如脱贫攻坚时期的边缘户、易致贫户等）或非贫困人口的关注较少，从而容易引发新的社会矛盾。大多数扶贫资产，特别是经营性扶贫资产与脱贫村、脱贫人口的关联度较弱，有的甚至仅限于收益分红，没能真正激活村庄的内生发展资源，也没能真正结合实际促进乡村产业发展，更没有起到提升脱困地区及脱贫人口内生发展动力的作用。

四、加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接的政策建议

衔接过渡期的定位在于“过渡”，但目标是“衔接”，且重点在于工作体系和政策举措的转移接续。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，必须瞄准实践中面临的问题和难点，不断优化顶层设计、调整实施方案，为衔接工作提供更加有力的制度保障和政策支持。

（一）深化对推进衔接的认识

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，蕴含了“告一段落”与“乘胜前进”的认识博弈，体现了从“低水平均衡”到“高质量发展”的思维转化。进入新发展阶段，各地必须克服脱贫攻坚战全面胜利后“告一段落”的思想，从“巩固”“拓展”“衔接”三个层面深化认识，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上“乘胜前进”，接续全面推进乡村振兴。首先，要深刻认识习近平总书记关于两大战略有效衔接系列论述的丰富内涵和重要意义，认识《乡村振兴促进法》和中央相关决策部署对推进两大战略有效衔接的指导作用，认识防止发生规模性返贫是推进两大战略有效衔接的底线任务。其次，要认识巩固脱贫成果的核心在于“保持主要帮扶政策总体稳定”，关键在于巩固重点群体收入水平、巩固重点区域发展势头、巩固重点工作推进力度，巩固并转化脱贫攻坚时期行之有效的体制机制和帮扶政策。再次，要认识拓展脱贫攻坚成果的核心在于“细化落实过渡期内各项帮扶政策”，关键在于拓展帮扶对象、帮扶区域、帮扶标准和工作方法，以及调整优化帮扶政策体系。此外，要认识推进衔接的核心在于科学设计顶层制度、建立健全工作体系、优化整合帮扶队伍、稳定完善帮扶政策，关键在于衔接路径的统筹谋划、工作机制的持续优化和微观政策的梯度升级。

（二）明确领导体制和职责分工

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，基础是做好领导体制与工作机制衔接，平稳有序推进机构职能调整优化，形成上下联动、统一协调的工作体系。首先，要强化“五级书记抓乡村振兴”的制度保障，构建更加有力的乡村振兴领导体制，健全与各级乡村振兴机构改革相配套的人事编制、职级和工作待遇等政策安排。其次，要坚决落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，尽快建立实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。此外，要明确地方党委农办、农业农村和乡村振兴部门的工作界面和任务分工，突出党委农办领导地位，发挥好农业农村和乡村振兴部门的支撑作用，做到一盘棋部署、一体化推进。最后，要加强乡村振兴干部队伍建设，特别是强化基层（驻村）干部队伍培训和管理，充分发挥基层队伍熟悉农村、贴近农民的特点，研究将脱贫攻坚帮扶干部转化为乡村振兴指导队伍的衔接机制。

（三）差异化制定衔接节奏和方向

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关键在于充分考虑地区差异，精准把握衔接节奏和方向，因地制宜制定衔接的具体路径。要坚持目标导向、瞄准衔接重点，在保持帮扶政策总体稳定的基础上，进一步调整优化微观政策，提高政策的针对性和可操作性，建构基础性和差异性相统一的衔接政策体系。一方面，要坚持稳中求进工作基调，科学设定阶段性目标任务和工作重点，合理把握衔接节奏、力度和时限，自上而下构建基础性政策体系。另一方面，要尊重客观实际和农民主体地位，自下而上了解农民对美好生活的需要，建立回应不同区域和个体发展诉求的差异化政策体系。具体而言，就是要瞄准基础设施建设、公共服务供给、项目资源投入以及重点工程安排等，继续落实好民生保障等普惠性政策，优化产业就业等发展类政策。同时，要把握好衔接工作推进力度，明确帮扶政策和帮扶资源的重点支持领域，充分考虑脱贫人口、脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县等不同群体、不同区域的现实情况，以及不同发展基础、发展模式和发展趋势，分层分类制定衔接过渡期的任务目标和微观政策。

（四）强化规划引领和考核应用

强化规划引领和考核应用是保证衔接质量和效率的重要手段。各地要加快编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，将实现有效衔接的重大举措、重大工程、专项行动纳入规划范围，带动建设项目和具体工作举措统筹推进，统揽脱贫地区农业农村现代化规划等具体发展规划的编制和实施。同时，要加快制定乡村振兴责任制实施办法，构建衡量巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接“有效性”的评估体系，完善市县党政领导班子和领导干部推进两大战略有效衔接的考核制度。围绕“守底线、抓衔接、促振兴”的工作主线，不断优化调整衔接指标，将巩固拓展脱贫攻坚成果、缓解相对贫困、提升脱贫区域和低收入人口自我发展能力等重点任务纳入政府绩效考核范围。加强指标运行监控，健全常态化监测及督查考核机制，实时跟踪目标任务落实情况，规范简化考核程序，创新用好考核评估方法，切实减轻基层负担。构建激励约束相容的考核结果运用机制，发挥考核“指挥棒”激励、监督和推动作用，将实绩考核结果作为干部选拔任用、评先奖优和政策、资金支持的重要依据，同时科学制定“惩戒”制度，对考核排名靠后、履职不力、失职失责的严肃追责问责。

（五）优化扶贫资产管理利用机制

为确保扶贫资产继续发挥促进乡村振兴的作用，必须适应从脱贫攻坚到乡村振兴的实践逻辑转换，不断优化扶贫资产管理和利用机制。各地要严格落实国家乡村振兴局等部门印发的《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》，将扶贫资产后续经营管理纳入乡村振兴战略，积极推进扶贫资产运营管理模式转型，有效解决扶贫资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题，切实发挥扶贫资产在全面推进乡村振兴中的作用。要坚持分类施策，明确不同类型扶贫资产的范围属性、产权归属和管护责任，探索多元化的扶贫资产管理和利用模式，落实和创新扶贫资产所有权、经营权、收益权、监管权分置的有效实现途径。要重点对经营性扶贫资产特别是产业扶贫资产进行市场化运营，在确保安全的基础上，促进扶贫资产稳定良性运转、持续发挥效益。资产收益分配要严格按照资产管理制度实施，重点将资产收益用于推进衔接各项工作，对制度未予明确规定的，必须尊重农民意愿，通过民主决策程序制定科学的分配方案。此外，要完善监督机制，加强对扶贫资产管理利用情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督，发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等的监督作用。

中国乡村发现2022-12-14

扎赉特旗巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综述

接续奋斗再出发

扎赉特旗巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接综述

寒冬夜晚，白雪覆盖，大地静谧。

兴安盟扎赉特旗努文木仁乡杏花村乡村振兴实训基地缝纫车间灯火通明，一派热闹景象，工人们正在加班加点赶制300件新订单。“村里的实训基地就在家门口，守家在地，有活儿干、有钱赚了！感谢党的好政策！”55岁的村民孙淑梅高兴地说。该村乡村振兴实训基地于2021年10月开工建设，2022年6月正式投入使用，主要发展柳编和缝纫技艺。像孙淑梅一样在这里务工的妇女共有24名。

2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。一年来，扎赉特旗委、旗政府深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央决策部署和自治区党委、盟委工作要求，聚焦乡村振兴重点帮扶旗县，全旗干部群众齐心协力“守底线、抓衔接、促振兴”，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、全面推进乡村振兴开新局。

全旗一盘棋，脱贫群众腰包更鼓

扎赉特旗坚持树立全旗“一盘棋”思想，通力合作、密切配合，层层压实部门帮扶责任，用实干创造辉煌，以奋斗书写华章，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，加快推进乡村全面振兴崭新格局快速形成。

强化政策支撑，制定出台了相关政策，从规划、政策、工作等方面推动全面对接、有效衔接，安排部署全旗乡村振兴重点工作计划、重大政策举措及具体任务落实。

通过稳政策、抓产业、促就业、强保障，全旗脱贫群众人均收入达到18195元，同比增长14%。脱贫群众自我发展意识和自主增收能力明显增强。

收入高了，腰包鼓了，脱贫群众的获得感、幸福感和安全感更足了。

政策衔接送一程，脱贫基础更稳

胜非其难也，持之者其难也。扎赉特旗严格落实“四个不摘”要求，对脱贫人口扶上马送一程，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

“这几年的生活越来越好，陆续卖了10多头奶牛，现在还有50头，这都靠党的好政策啊！”胡尔勒镇丰屯嘎查谢玉成激动不已。谢玉成用信用社养殖贷款10万元扩大了养牛规模，尝到了小额贷款的甜头。“2022年，我们已累计为387户家庭发放小额贷款1486.72万元，做到应贷尽贷，满足脱贫群众产业发展信贷资金需求，有效缓解脱贫户融资难的问题。”扎赉特旗乡村振兴局局长耿立军说，全旗累计整合财政资金2.4亿元，用于产业发展，做到了投入力度不减、投入方向更优。此外，深化京蒙协作帮扶机制，投入援助资金7010万元，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑。

继续帮扶实打实。“2022年，在驻村第一书记郭楠的帮助下，我们合作社搞了1300亩大豆玉米带状复合种植，平均每亩地产玉米1100斤、大豆150斤。”巴彦高勒镇兴隆村永山农业专业合作社理事长姜永山无比兴奋地说。

“心里有压力，行动上有动力！”郭楠表示，“村里虽然脱了贫，但村民持续增收、村庄稳健发展的基础还比较薄弱，现在有了政策上的支持和保障，我们全力发展特色产业，不断壮大集体经济，为群众增收致富提供稳定的渠道。”

2021年以来，扎赉特旗优化调整驻村帮扶工作队，尽锐出战，推进驻村干部选派轮换。三级书记抓振兴，一张张军令状直指最难啃的“硬骨头”，197个驻村工作队、476名驻村第一书记和驻村队员同所有乡村干部一道，像“螺丝钉”一样钉在巩固拓展脱贫攻坚成果的阵地上。他们与群众结对子、认亲戚、交朋友，为乡村振兴出点子、办实事、解难题，赢得了人民群众的充分信任，密切了党同群众的鱼水关系。

抓产业拓成果，增收渠道更多元

实现乡村振兴，产业振兴是关键。

“种植黑木耳是我俩共同的事业，2022年已经挣了十二三万元，日子越来越有盼头。”年近而立之年的赵国军、高红艳夫妇脸上洋溢着幸福的笑容。从贫困户变为承包4栋大棚的黑木耳种植户，两位年轻人拥有了可观的收入。

2022年，扎赉特旗制定出台9项产业政策文件，重点实施肉牛养殖、黑木耳种植、庭院经济、扶贫车间、有机肥生产加工、农畜产品深加工、旱作农田等35个项目，并对农牧民、农牧民合作社、生产加工市场主体给予鼓励支持，引导壮大产业、促进增产增收。

利用房前屋后的空闲地，扎赉特旗音德尔镇长发村的居民秦启林种植了剁椒，每年能增加不少收入。“一亩地能产3000斤左右的剁椒，2022年行情特别好，每斤价格涨到了1.7元，他们家有4亩地，也就是收入差不多2万元。这对他们老两口来说可不少了。”长发村党支部书记李晓辉说。

让“方寸之间”助力乡村振兴。扎赉特旗按照“统一规划、一村一品、各具特色”的原则，采取先建后补的方式实行差异化补助政策，积极鼓励和引导农户利用庭院发展中药材、水稻、剁椒、果树、小养殖等特色产业，农民走向富裕的道路更通畅，乡村愈加宜居宜业，百姓生活蒸蒸日上。截至目前，扎赉特旗已有51个庭院经济示范村，带动3204户群众发展庭院经济，发放补贴980万元，户均增收2200元以上。

走进扎赉特旗种畜繁育中心西胡日台嘎查犇犇养牛场内，牛圈里，一头头膘肥体壮、黄白相间的西门塔尔肉牛正欢快地吃着草料。负责人张春林正忙着给牛投喂青贮饲料。张春林的养牛场目前有80多头牛，一年能收入30余万元。学畜牧专业的他为嘎查群众传授养牛技术的同时，还聘用嘎查的脱贫户，帮助他们增加收入。

舞动“牛链条”，下好产业棋。扎赉特旗全面推进国家农业现代化示范区建设，全力抓好国家级草原畜牧业转型升级试点工作，采取多渠道投入、共同建设模式，整合试点资金、衔接资金、京蒙协作资金、涉农资金统一用于肉牛项目建设。其中，投入京蒙资金3600万元，在巴达尔胡镇乌都岱嘎查等6个嘎查村实施人畜分离项目，与农牧民建立了稳定的利益联结机制，实现草畜产业、生态环境与增收致富共同提升。

随着新米加工销售进入黄金期，在扎赉特旗魏佳米业有限责任公司的生产车间里，生产线正开足马力加工新米，轰隆隆的机器作业声不绝于耳，一粒粒雪白饱满的大米包装成袋，被工人们打包装车，为首都人民送上优质的“塞外粮”。

扎赉特旗魏佳米业有限责任公司总经理魏建明激动又感激地说：“我家企业每个月往北京销售大米200吨左右，一年约2500吨，销量非常好，做梦都没想到能进北京这个大市场，这些都得益于京蒙帮扶政策，我们是最大的受益者。”

“北米”进京城，“京蒙帮扶”情。如今，借力京蒙协作，以大米为代表的扎赉特旗农副产品乘上进京“顺风车”，绿色“净”土滋养的让人安心的“扎赉特味道”，被端上了北京消费者的餐桌。2022年，扎赉特旗通过消费帮扶，大米、黑木耳、牛羊肉等优质农副产品销售额超过1.43亿元。其中，来自北京等一线城市的客户共认领“我在扎赉特有一亩田”3100亩。

“一出门就是扶贫车间，平时农忙完就来这里干活。”胡尔勒镇村民尚开花喜笑颜开，“收入稳定，订单充足，能在家门口学到一门手艺真是太好了！”尚开花每年冬季都会外出打工补贴家用，2022年，她只需要在培训基地内学好缝纫手艺就能稳定增收。“车间离家近，工资也还行，方便照顾家里。”尚开花说。

2022年以来，扎赉特旗多举措落实用人单位稳岗就业政策，加强京蒙劳务协作，推广以工代赈，开发公益性岗位，全旗脱贫人口转移就业7397人，为符合条件赴京务工70人发放交通补贴59800元；累计开发公益性岗位5110个，开发村级就业帮扶协管员岗位175个；重新认定帮扶车间5个，带动就业75人，其中吸纳脱贫人口68人，监测户7人。

补短板打基础，振兴基础更扎实

动态监测、发现响应、核查评估……如何在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础上，有效防止规模性返贫，成为扎赉特旗一项工作重点。

“多亏有了好政策，要不然我们对生活都没有信心了。”巴彦扎拉嘎乡水田村村民张淑华激动地说。65岁的张淑华2021年被诊断为乳腺癌，住院治疗费用近20万元，在医保报销后，个人自付近12万元，造成家庭经济困难。网格员付晶晶了解情况后，帮助张淑华通过手机小程序，用“防贫10·17”防返贫致贫监测预警系统向村上申报，村“两委”成员、扶贫专干来到家里核实情况，经村“两委”会议研究讨论，村民代表大会评议，研判后将张淑华纳入监测户，并研究落实防贫保险和保洁员岗位。2021年年底，张淑华收到防贫保险金8万元，同时落实了保洁员岗位，老两口激动万分。目前，张淑华身体日渐康复，家庭也有了稳定收入，化解了致贫风险。

“2021年以来，我们依托社会治理指挥服务管理平台，建立‘防贫10·17’防返贫致贫监测预警系统，创新‘互联网+网格’双网融合模式，采集全旗所有脱贫户、边缘易致贫户的基本信息和帮扶信息，与全国防返贫监测信息系统数据保持一致、定期更新，通过群众上报、网格员巡查、数据比对，实现数字化信息与社会治理相融合，确保动态监测无死角。”耿立军说，2022年以来，共识别监测对象407户1014人，全部落实帮扶政策。

密织保障网络，脱贫群众幸福感倍增。巴达尔胡镇塔本毛都嘎查村民佟玉山做了心脏搭桥手术，负债5万元，被识别为边缘易致贫户。“嘎查村委会给我妻子安排了公益岗，又给我们一家三口办理了低保，还落实了医疗临时救助资金。”说起这些帮扶政策，佟玉山泪眼婆娑。

一场春雪后的胡尔勒镇查干珠日和嘎查，村道整洁干净，村民的家中温暖如煦。这里每周六开展的“全村人居环境清洁日”，让全村村民养成了共同参与村庄清洁的自觉行动。

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。扎赉特旗根据建立机制常年清、门前“四包”主动清的总体要求，以“五清、五有、五化”为目标，发动干部群众，全面开展农村人居环境集中整治专项行动，嘎查村存量垃圾清仓见底，人居环境明显改善，全旗农村人居环境呈现出“内外都美”的喜人景象。

强化党建引领，赋能乡村振兴

走进阿拉达尔吐苏木阿拉达尔吐嘎查，一条条乡村道路向四方延展，一幢幢民居错落有致，一张张笑脸灿烂幸福……近年来，嘎查党支部充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领带动广大群众破瓶颈、兴产业，谋发展、促增收。

该苏木党委组织委员曹化东说，这几年，阿拉达尔吐嘎查通过党建引领产业兴，发展特色养殖业、庭院经济等，脱贫攻坚成果进一步巩固，脱贫群众获得感和幸福感持续提升。

党的基层组织是乡村振兴的“主心骨”。扎赉特旗充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，努力把党的政治优势、组织优势转化为推进乡村振兴的强大动能，以高质量党建引领乡村全面振兴，让党旗在乡村振兴一线高高飘扬。扎赉特旗开展党员“创业带富”示范行动，有246名创业带富党员，带动1461户群众致富增收；密切联系群众，推动“干部到乡”落地见效，4596名干部与10970户农牧户结对，截至目前，共收集意见建议392条，推动解决嘎查村发展难题464个；深化农牧民党员星级管理，累计对6813名农牧民党员进行分类积分评星；建强乡土人才队伍，旗乡两级乡土人才孵化中心集中培养1084人；组建农牧民素质提升讲师团210人，旗级层面举办“乡村振兴大讲堂暨乡村夜校”35期，培训5.6万余人次；通过“擂台比武”“担当作为好支书”评选出2021年度盟级“担当作为好支书”4人、旗级12人，进一步凝聚了感恩奋进的正能量，激发了党员群众干事创业的精气神。

征途漫漫，惟有奋斗！扎赉特旗正站在新的起点，以更强的信心、决心，奏响乡村全面振兴的激昂旋律。

学习强国2023-01-06

国家乡村振兴局：今年全国没有发生规模性返贫

国家乡村振兴局最新发布，今年，经过各方面共同努力，我国脱贫攻坚成果得到巩固拓展，没有发生规模性返贫。

为有效应对新冠肺炎疫情影响，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，2022年国家乡村振兴局出台5个方面24项针对性措施，会同水利部等部门出台《关于建立健全防范因灾返贫长效机制的通知》，对受灾监测对象先救助帮扶、后履行识别程序，允许受灾严重地区统筹安排衔接资金，支持实施防止因灾返贫急需项目。

国家乡村振兴局对防止返贫监测对象识别、帮扶实施、风险消除、政策保障等作出具体规范，将识别认定时间缩短至原则上不超过15天。采取线上线下相结合的方式，对所有农户进行常态化监测，组织开展两轮全国性排查，将有返贫致贫风险的农户及时全部识别为监测对象。

国家乡村振兴局综合司司长 许健民：截至2022年11月底，中西部地区识别纳入的监测对象中，65.7%的监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施。

此外，截至11月底，全国脱贫家庭义务教育阶段子女无失学辍学，城乡居民基本医疗保险和大病保险实现对脱贫人口和监测对象全覆盖，农村危房改造和抗震改造工作持续开展，农村饮水安全得到保障。

国家乡村振兴局综合司司长 许健民：受疫情灾情等影响，今年部分地区一度出现了脱贫劳动力回流、帮扶项目停工、帮扶企业停产、农副产品滞销、住房和饮水设施损毁等问题，经过各方共同努力，这些问题都已逐步得到解决，全国没有发生规模性返贫现象。

我国脱贫劳动力务工规模超3000万人

就业帮扶，是增加脱贫户收入的重要途径。今年，我国多措并举，不断加大就业帮扶力度，截至11月底，全国脱贫劳动力务工规模达到3278万人。

这里是河南新密伏羲山旅游区刚刚建成的大索道项目，这个项目投入使用后，将游客的上山时间从1个小时缩短到7分钟，同时还增加了20多个就业岗位。

晓丽就是一名新入职的索道售票员，脱贫后，本来日子挺平稳，但今年由于家人生病，支出较大，导致她家成了脱贫不稳定户。正当她犯愁时，政府帮她在景区找到了新工作。

河南省新密市米村镇月寨村村民 晓丽：家里边有老人有孩子，也出不去（外边）打工，现在好了，在家门口一个月都能挣3000多块钱的工资，特别高兴！

新密伏羲山是革命老区，也曾是河南重点贫困地区。近年来，依托丰富的山水资源和众多红色景点，当地探索出以全域旅游带动精准脱贫的新路，不仅带动2万多老区群众摘掉了贫困帽子，而且通过务工、发展民宿、农家乐等形式，不断增加脱贫户收入。

河南伏羲山旅游区负责人 李松辰：我们优先安排山区劳动力参与景区建设，优先安排山区贫困户参与景区的经营管理工作，优先安排山区群众参与景区的农副产品与农家乐等经营活动，新增了100多个就业岗位。

2022年，各地全力推进脱贫劳动力稳岗就业，实现务工规模稳中有增。允许中央衔接资金用于跨省就业交通补助和乡村公益性岗位补助、就业帮扶车间吸纳脱贫人口就业奖补，对因疫停工、滞留和暂时失业人员，逐一进行摸排，提供就业岗位，做好转岗服务。对返乡回流人员和不能外出的脱贫劳动力，积极发挥就业帮扶车间吸纳就业作用，用好乡村公益性岗位，促进脱贫人口就地就近就业。截至11月底，全国脱贫劳动力务工规模达到3278万人，比2021年底增加133万人，增长4.2%，超额完成年度目标任务。

推进产业发展 夯实脱贫基础

发展产业是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键。今年，全国脱贫地区稳步推进产业发展，进一步夯实脱贫基础。

时至岁末，江西省万载县赤兴乡脱贫户张留根忙活起来，他养殖的土鸡土鸭成为四方乡邻的抢手年货。

江西省万载县赤兴乡脱贫户 张留根：现在每天能卖二三十只土鸡土鸭，天天干活干到半夜，但是只要能赚到钱我都不觉得累。

曾是贫困户的张留根靠发展养殖业，顺利脱贫。脱贫后，他的养殖规模稳步扩大，目前有土鸭1000多只、土鸡1000多只，每年纯收入稳定在三万元以上。

脱贫摘帽后，万载县出台奖补政策，通过资金扶持、技术指导、产业服务等多种措施，大力发展稻田养鱼、芦笋、百合、药材、扎粉等各具特色的脱贫产业，全县36个脱贫村基本形成“一村一品”产业发展新格局。

江西省万载县乡村振兴局局长 陈国亮：今年我县合计投入资金3000余万元，扶持村级产业基地共197个，近3万脱贫人口实现年人均增收2.1万元。

2022年，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金55%以上用于支持帮扶产业发展，比2021年提高5个百分点。充分发挥东西部协作和中央单位定点帮扶机制作用，深化消费帮扶行动，累计采购和帮助销售脱贫地区农产品1115.6亿元，比去年同期增加419.4亿元。同时，将加强产业协作、共建产业园区作为东西部协作的重要内容并纳入成效考核，推动东部地区产业向脱贫地区梯度转移。截至11月底，东部省份共引导2633家企业到协作地区投资，实际到位投资1354.2亿元，共建产业园区701个。

加大国家乡村振兴重点帮扶县支持力度

目前，我国有160个国家乡村振兴重点帮扶县，今年，我国通过采取各种措施，强化对国家乡村振兴重点帮扶县支持力度。

国家乡村振兴局印发《国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，指导西部10个省（区、市）和160个国家乡村振兴重点帮扶县，编制省、县两级实施方案，推动谋划了一批补短板促发展项目。

国家乡村振兴局综合司司长 许健民：我们倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县中央财政衔接推进乡村振兴补助资金172亿元，比2021年增加15.2亿元，增长9.7%，县均达到2.8亿元。

2022年，国家乡村振兴局组织东部133个经济较发达县（市、区）结对帮扶160个国家乡村振兴重点帮扶县，实现帮扶全覆盖。加大对国家乡村振兴重点帮扶县的人才支持力度，配合中央组织部等按照“一县一团”原则，向160个县选派科技特派团，开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。会同全国工商联开展“万企兴万村”行动倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县专项工作，动员3677家民营企业与国家乡村振兴重点帮扶县建立对接关系，累计已到位资金3447亿元，实施帮扶项目3549个。

中国产业经济信息网2022-12-28

酒泉市纵深推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

原标题：打好组合拳 敲响振兴鼓

——酒泉市纵深推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

党的二十大提出,要巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。

2022年,酒泉市聚焦“守底线、抓发展、促振兴”工作主线,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,全力推进乡村建设,努力让乡村发展更美好、农民群众生活更幸福。

让群众生活更幸福

每天早上,肃州区上坝镇上红村村民于彩玲都会和村里的姐妹一起,到甘肃西农食品科技有限公司上班,月工资6000元,骑电动车10分钟就能到,在家门口就能实现顾家、挣钱“两不误”。

“以前我家是建档立卡贫困户。经过各级帮扶,我不仅脱了贫,还过上了好日子。我在甘肃西农食品科技有限公司乡村就业车间工作,每月18日工资都会准时到账,年收入近7万元。”于彩玲说。

为纵深推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,酒泉市坚持把防止规模性返贫作为头等大事和底线性任务,严格落实“四个不摘”要求,建立“县为主体、乡村实施、部门配合、帮扶工作队齐参与”的防返贫监测帮扶工作体系和“月走访监测、季督查指导”工作机制,把最低收入监测标准动态调整为6800元。按照“缺什么补什么”的原则,制定“一户一策”帮扶计划,做到应扶尽扶、应帮尽帮。

夯实脱贫攻坚成果

脱水洋葱、香菜和辣椒面……经过加工的各种食品,犹如插上了翅膀,飞向国内外消费者的餐桌。

走近甘肃西农食品科技有限公司,记者看到一堆堆红彤彤的辣椒堆放在公司场地,员工在乡村就业工厂有序工作。据了解,该工厂带动周边110余名群众实现就近就业。

肃州区上坝镇营尔村村民龚燕家经营着30亩承包地,2022年全部种植大田玉米。龚燕也在甘肃西农食品科技有限公司乡村就业工厂工作,月工资6000元。今年,龚燕计划继续在公司上班。

2022年,酒泉市按照“稳存量、扩增量”要求,以脱贫人口为重点,建立完善“一户一策,一人一案”工作台账,分类建立就业帮扶“四清一台账”,统筹使用就业创业补助资金和衔接资金,帮助有劳动能力和劳动意愿的脱贫人口实现务工就业。同时,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,稳步推进农村“厕所革命”,开展“垃圾革命”提升行动,推动实现农村环境更整洁、村庄更宜居、生态更优良、生活更美好。

提升群众获得感安全感

今年70岁的王作生家住肃州区铧尖镇小沙渠村,每月低保金和养老金有500余元。“是党的好政策让农村老人衣食无忧。”王作生说。

酒泉市紧盯教育、医保、住房等巩固拓展重点,抓细抓实各项民生保障政策落地,进一步提高脱贫群众的幸福感、获得感和安全感。

酒泉市加快发展乡村产业,大力培育新型农业经营主体,实施品牌强农战略,推动实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动。综合运用产业、就业、兜底保障、社会帮扶等措施,充分发挥新型经营主体带动作用,健全联农富农带农机制,及时将产业奖补、入股分红、资产收益及各类惠农补贴兑现到户,确保脱贫人口和农村居民实现“两个高于”目标任务。严格落实各级帮扶责任,推进各项帮扶任务落实落地。（酒泉融媒记者 周爱玲 张静 通讯员 张光军）

酒泉日报2023-01-09

黑龙江：产业扶贫促进会走出“万企兴万村”特色之路 推动民企在乡村振兴中再立新功

自“万企兴万村”行动启动以来，黑龙江省产业扶贫促进会会员企业积极参与行动，充分发挥企业自身涉农和养殖废弃物资源化利用的行业优势，坚持把主要业务放在农村乡镇，广泛开展农牧业废弃物处理、黑土地保护等乡村建设，帮助发展产业，促进就业创业，救助困难群众，为黑龙江省乡村振兴贡献出民企力量。

作为黑龙江省产业扶贫促进会的会员企业，黑龙江良大投资控股集团公司创新打造独具特色的“就业帮扶+产业振兴”模式，探索出一条民营企业积极参与“万企兴万村”行动的特色之路。

突出引领作用

带动农村地区经济发展

据黑龙江省总商会副会长、黑龙江良大投资控股集团公司董事长魏世锋介绍，2022年以来，黑龙江省产业扶贫促进会深入推进农业供给侧结构改革，以质量兴农、绿色兴农、品牌兴农为主旋律，推动农业由增产导向向提质导向转变。

魏世锋表示，在“万企兴万村”行动中，黑龙江省产业扶贫促进会通过开展产业帮扶助力乡村振兴。一直以来，产自黑龙江省的大米、杂粮、非转基因豆油等农产品在上海、江苏、浙江及广东等地备受青睐。利用这一优势，黑龙江省产业扶贫促进会会员企业自筹资金，在会展中心建设黑龙江帮扶产品专馆，展馆展示面积2000多平方米，已与全省50多个市县100多家企业建立联系并签订合作协议，约3000多个品种的产品入馆展示。

目前，黑龙江省产业扶贫促进会正在积极开拓市场，采取多种形式进行推介，建立固定门店和分销机构，通过产品带动产业发展，助推乡村振兴。

魏世锋还透露，黑龙江良大投资控股集团公司2022年投资200万元，入股村集体企业桦川县新园酱菜有限公司，帮助改造厂房、增添现代化设备，使企业由一个小作坊蜕变成为一个现代化企业，实现产品种类创新，扩大就业规模，提升群众收入。魏世锋表示，得益于驻村工作队打下的良好基础，依托“万企兴万村”行动平台，黑龙江省产业扶贫促进会的企业家带着资金、人才，帮助村镇企业提档升级，把产业振兴落到实处。

发挥企业自身优势

推动乡村生态良性发展

作为黑龙江省产业扶贫促进会的重要成员，黑龙江良大投资控股集团公司此前在绥化北林区、宝清县等6个县区77个乡镇、村屯、养殖场开展黑土地保护工作，投资500万元购买专有设备，组织开展农村环境整治，无害化处理畜禽粪便150万吨，处理秸秆50万吨，实施有机肥还田。

据介绍，这些项目不仅美化了农村环境，也为当地农民提供就业岗位1100人次，提高了农业综合生产能力，为绿色生态高效发展做出积极贡献。魏世锋说，在哈尔滨市双城区“万企兴万村”行动中，黑龙江良大投资控股集团公司向杏山镇顺利村、水泉乡三邻村捐款20万元，用于开展新农村环境整治和建党百年党支部庆祝活动。

魏世锋表示，对民营企业来说，积极参与“万企兴万村”行动也意味着一次投资机遇，在多产业融合发展、乡村人居环境改造、乡村规划设计以及乡村数字化建设等领域均具备广阔的发展前景，也是对义利兼顾、互利共赢理念的充分诠释。“全面推动乡村振兴是时代召唤，是大势所趋，我真诚地呼吁企业家们踊跃投身到‘万企兴万村’行动中来，挖掘项目、开荒奋进，在黑龙江省乡村振兴的征途中勇挑重担、再立新功，打造民营企业参与乡村振兴的龙江样板。”魏世锋说。

发挥龙头企业作用

带农增收是关键

根据黑龙江省乡村振兴局提供的资料，黑龙江省在助推乡村振兴过程中，坚持因户因人制宜，落实增收帮扶措施，发展种植、养殖业以及光伏产业，在金融政策上给予支持，进行消费帮扶，带动群众就业，牢牢抓住龙头企业产业帮扶这一根本，推进乡村振兴。

据介绍，黑龙江省脱贫地区培育特色主导产业175项，补助资金用于产业的比例达到55%以上，通过订单帮扶、生产托管、股份合作、吸纳务工等利益联结方式，带动脱贫人口23.12万人。同时，充分发挥像黑龙江良大投资控股集团公司这样的企业的优势，为“万企兴万村”行动注入动力。

有了“政”+“企”的共同关注，黑龙江省有效实现盯住“就业帮扶”这项关键工作，坚持对每一个有就业意愿的脱贫群众和监测对象常态化开展职业指导、推荐适合岗位、推送培训项目。截至目前，全省实现务工就业20.64万人，超额完成国家要求的年度目标任务。

中华工商时报2023-01-03

简阳：强化扶贫资产管理 助力乡村振兴

为建立起“资产家底清楚、类型界定科学、资产权属明晰、权利义务匹配、运营管护规范”的扶贫资产管理工作体系，助力乡村振兴，近年来，简阳市建章立制，通过开展扶贫资金使用管理审计工作全面核准扶贫资金项目底数，分类分级厘清扶贫资产家底，持续强化对扶贫资产的分类确权、台账管理、收益分配和监督监管，确保了扶贫资金安全和扶贫资金绩效提升，实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

“为从严落实管护责任，切实防范资产闲置、流失等现象发生，确保资产资金安全，发挥应有效益，我市出台了《简阳市扶贫资产管理指导意见（试行）》，对扶贫资金管理、使用、审计等各项工作进行了全面规范。”据简阳市乡村振兴局有关负责人介绍，为摸清家底，使扶贫资金、项目和资产的效益得到最大化发挥，按照政府采购法相关程序，我市通过采购社会第三方机构服务的方式开展了一次全面系统的扶贫资产审计工作。

“此次审计工作重点对资金补贴类到户项目、建设类到户项目、基础设施建设项目、产业发展类项目等五大项目的资金使用情况进行了严格的审计。”据参与此次审计工作的第三方服务机构负责人介绍，对审计中发现的突出问题，审计单位及时向相关职能部门进行了通报，并由职能部门开展监督，督促并要求责任单位限期整改到位。同时，从体制、机制、制度层面提出切实可行的审计建议，帮助各部门（单位）建立扶贫资金管理使用的长效机制，确保扶贫资金项目经得起历史检验。

经过全面系统的审计发现，自脱贫攻坚以来，简阳市扶贫领域投入了大量资金，形成了各类扶贫资产。截至2020年12月底，已完成扶贫资金项目和资产清理核实工作。全市共清理2014年至2020年投入各类扶贫资金33.98亿元，形成扶贫资产24.05亿元；按照资产权属分类，清理集体资产10.41亿元，国有资产10.1亿元，个人资产3.54亿元；按资产属性分类，形成经营性资产2.83亿元，非经营性资产17.68亿元，到户资产3.54亿元。

在强化审计工作的同时，简阳市乡村振兴局还会同财政、国金、发改、交通、农经等部门，持续加强对扶贫资产的分类确权、台账管理、收益分配、管理维护和监督机制建立等工作。“紧扣‘管好扶贫项目资产长期发挥效益’这一目标，我们把脱贫攻坚以来各级投入的扶贫资金形成的资产，按经营性扶贫资产和公益性扶贫资产进行类别界定、确权登记，狠抓‘摸底数、保收益、强监管、防风险’四个关键环节，逐步探索建立起一套符合简阳实际的扶贫资金管理工作机制，破解了扶贫项目资产后续管理的难题。”简阳市乡村振兴局有关负责人表示，通过管好“一分一厘”，做到“底数清”；护好“一枝一叶”，做到“监督明”；用好“一针一线”，做到“效益显”等工作举措，目前，简阳市已建立起扶贫资产管理的长效机制，确保了扶贫资产稳定良性运转、经营性资产持续稳定发挥效益，最大程度实现了资产的保值增值。

中国经济网2022-12-20

静宁县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作综述

乡村振兴景色新

——静宁县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作综述

“静宁果农”近日荣获全国“地方特色类劳务品牌”殊荣，致力于让静宁10万果农成为有职称的技工，端上“金饭碗”；

探索推行“四圈管理”， 通过精准落实产业就业、兜底保障等“一户一策”帮扶措施，2426户10477人消除返贫致贫风险；

依托定点帮扶单位中投公司，连续三年实施“防返贫”保险项目，2022年为全县所有“三类户”和一、二类低保对象免费购买“防返贫”保险，实现全县所有易返贫致贫重点人群全覆盖；

……

2022年以来，面对多重不利因素影响，静宁县在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，聚焦守底线、抓发展、促振兴， 乘势而上，接续奋斗，奋力推动巩固脱贫成果上台阶、全面推进乡村振兴见实效。

健全机制

全面推动促衔接

静宁，曾是国家扶贫开发工作重点县和甘肃省23个深度贫困县之一。

完成脱贫攻坚任务、摘掉贫困帽子后，如何发展？静宁县委县政府锚定目标，靶向发力。

持续压紧压实各级各部门工作责任，建立“月通报、季分析、半年小结、年度总结”工作推进机制，督促抓好工作落实。

精准对接中央和省市要求，制定印发一系列有针对性、可操作性的制度文件，进一步厘清工作目标和思路。

围绕“十聚焦十到位”专项行动，召开安排部署会议和业务培训会，分行业、全领域制定落实措施，推动底线任务守牢守住、重点指标创新突破。

县委县政府主要负责人走访调研覆盖所有脱贫村，县乡村级干部遍访脱贫监测户，全县上下形成明责践诺、务实重干、巩固成果、促进振兴的强大合力。

同时，加强与天津市武清区和中投公司沟通对接，强化人才交流和劳务协作，协作打造“一县两园”和3个乡村振兴示范村，完成消费帮扶9050万元，落实中央定点和东西协作帮扶资金1.22亿元，实施帮扶项目63个，葫芦河流域现代农业产业园、“美丽中国”乡村教育、苹果“保险+期货”等一大批特色帮扶项目效益持续放大。

接续奋斗

巩固成果见实效

为巩固拓展脱贫攻坚成果，静宁县不断完善防返贫动态监测工作机制，针对所有农村人口、脱贫人口、监测对象和突发严重困难户四类群体，探索推行“四圈管理”，实行“六必访”“六必查”“七不消”，对全县333个村42.09万人，开展3轮集中排查和1次专项排查，确保监测对象及时发现、精准帮扶、动态清零。

截至2022年10月底，全县新识别“三类户”41户187人，监测对象累计达3327户14547人。

同时，严守“四个不摘”要求，分类施策抓巩固、守底线，筑牢乡村振兴“根基”。

积极应对自然灾害和疫情冲击，精准落实产业、就业、兜底保障等“一户一策”帮扶措施，监测对象户均落实帮扶措施4.2项。

持续抓好控辍保学，新建、改扩建中小学食堂40所、教师周转宿舍60套，发放各类资助资金1.5亿元，受益学生13.6万人次。

积极落实健康帮扶政策，“三类户”和农村低收入人口“三重保障”政策享受实现全覆盖。

健全农村住房保障动态监测机制，实施农村供水管网维修改造工程，铺设输配水管道1591.96公里，入户改造1.8万户。

持续加强驻村帮扶，选派县乡干部2329名，结对帮扶监测户3327户。省市县各级帮扶单位协调落实资金2913.5万元，化解矛盾纠纷840件，帮办群众就医、上学等急事难事708件。

强化衔接

乡村振兴谱新篇

一头头平凉红牛，膘肥体壮；一片片老旧果园，改造正酣；一座座蔬菜大棚，鳞次栉比；一个个项目现场，如火如荼……

冬日的静宁大地，处处洋溢着产业发展的蓬勃活力。

产业兴旺是乡村振兴的重要基础。静宁县大力实施产业体系构建行动，纵深推进重点产业链链长制，全域打造“南果、北牛、中部菜”产业布局。

坚持苹果产业主导地位。改造老果园7万亩，培训果农240场次5.5万人次，完成果园标准化管理80万亩，落实苹果保险23.88万亩，2022年苹果产量达98.6万吨、产值60亿元以上。引进苹果初加工生产线2条、果袋加工生产线4条，力促苹果产业全链条提质增值。

大力实施平凉红牛“万千百十”扩群增量行动。新建昊康牧业二期等重点项目19项，建成有机肥生产企业6家，创建万头养牛强镇5个、千头养殖示范村100个，改扩建养殖小区10个，新增养牛1.2万头。

新建设施蔬菜生产基地6处，新增日光温室125座、塑料大棚189座，设施蔬菜面积达到6000亩，蔬菜种植面积稳定在9万亩以上。

集聚“静宁果农”品牌效应，落实东西部劳务协作、“归雁工程”创业带动等“八个一批”措施，加强对转型认定的79个乡村就业工厂（帮扶车间）后续管理，吸纳带动就业2468人，安置乡村公益性岗位5349人，输转城乡劳动力9.91万人，创收23.8亿元，务工人数、收入均超过2021年。

乡村建设是实现乡村美丽宜居的前提，乡村治理是实施乡村振兴战略的基石。

静宁县统筹推进乡村建设和乡村治理，切实改善农村人居环境。“十四五”期间，共谋划实施项目421个，估算投资46.24亿元。编制333个行政村“一村一策”年度计划，进一步优化村庄分类，精心抓建乡村振兴示范村31个。大力开展乡村建设“5155”示范行动，统筹推进农村道路、供水等基础设施建设。2022年硬化村组道路120公里、巷道40万平方米、晾晒场13万平方米。纵深推进农村人居环境整治提升五年行动，积极开展卫生厕所排查整治，新建户用卫生厕所1.63万座，创建清洁村庄95个。结合城市更新和拆违拆临专项行动，拆除违章建筑56万平方米，实施林业助建新农村30个，完成人工造林5.5万亩，打造绿色通道500公里，着力建设“形态美、生产美、生活美、人文美”四美融合的田园乡村。持续开展乡村移风易俗行动和乡风文明建设，促进农村社会和谐稳定。

每日甘肃网-甘肃日报2023-01-03

「乡村振兴」六户镇：多措并举守住防返贫底线 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

近年来，六户镇党委政府坚持将脱贫群众稳定增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果的工作重点，从“产业增收、挖潜计收、帮种稳收、就业创收”入手，保障脱贫人口和监测对象稳定增收。

潘士荣是六户镇和胜村村民，前几年自家的土地都流转给了村里的其他种植户，一年承包费就一千多元钱，再加上老伴看病吃药，日子过得紧巴巴。村上了解到她家的情况后，帮助她将土地纳入村民徐庆武开办的庆福农业专业合作社，合作社帮着“代耕代种代管代收”，全程提供“保姆式”服务。

“我家6亩多地包出去才能收入一千多元钱，加入合作社能收入六千多元钱，我们老两口很满足。”数着今年的收入，潘士荣很高兴。

目前，和胜村已有11户农户的700多亩土地依靠“代耕代种代管代收”的产业模式加入到庆福农业专业合作社。

合作社经理徐庆武说，帮助有需要的村民耕种，合作社可以收取一部分代工费，村民们的收入也增多了，他特别赞同镇里推行的这个举措，让大家能都受益。

为解决无劳动能力增收问题，进一步动员无劳动力户合理利用土地资源实现创收，2022年，六户镇党委政府规范程序，出台方案，由村级成立互助组织或镇级寻找专业合作社，全面推广“代耕代种代管代收”模式，有效保证农耕生产。2022年，全镇共为247户农户进行代耕代种7500余亩，年人均增收1950元。

今年，六户镇立足镇情实际，确立了“户均三头牛、户均三亩药、万亩杏榛万亩草+庭院经济”产业发展思路，其中，牛产业发展是防致贫返贫的关键。

刘玉强是六户镇和富村的脱贫户，2017年依托产业帮扶养起了牛，从最开始的2头已经发展到了现在的9头，期间为了看病，还卖出过几头小牛。靠着发展牛产业，刘玉强家的日子正在越来越好。

刘玉强说，他要继续好好养，趁着自己身体硬朗再多发展几头，以后就靠着这几头宝贝牛养老了！

养牛不仅能防止脱贫户返贫，还让村里的一般户走上了致富路，靠着惠民政策，和富村养殖户张晓慧先后贷款110万元，养殖140多头牛，变身养殖大户，也成了村里致富带头人。

“从2017年开始养牛，我就享受到了政策贷款，在养牛的过程中，还有畜牧‘120’和村里的防疫指导员随叫随到帮忙指导，给我养牛提供了很大帮助。今年我还申请了贴息贷，准备进一步扩大养殖规模。”张晓慧说。

目前，六户镇牛存栏量达39605头，人均达1.73头，覆盖农户4000余户，其中覆盖到脱贫户、监测户500余户。全镇已实现“户均三头牛”的发展目标，力争年末前实现存栏5万头目标，2025年实现“人均三头牛”目标。

“按照县委、县政府统一部署，六户镇党委政府坚持将脱贫群众稳定增收作为巩固拓展脱贫成果的工作重点，下一步，我们将按照确定的工作思路，进一步摸清底数，征询意见，宣传动员，针对性施策，把好的措施转化为农民增收的实际成效。”六户镇人大主席陈浩说。

突泉融媒2023-01-03

锚定目标 狠抓落实 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上台阶见实效

神州万里铺锦绣，策马扬鞭踏新程。走进2023年，中华民族伟大复兴的壮美蓝图将铺展新的画卷，乡村振兴的壮阔征程也将开启新的脚步。新年伊始，我代表国家乡村振兴局，向大家致以美好祝福！

2022 年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。这一年，经过各方面的共同努力，脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。防止返贫动态监测和帮扶机制有效发挥作用，各地对有返贫致贫风险的农户早发现、早干预、早帮扶，没有发生规模性返贫现象。脱贫劳动力就业形势保持稳定，务工就业规模再创新高。脱贫县农民人均可支配收入增速高于全国农民平均水平，全国脱贫人口人均纯收入继续保持较快增长。乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设取得新进展新成效。

面对疫情、灾情和经济下行等多重因素影响，能够取得这样的成绩殊为不易。这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果，是广大干部群众艰苦奋斗、社会各界齐心协力的结果。在这里，我代表国家乡村振兴局，向大家的辛勤付出和不懈努力表示衷心感谢！

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。习近平总书记在党的二十大报告和中央经济工作会议、中央农村工作会议上，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作出重要指示、提出重要要求，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，锚定建设农业强国目标，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略有关具体工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作上台阶、见实效。

一要坚持稳字当头、稳中求进。着力稳政策、稳投入、稳就业，保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策稳定，保持各级财政衔接推进乡村振兴补助资金和信贷投入规模稳定，保持脱贫人口务工就业规模稳定。着力抓好重点工作推进，在增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上实现新突破，在宜居宜业和美乡村建设上迈出新步伐。

二要深入贯彻新发展理念。树立鲜明的质量和实效导向，统筹疫情防控与重点工作，落实新阶段疫情防控各项举措，尽最大努力把疫情影响降到最低。统筹发展与安全，主动防范化解工作中的潜在风险和苗头性倾向性问题，坚决防止出现“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。统筹乡村建设与生态环境保护，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实碳减排要求，稳步推进宜居宜业和美乡村建设。

三要正确处理巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴的关系。过渡期内，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务来抓，确保不出现整村整乡规模性返贫。在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，坚持尽力而为、量力而行，扎实有序推进乡村建设。做到一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，一手抓推进乡村振兴有关具体工作，两手都要抓、两手都要硬。

四要把握巩固拓展脱贫攻坚成果和建设宜居宜业和美乡村的目标任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，要牢牢守住不发生规模性返贫的底线，努力做到“两缩小、两确保”，不断缩小脱贫群众与其他农民的收入差距、缩小脱贫地区与其他地区的发展差距；确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升。建设宜居宜业和美乡村，要围绕逐步使农村基本具备现代生活条件，扎实推进乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，既要见物也要见人，既要塑形也要铸魂，实现由表及里、形神兼备的全面提升。

五要传承和弘扬脱贫攻坚精神。坚持上下同心、尽锐出战，构建五级书记一起抓、全社会合力促的局面。坚持精准务实、开拓创新，对脱贫群众和监测对象实行精细化管理，对帮扶资源实行精确化配置，对脱贫地区和脱贫群众实行精准化扶持。坚持攻坚克难、不负人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把群众满意度作为重要衡量尺度，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，务求取得实实在在的成效。

大道之行，壮阔无垠；大道如砥，行者无疆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定信心、铆足干劲，埋头苦干、狠抓落实，努力完成2023年各项目标任务，为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化、建设农业强国作出新的更大贡献。

国家乡村振兴局2023-01-02