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农村水源地保护中政社互动机制运行困境及优化路径——基于桂东南G市的个案分析

一问题的提出

当前，我国农村水源地面临着农村生活垃圾污染、农业生产带来的面源污染以及工业企业“上山下乡”带来的污染等方面威胁，成为影响广大人民群众饮用水安全和制约生态文明建设的一个核心问题。据2018年中国水资源公报统计数据显示，我国31个省区的1045个集中式饮用水水源地中，全年水质不合格率仍然高达16.5%。我国水源地水质状况总体仍然不佳。虽然，相关政府管理部门在水源地保护中采取了很多措施，水污染治理取得了初步成效。但由于农村水源地涉及范围广、利益主体复杂多元，治理难度大，单靠政府部门力量难以取得长效。因此，需要构建政府主体与社会主体互动治理机制，以优化政府管制型水源地保护模式，更好地发挥社会主体在水污染治理中的参与作用，有效促进农村水源地保护。

如何有效地进行水源地保护？国外学者主要从立法和政府规制、利益相关者参与、治理技术的提升等角度进行研究：一是从国家立法和政府规制视角进行研究。水资源保护需要立法和进行规制。Edelenbos等发现水资源系统的复杂性导致明显的权力冲突，而流域生态系统管理是解决水资源保护的有效方法。实践中，美国和德国等国家已经运用《安全饮用水法》和各类水源保护区条例来保护水源地。二是从利益相关者参与视角进行研究，认为利益相关者参与意愿、程度、参与机制等因素有利于饮用水水源地保护。Bana认为参与机制可以减少用户间的冲突。Tadesse等发现提高受益人参与热情、参与机会对农村供水管理很重要。Giordano；Molina等人认为参与机制可以为饮用水的供应提供一些方法和工具。三是从水质监测技术等水污染治理技术层面进行研究。Bichai；Olsson等认为水质监测传感器、电子舌等不同的水质监测工具都有利于水质管理的改善。四是从政府和社会互动治理视角进行的研究。美国学者Doppelt，B.M.Scurlock等人基于饮用水污染的系统研究，指出要动员政府、企业和民众合作，以共同预防饮用水污染。

我国关于水源地保护的研究主要聚焦在以下方面：一是从政府主体、市场主体和社会主体的职能与角色分工角度进行研究。刘继平认为保障农村饮用水安全应将政府、市场、农村参与管理结合起来。蓝楠、刘云浪认为我国饮用水源管理体制改革应实现管理机构协调、设立专门饮用水管理机构、建设农村饮用水自主管理机构等。周祖光认为应划定水源保护区、防治农村污染源、加强水源地监测和监管等。二是从利益相关者的角度进行研究。周丽旋、吴健认为应从突破属地管理的局限、主体角色承担、纳入重要利益相关方等方面创新饮用水水源地管理体制。三是对农村饮用水供给机制、饮用水水源地应急机制及生态补偿机制等相关机制进行研究。王奎泉发现政府和私人投入机制、市场机制等农村饮用水供给机制都存在严重缺陷，从而提出应该创新政府供给机制。柯玲、李玫提出从污染等级划分和过程分解以及应急权责匹配方面完善水源地突发污染事件应急机制。王志凤、郭忠兴从补偿的原则、主客体、标准、模式四个要素系统分析了饮用水源地生态补偿机制。四是结合地方治理，从政府和社会互动的视角进行研究。如：乔耀章认为社会治理应要政府主动推进互动和社会自觉参与互动。沈承诚、金太军从基层政府和社区自治组织的职能界定、衔接机制和绩效评估机制三个方面提出政社良性互动的路径。徐选国认为社区治理中政社互动机制包含了政社关系，并指出这种关系通过方法论嵌入和本体论嵌入的“双重嵌入”机制得以体现。张国磊、张新文、马丽认为农村环境治理应构建政社互动格局。申丽娟、谢德体以美丽乡村建设为个案，构建了包括主体、客体、手段、动力、目标等五个要素组成的政府与社会互动机制分析框架。由于政社互动的运作还不成熟，因此，政社互动在实践中也面临诸多困境。何卫平、刘滨以“政社互动”为视角，发现政社互动过程中存在合作异化和内卷化、组织趋同、行政依附等“政社互动失灵”问题。除此之外，还有一些学者从公民社会、嵌入性理论、国家—社会等视角来研究政府和社会的互动关系。例如，徐选国、徐永祥从嵌入性理论的角度出发，认为政府与社会组织的关系并非是对抗关系，国家与社会关系应从二元对立转向二重共生。

综上所述，国内外关于水源地保护的研究大致经历了从水源地保护中的政府责任→水源地保护的利益相关者→水污染治理技术→水源地保护中社会主体和市场主体的作用→水源地保护政社互动关系及地方实践等研究重心的转移，不断拓展了水源地保护研究的问题域，为本文研究提供了重要的基础。但是，在关于水源地保护政社互动关系研究中，多是从国家—社会角度研究政府和社会应该形成何种关系以及强调政府该如何做、社会该如何做，仍然局限于强调政府自上而下发动其他社会主体参与到水源地保护中，政府的作用方式是单向的，而缺少对水源地保护中如何促进政府与社会的互动问题的研究。虽然偶有关于环境治理中的政社互动机制的研究，但侧重于从政社互动机制的构成要素的静态研究，缺乏政府与公众的互动与形塑视角的动态研究，无法揭示水源地保护效果不佳的深层原因。基于此，本文以G市为个案，从互动治理视角，分析农村水源地保护中政社互动机制运行困境及优化路径，探索化解农村水源地保护困境的新方案。

二农村水源地保护政社互动治理的理论分析

治理概念是由爱德兰博（Jurian Edelenbos）于2005年针对公共决策困境提出的，他认为互动治理是在公共政策制定中，各利益相关者参与到决策进程中，并主动采取措施来处理治理障碍及为更优的治理目标寻找新的策略的一种特定的行动形式。在此基础上，尤里·埃德伦博斯（Jurian Edelenbos）和雅各布·托费因（Jacob Torfing）等学者对互动治理进行了相对系统的研究。至今对互动治理理论的基本内涵达成以下共识：第一，互动主体有两个及以上且相互依赖；第二，互动需要以信息传播为基础；第三，互动治理由互动意向、工具、行动三个组成要素，意向即多方行动者一致的愿景、信念、价值观；工具，即多方行动者共有的资源、规范和共建的制度；行动，即多方行动者将意向现实化；第四，权威差异和利益分疏是影响互动过程的重要因素；第五，效率和秩序是互动治理的两个主要目标。互动治理理论也引起了我国学者的关注。胡永保基于互动治理理论，研究了基层政府管理与村民自治两个体系的互动关系变迁。李紫娟基于互动治理理论，深入分析了农村基层互动治理的主体、运行机制、目标等，并认为它是一种新型治理模式。顾昕认为我国治理体系创新中“国家—市场—社会关系”应走向互动式治理。随着研究的深入和实践的不断探索，互动治理不仅是国家和社会关系的一种分析框架，而且已成为国内外一种新型的治理模式，是基层和国家治理能力创新的一种新方向。

政社互动即政府治理与村民自治的良性互动，具体而言是指交互的双方为实现共同目标或价值，在利益无根本冲突情况下，通过合情、合理及合法的手段和媒介进行交互作用，以实现互利互惠和共赢的合作关系模式。“机制”是指系统内各组织和各要素间的相互作用过程和运作方式。本文的农村水源地保护政社互动机制是指政府和农村社会主体通过信息传递以及权力和利益的激励等手段进行互动以实现既定目标，是由互动主体联结机制、信息传递机制、权力配置机制、利益协调机制、互动意向与行动转换机制、互动效率和秩序保障机制六个子机制组成的系统。

互动主体联结机制是政社互动机制的重要前提。政社互动机制的运行前提是互动主体双方的存在以及能够联合行动。农村水源地保护中的政社互动主体主要指政府和农村社会主体，其中政府主体主要包括G市政府和各乡镇政府以及水利、环保、农业等部门或站所；农村社会主体主要包括个人形式的普通农民、群体形式的乡村精英、组织形式的“村两委”和农村社会组织等。在农村水源地保护中，政府因自身力量有限而需要农村社会主体参与到农村水源地保护中，而农村社会主体由于无法单独承担起保护农村水源地的重任，同样需要政府提供政策、制度、资金等方面的资源支持。因此，政府和农村社会主体需要联结起来以形成农村水源地保护合力。

信息传递机制是政社互动机制的物质基础。农村水源地保护中政府与农村社会主体的信息传递主要指信息在政社间的双向流动。一方面，政府自上而下地传递信息，如通过政府网站、政府官方微博、微信公众号、进村或入户发放资料或宣传等各种各样的信息传递方式将信息传递给农村社会主体；另一方面，农村社会主体则通过电话、书信、政府网站留言等向政府提出建议或举报等自下而上的方式向政府传递信息，因此，政府和农村社会主体正是通过多种多样的信息传递方式来打破单方行动的困境，使政社通过信息的双向流动得以进行互动。

权力配置机制和利益协调机制是政社互动机制的运行动力。政府主要依托公共权力对农村水源地进行保护，而农村社会主体则可以自由选择参与或者不参与，如果政府想要吸纳农村社会主体的参与，那么，包括政府和农村社会主体的权力配置、政府的赋权、社会的参与权力等在内的权力配置都可以为政社互动机制的运行提供动力。在农村水源地保护中，政府的目的是维护广大村民的公共利益，而农村社会主体往往会从自身的局部利益出发，这就难以避免对农村水源地的破坏，导致政社间的利益冲突。因此，政府可以通过构建利益协调机制来化解政社政社间的利益冲突，从而实现政社良性互动。

互动意向与行动转换机制是政社互动机制运行的重要条件。政社互动机制顺畅运行与否，不仅要看政府和农村社会主体是否有互动意向，关键还要看他们是否将意向变为实际行动。如果单有意向，而不转化为实际行动，最终政社互动机制也无法运转。只有双方都将互动意向转换成了实际行动，政社互动机制才能运转。例如，如果政府想让在水源地内养鱼的农户撤离，那么，政府可以与农户协商生态补偿方式，引导农户自愿将水源地内的网箱撤离，当农户撤离网箱后，政府和农户就形成了将意向转换为行动的互动格局。

互动效率和秩序保障机制是政社互动机制运行的保障。如何实现农村水源地保护目标？如何保障政社互动效果？这都与互动效率和秩序保障机制成正相关关系。一个有效的政社互动机制必须具备良好的互动效率和互动秩序，所以，在农村水源地保护中，政府应该通过提高互动的效率和秩序来保障政社互动机制的良性运行。

农村水源地保护中的政社互动机制是一个保障政社间进行良性互动的系统，它必须存在相互依赖的互动主体双方，并且，互动主体间以信息交流或传递为基础，通过将意向转化为具体的行动，在权力和利益的作用以及效率和秩序的保障下，政社互动依赖于其子机制的构成和相互作用才得以顺利进行。因此，政社互动机制就是将上述六个子机制结合在一起的一个系统，从而实现农村水源地保护中政府和农村社会主体的有效互动。

三农村水源地保护中政社互动机制的个案考察

图1 G市部分农村水源地环境问题清单

G市农村水源地分散在G市的各个村或社区，其类型主要包括河流、湖泊、水库、地下水等。面对农村水源地保护的严峻形势，G市启动了G市农村饮水安全工程建设“十三五”规划，主要任务是划定农村集中式饮用水源保护区、设立保护区标志、整治水源地环境污染。并且，G市政府积极响应国家号召，因地制宜，在水源地保护中提出构建党委统领、政府负责、部门协作、社会参与的工作格局，使农村水源地保护初见成效。然而，水源地保护中政社互动机制在主体联结、权力配置、利益协调等面临着困境，主要表现为：

（一）主体联结机制松散

G市政府及其各乡镇政府是G市农村水源地保护的主要主体，G市政府主要负责制定农村水源地保护制度和方案、负责支配G市农村水源地保护所需要的资金和水质监测等统筹性工作，而各乡镇政府则负责落实各行政区内农村水源地的“树立水源地标识牌、清理污染”等具体的农村水源地保护工作。其中，G市政府在制定G市农村水源地保护政策或制度时主要根据中央、省、市等上级政策进行制定，而与农村社会主体的交流和互动不足。而各乡镇政府仍然没有摆脱“亲力亲为”的工作方法，乡镇政府与农村社会主体的互动虽然比县级政府与农村社会主体的互动多一些，但是，互动主体的范围多数局限于“村两委”和乡村精英，而广大的普通群众尚未被动员起来。也就是说农村社会主体是否参与农村水源地保护则主要依靠其自主性。这些分散化的政府和农村社会主体行为归根到底是由于互动主体联结机制比较松散，导致政社互动的范围有限，因此，政府和农村社会主体往往处于单独行动的处境，难以形成联合行动。

（二）信息传递机制断裂

信息传递是农村水源地保护中政社互动的物质基础，影响着互动效果。G市农村水源地保护中政府与社会在信息传递机制的衔接性方面不尽如人意，政社间的信息双向传递和流动出现断裂。一方面，信息公开是有效互动的前提，然而，G市政府在农村水源地保护中存在信息公开内容不全面的问题，如G市政府信息公开的内容主要包括宏观的水源地保护的相关政策和制度以及具体保护方案、水源污染物的排放类型和总量、水质的总体情况等，对潜在的污染源或可能造成的损害以及如何防治等信息公开不足，而且，侧重于城镇水源地保护相关信息的公开，针对农村水源地保护的相关信息公开不足，导致群众无法了解到较全面的信息。另一方面，G市政府工作人员通过入户发放农村水源地保护宣传资料可以将相关信息向下传递到大部分村民手中，但是，社会主体向上反馈信息时往往面临重重障碍。如当一些群众向村委会反馈或者举报政府在农村水源地保护工作中一些工作不到位的情况时，村委会往往出于对政府权威的畏惧和对自身利益的担忧，不敢大胆上报。由于村级不上报，这样就导致政府就无法接收最底层群众的意见，政府与社会之间的信息传递就无法衔接起来。可见，在G市农村水源地保护中，政社间的信息传递机制还存在断裂的现象。

（三）权力配置机制缺乏弹性

目前，G市农村水源地保护中政社间的权力配置呈“倒金字塔”型，权力配置机制面临着政府放权力度不够，权力互动范围过小的缺乏弹性的困境。政社间的权力互动主要体现在政府对农村社会主体的赋权以及农村社会组织对政府的权威依赖这两方面。由于政府的能力范围是有限的，因此，政府一方面通过自上而下吸纳农村社会主体参与农村水源地保护相关政策的制定，但是，这些农村社会主体的权力仅仅局限于是否同意政策的制定，而政策制定前的协商权力以及政策制定后的监督权力是匮乏的；另一方面，政府实际上并没有将更多执行权力转移给“村两委”或者农村社会的其他主体，例如，在农村水源地倒放生活垃圾、清洗衣物等的管理权力应该交给“村两委”或者村长等，但实际上政府并未进行相应的赋权。尤其是G市各乡镇政府在落实农村水源地保护政策过程中，由于担心农村社会主体的参与权力过大会削弱自己的权力，往往以农村水源地保护是一项专业性和技术性工作为由拒绝农村社会主体的参与，“村两委”往往只做一些简单的日常管理工作，比如协助上级政府部门进行农村水源地的调查或水质检查工作。除此以外，G市大部分农村虽然都成立了农村用水者协会，但是，这些社会组织的权力局限于监督农村水源地保护日常工作，政府很少赋予其一些实质性的权力，这就导致这些农村社会组织缺乏权威性，阻碍政社共同发力。

（四）利益协调机制乏力

虽然G市在农村水源地保护中已经建立了生态补偿的利益协调机制，但是，利益协调机制还未发挥应有的作用，体现在：农民对家庭增收的需求和政府对农村水源地保护之间的利益矛盾依然难以调和。目前，大部分农民还没有改变“生产优先”的观念，小农主义利益观仍然根深蒂固。农民的农业种植所使用的化肥和农药、生活污水的排放、散养的畜禽的食物残留物、粪便的排泄、农村小企业的排污等都影响着水质安全。所以，政府通过《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等制度，不仅处理在农村水源地内网箱养鱼、乱彩砂和排污等行为，也禁止农民使用超标农药、禁止农民将农药包装袋、农膜等丢弃在田间地头等，这一系列政策的执行打破了农民原有的生产和生活秩序。另外，政府对乡村污染严重的小企业往往采取停业整顿或者关停的措施，但村民因担心失业，所以，大多数村民并不愿意离开这些小企业，这从侧面反映了这部分村民是支持这些污染严重的小企业继续生产的。可见，G市政府所建立的生态利益补偿机制还未发挥应有的作用。

（五）互动意向与行动转换机制滞后

在G市农村水源地保护中，政社间的互动行动往往滞后于其互动意向，呈现出“高意向，低行动”的特征，双方的互动意向和行动仍然没有达成一致性，双方未形成良性互动的格局。一方面，在互动意向上，事实上政府积极鼓励农村社会主体参与到农村水源地保护中，希望通过群众的参与来弥补政府管理不到位的地方，但是，政府在互动行动方面做得远远不够，例如，目前，G市政府缺乏对农村社会主体参与的政策和资源支持，也未将相关组织嵌入村一级自治组织中或没有派出相应的人员对社会主体参与进行引导，这严重影响着农村社会主将参与意向转化成行动；另一方面，目前，G市政府发动农村社会主体参与的范围较小，多为一些乡村精英，未形成一个包括多元主体的、大范围的农村水源地保护互动主体体系。因此，政社间的互动意向与行动转换机制的滞后性容易导致政府对社会参与引导的不到位，导致社会主体找不到依靠，社会主体由于资金、技术的缺陷造成了参与困难等现象。

（六）互动效率和秩序保障机制失灵

G市农村水源地保护中政社间的互动效率和秩序保障机制失灵现象主要体现在政府过度干预村规民约的制定。政府的适度干预有利于提高水源地保护中村规民约的效率，但是，过度的干预则可能会侵蚀村规民约的自主性，导致互动失序和管理失灵。调研发现，G市农村水源地保护中的村规民约的制定主要由政府主导，甚至有些直接由政府制定。比如一些乡镇所有村庄的“清洁水源”村规民约都是由政府直接指定，政府制定好“清洁水源”村规民约之后，村民代表大会只需决定其是否通过。村规民约本应由村民根据农村水源地保护的实际情况协商制定，但是，现实却是政府成为村规民约制定的主导，甚至是直接制定，这种过度干预的行为不但使得“清洁水源”村规民约成为政府的一种变相制度，导致各个村庄的“清洁水源”村规民约都千篇一律，也容易导致村规民约脱离农村实际和缺失效率，同时还对农村社会主体的自主性造成一定的冲击，最终导致政社互动秩序得不到保障。

四农村水源地保护中政社互动机制运行困境的成因

（一）受“管制型”行政观念影响，政社间的互动意愿较弱

受到“管制型”的行政观念的影响，在农村水源地保护中，政府往往倾向于采用集权的方式来解决问题，所以，在一些该下放权力的地方，政府往往非常矛盾，对于哪些权力应该下放，以及下放到何种程度等问题难以把握。一方面，政府希望在农村水源地保护过程中能得到农村社会主体理解和支持；另一方面，政府又担心农村社会主体的权力过大会削弱自己的权力。例如，只有当面临农村水源地的保护区划分、水质检测等高技术、高难度的工作时，政府才会向一些专业技术企业购买技术服务，或者吸纳一些技术专家的参与，而在一些农村水源地保护政策的制定过程中，政府往往采用“内部决定”的方式来决策，而很少吸纳专业技术企业、技术专家、普通公众等社会主体的参与。

政府和农村社会主体能否联合保护农村水源地，与双方的互动意愿有着直接的关系。只要政府和农村社会任意一方不积极参与互动，就难以达成政社互动的局面。在G市农村水源地保护工作中，政府内部尚未形成良性互动的氛围和局面，例如，G市政府各部门和各乡镇政府按照“属地管理”原则，分别负责本地域的水源地保护工作，但由于水源地保护的费用是分开承担的，绩效是分部门评估，因此，G市政府各部门间和各乡镇政府间往往只顾埋头做自己的工作，一般不主动沟通和寻求合作。一些农村水源地环境污染明明可以通过部门间合作进行治理，如一些农村生活污水污染和养殖污水可以由生态环境局和水产畜牧局联合处理，但是，G市各部门在面临类似问题时往往是分开处理的，对农村水源地保护的整体目标和成效也不太关心。G市政府各部门间和各乡镇政府间的内部互动意愿不强，与农村社会主体的互动意愿也更弱，因此，难以激发农村社会主体的互动意愿，尤其是应对农村水源地突发事件时，为缩短处理时间，政府甚至会放弃与农村社会主体互动。

（二）政社间的权责边界不清晰

在农村水源地保护中，政府拥有绝对的领导权力，同时也肩负着保障人们饮水安全的重大责任，然而，农村社会主体作为农村水源地保护的参与主体，处于相对弱势的一方，农村社会主体所拥有的权力绝大多数来源于政府授权，这样政社间的权力关系就形成了农村社会主体对政府的“权力依赖”，即大多数时候农村社会主体直接受到政府的控制，尤其是在发生饮水安全事故时，政府为了尽快将污染源控制，容易发生越过其职责边界来替代村民作决定的现象。另外，在G市农村水源地保护中，政府和农村社会主体间的权责分配还缺乏明确的制度规定。一般来说，政府对农村社会主体的领导方式主要有“放任型”“民主型”“专权型”三种，农村水源地保护中的政社互动，无论采用哪种领导方式，都应以清晰的权责边界为基础，要明确划分政府和农村社会主体的权责，否则就容易出现政府对农村社会主体的侵蚀。

（三）政府对农村社会主体的动员与回应不足

在农村水源地保护中，政府更倾向于直接发挥“村两委”的作用，寄希望于“村两委”能够承接政府转移的职能，而通常忽视对广大农村社会主体参与的引导与动员。一方面，“村两委”是政府在农村社会中最主要的协助机构，其权力和资源支持大部分也来源于政府，所以，政府在发挥和调动“村两委”力量时，几乎毫不费力，但是，农村水源地保护工作的复杂性难以依靠政府和“村两委”这一小群体来完成；另一方面，由于在G市农村水源地保护中，村民的自治能力还不强，水源地保护意识不高，农村公民社会的发育程度不高，政府对农村社会主体参与的引导和动员举步维艰。所以，有些政府部门只会不断地宣传农村水源地保护的重要性，而很少直接引导和动员农村社会主体的参与。在一个公民社会不太发达的地方，采用动员的方式激发农村社会主体的参与还是很有必要的。然而，G市政府不能直接引导和动员农村社会主体的参与，很难激发农村社会主体自主参与的行为。

在农村水源地保护中，农村社会主体虽然可以通过网络问政、环保12369、微信公众号等平台进行举报，但是，政府的回应远远比农村社会主体反馈的要少得多。一方面，这些平台处理举报事件与收到举报的时间差很长，而且对举办案件的受理与否也有严格的标准，这极大地阻碍了信息在政社之间的双向流动，影响了农村社会主体对基层政府的信任度和参与积极性。G市政府官网显示，在“中央环保督察组”进行下沉督察时，民众举报的数量急剧增多，有的地方甚至比平时多两倍，可见，在农村水源地保护中，公众更倾向于将信息传递给接收和回应速度快的国家级政府组织。而由于G市政府及其各乡镇政府还未做到“事事有回应，事事有着落”。因此，政府和农村社会主体间的信息传递就容易终止于回应不足的政府一方，最终导致政社间信息传递机制的断裂。

（四）运动式治理的阶段性与利益冲突

运动式治理是主要是指政府自上而下、采用政治动员的方式来调动资源、集中各方力量和注意力完成某一特定任务。通常所说的“专项整治”也是运动式治理的范畴。在G市农村水源地保护中，G市政府启动了“农村集中式饮用水水源地保护”专项行动，采用“销号”的方式进行水源地保护，即如果某个农村水源地被查出存在污染问题，就会建立一个问题编号，整改完成后才给予销号。这样往往就容易导致政府和相关民众难以避免尖锐的利益矛盾。政府方面，由于受到上级政府的层层压力，G市政府主要关注影响农村水源地水质达标的因素、是否已经清理污染物及水质是否达标，所以，通常采用运动式治理的方式，在短时间内将农村水源地内的违法种养物清理，而农村社会主体不仅关心所使用的饮用水是否达标，更关心政府对农村水源地的保护会不会影响自己家庭收入的增长，这样就难以避免由政府的短期行动带来的利益冲突。于是，大多数政府就会采用生态补偿的方式去清理水源地内的污染，但是，这并未能从根本上解决政府与农村社会主体的利益冲突问题，农村社会主体只是得到了他们因失去种植和养殖业所得的补偿，双方的利益并没有因此而扩大。所以，由于运动式治理的阶段性和利益分化性，依靠政府的运动式治理和对农村社会主体的单向补偿难以形成政社互动的长效机制。

五优化农村水源地保护中政社互动机制的对策建议

（一）发挥“村两委”和社会组织的联结作用

为克服政府和农村社会主体在农村水源地保护中单方行动的困境，应该发挥“村两委”和农村社会组织等农村自治组织的联结作用。一方面，发挥“村两委”的桥梁作用，即通过“村两委”把政府和广大普通群众联系起来，“村两委”主要负责农村水源地保护中的上传下达工作，在上传方面，要把广大普通群众的诉求和建议及时传达给政府；在下达方面，积极向群众宣传农村水源地保护的相关政策和制度以及上级政府的工作落实情况，从而使政府、“村两委”、群众联合在一起共同保护农村水源地。另一方面，发挥农村社会组织的聚合作用。通过发挥基层社会组织的聚合作用，既可以克服政府和单个农村社会主体互动的成本高、难度大的缺陷，也可以使广大普通群众克服单个个体参与不力和互动意愿不强的困境，使广大普通群众形成组织化参与的优势。在农村水源地保护中，政府和广大农村社会主体应坚持在联合的基础上，达到各司其职，发挥政社合力作用。

（二）促进政社间信息的双向流动与整合

政府和农村社会主体间的信息双向流动既包括政府信息自上而下传递，也包括农村社会主体自下而上的信息反馈，只有两者衔接才能实现政社良性互动。那么，政府可以通过建立信息宣传栏和政社交流或协商平台来促进信息的双向流动。一方面，G市政府可以设立水源地保护专栏，在此发布相关政策和具体保护方案、水源污染物的排放类型和总量、水质的总体情况等、潜在的污染源或可能造成的损害、水源地保护应急预案等，尤其是重视农村水源地保护相关信息的公开，使信息能够快速、顺畅地传递到农村社会主体一方，使其能够更全面地了解相关信息。另一方面，政府应该完善听证会、环保12369、网络问政等政社互动交流或协商平台，及时回应社会主体的诉求，对群众举报的破坏农村水源地的违法行为及时处理，善于把广大人民群众最迫切的需求和愿意纳入政府决策中等，以鼓励农民向上提议和反馈。为更好地利用信息，政府和农村社会主体除了进行双向的信息交流外，应将政府的专业知识与底层农村的地方性知识整合起来，在决策中将政府的意志与社会的需求结合起来，使政社之间能够保持长久的互动关系。

（三）引导社会自主参与，建立政社合作关系

为促使农村水源地保护中政社互动意向转换成行动，可以通过引导社会自主参与和建立政社合作关系来实现，以形成“高意向、高行动”的互动格局。在引导农村社会主体自主参与方面，一方面，政府要引导农村社会主体转变只有政府才是农村水源地保护主体的态度和观念，使其认可自己是政府的合作伙伴，而不是利益敌对方；另一方面，政府可以有序引导那些自愿并有能力的乡村精英、发动广大人民群众加入农村环保组织中，使农村社会主体的参与意愿变成自主参与行为；也可以通过完善“党小组+户主会+理事会”“基层党建联盟”等基层自治机制，提高农村社会主体的组织化参与程度，最大限度地调动和运用农村社会主体的力量。为了使农村水源地保护中的政社互动能够持续地进行，政府还可以尝试着建立政社合作关系。具体的方法有：第一，由政府主导建立“政府+公众”联合的专门处理突发事件的农村水源地保护多主体联动中心，打破单纯由政府构成的联动组织体系。第二，建立或下派政府相关人员作为农村用水者保护协会等农村环保组织的参谋，加强农村环保组织的权威性，使其有效承接政府转移的职能。第三，政府可以聘请乡村精英担任河长，甚至可以通过合理地授予一些编制将他们吸纳到农村水源地保护中，让农村社会主体分担政府的部分日常巡河职责，从而形成中央、省、市、县、乡、村、社会公众、社会组织相结合的农村水源地保护合作体系。

（四）扩大赋权与尊重农民话语权

为克服政府自身能力有限和政社间权力配置缺乏弹性的困境，G市政府可以通过扩大其赋权范围和尊重农民的话语权来实现。在普通村民的赋权方面，G市政府首先应该树立适度赋权的理念，确确实实地赋予农村社会主体全方位参与的权力，包括农村水源地保护政策和制度制定、污染整治、保护效果评估和反馈等方面。其次，从制度上保障社会主体参与农村水源地保护的权力，如明确规定全体村民有权监督在农村水源地乱倒垃圾、清洗衣物、网箱养鱼等行为。再次，G市政府还可以在政策和制度制定过程中扩大村民代表、乡村精英、农村党员等的比例，或者建立旁听制度，以吸纳更多农村社会主体参与决策，让他们在农村水源地保护中充分代表民意和行使权力。在农村环保组织的赋权方面，政府可以赋予农村用水者协会一些日常巡逻、处理村民举报事件等实质性权力，使其成为政府的“助手”，通过政府对农村社会主体的赋权以及提高农村社会组织的权威性来促进政社良性互动。此外，政府还应尊重农民在农村水源地保护决策中的话语权，重视并充分利用农民知识，而不应以水源地保护的专业性和农民无知为由拒绝农民参与。

（五）构建共融利益与常态治理的长效机制

为了保障政社互动机制的有效运行以及群众的饮水安全，政府可以通过构建共融利益和常态治理的长效机制来实现。在构建共融利益方面，政府首先应从思想上对农民进行引导，通过印发宣传资料、进村演示水质安全案例等方式转变农民“生产优先”的思想，鼓励农民绿色生产，还应引导农村社会主体在农村水源地保护中将“要我保护”的观念转变为“我要保护”，树立“生产发展与保护水源并行”的观念。另外，政府可以适当提高对水源保护区内的种养户的生态利益补偿力度，也可以指导、协助村民建设集中化粪池工程或者建家庭沼气池并给予资金补贴，减少对水质的影响。针对农村污染比较严重的小企业，政府应该积极引导企业向清洁生产型企业升级转型，将原来的劳动力同步转移。此外，政府还可以通过利益融合，与社会主体形成互利共赢关系。一方面，政府可以扩大农村社会主体购买服务范围，如通过有偿聘用的方式聘请一些农村水源地保护的环境监察员、信息宣传员、河长等来增加农民的收入。另一方面，政府可以以项目合作的形式吸引农村社会资本参与农村水源地保护工程建设和运行管理，积极引进股份合作制，兴办股份制水厂，吸纳农村社会资金，鼓励私人兴办水厂，这样既可以多方争取资金，也使政府与社会形成了利益共同体。在农村水源地保护机制方面，政府应该将运动式治理方式转变为常态治理方式，可以通过与农村社会主体建立规则性的农村水源地保护契约，以及充分利用农村的社会熟人社会关系来形成村民共同保护水源地的氛围。

（六）保持适度嵌入和适度干预的互动秩序

针对农村水源地保护中政社互动效率和秩序保障失灵的困境，政府可以通过保持正式制度的适度嵌入及非正式制度的适度干预来实现政社互动的高效率和有序性。因为正式制度与非正式制度两者并非对立关系，把握和运用好两种制度将会使农村水源地保护中两种制度相得益彰。在制度嵌入方面，饮水安全关系千万百姓的生命安全，农村水源地保护必须依靠政府强有力的制度的嵌入，然而制度的嵌入不是越多越好，也不是越少越好，所以，政府在农村水源地保护中的制度嵌入应该充分吸纳和体现民意，结合农村社会的需要进行适度嵌入。在村规民约的干预方面，政府应给予其一定的独立性，让村民自己协商和制定农村水源地保护村规民约，政府在村规民约的合法性方面给予引导而不是代替村民作决定，使村规民约的制定既符合法律法规的规定，又符合农村水源地保护的切实需要。

总之，水污染防治一直是学界关注的热点议题，传统的管制型治理模式由于主体单一性和手段的强制性等使其难以奏效。而政社互动作为现代基层社会治理的创新路径，不仅突破了政府管制型的治理主体的单一性、手段强制性和自上而下动员的单向性，而且克服了社会参与中“政府依赖”的局限，政社互动提倡建立一种上下联动的双向的互动关系，强调政府治理和基层群众自治的良性互动，使政府和社会能够共同致力于保障人们的饮水安全。

中国农村研究2023-2-2

以“水管家”作笔 绘就水务高质量发展新画卷

2022 砥砺奋进谱新篇

时序轮替中，始终不变的是奋斗者的身姿；历史坐标上，始终清晰的是奋斗者的步伐。2022年，是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划承上启下之年。海盐县水务集团在县委县政府的正确领导下，以“保供水、畅排水、享优水、强营收”为总基调，以“提升水服务、夯实水基石、增添水动能、助力水生态”为抓手， 持续推进执行力建设，大力实施项目建设、作风建设、改革创新、人才选育“四大行动”，扎实推动水务各项工作再上新台阶。

01

坚持党建引领，“党建+业务”同频共振助推作用更凸显

海盐水务始终坚持党建与生产经营“一盘棋”的管理思路，在集团党委的带领下，以党建为引领，深化党业融合，强化党员教育，不断提高政治站位；以“数字化”为载体，创新组织载体，强化闭环管理，不断提升工作水平；切实把党的领导融入治理各环节，把党的组织嵌入集团治理各层级，推动党的建设与企业生产经营双融合、双提升。荣获“2022年度嘉兴市党务公开最佳实践培育单位”称号。

立足水务实际，融合“红色营业所服务高效能”“红色引领赋能‘智’水”“红色工地党旗飘扬”“党建引领阳光惠民”“一库清水惠百姓”等党支部品牌，创建“水管家”党建品牌，通过送服务进社区、网格连心等机制，不断丰富“水管家”内涵，赋予品牌新的生命力和创造力，“水管家”党建品牌荣获县属国企一企一品党建品牌擂台赛一等奖。

坚持抓廉政、严治企，紧盯关键领域、关键环节和关键岗位不放松，开展二级巡察、建立廉政档案、梳理岗位廉政风险点等，毫不松懈“纠四风、转作风、树新风”，推动集团党风廉政建设走深走实、入心入脑、见行见效。全年开展明察暗访200余次，针对廉政风险点，制定防控措施92条，切实将党风廉政建设紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上，营造了“想干会干干好、风清气正心齐”的良好政治生态，保持了充满朝气、正气、锐气的浓厚氛围。

02

强化民生保障，“运营+安全”双融双促增效作用更突出

坚持抓营收、尽主责，切实发挥国有企业“顶梁柱”和“压舱石”作用，为供排水安全保驾护航，为经济社会发展添砖加瓦。2022年，集团营业总收入4.14亿元，经贸业务拓展实现销售额2.45亿元；全年安全供水4997.08万吨，输送污水4757.46万吨，出厂水、污水水质持续100%达标，供水“双率”稳步降低，综合实力不断增强；造血能力提升，全年授信总额21.66亿元。其中，城乡供水主管网连通工程、城乡污水管网提升连通工程成为海盐首批获国务院政策性金融工具支持的项目，获批并到位资金1.66亿元，成功引聚金融“活水”。

坚守“为生产服务为生活服务”的初心使命，首创“第三方协同，社会化运维”机制，从更新设施、优化技术、提升水质、运维管网等方面提质增效，实现安全生产标准化（三级）、双重预防机制全覆盖。全年累计巡检0.8万余人次，供排水全年安全无事故，用实际行动为海盐高质量发展输送动力，为民生保障、社会发展夯实基础。

坚守水质这一“灵魂”，把水质安全作为老百姓关心的头等大事来抓，成立水质化验中心，着力提高内部水质检测能力，加强水质监管力度。深入实施“传统+科技”“投入+退出”“突击+长效”三位一体治水举措，提升千亩荡原水管控水平，2022年千亩荡原水水质稳定达标，多月II类水达标；积极承担社会责任，主动为社会提供水质化验服务，让群众用上放心水。

03

坚持改革破难，“治理+提升”相辅相成解题成效更加显著

围绕执行力建设，开展“四大行动”攻坚行动。高质量续写“两项制度”改革后半篇文章，干部能下、薪酬能降的反向激励措施落地实施，干部人才能力培训班开班、后备人才库建库等一系列人才选育大推进行动成效突出；依托项目建设大推进行动，成功掀起干事创业热潮，二次供水设施改造工程提前竣工、农村污水零直排建设超额完成等，成绩显著；千亩荡清廉文化基地建成，集贸易、监督、服务等一体的“阳光水务”深入推进，作风建设大推进行动稳步开展，清廉国企根基更加稳固；智慧水务一期工程实施、供排水运维一体化改革号角吹响等，改革创新大推进行动收效良好。

作为生态治理的“水管家”，如何让污水收集、处理焕发新颜，是水务人的责任和使命。多年来，海盐水务不断完善污水基础设施建设，绘就577公里排水主管线、29座污水主泵站、73座污水一体化泵站、1座污水处理厂的宏伟排水蓝图。目前，污水厂提标改造工程接近尾声，工业污水厂、污水主管网连通工程正紧锣密鼓实施......海盐水务以治水为民的担当，让每一滴污水得到有效处理。

04

引入数字赋能，“智慧+服务”共生共融品牌形象深入人心

“过去水有点浑，改造好之后晚上洗澡也没有什么问题了，现在水量也挺大的，挺好的。”于城镇紫金花园住户王显华感叹道。2022年8月，他家所住的高层住宅二次供水样板泵房工程率先完工，极大改善了该小区高层居民住宅的供水状况。为更好提升百姓用水幸福感、获得感，更好解决用户反映的用水问题，新设望海街道营业所，常态化开展送服务进社区活动，在热线工单、管网GIS等系统的基础上，推行“网格化管理”，实施“网格分包”制，压实责任，提升服务能效，居民获取用水服务更便捷、更高效。同时，聚焦民生，组织实施武原街道陶家埭、西塘桥街道海景南苑等供水设施零星改造工程，切实为民办实事。

打造“温暖型”民生国企，在服务中，重点关注空巢老人、老弱病残等特殊用户，开展上门送水服务，解决因突发情况而导致特殊群体家中用水困难的问题；做好极端天气保供畅排工作，积极应对台风“轩岚诺”“烟花”等，扎实做好防冻保暖工作，平稳度过极端天气；落实纾困政策，全年按照规定减免6064户低保户，水费9.44万元；从2022年5月开始，助企减免水费20164笔，共计减免水费354.05万元，彰显国企民生担当。

坚持把群众满意作为供水服务的出发点和落脚点，本着“以创新创造论英雄、以发展质量论英雄、以群众满意论英雄”的原则，制定出台《海盐智慧水务总体方案》，高质量建设智慧水务，助力实现精细化管理，提升数字惠民水平。2022年，完成雪水港水立方“慧”村工程、一平方公里智慧化试点等建设，实现用水数据实时在线监测；以《海盐智慧水务总体规划》为引领，推出政务自助服务机、污水入网一件事等应用，全年为用户服务超4.9万次，民生服务直享快达。

05

提升供排品质，“项目+民生”互促互进供排格局快速构建

强力推进重点项目建设，2022年实施重点项目11个，完成投资额近5.9亿元。其中，2022年二次供水设施改造工程、2021年主城区庭院管改造二期工程、2021年农村污水零直排输送工程等已完工，海盐县城乡供水主管网连通工程、海盐县城乡污水管网连通提升工程、工业污水厂等项目加速推进中，供排水格局进一步优化。

坚持以项目看发展论英雄，以标准化建设为基础，以精细化、规范化管理为抓手，以高效、优质管控为目标，做好多项目统筹管理。开展百日攻坚、立功竞赛活动，比质量、比进度，营造了“功成不必在我、功成必定有我”的干事氛围；开展“网格连心”深入工程，集团班子领导带班，“走访连心全覆盖”“社情民意全收集”。“工作资源全下沉”等活动，打造全方位、宽领域、多层次的工程垂直服务网，形成了“网有人管，格有人领，活有人干”的良好局面，实现水务工程高质量建设。

坚持把项目建设作为保增长、促发展的主要抓手，紧紧围绕海盐水务“十四五”发展战略规划，以夯实供排格局、强化原水保障、提升服务质效等为目标，谋划现代化水厂建设，优化全县供排水管网布局，夯实供排一体化保障；坚持“谋划一批、储备一批、实施一批”的发展思路，拓宽业务领域和营收渠道，持续增强管网检测、桶装水销售等板块的市场竞争力，培育新的业务突破点和经济增长点，不断增强水务事业自我造血、自我循环功能，实现绿色健康可持续发展。

2023 不忘初心启新程

2023年，海盐水务将以党的二十大精神为指引，紧紧围绕县委县政府工作部署，“立足一个目标、夯实两个基础、聚焦三大重点、深化四大行动、落实五项举措”，把工作重心牢牢放在稳进提质上，重点抓好项目建设、板块拓展、固本培元、除险保安等方面工作，为水务高质量发展夯实基础。

立足一个目标：

全面打造现代化国企、活力国企、实力国企。

夯实两个基础：

全面夯实自来水生产、污水处理基础。

聚焦三大重点：

1.全力推进重点项目建设。以持续夯实供排软硬基石为目标，高质量完成海盐县三地水厂改扩建、二次供水改造、农村污水零直排等工程建设任务。

2.全力抓好经贸板块拓展。以延伸业务板块为目标，不断开拓业务销售范围，持续提升工程建设服务、管网检测清淤和二次供水设施等领域的市场占有率等。

3.全面抓好安全生产工作。通过降“双率”，提服务，建设现代化水厂、现代化营业所，融合供排一体化运维等方式，筑牢供排安全网络；以智慧水务建设为抓手，深入实施水务供排厂库领域数字化改革，以数字赋能供排安全运营。

继续深化四大行动：

1.持续深入实施“项目建设大推进”行动。

2.持续深入实施“改革创新大推进”行动。

3.持续深入实施“作风建设大推进”行动。

4.持续深入实施“人才选育大推进”行动。

持续落实五项举措：

1.在打造精品工程上奋楫争先。继续深化“项目建设大推进行动”，2023年更大力度推进城乡供水主管网连通工程、城乡污水管网提升连通工程、工业污水厂等民生工程建设，进一步提升供排水基础设施水平；持续做好项目建设保障，谋划储备新项目，深化“网格连心”机制，实现项目建设再提升。

2.在多元融合发展上奋进前行。更大力度拓市场。在现有的基础上，深挖潜在市场，扩大贸易范围，做强工程业务。更大格局谋发展。深化管网清淤、桶装水销售等经营性业务板块，积极探索光伏等新的利润增长极，用营利性产业反哺供排水主业，为集团高质量发展奠定坚实基础。

3.在数改提点扩面上赓续前行。大力推进智慧水务建设，根据《海盐县智慧水务总体方案》，在现有智慧应用的基础上，构建1个平台（大数据平台）、提升3个系统（抄表系统、工程管理系统、智慧仓管系统），推动多样化应用统筹联动，同时强化重点领域改革。

4.在提升供排品质上精进笃行。更加优化供水格局，进一步突出“双千原水”优势，创建现代化水厂，以更先进的工艺、更合理的布局进一步提升供水品质；更加高效推动排污水运行更加高效，深化社会化运维机制，提升污水厂“体量”，布局“分质治水”蓝图，探索智能管控措施，进一步提升排水品质。

5.在普惠民生福祉上踔厉奋发。优化营商环境，充分运用智慧水务改革成果，为用户提供跑腿更少、成本更小、速度更快、成效更好的服务；加大民生保障，不折不扣落实助企惠民政策，持续深化红色营业所、网格化管理等机制，对照计划开展送服务进社区活动，把实事办实、把好事办好。

海盐新闻2023-2-1

杨敏：用科技力量护航中国饮用水安全

饮用水安全直接影响人体健康，一直以来都是社会关注的重大民生问题。构建我国饮用水安全保障工程和管理支撑体系具有重要意义。科技力量如何化解我国目前较为突出的农村饮用水安全问题？我国的科技工作者们又研发出了哪些成果助力“三水共治”？中国的饮用水安全保障技术怎样为“一带一路”沿线国家提供帮助？针对这些问题，《闳议》节目专访了中国科学院生态环境研究中心副主任杨敏研究员。

《中国科学院院刊》：水利部12314监督举报平台转办核查的问题线索中，去年79.6%是农村饮水安全问题，构建饮用水安全保障科技创新体系是否有助于解决该领域缺漏大、空白较多的问题？

杨敏：农村饮水的问题其实也是我们团队一直关注的问题，相对来说，这一块我们国家前些年在科技投入上不是太多。当然这些年国家非常重视，也做了很多的工作。我们团队做的工作主要是突破了地下水除砷和除氟这两个世界难题。地下水砷和氟的含量高，会影响人体健康。这两种物质在我们国家地下水作水源的地区，长期是健康的隐患。这些年我们围绕除砷除氟两个难题，进行了攻关。经过多年的努力，我们团队在砷、氟去除方面有了突破，在几十个村庄的改水工程中应用，在内蒙古等地的脱贫攻坚战上也发挥了很好的作用。同时这些技术也在向“一带一路”沿线国家推广。

农村饮水规模小，消毒效果往往不稳定。缺乏一个非常适合在小规模供水系统应用的消毒技术，目前这块团队也在努力开发，包括紫外线在内的消毒技术，从而使我们农村供水能够在生物风险控制上有一个更好的保障。

另外，农村饮用水除了技术方面的问题，还有供水模式问题。我们围绕这些问题也在和政府、企业合作，比如通过第三方，或者是通过一些规模化的、市场化的机制，从供水范围和规模的角度上提升应对农村饮用水安全保障问题（的能力）。

《中国科学院院刊》：三水共治“水污染治理、水生态修复、水资源保护”的每一环节都离不开监测。这一系统化解决方案的提出对监测技术和质量的提升有哪些作用？

杨敏：其实饮用水的水源就是我们环境里的水，（来自）河、湖、地下水。“三水共治”要做污染防治和水资源的保障。水源要保护好，首先要防治水污染。这些年我们长期开展针对饮用水的监测和调查。从“十一五”到“十三五”，我们一直在开展全国重点城市水源的调查。这种调查和常规监测不一样的地方是，我们不限于饮用水标准指标的监测，而是把这个范围扩展到更广，比如说《生活饮用水卫生标准》的水质指标有106项，我们检测的指标多达700多项，我们把各种可能的污染物都进行监测。我们通过调查发现了一些新的污染物，像高氯酸盐、硫醚类物质、全氟化合物等污染物，通过大量的、全国范围的调查，发现这些污染物在我国污染面比较大，对水质影响比较严重。我们在这次《生活饮用水卫生标准》修订的时候都纳入了。有些是在强制标准里面，有些是在参考的指标里面。所以通过我们团队的研究，也提升了我们国家对饮用水风险的控制水平。

《中国科学院院刊》：团队在研究过程中，实现核心关键技术突破的最大难点是什么？

杨敏：饮用水是和千家万户直接关联的系统，同时饮用水厂因为规模非常大，要求技术既要安全，不能随便使用各种化学药剂，同时又要求成本很低，这就大大限制了技术的选择面。我们在做饮用水技术开发的时候，首先想到的必须是绿色的，尽量少用化学药剂，用一些近自然的，或者是物理的方法，来实现水质的净化。比如说在水源修复方面，我们不是洒药，像国外为了控制藻类，采用投加硫酸铜的方法，我们就不能用，因为这种方法对生态有危害。所以我们就采用一些近自然的手段，来解决藻类产生嗅味的问题。

在水厂里，我们也尽量地让技术更加简单，不要做得太复杂。能够在一个可接受的成本下实施，这方面我们觉得挑战比较大，同时也给我们带来了很多的乐趣。通过迎接这些挑战，我们能够找到很多新的想法和新的技术。

中国网：您刚才提到，研发的一些饮用水安全保障技术也在向“一带一路”沿线国家推广，能否具体谈一下？

杨敏：应该说饮用水安全问题是“一带一路”沿线国家一个非常大的挑战，很多国家在水源方面受到很大的限制，同时经济比较落后，很难发展出一些好的水处理技术和保障技术，来提升饮用水安全保障水平。所以我们重点围绕发展中国家饮水面临的挑战来开发一些技术，并进行应用。比如说像斯里兰卡，在北部一些干旱的地方，主要依靠地下水作为饮用水水源。后来发现饮用地下水的地区，肾病流行。世界卫生组织组织专家团队开展了为期两年的调查，最后也没有发现真正的原因。斯里兰卡政府邀请中科院派专家团队参与了他们的一些调查和研究。因为环境致病原因肯定是很复杂的，我们组织了一个多学科交叉的团队，包括北京大学医院，北京CDC（北京市疾病预防控制中心），还有北京大学、复旦大学等等，就是研究公共卫生的、研究医疗的专家一起探讨诱因。发现很可能是地下水的一些因子，像硬度、氟离子、钠离子。可能单独的某一项因子浓度高都不是问题，但是当这些离子都高的时候，可能会导致肾脏发生病变。我们通过动物学实验，也确认了这个现象。当地政府也比较认可我们实验的结果，邀请我们对当地的饮用水系统进行改造。我们提出了电渗析这样可以把一些有害的离子选择性去除的技术，在当地进行了应用。这个技术相对成本比较低，而且效果也比较好，所以当地政府也比较认可。现在他们提出来能不能通过合作的方式，让这种电渗析技术造福当地的老百姓，一起推广这个技术。

当然还有其他的一些技术，比如我们饮用水源地生态保护的技术。在中国驻缅甸大使馆的支持下，向缅甸一些村庄推广。现在工程实施方案已经做好了，今年马上就要进入现场进行施工。

《中国科学院院刊》：本次的研究成果获得中科院2021年度杰出科技成就奖，对于学科发展方面将会产生哪些积极影响？

杨敏：我们的研究总体上，跟传统的饮用水研究有很大的不一样。传统上我们叫给水工程，主要关注的是水厂和管网输配这样的环节。我们团队扩展了研究的领域，让研究延伸到水源，包括水源地的保护、水源的修复和调控。同时我们也把管理的工作作为一个重要的内容开展研究。针对中国的饮用水开展研究，来看中国的饮用水有什么样的风险特征，然后来制定中国的饮用水标准，保障饮用水安全。所以我们是涵盖从水源到水厂到管网这样一个供水的全过程。同时我们也覆盖了从工程技术到管理技术，是多方位的，这应该是我们对饮用水学科的贡献。

《中国科学院院刊》：作为饮用水水质风险评价与控制领域的领军科技工作者，下一步您和您的团队还将进行哪些方面的研究布局？

杨敏：饮用水安全其实不仅仅是技术问题。饮用水的安全主要取决于水源的安全。环境里面任何人类的活动，都会影响饮用水安全。我们国家现在是世界上产业链最完整的国家，而从另外一个角度，我们国家各种各样的化学品的生产使用活动都是最强的。这样一来，这些化学品的生产、流通、消费都会最终影响到（饮用水安全），因为它多多少少都会排到水源里面来。所以针对人类活动中导致的化学品对水源的污染，我们需要构建一道屏障。首先我们要知道水源里面到底有什么样的物质会进来。现在《生活饮用水卫生标准》大概有100多项指标，但实际上人类使用的化学品是成千上万的。下一步我们也承担了重点研发计划的一个项目，主要针对的是长江、黄河这两大流域，也是我们国家最重要的两大水源地，沿岸有大量的工业布局。到底有什么样的健康风险物质排放到水里，怎么去把这些物质找出来，找出来以后要提出什么样的防控措施，这是我们下一步会集中力量去做的大事。

当然还有其他的很多，比如说进入这些水体的化学污染物，怎么有效去除，我们还要研发一些新的污染物去除技术。现在饮水从水厂进入到每家每户，还要通过一个巨大的地下管网。地下输配期间，很难对水质进行控制，那么水质的变化和外面水源的条件和水厂工艺的条件有什么样的关系？通过研究这些关系，提出一个防止饮用水进入管网后变质的控制措施，这些都是我们下一步要加大研究的方向。

中国科学院院刊2023-2-2

王文生：高质量发展视角下海河流域水利发展总体思路

从发展阶段、发展环境、发展条件看，推动新阶段水利高质量发展，是对表对标习近平总书记系列重要讲话精神，把握党和国家事业发展大势大局和水利行业发展规律，研判水利发展历史方位，分析水利发展客观要求，综合深入判断作出的战略选择。水利部海河水利委员会（以下简称海委）认真开展党的二十大精神学习研讨，对表对标、学思践悟，找准了落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的方向、路径、举措，增强了推进新阶段水利高质量发展的责任感和使命感。

一、深入学习领悟党的二十大精神，提升对新阶段水利高质量发展的思想认识

1.充分认识推进新阶段水利高质量发展是推进中华民族伟大复兴的使命任务

党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。水利是党和国家事业发展大局的重要组成，水利工作要坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，推进高质量发展，主动在党和国家事业全局中谋划水利工作，系统部署落实新时代新征程水利工作高质量发展的重大举措和有效路径，着力提升国家水安全保障能力。

2.充分认识推进新阶段水利高质量发展是实现中国式现代化的本质要求

党的二十大报告将实现高质量发展作为中国式现代化的本质要求之一。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面统筹推进“五位一体”总体布局。要准确把握人与自然和谐共生的关系，深化对自然规律、经济规律、社会规律的认识，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要深刻认识水利现代化是中国式现代化的重要组成部分，更是中国式现代化的先导性、支撑性、基础性要素，要锚定全面提升国家水安全保障能力的总目标，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实的水利保障。

3.充分认识推进新阶段水利高质量发展是促进共同富裕的现实需要

共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。经济社会发展是全体人民共享成果的过程，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。为民造福是水利工作的历史使命，水利既要在创造社会财富、持续做大“蛋糕”、让人民在共享改革成果中发挥支撑保障作用，又要努力破解流域与区域、建设与管理、开发利用与节约保护、治理体系与治理能力现代化等方面发展不平衡不充分问题，公平分好“蛋糕”，在水安全、水资源、水生态、水环境共享中让最广大人民群众获得感、幸福感、安全感，更加充实、更有保障、更可持续。

4.充分认识推进新阶段水利高质量发展是应对风险挑战的必然选择

进入新时代，我国发展机遇和风险挑战并存，不确定性因素增多。统筹“两个大局”，防范各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事情。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，坚持人民至上、生命至上，把维护国家安全贯穿于水利改革发展的各方面全过程，增强对河川之危、水源之危的深沉忧患意识，努力提高“四预”能力，从被动应对水安全风险转向主动防控，在防洪安全、供水安全、水生态安全上提供坚实保障。

5.充分认识推进新阶段水利高质量发展是解决海河流域新老水问题的迫切需要

海河流域水资源禀赋差，水生态水环境超载严重，水旱灾害多发频发，习近平总书记明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。经过持续治理保护，海河流域新老水问题得到改善，但对表对标中国式现代化的本质要求，海河流域水利发展的矛盾和问题仍突出地体现在发展质量和人水关系上，水工程短板依然突出，水治理管理能力水平依然不均衡，水利发展不平衡不充分问题依然存在。在新发展阶段，需要把水利发展质量提升摆在更为突出位置，更加注重水治理的系统性和全面性，努力实现从治理成效“有没有”到“好不好”的根本性转变，下足力气系统解决流域新老水问题，全面提升水安全保障能力，更好地支撑流域现代化建设。

二、立足高质量发展新形势新要求，谋划海河流域水利发展总体思路

新阶段水利高质量发展的总体目标是全面提升国家水安全保障能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。海河流域水利工作必须在总体目标指引下发挥水利在国民经济发展中的基础保障作用，不断推进水安全保障落地落实。

海河流域水利高质量发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，认真落实习近平总书记“十六字”治水思路，坚持“四水四定”，以服务京津冀协同发展、高标准高质量建设雄安新区等国家重大战略和流域水利自身发展需求，以满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的切实需要为目的，以推进新阶段流域水利高质量发展“六条实施路径”为遵循，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载能力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，加快国家水网流域骨干工程建设，完善流域水利体制机制法治管理，落实强化流域治理管理“四个统一”，全面推进新阶段水利高质量发展，为海河流域中国式现代化提供有力水安全保障。

1.坚持人民至上，造福人民

牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的水灾害、水资源、水环境、水生态等问题，完善海河流域“二纵六横”水资源配置格局，构建东西互补、南北互济、多源联保、丰枯调剂的流域水资源网络；完善“分流入海、分区防守”海河流域防洪减灾格局，坚持“上蓄、中疏、下排，适当地滞”防洪方针，加快完善以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的防洪减灾工程体系，牢牢守住水旱灾害防御底线。

2.坚持节水优先，高效利用

立足海河流域水资源情势，把节水作为解决海河流域水问题的治本之策，贯穿于经济社会发展的各领域全过程，坚持量水而行、节水为重，全方位贯彻“四水四定”，严格用水总量控制，完善水资源刚性约束制度，倒逼经济结构转型升级，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，统筹好海河流域地表水与地下水、当地水与外调水、常规水与非常规水，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

3.坚持绿色发展，生态保护

坚持绿水青山就是金山银山理念，处理好水与经济社会发展的关系。把保护修复水生态环境摆在更加突出位置，加强水源涵养，退还被挤占的生态环境用水，推动生态文明建设。推动完善“六河五湖”水生态绿色发展格局，保障河湖生态水量，推进华北地下水采补平衡，因河制宜、分区施策，打造贯穿东西、联通南北的绿色河流生态廊道，维护河湖健康，以水为脉传承水文化，实现人水和谐。

4.坚持系统治理，统筹协调

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹上下游、左右岸、地表地下、本地水与外调水，正确处理当前和长远、宏观和微观、特殊和一般的关系，深化流域“一盘棋”思想，从生态系统整体性和流域系统性出发，用好海河流域防总和省级河湖长联席会议机制两大抓手，落实好南水北调后续工程建设、华北地区地下水超采综合治理、京杭大运河贯通等流域大事要事，统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理，追根溯源，系统解决水灾害、水资源、水环境、水生态问题。着力提升海河流域水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力。

5.坚持改革创新，协同推进

创新体制机制，健全完善法规制度体系，加快破解制约水利发展的体制机制障碍，构建更加完善的水法治体系，不断健全完善跨区域、跨行业联合执法机制。加强水利科技支撑作用，推进数字孪生流域、数字孪生工程、数字孪生水网建设，加快构建具有“四预”功能的流域智慧水利体系。坚持“两手发力”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化流域管理机构、流域省市各级部门和行业协同治水。

三、踔厉奋发，勇毅前行，为实现中国式现代化展现流域水利新作为

1.开拓海河流域治理管理新局面

按照水利部强化流域治理管理工作部署，坚持目标导向、问题导向、效用导向，进一步完善海河流域治理管理制度体系，充分发挥流域管理机构协调平台作用和综合管理职能，切实担负起江河湖泊“代言人”角色。进一步强化流域防总和省级河湖长联席会议机制等平台功能，突出围绕创新流域治理管理模式，在重大水利工程建设，水旱灾害防御，水资源调配与集约节约利用，复苏河湖生态环境，数字孪生流域、数字孪生工程和数字孪生水网建设，以及水利体制机制改革发展等方面逐步形成海河流域“制度特色”，更好地开创流域团结治水、科学管水的新局面。

2.推动国家水网流域建设新发展

充分结合《国家水网建设规划纲要》《海河流域综合规划》《海河流域“十四五”水安全保障规划》等总体要求，围绕国家重大战略和海河流域水安全保障的迫切需求，加快推进南水北调东中线后续工程建设，细化流域与区域水网衔接规划，重点把握好水网“纲、目、结”工程谋篇布局，完善海河流域“二纵六横”水资源配置格局，提高水资源承载能力。加快海河流域防洪体系建设，加快完善抵御水旱灾害防线，重点解决河道、堤防和蓄滞洪区等短板弱项，进一步提升流域重要河系防洪“四预”功能，明晰蓄滞洪区监管职责，强化流域统一调度。

3.助力复苏河湖生态环境新成效

持续加强华北地下水超采综合治理，坚持加大治理力度，优化治理措施，统筹地下水压采和国家粮食安全两大战略有效实施，加快国家地下水监测系统二期工程建设。大运河与永定河实现全线贯通世纪交汇意义重大，要持续加大流域河湖生态流量保障力度，推动研究建立海河流域河湖生态补水管理办法，进一步明确管理机制和水价形成机制等，建立河湖补水长期良性运行机制。

4.展现水资源保护与集约节约利用新作为

推动实施全面节约战略在海河流域落地落实，把水资源集约节约利用作为首要任务。补齐海河流域部分地区农业节水短板，推动大中型灌区续建配套和现代化改造。深化重点区域深度节水控水，推动打造雄安新区节水型社会建设样板，推进南水北调受水区精细化用水管水。推动完善水资源刚性约束指标体系并纳入国民经济指标体系，推动建立现代化水资源核算监测评价体系，实现自然-社会-经济水循环全过程监管。完善考核工作机制，更好发挥考核激励鞭策和导向作用。深化节水科技赋能，以科技创新引领节水工作高质量发展。

5.实现流域水利智能化建设新跨越

准确把握“需求牵引、应用至上”总要求，坚持创新驱动，推进大数据、人工智能等新一代信息技术与水利业务的深度融合，以建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程为总抓手，加大科研力度和深度，早日实现“四预”功能在水旱灾害防御、水资源管理和优化配置方面的应用，实现数字化场景、智慧化模拟、精准化决策，提升流域智慧化管理水平。进一步增强海河流域信息化基础设施建设，增强信息化对水旱灾害防御、水资源管理与调配及各项水利业务的支撑保障能力。

6.开展投融资体制机制新探索

深入贯彻落实习近平总书记“两手发力”重要指示精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动健全多元化水利投融资机制，结合海河流域实际，推动争取扩大中央水利投资规模，积极推进水价、税费改革和财政转移支付等经济手段，充分激发外调水和当地水、常规水和非常规水在海河流域优化配置和高效利用效能。

中国水利2023-1-31

水源之争！半年投入38.5亿布局，农夫山泉水源地或将达15个

一．包装饮用水产品市场首发创意：现矿泉水产品创意诉求仍停留在水源地及水质和包装颜值上.如在此基础上有所超越.突破此瓶颈.才有可能有意想不到收益.针对此现象.现创意且正制定矿泉水产业首创.可行.有着力点的营创方案.寻有实力目标是奔向矿泉水领军人物或企业合作．资源共享共赢

二．离子灭菌除藻系统：铜绿假单胞菌＞99.99%杀灭；大肠菌群＞99.99%杀灭；绿藻（青苔）＞99.99%杀灭！水中持续灭菌除藻无臭氧新工艺净化系统:解决饮用水中藻类．铜绿假单胞菌和其他微生物超标难题！

三．脉冲高磁新技术水处理系统：提高和完善矿泉水的口感品质，消除纯净水的负面效应，灭菌,除藻,减少矿泉水水垢的形成和沉淀,提高PH值（弱碱性）和提高活性碳使用寿命！

四. 全国不同区域的天然的气泡水•苏打水•锌•硒•锂•锶•偏硅酸等五项元素达标理疗（医疗）·饮用矿泉水资源

五．全国100多处矿泉水资源项目融资招商.矿泉水厂出售转让•资源共享共赢！

六．能精诚提供矿泉水、饮用水厂…sc认证、标书制定、建厂规划设计、技术改造、设备选型、制造供应、新品开发、品质控制、生产技术管理，职工培训，产品标准的起草、制定、备案及安装调试各类水处理生产线及交钥匙工程…也聚集了一批矿泉水业行业骨干团队：设备工程、品控生产管理.产品创意策划.市场营销等随时可加入共同发展...

在饮用水行业，可谓得水源者得天下。

开年伊始，农夫山泉将投资11亿元在都江堰投建四川第二个生产基地项目签约。

事实上，农夫山泉在去年就已经开启了快速投资模式。去年11月，投资15亿元的农夫山泉张家界桑植生产基地及配套项目签约。去年9月，农夫山泉又“寻源”黄山，斥资12.5亿打造新的生产基地。

从去年9月到今年1月，仅在半年内农夫山泉投资的3个项目将耗资38.5亿元。

在上市前夕，农夫山泉早早预见性的布局了十大水源地： 浙江千岛湖、广东万绿湖、湖北丹江口、新疆天山玛纳斯、四川峨眉山、陕西太白山、吉林长白山、贵州武陵山、黑龙江大兴安岭、河北雾灵山。

上市后，为了保证长期稳定的水资源供应能力，农夫山泉也未停止水源地探寻，不仅新增了已经投产的 福建武夷山水源地，还有 南宁上林县水源地（预期2月投产）、 湖南张家界桑植县水源地、 黄山水源地以及 都江堰水源地等，至今农夫山泉 水源地或将达15个，使得农夫山泉大自然搬运工的品牌形象更加凝实。

先入为主，占地为王

“水源地”一直以来都是农夫山泉最重要的商业符号之一。

早在1996年，农夫山泉便在国内布局稀缺优质水源，专门设立水源勘察师，在寻找到优质水源后，对其进行长周期的水质监测、水补给、建厂条件等方面评估。

农夫山泉副总经理周力曾透露， “头十年，公司确实承受着远远高出行业平均水平的储运成本。但从未想过放弃。”

庆幸的是，当年的坚持，让如今的天然水源布局成为了农夫山泉最大的护城河，远超同行业竞争对手。

农夫山泉的水源优势在于：

第一，水源遍布全国各地，可以覆盖全国市场供应；

第二，多水源布局可有效分散风险，保证稳定、可持续的包装水供应；

第三，不同水源地可辐射周边地区，能有效缩短运输半径，有助于减少产品从生产线运送至货架的时间，控制物流开支，保障利润水平，成为其坚固的护城河。

但是农夫山泉真的缺水吗？答案是否定的。

农夫山泉此前招股说明书显示，截至2019年末，农夫山泉十大水源基地每年合共可取水8649万吨，实际取水3294万吨， 为获批取水量的38%，实际产量为1533万吨，未来仍有较大产能提升空间。

可见，并不差钱的农夫山泉在进行未来十年，乃至百年的前瞻性布局。虽然水源地投资是一个投资成本高、回报周期长的事情，但 农夫山泉却十分坚持，不惜在优质水源地建厂上面花费大量时间和成本，购置先进的饮料、水生产设备。

农夫山泉疯狂投资的底气则在于，人不能不喝水，而且它能赚钱。所以，农夫山泉在喝水这件事儿上没少下功夫。

讲好水的故事

为了充分展现水源地的自然，农夫山泉还多次拍摄了人文气质拉满的纪录片，记录农夫山泉水源地的自然生态。

在农夫山泉成立20周年的时候，企业推出了四部广告片， 这四部短片都是农夫山泉为员工立传，以员工坚守岗位的故事，彰显农夫山泉20年对水源地，对品质的坚守，从而实现品牌价值的营销。

同时，加码情怀营销，推出情怀类广告片 《煮饭仙人》，在渠道上大肆扩张家庭和后厨用水。

2018年，农夫山泉广告语进入3.0阶段。此时，农夫山泉推出 《长白山水源地冬》的广告，提出“什么样的水源，孕育什么样的生命”的主题广告。

2019年，农夫山泉又推出 《长白山春夏秋》篇广告，将长白山搬到银幕，用最美的镜头展示万物共生的美好景象。

2020年，农夫山泉再推新的广告片 《太白山生命线》，用一支短片拉开农夫山泉新年序幕，向农夫山泉的合作伙伴致敬。

2021年，农夫山泉拍摄 《长白山的第一场雪》和 《秋沙鸭跳巢》系列水源地纪录片，将水的哲学融入自我成长的基因中，把产品建立在健康自然生态系统之上，借大自然的鬼斧神工，用巧力撬动产品价值，体现的正是如水一般的自然的商业哲学。

相比那些大手笔广告轰炸营销的企业，农夫山泉的营销要高明许多。农夫山泉一直在做的，无非是用最质朴最真实的镜头语言告诉大家：这就是我们的水源地，这就是我们的情怀，这就是我们的农夫山泉。

搜狐网2023-2-1

特殊时期“喝水之道”：一份科学喝水指南请收好

这个冬天，我们几乎都收到过一句“多喝水”的健康提醒。这背后都有哪些科学原理？什么才是正确的“喝水之道”？一份科学喝水指南请收好。

01

为什么“多喝水”成非常时期健康箴言?

当专家们将足量饮水写进膳食指南，你对水的认知是否还局限在“水是生命之源”这句耳熟能详的话？事实上，水不仅是生命的源起，还积极参与着我们每天的生活——一个成年人每天的需水量在2500ml左右有了这么多水，才能支撑身体的正常运转。反之，缺水会让身体出现各种各样的bug，小到皮肤干燥、唇裂等小毛病，大到阻碍肠胃消化、血液营养输送等。

更值得关注的是，在迎战病毒的非常时期，“多喝水”并不是一句敷衍的提醒，而是真的能够给你的身体健康注入正能量，帮你的免疫防线、抗病力上分:

增强免疫力喝足水能保持呼吸道黏膜滋润，减弱感冒等病毒的繁殖速度，增强免疫力。

增强抗病力 勤喝水可以稀释血液，多排尿，有利于体温的调节，增加机体的抗病力。喝含有矿物质的水，还能维持体液正常渗透压及电解质平衡。

补充因各种新冠症状而丢失的水分：阳了期间，由于体温升高和咳嗽、腹泻等症状会使体内的水分蒸发或者排泄过多，需要补充水分，要多喝水，多吃些新鲜的水果。

补充因服药而丢失的水分：由于感染新冠期间大多数需要用到解热镇痛的药物，而吃了这些药物之后会出汗过多，会带走身体大量的水分，此时需及时补充水分，预防脱水。

02

科学喝水指南

你知道吗？当我们把“多喝水”挂在嘴边，其实很多人却并不会喝水。《中国水与生命质量认知调查报告》显示，95.3%的人不会喝水，65.9%的人渴了才喝水，只有不到5%的人有定时定量喝水的好习惯。

学会正确喝水也是一件“技术活”。只要记住以下喝水四大要点，熟读其中的喝水三字经，科学喝水之道将尽在掌握。

喝水要点一：饮水量要达标别超标

什么才是每日达标饮水量？《中国居民膳食指南》（2016版）中建议，一般情况下，一个成年人的单日饮水量要满足1500—1700毫升。当感染新冠病毒或发生感冒、发烧、咳嗽的非常时期，可以比平常多喝一点水，让身体保持更好的新陈代谢状态。不过，喝水量也需把握度。据新闻报道，一名中年女子出现新冠症状后开始大量饮水，结果出现了意识模糊等水中毒的症状。可见，每天喝水量既要达标，也别超标，切忌过度饮水，心脏病、肾病患者应循序渐进的适当增加水量。

喝水要点二：勤补充主动喝

平时应及时、主动、充分地饮水。这是因为，当你感觉口渴时，往往已经是身体明显缺水的信号，而且机体可能已经处于脱水状态，会导致机体口腔、鼻腔黏膜干燥、泪液减少，降低口眼鼻部位黏膜的防御能力。

喝水的最佳频率为每半小时左右喝两三口。除了勤喝水，每天需重点把握三个喝水时段：早起一杯水（约200~300毫升）；睡前一小时一杯水；餐前一杯水。

喝水要点三：弃豪饮，宜小口

喝水时，有的人习惯“豪饮”，但这种饮水方法对健康并无好处。快速大量喝水会迅速稀释血液，增加心脏负担，且易把大量空气一起吞咽下去，引起打嗝或腹胀。

正确的喝水方法是，把一口水含在嘴里，分几次徐徐咽下，这样才能充分滋润口腔和喉咙，有效缓解口渴。

喝水要点四：选对水，选好水

生活中，饮用水存在的诸多安全隐患，常常威胁着身体健康。据中国食品安全网报道，“冒牌水”、“贴牌水”在桶装饮用水市场屡见不鲜，而且存在假水灌装、循环使用水桶清洁不到位的情况，让人忧心。桶装水开封后放置时间长，也很容易滋生细菌，同时未能定时清洗消毒的饮水机，也会对水质造成新的污染。

同样的，“烧水喝”也存在一些健康隐患。自来水途经水厂、蓄水池、阀门龙头等漫长的输送管道，会夹带铁锈、泥垢、微生物等物质，这些物质并不会因高温而消失，而是隐藏在水中，随着水进入到你的身体里，为健康带来看不见的负面影响

由此可见，选对水、选好水，其实也是对健康的加分项。

03

什么是选择好水的“金标准”?

雪糕有几元一支，也有几十元一支的“雪糕刺客”。饮用水同样也有从1块到几十块的不同“身价”，为什么越来越多的人愿意花大价钱为喝水买单？究竟什么样的水才是喝水达人之选？

仔细对比下超市货架上的饮用水便不难发现，自带丰富微量元素的“矿物质水”通常比“纯净水”身价更高，如果加上水源地纯净、来自大自然等属性，就能成为饮用水届的天花板了。由此可见，身价更高的饮用水不仅仅满足了消费者“解渴”、“安全”的需求，更满足了人们的“健康”需求，让你在喝水的同时补充对人体有益的钙、镁等营养物质。

值得一提的是，“水营养”问题已在全世界范围内引发极高的关注度。2003年，世界卫生组织修订第四版《饮用水水质准则》前，组织世界各国的营养学、医学等方面的专家，专门对饮用水中的营养问题进行了深入探讨，最终讨论结果表明，水中的矿物质可部分补充人群膳食矿物元素的摄入，尤其是钙和镁，并且在人类心血管健康方面存在一定保护作用，去除水中矿物质可能有一定健康风险。

无论是达人的心水选择，还是专家的科学呼吁，都温馨提醒着我们，当你把“含有对人体有益的矿物质”当作选择饮用水的一条金标准，你离科学饮水将更近一步。

04

怎样选择一款好的净水器?

特殊时期，饮水安全和饮水健康问题更加凸显，越来越多的人打算添置一台净水器来让家人喝到更干净的水。那么，选择一款靠谱的净水器，应该注意哪些要点？

选安全：无污染无致病菌才是安全好水

一款好的净水器，首先要保证出水的安全性，即确保不含化学性和生物性的污染物。因此，选择净水器时，要选能有效去除水中杂质、有机物、重金属等各种污染物同时能杀灭致病菌的净水器。

益之源净水器采用“高密度活性炭滤芯过滤”和“一体化紫外线滤芯匣杀菌”相结合的双重工艺，真正做到将“安全又健康”的好水带给全家人。

一方面，“高密度活性炭滤芯”能有效去除水中160多种污染物，去除小至0.2微米的微粒（约成年人头发直径的1/350），同时“触发式紫外线灯管”能强效杀菌，保证对水中常见细菌与病毒的杀灭率高达99.99%。正是有了这两大工艺的加持，水质自然更安全。

选健康：含矿物质微量元素才是健康好水

一款好的净水器，要保证能提供有益于健康的优质好水。世界卫生组织提出优质好水中应含有适当比例的矿物质及微量元素，且呈离子状态存在，适合人吸收。因此，选择净水器时，能保留对人体有益的水中矿物质和微量元素的净水器为靠谱之选。

值得留意的是，发热时，喝含有矿物质的水尤为重要。此时可能会因为大量出汗和腹泻造成水分和钠、钾、钙、镁等矿物质的流失，严重可导致头晕、乏力等脱水症状，所以应及时补充含有矿物质的健康好水。益之源净水器能“去芜存菁”，去除污染物以及细菌病毒的同时保留了对人体有益的钙、镁等矿物质及其他营养素，确保每一口都是鲜活好水，让特殊时期更多了一层健康守护。

北京青年报2023-2-1

宁夏水投盐池水务公司：打造深耕“1＋3”产业体系 探寻高质量发展新路径

过去的2022年，是意义非凡的一年。面对极为严峻复杂的形势和困难压力，宁夏水投盐池水务公司以水务一体化战略为统领，以党的建设、业务拓展、国企改革、安全生产为抓手，凝心聚力，将疫情反复、市场低迷、收入骤降、安全压力等重重困难转化为发展动能，稳住了安全运行基本盘，开启了区域涉水资源结构化布局、链条化运营的新篇章。

过去的一年，公司集中力量推进企地融合发展，打造形成了城乡供水为主业，污水处理、再生水综合利用以及高效节水灌溉多元发展的“1+3”产业格局。

供水主业强壮发展

盐池县“互联网+城乡供水”一期工程特许经营的取得为解决区域内供水不足难题打下坚实基础；健全完备的保供应急体系与自动化信息化运营手段相辅相成，圆满应对高温干旱、汛期洪涝、严寒天气挑战；提升标准、岗位练兵、技术创新、调研交流、“网格化”管理等多种举措推动标准化服务向多层次、多角度延伸，盐池城乡供水“金字招牌”越擦越亮。

污水资源集聚成势

统筹水环境治理与污水资源化利用，一方面不断优化提升大水坑镇等3个乡镇污水处理厂运行能效，释放磁场效应，同时抢先布局城乡污水一体化，助力地方政府规划编制县城污水处理提标改造方案，完成12处农村集污点的集中收治，规划麻黄山等3个乡镇和移民新村污水处理方案，逐步整合全域污水业务；一方面因地制宜统筹推进再生水补充、替换、全利用，全年366万吨再生水全部用于景观湖补水、环城绿化、城北6.5万亩防护林浇灌、工业及城市日杂用水，利用率达96%，在夏季干旱供水高峰期，有效节约替换人饮水200万吨，极大缓解了供用水紧张难题。

高效节水灌溉成为典型

2022年公司乘胜追击，再拓战果，节灌区管理增拓到1.7万亩，基础设施提档升级，自动化信息化系统初步建成，有偿技术维护服务范围延伸至惠安堡镇、花马池镇灌区管理的34座泵站、蓄水池，570亩“试验田”开花结果，节灌业务发展欣欣向荣，已经成为地方政府标榜的示范典型。

一年来，国家水利部、自治区政府、自治区水利厅等上级单位对盐池供水保障、节水用水、生态治理、灌溉发展各项工作给予高度评价，地方政府获评多级奖项、荣誉，公司的管理经验得到广泛宣传和推广。

过去的一年，我们力促改革持续提升经营质效，将党的建设、国企改革、安全生产有机融合，一体推进，不断创出新办法，结出新成果，整体管理水平再上新台阶。

党建引领扎实有效

公司党总支立足新时代、新思想、新要求，坚持服务生产经营不偏离，服务基层治理不动摇。班子成员常态化开展下基层调研，经常性深入市场找机遇，紧盯经营任务、重点工作完成进度，协调解决各类难题症结，创新开展“党建+服务”双提升行动，调动职能部门、党支部、党员干部服务基层一线、投身公司发展工作积极性。面对疫情防控、抗旱保供、防洪防涝等急难险重任务，党员干部及广大职工冲在前、干在前，主动牺牲休息时间，既保生产经营不掉线，又保志愿服务不掉队，充分展现了“旗红水蓝”的水投精神，唱响了建功新时代、奋进新征程的时代主旋律。

安全细节抓得有力

推行安全生产例会、安全检查通报、安全问题约谈等工作举措，以问题为导向查找安全漏点，落实安全责任；推进污水、再生水、水资源综合利用及高效节灌现场标准化建设和管理全覆盖，深化新业务风险点排查，消除潜在的安全隐患和管理盲区；实施科技兴安，量身定制泵站、蓄水池“身份码”，将现场扫码巡检同视频远程巡检相结合，全过程、动态化管控设施设备运行工况，提升现场安全管理水平，打造科技兴安“新高地”。全年各领域未出现一起安全生产事故。

国企改革见实见效

公司“一把手”负总责，结合经营管理实际不断深化企业法人治理体系各项制度建设，优化部门职能，精简办事环节，重点管控工程项目建设、风险防范、预算执行、应收账款回收等关键环节，扎实推进经理层任期制和契约化管理，全面落实“三能机制”改革，积极开展对标一流提升行动，总结提炼经营亮点特色，广泛开展媒体宣传，不断提升公司管理质效，扩大企业价值影响力。

旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。2023年，盐池水务公司将怀着对未来的美好向往，昂首阔步走在水务一体化建设道路上，继续推进高效能治理，引领高质量发展，实现企业经营效益、管理水平、人才建设同步提升。

经济大纵横2023-1-30

南平：充分发挥水资源优势 持续做活“一瓶水”文章

南平市境内河流众多、水量充沛、水质优良。如何将水资源的生态优势、比较优势，转化为竞争优势、发展优势，是南平市探索“两山”理论转化路径的重大课题。

过去一年，南平水利事业实现了新的跨越：选准做活“一瓶水”的方向推动水产业发展，完成产值23亿元；被水利部评为全国水旱灾害防御工作先进集体、浦城县荣获“国家水土保持示范县”称号、光泽县查处非法采砂被列入水利部正面典型案例；大力推动河湖长制工作提档争优打好翻身仗，率先成立市县两级幸福河湖促进会；浦城县王家洲水库顺利下闸蓄水；武夷山黄柏溪引水至樟树水库连通工程荣获“闽水杯”银奖；全年完成水利投资61.86亿元，同比增长45.93%，排位福建省第四。

不断完善规划体系，引领水产业高质量发展

编制《南平市环武夷山国家公园保护发展带水资源白皮书》，全面研究分析水量和水质“7+7”独特地域优势，绘就了全方位保护和4类13项绿色水产业发展的蓝图。

研究制定《南平市水产业发展三年行动计划》《南平市水产业发展规划》等产业发展规划，不断完善产业规划体系；完成《南平市建阳区水资源价格与水资源交易制度研究报告》编制工作，推进南平市水生态产品价值核算及水权交易体系建设。

打造产业平台，推动产业快速集聚壮大

做大做强水产业集群。全年水产业完成产值23亿元，同比增长20%；新增引进8个水(酒)产业链项目，推进10个水(酒)产业链项目开工建设，其中5个建成投产，产值达17.61亿元；积极推动武夷山水新增1条生产线、农夫山泉新增2条生产线，2022年产值分别达1.95亿元、2亿元。

建设高水平水产业园区。高标准规划建设水产业园区，占地1100亩，交通便利，雷公口水库优质原水直通便捷，已经引进华润怡宝、谷河山泉落户园区，总投资约15亿元。

积极谋划项目，夯实水产业发展保障基础

丰富“水+”业态，重点谋划推进总投资27.63亿元的崇阳溪水生态修复与综合治理工程，构建崇阳溪山水人文保护及绿色发展廊道。

提升供水品质，全面开工建设城乡供水一体化项目，全年完成投资10.41亿元、占年度任务的347%；建成输配水管网1206公里，建设规模化水厂7处，受益人口32.8万人；推动武夷山与建阳两座日供水10万吨的大水厂供水主管网互联互通，实现跨县域水资源调配。

制定出台《南平市建立环武夷山国家公园保护发展带水资源保护联动机制的意见》，建立联席会议、联防联动和督导考核等三项机制，明确了治水任务和目标，积极探索共商共建共治共享新格局，进一步提升水环境治理，保护源头活水。

南平市水利局表示，将积极融入福建省“一河一网一平台”建设，保持良好发展势头，继续加大水利投资力度，全面落实河湖长制，统筹推进各项重点任务，奋力为福建省水利事业发展作出新的更大贡献。

金台资讯2023-2-3

科技赋能南水北调：600亿立方米南水安全北上

记者从中国南水北调集团获悉，截至2月5日，南水北调东中线一期工程累计调水突破600亿立方米，直接受益人口超过1.5亿人。按照黄河多年平均天然径流量580亿立方米计算，相当于为北方地区调来了超过黄河一年的水量。

南水北调是国之大事，是世纪工程、民心工程。如今，中国南水北调集团实施科技创新举措，加强重大核心关键技术攻关和成果转化，守护着南水北调的工程安全、供水安全、水质安全。

工程安全：科技成果筑起输水长城

大年初三一大早，43岁的南水北调中线穿黄管理处巡查员王素娟清点好装备，开始一天的忙碌，“过去巡查全靠人工监管，如今，通过手机上的南水北调中线工程巡查维护实时监管APP系统，发现问题后拍照上传，做到了巡检有计划、过程有监督、事后有分析、处理可追踪，实现了管理的信息化。”

王素娟介绍道，南水北调中线工程巡查维护实时监管APP系统具备多项管理功能，涵盖了工程安全运行8大类30个专业，实现了“人员管理一个不少，问题管理一个不落，过程监理一个不缺，标准执行一个不漏”的精细化管理目标。

日夜守护事关亿万百姓饮水安全的生命线，王素娟仅是一个缩影。把确保工程安全的重大责任，落实到输水沿线每一个角落，积极应用科技成果，建立起完善的安全风险防控体系和应急管理体系，不断加强工程设施的监测、检查、巡查、维修、养护，南水北调人筑起了一道坚固的输水长城。

“安阳穿漳段渠道沿线约每1000米设一个安防摄像头，共102个，这是我们的眼睛。”中国南水北调集团中线有限公司安阳(穿漳)管理处负责人说，“通过摄像头实时监控工程运行，自动捕捉异常和报警，联动语音进行警告，可以做到问题早发现、隐患早解决。如今，利用物联网、数字视频、通信和计算机技术构建起的南水北调中线安防系统对保障工程安全发挥了不可替代的作用。”

此外，中国南水北调集团中线有限公司建立起了规模庞大的安全监测系统，涵盖位移、内部变形、渗压、应力应变及温度等监测项目，实现了对工程状态的“望闻问切”。北斗自动化变形监测技术应用试点、渠道边坡变形监测研究等一系列新技术探索，打造了一个南水北调中线干线工程“空天地”全方位的安全监测系统网络。

截至2023年2月5日，南水北调中线工程已实现2977天的不间断供水。如何在保证工程平稳运行的前提下，实现对工程的不停水检修，成为运行管理者思考的焦点。

中国南水北调集团中线有限公司相关负责人介绍，“南水北调工程应急抢险和快速修复关键技术与装备研究”项目被列入“十三五”国家重点研发计划，先后开展了复杂条件下长距离地下有压箱涵不断水渗水修复技术研究、水下衬砌结构修复技术与设备研发。这些技术的应用不仅实现了不停水修复的目标，更提高了施工效率。

无论是“水下机器人”的研发应用，还是未卜先知雨情冰情的“中线天气”APP系统，亦或是南水北调东线一期工程的“世界最大泵站群”，借助科技成果的综合应用，南水北调工程安全运行管理如虎添翼。时至今日，源源不断的南水为京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略实施提供了有力的水资源支撑和保障，促进了产业结构优化升级和调整，实现了水资源集约节约高效利用。

供水安全：智慧调度实现人水和谐

在“千泉之城”济南，“水涌若轮”胜景再现；在素有“百泉”之称的河北邢台，狗头泉、黑龙潭等泉眼稳定复涌……人水和谐的背后是中国南水北调集团把供水安全的要求落到实处，以自动化调度系统建设为目标，实现了南水北调东中线一期工程输水量的连年攀升。

如何保障规模宏大、输水过程状况复杂、控制节点多、技术要求高且渠道调蓄能力有限的总干渠的运行安全，这成为南水北调工程运行管理工作必答题。

中国南水北调集团相关负责人介绍，近年来，研究建立的供水计划生成模型、冰期输水调度模型、总干渠水力学模型已充分应用到工程调度运行中，为调度应急预案提供了技术支撑。已开发应用的南水北调中线工程自动化调度系统确保了中线总干渠的供水安全。

从“数字孪生南水北调（洪泽泵站）大型泵站水泵声纹AI监测系统”在南水北调洪泽泵站2022年北延应急供水等调水中的成功应用，到南水北调东线山东干线公司的调度运行系统智慧化、数字化升级改造，“智慧调度”为600亿立方米南水安全北上保驾护航。

截至目前，南水北调中线一期工程累计向北方50余条河流进行生态补水90多亿立方米，滹沱河、瀑河、白洋淀等一大批河湖重现生机，华北地区浅层地下水水位止跌回升。南水北调东线沿线利用抽江水及时补充蒸发渗漏水量，使湖泊蓄水保持稳定，生态环境持续向好，永定河865公里河道实现了1996年以来首次全线通水，京杭大运河实现近百年来首次全线水流贯通。

水质安全：创新驱动确保清水北送

绿色始终是南水北调工程的底色。确保一江清水向北流，是南水北调工程的使命担当。

“以前，一直喝地下水，黄牙病很常见。现在喝长江水，口感好，水垢少。”山东省德州市武城县镇庞庄村村民张金云深有感触地说。

中国南水北调集团相关负责人表示，自南水北调东中线一期工程全面通水以来，东线水质稳定保持在Ⅲ类标准及以上，中线水质稳定在Ⅱ类标准及以上。近年来，中国南水北调集团加大生态保护力度，加强水源区和工程沿线水资源保护和污染防治，完善水质监测体系和应急处置预案，以创新驱动确保南水北调水质安全，着力打造绿色生态工程的样板。

管理创新上，稳步推进水质监测、水质保护、风险防控等水质保障工作，探索建立“政府主导、企业参与、社会监督、多方配合”的治污模式，通过“四不两直”方式开展水质安全生产专项检查，及时消除安全隐患问题。与沿线地方相关部门建立突发事件应急处置机制，推进保护区内污染源整治整改行动。

科技创新上，依托国家“十三五”水体污染控制与治理科技重大专项，搭建了南水北调中线总干渠水质预警预报业务化管理平台。此外，南水北调中线浮游藻类AI识别研究取得突破，南水北调中线输水水质保障水平进一步提升。

科技是第一生产力。切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全，筑牢供水“生命线”，离不开科技的助力。中国南水北调集团相关负责人表示，下一步，中国南水北调集团将坚定不移扛起保障国家水安全、服务构建新发展格局的重大政治责任，加快实施人才强企战略和创新驱动战略，以高水平科技自立自强，不断提高核心竞争力，坚定不移推进南水北调后续工程高质量发展，坚定不移加快构建国家水网，坚定不移加快建设世界一流企业，切实履行好“调水供水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业”的使命担当，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

人民网2023-2-6

让农村群众喝好水，万盛的做法值得点赞！

农村饮水安全，是一项重大民生工程，事关千家万户、民生福祉。去年以来，我区认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，持续在“建、管、用”三个方面下功夫，确保农村饮水安全保障成果得到巩固提升。

目前，全区共有农村供水工程802处，总供水人口11.5万人。其中，集中式供水工程84处，分散式供水工程718处，农村集中供水率和自来水普及率为86%，规模化工程覆盖人口比例为49%，水质达标率高于80%，供水入户率为100%。

1

从建好入手 让群众喝上稳定水

“现在我们用上了自来水，方便得很！”看着清澈的自来水从水龙头哗哗流出，金桥镇星河村村民张光荣脸上洋溢着喜悦。

过去，张光荣和邻居们的日常用水主要靠溪沟水、山坪塘水解决，尤其是在夏季高温季节，易出现枯水期水量不足、水质不稳定等情况。

为了解决群众的饮水难问题，区水利局在星河村实施饮水安全巩固提升工程，建设内容包括新建超滤膜智慧水厂1座、输水管道2200米、配水管网36060米。同时，实施“一户一表”改造，新建和改造到户支管33000米，安装水表660个、水龙头660个，建设管理房、水厂视频监控系统等水厂相关附属设施。该工程的实施，让同张光荣一样的村民告别了吃水难的困局。

发生改变的不止星河村。近年来，区水利局不断改善水利基础设施条件，通过扩建、改造自来水管网等措施，对集镇水厂可覆盖的区域，实施管网延伸工程全覆盖；对集中供水工程因水源不足导致水量有问题的，增加备用水源，采取引水工程措施解决，增加水量保障；对分散式供水工程具有可靠饮水水源，且具备条件规划集中式供水工程的，建设集中式供水工程，进一步保证水质和水量，补齐农村饮水安全短板。

关坝镇兴隆村，村民在使用干净、安全的自来水清洗物品。（资料图）

2

以管护为要 让群众喝上安全水

饮水设施建好了，水源有保障了，如何管好水，保证家家户户水长流？

为此，我区先后印发了《万盛经开区分散式供水工程管理办法》《农村供水工程运行管护长效机制实施方案》等多项管护制度，建立了“4+4”管护机制，从运行管理、水源管理、水质检测、供水管理、水价确定、水费计收和管理、监督与管理等方面进行规范，明确了政府责任人、行业部门责任人、镇级监督管理责任人、运行管理单位责任人及其工作职责，形成了“政府主导、部门监管、镇村抓落实”的农村饮水安全保障行政管理责任体系，确保“水源头到水龙头”的农村供水安全。

区水利局还不断规范管理村镇集中式供水工程，针对全区村镇集中式供水工程，从组织管理、安全管理等4个方面17项具体内容实现供水工程规范化管理，每年对村镇供水工程进行考核。同时，加强小型集中式及分散式供水工程维修养护，安排专项资金用于此类工程的维修养护补助，通过财政补助的方式，保证农村供水工程“建得成、管得好、长受益”。

万盛自来水公司工人在维修管道。（资料图）

3

用服务暖心 让群众喝上放心水

除了在“建”“管”上下功夫，区水利局还采用切实有效的工作措施，在服务上做文章，确保群众喝上放心水。

开展问题排查。区水利局联合各镇充分发动村支“两委”和驻村工作队，采取拉网式排查辖区所有人的饮水安全状况，确保镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。

开展问题整改。对监测排查、群众举报等渠道发现的农村供水问题，区水利局实行“台账建立——问题核销”工作机制，明确专人收录台账，登记造册，按照见人、见事、见时间、见责任、见终端、见成效的要求，对反馈问题及时督促整改。

强化应急供水。健全完善区级供水工程应急供水预案和响应机制，加强应急演练，必要时采取启动应急备用水源、应急调水、拉水送水等措施，保障应急状态下农村居民基本饮用水供应。

通过在“建设、管护、用心”三个方面下功夫，我区进一步巩固提升了农村饮水安全成果，提高了农村饮水安全工程运行管护能力和水平，确保农村群众喝上稳定水、安全水、放心水，全面助力乡村振兴。

搜狐网2023-1-31

持续推进水治理体系和治理能力现代化建设

2022年,第三师图木舒克市水利局深入学习贯彻落实党的二十大精神,围绕全面提升水安全保障能力,在水利工程建设、加强水旱灾害防御、强化水资源管理、优化河湖生态环境统筹等方面下功夫,加快构建防洪、饮水、用水、河湖生态四大水安全体系,着力推进水治理体系和治理能力现代化,谱写师市水利高质量发展新篇章。

坚持主动作为,高效谋划水利工作

扎实做好规划落实和重点项目前期工作。配合兵团水利局编制完成兵团“十四五”水安全战略规划,深入开展山区水库替代平原水库、新时代“坎儿井”及“小水窖”试点项目研究,完成师市4座水库除险加固工程前期工作,编制完成5条中小河流总体治理方案,按照兵团“十四五”水安全保障规划,科学谋划2023年水利项目7项,总投资3.34亿元。

高效率推进重点水利工程。2022年师市重点水利工程总投资10.77亿元,目前已完成投资5.76亿元,累计完成总投资6.23亿元。在建5项工程中已累计完成干、支渠防渗157.44千米,各类渠系建筑物1796座,水库防浪墙4.37千米,坝体护坡8.17千米,完成DN1000球墨铸铁管安装18.6千米。

严要求狠抓工程监管。核备工程质量40项,审核工程资料87套,完成水利工程竣工验收34项。对师市24项水利项目开展监督检查39次,以“安全生产月”“质量月”“百日攻坚”为抓手,专项检查水库、堤防、水闸、骨干渠道、山洪站点等重点水利工程6次,共发现问题323条,签发整改通知书27份,整改323条。

狠抓责任落实,推动常态化工作

守土尽责,严格落实“河湖长制”工作。师、团、连三级巡河4160人次、巡河长度2万余公里,巡查15次、“清四乱”10项;复核水利部推送18个河道图斑;积极开展兵地共建,联合巡河4次。

主动作为,全力以赴完成防汛抗旱。师市水利局“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,针对2022年8月叶尔羌河超警戒洪水,师市领导坐镇一线指挥,第一时间启动应急预案,成立现场防汛指挥部,在四十八团河东镇防洪堤严防死守三天三夜,各相关部门连续奋战8天,守住了叶尔羌河防洪堤,保障了职工群众生命财产安全。

高质量完成引蓄配水任务。2022年,师市全年引水13.12亿立方米,比指标12.73亿立方米多3.07%。全年排查水库、水闸、堤防隐患33处,排查山洪易发区住房41处、居民206户,排查山洪灾害监测站点29处,调整叶城二牧场二连避险场所并开展应急演练。

有序开展水土保持工作。审批水土保持方案报告书78个、水土保持行政许可承诺书98个,复核水利部派发涉及6个团场、2个工业园区的遥感监管违法违规图斑30个,完成生产建设项目行政许可和行政处罚“双公示”11次71项,验收水土保持项目35个,开展农田灌溉水利用系数测算、水利工程运行维护成本(水价成本)测算、灌区信息化平台建设工作,实现84.41万亩灌溉面积斗口计量在线监控,推动农业水价综合改革工作。

落实最严格的水资源管理制度,有效提升水域监管能力。制定下发《2022年农业用水计划及做好灌溉工作的通知》《第三师图木舒克市2022年度非农业用水计划的通知》,将师市用水总量控制指标分解到团、到连,最大限度地保障师市农业用水和非农业用水。

坚持创新举措,积极解决民生问题

聚焦乡村振兴战略,全面提高职工群众饮水安全保障。农村自来水普及率、集中供水率均达到99%以上。投资799.1万元,对四十二团龙口镇、四十五团前海镇、四十六团永兴镇、四十八团河东镇、四十九团海安镇、五十三团金胡杨镇等6个团镇12个连队进行农村饮水维修养护,解决7200人农村供水设备老旧、水压不稳、限时用水的问题。

抓工作、重服务,坚持做好“三包联”工作。按照“三包联”工作方案要求,师市水利系统10名领导包联服务企业10家,通过交流座谈、现场调研等方式,了解企业基本情况、生产生活问题困难,讲解经济稳增长一揽子措施政策,帮扶企业纾困解难。帮助新疆新广厦建筑工程有限责任公司解决水表损坏导致水费与实际不符问题;帮助图木舒克市前海棉麻有限责任公司分公司解决企业饮用水质量差、饮水难问题。

坚持党建引领,促进水利工作新发展

按照师市党委工作部署,认真结合水利工作实际,组织召开党组会议38次,研究“三重一大”议题162项,党组理论学习中心组学习12次、研究党建专题会议3次。组织开展“党旗映天山”主题党日活动12次,与天福社区开展座谈、联谊等活动6次。

建立固定学习日制度。结合“七个一”活动实施方案,全面落实意识形态工作。

结合“党建工作成效巩固提升年”,围绕“海晏河清,利为民生”品牌,持续深入开展好“换位思考大行动”,践行“一线工作法”,水利系统各基层党组织开展讲党课12次,参加人员360余人次。

第三师融媒体中心2023-2-6

坚持喝白开水与长期喝茶，哪类人身体更健康呢？事实告诉你真相。

水是身体最好“排毒剂”，对于成年人，无论你喝水或者不喝水，每天都会丢失水分，主要是因为我们每天都会通过皮肤蒸发、呼吸、大小便等丢失水分。

根据权威性的研究，成年人每天丢失的水分大约是2000～2500ml。啊，所以每天保证充足水分摄入才能够满足基本正常代谢。

生活中有的人比较喜欢喝白开水而已，集爱喝茶的人，哪类人身体更健康呢，下面我们就具体分析一下。

坚持喝白开水与长期喝茶，哪类人身体更健康呢？医生说出大实话

【喝白开水的好处】

虽然很多朋友都知道长期喝白开水对健康有利，但是要说到具体好处，估计很多人根本答不上来，根据相关研究发现自然冷却的白开水比较容易透过细胞膜，更能促进新陈代谢，增强人体抗病能力。

长期喝白开水可以增强人体内的酶活性，这样有利于人体正常运转，适当喝点温开水可以达到减肥效果，因为多喝温开水可以促进代谢，还可以增加能量消耗，并且增强饱腹感，控制总热量摄入。

感冒状态下适当喝点温水，可以促进身体恢复，有点生活常识的朋友都知道，如果在感冒时适当多喝热水可以缩短感冒的病程，因为喝热水可以补充人体丢失的水分，还能促进病原微生物排泄。

适当多喝热水可以缓解痛经症状，当月经引起痛经时，如果适当多喝点热水可以促进血液循环减轻肌肉痉挛，还有助缓解痛经症状。

每日保证充足饮水量，能够帮助加快血液流动，降低血液浓度，对于预防心脑血管疾病有帮助，让你的身体更加强壮。

【喝茶的好处】

茶文化在我国源远流长，适当喝茶能够帮助清热去火、解毒降逆。茶功效非常多，主要得益于其中茶多酚、茶色素、茶多糖、γ-氨基丁酸等。

比如γ-氨基丁酸来说吧，不仅可以改善脑部的血液循环、增强脑部的代谢，还可以通过扩张血管而，起到辅助降低血压的作用。

“抛开剂量谈效果都是耍流氓”，茶叶中确实含有有益于健康的成分，但是想要让它发挥药物治疗作用，似乎不太现实。

无论是长期喝白开水还是长期喝茶水，都对健康有好处，但说到具体有哪个好处，还是要分情况而定。

如果你平时喝比较烫的白开水以及茶水都是对健康不利的，因为会损伤食管也会增加食道癌风险，这样反而无法真正养护人体健康。

长期空腹喝浓茶还可能引起中枢神经系统过度兴奋，心率明显增快增加心脑血管疾病风险。有些人并不适合长时间喝茶，比如绿茶偏寒性适合胃热体热的人，但是对于体寒的人有损健康。

综上所述，人体健康与多方面因素有关系，比如生活习惯，生活环境以及情绪等一个人长期喝白开水或者长期喝茶水，哪个更健康还要根据实际情况分析。

但是白开水适合长时间饮用，因为白开水能够满足身体需求，但是茶水如果喝多了可能会引发身体不适，干偶尔喝一次即可，不要把茶饮当成一种长期饮品。

经常不喝水，会对身体造成什么伤害？

经常不喝水对身体的危害有多方面，比较常见的是肾结石的形成，容易发生尿路感染、肾损伤，主要分析如下：

第一、肾结石：对于病人来说，一般每天的尿量是1500mL以上，如果经常不喝水会造成尿量的减少。尿量减少会导致局部晶体沉积，晶体沉积在肾脏的集合系统，时间长了以后就容易导致结石的形成。

肾结石一旦形成可以在局部造成疼痛，也可以造成局部出血，而出现血尿等，有些病人因为肾结石造成肾积水，会继发肾功能不全，甚至直接发展成尿毒症，这个对病人的影响比较大。

第二、尿路感染：泌尿系统的自清洁作用，其中很重要的一条是尿流冲刷。如果病人不怎么喝水，尿流冲刷的作用就弱了，细菌就容易在尿路繁殖，导致尿路感染。

如果是下尿路感染，表现主要是尿频、尿急、尿痛。如果是上尿路感染，往往还会表现为腰痛、发热等症状，所以对于这种病人一般提倡经常喝水。

第三、肾损伤：对于正常人，一般不太容易引起肾损伤，但是对于高血压、糖尿病、动脉硬化的病人，甚至有基础肾脏损害的时候，如果不怎么喝水就会造成肾脏的灌注不足。

肾脏灌注不足，就容易导致急性肾损伤，表现为血肌酐、尿素氮的快速升高，有些病人会表现为少尿、无尿，甚至需要血液透析来帮助维持内环境的稳定，这个对身体的伤害最大。

夏季如何健康饮水？

1.不宜过猛。心脏病人喝水太猛，会使心脏负荷过大，出现呼吸困难、心悸等症状，甚至危及生命。喝水时千万不能一鼓作气全喝掉，要一口一口慢慢喝。

2.不宜过多。心脏病人服药喝水以200~300毫升为宜，小口喝下，每天可少量多次喝水。

3.不宜过烫。建议平时喝30~40摄氏度的温开水。吃饭喝汤时也一样，刚出锅的羹汤别马上就喝，稍微放凉一会儿，再用勺子舀着喝。

4.不宜过勤。心脏病人应采取少量、多次、匀速的间断补水方法，即每隔2~3小时适当饮水，每次200毫升左右，尤其睡前、半夜醒来和晨醒这3个时段，要喝水100毫升。

5.不宜过凉。进入夏季后，人们都喜欢喝冰镇饮品、吃冰西瓜来解暑。但有心脏疾病的人，最好别吃刚从冰箱拿出来的饮料和食物，否则会增加心率、加大心脏耗氧量，有诱发心律失常、心绞痛的危险。

今日养生之道2023-2-3

不确定的2023年，食品饮料该如何笃定前行？

2023年我们需要什么样的食品饮料？

新冠疫情、俄乌冲突、美联储加息、股市下行……，充满了不确定性的2022对于各行各业来说都是异常艰难的一年。

若将时间的维度拉大，从更为宏观的角度去审视，2022年不过是人类社会发展过程中持续经济波动下一个微不足道的下行周期。

只不过，这段历史洪流中的小小阵痛投射到当下，足以让行业挖心钻骨，更别说落在每一个人头上，又将是何等沉重的一座大山。

迈入2023，停摆三年的社会生活被重启，经济社会的“复苏”成为今年的关键词。当中，消费不仅是经济增长的主拉动力，更是推动当前经济运行回归正轨的重要发力点。

然而，2022已过，但不确定性却仍在延续，并将逐渐成为一种新的常态。

弥漫着动荡及未知的大环境下，消费市场将发生怎样的变化？

其中，食品饮料赛道是否仍可期？

又该如何砥砺前行，探索新生？

01 食品饮料行业释放更多消费需求

美国学者沃尔特.沙伊德尔的著作《不平等社会》中表达过这么一个观点：大规模动员战争、变革性的革命、国家衰败和致命传染病能改善社会经济不平等，称为矫正力量的四骑士。

2023年1月10日，据央行公布数据显示，2022年人民币存款增加26.26万亿元，同比多增6.59万亿元，创下历史新高。其中，住户存款增加17.84万亿元，相比2021年度居民储蓄存款大幅增长7.94万亿元。

图源：海通证券

对此，业内不少专家乐观认为，这笔显著高于往年的超额储蓄极有可能成为拉动内需，促进经济重振的“超额消费”。

但实际上，目前大部分的存蓄来自高收入群体，而真正能够实现消费大反弹的中低收入群体非但没有超额收入，当中一大部分人群甚至还在不断消耗疫情前的超额储蓄。

众所周知，高收入群体的抗风险能力强，消费行为受大环境影响小，且边际消费倾向低，对整个消费大盘的支持力度有限。

至于中低收入人群在22年历经降薪、裁员、染疫等各种魔幻遭遇后，23年极有可能将更多的资金用于防御风险，而非消费。

加之，房地产投资信心下行，理财产品迎来赎回潮，种种迹象表明，即使挥别疫情清零政策，经济发展形势依旧诡谲多变。

在经济等待爆发的2023年，或许疫情并未能给我们带来如《不平等社会》所描述的公平，反而更加深化了现有的经济鸿沟。未来，迎接我们的或许不是期盼已久的“V”型复苏，而是更为残酷的“K型复苏”。

也许整体大环境未必如部分人预期的那么乐观，但“民以食为天”，作为民生赛道重大存在的食品行业，凭借其“人之生存根本”的必须属性，预计2023年的整体基调依旧坚挺。

再则，新的一年虽已来临，但疫情的健康威胁仍未真正消去，高强度的生活还在继续，长时间累积的精神内耗使得人们需要找到情绪的宣泄口，而消费恰恰是一个绝佳的载体。

当前，人们或许对高消费的态度更为谨慎，但食品饮料这类平易近人却又能通过五感给予极高情绪价值的产品有望形成市场强势反弹的动力。

加之，2022年末随着《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》以及《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》等政策的发布，疫情防控措施逐步优化，食品饮料行业基本面逐步筑底，消费场景逐步修复，将带动食品饮料行业回暖。叠加行业上游原材料价格回落，将驱动2023年行业利润释放，估值提升。

与此同时，在国家与政府层面，为拉动内需对于食品饮料行业也给予相当大力度的扶持政策。国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中，针对食品饮料的内容主要体现在：持续提升传统消费，提高吃穿等基本消费品质。推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质；倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。

由此可见，2023年虽然消费大市场仍存较多变数，但食品饮料行业有望释放更多消费需求，整体大盘的增长可期。

02 新常态下的困局

对于2023年食品饮料行业的整体发展我们心怀乐观，但也不得不承认被暂停的三年时光早已给众多食品企业带来生存与发展的多重压力，消费行为转变，资本遇冷……摆在品牌面前的是一个又一个的困局。

然而“福祸双依，危机并存”，很多时候成功的秘诀不仅仅是取决于环境，也取决于对环境的判断与对背后本质的洞察。

（1）追求性价比=消费降级？

2022年的食品圈，临期食品前脚刚火，边角料食品后脚接踵崛起；而各大电商平台中，曾经处于“鄙视链”底端的拼多多，在2022年第三季的收入，比去年同期增长65%至355亿元人民币，远高于阿里巴巴的3%和京东的11.4%，实现完美逆袭。

无论是临期和边角料食品，还是拼多多，似乎都有一个共性的标签，那就是“低价”，这也促使不少人纷纷叫嚣着“消费降级”。

然而，事实当真如此？

单纯地将追求低价与消费降低画等号，亦如近年不少新消费品牌仅靠着华丽外表、高价以及抓人眼球的噱头就将产品包装成“消费升级”的象征一般，都不免过于简单粗暴。

伴随着新一代消费者消费心智的日益成熟，愈发了解到什么才是自己的真实所需，而非品牌教育鼓吹下的购买冲动，消费行为开始趋向理性化，进而完成从“想要”到“需要”的认知跨越。

于是乎，消费者对于产品的需求也从一个个的刺激点演变成从由品质、价格、服务、情感等串联成的系统性消费体验，实现真正意义上过去不少新消费品牌反复强调的“悦己”，即从真实的需求出发，提供并满足真实的情绪价值。

由此可见，当前这一现状非但不是消费降级，反而在某种意义上更像是一次消费升级。

麦肯锡最新发布的《2023年麦肯锡中国消费者报告》也表达出类似观点：中国消费市场呈现出“选择更明智，消费未降级”的消费趋势，消费者们并没有在选择品牌和产品时妥协，而是更加谨慎地进行权衡，更积极地寻找折扣和促销。

毕竟谁也不愿意当冤大头，被一茬又一茬地割韭菜，那些习惯在产品和品牌搭建上偷懒，不尊重和敬畏消费者的品牌终究也将随着稍纵即逝的风口一起快速兴起后又快速消散。

因此，2023年请放弃表象化、粗犷、粗暴的产品以及品牌经营模式，摒弃掉骨子里的傲慢，怀揣着谦卑崇敬之心，真正地将“以用户为中心”全面落地，基于用户真实的情感需求思考品牌升级。

（2）资本离场=消费遇冷？

2022年另一大事件则是资本的离场。

根据沥金联合烯牛数据共同发布的《2022消费投资年度盘点》显示，2022年消费行业投融资事件数大幅下降，全年只有982起，同比下滑43%。虽然食品饮料依旧是消费领域中的热门投资赛道，但整体较去年减少240笔，至于餐饮领域则减少了102笔。

当热钱退去后，不少人慌了，担忧新消费的凛冬将至。

事实上，消费一直都在，在没有资本涌入以前，这个赛道就活得好好的，始终稳进提速。

只不过在过去一段时间，许多逃离TMT领域的投资人带着大把的资金涌入新消费，他们将投资TMT的逻辑予以复用，给行业带来颠覆性冲击的同时也让不少业内人士的心态发生扭曲剧变。

然而，消费与互联网在商业逻辑上存在着本质的区别。

作为一条长坡厚雪的赛道，消费者的心智绝非在朝夕间就能轻易抢占，最终还是需要回归产品本身，需要品牌依托真实存在的产品，在与消费者不断沟通对话的互动时光中点点滴滴地沁润其心间，形成独特的品牌印记。

事实证明，将互联网的那套粗暴的烧钱逻辑奉为圭臬，过分沉迷于数字神话在消费这个行当中是行不通的。

伴随着热钱的离场，资本泡沫的消散，新消费终将回归正轨。或许，当浮躁与噪音消退后，品牌玩家们才能更踏实、更专注地修炼内功。

另一方面，只有在历经大洗牌后，市场才能进入真正的良性循环。

03 2023年我们需要什么样的食品饮料？

无论如何，2023年食品饮料行业终将迎来新旧的轮替更迭，规则玩法的颠覆与重塑以及新秩序的建立。

与此同时，作为一条始终充满活力的长青赛道，2023年势必迎来越来越多的品牌入局，各品类间的博弈也将愈发细分与激烈。

那么，在充斥着不确定性的新一年，我们到底需要什么样的食品饮料？品牌们又该如何找到自己确定性的方向？

（1）永恒的健康主题

今年乃至未来很长一段时间内，毋庸置疑“健康”都将成为食品饮料创新的主旋律。

随着社会经济与文明的不断发展，人们的意识不断得到提升与拓展，新的需求也随之不断涌现出来，其中对于食品饮料的需求也从最底层的生存温饱逐渐衍生到追求身心的健康。

因此，健康是食品饮料不断创新发展过程中的必然选择，只不过“新冠”这一黑天鹅事件的爆发让消费者在短时间内实现健康意识的飞速提升，从而大大加快了食品饮料走向健康化创新的脚步。

近几年发布的各大消费趋势洞察与分析同样也印证了当前食品饮料健康化大潮势不可挡。

然而，在“健康”这一大主题下，到底怎样的功能诉求才能让消费者甘心买单则很大程度上受到环境和认知的影响。

犹记得，在过去很长一段时间，人们的认知里脂肪是影响身体健康，导致肥胖的罪魁祸首，于是，各种打着“低脂”旗号的产品受到广大消费者的热捧。

后来，随着控糖概念从日化领域逐步渗透到食品圈，加之，大量研究表明添加糖的过量摄入会导致罹患肥胖、糖尿病、癌症等疾病，原本人见人爱的糖代替脂肪成为众矢之的，从政府、机构到企业、个人都争先加入“抗糖”队伍之中。

在这一背景下，像元气森林等主打零糖/低糖的产品成为引领潮流的新时尚。

由此可见，产品的健康化应该是顺势而为，需要建立在消费者已经有的广泛认知的前提下，基于消费者需求做深刻洞察。

又譬如，在过去两年国外不少权威机构发布的趋势洞察中总能看到“提升免疫力”相关的趋势预判。但回归到中国市场上，无论是消费者还是品牌对于这一方向实际上是缺乏体感的。

这很大原因在于过去我国与国外疫情防控政策之间的差别，导致我国绝大多数民众未因疫情产生过切身的健康威胁。

然而，随着22年年末疫情管控的开放，全国各地感染病例持续攀升，民众开始真正产生对增强自身免疫力的迫切需求，除此之外像保护心脏、清热解肺等具有保护或修复易受新冠病毒攻击脏器的产品也受到消费者的追捧。

如今年1月12日，因传闻有助于预防“阳康心肌炎”，辅酶Q10凭借搜索量暴涨2500%爬上微博热搜榜，引发1亿+的阅读量以及1万+的讨论，众多知名品牌相关产品几度脱销断货。

图源：新行情pro

而这些都将为2023年我国健康食品市场的产品创新释放出利好信号。

同时，正如大家所说“新冠就像开盲盒，但对老人家特别不友好。”

2023年1月17日，国务院新闻办举行的《2022年国民经济运行情况》新闻发布会上介绍，我国人口比上年末减少85万，是近61年来首次出现的负增长。

由此可见，经过过第一波疫情洗礼，加之中国老龄化问题加剧，2023年专注老人这一细分人群的健康食品亦有望迈入高速起飞的新阶段。

（2）一人场景下的囤货

不得不说，疫情对于食品饮料乃至整个消费行业的影响远比想象中更为广泛且深刻。

生活还在继续，我国的抗疫也进入了新的阶段，但过去三年因新冠造成的心理影响以及投射出来的消费行为却仍在持续。

“家有余粮，心中不慌”。

老一辈们爱囤货，因为他们经历过物资短缺的年代，潜意识里始终烙印着对饥饿的恐惧感。因此即便后来经济水平提升，生活条件宽裕了，也还是用囤货来获得安全感。

而身处在物质发达、物流便利时代的新兴一代却因为疫情也深刻体会到为“一口粮”犯愁的滋味。

不少年轻人从过去的不屑囤货到如今的习惯囤货，仿佛安全感只能来自于满满当当的冰箱与储物柜，且这一心理恐惧短期内也难因疫情防控松缓而被轻易抹去。

贝恩公司携手凯度消费者指数联合发布《2022年中国购物者报告系列二》指出，中国快速消费品市场销量较去年同期增长5.9%，成为拉动销售额增长的主引擎，其中疫情催生的消费者囤货行为是推动销量增长的原因之一。Mintel相关数据同样显示，疫情将带动囤货行为明显上涨。

图源：2022年中国购物者报告系列二

基于这股囤货热，方便食品、预制菜乘势腾飞，迎来高速发展黄金期。

另一个值得注意的是，据中国统计年鉴等相关数据显示，2021年中国独居人口达到9200万人，衍生出具有庞大消费潜力的孤独经济。

当“囤货”遇上“孤独经济”，一人场景的囤货需求或许能成为品牌寻求差异化破圈的有效打法。

一人场景背后是消费者除了需要独立且更好地照顾自己之外，还蕴藏着巨大的情感空缺。

因此，围绕这类人群打造的囤货佳品必然有着更高的标准与要求，不仅要便捷，还需要健康、选择丰富，更要具备仪式感。

例如，相对于分量大、口味单一的传统家庭装，针对一人食的小规格配合上多种口味的组合类产品或在营养成分进行更均衡的搭配则对独居人群更为友好，更能切中其真实需求。

除此之外，品牌还可以跳脱固有思维局限，从消费者的使用场景出发，在产品形态（液态、固态、浓缩态……）、存储模式（冷冻、冷藏、常温……）、食用程序（即食、预处理、DIY……）等维度进行创新考量，实现1+1>2的组合效果。

（3）可持续的“可持续”

2022年食品行业热门词，一定少不了“可持续”。

伊利、联合利华、达能、元气森林、蒙牛、百威、达能、盼盼等企业纷纷落地再生能源碳中和工厂。

与此同时，2022年6月5日，联合利华与远景科技集团、中国节能协会、中国质量认证中心、上海市能效中心等20多家全球权威机构和领先企业，共同发布了“零碳工厂评价方法”团体标准，成为全球首个完整、可量化的“零碳工厂”建设标准和评价细则。

伴随着一座座绿色工厂落地运营，咖啡、酸奶、冰淇淋、山茶油、植物肉片等各色零碳（低碳）食品也陆续走进消费者的餐桌；此外，像康师傅、百事、可口可乐、雀巢等也相继推出无瓶标低碳环保包装产品。

若说21年的食品圈里，“可持续”还是刚刚冒出枝头的新芽，那么22年则是低碳产品遍地开花，“碳中和”在食品行业中得到全面实践的一年。

可以预见的是，随着气候问题及食品危机日益严峻，人们终将开始将对自身健康的关注拓展到全生态，探寻如何构筑人与地球之间的动态平衡，越来越多人将有意地将可持续应用到日常生活的点滴中。

然而，食品企业若想要走出一条可持续的道路绝非朝夕之功，过程必然充满挑战与困难，需做好“打持久战”的觉悟。实现“碳中和”，对于食品饮料企业来说需要长年累月的投入与累积，这背后势必需要巨大的时间和资金成本。

因此，从经济效益出发，为使产品达到可持续要求，入局企业可能需要在不同环节中投入更多的成本做出技术优化与提升，而最终这些昂贵的生产成本也将转嫁到市场消费端。

虽然，来自Innova以及Mintel等全球知名咨询机构的调研数据均显示，近半数以上的消费者表示愿意为“可持续”支付更高溢价。

但此结论在当前阶段更多的是释放出一种消费者的偏好信号，即消费者更偏好两款同类产品中具有可持续属性的一个，却并非真正意义上愿意支付更高的金额。

就目前我国消费者的整体可持续发展行为来看，环保、可持续以及低碳的消费者教育根基尚不牢固，决策权重值不高，从产品设计与定位上来看，“低碳”通常在产品或品牌本身有一定卖点或影响力以后担当锦上添花的附加属性，更适合作为一个在不降低产品原本的感官体验以及成本基础上的加法选项。

同理还有在国内始终“炒不热”的植物肉，减碳绿色概念无论吹得再好，只要味道口感一天不过关就难以真真正正抓住消费者的心。

健康、囤货、可持续……无论是找寻健康的安慰剂，还是获取满足的安全感，亦或是彰显自身的价值观，这些趋势的本质都是意味着消费者回归自我世界，对于产品并非只看重表象化的功能和卖点，而是追求最真实的需求带来的情绪满足和慰藉。

“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”

过去的辉煌与黯淡终将成为历史，而历史这面镜子却能照亮现实与未来。

在饱受风雨，历经沉沦后,愿食品饮料行业内的各位仍不负初心，坚守信念，继续拥抱“长期主义”，用敏锐的市场洞察，源源不断的创新力以及对消费者的一片赤诚真心重塑消费信心，撬起复苏与重振的杠杆，共同迎接翘盼三年的蓄势重启。

蓝鲸财经2023-1-30

包装饮用水行业发展现状如何？一文读懂包装饮用水市场占比、产量及销售规模

一、概述

1、定义

包装饮用水是指密封于符合食品安全标准和相关规定的包装容器中，可供直接饮用的水。主要可分为天然水、天然矿泉水、饮用纯净水和其它饮用水四大类。

二、产业链分析

1、产业链

包装饮用水行业产业链上游主要水源勘测、水处理、包装材料及设备等环节；中游为包装饮用水生产供应环节；下游为流通销售环节，主要包括线上及线下消费渠道。

2、消费场景

从包装水的不同消费场景来看，即饮消费属于便利型，以小规格包装为主；办公场景包含会议、员工用品等消费，小规格与中大规格包装兼有；家庭日常消费中，直接饮用逐渐扩展至烹饪、泡茶等场景，以中大规格包装为主。而2020年我国包装饮用水市场中即饮消费占比最高，达61.743%；随后是家庭消费和办公消费，分别占比29.66%、8.90%。

三、行业现状

1、市场占比

从我国软饮料整体市场分布来看，包装饮用水是我国软饮料最大的细分市场，2020年占比为37.64%，其次为即饮茶和碳酸饮料，占比分别为19.64%和15.26%。

2、产量

随着我国经济持续向好发展，居民收入水平和生活水平都稳步提升，推动我国包装饮用水市场向好发展。同时，经济条件的改善使得我国居民的健康意识也逐渐增强，消费者对饮食的健康要求提高，包装饮用水的消费需求量较其他高糖饮料的需求量增长速度更快。据资料显示，2021年我国包装饮用水产量为9335.46万吨，同比增长7.5%。

从产量分布来看，2021年我国包装饮用水产量中，排名前三的省份分别为广东省、四川省和陕西省，产量分别为2022.3万吨、1345.8万吨和643.5万吨。

3、销售规模

从行业销售规模来看，随着近年来我国包装饮用水需求的不断增长，行业销售规模也随之不断增加。据资料显示，2020年我国包装饮用水行业销售规模为2159亿元，同比增长7%。

四、竞争格局

由于包装饮用水消费更趋向于习惯性消费，大部分消费者在购买包装饮用水时往往会处于习惯购买自己熟知的包装饮用水品牌，因此我国包装饮用水的市场集中度较高。据资料显示，2021年我国包装饮用水行业CR6达80%以上，其中农夫山泉占比最高，达26.5%；其次是华润怡宝和康师傅，占比分别为21.3%和10.1%。

五、发展趋势

1、市占率持续提升

我国经济环境整体向好发展，居民收入水平和消费水平均有较大幅度的改善，居民的健康意识逐渐增强，对生活的品质的要求越来越高。许多消费者的饮水习惯也发生了改变，从直接煮沸的自来水转变为包装饮用水。另外，随着居民民生活水平不断提升的还有我国肥胖率上升的问题。由于人们生活条件的改善，过多摄入高糖饮食，我国国民的超重率和肥胖率都有不同程度的上涨。随着居民健康意识的增强，越来越多的消费者意识到碳酸饮料、果汁饮料等高糖饮料对健康的危害，开始选择包装饮用水替代其他高糖饮料需求。未来，我国包装饮用水的需求量将持续增多，市场占有率也将不断升高。

2、朝中高端产品方向发展

目前，我国包装饮用水市场的主导产品已经从低端产品逐渐转向着中端产品方向发展。一方面，是由于包装饮用水生产企业的生产成本上涨，推动包装饮用水价格上涨，另一方面，是消费者的消费习惯的改变。我国居民消费水平提升，消费者的健康消费、高品质消费的意识逐渐增强，因此消费者对中高端产品的需求快速上涨。未来，我国低端包装饮用水的市场占有率还将继续减少，中高端产品的需求将持续上涨，尤其高端产品的需求量可能迎来较快增长。

华经情报网2023-2-6

北控水务：用创新与实力推进生态环境建设

2023年世界湿地日的主题为“湿地恢复”。

湿地被誉为“地球之肾”和“物种基因库”，具有重要的生态服务功能，在维护生物多样性、固碳减排、缓解和预防自然灾害等方面作用显著。然而，近50年来超过35%的湿地已退化或丧失，且这种丧失正在加速，守护湿地亟需社会各界携手同行。

在湿地恢复的重大课题下，人工湿地是应用最广泛的绿色生态基础设施，是水污染防治、海绵城市建设中不可或缺的生态工程产品。多年来，北控水务集团在湿地保护领域不断探索和实践，目前北控水务集团在运行人工湿地站点超过100座，总处理能力超过54万立方米/天，并深度参与国家湿地相关课题研究、进行自主课题研究。丰富的科研与实践经验推动集团成立生态湿地产品线，形成具有北控水务特色和自主知识产权的人工湿地产品与解决方案。

聚焦行业产品化 自主研发装配式湿地产品

行业观点认为，产品化的核心思路应是在制造环节尽量标准化，用软件定义硬件，更大化释放服务价值。北控水务集团也明确了生态湿地产品线发展的三大方向，一是人工湿地标准化，实现从工程化向产品化转变，力求为湿地项目全生命周期提供高效支撑；二是装配式湿地产品开发，通过“积木式”装配方式，彻底改变人工湿地的设计、交付、运维方式，使生态基础设施更精细、更可控、更长寿；三是围绕生物多样性影响、生态碳汇、生态美学等开展研究，实现湿地生态价值的量化评估与提升释放。

其中，装配式湿地产品作为北控水务完全自主研发成果，以一体化净化模块为核心，集成湿地核心净化功能，革新了人工湿地的设计、交付、运维底层逻辑。通过湿地模块互相嵌套组装，形成装配式湿地模块的两大建设应用场景，既可实现传统湿地布置和改造，又可实现 “多层式”、“群岛式”等新型湿地净化工艺，实现水质净化效率有效提升。

打造北水特色 推出湿地解决方案

面对日益突出的湿地治理困境，北控水务集团依托项目长期运行积累的工程和研发经验，优化设计生态塘、表流湿地、水平潜流湿地、垂直潜流湿地、强化湿地、浮动湿地等六大单元，形成具备北控水务特色的人工湿地自然净化解决方案。

该解决方案围绕污水厂尾水、农村污水、河湖水、水源地、生态景观五大应用场景，提供五类相应解决方案，以全带宽服务、稳水质保障、集约化创新、装配式交付、公园化呈现为主要特色。所谓全带宽，代表在湿地治理全过程、全气候、全类型与环境系统管理、城市公共服务充分协同；稳水质则通过水处理技术沉淀和智慧运营体系，保障长效水质达标；集约化是基于运行大数据进行参数优化和产品迭代，引领湿地用地节约趋势发展；装配式是以标准化设计、模块化集成，满足多种施工条件，提升交付质量；公园式即在人工湿地建设中注重生态美学，激活湿地空间多元价值。

目前，北控水务人工湿地出水可长期稳定达到准III类标准，用地较行业常规取值水平可节省10～30%。

提供实践经验 塑造典型人工湿地建运样本

水城一体，实现生态景观湿地与经济一体治理。北控水务四川省泸州市渔子溪生态湿地公园项目对渔子溪水系进行防洪整治和水生态修复，同时将水系生态功能与周边城区发展协同考虑，进行一体化运营管理。渔子溪项目重点加强湿地公园内海绵型道路与广场建设，300亩湖泊湿地与约1300亩滨水绿地，共同构建了泸州高新区“海绵枢纽”，渔子溪湖泊湿地也成为V等小2型水库，实现了自然积存、自然渗透、自然净化的城市低影响开发，成为该区域推进“产城一体、产城融合”的关键节点。

灰绿结合，建设农村污水处理小微湿地站点群。在广东省鹤山市，北控水务倾力打造全域农村污水治理项目，以湿地处理工艺覆盖全市10个镇155个村庄，单个站点处理规模为5～80立方米/天，服务常住人口4.8万人。结合广东农村人口密集、村内公共设施用地面积较小、居民喜欢聚集到公共区域活动的特点，污水处理站点采用接触氧化+人工湿地“灰绿结合”的处理模式。通过厂站空间合理配置，以及湿地植物优选与精细配置，使处理站点紧凑且舒适，保证了公共区域的景观与生活品质。结合人员流动带来的季节性水量低特点，灵活调整前端工艺曝气量和药剂投加量，最大化发挥湿地处理功能，最大程度实现低碳运营。

尾水净化，改善河流水质营造湿地景观。北控水务山东省聊城清泉河湿地项目采用水平潜流湿地+表面流湿地的组合工艺，主要用于冠县污水处理厂尾水(一级A标准)的深度净化处理，出水排入清泉河。项目占地约15公顷，处理水量达到8万立方米/天，出水达到准III～准IV类。项目湿地设计水力负荷高于常规取值范围，充分节约占地。清泉河尾水湿地的建设运行不仅极大改善清泉河水质，还为冠县营造了灵动的湿地生态景观，成为市民自然亲水休闲“网红打卡地”。

人水和谐，打造河湖水净化与生态宜居融合范本。北控水务北京市大兴区新凤河流域综合治理项目，在消除黑臭水体、保障生态基流的基础上，建设两处人工湿地，处理能力4.6万立方米/天，对干流及重要支流的水质进行旁路净化，完成新凤河水质达标的“最后一公里”。其中安南湿地利用植物与水系形成山水环境，将生态功能湿地、文化景观元素、田园郊野风貌、湿地水系景观有机融合，在大尺度上形成由北向南山林环绕、水系流动的空间格局，搭配丰富的水生植物，形成自然蜿蜒的湿地景观。

守护生灵，科学举措提升人工湿地栖息地价值。在北控水务青岛中科成污水厂迁建项目中，北控水务集团重视风河人工湿地的鸟类栖息地功能，主动利用集团自主立项课题经费，委托中国海洋大学专家团队开展了多次鸟类调查。调查发现，风河人工湿地芦苇群落发展成熟，为高度依赖芦苇的鸟类提供了较好的栖息环境，但现状水面面积较小，难以吸引大量的鸥类和雁鸭类降落；水深、边坡形式等不利于吸引鸻鹬类涉禽。基于上述调查结果，北控水务针对性地调整了地上公园和湿地公园的设计方案，并制定项目建设过程、运营过程中的生态保护和修复策略。

未来，湿地保护乃至生态环境治理仍任重道远，北控水务将用创新与实力推进生态环境建设，促进人与自然和谐共生，擘画祖国美丽山水新画卷。

人民网2023-2-2