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谭成旭：上下同欲 攻坚克难推动钢铁行业转型升级高质量发展

——在中国钢铁工业协会六届六次理事（扩大）会议上的讲话

中国钢铁工业协会会长 谭成旭

各位领导、各位理事、各位代表：

欢迎大家来到鞍钢参加钢协六届六次理事（扩大）会议，共同研判钢铁行业发展形势，凝聚共识走好转型升级高质量发展之路，携手努力实现中国钢铁的健康发展和持续繁荣。

下面，我就今年以来行业运行情况、当前面临的形势和下一步重点工作讲几点意见。

今年初以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济呈现回升向好态势，钢铁行业展现出巨大的发展韧性。但在复杂严峻的市场形势下，钢铁行业也面临不少困难挑战，行业总体利润同比下降且持续处于较低水平。面对转型升级的诸多“阵痛”和更为严峻的市场环境，钢铁行业认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力实现生产经营整体平稳，不断提升核心竞争力和增强核心功能，推动高端化、绿色化、智能化发展取得新突破。

一、今年上半年钢铁行业运行情况及特点

今年初以来，虽然国际形势复杂多变，世界经济不稳定性、不确定性增强，但我国经济持续回升向好，上半年GDP实现5.5%的增长，全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，基础设施建设投资同比增长7.2%，其中公路、铁路、水利投资均保持较高增速，为钢铁行业平稳运行创造了良好的外部环境。上半年，全国钢产量、钢材出口量均同比增长，钢铁行业为我国经济恢复向好做出了重要贡献。但从钢铁生产与消费总量看，供给强于需求，钢材价格降幅大于成本降幅，不同区位、不同品种企业之间经营分化持续，钢铁行业整体效益下滑明显，经营面临较大挑战。

钢铁产量同比增长，为国民经济恢复作出了贡献。上半年，随着我国经济延续恢复态势，钢铁产量同比增长，保障了经济恢复发展的用钢需求。据国家统计局公布的数据，上半年，全国钢产量5.36亿吨，同比增长1.3%；生铁产量4.52亿吨，同比增长2.7%；钢材产量6.77亿吨，同比增长4.4%。从需求看，制造业中汽车行业在新能源汽车和出口带动下表现较好，船舶行业三大指标位居世界第一，机械各子行业出现分化，家电行业外冷内热，集装箱行业继续大幅下降；房地产行业持续低迷。上半年，我国粗钢表观消费量同比下降1.9%，钢材消费结构正发生变化，建筑业用钢占比下降，船舶、汽车、家电、风电用钢、光伏用钢等持续增长，有效支撑了制造业用钢品种和数量的增长。

钢材出口大幅增长，国际竞争力和潜力继续释放。据海关总署统计，上半年，我国出口钢材4358万吨、同比增长31.3%，出口钢坯167万吨、同比增长112.6%；进口钢材374万吨、同比下降35.2%，进口钢坯118万吨、同比下降68.5%；折合净出口粗钢4211万吨，同比增长64.3%。然而，钢材出口价格同比下降。上半年，我国钢材出口均价为每吨1075美元，同比下跌24.7%；进口均价为每吨1718美元，同比上涨10.2%。上半年钢材出口大幅增长，缓解了国内市场供需压力，但在全球经济增速放缓及贸易保护主义抬头的背景下，可能引起贸易摩擦案件的反弹，需引起行业重视。

钢材价格同比下降，国际市场价格降幅大于国内。今年以来，钢材价格平均水平同比下降，呈窄幅波动的走势。据钢协监测，上半年，中国钢材价格指数（CSPI）平均值为113.21点，同比下降15.4%。其中，长材价格指数平均值为117.53点，同比下降15.5%；板材价格指数平均值为113.51点，同比下降13.9%。上半年，CRU钢材综合价格指数平均为234.4点，同比下降24.5%。

原燃料采购成本下降，进口矿价仍处于较高水平。上半年,全国进口铁矿石5.76亿吨，同比增加7.7%；进口均价为每吨114.5美元，同比下降11.7%。上半年，重点统计企业主要原燃料采购成本均同比下降，其中国产铁精矿、进口粉矿、炼焦煤、冶金焦、废钢采购成本同比分别下降7.2%、3.9%、18.0%、25.2%、19.5%；重点统计钢铁企业钢筋、热轧薄宽钢带和冷轧薄宽钢带的制造成本分别同比下降14.5%、13.7%和 11.6%。尽管原燃料采购成本重心有所下移，但成本降幅小于钢价降幅，企业效益持续承压。

企业效益同比降幅明显，财务资金风险仍可控。上半年，重点统计会员钢铁企业营业收入为3.19万亿元，同比下降5.56%，营业成本同比下降3.06%，收入降幅大于成本2.5个百分点；利润总额330亿元，同比下降68.8%；平均销售利润率为1.03%，同比下降2.1个百分点；亏损面达到44.6%,比去年同期上升17.4个百分点。6月末，会员钢铁企业资产负债率为62.8%，同比上升0.8个百分点；应收账款同比增加12.6亿元，增长0.8%。尽管应收账款增幅和资产负债率在可控和预期范围内，但这一定程度上反映了企业经营风险的加大，值得关注。

超低排放改造稳步推进，环保水平持续提高。截至6月底，共有87家钢铁企业完成超低排放改造和评估监测，其中62家完成全工序超低排放改造，涉及粗钢产能约3.14亿吨；25家完成部分工序超低排放改造，涉及粗钢产能约1.14亿吨；还有45家企业约0.85亿吨产能目前正在评审中。上半年，钢协会员企业吨钢可比能耗同比下降1.33%，吨钢耗新水同比下降3.01%，外排废水总量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、颗粒物排放量、氮氧化物排放量分别同比下降14.17%、19.89%、17.01%、14.85%、12.46%，钢渣、高炉渣利用率同比分别提高0.64、0.17个百分点。钢铁行业吨钢可比能耗和污染物排放量持续下降，企业绿色转型的内生动力不断增强。

二、克服困难，坚定不移走高质量发展道路

上半年，面对复杂形势、繁重任务，钢铁企业坚持理性的判断、现实的选择、积极的应对，多措并举稳定生产经营，坚定不移推动节能减碳，坚持不懈加强科技创新，提升竞争力、培育新动能，高质量发展不断取得新成效。

实干争“效”，行业运行总体平稳。面对市场出现阶段性供需失衡的现状，广大会员企业将“三定三不要”原则作为企业在接单、排产、发货方面的底线，以销定产、以效定产、以现定销，牢牢守住经营安全。同时，深入推动管理变革，积极开展对标挖潜，大力推进降本节支。武钢有限实施模拟经营变革，让人人都是经营者、人人都是价值创造者。首钢、沙钢、山钢、攀钢西昌、中南钢铁、陕钢龙钢、酒钢、泰山钢铁、荣程钢铁、河北鑫达等打好降本增效“组合拳”，抓住关键破瓶颈，持续推进指标提升、成本下降。提升系统效率、改善生产经营起到了积极的效用，即使面临着各种困难，钢铁企业也挺住压力、稳住局面，行业运行没有出现去年急转直下的情况，总体保持平稳态势。

求真务“实”，上下同欲破解难题。对于行业关注的铁资源问题，在国家发展改革委牵头、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部等联合推动下，“基石计划”实施顺利，继西鞍山铁矿项目开工建设后，中国五矿陈台沟铁矿项目也于今年6月开工。矿山、废钢、钢结构协会及不锈钢分会等发挥自身专业优势，聚焦保障资源安全、扩大钢铁应用、绿色低碳发展等行业重点目标，发挥智库和平台作用积极开展工作，为行业健康发展提供专业支持。地方钢铁行业协会发挥紧密联系区域企业的优势，服务行业发展的作用日益显著。河北冶金协会以环保绩效全面创A为抓手，狠抓落实产能置换、超低排放改造、极致能效三大工作。新疆钢协建立“新疆钢铁行业健康运行工作机制”，提升行业自律效果。四川省钒钛钢协开展大走访、大调研，助力企业纾困解难和区域协调发展。

向“绿”而行，低碳发展取得新突破。锚定“双碳”目标，钢铁企业勇闯创新“无人区”，积极探索引领世界钢铁工业绿色发展的颠覆性变革，绿色钢铁正在从理念转化为行动、从愿景转变为现实。上半年，河钢全球首例120万吨氢冶金工程示范项目一期工程圆满成功；八钢高炉富氢碳循环技术商业化示范项目主体工程改造启动，低碳冶金技术由试验阶段进入商业化运用；鞍钢下线全国首卷汽车用低碳排放热成形钢，其生产工艺可减碳50%以上；首钢发布低碳行动规划，实现降碳30%以上低碳汽车板镀层产品批量生产。极致能效工程是绿色低碳的基础也是减污降碳的源头，以21家“双碳最佳实践能效标杆示范厂培育”以及“三清单两方案一系统”为主线，推进节能降本减碳成熟技术快速应用、突破性技术协同研发，宝钢股份梅钢公司实施高炉渣显热回收工程化示范，尝试突破行业共性难题；国内首台套转炉烟气隔爆型中低温余热回收项目在建龙西钢热试成功，实现了转炉工序极致能效提升技术革命。

创“新”驱动，科技创新捷报频传。创新不易，但钢铁企业从未止步，关键技术创新成果不断涌现，进一步夯实了产业基础、提升了产业链发展水平。2023年冶金科学技术奖共推荐获奖项目106项，其中特等奖1项、一等奖22项。宝武、鞍钢、首钢、河钢、包钢、五矿、钢研、安钢、涟钢等多家企业上榜国企改革“科改企业”名单。今年上半年，鞍钢33毫米厚X80级别大应变管线钢板实现全球首发，新钢成功轧制世界最薄高牌号无取向电工钢，首钢全球首发两款取向电工钢产品，河钢国内最高强度级别高钛合金焊丝钢替代进口，沙钢超大焊接热输入高端船板钢产品填补国内空白，大冶特钢打破国外垄断成功轧制直径18毫米铁镍基高温合金，河北龙凤山铸业与上海大学合作形成了从中试到大生产制备高超纯铁的技术和物质基础……行业高水平创新技术结出累累硕果，展现出中国钢铁的硬核实力。

三、当前钢铁行业面临的形势

在经历了2022年世界经济增速的显著下滑后，2023年，受俄乌冲突延宕、美国等发达经济体通货膨胀高企、美联储加息等不确定因素影响，世界经济复苏依然艰难。世界银行6月发布的《全球经济展望》中预测，2023年全球经济将增长2.1%，比2022年回落1个百分点；经济合作与发展组织（OECD）6月发布的经济展望报告，预测全球经济增速将从2022年的3.3%放缓到2023年的2.7%；国际货币基金组织7月26日发布了《世界经济展望》更新报告，预计2023年全球经济增长3%，比2022年回落0.5个百分点。整体来看，2023年全球经济增速低于2022年。

从国内来看，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，产业升级厚积薄发，为实现全年经济社会发展目标打下了良好基础。但当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，钢铁行业发展必然要面临新环境、新挑战，需要我们提振信心、积极研究、主动应对。

展望下半年，随着国家积极扩大需求和激发经济活力政策累积效应的显现，预计制造业将保持平稳发展；基础设施建设将继续发力；房地产行业下滑逐步趋稳，需求将在减量后实现新的平衡。进出口方面，考虑到前期接单情况及人民币贬值影响，预计下半年钢材出口量增幅将收窄，进口量将保持低位。在钢材间接出口方面（钢材间接出口隐含在下游行业耗钢产品出口中，是拉动国内钢材消费的重要组成部分。按行业划分，钢材间接出口主要分布在机械、金属产品、船舶、钢结构、家电、集装箱、汽车、摩托车、自行车、铁路车辆等10大类中），据测算，今年上半年钢材间接出口量5934万吨，同比增长0.8%。由于全球经济增速放缓，我国制造业出口面临较大压力，预计钢材间接出口增长空间有限，全年大体保持平稳。综上，整体来看，预计2023年钢材消费有小幅下降趋势。

5月-6月份，根据主题教育部署和行业重点工作，钢协领导班子成员分别带队深入会员企业一线开展调研，了解企业的核心诉求，为下一步工作明确了重点。根据企业反映的情况，结合上半年行业运行态势，需重点关注以下几个方面：

一是巩固供给侧结构性改革成果，严控新增产能。产能过剩是导致供求矛盾的根源，供给强于消费是影响经营效益的主因。企业纷纷呼吁，要在积极落实产量调控、严格实行产能置换的同时，加快研究建立产能治理新机制，由产能调控逐步转向能耗和碳排放约束，用市场化、法治化方式导向优胜劣汰和供需平衡，促进产业结构调整和转型升级。

二是资源安全保障能力有待继续提升。尽管目前铁矿石价格高位回落，但仍属高位运行。矿价偏离供需基本面屡屡发生，给企业经营平稳运行带来巨大挑战。这些表象的背后，实质上是资源自主可控能力亟待持续提升、对国内铁矿企业运营的安全监管机制亟需改进优化、进口铁矿石定价机制亟待合理改变。

三是环保管控政策约束性限制与激励性引导仍需更加精准务实。为有效解决区域间乃至同区域内不同企业因超低排放改造进程不同出现的吨钢环保运行成本差异，实现更公平地市场竞争，应在环保管控政策的执行中更加精准有效，让环保绩效好、真正绿色发展的企业既得“口碑”，又得“红包”。

四是钢铁企业发展需要更加精准的政策环境。部分钢铁企业反映，在融资、授信、利率、差别电价、环保及绿色低碳项目审批等方面，仍受到“行业属性”的困扰。

对于钢铁行业当前出现的困难和企业的诉求，协会高度重视，梳理出问题清单并专题认真研究，推动逐一落实。

对于行业面临的形势，我们要全面、辩证、长远地分析研判，既看一般性也看特殊性，既看增速也看结构和动能，既看国内也看世界，既看当下态势也看长远规划，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把工作推动得更积极一些。对于市场环境的新变化，我们要主动适应，促转型、调结构、优布局、提品质、抓变革，不断提升竞争力和抗风险能力。

四、后期行业重点工作任务

下半年，我们面临的改革发展任务依然艰巨，如何实现“经济性、生态性、安全性三维目标动态平衡”是全行业必须认真对待的重大课题。钢铁行业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，充分利用“制度有优势、政策有空间、市场有潜力、产业有基础、投资有方向、改革有目标”的有利条件，坚持“一张蓝图绘到底”，深入推进钢协提出的“1231”行业工作重点和“232”重点工作推进体系，固底板、补短板、锻长板，不断推动行业经济运行持续好转、质量效益持续提升、风险隐患持续化解、内生动力持续增强。

第一，推动构建产能治理新机制，努力实现全年行业平稳健康发展。钢铁行业高质量发展的基础是保障行业的平稳运行，行业平稳运行的关键在实现供需动态均衡。虽然目前市场的主要问题出在钢铁需求侧，但现实解决方案在钢铁供给侧。经历过上一轮的行业低谷，我们应当更加珍视供给侧结构性改革的成果，更加珍视团结合作、行业自律。要在产能摸底调研的基础上，研究创建适应新发展环境的，既有能耗、碳排放政策约束又有行业自律、政府监督的符合市场规律的产能治理新机制，加快推动实施。积极融入建设全国统一大市场，支持头部企业作为实施主体，综合施策推动重组，提高产业集中度。全行业要严格遵循“以满足用户需求为目的、以供需平衡为原则”的自律生产方式，坚持“三定三不要”的经营原则，充分发挥各专业协会、分会、地方协会的桥梁纽带作用和龙头企业的引领示范作用，加强自律管理，提升效益水平，努力实现全年行业平稳运行和健康发展。

第二，积极配合政府部门落实有关工作，推动实施“三大改造工程”和“两大发展计划”。配合国家部委开展有关政策修订工作，梳理钢铁产能置换项目，严格督查违规产能，持续跟踪分析产能置换进展，形成钢铁企业和装备基础数据台账。配合工信部做好钢铁行业规范条件及管理办法修订，推进钢铁企业生产经营规范分级分类管理。配合生态环境部持续推进钢铁企业超低排放改造评估监测公示，稳步实施极致能效工程，推动落实《钢铁行业能效标杆三年行动方案》，组织开展钢铁行业第二批“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育工作。配合国家发展改革委和国家铁矿专项工作组推进实施“基石计划”，筹划“基石计划”升级版，研究与钢铁生产低碳流程变革相匹配的资源保障体系建设，建立集“找矿、建设、运营”为一体的全生命周期铁矿石战略保障机制。统筹推进以钢结构建筑的推广应用为主的钢铁材料拓展应用计划，搭建钢铁-钢结构-建筑-房地产协同创新平台，促进产业链业态转型和高质量发展。

第三，落实提升数据服务工作，夯实绿色低碳发展和行业监测分析的基础。习近平总书记强调，要完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。数据是推进低碳工作和研判行业发展趋势最重要的基础工作，要加快提升数据服务能力，强化数据治理、促进数据立法、建立数据自信，夯实行业运行监测数据基础。上半年，钢铁行业重点工序能效对标数据填报系统正式发布。在此基础上，要加快构建能耗数据治理体系，提升碳排放统计核算能力，加强钢铁行业EPD（环境产品声明）平台的持续建设和规范管理，并鼓励钢铁企业积极参与EPD评估，量化钢铁产业链上下游环境绩效信息，推动钢铁行业EPD平台的行业互认和国际互认。继续加强行业数据监测和经济运行分析，为国家部委完善和调整政策提供参考，为企业科学决策、防范风险提供依据。继续深化对标挖潜，通过全维度对标、全系统找差、全方位改进，大幅提升管理效能、运营效率、经营质量。

第四，加强调查研究和信息引导，为企业调结构、促转型提供支撑。加强产业链行业和企业的调查研究，深入开展市场分析，研究光伏、风电等新能源行业发展趋势，及时了解需求结构变化，做好国内外市场分析和预警。从行业层面整体考虑转型升级的方向，根据需求变化趋势，兼顾不同区域、不同类型企业产品定位与分工，科学优化产业布局和品种结构，为企业产业结构调整、产品转型规划提供信息引导和决策支撑，避免出现“一窝蜂”进行产线转型、高端产品结构性过剩的现象。继续开展钢铁出口管理研究工作，不断完善高端产品划分方案，推动税则号细分基础研究，提出可操作性强的2023年钢铁产品税号细分建议，精准支持鼓励高端钢铁产品参与国际市场竞争，保持高端钢铁产品的国际竞争力。

第五，强化产业协同创新能力，为行业转型发展注入新动能。强化创新生态圈建设，落实“上海共识”，完善产学研用协同创新体系，组织产业链上下游产品及应用技术交流，形成关键核心技术攻关合力。探索共性技术研发机制，集中力量攻克一批“卡脖子”钢铁材料和核心技术。持续跟踪低碳共性技术项目进展，推动以氢冶金为突破的八大世界前沿低碳共性技术攻关，动态更新钢铁极致能效工程技术清单、能力清单和政策清单。结合国际市场对钢铁产品碳绩效披露的新要求，开展“低碳排放钢”标准研究。联合产业链上下游，开展“特、精、高”关键品种标准研制。开展钢铁企业智能制造试点示范工作，突破一批关键共性技术，加快标准体系建设，引导钢铁行业智能制造整体水平不断提升。

第六，营造行业宣传工作“生态圈”，维护提升中国钢铁形象。在钢协党委的统一部署下，做好主题宣传和行业宣传，宣贯解读政策，提升公众认知，引导市场预期，增进社会了解，为行业稳运行、谋发展营造良好宽松的舆论环境。适应新媒体发展要求，集中行业力量，加快构建行业融媒体平台，提高主流媒体新闻舆论覆盖面和影响力，营造行业新闻舆论宣传工作的“生态圈”，并将其发展为“世界钢铁的中国窗口”，提升国际传播效能，讲好中国钢铁高质量发展故事，展现中国钢铁高端、绿色、智能新形象。

各位理事、各位代表，在今年全国两会期间，习近平总书记指出：“任何时候中国都不能缺少制造业。”在二十届中央财经委员会第一次会议上，总书记又进一步强调，“坚持推动传统产业转型升级，不能当成‘低端产业’简单退出”。这在肯定传统产业重要性的同时，也为我们找到了生存、发展、壮大的破题关键。7月24日，中共中央政治局召开会议，做出了“国民经济持续恢复、总体回升向好”的判断，确定了“稳中求进、扩大内需、提振信心、防范风险”的总基调，并针对当前面临需求不足的困难挑战，出台了一系列政策措施。对我们钢铁行业来说，包括扩基建、提振汽车等大宗消费、调整优化房地产政策等将进一步增强市场预期。虽然当前行业运行出现了一些暂时的困难，但钢铁产业在国民经济中的支柱地位没有变，仍是实体经济的“顶梁柱”“压舱石”，我国经济长期向好的基本面没有变，具有巨大的发展韧性和潜力，钢铁行业发展仍然大有可为。对于行业的未来，我们要充满信心、意志坚定。

各位理事、各位代表，“上下同欲者胜，同舟共济者赢。”只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照党中央国务院的决策部署和国家部委的政策要求，凝心聚力、攻坚克难，做好自己的事，走好转型升级路，一定能够克服实现高质量发展中的诸多“阵痛”，不断把新征程钢铁强国事业推向前进。

谢谢大家！

中国钢铁工业协会2023-08-07

全国碳市场纳入钢铁行业，准备好了吗？

自2017年底宣布启动到现在，中国的国家碳市场已经运转了5年多，线上交易也已开展了两年。全国碳市场目前只覆盖发电行业，但按照此前公布的计划，碳市场将逐步扩容，纳入钢铁、有色金属、建材等其他高耗能行业。

钢铁行业占中国碳排放总量的15%左右，是制造业中碳排放最大的行业。将钢铁业纳入全国碳市场，利用碳成本倒逼企业采用更低碳的制造工艺和流程，对中国的低碳转型有着重要意义。

随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）的正式生效，即对来自欧盟以外的特定进口碳排放密集型产品征收碳税，中国钢铁企业的顾虑在持续增加。在对欧盟出口时，国内碳定价的缺失将带来额外的成本。面对这一压力，业内普遍建议将扩大碳市场覆盖范围作为主要一大应对措施。

面对着国内”双碳”目标的要求和国际贸易新走向，钢铁行业纳入国家碳市场是必然趋势。现在人们最关心的，是钢铁行业可能在何时、以何种形式被纳入？

“十四五”末期有望纳入

全国碳市场的碳配额分配是以企业真实的碳排放数据为基础，对排放数据的要求高。发电行业首先被纳入全国碳市场，数据基础较好是一个主要原因。钢铁行业的碳核算边界、工序流程、能耗特征更为复杂，为碳交易奠定数据基础的过程也更久。

近年来，国家部门陆续出台了相关的通知和要求，推动钢铁行业完善碳排放基础数据。2021年，生态环境部委托中国钢铁工业协会开展一系列工作，包括钢铁行业配额分配方案制定以及核算、报告、核查（MRV）体系研究等。2022年，生态环境部发布《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》，要求除电力外其他行业的企业报送2021年度温室气体排放报告并对其温室气体排放报告进行核查。

钢铁生产的主要工艺流程包括混矿、烧结、球团、炼钢、炼铁、轧钢等。目前，炼焦、烧结、球团、高炉炼铁、转炉炼钢、电炉炼钢等六种主要产品工序已纳入全国碳市场核算、报告、核查（MRV），这也推动着钢铁行业数据基础的逐渐完善。

2023年6月，生态环境部环境规划院召开了钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第一次及第二次工作会议，召集了行业主管部门、行业协会、研究机构、第三方核查机构等专业力量，就钢铁行业碳核算边界、钢铁分工序配额分配、核算报告等关键问题展开交流与讨论。会议提出尽快确定钢铁企业碳配额分配的主要工序、分配基准线及碳排放量核算方法，完成钢铁行业纳入全国碳市场初步方案。

从国家部门近年来工作动向和行业内专家的观点判断，钢铁行业的碳配额分配实施方案有望在“十四五”末期形成，钢铁行业成为继发电行业之后第二批纳入全国碳市场的重点排放行业之一。欧盟碳边境调节机制（CBAM）的生效将对中国钢铁产品的出口贸易产生一定影响，这或许也将促进钢铁行业尽快纳入全国碳市场，以避免因国内碳定价缺失造成额外的碳成本。

配额分配有望采用基准值法

企业纳入了碳市场之后，在一定时期内的二氧化碳排放存在上限，这个限额被称为碳配额。碳配额由政府主管部门核定并分配，企业为了履约，每年必须核销与自身碳排放等量的碳配额。碳配额分配是碳市场顶层制度设计的重要一环，钢铁行业纳入全国碳市场后将采取哪种配额分配方法尚未最终确定。

钢铁行业的碳配额分配有两种主要方法，即历史法和基准值法。历史法按照企业的历史碳排放强度或碳排放总量核定碳配额，可以理解为企业与自己的过去作比较；基准值法按照行业基准碳排放强度核定碳配额，相当于企业之间横向比较。基准值为采用不同前百分比下的企业碳强度均值，例如欧盟碳市场选取生产效率最高的前10%企业指定基准线。

在其他国家和地区的碳市场中，钢铁行业碳配额分配方法主要是基准线法，例如欧盟碳市场中，通过基准法给六种主要钢铁工序和产品设定免费配额碳强度基准值。不过，基准值对数据的要求更高，因而在中国的试点碳市场中，历史法更为主流。

在国内的8个地方试点碳市场中，有6个（天津、湖北、上海、福建、重庆、广东）已覆盖钢铁行业，其中有5个地方试点采取了历史法，仅广东采用了分工序基准值法和历史法相结合的方法。

历史法的设计机制中存在一个重要缺欠，不利于激励工艺落后的企业提高效率和减排表现。基于企业在过去的表现，已经开展较多减排工作、能效较高的企业因历史碳排放量低，获得的碳配额较少，而碳排放强度大、工艺落后的企业的碳配额限制却相对宽松。基准线法会更倾向于向行业技术先进企业提供碳配额，对中、低能效水平企业带来负担，激励各企业向行业基准以上水平发展。因为碳强度低的企业实际产生的碳排放量低于按基准值获得的配额，碳强度高的企业实际产生的碳排放量高于按基准值获得的配额。

在全国碳市场中针对钢铁行业采取基准值法的基础正在逐渐巩固。一方面，中国地方试点碳市场覆盖了宝钢、武钢、首钢等大型企业，在过去几年的运作中积累了经验；另一方面，全国温室气体年排放量达2.6万吨二氧化碳当量及以上的钢铁企业已开始将其碳排放等相关数据报送至生态环境部，数据基础在日趋完善。

目前全国碳市场采用基准线法为发电行业分配碳配额，因此确定纳入全国碳市场的行业基准线是开展全国碳市场一项重要性基础工作。在今年6月钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第二次工作会议上也提出要尽快确定钢铁行业碳配额分配基准线。此外，欧盟CBAM覆盖的钢铁产品基准值是基于欧盟碳市场中设定的免费配额碳强度基准值，考虑到应对欧盟CBAM的需求，钢铁行业纳入全国碳市场后采用基准值法进行碳配额分配的可能性较大。

碳市场倒逼钢铁企业转型

目前中国钢铁行业占GDP的5%，产量超过全球钢铁总产量的一半。但是不同于欧盟等国家以废钢回收为主要模式的短流程炼钢，中国钢铁生产中以铁矿石为原料的长流程炼钢占比达90%以上。根据世界钢铁协会统计，2019年中国粗钢产量中，长流程占比90%，短流程占比10%；除中国外，海外长流程占比52%，短流程占比48%。

以煤、焦炭为主的长流程工艺存在生产成本低、碳排放强度大的特点。钢铁行业的减排需要综合考虑节能提效、产业结构调整、减污降碳等各类措施，并合理利用碳市场机制。

《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》提出，碳配额在”初期以免费分配为主，根据国家要求适时引入有偿分配，并逐步扩大有偿分配比例”。企业通过市场竞价方式获得有偿配额，因而有偿分配比例的上升会增加企业的履约压力。

随着免费配额的收紧，减排表现好的企业可出售剩余的碳配额，这些额外的经济收益可用来支持技术创新、优化工艺流程结构，从而实现企业低碳转型的良性循环；而那些效率低、减排表现差的企业，为了维持企业基本运转，则需要额外购买碳配额来履约，这将倒逼企业加速低碳转型，包括采用更为低碳的短流程工序，否则就会因为成本增加进一步丧失市场竞争力。

但是预计钢铁行业纳入全国碳市场初期是以免费配额发放为主，对钢铁企业生产成本影响不大。全国碳市场可逐步引入碳配额拍卖发放机制，提升钢铁行业碳配额有偿分配的比例，所获收益可用于支持企业温室气体减排、碳市场建设等。此外，若以行业基准法向钢铁企业分配碳配额，还应进一步完善基准线法碳交易的数据基础，主要包括制定明确的温室气体排放监测规则、照基准线测算要求周期性审定企业上报表格、提高第三方核查执行力度，确保基准值支撑数据真实、准确、可靠。

澎湃新闻2023-08-17