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刘炳江：以高水平超低排放为抓手扶优汰劣 推动钢铁绿色高质量发展

“钢铁行业是我国经济发展的基础和支柱产业，也是落实减污降碳的重点行业，因此钢铁行业绿色高质量发展对全面建设社会主义现代化国家具有重大意义。”

“回顾前10年钢铁行业绿色高质量转型的经验，我认为可归纳为4个字——‘扶优汰劣’。”

“有人问，现在企业困难了，超低排放还抓不抓、搞不搞了？我的回答就是：方向不变、力度不减。”

“高质量超低排放是现阶段钢铁行业减污降碳协同最有效的抓手。”

……

7月8日，在2023（第十四届）钢铁行业节能减排论坛上，生态环境部总工程师刘炳江在发表主旨讲话时妙语频出。

大气污染治理助力钢铁提质增效

刘炳江说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设摆在治国理政的突出位置，措施之实、力度之大前所未有。正是在这样的时代背景下，大气污染防治领域实现了一系列历史性变革，“大气十条”和蓝天保卫战持续发力，办成了许多事关长远的大事要事。与2013年相比，2022年全国重点城市PM2.5浓度下降57%，重污染天数下降93%，中国成为全球治理大气速度最快的国家，人民群众蓝天获得感、幸福感明显增强。

“其间，钢铁企业持续开展技术攻关，加大改造资金投入，为空气质量持续改善立下了汗马功劳。”他指出。

一是供给侧结构性改革助力产业结构优化。国家把钢铁行业作为改善空气质量和产业结构调整的重点，在两个大气十条、连续4年秋冬季攻坚方案中均明确提出严格准入、优化布局、淘汰落后等结构调整措施。在落实《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中，将化解钢铁过剩产能与大气治理相结合，把工作重点调整到京津冀及周边地区。通过修订完善排放标准、加大对环境违法违规企业执法监管和处罚力度、将去产能纳入中央环保督察重点等措施，推动了环首都30多家钢铁企业产能化解掉，为首都空气质量改善做出了贡献。同时，钢铁行业集中度大幅提升，2022年与2013年相比，在全国粗钢产量增加25%的同时，企业数量减少29%，平均规模扩大52%，粗钢产量前十大钢铁集团产量占全国总量的比重（CR10）上升到41.5%。装备水平显著提高，全国烧结（球团）、炼铁先进工艺装备产能占比分别提高20个、9个百分点，京津冀及周边地区分别提高34个、22个百分点。

二是差别化管理政策助力行业绿色化水平提升。自2019年《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》发布实施以来，五部委创新管理思路，对钢铁等重点行业进行环保绩效评级，并将评级成果应用于粗钢产量压减、税收、电价水价、重污染天气应对和采暖季重点区域生产调控等政策中，以差别化管理政策激发钢铁企业绿色转型内生动力。“实践证明，实施差别化管理政策，起到了重污染天气‘削峰降速’、提高企业治理积极性、倒逼行业绿色转型发展‘一石三鸟’的作用。”刘炳江说，“目前，超过70%的钢铁产能已完成或正在实施超低排放改造。钢企厂区环境焕然一新，脱硫脱硝除尘、封闭料场成为标配，环境管理的信息化、智能化技术逐步普及，各项环保指标持续改善，企业清洁运输比例大幅提升，而且超低排放改造还催生出了新能源重卡市场，成为推动重卡弯道超车最重要的应用场景。2022年，我国新能源重卡销量全球第一，同比增长154%，主要都集中在钢铁大省。”

三是多策并举助力钢铁集中区域空气质量明显改善。据他透露，与2013年相比，2022年钢铁产能集中的10个城市PM2.5平均浓度下降61％，有力带动重点区域和全国空气质量改善。河北省空气质量“后十”城市从2013年的7个到现在全部“清零”。在破解钢铁产能集中地区空气质量改善“老大难”问题的同时，有效保障了人民群众特别是钢铁企业周边人群的身体健康。

钢铁减污降碳、绿色转型任务依然艰巨

刘炳江指出，在取得成绩的同时，也清醒地认识到目前面临的挑战。

一是大气污染形势依然严峻。他说，2022年全国PM2.5浓度虽已达到29微克/立方米，但浓度仍然是欧美国家当前水平的2~4倍，1/3的城市还没有达标。今年初以来，受跨年霾、沙尘多发和经济生产活动复苏影响，空气质量同比有所反弹，1—6月，全国PM2.5平均浓度、重污染天数比率均同比上升，优良天数比率同比下降。“空气质量改善到了进则全胜、不进则退的关键阶段，丝毫松懈不得。”他强调。

二是变相新增产能风险依然存在，结构性问题尚未根本解决。近两年中央生态环境环保督察发现，钢铁行业违法违规行为仍屡禁不止，包括未办理环评、能评等手续情况下违法开工建设，批小建大，伪造生产记录应付检查等问题。同时，钢铁行业自身结构性问题尚未从根本上得到改善，依然存在炉料结构以高排放的烧结矿为主、能源结构以煤为主、运输结构仍以公路为主等关键问题，减污降碳任务极其艰巨。

三是供需失衡矛盾突出，绿色发展水平分化加剧。刘炳江说，去年下半年开始，钢铁行业下游市场需求明显下降，供需失衡矛盾突显，企业亏损面扩大，企业之间的绿色发展水平和环保成本差距却在拉大。众所周知，超低排放后大气污染物排放量可大幅降低60～80%，但吨钢生产成本要增加几十到上百元（不包括历史欠账增加的成本）。“在当前的市场环境下，如果不能‘一碗水端平’，很可能再现‘劣币驱逐良币’，这种不公平是我们要极力避免的。”他强调。

保持战略定力，持续推动绿色高质量发展

刘炳江说，下一步将深入贯彻习近平生态文明思想，持续发挥生态环境保护在供给侧结构性改革中的作用，统筹减污降碳协同增效，以高水平超低排放为抓手扶优汰劣，推动钢铁行业绿色高质量发展，重点做好“四个强化”。

一是强化改革举措创新，持续巩固供给侧结构性改革成果。目前，钢铁行业进入下行区间，这时候更需要发挥国家的政策引导，按照有保有压、扶优汰劣原则，完善有利于绿色低碳发展的差别电价、环保管理等政策，对企业分类施策，实施差异化管控。刘炳江说，要充分释放工艺装备、环保绩效、能效水平高的先进产能，压减低效、落后、高排放产能，实现钢铁行业稳增长、绿色低碳高质量发展和环境空气质量持续改善多赢。

二是强化高质量超低排放决心，促进减污降碳协同增效。截至7月7日，全国已累计64家企业3.3亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造并公示，超过200家企业4.5亿吨粗钢产能完成重点工程改造。经过三年疫情，在如此困难情况下，这些钢企投入2000多亿元完成了如此巨大的改造量，真是可歌可泣，这在钢铁行业发展史上具有重大里程碑意义。刘炳江说：“我们认真分析，没有一家超低排放企业吨钢能耗增加，而大气污染物排放量却大幅下降，大气污染治理设施经得起历史检验。这是典型的节能减排、减污降碳的重大举措。”

针对实施超低排放会大幅增加能耗，不利于减污降碳协同的问题，刘炳江认为，把钢铁行业超低排放简单等同于末端治理的认识是片面的。钢铁行业超低排放改造是全流程、全环节、全方位的改造，强调的是综合治理、系统治理、源头治理，为很多节能减排降碳技术提供了应用场景。如低碳冶金技术已在宝武、鞍钢、河钢、建龙等钢铁企业成功应用，机械化料场、干熄焦、烧结机头烟气循环、高炉炉顶均压煤气回收、低氮燃烧等技术得到推广应用。

他介绍，测算结果显示，超低排放实施有组织脱硫脱硝改造增加的碳排放极其有限，仅占钢铁企业碳排放的2%。而超低排放强调的源头控制措施、治理设施与生产设施同步运行等精细化管理措施，以及清洁运输改造，不仅可抵消有组织排放治理增加的碳排放，还可协同减少1~2%的碳排放量。同时，超低排放倒逼落后产能淘汰、装备水平升级的协同减污降碳效果更为明显。2020年以来，我国淘汰落后钢铁产能减少碳排放约0.2亿吨；以碳排放最高的高炉工序为例，2000多立方米的大高炉相比小高炉燃料比、电耗等明显降低，吨钢减少碳排放约60千克。

据悉，《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》已发布，钢铁超低排放改造也已列入国家“十四五”102项重大工程、纳入了污染防治攻坚战考核。“这样，一个行业‘劣币’与‘良币’的分界线就清晰了。高耗能、高排碳、高污染的 ‘劣币’将面临生存问题。大家要相信中国政府想做好一件事就一定能做好！我们要坚定超低排放改造的决心和信心，持续高质量推进超低排放改造。”刘炳江特别强调。

三是强化企业规范化运营管理。他透露，钢铁行业仍然是违法违规高发行业。今年两会前，生态环境部在河南检查了3家钢企，都发现了不同程度的环境违法问题，企业为此付出了惨重的代价，相关责任人被刑事拘留或行政拘留。今年初以来，在生态环境部监督帮扶企业中，有22家钢企存在未安装或不正常运行污染治理设施、超标排放、偷排偷放、生产台账和监测数据弄虚作假等85个突出问题，严重影响环保治理和应急减排成效。他指出，钢企在改造过程中要在力求“四真”（企业领导真重视、资金真投入、实施真工程、管理水平真提升），做到“四要四不要”（要成熟可靠技术、不要鱼目混珠，要统筹减污降碳、不要治标不治本，要时间服从质量、不要欲速不达，要扶优汰劣、不要劣币驱逐良币）的基础上，全面梳理管理薄弱环节，特别要加强对环保治理设施、污染源监测设备的安装、运维管理，做到自证清白，不要觉得交给第三方就“万事大吉”了。

四是强化减污降碳关键共性技术示范应用。鼓励有条件的企业特别是央企、大型国企和民企，联合相关机构，打破电力、储能、钢铁、化工等行业间技术壁垒，集中力量攻关氢冶金、非高炉炼铁、高炉富氧冶炼等突破性低碳技术，加快推动产业化示范应用。针对大家反映比较集中的超低排放改造难点——高炉煤气精脱硫，刘炳江透露，近期生态环境部组织相关单位和专家赴代表性企业开展了深入调研和现场监测，目前已有运行较好、时间较长的成熟案例。同时，他建议，钢企要因地制宜，积极实施煤气精脱硫源头治理。

他最后呼吁道：“当前，我们已踏上全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新征程，让我们共同努力，以生态环境高水平保护促进钢铁行业高质量发展，继续打造全球最大的钢铁清洁生产体系，为全面建设社会主义现代化强国贡献钢铁力量。”

中国冶金报2023-07-11

毛新平：“双碳”背景下，再生钢铁原料高质化利用势在必行

碳达峰、碳中和是一次深刻的产业革命，更是一次极具挑战的科技革命，将给我国经济社会系统带来影响深远的社会变革。作为中国制造业中碳排放量最高的行业，钢铁行业2021年CO2排放量为18.6亿吨，占全国的16%，钢铁行业碳中和面临着巨大压力。

近日，中国工程院院士毛新平在做题为《再生钢铁原料的高质化利用》的报告时指出：“在‘双碳’背景下，再生钢铁原料将成为我国钢铁工业生产的主要原料，采用再生钢铁原料组织生产是实现钢铁工业碳中和的重要路径。因此，其高质化利用势在必行。”

未来已来，碳中和迫在眉睫

钢铁是重要的基础结构材料，钢铁工业的快速发展有力支撑了国民经济、社会发展和国防建设。毛新平表示：“过去30年，钢铁行业的平均利润率不到6%，远低于其他原材料行业，为经济社会发展做出了巨大贡献。”

毛新平认为，我们必须认识到钢铁行业在“双碳”背景下面临的巨大压力。这些压力来源于：一是钢铁产能总量大。经济社会发展需求推动钢铁产能不断创新高，2020年我国粗钢产量10.65亿吨，占全球的56.8%。二是高炉-转炉长流程占主导，电炉钢比偏低，2018年我国电炉钢比约为11.6%，世界平均约为29%（不含中国为47%）。三是以煤炭为主的能源结构。2020年煤炭在我国一次能源中的占比高达58%，其中钢铁工业能源结构中煤炭的占比达到83%。四是行业集中度不高。2022年，我国钢产量排名前10位的企业（CR10）合计产量为4.34亿吨，占全国钢产量的42.8%，比2021年提升1.36个百分点。

与此同时，市场层面也对生态钢铁材料提出了迫切需求。国内，2022年8月，宝马集团与河钢集团签署了《打造绿色低碳钢铁供应链合作备忘录》，从2023年中期开始，河钢需将汽车用钢生产过程的CO2排放降低10%-30%；2026年起，基于绿电和电炉等工艺，汽车用钢生产过程中的CO2排放将逐步降低95%。2022年11月，北京奔驰与宝钢签署《关于构建绿色钢铁供应链的合作备忘录》，宝钢将在2023年逐步提供碳排放强度大幅降低的汽车用钢；从2026年起，借助氢基竖炉-电炉的技术路径，宝钢提供汽车用钢的碳排放强度将逐步降低50%-80%，随后还将进一步提供减碳95%的绿钢。国外，2023年2月欧洲议会通过了欧盟碳边境调节机制（CBAM），欧盟将从2026年开始，针对钢铁等5个领域的产品征收碳关税。

“这几个事件说明，钢铁工业实现碳中和已迫在眉睫。钢铁行业实现碳中和，要将18.6亿吨CO2消纳掉，是一件非常复杂的事情，需要钢铁行业诸多领域全面的技术创新才能实现，是一项艰巨的任务。”毛新平认为。同时，他强调，实现碳中和对钢铁行业意义重大，碳中和目标实现的过程，是钢铁工业技术创新能力全面提升的过程，是综合竞争力显著提高的过程，更是实现从钢铁大国向钢铁强国迈进的过程。

解决业界“头疼”的残余元素问题实现再生钢铁原料高质化利用

汽车钢这类高端产品过去须用长流程工艺生产，而面对大幅降低全生命周期碳排放量的需求，长流程却无法实现。在原料结构调整、能源结构优化、流程简约高效3条减碳路径中，相对容易调整的还是原料结构。

“为此，使用低碳属性优异的再生钢铁原料生产低碳的高端产品，就成为迫在眉睫的技术选择。实现再生钢铁原料的高质化利用，残余元素的问题必须解决。”毛新平表示。

残余元素主要来源于两方面。一类是在初次冶炼过程中就没有完全剔除掉的、与生俱来的一些元素；另一类是在后续加工过程中，为了调整组织性能加入的元素，这些元素在二次或者多次使用过程中就成为残余元素。目前，这些残余元素大约有Cu、Ni、Cr、Mo等19种，容易导致偏析偏聚、热塑性低、铜脆等问题，恶化材料性能及其加工性。

毛新平表示：“过去再生钢铁原料主要用于生产建筑用钢等一般性产品，往往通过原料配比、稀释的方式调整残余元素，但在未来，再生钢铁原料成为钢铁生产的主要原材料之后，这条路径将不再可行。”

他坦言，再生钢铁原料的高质化利用是一项世界级难题。2020年，德国科学基金会与中国教育部启动“钢铁循环—面向碳中和的钢铁循环”合作项目，开展再生钢铁原料高质化利用的基础和应用基础研究；2021年，英国基金会设置研究机构，开展钢铁资源高效循环利用研究，目的是为英国钢铁资源高质化利用和钢铁工业碳中和提供最前沿的科学支撑。

毛新平分享了自己对于解决这项世界级难题路径的思考。他认为，在原料层面，要强化原料的分类管理，尽可能提高废钢智能分选的技术含量。“从基于外形、尺寸等的评级和分析发展到从化学成分的角度进行分类分级，这必然是未来的发展趋势。”他指出。

在冶炼层面，要尽可能剔除相应的残余元素（包括铜，表面的锌、锡、铅等），实现洁净化冶炼。“特别是大量使用废钢、采用电炉工艺时，会产生氮含量高的问题，这对生产汽车钢等材料是致命的。如何解决这一问题，也是全球的技术难题。”毛新平指出。

同时，在连铸层面，建立残余元素热力学数据库，明确残余元素的作用机制，形成残余元素无害化连铸集成技术；在制备加工层面，揭示残余元素对制备加工过程产品质量的影响机制，通过成分设计和工艺优化形成无害化加工技术。

在产品端，还需要研究残余元素赋存状态对材料服役性能的影响规律和作用机制，比如对成形性能、疲劳性能、氢致延迟开裂和焊接性能等的影响，进而研发出改善材料服役性能的残余元素调控技术。

“解决了这些问题，就基本能够生产出符合质量标准的合格产品。”毛新平表示，“还可以通过采用新的工艺技术，实现残余元素从有害到无害的转变，生产出高性能的钢铁材料。”例如，利用近终形制造快速凝固和直接轧制的技术特点，可以解决残余元素的偏析、偏聚的问题，提高容忍极限；充分发挥近终形特点和部分残余元素对材料强度、耐蚀性能的有益作用，研发出高性能的钢铁材料。

毛新平表示，基于行业发展需求，他们承接了国家自然科学基金委员会重大项目——“变革性低碳钢铁制造流程理论与技术”，开展一些基础研究工作，其中便设立了残余元素洁净脱除、残余元素耦合作用机理等相关课题。“只有把相关的基础科学问题和关键技术问题解决好，未来废钢的使用领域才会更广阔，废钢产业才能发展好。”毛新平强调。

中国冶金报2023-07-18

专访冶金工业规划研究院院长范铁军：钢铁行业纳入全国碳市场将大幅增加碳配额总量

21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道

钢铁行业是碳排放的重点领域，何时纳入全国碳市场备受关注。

近日，钢铁行业纳入全国碳市场专项研究第一、二次工作会议召开，环境规划院、中国钢铁工业协会、冶金工业规划研究院等多部门探讨尽快确定钢铁企业碳配额分配的主要工序、分配基准线及排放量核算方法，完成钢铁行业纳入全国碳市场初步方案。

钢铁行业纳入全国碳市场有何意义？企业未来应当如何应对新形势？ 如何进一步健全相关监测和核算方法？对此，21世纪经济报道专访了冶金工业规划研究院院长范铁军。

范铁军表示，钢铁行业碳排放居非电行业首位，纳入全国碳市场将大幅增加碳市场配额总量，碳市场覆盖碳排放总量占全国碳排放总量的占比也将有效增加。目前相关专项研究工作已全面正式启动，在基础条件和配套支撑完善成熟后，按照国家相关部门的统一部署统一组织有序纳入。

专项研究工作已全面启动

《21世纪》：钢铁行业纳入全国碳市场有何意义？能为碳市场的配额总量带来多大程度的扩容？

范铁军：钢铁行业是碳排放重点领域，碳排放占全国碳排放总量15%左右，是31个制造业门类中碳排放量最高的行业，是推动落实“双碳”目标的重点领域。碳市场作为碳排放管理的基础性、关键性政策工具，是利用市场机制促进碳减排的有力手段，钢铁行业纳入全国碳市场，将对企业落实减排责任、促进绿色低碳转型、提升碳排放管理能力、加强碳资产管理、提升绿色环保形象、发挥碳定价机制等具有重要意义。同时，将有助于企业了解国际低碳新规则，提升国际低碳竞争力，有效应对欧盟碳边境调节机制等“绿色贸易壁垒”挑战。

目前，全国碳市场仅纳入发电行业，配额总量约45亿吨二氧化碳当量，钢铁行业碳排放居非电行业首位，钢铁行业纳入全国碳市场将大幅增加碳市场配额总量，碳市场覆盖碳排放总量占全国碳排放总量的占比也将有效增加。

《21世纪》：目前有关钢铁行业纳入全国碳市场专项研究的第一、二次工作会议相继展开，请问钢铁行业大概会在何时纳入全国碳市场？

范铁军：碳市场作为碳排放管理的基础性、关键性政策工具，对于落实企业减排责任、发挥碳定价机制具有重要意义。总体来看，当前碳市场扩围条件已基本成熟，生态环境部气候司正在推动全国碳市场扩大行业覆盖范围专项研究工作，将通过专项研究进一步完善我国碳市场体系建设，对推动落实“双碳”目标发挥重要作用。开展钢铁、石化、化工、有色、建材、民航、造纸等7大行业专项研究，要对行业精准画像，务必夯实工作基础，提升方案可操作性，最终提出符合我国国情的各行业分阶段目标任务和建设路线图，为全国碳市场扩大行业覆盖范围提供关键技术支撑。

目前，钢铁行业纳入全国碳市场专项研究工作已全面正式启动，重点针对钢铁行业的核算边界、配额分配、核算报告、核查技术等关键问题开展研究，聚焦行业评估、国际/国内试点经验总结、数据基础评估、配额分配方案、核算报告指南、核查技术要点、路线图等7个方面。

钢铁行业纳入全国统一碳市场的时间节点仍将按照“成熟一个、纳入一个”的总体原则，在基础条件和配套支撑完善成熟后，按照国家相关部门的统一部署统一组织有序纳入。

企业应加快完善温室气体排放监测计划

《21世纪》：碳市场在我国仍是新生事物，处于发展初期。随着我国碳市场纳入行业、参与主体、交易品种类型逐渐增加，市场供需面会发生怎样的变化？钢铁行业未来应当如何应对？

范铁军：未来随着纳入行业、参与主体、交易品种类型逐步增加，同时随着碳市场运营步入正轨，碳配额的发放也将呈逐步收紧状态，预计碳市场的活跃程度将明显提升，同时也将进一步充分发挥作为控制温室气体排放政策工具的工作定位。

钢铁行业是重点碳排放行业，以化石燃料燃烧排放为主，推动碳交易市场有助于实现碳排放外部成本内部化，与钢铁行业高质量发展具有高度内在一致性。因此，钢铁行业应充分利用碳交易市场化机制，做强做优先进企业，促进技术创新驱动，发展绿色金融创新，壮大绿色低碳产业发展，有效控制和减少碳排放。

《21世纪》：随着纳入全国碳市场，未来钢铁企业的兼并重组进程是否会加快？

范铁军：通过加快兼并重组，一方面钢铁行业能够促进绿色低碳发展水平高的龙头企业将先进的管理理念、技术实力、资金优势等带入中小企业，快速提升整个行业的绿色发展水平，也将有助于促进钢铁行业加快纳入全国统一碳市场，并促进碳市场高效运行。

另一方面，兼并重组本身是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，涉及相关利益方多，促进钢铁企业进一步实现兼并重组将由政策、市场等多因素决定。

《21世纪》：钢铁行业能耗、碳排放信息化统计监测和计量体系仍有待健全，未来可以从哪些方面进一步完善？

范铁军：一是建议钢铁企业加快完善温室气体排放监测计划。梳理全厂的碳排放源点位以及对应涉及的碳排放源种类，并将各类碳排放源的碳排放参数进行实测，以确保企业碳排放量计算的准确性。

二是建议钢铁企业将数字化、低碳化结合，研究建立基于工业互联网的超低排放与低碳协同管控数字化平台，实现碳素流可视可管可控以及钢铁企业生产全过程的碳排放监测、统计、对标，支撑企业开展碳排放水平、碳足迹和全生命周期碳排放的分析研究，以碳效率为核心优化生产工艺及管理，实现生产工序碳排放过程目标管控、碳排放预警管控及减碳降污协同管控。同时，丰富碳咨询、碳排放对标、碳金融、碳关税应对、碳数据认证等相关功能，全方位助力企业绿色低碳发展。

《21世纪》：实现碳达峰、碳中和目标，金融支持是重要一环，未来应该重点从哪些方面推动钢铁行业绿色金融发展？ 目前业内正在探讨通过引入有偿分配、丰富金融交易产品等方式，进一步提升全国碳市场活跃度，还有哪些新举措可以引入？

范铁军：中国人民银行于2021年启动转型金融研究工作，目前已初步确立转型金融的基本原则，并组织开展了钢铁、煤电、建筑建材、农业四个领域转型金融标准的研究。工信部也牵头组织了钢铁行业转型金融标准研究工作，通过确立相关标准，引导金融机构创新转型金融产品和服务，扩大对传统行业绿色改造投入，目前初步形成9类39项标准，条件成熟后将公开发布。

对于钢铁行业而言，应尽快公布钢铁领域转型金融标准，帮助行业获得转型金融工具的实际支持。

关于进一步提升全国碳市场活跃度，建议继续健全全国碳市场法律法规和政策体系，特别要积极推动《碳排放权交易管理暂行条例》的出台。进一步强化市场功能，在碳市场平稳运行的基础上，逐步扩大全国碳市场的行业覆盖范围，丰富交易主体、交易品种和交易方式。

《21世纪》：碳市场也要求绿色低碳产业发展要更务实，今年以来钢铁行业在落实碳减排工作取得了哪些新进展？冶金工业规划研究院做了哪些工作？

范铁军：今年来，钢铁行业积极推动低碳转型。中钢协召开钢铁行业低碳工作推进委员会2023年年会暨钢铁工业绿色低碳技术交流会，持续推进“极致能效”工程，发布重点工序能效对标数据填报系统，召开副产煤气高效利用专题技术对接会，开展电炉炼钢发展专项研究，宝武、首钢、沙钢、包钢、酒钢等企业发布EPD（环境产品申明），河钢120万吨氢冶金示范工程一期成功投产，中国宝武建设全球首个工业级别富氢碳循环高炉（2500m3）成功投运。

冶金规划院开展了钢铁行业碳排放管控数字化智能化转型、钢铁行业低碳技术发展路径及趋势、钢铁行业氢能产业链发展、钢铁行业转型金融框架及应用、欧盟碳边境调节机制（CBAM）对钢铁行业的影响及应对、钢铁行业碳足迹核算体系及方法对比、钢铁企业碳达峰及降碳规划、钢铁企业碳管理体系建设等研究工作，举办2023（第十四届）钢铁行业节能减排论坛，牵头发起成立河北省钢铁行业数字化转型联盟。

科学减碳要摈弃“一刀切”思维

《21世纪》：在钢铁行业超低排放改造工作有序、稳步推进的同时，个别地区开始推行“超超低”排放标准，钢铁行业对此应当持以何种态度？

范铁军：出现“超超低”排放现象的原因是一些地方产业结构过重，辖区内部分企业装备水平和环保管理水平低，导致污染物排放总量大，空气质量改善压力大，但是对于调整产业结构和推动企业装备和管理能力升级又缺乏有力的手段，再加上部分地区对进一步收紧排放标准的科学性和可行性缺乏足够论证，才导致部分地区推行“超超低”标准。

钢铁行业对待“超超低”，首先应该呼吁科学治污，国家超低排放标准是经过严格科学论证的，不能拍脑袋再“一刀切”。其次，要高质量实施超低排放改造，要从源头上、系统上实施改造，避免一味的末端治理，助力地方政府改善空气质量，实现减污降碳协同。第三，坚决避免为了达到“超超低”而弄虚作假，要合理反映企业真实情况。

《21世纪》：去年多地在夏季对以钢铁为代表的高载能行业进行了有序用电的限制，今年夏季高峰用电负荷屡创新高，钢铁行业是否应当做好提前准备？

范铁军：拉闸限电对钢铁企业的稳定生产影响很大。

一是安全影响。钢铁企业生产工序较多、内部介质系统庞大且复杂，不同介质、动力、物料等之间的关联影响较大，因有煤气（焦炉、高炉、转炉）、氢气等安全风险高的介质系统，限电会导致企业安全运行风险加大。

二是经济影响。因限电产生不正常的生产节奏，会导致设备故障率高和残次品率增加，造成生产成本的增加。

三是能耗影响。企业生产线因限电生产节奏不连续，会造成大量能源的浪费，导致企业能耗强度增加。

中电联此前预测，今年全国电力供需总体紧平衡，部分区域部分时段电力供需偏紧。对此，钢铁行业应当对有序用电做好提前准备，我认为接下来需要重点开展三方面工作。

一是提高企业自发电率。2022年钢铁行业平均自发电率为56%。钢铁企业应积极促进高能效转化工艺、装备、管理技术创新开发。在分布式能源耦合及集成优化、煤气发电机组配置优化等方面采取措施，提高企业自发电水平。

二是可再生能源应用。支持具备条件的钢铁企业建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、分散式风电在钢铁行业推广应用，鼓励钢铁企业与能源公司合作，开展“源网荷储”一体化项目示范，就近大规模高比例利用可再生能源。从而保障能源供应的情况下，促进企业能源结构优化及低碳发展。

三是开展极致能效提升。从工艺和装备节能极致化、二次能源回收利用极致化、能源转换极致化、设备节能极致化、新能源体系建立极致化、能源管理极致化开展企业机制能效提升工作，从源头降低企业耗电量。

另外，为了减少事故风险，保障企业安全稳定运行，建议各地政府有序用电需要提前通知钢铁企业，给予钢铁企业调整时间。有序用电政策也应当差别化对待，避免“一刀切”，建议按照企业能效水平、万元产值贡献等方面对行业进行考核，鼓励先进制约落后，倒逼企业能效提升。

21世纪经济报道2023-07-19