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驻村扶贫工作队典型案例——古祝村驻村扶贫工作队

一、村情村貌及贫困情况：

　　古祝村位于绍濂乡西南部，与长陔乡、石门乡接壤，距绍濂乡政府20公里。是一个典型的山区村庄。全村共辖5个自然村， 14个村民小组，571户，1998人。全村共有林地面积33141亩，园地面积1949亩，耕地面积320为亩。村民的主要经济来源有：劳务输出、茶叶、林木、种植中草药等种植业和生猪、肉牛、禽类养殖等。2018年人均纯收入10740元。村集体经营性收入11.8万元。

　　古祝村为2016年出列的贫困村，目前全村共有贫困户78户，占全村户数的14%；贫困人口217人，占全村总人口的11%。

　　我村的贫困户中有31户致贫原因为因病，32户致贫原因为因残，5户致贫原因为因学，10户致贫原因为缺技术。由此可见，古祝村建档立卡贫困户主要致贫原因为因病、因残。

　　二、主要做法和成效：

　　自扶贫工作全面启动以来，古祝村在扶贫工作队的积极努力工作下，贫困户产业发展、村级基础设施项目建设取得了显著成效，精准扶贫、精准脱贫工作进展步伐良好。

　　一是协助村委会确定了古祝村的贫困人口，紧把“精准”关，严格识别程序，确保了识别贫困户的准确性。此外还严格按照上级要求，做好贫困人口的动态调整工作。坚持按照共同生活、共享开支的原则，及时对贫困人口进行调整。力保人口数据的准确性。

　　二是深入贫困户家庭了解生产生活情况，掌握第一手资料，准确把握了贫困原因，为下一步制定精准扶贫计划打下坚实的基础。并开展户内信息核查工作，全面详细的掌握了贫困户的基础信息及家庭收入和支出情况，并反复核对，协助乡扶贫办完成系统数据的录入工作。

　　三是为每户贫困户落实了具体的帮扶责任人，在反复入户调研的基础上，按照贫困户脱贫标准，会同各帮扶干部对每户贫困户的情况进行梳理，并协助他们为每户贫困户制定了切实可行的帮扶措施。

　　四是按照县、乡工作部署，我驻村工作队组织村两委干部、联村乡干和各帮扶干部，对“两不愁三保障”及饮水安全的要求，对各贫困户的具体情况进行排查。对在排查中发现的问题，进行研判分析，落实相应的政策补丁，今年以来我驻村工作队共为7户贫困户新申办了低保补助，为10户贫困户分配了扶贫项目收益分红，为3户贫困户申请了安居提升工程。落实了4名贫困人员的公益性岗位，为3名贫困户就近安排了工作、3名贫困人口到村项目点务工。为2名贫困人员安按了生态巡护员岗位，增加了他们收入，提高了他们的脱贫质量。

　　五是开展产业扶贫，自扶贫伊始，我驻村工作就认识到扶贫先扶志，激发贫困户内生动力的重要性。针对各贫困户的具体情况，驻村工作队安排帮扶人上户与贫困户共同协商，进行到户产业项目摸底，在摸底的基础上，为有能力、有发展意愿的贫困户安排了到户项目。到户项目主要以茶园改造及生猪养殖为主。通过这些到户项目的实施，可为贫困户实现收入的稳定增长。此外在驻村工作队和村两委的努力下，古祝村落实了邓家坞特色种植基地项目。该项目的建设地点为邓家坞狮石公路旁，安排资金总计35万元，总共流转山场40亩，利用优势山场资源种植白芪等中草药并套种油茶。该项目由村委会成立理事会组织自建方式进行，在完成前期基础设施建设的基础上，采取转包方式，交由古祝村脱贫示范户吴中山进行承包，每年可为村集体带来3的万元的承包收入。承包收入做为扶贫项目收益，按“7+3”的原则，70%做为扶贫项目收益分红，直接分配给贫困人口。余下的30%则作为基地的管护费用及其他支出交由村委会管理。

　　六是开展人居环境整治。我驻村工作队配合村“两委”干部，开展古祝村人居环境整治工作，至目前止共拆除无功能房、旱厕四十余座。同时开展早山及小源河道清理工作，对河道内历年堆积的垃圾进行清理。开展小源操场及水塘清理工作，对小源操场上闲置校舍进行拆除，并新建旅游公厕一座。

　　七、吸引能人回乡创业。看到家乡的变化，古祝村外出务工人员也开始回乡创业。在我驻村工作队的努力下，动员古祝村八村组民项厚胜回村成立香榧种植合作社，投入资金140余万元，流转土地100亩，并就近吸纳有劳动能力的贫困人口到合作社务工。项厚胜说：“我在外务工多年，总想做一些有意义的事情。看到各级干部都来帮扶我们，把我们村建设得这么好，我作为本村人，更有义务回来建设家乡。”

　　八是落实相关帮扶政策，如健康扶贫“351”“180”政策，教育扶贫助学金发，就业扶贫发放外出交通补助等。

　　最后是巩固脱贫成果，防止防范贫困户返贫。通过对已脱贫户进行分级监测预警防范返贫，对稳定脱贫户予以关注，对基本稳定的重点关注，优先安排公益性岗位等，对脱贫不够稳固的及时落实社会保障兜底、安排公益性岗位、村集体经济分红等，全力防范返贫。此外还定期进行排查，对因大病、受灾等情况出现返贫风险的及时落实社保兜底、扶贫项目收益分红、临时救助、大病救助、社会扶贫等，帮助渡过暂时难关。

　　三、存在的问题和建议：

　　“精准扶贫”就是要在“精准”两字上找准符合乡情村情经济社会发展的路子，做到真扶贫，扶真贫。找准贫困“症疾”是关键，着力找准脱贫路子，强化“输血”功能是基础，着力加快基础设施建设，抓好产业发展是根本，增强自身造血功能。

　　经过几年的努力，古祝村已完成78户217人的脱贫任务。现在我村的主要工作目标是巩固脱贫成果，防止返贫。目前我村有些五保贫困户、无劳动力贫困户，虽然实现脱贫，但自身发展能力较差，收入渠道单一，在实现收入增长上还存在一定难度。

　　希望扶贫工作还要在产业扶贫上做文章，下大力气，提升能力的同时增强贫困人口的“造血”功能。产业扶贫是精准扶贫工作的重点也是难点。在进行产业扶贫时要遵循规模化、工业化、市场化、特色化的特性，同时结合村、社特色支柱产业，找准产业扶贫的着力点和项目支撑点，进行重点扶持。

　　此外希望能继续发挥好民政职能，做好兜底工作。在民政兜底帮扶方面可以给予一定的支持。健康扶贫政策能予以拓宽。目前施行的“351”, “180”政策基本局限于安徽省内，对于部分因医疗条件需外出就医的贫困人口来说，政策享受就相对不足。

　　四、体会和思考

　　一是驻村帮扶让我们增强了与群众的感情。驻村帮扶工作队的职责就是带领农民群众致富，让他们真正的脱贫致富奔小康，必须与群众打成一片、抱成一团。在开展工作中，我们认识要时刻站在农民群众的立场上，心系群众，增加沟通和了解，或许很多不理解就能变成相互理解，很多疑难问题就不会那么难以解决。要真正扎根到群众中去，切实贯彻执行党在农村的各项方针政策。作为驻村工作队队员要怀有爱民之心，想群众之所想，解群众之所难。所以在工作中，要争做百姓的贴心人，做农民群众的好朋友，把他们当成自己的亲人、朋友，做到以诚相待，以心交心。

　　二是驻村帮扶增加了我们的人生阅历。驻村精准扶贫虽则条件艰苦，远离县城、远离工作单位，寂寞、孤独和生活的单调枯燥，但正是这种工作环境，将会在我们人生中成为一份沉甸甸的积累、一份宝贵的资源。各级、各部门的帮扶同志在一块工作，交流了工作经验，也让我们增添了工作本领，学到了没有学到的东西，让我们在驻村帮扶工作期间，坚守信仰、守住清贫，激励我样在日后工作中爱岗敬业，增添服务人民的资本。

黄山在线2022-03-12

重庆：防止规模性返贫 织牢预警监测网

这几天，因突发重病而成为脱贫监测对象的城口县双河乡永红村村民彭国太，眼瞅着低保、慈善救助等一系列政策落实，低落的心情有了些慰籍。

脱贫攻坚目标任务如期完成后，守住不发生规模性返贫底线至关重要。如何发现那些存在风险的困难群众，如何针对性落实帮扶举措，一张精准高效的预警监测网络，已在重庆基本构建完成——截至目前，我市共识别监测对象近7万人，对他们的帮扶也正在跟进。

精准画像：因病、因灾、因残成为监测重点

精准是打赢脱贫攻坚战的一把钥匙，巩固拓展脱贫攻坚成果，同样需要精准到户、精准到人。

“应该看到，目前还有一些脱贫户的发展基础比较脆弱，一些边缘户还面临致贫风险，一些农户会因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难，脱贫地区特别是原深度贫困县摘帽时间较晚，经济社会发展基础薄弱，容易发生返贫致贫现象。”市乡村振兴局有关负责人表示，对他们进行帮扶，既是扶上马送一程，也是防止出现规模性返贫的必要举措。

今年6月，依据国家有关政策，我市印发《重庆市健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》，对精准画像、补齐短板、消除风险等做出一系列安排。

首先，以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户(即脱贫不稳定户)，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户(即边缘易致贫户)。

其次在具体标准上，人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍(重庆市执行人均纯收入6000元)左右的家庭，“两不愁三保障”任意一项动态出现问题的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭都将被纳入监测范围。

精准识别：到群众家里看风险点、算细帐

划定了范围，如何把这部分群众找出来?基层干部们的工作由此开始。

“我今年的一项重要工作，就是‘串门’。”双河乡乡村振兴办负责人向兵介绍说，“串门”主要是了解群众收支情况，以及“两不愁三保障”及饮水安全状况，及时发现风险点，“看看他们的猪圈，再翻一下账本，心里就大致有数了。”

这样的办法还挺管用。今年5月的一天，向兵和永红村支书、主任文道勇来到了彭国太家里，一进门就看见他病怏怏地躺在床上，其妻李龙兵守在床前，家里气氛有些压抑。

“唉，肝上长了个肿瘤，刚做完手术，昨天才回来。”彭国太有气无力地解释。

了解基本情况后，向兵让他把病历本和单据找出来，一页一页翻看：住院治疗用了13万多元，自付1万多元，另外还有些检查、陪护、用药(不在报销目录内)费用，合计用了三四万元。向兵皱起了眉头：“你这属于重大风险点啊!”

经过仔细核算，彭国太一家7口，主要收入来源为两口子务工，每年有五六万元，算下来人均纯收入超过6000元，但3个小孩上学的生活费固定开销就有2000元，加上得了大病后续收入不能维持，返贫存在着高风险。彭国太一家因此被纳入脱贫监测，由政协城口县经济委副主任、驻村工作队副队长王仕忠和村支书、主任文道勇担任监测帮扶联系人，对其进行重点关注。

记者了解到，城口将监测对象进行网格化管理，确保发现问题在一线，并探索建立“八户六策”防止返贫精细化帮扶体系，加强动态监测。其他区县也各有探索，如南川将监测对象划分为三个风险等级，形成“对象发现、预警响应、精准帮扶、消除风险”管理闭环;丰都推行防止返贫五步工作法，从动态监测、预警核实、归口处理、跟踪核查、限时清零五步强化防止防贫监测和帮扶工作。

截至目前，我市共识别监测对象2.27万户6.88万人，其中脱贫不稳定户9800户3.15万人，边缘易致贫户1.18万户3.37万人，突发严重困难户1100户3600人。

精准帮扶：一户一策有效防止返贫与新增贫困

找到监测对象及分析其风险点，为精准施治奠定了基础。

“那我能得到哪些帮扶?”得知自己成为脱贫监测对象后，彭国太有些急切地问。

“你这属于突发重大变故，后续扶持会陆续跟进。”向兵答道。

这几个月，彭国太得到了一系列帮扶：县卫健委启动特殊医疗救助，在他的自付费用中又报销了7800多元;县乡两级送来慈善救助金1.3万元;乡里为其办理了一家七口的低保，每个月有4200多元;此外，村里还给彭国太解决了一个护路员的公益性岗位，每年补贴5000元。一进一出，老彭一家子的开支少了，收入多了，返贫的风险自然就小了。

像彭国太这样的案例还有不少。南川区木凉镇汉场坝村二社脱贫户罗仕勇，一直因病缺少劳力，本就是低保兜底脱贫。但今年与他相依为命的母亲病逝，两个人的低保变成了一个人，加之他本人突发脑溢血，本就不宽裕的生活更加捉襟见肘。关键时刻，乡里将其纳入监测对象，并把他享受的低保“升级”为五保与残疾补助，每月领到的兜底保障费用从400多元增加到千元出头，为他解决了燃眉之急。

城口县治平乡新胜村村民徐少明原本稳定脱贫，但今年8月底的一场暴雨，让其房屋成了D级危房。村支部副书记李秀娟在走访中发现了他家的新情况，上报后为其争取到临时救助、购房补助等一系列政策，合计有10多万元，基本能覆盖其临时租房和在乡场上的买房费用，及时消除了风险点。

“就和精准扶贫一样，预警监测也将实行动态调整，常抓不懈。”市乡村振兴局有关负责人称，我市将探索建立和完善“点上重点监测、线上专题监测、片上四级监测、面上大数据监测”立体防贫返贫监测体系，“一户一策”制定帮扶措施，切实巩固脱贫成果。

重庆日报 2021-11-12

浙江富阳：富春山居增色“幸福图景”

600多年前，元代大画家黄公望结庐浙江富阳的富春江畔，留下旷世名作《富春山居图》。画作描绘了富春江一带的秋景，陂陀起伏，林峦深秀，寄托着人们对绿水青山、田园诗画生活的向往。

如今在富阳，传世名画正照进现实：守护青山绿水，实现产城跨越，逐梦乡村振兴，推进共同富裕……一座兼具田园风光和现代气派的幸福之城，成为现代版《富春山居图》的生动注解。

一江如画，一画惊鸿

“天下佳山水，古今推富春。”富阳因江而名、因江而兴。千百年来，一川如画的富春江穿城而过，自然禀赋得天独厚。江两岸众多的岸线沙洲、低丘缓坡、田园山水、湖泊河流，赋予了富阳独特的城市气质。

600多年前，画家黄公望泛舟江上，为富春山水所折服，结庐富春江畔画下《富春山居图》，成为传世之作。

“富春山水天生丽质，只需稍加修饰、还以本色，就是美丽富阳。”经过持续环境建设，富春江沿岸山水交融、生态环境与经济发展互促共进。近年来，富阳淘汰造纸、拔除烟囱、关掉矿山，走上绿色发展道路；推进杭州富春湾十平方公里生态湿地、阳陂湖生态湿地、银湖公园建设，城市“绿肺”润泽一方人，公望先生笔下的富春山水本来面目渐次展现。

画由人添色，人在画中游。2020年以来，围绕“百花百村·百村百味”主题，富阳开展“富春山居·味道山乡”活动，探索实施“家门口的健康游”“味道山乡游”“田园餐桌”“直播带货”“新劳动教育体验游”等新消费模式，去年乡村旅游收入达8.25亿元。

生活富裕，生命阳光

富阳，蕴含“生活富裕、生命阳光”的美好寓意。

又逢公望先生画中的秋日，当你漫步富春江畔，穿过东吴文化公园、恩波公园，灿烂阳光下、婆娑树影间，闲适的脚步、舞动的身影、美妙的歌声，随处都能感受到人们安居乐业的富足和自信。

“富春山居”的梦想正加快照进现实。杭黄高铁、地铁六号线、彩虹快速路、春永线建成投用，断头路打通……通过外联内畅，富阳的发展框架迅速打开，21分钟到杭州、5个小时抵北京。

搬迁6000余户、推进秦望区块有机更新，建设富阳“城市眼”、打造拥江发展新地标……江南江北城市焕然一新，富春江畔“半边脸”现象消失。

近年来，富阳还立足地方特色，将《富春山居图》蕴含的生产、生活、生态“三生融合”的意境融入美丽乡村建设，催生了“全国最美回迁房”东梓关、“网红打卡地”龙鳞坝等现象级产品；融入新型城镇化建设，富有田园诗意的“百里富春山居图”“五十里春江花月夜”初步呈现；融入社会治理现代化，“富春风尚汇”、新劳动教育、“人生一件事”改革、医学检查检验结果互认共享改革等收到良好效果。

产业转型，产城蝶变

富阳是传统的造纸之乡。“京都状元富阳纸，十件元书考进士”，也就是写完十捆富阳元书纸才可能考中状元，也从另一个侧面说明，元书纸对古代知识分子心中的地位。

20世纪八九十年代以来，白板纸成为富阳的支柱产业，养活了数万人就业。但随着人们环保意识不断提升，造纸产业与环境污染之间的矛盾凸显。富阳启动多轮淘汰落后产能行动，造纸业实行从“去产能”到“去产业”，于今年年初实现全面腾退。

在一手抓“腾笼换鸟”的同时，富阳还一手抓“引育俊鸟”，构建八大产业群落，即大力发展数字安防、生物医药、集成电路、智能装备、光电通信、数字新零售、节能环保、美丽经济八大产业，加快形成一批标志性强的产业群落项目。

近年来，富阳全面融入杭州大都市区发展和长三角一体化发展战略，成为城西科创大走廊联动发展区；城乡融合发展走在全省前列，城乡居民人均可支配收入比为1.662：1。2020年，富阳获评国家生态文明建设示范区、中国最具幸福感城区、浙江省新时代美丽乡村示范区，城市品质与能级迈上新台阶。

新华每日电讯 2021-11-3

云南省2022年度后期扶持计划项目呈现四大亮点

近日，省搬迁安置办制定印发了《关于开展2022年度计划项目前期工作的通知》。笔者获悉，该办将按照“当年项目、上年审批、当年实施”和“当年资金、当年使用”的要求，提前一个年度启动开展项目前期工作，期间对各州（市）初步计划进行把关，年底对报备项目逐一研究批复。与上个年度计划相比，2022年度将呈现四大亮点。

资金规模更加充裕。计划总投资由2021年的288212.69万元，增加到2022年的408749.99万元，增加40%；统筹整合其他行业部门资金由2021年的17.3%，增加到2022年的28.9%，增加11.6个百分点，其中德宏州占比达47.5%、曲靖市占比达41.8%，普洱市、楚雄州、临沧市和文山州高于30个百分点，昆明市、玉溪市和昭通市高于20个百分点，西双版纳州实现从无到有转变。

项目重点更加聚焦。围绕乡村振兴大力推进移民新村建设和产业发展，2022年新村建设项目占比比2021年增加2.3个百分点，移民投资增加34422.08万元、增加7.1个百分点；与2021年相比，产业发展项目增加14.9个百分点，移民投资增加14988.54万元；围绕“六稳”强化“志智”双扶，与2021年相比，技能培训项目占比增加4.4个百分点，移民投资增加2464.29万元；进一步巩固农村安全饮水、道路交通、环境提升等基础设施条件，与2021年相比，项目增加5个百分点，移民投资增加14849.8万元、增加3.2个百分点。

规模结构更加合理。与2021年相比，投资50万以内项目虽然计划数和总投资有所增加，但投资占比保持不变；投资50万至100万项目，虽然计划数和总投资有所增加，但投资占比减少0.3个百分点；投资100万以上项目增加11个，计划投资增加119636.65万元，增加0.3个百分点。

计划管理更加精准。对纳入年度计划的后期扶持项目，实行项目年度建设任务和资金计划数量分段预算安排和管理，对一些当年不能实施完成通过验收的项目，在做好前期工作的基础上，认真测算当年工程量和所需项目资金，在确保当年12月底前能够完成该项目阶段性工程和投资的前提下，据实预算和安排项目资金，不再一个项目一次性安排资金，切实提高项目资金绩效。

转载云南省搬迁安置办公室2022-03-18

忻州市代县“雁门绣娘”绣出非遗“致富花”

在中国历史文化名城山西省代县古城，有这样一位老人，退休后回到村里，将面临失传的当地民间传统刺绣发扬光大。她凭借自己的爱好、灵巧的双手和精湛的刺绣技艺，带领绣娘们“绣”出非遗“致富花”，“绣”出属于自己的五彩生活。她以针为笔，以线为墨，十指春风，一针一线绣出栩栩如生、巧夺天工的工艺品。她就是71岁的山西省非物质文化遗产“代县雁绣”传承人高凤兰。

创新技艺永传承

代县雁绣以山西省雁门关地区民间传统手工真丝刺绣为基础，吸收了苏绣艺术精华，融书法、绘画、刺绣艺术为一体，既具北方粗犷豪放的独特风格，又有南方精细雅致的特点，是北方晋绣的重要组成部分，更是弥足珍贵的历史文化遗产。2017年10月，“代县雁绣”被列入山西省级非物质文化遗产名录。

据介绍，代县雁绣分为平绣和立体绣，平绣绣品多为花鸟鱼虫、山水风景、人物禽畜、瓜果蔬禾，形象逼真，栩栩如生；立体绣绣品则为男女绣花布底拖鞋、男女儿童虎头鞋、狮头鞋、肚兜、绣花荷包等实用品，还有龙凤挂件、五福捧寿等观赏品，大型手工刺绣品有大型壁挂、条幅条屏等。高凤兰说：“现在，我将平绣和浮雕式绣法结合，开发创新出‘高锦绣’品种，立体感更加突出，深受大家喜爱。”

谈及与刺绣结缘，高凤兰告诉笔者，9岁起她就跟随村里的手工老艺人学习刺绣、剪纸、面塑，“姑姑是村里有名的刺绣巧手，经常手把手教我针法、配线、色调等刺绣艺术。”

“1999年退休后，我发现曾经教过自己的老艺人们一个个离开人世，她们特有的精湛技艺却没有流传下来。”看着流传了几千年的民间传统刺绣艺术即将面临失传，高凤兰决心传承这一传统技艺。高凤兰说服丈夫一起回到村里，走家串户走访健在的老艺人，向她们请教针法、绣法、配色配线法，并收集她们保存的古老绣品和底样进行整理，装订成册。2008年，苏州有两位老师傅来到代县传授苏绣技艺，她跟随学习了三个月。“此后，每年专程到苏州登门向老师求教。”高凤兰说，她把学到的苏绣精华与地方传统刺绣融合，这便有了“雁绣”。

高凤兰的刺绣功底十分深厚，她绣出的人物、山水、花鸟活灵活现，达到了“绣花花生香，绣鸟能闻声，绣虎能奔跑，绣人能传神”的上佳境界。多年来，高凤兰绣出了大量的门帘、窗帘、床罩、肚兜、童鞋、童裤等绣品，受到社会各界人士的好评。

绣出巾帼致富路

“组织下岗职工、农村妇女、社会无业女青年学习雁绣技艺，10余年间共培训省内外学员6000余人次。”高凤兰说，培训基地雁绣坊免费帮学员代销绣品，学员们在学习、传承刺绣技艺的同时，走上了创业致富新路。

2009年，代县民间艺术协会举办刺绣培训班，邀请高凤兰当老师，集中培训农村贫困妇女，帮助她们掌握一门手艺。高凤兰说：“刺绣技艺深受妇女们喜爱，她们学习热情高涨。”

为更好地传承雁绣，同时为农村妇女开创致富门路，2011年，高凤兰创办“雁绣坊”，培训下岗职工、农村妇女、社会无业女青年等学习雁绣技艺，实行“场地、培训、代销”三免费，学员纷纷学有所成，有的成为省级刺绣布艺艺术师，有的被评为民间艺术能手，有的成了“巧手艺人”。2012年，雁绣坊被山西省和忻州市妇联确定为巾帼创业基地。几度风雨，几度春秋。雁绣坊创办以来，努力挖掘、研究、开发雁门关地区的民间传统刺绣艺术，创新了既有北方粗犷豪放的风格又有南方精细雅洁特点的“雁绣”，特别是雁绣中的高锦绣，仿照面塑、浮雕的形式，增强了绣面的立体感，在传统平面刺绣艺术方面有了较大突破。

近年来，代县推进创业创新，实施乡村振兴巾帼行动，大力开展职业技能线下培训90余期，培训项目涵盖刺绣、缝纫、剪纸等。高凤兰积极参与培训工作。“学员绣出的绣品由绣坊代售，有学员年收入已超万元。”高凤兰说，在当地政府支持下，雁绣销售市场广阔，有些绣品远销美国、格鲁吉亚等欧美国家。

“目前县里在推动‘非遗’进校园工作，雁绣技艺正在走进一些职业学校，希望能激发年轻人的兴趣，帮他们掌握一技之长。”高凤兰希望将自己搜集整理的雁绣针法、绣法等技艺系统整理、装订出书，让这项传统技艺代代传承。

农民日报 2021-11-10

济宁市创新六大发现渠道构建多维立体防返贫监测预警机制

防返贫防致贫，重点在帮扶，难点在发现。济宁市在系统总结巩固脱贫成果防返贫、防致贫经验的基础上，聚焦早发现这一动态监测难点、关键点，集成创新、多措并举，构建起以六大发现渠道为主体的多维度、立体化防返贫监测预警机制，有效防止了返贫新致贫，牢牢守住了不发生规模性返贫这一底线。全市708户、2045人通过防返贫监测预警机制纳入帮扶。

一、开展起底式大排查，兜清返贫致贫底数。通过县际交叉互查的方式，分三个阶段对所有脱贫户开展了全覆盖、拉网式遍访检查，全面托清返贫风险。在遍访检查的基础上，主动提升工作标杆，对所有农户开展起底式排查，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人、政策不漏项，根据排查结果将所有农户分为风险户和一般户，对风险户逐户进行核查，符合条件的及时纳入帮扶范围，落实各项帮扶政策，真正做到全面排查、应帮尽帮、不落一人。全市共排查187.2万户，发现风险户25户，保障了全市防止返贫动态监测和帮扶工作底数清、数据准、基础牢。

二、开设“济贫一线通”，随时受理帮扶需求。本着“简明易记”原则，在市级层面开设“济贫一线通”服务电话（2331233），通过张贴明白纸、乡村大喇叭等方式面向所有村、所有农户广泛宣传，引导困难群众知晓政策，随时随地自主申请帮扶。市乡村振兴局安排专人负责来电接听、答复、转办、回访，对能当场解释答复的即时答复；对需基层办理的事项当日转办，对涉及其他行业的事项，向县市区和部门“双转办”；县市区5个工作日内办结并提报调查处理报告，市乡村振兴局2个工作日内电话回访。对受理的群众来电实行“日统计、周分析、月通报、不定期核查”，确保返贫致贫风险切实消除，各类问题整改到位。“济贫一线通”开通以来，已累计受理群众来电118件，其中政策咨询类26件、寻求帮扶类92件，回访满意率达到95％。

三、设立涉贫帮扶窗口，实现就近就地帮扶。充分考虑部分困难群众不熟悉电信技术、习惯面对面交流的现实，推进监测预警机制进大厅、进窗口、进村居，在全市151个涉农乡镇（街道）为民服务中心、3299个村设立了涉贫帮扶窗口，方便群众就近就地咨询政策、寻求帮扶。每个县均设计涉贫帮扶窗口标识，每个窗口均悬挂清晰醒目标识牌、放置政策咨询明白纸，明确受理、登记、转办、回复等工作流程和时限要求，安排熟悉政策、责任心强的工作人员为群众提供服务，做到政策咨询“一口清”“一表清”，促进了监测预警的规范化、标准化开展，进一步畅通了困难群众申请帮扶的渠道。

四、强化信访舆情管控，及时回应群众诉求。建立健全信访舆情常态化管控机制，发挥现有12317扶贫监督举报电话作用，与信访、网信等部门建立日常联络，完善监测预警、分析研判、对下转办、横向推送、调查核实、结果反馈和抽查复核流程，做到即时发现、及时处置、限时反馈、随时回访；对网络涉贫舆情进行全天候监测，每5分钟检索遍历一次，确保不留死角、不漏一条；开展2020年以来所有信访舆情问题“起底及清零”行动，对去年以来通过12345、12317、舆情监测发现的和信访网信部门等渠道转办的3500余条涉贫事项开展全面排查，建立问题台账，处置一个、销号一个，确保了涉贫信访问题息诉罢访、涉贫舆情风险案结事了。

五、实行划片常态走访，构建快速响应网络。统筹组织第一书记、驻村工作队、包村干部、帮扶责任人、村“两委”成员、乡村网格员、扶贫专干等工作力量，发挥他们一线情况熟、掌握信息快的优势，开展常态化走访。各村党支部书记牵头，村“两委”成员、第一书记、驻村工作队、包村干部等组成防返贫监测工作组，对所有农户建立网格、分组包干，常态走访、快速响应，发现致贫风险第一时间向乡镇扶贫办反馈；帮扶责任人、扶贫专干等重点对脱贫户开展走访，每月走访一次，排除返贫风险、监督政策落实、完善档案资料，对临时困难及时针对性帮扶。

六、建设数据监测平台，精准筛查定位风险。依托市大数据中心，整合18类行业数据，探索对所有监测对象收支情况、行业部门政策兑现落实情况和家庭财产状况等实时在线监测。每周将监测对象信息与民政、教育、医保、卫健、公安、残联等行业部门数据比对，筛查行业帮扶政策落实情况，确保各项政策及时足额兑现，同时及时发现医疗大额支出、突发事故、重大变故等，及时预警干预；与公安、人社、自然资源、市场监管、农机等部门进行数据比对，对风险户家庭财产、赡养抚养人情况进行评估，综合研判返贫致贫风险等级，为精准纳入提供依据。通过对大数据技术的利用，减少了线下数据比对的繁琐程序，提高了工作效率，做到了问题即时发现、快速整改，实现了及时帮、精准帮。

山东省乡村振兴局宣传统计组 2021-9-2

云南千方百计促进脱贫群众增加收入

“菌子飘香八月美，游子睹物又思乡。八月的云南，气候凉快，正是万物生长，野生菌飘香的时节。”伍达天说。

近年来，云南省政协常委、省侨联副主席伍达天围绕党委政府的中心工作履职，带队开展“全面实施乡村振兴战略，加快农村农业现代会发展”等专题调研，不遗余力地为云南乡村振兴建言献策。

“十三五”期间，云南省把促进脱贫群众增收作为稳定脱贫的根本之策，紧紧拧住扶贫产业发展的“牛鼻子”，在扶贫开发中走出了具有云南特色的产业扶贫路径。“十四五”期间，云南省要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建议要坚持把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进产业发展作为主攻方向，关键在于巩固、提高振兴脱贫地区乡村特色产业，构建形成支撑脱贫地区全面推进乡村振兴的现代化农业体系，带动脱贫人口、农村低收入人口通过产业持续增收，确保牢牢守住不发生规模性返贫底线，促进脱贫地区加快走上共同富裕道路，推动脱贫地区同步实现农业农村现代化。

他提出，云南要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足特色资源，打造脱贫地区乡村特色产业集群。注重提升产业规划水平，坚持脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划、分类施策、协同推进，特别是要做好脱贫地区乡村特色产业发展的摸底调查和评价分析，突出市场前景、品质特色、开发价值等主要衡量标准，对现有产业进行科学的整合、更新和提升，优化产业结构和发展布局。注重提升特色产业体系，因地制宜调整特色产业清单，继续有重点、有针对性的对选准产业加以持续打造，引导推动社会资本、衔接资金、产业项目、经营主体等向脱贫地区乡村特色产业集聚。注重提升产品品牌效应，加大脱贫地区特色农业品牌公益宣传力度，在品牌培育中重点推介脱贫地区特色产业产品，助力脱贫地区特色农产品提升市场认知度和影响力。

同时打造脱贫地区三产融合发展平台，持续推动脱贫地区在巩固提升扶贫产业园、现代特色农业示范区等建设水平的基础上，不断推进农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，创建特色农业现代化示范区。打造“延链建链补链”的农村流通平台，推动冷链物流服务网络向农村延伸，优先支持脱贫地区布局、实施一批农产品产地仓储保鲜冷链物流设施项目，加强主产区农产品专业市场建设，引导龙头企业以农业产业化联合体等形式与小农户合作联营、成网配套，促进脱贫地区农产品产得出来、“走”得出去。

立足激活动力，强化脱贫地区乡村产业发展支撑。强化科技支撑，通过“揭榜挂帅”等方式加强脱贫地区乡村特色产业的主导品种协同攻关和重大技术协同推广，特别是在大力发掘特色种质资源的基础上加快推进品种培优、产业培强，健全社会化的科技服务体系，引导、推动农业科技推广机构、现代农业产业技术体系专家团队、产业科技先锋队等深入脱贫地区开展科技产业帮扶。

“强化金融支撑，充分发挥农业信贷担保体系作用，引导、鼓励金融机构在脱贫地区建立专门针对有较大贷款资金需求的农业产业信贷政策，支持、推动地方法人金融机构将再贷款资金重点用于支持发展乡村特色产业。”伍达天说。

工人日报社2022-08-20

河南省焦作市：走好乡村由净向美的嬗变之路

干净整洁的街道、整齐划一的路灯、环境优美的花园，还有脸上洋溢着幸福笑容的村民们正在村文化广场上跳舞……记者行走在河南省焦作市的乡村田野间，映入眼帘的是村村美丽、家家整洁、处处和谐，与传统的农村比起来，这里的人居环境正发生着翻天覆地的变化。

近年来，焦作市为营造“干净、整齐、优美”的农村居住环境，扎实开展了以“三清一改”为主要内容的农村人居环境整治工作，时下的焦作乡村，坑洼不平的道路变平坦了、房前屋后的陈年垃圾被清理了、路灯的安装结束了每至夜晚两眼摸黑的历史、崭新的白墙红瓦中式庭院改变了村庄容颜，农民群众的幸福感和获得感越来越强了。

打好三场硬仗，发力推进环境提升

农村人居环境与广大农民群众的生产生活息息相关，与乡村振兴发展息息相关。

“全市在实施乡村振兴战略中，合力打好三场硬仗，第一场硬仗是垃圾治理，辖区内的11个县（市、区）按照‘五有’标准和‘扫干净、转运走、处理好、保持住’四个环节的要求，全部实行城乡环卫一体化处理模式；第二场硬仗是污水治理，重点推进城市周边村、乡镇政府所在地周边村及工业集聚区周边村的生活污水治理，加快生活污水管网和处理设施建设；第三场硬仗是农村‘厕所革命’，加快推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，高质量完成改厕任务。”焦作市农业农村局副局长刘新成一语中的。

一组数据显示了焦作市开展农村人居环境整治的成绩：截至目前，完成了87个乡镇、1712个村庄、260条主次干道以及高速和铁路沿线垃圾整治任务，生活垃圾得到有效治理的行政村、自然村实现了全覆盖；配备农村保洁员7925名，建设垃圾乡级中转站287个，设立垃圾箱167869个，购置大型运输车辆357辆、村保洁车辆6126台，上报的36处非正规垃圾点已全部清除。创建国家卫生县城、国家级和省级卫生乡镇、省级卫生村占比分别达到100％、46.8％、16.5％。

厕所怎么建，群众说了算。在推进农村人居环境整治中，焦作市充分尊重群众意愿，提倡和鼓励将污水治理与“厕所革命”一体推进。目前，焦作市完成了706个行政村的污水治理，农村污水处理率达36.3％，建成投运农村生活污水处理设施331个，375个村农村生活污水通过市政管网收集进入城镇污水处理厂进行处理，消除黑臭水体934个。累计投入资金超17亿元，完成农村无害化卫生厕所改造33.7万户，目前全市卫生厕所普及率91.5％，696个村实现整村推进，366个村采用完整上下水系统管网模式建设并投入使用。

孟州曾流传一句顺口溜，“孟州农村一大怪，家家门口厕所盖”。之前，农村户用厕所多建于户外街道两侧，建筑样式、使用材料五花八门，污染重、管护难、群众怨，影响村容村貌。近两年来，孟州在加强污水处理设施建设、强化村容村貌整治和引领乡风文明提升方面进行了有益探索，形成了“改厕治污一体推进、村容乡风同步提升”的经验模式，被农业农村部、国家卫生健康委和生态环境部作为9个“农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式”之一在全国推介。

除此之外，焦作市马村区委托郑州路桥公司，整区采用“双网合一”模式推进户厕改造与污水治理一体化建设，21个村已建成使用，占全区村庄总数的32.8％。焦作市城乡一体化示范区实施改水改厕“两改一治”合并整区推进工程，将户用厕所改造与全域污水治理管网有机结合，目前全区88个村累计开工建设36个村，其中28个村已建成并投入使用。　

紧扣三个关键，努力实现生态宜居

绿水青山就是金山银山。刘新成说，全市树牢绿色发展理念，不断创新工作机制，重点抓好规划管控、环境管控和长效机制3个关键环节，努力实现农村人居环境上档升级，努力实现人与自然和谐统一。

焦作市以207个省级“千万工程”示范村和55个“千村规划”试点村为先导，引导推进实用性村庄规划编制实施，目前已编制实用性村庄规划1306个，占全市应编制村庄规划总村数的93％。通过试点示范，在村庄建设上进行有效管控，并充分结合自身实际和优势，“不求大、不求洋”，注重打造个性特色，推进美丽乡村的品牌化和特色化建设。

与此同时，焦作市持续开展农村住宅专项清理整治，拆除空心院、残垣断壁、私搭乱建，789个村实施了荒芜宅基地整治，1578个村建有文化活动广场等公共服务设施。1673个村实施了村庄绿化，绿化院内院外、房前屋后，使庭院周边季季有绿、时常有花。新硬化村庄内道路1484公里，1712个村实现了公共照明设施全覆盖。建成171个“四美乡村”、6个省级“美丽小镇”、16736个“五美庭院”。

乡村建设过程中，焦作市开展了改水、改气、改厕、改房、改路、绿化、美化为重点的“五改两化”工作，农村基础设施有了很大改观。焦作市在河南省率先开展全域“四好农村路”示范市创建，累计建成6782公里，修建节点游园452个，在全国现场会作了典型发言。还有很多村庄在休闲旅游、优势产业、生态保护、文化传承等方面先行一步，老家莫沟、云上院子、太极小镇、冰菊小镇等一批特色鲜明、优势明显的文化旅游村、生态旅游村和产业旅游村不断涌现。

“原来农村的孩子结婚都要到城里买房，现在的农村既干净又僻静，在城里买房的农村年轻人一到周末都急着回村住，撵都撵不走。”沁阳市紫陵镇坞头村党支部书记武双庆高兴地说。

项目推进好，制度作保障。焦作市完善了农村生活垃圾集中清理、转运、处置、保洁等制度，探索建立了乡村公共设施运行管护的专业化、市场化。其中，博爱县建立了网格化的责任机制、制度化的奖惩机制等制度，实行乡镇干部包村包路包河、村干部包片包路段包河段、家户包房前屋后的网格化长效管理机制，责任细化到每户、到每条路，消除责任和管理盲区。

“三分部署，七分落实。”刘新成说，在农村人居环境整治工作中，注重发挥乡镇的主导作用、村组的主角作用和农民的主体作用，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，努力改善农村人居环境，推动农村绿色发展，推动美丽乡村建设。

修武县发挥乡镇主要负责人“一线指挥员”作用，形成县、乡、村上下“一盘棋”的工作局面；温县以村组为单位印发“倡议书”、影响“身边人”、搭建“曝光台”三个活动，推动农村人居环境有效改善；武陟县推进“四园进村庄＋”工程，将农村空心宅院改造成菜园、花园、游园、果园，改善了乡村面貌，提高了村民的幸福指数。

武陟县乔庙镇党委书记王国柱介绍，全镇各村把身体健康、有能力、有威信的67岁以上老人，编成5个老年管理组，参与并监督村内环境整治等各项事务，受到群众交口称赞。

完善三个机制，合力助推乡村振兴

“乡村振兴，生态宜居是关键。”焦作市农业农村局党组书记王国建说，近年来，全市以争创黄河流域生态保护和高质量发展示范区为目标，把改善农村人居环境作为乡村振兴破题开篇的突破点，坚持政府主导、群众参与，加大财政投入、强化市场运作，不断创新工作机制，努力实现农村人居环境整体提升，为实施乡村振兴战略开好头、起好步。

焦作市委、市政府从农村人居环境保持常态长效出发，形成高位推动的工作机制，定期召开现场会、观摩会、推进会等专题会议，安排部署全市农村人居环境整治工作；形成多方筹资的投入机制，通过项目筹、社会集、企业捐、群众拿等多种方式，全市累计投入农村环境整治各类资金超过36亿元，有效解决了农村环境整治资金难题；形成结果导向的督导机制，市委、市政府“五位一体”督查领导小组办公室将农村人居环境整治列为重大督查事项，将督查结果在各县（市）区委书记、市直部门主要负责人参加的“五位一体”重大事项交班会上进行通报，有力推动了农村人居环境整治稳步有序实施。

焦作市还出台了《焦作市农村人居环境整治工作督导考评办法》，进一步完善调度、督查、考核、问责4个机制，实行月度督导、季度观摩、年度考核，压实责任，分级奖惩，激发活力。组织农业农村、住建、生态环境、交通运输、电视台等部门组成3个暗访组，坚持每月一督导、一排名、一通报，建立问题台账，确保全域整治、全面整治、持续整治。市领导每季度带队开展农村人居环境集中整治观摩活动，交叉观摩、互评打分，市财政列支700万元，表彰奖励农村人居环境整治工作成效突出的县市区，有力推动了全市农村环境整治工作。

为提升农村人居环境整治水平，焦作市还先后组织党政干部赴江西上饶、浙江湖州考察学习，兼容并蓄、取长补短，先后出台了《中共焦作市委焦作市人民政府关于进一步提升农村人居环境整治水平的实施意见》《焦作市农村人居环境整治提升行动实施方案》《焦作市农村人居环境整治导则（试行）》等文件，推动农村人居环境由“净”向“美”蝶变，农村面貌已经得到极大改善，深入实践和探索出了一条具有焦作特色的乡村振兴之路。

王国建表示，下一步，全市将把农村人居环境整治作为当前一项重大政治任务，将解决当前问题与立足长远发展结合起来，明确各项重点任务，实现乡村由“净”向“美”转变；将打造亮点与全域整治结合起来，突出示范带动，推进农村人居环境整体提升；将突出特色与补齐短板结合起来，分批分次推进，力争建成美丽乡村的“焦作样板”。

农民日报 2021-11-11

红河州泸西：走开农村集体经济可持续发展路子

发展壮大农村集体经济是体现基层党组织战斗堡垒作用、带领群众实现共同富裕的有效途径，在巩固拓展脱贫攻坚成果中具有重要作用。云南省红河哈尼族彝族自治州泸西县把发展壮大农村集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，把有限的资金和资源转变为看得见摸得着的经营性资产，并将资产的所有权归属村集体，再以租赁、合作、折股等方式获取收益，探索建立起多渠引水、多管齐下的村集体经济可持续发展模式，从根本上强化了村集体经济增收的“造血”功能，拓展出一条为农业龙头企业减轻投资压力、促扶贫项目资产保值增值、让集体组织成员获得稳定收益的发展路径，向共同富裕的目标迈出了实质性步伐，受到群众普遍认可。

2020年度，泸西县81个行政村集体经济收入平均8.35万元，最高的达43.6万元，其中金马镇的7个行政村集体经济年收入平均超过30万元。

立足实际搭建增收平台，为村集体经济可持续发展夯实稳固基础

泸西县是一个以种植业为主的农业大县，有着深厚的农村集体经济发展根基。在省委、省政府打造“绿色食品牌”的战略部署下，泸西县优质水果、蔬菜、生物药材、花卉苗木基地分别达29万亩、19万亩、7.2万亩、1.6万亩，产业规模化、集约化、标准化水平不断提升。

同时，他们积极相应党中央、国务院关于“探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益”的战略部署，不断深化农村产权制度改革，整合资金、盘活资源、挖掘潜力，大力发展设施农业、品牌农业，构建冷库、搭建大棚和修建交易市场、整治提升土地，将有限的财政资金、帮扶资金、土地资源，形成相对稳定、持久的经营性村集体增收平台，把资金风险降低到最低限度，也避免短期行为和权宜之计。

2019年，泸西县金马镇在太平村整合中国兵装集团帮扶项目资金500万元，并带动企业投资288万元，建成温室大棚2.6万平方米，配备棚内喷灌、电动内保温、湿帘风机系统等设施，成为泸西县第一个规模化、标准化、工厂化育苗基地。金马镇在爵册村还成立高原特色现代农业孵化中心，推行异地资产收益模式，将异地资产收益模式拓展到中枢镇、午街铺镇的6个村委会，每个村委会每年都有5万元的集体经济收入。

仅2020年，泸西县就持续投入财政整合资金3707.35万元，实施项目20个，建设现代产业发展设施设备，形成村集体固定资产，带动32个行政村创收。由于明确产权归村集体，为村集体经济持续稳定发展壮大赋权扩能，实现“有恒产者有恒心”的目标，最大限度地激发了村组干部带动群众共同富裕的积极性、主动性和创造性，全县累计培养“明白人、带头人”557名。

有效利用实现保值增值，为村集体经济可持续发展拓展广阔空间

为让更多的农业龙头企业落地生根，泸西县从有序组织土地流转开始，做足“筑巢引凤栖、花开蝶自来”的工作。政府确定合理的土地流转指导价格，组建由镇、村、组三级干部共同参与的土地流转工作小组，宣传土地流转政策，鼓励农户向龙头企业流转承包土地，用于规模发展特色蔬菜产业，盘活土地存量，增强发展后劲。从2018年起，全县普遍按1500元/亩，每三年上涨100元/亩的承包价有序流转土地。

目前，泸西县土地流转16.5万亩，建立起504个产业帮扶基地，培育和引进32家农业龙头企业。在此基础上，由第三方评估公司对村集体的固定资产进行评估，为村企平等合作、互利共赢提供法律依据。同时，根据龙头企业实际需求，将村集体固定资产的使用权转让给入驻企业，签订正式合同，确定科学的收益分配方式，明确双方权利义务。这样，通过市场化的运作，注重村组与市场主体的有效合作，获取相应的资本报酬，确保当年投入、当即见效、长久受益。

2017年10月，当地一家公司引入金马镇种植盆花，政府投资300万元建设2个大棚作为雨龙村的固定资产，每年按投资额的7.5%兑付转让使用费，为雨龙村集体经济每年增收22.5万元。2018年，泸西县向阳乡整合资金460余万元，在旧寨村委会易地扶贫搬迁集中安置区投入果蔬交易市场、冷库、加工包装车间等硬件建设，先后引进两家公司发展蔬菜种植，每年为村集体经济增收10多万元。2019年11月，进驻金马镇太平村的云南鑫坤种苗有限公司，按照村集体入股资产500万元的7.5%兑付使用转让金，每年实现村集体经济增收37.5万元。2017年开始，泸西县中枢镇大兴村农业综合开发服务社与广东一家公司“联姻”流转土地，发展蔬菜产业，并协调好用工需求、土地纠纷、用水纠纷等工作，企业负责培训农户、保证用工，每年为村集体经济创收13.2万元。

着眼长远实现多方共赢，为村集体经济可持续发展注入不竭动力

村民增收、企业盈利与村集体经济紧密相连，泸西县委、县政府深刻懂得“大河有水小河满”的道理。2014年7月，中国企业500强、G20杭州峰会蔬菜供应商——浙江海亮集团旗下的一家企业进驻泸西县金马镇后，在经营管理爵册村2座200吨冷库、每年为爵册村集体经济创收12万元的同时，直接种植蔬菜4000余亩、通过群众订单种植蔬菜5000余亩，总种植面积覆盖到9000亩，每天的用工在400人以上。从订单生产带动种植的5000亩当中，涉及到农户200多户，实现了龙头企业、种植大户、带动农户、村集体经济的多方共赢。

当地种植大户史昌明一家就种植了近70亩蔬菜基地，给明康汇公司一个月供应蔬菜50吨、利润8万元左右，一年下来总的收益超过70万元。同时，每天请工20多人，每月付给务工人员的工资超过6万元。

据了解，泸西县每年土地流转租赁金总收入2.48亿元，农户务工收入9.9亿元，仅这笔收入全县农民人均年增收超过7000元，成为泸西县农村居民人均年收入14949元的重要支撑。泸西县所到之处，到处都是青壮年务工忙碌的动人场景，农村展现出一派生机勃勃的活力景象，从中孕育着乡村振兴的新希望。同时，村集体经济有了保障，基层党组织服务群众的能力随之大为提升。

泸西县注重把村集体经济的收益分配权惠及到所有农户，用于扶持农户发展产业、爱心超市和村级公益事业、农村无害化户厕建设，部分资金作为动态监测防控基金。金马镇雨龙村委会小龙潭村小组李卜先，一家6口人。户主和妻子分别为听力残疾、肢体残疾4级，劳动力较弱，且有3个孩子分别就读高一、初三和小学五年级，家庭教育和医疗负担较重。

李卜先主动把自家1.5亩地流转出来做为产业用地，每年获得土地流转金2250元，同时到缤纷公司花卉基地务工，月收入2000元，每年还通过村集体经济分红500元，生产生活得到了很大改善。向阳乡旧寨村委会白泥塘小组杨兆良户，一家5口人中，3个孙子、孙女分别在读初一、蒙自职中和九年级，教育负担较重。考虑到家庭情况较为特殊，由村党总支研究决定由集体经济出资一万元，提供一个公益性岗位给杨兆良，由其负责村内卫生保洁，及时消除了返贫风险。

中国乡村振兴网 2021-7-6

西宁： 解码小康路 “乡”约新征程

盛夏，西宁迎来最美的季节，乡村再次成为大家聚焦的“热点”。从漫山花开的边麻沟花海到“全国六大最美花海”湟中区上山庄花海，从中国乡村旅游扶贫示范基地湟中区卡阳村到全国乡村旅游创客基地慕容古寨，从充满科技感的千紫园农业科技博览园到尽现河湟韵味的云谷川特色小镇……一个又一个乡村在实现脱贫蜕变的路上，用自己的方式解码西宁实现全面建成小康的特色路径，也在用乡风乡情诉说奋斗新征程的约定。

“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”西宁市地处黄土高原与青藏高原过渡地带，所辖大通回族土族自治县、湟源县、湟中区原来均为贫困县，其中，大通、湟中为国家扶贫开发重点县，湟源、湟中为六盘山连片特困地区贫困县。而如今，西宁全面实现330个贫困村退出64337人脱贫，绝对贫困动态“清零”。

一方水土一方人

乡音乡味说乡情

“我接受了技能培训、参与了奶牛养殖，妻子也在家门口就业，家庭收入来源越来越多……”大通县桦林乡鄂博沟村曾经的贫困户马基彪谈起家里的变化，喜悦与自豪溢于言表。

“上浪湾村一切的转变始于易地搬迁。”这是上浪湾村全体村民的共识。“跟过去对比，真是天壤之别。”村民上浪湾村村民张军说，不仅生活条件得到了改善，还通过发展养殖产业实现了致富增收。

在西宁市第一医疗集团总院的医院会议室内，屏幕上播放着一段大通县人民医院腹腔镜胆囊切除手术的画面。副院长赵恒伟说：“我们当时通过实时远程监控对手术进行了指导，患者不仅得到了及时诊治，还节省了一笔前往总院的开销。”

无论是一方水土养一方人，还是换一方水土富一方人，在西宁的乡土上，每一位乡亲都在用自己的方式诉说着奔向小康的喜悦。

西宁，不仅全面完成脱贫攻坚任务，全市贫困户人均纯收入由2015年的2696元增加到2019年的10140元，年均增幅39%，高于全国6个百分点；产业就业收入占到贫困群众家庭收入的80%以上； 建立了从学前到大学的教育资助体系，全面落实教育资助政策，贫困家庭6.75万人次享受各类教育资助6900余万元。

而且一系列具有西宁特色的改革也在悄然改变着乡村。探索城乡教育集团化办学，为化解“城镇挤、乡村弱”和义务教育辍学问题提供了“西宁模式”，成功入选全国教育扶贫典型案例；组建全国首个市县乡村四级紧密型一体化医联体，提升基层诊疗能力水平；在全省率先实施“幸福西宁·健康药箱”和慢性病贫困患者免费用药项目，受益困难群众分别达56.92万人次、22.37万人次；持续关注鳏寡孤独等特殊困难群体，318个村开办了老年人“幸福之家”，集中托养重度残疾人，极大提升了群众的“获得感”和“幸福感”。

一方人才一方业

担当作为拓前景

湟中区拦隆口镇白杨口村里，酒香开出了致富花。村民张宏录靠着酿酒手艺，将酩馏酒远销省外，实现了致富增收，他说：“我要把自己的产业做大做好，坚实地走好脚下的路，为村里实现产业兴旺尽一份力。”

宽敞整洁的村道穿林越岭，云杉环绕的农家乐雅致亮堂，漫山遍野的鲜花竞相绽放，大通县朔北藏族乡边麻沟村游客如织。“荒山变花海，旅游实现致富增收，我给我们的村‘两委’点赞。”村民赵文科说完这番话竖起了大拇指。

7月18日，湟中区鲁沙尔镇民族手工艺产业加工基地正式开园，依托国家级非遗项目“湟中银铜器制作及鎏金技艺”，打造全省最大的铜银器产业基地。副镇长杨国强说：“基地将采取‘股份合作社+基地+农户’的模式，实现‘输血’向‘造血’转变，带动众多农民转型为技艺工匠。”

无论是一方人才富一方事业，还是一方文化带动一方产业，在西宁的乡土上，越来越多的探索正在显现成效，在实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效链接中彰显力量。

在西宁，产业发展“满院开花”。这里坚持生态优先、绿色发展，围绕绿色有机农畜产品示范省建设，优化产业结构，培育特色产业，促进产业融合，实现了3个县级扶贫产业园、330个贫困村光伏产业项目和互助发展资金、485个非贫困村村集体经济项目、16855户贫困户到户产业项目“五个全覆盖”；27个旅游扶贫项目融入全市十条旅游示范带建设，打造了大通东至沟休闲小屋、湟中千紫缘科技博览园、湟源树莓山庄等一批乡村生态旅游品牌，带动1345户贫困户吃上了“文化饭”“旅游饭”；牛羊养殖、饲草、蔬菜、中藏药材、民族手工艺品等特色产业更是不断发展壮大。

“党旗红”引领乡村富，西宁探索建立了85个“联合型”“产业型”“功能型”“枢纽型”党组织，涌现出大通“一环三线”党建示范带、湟中卡阳乡村旅游中心党委、湟源小高陵“红色引擎”等先进典型，走出了一条党建引领脱贫致富奔小康的新路径。

一方山水一方情

一村一景展乡风

一座座农家院错落有致，路边的文化墙生动活现。石磨、栈道、黄牛把村庄装扮得别具风情，以民俗红色文化为载体，对闲置房屋进行再利用。这里是大通向化藏族乡将军沟村，美，是这里的代名词。

提起村里的“励志爱心超市”，湟中区共和镇葱湾村党支部书记祁如信说：“励志爱心超市建成以来，群众通过劳动换取积分，凭积分兑换所需物品，在村里树立了良好的村风、民风，有效引导村民共同参与到乡村振兴中。”

两年前，庞倩与丈夫参加了湟源县“移风易俗婚事新办”集体婚礼。今天，再次回味自己的婚礼，她说：“我觉得我的婚礼格外有纪念意义，既减轻了家庭负担，又抵制了大操大办的不正风气，不仅树立了文明新风尚，而且不失浪漫。”

这便是西宁乡土，美在一方山水，更美在一村一社，美在“面子”，更美在“里子”。看一眼乡村美景，便让人记住西宁动人风情。

在西宁，美在乡村风貌。饮水安全得到全面保障，建制村全部通硬化路，客车通达率达100%，农网供电可靠率达到99.9%，贫困村宽带、广播电视覆盖率均达到100%，贫困地区群众上学难、出行难、用电难、通信难等问题得到有效解决。新建和维修改造315所贫困村卫生室，为县乡村三级医疗机构配备59类7284台（套）医疗设备，基层医疗卫生服务水平得到提升。

在西宁，美在民风民俗。443个“励志爱心超市”分布在这片高原古城的乡土之上，参与农户近3万户，累计兑换积分200余万分，兑换商品价值200余万元；全面推进脱贫攻坚与乡村振兴，各行政村建立健全了“一约四会”，有效提升了村级自治、法治、德治能力；推行文明乡风、深化移风易俗，评选文明村镇（社区）122个、五星级文明户26.1万户，评选表彰脱贫光荣户1162户，弘扬主旋律、传播正能量。

逐梦小康，楼兰终破凯歌还；奋进新时代，开启建设现代美丽幸福大西宁新篇章。

青海日报 2021-8-9

运城市运用“互联网+大数据”打造消费扶贫长效机制

近年来，消费扶贫作为一种重要的扶贫方式，其重要作用日益显现。2018年底，国务院办公厅发布 《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，进一步推动了消费扶贫的发展。但在消费扶贫如火如荼开展的同时，在操作层面也存在一些实际问题，如生产经营分散、产品质量难以保证、价格较高、难以持续等问题。针对这些问题，运城市供销社（市消费扶贫领导组办公室）运用“互联网+大数据”创建了农产品消费扶贫常态化运行的“1+1+6”的新模式，力图打造消费扶贫长效机制。

一、消费扶贫“116”运城模式

农村是脱贫攻坚的主战场，农产品销售难是影响农民增收的重要原因。运城市供销社结合自身优势，探索了农产品消费扶贫“116”运城市模式。“116”运城模式指1个数据平台+1套供应链体系+6大运营体系。数据平台精准地把全市涉贫、涉农专业合作社的种植情况、待贫方式和辐射的贫困户数量实时反映在平台上，同时把市场客户的需求情况通过平台动态地反映出来，而且供销两端的交易数据也实时地上传到平台，形成农产品供销大数据。供应链体系采取“客户+平台公司+基地合作社+农户”的扶贫采购模式；通过基地农产品直采，减少农产品销售环节，降低流通成本；采取全程冷链物流农产品流通体系，降低产品损耗，提升产品价值。6大运营体系包括覆盖消费扶贫服务全网络体系、食品安全保障体系、定价询价体系、分拣分级体系、农业+大数据体系、线上线下营销推广体系。

二、“116”运城模式解决消费扶贫痛点

1、有利于提高农产品生产组织化程度。“小生产与大市场”的矛盾是农产品生产具有盲目性的根源所在。现有的消费扶贫方式，无论是银行系自己的电商平台，还是阿里巴巴、京东等电商平台的扶贫频道，主要充当了连接交易双方的市场的角色，难以有效引导农产品的生产。运城市构建的大数据平台致力于“供”“需”两端，实现产销信息无缝对接，精准收集供需两端信息，从需求量倒推出农产品供应量，进而引导农户生产，从而提高农产品生产的组织程度。

2、助力精准扶贫。应该注意的是，购买贫困地区的农产品并不等同于购买贫困户的农产品，贫困地区也有很多非贫困户。现有的一些消费扶贫方式并没有做到精准扶贫。“116”运城模式采取线上线下一体化的全覆盖消费扶贫服务网络，实现线上消费扶贫24小时服务热线，线下市县乡三级消费扶贫服务站点布局，精准到每一个贫困户，精细到每一样贫困产品，精确到每一斤急销菜，真正实现精准、精确、精细，扶贫到户、到人。

3、市场化定价保证运营的可持续性。现在，一些政府机关、企事业单位和平台发起的消费扶贫活动往往是一次性的，价格较市场价格高，而品质却较市场为低，消费者不满意。“116”运城模式采用市场化定价，建立每日每单品询价体系，即每日询3个基地采购价，3个大型批发市场批发价，以最低的基地采购价作为定价下限，以最低的市场批发价作为定价上限，形成平台定价模式。这种市场化定价能够给农户带来稳定且持续的收入增长渠道，同时也满足了消费者的利益，具有可持续性。

4、质量管控提升了消费者体验。应该讲，贫困地区的生产方式比较传统，产品质量不高，同时供应链水平也比较落后。这就导致消费者在收到商品之后心里落差比较大，甚至有上当受骗的感觉。而“116”运城模式严格实行行业标准，在日常管理中推行 “六T卓越现场管理”，加强生鲜蔬菜安全监管。设立农产品溯源食品安全检测实验室，72小时留样观察，严格检测农残各项指标，配套全程视频监控，全程可视化追溯，保障食品安全。同时，为了精准化和市场接轨，把从基地采购的农产品依据品种、颜色、品相、损伤程度进行分级，分成ABC三个等级。针对不同的客户需求，进行不同等级农产品的配送，实现与客户需求无缝对接，真正解决客户的问题，同时逐步形成与农业产业发展需要接轨的农产品标准体系。这些措施都提升了消费者体验。

5、农业+大数据体系促进农产品品质升级。立足长远考虑，要将消费扶贫的偶然消费变成多次消费、长期消费，产品品质是关键。“116”运城模式通过大数据体系计算客户的需求量，来实现“供”“需”的逆推；从“卖得好倒推种得好”，逐步推进 “一县一品”“三品一标”，使农产品形成规模化、标准化、品牌化，有效提升农产品的品质。

运城市运用“互联网+大数据”构建了消费扶贫 “116”模式，能够实现生产、流通和消费的多方共赢，打造了消费扶贫的长效机制，取得了良好的效果。在短短两个月的时间里，数据平台已成功对接全市涉贫涉农基地、合作社400余家，覆盖运城地区13个县市，涉及600多个农产品品种；已签订合作协议100余家，覆盖贫困户16000多户。截至5月31日，已成功对接单位客户44家，涉及学校、医院、机关、企业等食堂，共计销售农产品262835公斤，配送品种123种，覆盖贫困户2613户。下一步，在做好交易端消费扶贫工作的同时，还可以更深入地发挥供销社的作用，在生产端探索为农服务新路径，为乡村振兴战略的实施做出贡献。

山西日报数字报2022-09-14

天津 津沽小康路　不落一个人

四年前天津海关工作组的到来，让天津市宁河区板桥镇盆罐庄村一座座“炮楼”似的旱厕不见了，十几处臭水沟变清了；如今街心水景公园映衬着新硬化的“小康路”和两个健身广场，白天绿树成荫，夜晚路灯明亮。这个历史上靠烧盆做罐谋生糊口的村庄，千百年来第一次有了这样内外兼修的“颜值”。

拥有这样第一次变化的还有家住滨海新区小王庄镇东湾河村的周玉兰，她是村里出了名的困难户。她做梦也没有想到，在滨海新区国资委的帮扶下，她第一个加入村集体领办的合作社，第一年就分到了6750元。

脱贫攻坚是一部前所未有的写在中华大地上的宏伟史诗。天津市城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题依然存在。为破解农村发展难题，天津市逐村摸底排查，倒排相对困难村，选派工作组开展结对帮扶，覆盖之广、规模之大、投入之多、力度之强前所未有。

采访中，天津市农业农村委党委书记、主任王宝雨介绍：“八年来，天津市先后两轮结对帮扶1561个困难村，从加强基层组织建设、发展壮大村集体经济、增加农民收入、改善基础设施条件、完善基层治理机制、培育乡风文明和困难群体兜底保障等方面，精准帮扶、精准施策，高标准完成‘三美四全五均等’帮扶目标，充分保证了全面建成高质量小康社会不落一村一户一人，为天津全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。”

而今，第二轮帮扶的1041个困难村庄已经全面实现了村庄美、环境美、乡风美；产业帮扶、转移就业、水电供应、户厕改造全覆盖；教育资助、医疗救助、住房安全、社会保障、便民服务城乡均等化……振兴乡村的美丽画卷如锦绣般在津沽大地上铺展。

强根基

筑牢基层党组织建设“基石”

从2013年开始，先后有4000多名驻村干部远离喧嚣，奔赴农村，投入到与农民“同吃、同住、同学习、同劳动”的浓情岁月，市、区、乡镇、村和驻村工作组将“五级联动”的帮扶大网撒向最困难的基层农村。

“来的时候一看就是干部下乡，村里人躲着我聊天。现在外来人看见我就觉得是个‘老乡’，都主动过来打听事。”天津特警总队帮扶干部方海波现在对自己村民的身份感到自豪。

而方海波刚来到武清区豆张庄镇周立营村时并不是这样，这个村过去“两委”班子不健全、党组织涣散，工作组一连走访几天，吃闭门羹是常态，而村民聊天往往都跑到两里地外的大堤上，才敢畅所欲言。

是一张“暖心茶桌”建立起党员群众沟通的桥梁。工作组一个月内走访了两个帮扶村共78名党员，摸清了“党组家底”，梳理出村子问题的脉络。“每次党员学习，工作组给每位党员沏上一杯热茶，工作组来村对待我们太真诚了，我头一次见到这样的驻村干部。”周立营村75岁的老党员张希芹感叹。

自从有了“暖心茶桌”，党员们、村民们有事都来唠唠，干部们和群众拉近了距离，倾听到了最真实的民声民意，了解到了群众所思所想所盼。2018年，天津特警总队帮扶的两个村都选出了“一肩挑”干部，四名优秀青年加入党组织，并培养了20名入党积极分子。在党支部的带领下，村庄上下凝心聚力谋发展、干实事，面貌发生了翻天覆地的变化。

“农村富不富、关键看支部。”采访中，天津市农业农村委副主任王智毅介绍，我们的帮扶就是要突出党建引领，把加强村党组织建设作为首要帮扶任务，驻村工作组组长任“第一书记”，帮班子、带队伍，将村党支部打造成攻坚克难的战斗堡垒，为困难村留下一支“不走的工作队”。

像周立营村一样，通过换届选举，天津市困难村全部实现“一肩挑”，党支部凝心聚力战斗力显著增强，党员干部队伍素质明显提升，困难村党组织全部达到了支部班子好、党员队伍好、活动开展好、制度建设好、作用发挥好的“五好党支部”创建标准。

壮产业

推动村庄经济社会全面发展

产业兴旺是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。天津市始终把实施产业帮扶、强化“造血”功能，作为困难村和农民群众稳定脱困、长久脱困的重要途径和治本之策，因地制宜、因村施策，大力发展特色优势产业，完善利益联结机制，实现产业兴村富民。

在工作组带动下，宁河区宁河镇南沽村成立了专业合作社，全村85％的农户入社，选定了优质黄冠梨品种种植，按“六统一”模式管理，盛果期经济效益达到了750万元。西青区探索出“项目打包、主体明确、资金入股、保底分红”的工作思路，以镇为单位，打包实施了杨柳青镇林木种苗及果树种植基地、辛口镇鼎善万家市民小菜园农业园和王稳庄镇智能温室种植3个产业项目，8个困难村参股分红，村集体经营性年收入全部超过50万元。在帮扶工作中，天津市共建设了117个产业项目，探索创新了“村级合作经营、产业基地运营、龙头企业入股、农业企业带动、固定资产租赁、乡村旅游开发、社会服务收益、‘互联网+’销售”八大产业帮扶带动模式，取得了实实在在的经济效益，成为困难村和农民群众脱困致富的“新钱袋”。

天津海关充分发挥自身检测机构优势，发现帮扶的盆罐庄村陶土锶元素含量高，于是带领全村在“健康IP”上做文章。“现在用盆罐庄的陶杯、陶茶壶饮水，用陶甑蒸饭盛菜，以此为主题的制陶体验游、特色餐饮游等产业逐步开发出来了。”村里韩家窑的传人韩克胜自豪地介绍。同时盆罐庄村依托“美丽村庄”、饮水提质增效、户厕改造、人居环境整治等一系列政策，全面提升村庄基础设施建设水平，村庄环境面貌也焕然一新。经过干部群众共同努力，2019年盆罐庄村被纳入天津文化旅游示范村建设，盆罐陶艺也正在申报国家级非物质文化遗产。

天津市举全市之力“真金白银”地支持帮扶工作，打好政策集合、项目集中、资金集聚、措施集成的“组合拳”。据悉，天津市农业农村部门发挥主责部门作用，投入“美丽村庄”建设和产业发展专项补贴资金25.34亿元；48家市级职能部门按照“缺什么补什么”的原则，实施电网、饮水等一系列改造工程，投入近50亿元；各区、各帮扶单位累计投入近150亿多元。目前，1041个困难村全部达到“美丽村庄”建设标准，集体经营性收入全部达到20万元以上，农民人均可支配收入增幅超过全市平均水平。

兜住底

实现困难群体社会保障全覆盖

家住滨海新区东湾河村的周玉兰，丈夫是残疾人，她一直靠出租自家的15亩土地和打点零工维持生计。滨海新区国资委驻东湾河村工作组组长贾长龙隔三岔五就去周玉兰家探望帮助，但却难以解决实际问题。为从根源上帮助困难群众，增加村民收入，经过多方调研，工作组决定推动成立村集体领办的合作社。

“千万别弄合作社，弄完这是个烫手的山芋，弄不好老百姓的意见更大。”东湾河村党支部书记、村委会主任和村‘两委’班子首先就有着顾虑，而村民中更是传言“不成立合作社，土地还能赚一些租金，要是成立合作社，万一赔了，连租金都没了。”

在合作社成立的关键时期，贾长龙还是从困难户周玉兰家做突破口，他邀请周大姐参与合作，并承诺失败了会赔给她土地租金。有了驻村干部的承诺，周大姐带头加入合作社，村民见状也跟着加入。2018年6月，小王庄镇第一家村集体领办的合作社——天津万禾农业种植专业合作社成立，全村67户700多亩耕地都流转到合作社统一种植。当年，每亩地实现了纯收入660元。周玉兰家分到了6750元，这已经相当于之前她租地和打零工的收入总和了。

保障困难群众生活，没有终点只有新起点。天津市第十一次党代会指出：对困难群体、低收入群体要格外关注、关心，实施一对一精准帮扶，绝不能以平均数掩盖一人一户的困窘。新一轮结对帮扶工作从“村”向“户”延伸，对困难群体逐户进行精准识别、建档立卡，实施“8+1”的社会救助机制，做到“应保尽保”；落实困难学生19项教育资助政策，实现“应助尽助”；对困难群体全额资助参险，落实家庭医生免费签约服务，做到“应帮尽帮”；大力实施困难群体危房改造工作，实现“应改尽改”；发挥社会救助资金“救急难”作用，发放救助金1030万元，救助3301人次，确保高质量小康社会不落一村一户一人。

农民日报 2021-6-30

扶上马再送一程—安康市汉阴县实施“三化”举措防返贫纪实

如何巩固拓展好脱贫攻坚成果，确保在乡村振兴中不掉队，是当前各地必须面对的现实问题。今年以来，汉阴县把防止规模性返贫作为巩固脱贫攻坚成果的头等大事和首要任务，通过实施监测信息化、责任网格化、帮扶系统化，坚决守牢防止规模性返贫底线，让脱贫群众的幸福感不断提升。

监测信息化 实时掌握动态

今年2月，汉阴县平梁镇兴隆佳苑社区脱贫群众石宗清的儿子石泽议因腿摔伤进行两次手术，在家休养5个月；其儿媳王大艳在社区的公益岗合同到期。该户存在家庭收入不稳定风险。

这是一条来自汉阴县巩固脱贫攻坚成果大数据平台的风险提示信息。

通过大数据平台监测到石宗清一家情况后，县、镇帮扶干部及时出面协调，将其儿媳作为社区公益岗人员，续签公益岗合同一年，每月工资1100元，并为其在社区安排工作，社区每月再补助900元，目前该户返贫风险已经消除。

如今，全县156个村（社区）9.7万户农户信息都已录入该系统。今年，汉阴县试点研发出巩固脱贫攻坚成果大数据平台PC端及手机APP，将全县农户家庭成员、收入、产业、就业等72项指标80余万条信息集成建立大数据中心。

针对家庭发生变化情况，由村（社区）“四支队伍”通过手机现场完成发现、初核、录入等工作，并随时随地上传，自动比对汇总，自动生成统计台账。为确保信息精准，汉阴县实行线上线下相结合，畅通农户申报、村级排查、帮扶干部排查、网络上报、系统监测、热线电话受理6条渠道，实现了问题申报多元化。同时，通过医保、残联部门的病残数据、民政部门的低保数据、住建部门的住房安全数据，以及应急管理、卫健部门的灾情疫情等数据共享，及时发现返贫致贫风险线索。

同时，汉阴县将所有村（社区）全部接入小鱼视频会议系统，实现了点对点调度指挥，使各项指令及时传达落实到一线，确保全县防止返贫动态监测帮扶工作上下贯通、步调一致，统筹指挥精准。在入户督导的同时，该县强化电子督查，对监测对象、帮扶措施等实行全程跟踪督办，自动预警提醒，形成动态监测帮扶工作闭环。

目前，汉阴县共有脱贫不稳定户160户546人，边缘易致贫户162户439人，突发严重困难户9户31人，共落实针对性帮扶措施565项。

责任网格化 不漏掉一户

石宗清所在的兴隆佳苑社区，共有11幢楼29个单元，为了实现监测全覆盖，社区实行三级网格化管理，分别配备总网格长1人、一级网格长6人、二级网格长11人、三级网格长29人，实现每个单元都有一个网格长的管理方式。

兴隆佳苑社区党支部副书记蔡清介绍，社区给每个网格长配备了专用手机，每个月召开一次网格长会，了解每户家庭动态，研究存在风险，制定帮扶措施，每半年表彰优秀网格长。

“今年上半年，通过网格化监测，我们共发现6户脱贫户存在返贫风险，现均已夯实了帮扶措施，并纳入了防返贫系统动态管理。”10月27日，蔡清激动地说。

今年以来，汉阴县按照以基层党组织为核心，以“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以“管理网格化、服务精细化”为路径，以村级高效治理平台为依托的“321”基层治理模式，全面实行三级网格化管理服务，共划分4876个基础网格，网格长分别由村党支部书记、村民小组长、中心户长和部分群众党员、人大代表担任，实现了人到“格”中去、事在“网”中办、监测全覆盖。

为构建责任清晰、各负其责、执行有力的全面防返贫监测帮扶责任体系，汉阴县将所有农户全部纳入网格内监测，实行帮扶干部负责脱贫户，村“四支队伍”负责“三类”重点监测户，村民小组长和中心户长负责其他农户，做到分片到户，包户到人。

“网格化管理确保了不漏掉一个困难群众。”汉阴县副县长刘济兵介绍，网格长在第一时间发现问题后，及时上报，按照“风险发现、村初核、镇复核、县审定交办、部门受理、跟踪回访、核实验收、风险消除”八步流程，县上因户因人分类精准施策，保证了一般性问题“不出村”，村里解决不了的，由县镇调度项目、资金和帮扶力量予以解决。

帮扶系统化 防返贫更有力

10月27日，铁佛寺镇高峰村朱兴海家的小院，除了靠北的几间正房，其他三面都是猪圈，在院子里，朱兴海正忙着给猪拌食。

能养上百头猪，一定不是懒人，可不久前，在汉阴县防返贫监测系统中，脱贫群众朱兴海却被监测系统提示为返贫风险户。

原来，今年朱兴海的妻子患了心脏病，儿媳又查出肺癌，一直在外务工的儿子只能回家照顾病人，多次治疗不仅花光了家里的积蓄，还欠下一大笔账。

高峰村第一书记沈涛一到任，就立即了解情况，及时帮助朱兴海一家报销医药费，并指导他家想办法度过眼前养猪低迷期，发展多种经济。为了减少养殖成本，朱兴海种植了10余亩玉米做猪饲料，还种植了100多亩天麻增加收入。

为破解脱贫群众持续增收难题，汉阴县实施“加入一个组织、发展一项产业、奖补一笔资金”的“三个一”产业扶贫模式，全县成立“三个一”产业专业合作社136个，1.4万户脱贫群众带资入社，新发展茶叶、蚕桑、猕猴桃等中长期特色产业6.9万亩，采取划地到户、分工分业、返租倒包、务工取酬等方式，促使合作社与脱贫户结成利益共同体，实现产业全覆盖。

围绕易地搬迁户防返贫问题，汉阴县推行“138”搬迁后扶模式，按照1个党支部引领，社区居委会、社区工厂、产业园区3个载体支撑，搭建便民服务、日间照料、儿童校外托管等8大服务中心，实现产业、就业、服务全覆盖，有效破解了搬迁群众稳得住、能致富、快融入难题。

针对特殊群体防返贫问题，县上创新医养结合模式。全县11所敬老院集中供养特困人员1150人，建成失能半失能养护中心3所，派驻全科医生24小时坐诊，招聘脱贫户、残疾人为护理员，实现以贫助贫、以残助残、以医助养。

汉阴县还按照全县总人口10%的比例，由县财政拿出185万元购买防贫保险。针对突发严重困难户支出远超家庭承受能力时，启动“防贫保”，由中国太平洋财产保险股份公司汉阴支公司按程序和标准进行赔付，筑牢防止返贫致贫最后一道防线。

陕西日报 2021-11-11