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甘州区水务局：构建项目廉洁生态 打造阳光示范点

2022年以来，甘州区水务局抢抓省、市、区“十四五”水利发展规划和“四抓一打通”实施方案的利好政策机遇，负责实施的重点水利工程项目涉及投资20多亿元。面对资金量大、监管对象多元复杂的情况，区水务局坚持将推动清廉水利建设作为切入点，紧盯项目建设管理重点环节，积极探索创新管控机制，从严从实抓好工程建设领域风险管控、深化拓展清廉建设阵地，压紧压实各个项目建设廉政“两手抓”责任，积极打造阳光工程，创建清廉水利示范点。

以党建为引领，充分发挥党组织在重点建设项目一线的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。积极探索和创新水利工程建设监管方式方法，强化水利工程建设项目勘察、设计、评审、招投标和建设、审计、验收管理。严把水利项目建设准入关，认真执行工程建设招投标法律法规和规章制度。健全质量监督制度，加强水利工程建设安全生产和水利资金监管工作，打造清廉水利标杆示范工程项目。

聚焦党风廉政建设，全面落实廉政建设贯穿项目建设全过程。坚持从项目建设前期、项目招投标到项目开工建设，每一阶段都把清廉水利建设作为抓手，挂图作战，制定好“时间表、作战图、任务书”，排查项目建设廉政风险点，制定风险防控措施，签订项目建设廉政责任书，明确责任人，形成实实在在的推进举措，确保从源头上防范水利工程建设领域腐败现象发生，真正将项目打造成清廉水利建设示范点。

强化廉政教育，弘扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神。定期开展党风廉政建设理论学习、观看廉政影片，强化党风廉政建设宣传工作，不断增强党员干部职工以及参建各方的纪律意识、法律意识和规矩意识，切实打牢刀刃向内、自查自纠的思想根基。在重点项目工地营造出“以廉为荣、以贪为耻，诚实守信、守法经营”的崭新风尚，切实做到“工程建设推进到哪里，清廉水利就跟进到哪里”。

今后，甘州区水务局将继续以推进清廉水利建设为抓手，将清廉水利建设工作渗透到项目建设每个环节，自戴“紧箍咒”，常敲“廉洁钟”，着力在项目建设方面营造“亲、清、廉、优”的营商环境，充分发挥项目业主、设计单位、监理单位、施工单位协同促廉监督作用，努力把水利工程打造成民生工程、廉政工程、阳光工程、示范工程，确保全区重点水利投资项目建设实现廉建共建共治共享。

甘州区水务局2022-8-5

盐津县水务局：党建引领惠民生 水利建设促振兴

为巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴，今年以来，盐津县水务局牢固树立党建引领理念，围绕“抓党建、促发展，兴水利、惠民生”的党建工作思路，始终将部门工作与县委县政府统筹规划相结合，以产业振兴为核心，提振精气神，谋发展、争进位，不断提升党建工作水平，引领水利事业高质量发展，为全面推进乡村振兴建设提供水利保障。

强化党建+学习教育+组织保障，夯实党建基础

组织建设是党的建设的重要基础，是党的全部工作和战斗力的基础。今年以来，县水务局党组以“两个专项行动”为契机，不断推进作风革命、效能革命，把抓落实作为开展工作的主要方式，着力加强全局党员干部教育管理，持续深入开展党史学习教育和我为群众办实事活动。通过“三会一课”、邀请专家授课、开展知识竞赛、“学习强国”全覆盖等方式方法，学习党的新思想、新理论、新方法，激发全体水务干部的学习热情和积极性，凝聚全体党员干部的思想行动和力量，营造想干事、会干事、能干事的工作氛围。结合水利工作实际，先后特邀专家学者就“三个责任人”、水行政执法、消防安全和安全度汛等内容进行培训，为造就一批高素质、精业务的水利专业人才队伍打实基础。同时，强化基层党建工作，健全完善党建各项制度，扎实抓好机关支部换届、严肃组织生活开展、创新主题党日活动，积极参与全县乡村振兴、文明创建、疫情防控等重点工作，充分发挥党员干部的模范带头作用，切实做到管理有效。

推进党建+项目建设添活力

项目建设有序推进，为水利发展添活力。今年以来，县水务局严格对照国、省、市政策标准，抓住当前水利大建设大发展的“黄金时期”，对照乡村振兴战略“二十字”总方针，紧紧围绕盐津县委“125”发展规划，突出党建引领，组织党员干部深入到各乡镇、村组查民情、悉水情、勇担当，积极将水利项目打造成扶助乡村振兴的“助推器”和“新引擎”。先后组织实施“盐津县农村供水保障三年专项行动”，纵深推进一大批重点工程项目。同时，以党建引领，融合特色产业、自然山水、人文景观，加快实施小流域综合治理，系统推进山水林田草保护修复，将小流域打造成生态产业园、风光示范带，为做大特色农业产业、发展流域生态经济助力；以实现工程开工为目标，扎实推进“盐津水网规划”重点水利项目前期工作，不断为水利高质量发展蓄力。

抓好党建+河长制，合力打好“碧水”保卫战

县水务局始终认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断健全“党政同责、部门协同、全民参与”的河长制机制，全力推进河长工作，严格落实“一河一长，一河一策”。截至目前，县级河长巡河68次，乡镇级河长巡河702次，村级河长巡河2793次，解决实际问题173个，通过河长制常态化治理，为乡村振兴注入新活力，实现了水清岸绿良好生态环境，有力促进了村容村貌的提升，为打造“水清河畅、岸绿景美"的美丽盐津打下坚实的基础。

展望未来，盐津县水务局将及时跟进乡村振兴，积极探索“党建+”的工作模式，坚持党建引领，以“时不我待 只争朝夕”的精神风貌，加快推进水利民生工程建设，持续改善水生态环境和生产生活条件，努力带动地方产业发展，为盐津全面推进乡村振兴贡献水务力量。

盐津县水务局2022-8-22

江河眷顾奋楫者 星光不负追梦人——盐城水利系统全力以赴推动淮河入海水道二期工程开工纪实

骄阳似火，红旗猎猎。7月30日，淮河入海水道二期工程开工动员会隆重举行，盐城段作为主战场同步开工建设。此项工程是流域防洪战略性工程，建成后将进一步扩大淮河洪水入海出路、提升全流域防洪除涝减灾能力，使洪泽湖防洪标准由100年一遇提高到300年一遇，有力保障洪泽湖及下游地区2000多万人口、3000多万亩耕地防洪安全。

筑世纪工程，保淮河安澜！从启动准备工作的那一刻起，盐城水利系统叫响誓言、尽锐出战。第一场硬仗就是在极短时间内攻克项目前期各项难关、确保如期顺利开工。“水利人知责于心、担责于身、履责于行，坚决落实党中央、国务院、省委省政府和水利部、市委市政府和省水利厅部署要求，强化统筹协调和服务保障，举全系统之力、集全系统之智，采取超常规措施，争分夺秒、夜以继日，把不可能变成可能。”市水利局党委书记、局长周岚回顾开工之战十分自豪，“水利人在大事要事中彰显了担当，在大考大战中展现了力量！”

任务繁重——用“专业”攻坚克难

淮河入海水道二期工程项目前期工作由省水利厅牵头组织开展，我市积极配合，包括配合完成工程可行性研究报告编制、报告预审、审查和审批工作，配合完成工程征地移民安置规划大纲及规划编制以及工程规划选址、用地预审、航评、环评、稳评、压矿、文物调查等10多项前置文件工作。这些工作事杂量大、难题不断，市水利局抽调精干力量，攻坚克难、扎实推进。

“在可研报告编制过程中，我们积极参加工程设计方案的研究、讨论、现场调研等工作，在优化弃土区布置、节约利用土地等方面提出许多有益于工程建设的意见和建议。”市水利局总工程师顾京介绍，可研报告吸纳了大量盐城意见，我市参与人员多年的理论积累和实践经验有幸转化为方案优化的具体成果。

另外，在工程征地移民安置规划编制工作中，我市广泛组织开展土地现场调查、红线划定以及房屋、树木等实物调查登记、核查等工作，积极向公众宣传工程建设的重大意义，结合新农村建设，优化移民方案；用地预审过程中，在广泛开展土地调查的基础上，克服重重困难，通过多项目方案比选，认真组织编制完成基本农田补划、土地占补平衡等报告，及时报省审批；稳评报告编制过程中，积极沟通当地民众，宣传工程建设重大意义，通过网络、社会调查、张榜公布等方式广泛征求公众意见……市水利局规划计划处负责人张青行参与其中感触颇深：“10多项前置文件的高质量完成，离不开专业严谨的科学态度，也离不开细致走访调查沟通的吃苦耐劳精神，我市水利人交出的答卷让省里同行啧啧称道。”

先导段建设地点的筛选，也体现了水利人的专业严谨。初始考虑年度开工建设淮阜控制漫水闸工程，但经现场调研及广泛调查，发现该项目建设涉及工程永久征地，7月底前无法具备开工条件。为此，经过多方面选择比较，初步选定滨海张家河闸站工程和妇女河泵站工程开展项目前期工作。后经研究批准，年度组织实施滨海张家河闸站工程。

责任重大——以“担当”践行使命

市委、市政府高度重视淮河入海水道二期工程开工动员会筹备工作。为了确保这一重大活动如期顺利举行，市委常委会、市政府常务会专门听取淮河入海水道二期工程推进情况汇报。市委主要负责人专题视察调研淮河入海水道二期工程开工准备工作。省水利厅主要负责人两次专程来盐督导工作进展。市政府主要负责人主持召开会议专题会办淮河入海水道二期工程推进工作。市政府分管领导等深入一线实地指导，研究会办重点难点工作。各级领导的关心重视和大力支持，为工程筹备和开工引航定向注入强大动能。

市水利局充分发挥牵头抓总作用，挂出作战图、排出任务书，先后制定印发《开工动员会盐城会场准备任务分工清单》《关于成立盐城市淮河入海水道二期工程建设领导小组的通知（代拟稿）》等文件，进一步统筹任务分工，强化上下联动、部门协同，建立“1+N”网格化联动工作机制。

7月1日，省水利厅主要负责人视察淮河入海水道时提出，张家河闸站工程可以作为入海水道二期先导工程先行开工建设，但是必须加快推进力度。“当时我市境内工程招标代理尚未确定、招标文件尚未草拟、开工动员会方案尚无雏形，与之形成鲜明对比的是，淮安先导段工程已准备了数年之久。”市水利局基建处负责人刘红军说，面对巨大困难和挑战，7月2日市水利局召开局务会，明确了7月底按时参加开工动员会的总目标，确定基建处牵头负责先导段张家河闸站工程施工准备工作和动员会现场统筹协调工作。随即全局紧急总动员，扛起责任、挑起重担，入海水道二期工程开工动员会和先导段开工准备工作迅速转入快车道。

时间紧迫——携“奉献”星夜兼程

按照水利部和省委省政府确定的7月底开工建设目标，市水利局以超常规的工作方法，倒排工期、挂图作战，加班加点，夜以继日开展准备工作。“7月3日一早，市水利局紧急启动编制招标文件，一边紧锣密鼓组织专家审查，一边调动省、市一切力量，篆刻项目法人印章、办理CA锁、协调审核人员到位。经过一天‘饱和式’突击，终于在当日晚发布施工、监理、检测招标公告，确定7月24日开标。”另外，市水利局迅速报请市委编办批准成立盐城市水利工程建设管理中心，作为我市二期工程独立项目法人，中心负责人仓基俊忙得脚底冒烟。

招标公告的发布“使不可能成为可能”，但这也只是万里长征第一步。市水利局副书记何玉良介绍，初步设计编制报批、开工动员会活动方案编制、开工现场施工方案编制、用地用林手续办理、开工前置手续办理、施工机械调配、责任单位协调，面对各个层面千头万绪的工作，面对打造世纪典范精品工程的要求，市水利局全员上阵、各司其职，披星戴月，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、奋斗有我的责任感，咬定目标、埋头苦干，不断刷新方案迭代速度。7月10日初步施工方案上会讨论时，受到大片质疑，而7月12日修改完善的方案得到了所有与会人员的肯定。开工现场的施工前准备工作，也是一着不让、每天都有新变化。

从7月27日晚9点到28日凌晨2点，市水利局七楼会议室灯火通明，座无虚席，一场过堂会正在进行中。周岚与班子成员带着大家对筹备工作开展全流程过细讨论，对每一个细节都仔细斟酌、反复推敲，确保不放过任何一个环节、不遗漏任何一个角落。像这样连续奋战、通宵达旦干工作，已成为水利人“扛重任、担使命、强管理、勇争先、立标杆”的一个缩影。

在抢抓进度的同时，市水利局也紧抓质量不放松。从开工准备开始，就按精品工程、优质工程、安全工程要求来打造，质量监督、安全监督、图纸审查、技术交底一样不能少，施工围堰、临时用电、用地红线、证书证件，该检查的一个不能漏，施工现场规范有序、井井有条。

一日千里的进度和一丝不苟的态度，让动员会和施工现场准备工作得到了省水利厅主要负责人和市委主要负责人的充分肯定。7月30日，如期举行的入海水道二期工程开工动员会取得了圆满成功，盐城会场的表现得到了社会各界的一致好评。

江河眷顾奋楫者，星光不负追梦人。周岚表示，站在新的起点上，水利人将始终牢记习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的16字治水思路，以淮河入海水道二期工程开工建设为契机，以构建水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能为一体的现代水网为重点，以推进“政治标准、学习提升、创新实干、服务基层、依法行政、团结协作”六种能力建设为载体，踔厉奋发，实干笃行，不断开创盐城水利改革发展新局面，为“勇当沿海地区高质量发展排头兵”提供坚实的水利支撑保障，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

盐阜大众报2022-8-9

践行工匠精神　做好惠民文章——邯郸市水投集团水利工程处发展纪实

太行山区星罗棋布的水库，凌空飞架的引水助耕渡槽，遍布邯郸东部沃野的水网、路网、林网，润泽着古赵大地，迸发出蓬勃活力。

作为水利工程的建设者、见证者，邯郸市水投集团水利工程处以半个多世纪的不懈奋斗，认真贯彻国家治水方略，坚持以“工程报国”为己任，发扬“工匠精神”，自强不息、攻坚克难，精心打造了东武仕水库、跃峰渠、邯郸市生态水网工程、邯郸市防洪工程、南水北调等一大批重大水利工程和全国多处重要水利工程。所有这些水利工程，不仅奠定了邯郸水利工程体系基础，为加快推进区域性中心城市建设提供了强大的水利支撑，也为全国水利工程建设和水利事业作出了积极贡献。

水润民生六十载

建处64年来，水利工程处坚持立足水利，兼营其他工程施工，经历了“从少到多、由小到大”的高质量发展之路，形成了以水利工程施工为龙头、多行业综合发展的生产经营实体，承建了大中型水库改扩建和除险加固、大型输水调水、中小河流治理、防洪排涝等市重点工程，为我市抗洪救险、生产生活用水、环境修复等方面作出了积极贡献。

立足京津冀，服务全国。水利工程处参与和主建了12座水库项目工程施工。其中，岳城水库为邯郸和安阳两座城市的居民提供着生活用水；东武仕水库保护着京广铁路、107国道、京港澳高速路交通大动脉安全运行；武安市口上水库发展成为4A级旅游景区；营城水库是天津市区最早建成的生态湿地……这些水库项目的运行，为周边区域防洪保安、工农业和生活供水以及山区人畜饮水提供了有力保障、发挥了重要作用。

“滏阳河变清了，河道拓宽了，绿化也养眼，两岸景点引来了城里人。”家住滏阳河畔的农民李四方笑逐颜开。走进开河马头，滏阳河如镜子般映出了马头全貌，碧水蓝天、古风宋韵，宛如一副河湖生态新画卷。

2020年9月，水利工程处完成磁县滏阳河综合治理工程项目建设，打造出磁县如意湖和开河马头两处景区，总占地面积达1042亩，其中绿化面积698亩，水面面积344亩，蓄水量29.3万立方米。这不仅改善了滏阳河河道生态环境，还完善了城区防洪排沥功能，增加了水面面积和蓄水量，为当地工农业生产提供了重要保障。如意湖和开河马头依托京港澳高速公路及方特、溢泉湖、磁州水墨园等旅游资源，打造出驿站式商业服务区，是一座集防汛、生态、休闲、游憩、健身等功能于一体的自然湿地综合性公园，成为附近居民茶余饭后、休闲旅行的“打卡地”。

滏阳河是邯郸人民的“母亲河”。为确保滏阳河防洪、供水、灌溉、排涝等综合功能的稳定发挥，1960年至2022年，水利工程处多次承建滏阳河灌溉供水与邯郸市防洪排涝工程，面积覆盖5县5区的64.5万亩农田灌溉区和8个大型企业，为工农业生产贡献着水利力量。

“邯水工精神”薪火传

夜幕降临，位于东湖新城的邯郸东区排水防涝区节制闸施工现场，一派繁忙。泵车和罐车穿梭其中，水利人挥汗奋战、浇灌混凝土。施工人员说，天气预报说明天有雨，这段水利工程混凝土浇灌必须在晚上争分夺秒完成。

迎着朝霞出工，伴着星星赶工，这是邯郸水利人的工作常态，也是东区防洪排涝体系——支漳河分洪道综合整治工程水利工程项目中最常见的场景。该工程是邯郸城区汛期安全的唯一泄洪河道，2018年8月正式开始施工，2020年5月完成了既定目标，荣获了“2021年度邯郸市建设工程丛台杯奖（市优质工程）”和“2021年度河北省建设工程安济杯奖（省优质工程）”。项目投入使用后，大大提高了邯郸主城区的排沥标准，保障了人民群众生命财产安全，在去年汛期多次强降雨过程中经受考验，防洪排涝实现平稳运行。

据介绍，水利工程大部分在偏远地区，没有舒适的办公室，只有钢筋、砖块和混凝土。在夏天，水利人每天5点钟起床，趁着晨风凉爽，就把仪器架在工地上；工地需要打桩，天没亮就到达现场。没有居住条件，十几个人挤在大会议室休息；为了加快施工进度，水利人连续几个月不回家，夜里给亲人打视频电话成了甜美的记忆。面对困难，他们从不放弃，勇往直前，不把工程干好誓不罢休。

一代代水利人薪火相传，守正创新，凝聚成“自强不息、苦征善战，励志创新、甘于奉献”的邯水工精神。他们积极传承和发扬水利工程处的优良传统，用一座座优质水利工程讲述着邯郸水工人的故事，传播着水工人的好声音——他们是最可爱的水工人。

水利为民践初心

“没有路，我们就翻山走；桥断了，我们就涉水过。”2016年7月19日，涉县、武安、峰峰、磁县等地被洪水肆虐，房屋倒塌，冲毁稼禾。清漳河、东枯河等多条河流流量迅速增大，多条沟峪山洪发生，7月19日至28日先后三次强降雨，导致山区发生特大洪水。

“务必第一时间掌握受灾情况，制定抢修方案！”为尽快修复渠道，水利工程处紧急集结成立跃峰渠抢险救灾指挥部，全体成员进入现场查看水毁情况。由于渠道多在山里，暴雨造成山体滑坡、道路严重冲毁，车辆已无法通行。抢险队冒着危险在废墟上徒步前行。其中跃峰渠破坏最为严重，渠道全线瘫痪，电站机组被淹，丧失了引输水及发电功能。在抢修到温度湾闸所上游200处时，由于地处半山腰，无法从上部看到下部塌方具体情况，抢险队员索性把绳索系在大树上，抓着绳索进入渠道下部进行实地勘察、拍照、测量。危难关头，邯郸水利人无所畏惧、义无反顾：没有电，就用柴油发动机发电；水泥、砂石料运不进来，就自己铺路背上来；从涉县购买的商品砼运输受阻，就安排职工在长达50公里的沿线疏通交通。

2016年“7·19”特大暴雨、漳河上游水污染事件应急处置、2021年连续强降雨等抗洪抢险过程中，市水利工程处勇于担当，冲锋在前，有效保障了人民群众的生命财产和基础设施安全。

作为邯郸水利建设高质量发展的实践者，市水利工程处秉持“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利工作精神，继承和发扬团结拼搏、艰苦奋斗的优良传统，不忘初心，牢记使命，建好优质工程，开创治水兴水新局面。

邯郸新闻传媒中心2022-8-31

基层河湖长制工作实践与思考

前 言

随着城镇化与工业化的快速发展，人类生产生活对水资源的需求量日益增加，相应的生产生活污染物排放也不断增多。但城市及其周边区域河湖的生态环境容量和自净能力有限，导致河湖水环境日益恶化，河湖生态功能日渐退化。河湖作为一种典型的公共自然资源，是一个兼具多样性和不确定性的复杂系统。推进河湖可持续管理，避免“公地悲剧”，既是管理学、环境学、经济学的研究重点之一，也具有重要实践意义。河湖长制作为一种创新的河湖管理制度，在解决当前我国河流湖泊水污染问题方面发挥了重要作用，得到社会各界的一致肯定。当前，全国在省(自治区、直辖市)、地级市、区县、乡镇四级行政区划均已建立成熟的河湖长制体系，部分地区还因地制宜在行政村、社区居委设立了村级河湖长。基层河湖长(一般指区县级及以下河湖长)常年工作在水环境治理与保护一线，需直接面对并协调解决各类问题。扎实推进基层河湖长制落地落实，不仅是全面推行河湖长制的必然要求，也是有效改善河湖水环境的关键所在。本文全面回顾总结我国河湖长制的发展历程后，分析了基层河湖长制的开展情况与现实困境，并提出相应的对策建议。

一、河湖长制发展历程

我国河湖长制的发展可归纳为3个阶段:早期基层探索阶段(2003—2008年)、推广试点阶段(2008—2016年)、全面推行阶段(2016年至今)。

（一）基层探索阶段(2003—2008年)

“河长制”一词首见于2003年10月浙江省湖州市长兴县委、县政府的一份内部公文通知。当年年中，长兴县在创建国家卫生城市过程时，为确保责任落实纵向到底、横向到边，对所有责任片区设置片长、路长、里弄长，取得显著成效。因此，县委、县政府在当年10月对位于城区的护城河、坛家桥港2条河流试行“河长制”，明确县政府相关职能部门负责人担任河长。河长主要职责是开展河道清淤、水域保洁和违章建筑拆除等。试点效果明显后，长兴县于2005年将河长制延伸至乡镇和村社，所涉河流从干流延伸至支流，河长职责增加了开展农业面源污染治理等工作。

河长制被广泛知悉并引起关注则源自2007年5—6月间爆发的无锡太湖蓝藻水污染事件。为有效落实水污染防治责任，强化水资源保护，无锡市改变传统的各自为政、分散治理模式，于当年8月由市委、市政府制定印发全市河湖断面水质控制目标及考核办法，首次将水质监测结果纳入无锡市下辖所有市、县、区党政主要负责人政绩考核，初步建立河湖长责任制雏形。2008年8月，无锡市委、市政府进一步印发河湖长制与河湖综合整治有关文件，在全市范围内全面推行河湖长制，建立市、区县、乡镇、村居四级河长责任体系，并细化完善了河湖长制的的组织架构、规章制度与河湖长的工作职责、监督考核机制等内容。

（二）推广试点阶段(2008—2016年)

由于无锡太湖水环境治理成效显著，江苏省于2008年从流域管理的角度出发，在太湖流域推行河长制，对流入太湖的15条干流统一设置双河长，在省级层面由省政府领导和省水利厅、省发展改革委等省政府职能部门负责人担任，在地方层面则由河流所在地的各地市、区县人民政府主要负责人担任，系统推动水环境治理工作。2009年，原国家环保部对江苏省的河长制予以充分肯定，并建议在全国江河湖海水环境治理中推广应用。2012年，江苏省政府出台正式文件，明确在全省13个地级市推行河长制。2013年，浙江省正式在全省范围内推行省、市、县、乡镇四级河长制。2014年，国家水利部正式出台有关加强河湖管理的官方文件(水建管〔2014〕76号)，鼓励在全国推行河长制，并在国家层面选取46个试点地区探索创新创新河湖管理模式。2015年底，江西省率先在全省推行河长制。

（三）全面推行阶段(2016年至今)

2016年10月，中央全面深化改革领导小组审议通过全面推行河长制的有关文件;2016年12月、2017年12月，国家层面先后印发关于全面推行河长制、湖长制的官方文件。至此，我国首次从顶层设计层面，明确全面推行河湖长制的路线图和时间表，河长制、湖长制进入全面推行阶段。根据顶层设计，2018年底前全国各地需全面建立河长制、湖长制。2019年“湖长制”全面建成并逐步入“河长制”体系。截至目前，全国各地均已全面建立河湖长制，约30万名县(区、市)、乡镇的基层河湖长平均每年巡查河湖600余万人次。河湖责任体系全面建立，河湖乱象较大改观，水资源管控力度明显增强，水生态环境持续向好，“十三五”时期，全国地表水Ⅰ～Ⅲ类水水质断面比例从67.8%提升15.6个百分点至83.4%，劣Ⅴ类水水质断面下降幅度超过50%。

二、基层河湖长制实施情况

（一）基层河湖长制组织架构

当前，基层河湖长制的运行机制主要参考省级河湖长制运行机制落实，具体包括2方面的内容:一是建立由县(区、市)、乡镇、村三级组织组成的河湖长体系，其中，在县(区、市)级行政区划，一般由当地党政主要领导担任总河湖长，同级党政分管领导分别担任相应的河湖长(部分地区将同级人大、政协领导也列入河湖长范畴)，河长是河湖治理和保护的第一责任人。二是县级及以上行政区域设置河湖长制办公室。负责统筹协调本级河湖长制工作。需要注意的是，在工作实践中，基层一般会成立河湖长制工作领导小组，领导本行政区域内的河湖长制工作。从全国范围来看，基层县(区、市)级河湖长制办公室(下称河长办)的设置总体上分为3类:一是以浙江省为代表的基层河长办设在县(区、市)政府，办公室主任由县(区、市)政府分管领导担任。二是以四川省为代表的县(区、市)分别设置总河长办、河湖长制办公室，办公室主任由县(区、市)政府分管水利工作的领导担任。三是以江苏省为代表的基层河长办设在县(区、市)水利或水务部门，办公室主任由水利或水务部门主要领导担任。

（二）基层河湖长制运行机制

基层河湖长制运行机制主要包括4个环节:发现问题、反馈问题、解决问题、激励与问责。发现问题主要有各级河湖长巡河、第三方评估、群众举报等3种方式。其中，县级河湖长不定期巡河(湖)，乡镇级、村级河湖长需定期频繁巡河(湖);部分市县在河湖长巡河(湖)基础上引入第三方咨询单位，开展专业的系统巡查，排查水环境深层次问题;群众举报是全民参与河湖长制的重要途径，从中央到基层，都设有各种投诉热线、互联网曝光平台、电子邮箱等，鼓励全民发现问题。反馈问题分为对上和对下2种形式，河长办在反馈机制中起着承上启下的关键作用，上级河湖长的指令通过河长办传达至下级河湖长，下级河湖长将难以协调的问题通过河长办上报上级河湖长。其中，反馈机制中的一项重点内容是督办，在近年来开展的黑臭水体治理、“清四乱”等重点水污染防治工作中，以河长令形式的督办反馈机制发挥了重要作用。解决问题主要包括河长专题协调会议、河长办联席会议、河长大会等形式。激励与问责主要包括一票否决、纳入地方干部年度考评体系、保证金制度等方式。

（三）基层河湖长制实施成效

河湖长制全面推行6年多来，全国河湖治理与保护工作成效显著，水生态环境明显改善，基层社会治理也因此向好发展。如广州市白云区充分发挥河长的统筹与监督作用，协调多部门联合开展辖区内白海面涌水环境治理，成功通过国家挂牌督办验收。上海市杨浦区新江湾城街道自2017年推行河湖长制以来，新增属于面积约6万m2，2018—2020年新江湾城水质提升明显。西安市鄠邑区自2017年推行河长制以来，仅用2年不到的时间就使得区内河道水质出现明显好转。广西永福县完成河湖确权划界老大难问题，有效遏制非法排污、违规倾倒垃圾等行为，村民自发制定村规民约、主动对辖区河湖监督管理。浙江省德清县饮用水源地水质稳定达标、全县水域基本无黑臭现象，与此同时，当地水环境的改善使水生态资源转化为乡村振兴的生态资本，促进村民收入持续保持10%左右的年增速。长江中上游的江西、湖南、湖北等6个省级行政区域实施河长制以来，9364名县级河长和44517名乡镇级河长认真履职，2016—2018年年均巡河超过115万人次，使长江流域中上游地区河湖面貌初步改善。

三、基层河湖长制的现实困境

（一）跨界河湖治理联防联控

跨界河湖水环境治理与保护是基层河湖长的重难点工作之一。山东省莒南县、陕西省志丹县、云南省勐海县、辽宁省建昌县等多地的河湖长制工作实践表明，在区县、乡镇级行政区域，河湖上下游、左右岸分属不同行政区域的情况经常出现。因不同行政区域对水环境治理目标任务和时限要求不尽相同、上游对下游河段水质影响程度不易量化、不同区县和乡镇的经济发展水平存在差异、跨区域协调难度大等因素，基层河湖长在解决跨界河湖治理与保护问题时合力不够、效果不理想。尤其是跨市、跨省的河流，基层河长协调推进水污染联防联控、水行政执法监督方面工作的难度更大。

（二）基层河长履职能力

基层河长制的履职能力推动河湖长制真正落地的关键所在。但受多种主客观因素影响，基层河长履职能力存在现实困境。一是在河长层面，县(区、市)、乡镇两级河长大多由当地党委、政府、人大、政协四套班子领导兼任，大部分河长因本职行政业务工作繁忙，只能依靠不定期的巡河发现、协调问题。但村级河长则因河湖管理方面的专业知识储备不足、治理经验不够、兼职多条河道的河长等原因，难以完全履职尽责。二是在河长办层面，基层河长办普遍存在专职人员配备不足的问题。如苏州市相城区河道总长49.1公里、水域面积288.6万平方米，河长办仅4名工作人员。部分欠发达地区基层河长办的人员短缺问题更为突出，如福建省安溪县、陕西省和顺县、四川省井研县、山西省河曲县等多为抽调的或身兼多职、人员流动性强、专业水平相对较低。

（三）基层河长制绩效评估

目前各基层河长制的实施效果主要通过上级河长办对下级河长的考核予以评估。考核过程难免存在客观考核标准不一、考核过程受人为因素影响干扰等问题。如部分地方政府通过行政命令向基层河长传递考核压力，导致下级河长采取“一刀切”的工作方式等问题。部分基层河长考核以水质改善为导向，但水质指标并非短期内通过工程措施即可改善，导致基层河长的履职积极性受到负面影响。有学者调研发现，在基层区、县河长的考核中，不及格的“河长”基本没有，故难以从考核结果中反应真实的实施效果。

四、对策建议

（一）完善河湖长制工作机制

河长制是一项长期性的、系统性的复杂工作，涉及流域管理、多部门甚至多行政区的协同配合。因此，需要打破传统的行政区划界限，建立完善上下游协调统筹机制、向上提档一级的一体化河湖长协调机制、跨界河湖长制工作联席会议制度，对跨界河流的治理与保护目标统一规划、统一实施。推动基层河长办从“有名”向“有实”的制度性转变，完善河湖长效管理机制。因地制宜建立完善基层河长制绩效评估体系，评估指标要准确对接上级要求也要兼顾基层实际，要确保落实短期的年度工作任务也要衔接长期治理保护目标。

（二）创新河湖长工作思路

一是基层河湖长制工作面临人员不足的困境时，应重视应用新技术，不断提升信息化水平。如利用卫星遥感技术协助采集信息后，建立基于地理信息系统的涉水违章建筑巡查系统;在河湖水系复杂的地区探索无人机巡河模式;运用人工智能、大数据技术完善河湖长制数字化工作平台，实现河湖信息化管理，提高基层河湖长工作效率。二是基层河湖长制要善于通过发行专项债券、定向融资、发展河道经济等方式扩展河湖水环境治理与保护的资金渠道，解决财政资金投入不足的问题。

（三）提高基层河长湖长履职能力

一是加强对乡镇、村级基层河长的培训。应鼓励采取理论专家授课、实际案例分析、河湖长经验交流等多种方式，对基层河长定期开展理论与实践培训，特别要重视对考核不合格、新任河湖长的培训，补齐基层河湖长履职能力短板。二是建立完善基层河湖长制工作标准、河湖长履职的标准化流程等，使河长湖长履职有章可循、责任明晰。三是探索建立民间河长、河道警长等的可行性，通过鼓励辖区内关注河湖保护的社会专业人士参与河湖管理与监督，在提高河湖治理与保护的公众参与程度的同时，也能有效倒逼基层河湖长认真履职。

五、结语

河湖长制作为我国近年来河湖水环境治理与保护的制度创新，基层河湖长在加强水资源保护、落实水污染综合防治、改善水环境质量等方面发挥了关键作用。文章通过分析研究我国基层河湖长制的实施情况，初步探讨出制约基层河湖长制“有名有实”见成效的主要现实困境，但限于全国各基层行政区域的经济社会发展水平、人员队伍建设与河湖长制运转机制不尽相同，而对基层河湖长制理论基础和实践案例的研究深度还有待加强。本文研究成果可为拓展河湖长制研究视角、完善河湖长制工作体系、提升河湖管理水平提供一定借鉴。

贵州省河湖长制办公室2022-8-14

福建泉州：“水融合”党建品牌 引领现代化水务产业链发展

走进福建省文明单位泉州水务集团，浓烈的党建氛围扑面而来，“水融合”党建品牌引人注目。

泉州水务集团党委相关负责人介绍，“水融合”党建既是一个品牌，又是一种“载体”、一项“机制”、一个“抓手”。在2022年泉州水务集团党委坚持党建引领，围绕国企党建“融合发展、高效联动”的根本任务，强化“立足实际、体现特色、彰显成效“的党建新格局建设中，得到进一步巩固和提升。

以水为名，融合思想

在凝心聚力上下功夫

党建强，源于融合思想。针对“思想伟力”发挥，泉州水务集团党委采取了一些好的做法。

设立专职机构。2019年，《中国共产党宣传工作条例》颁布后，泉州水务集团党委随即按照要求，成立党委宣传部，具体抓意识形态工作和协调企业精神文明建设。意识形态工作责任制清单化、精神文明建设目标化、企业政工队伍建设规范化，让水苑文明之花夺目绽放。目前，泉州水务集团是泉州市属五大国资集团中惟一而且是连续两届的“福建省文明单位”。

落实工作机制。泉州市属国资国企落实“五责五联”党建工作机制，水务集团各级党组织围绕“党委发挥政治核心作用、领导核心作用和党支部发挥战斗堡垒作用以及党员发挥先锋先锋模范作用、纪委（监察专员）发挥专责监督作用”进行延伸和实践深化。近年来，党员们历经“不忘初心 牢记使命”、党史学习教育等的淬炼，党员的思想更加统一，共同奋斗的思想基础不断巩固。在做好规定动作的同时，一些创新做法在水务集团各级党组织中也不断涌现。比如，集团党委梳理党务工作流程，编制《党组织标准化规范化建设工作手册》《发展党员工作手册（试行）》，形成一套权属企业可规范操作、可量化考评、可切实执行的标准体系；再比如，泉州水务集团机关党支部建立了“领学督学”机制。在集团部室挂钩一级权属企业的基础上，集团部室党员负责人要领学所在部室党员、职工，同时要督学所挂钩的一级权属企业。这种做法，横向联动了集团各部室、纵向牵引了集团各权属一级企业，成为“三会一课”制度的一种有益补充。

坚持合力共为。泉州水务集团成立五年来，集团工会（女工委）、团委先后建立，在集团党委领下，集团群众组织快速走上制度化、规范化、活力化轨道，在巩固执政阶级基础、培养助手和后备军方面作用明显。

注重实践引导。2022年3月，疫情冲击泉州，水务集团党委专门成立下沉一线抗疫工作队临时党支部，设立供水保障、抗疫一线、项目攻坚、宣传后勤等4支“突击队”、10支党员先锋队和志愿服务队，集结300名志愿者驰援8个封控区（点），组织200名职工参与供水保障、污水处理、科技抗疫。

与水共生，融合产业

在实践引领上做文章

党建强，在于融合产业。水务集团成立后，坚持强链、建链、补链，发展的脚步快速，泉州水务集团党委深切地认识到，党建引领力“强不强”，决定着产业发展“好不好”。

坚定政治方向。泉州水务集团党委坚持“把方向、管大局、保落实”，各级党组织坚持做好“三重一大”议事前置，常态化开展全面从严治党暨党建工作绩效考评，保证党和国家的各项路线、方针、政策在国有企业得到正确和坚决贯彻执行，为企业的业务发展指引航程。

带好产业队伍。围绕原水、制水、供水、排水、污水、节水“六位一体”水务发展，水务集团党委坚持党管干部、党管人才，以领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设为主要内容，逐步形成一支约2100人，其中技术人才520人的产业职工队伍，为水务产业快速扩大和持续发展注入强大的人力资源保障。

树立智慧标杆。依托“水务大脑”智慧系统，打造“智慧党建平台”，整合党员e家、志愿者服务平台等基础数据，融组织生活、学习教育、党员服务、党费管理等功能为一体，开通微信小程序，推动“传统党建”向“智慧党建”提档升级。

凝聚板块力量。水务集团党委完善“党建十水务大脑”，推动水利原水、城乡供水、环保科技、清洁能源、工程服务、股权投资、市政排水、水务大脑八大板块组成的水务产业链现代化水平不断提升，并逐步向“一体两翼双驱”业务板块发展。截至2021年12月底，泉州水务集团总资产171.34亿元，比成立时增加138.55亿元，增幅422.54%；净资产84.49亿元，比成立时增加64.45亿元，增幅321.61%，资产负债率50.69%。五年来，累计实现营业收入60.35亿元，比成立时增加51.99亿元，年均增幅124.38%；利润总额9.39亿元，比成立时增加8.17亿元，年均增幅133.93%。2022年8月，泉州水务集团完成与蠡湖股份的股权交割，实现泉州国有控股企业上市“零”的突破。

向水而兴，融合城乡

在服务大局上走前头

党建强，缘于融合城乡。推动全市城乡共同发展，泉州水务集团有着自身独特的优势。泉州水务集团各级党组织坚持讲政治、讲大局，通过党组织的一体组织力、联动力、影响力，围绕美丽中国和乡村振兴，推动“原水、供水、排水、污水、节水、净水”全市城乡一体化。

推动全市原水一体化。全面实现全市原水运营一体化，成立泉州原水运营有限公司，将市属水管单位及各县市区重要原水单位纳入“五统一”的管理机制，加强泉州市水资源优化配置和有效管控,构建可持续、高质量发展的水资源开发利用机制。

推动城乡供水一体化。通过投资控股、外延式并购等模式完成部分县区以及乡镇供水资源的整合，推动鲤城区、丰泽区、石狮市、泉州开发区实现城乡供水一体化，实现水资源共享。

推动区域排水一体化。起草专项行动方案，推动全市排水设施运维管护工作走上一体化、标准化、规范化之路；完成城东、东海两个污水厂扩建工程，加快推进古城改造、老旧片区改造、清污分流等项目，分别同鲤城区、丰泽区、洛江区成立合资公司，负责中心市区排水管网相关建设及运营维护。

推动农村分散式污水处理。泉州水务推广农村分散式污水处理“O+EPC”模式至德化、泉港、惠安等地，助推水务行业碳达峰碳中和“泉州模式”形成，顺应“双碳”大趋势。

推动节水型城市创建。以系统性思路推进城市节水，加强用水精细化管理、推进节水智能化建设、修缮城市老旧管网、推广使用节水型器具、推动节水型载体创建，将节约用水的生产和生活方式深植老百姓心中，城市节水综合效果全面提升，为泉州获评国家节水型城市作出了贡献。

推动市域直饮水全覆盖。布局市域全屋净化直饮水服务，累计服务单位、居民用户超过18000户，实现全市直饮水全覆盖。

“水融合”党建品牌根植于泉州水务，发扬于国有企业，是新时代党建工作的深入探索，将持续发挥品牌价值和影响力，引领泉州现代化水务产业链不断发展。

人民网2022-8-25

福州水利人坚守底色 担当务实勤作为——2022年福州市水利攻坚建设工作纪实

水利工程对助推国民经济发展起到重要作用。许许多多水利人在条件简陋的工作环境下，冒风雨、顶烈日，在艰苦的岗位上默默奉献。当大坝屹立在江河水道之上，当长渠跨越在山峦沟谷之中，当堤防矗立在蜿蜒江河两岸，这正是他们用汗水和热血谱写的一首首无私奉献之歌。

今年，福州市针对重点水利项目多个关键建设节点将至的情况，福州市水利局对每个重点项目制定了专项攻坚方案，由局机关和市水利工程技术中心、市闽江下游河道管护中心的精干专业技术力量组建攻坚团队，驻扎到各重点水利工程项目一线、各施工标段协调服务，做到掌握项目建设第一手信息，第一时间发现问题、协调问题，及时有效协调解决建设中的遇到的困难问题，攻克了诸多关键建设节点和难点，取得了重大建设突破。

高水高排工程攻坚不停歇

福州的盛夏酷暑难当，高温炙烤下的建设工地，有一群奋战在工程项目一线上的水利建设者，顶着酷暑、穿着工作服、戴着安全帽，辛勤地工作。为了保质保量地按时完成项目任务，他们努力克服地形复杂、隧洞施工难度大、交叉施工限制等困难，每天清晨朝阳还没升起，他们就已经走上了工作岗位，照攻坚组对施工项目的统一调度，开始了有条不紊的运转配合、施工作业。这样的人，在“高水高排”工程施工现场随处可见。

高水高排工程施工现场。福州市水利局供图

“高水高排”工程作为福州市城区防洪排涝的关键工程措施之一，线路长、地质条件差，与高铁、地铁、公路、供水等其他设施交叉多，协调工作量多，施工难度大。为努力实现工程建设目标，福州市水利局成立了“高水高排”工程建设攻坚专班，并分设了质量监督组、三个标段督导组、建设推进组等，明确了组织领导、工作机制和保障措施，制定细化目标任务清单。攻坚专班坚持靠前服务，每周深入项目一线了解工程进展动态。目前该工程已经实现东线标段贯通，具备应急泄洪通水能力，西线、北线取得实质性进展，为攻坚建设创造了良好氛围。

福州市水利局攻坚专班驻扎项目一线服务现场。福州市水利局供图

福州市水利工程技术中心认真落实质量安全监督组职责，严格执行“全天候、全过程、全覆盖”的工程质量安全监督管理机制，严把施工工艺、原材料检验、安全生产等各个关键环节，把好工程质量关。

督导发挥着桥梁纽带作用。三个标段督导组组长潘超宇、施传良、卢虔等人分别驻扎项目一线，全过程参与工程建设组织，会同项目业主每日深入工程一线进行监督指导，对施工重难点环节提出建设性意见和技术指导，畅通水行政主管部门与各项目参建单位的沟通渠道，使工程建设有序开展。

高水高排工程施工现场。福州市水利局供图

工程建设推进组尽职尽责，高效做好工作建设用地手续、报审、施工组织等各项工程建设服务保障工作。推进组成员张闽雄、何长松、曾灿良、林东龙、李晋、郑文燊等人坚守工程一线，克难攻坚、啃硬骨头，排除施工阻挠，认真做好各项要素保障，有力有效推进了工程建设。

“一闸三线”工程陆续建成通水

今年是“一闸三线”工程攻坚建设的决胜之年，目前，工程已进入了最关键的冲刺阶段。该工程在福州市委、市政府高度重视下，在福建省水利厅的指导帮助下，经过福州市水利局和各有关部门、县(市)区、项目各参建单位的积极作为、共同努力，2021年10月实现莒口拦河闸下闸蓄水；2021年11月永泰莒口—闽侯、长乐输水隧洞实现贯通；2021年底永泰莒口—福清东张水库输水线实现通水目标；2022年5月闽侯、长乐输水线建成，实现了通水长乐、闽侯。目前该工程的通水已经惠及484万人民群众，让千家万户喝上了来自大樟溪的优质清水，福州市闽江口和东南沿海地区水资源长期短缺的局面得到了有效改观。

“一闸三线”工程输水隧洞施工现场。福州水务平潭引水开发有限公司供图

这边，是在水上“挺立”的拦河水闸；那边，是奋力掘进的一条条输水隧洞。“在大樟溪作业，水下工程复杂、防汛压力大、枯水期时工期较为紧张，还要重点做好水源的生态保护。”据福州水务平潭引水公司相关负责人介绍，项目期间他们还认真贯彻省、市污染防治和河长制工作要求，做好水质跟踪监测，加强水土流失治理，同时按下建设与保护的“加速键”。

“一闸三线”工程攻坚组督导现场。福州市水利局供图

如今，福州水利人正迈开大步冲刺，围绕“一闸三线”工程建设目标，加大协调力度，对项目的焦点、难点，逐个破解，科学组织施工力量，全力推进闽侯竹岐补水线和向平潭输水线建设，争取尽早实现通水平潭，为建设福州都市圈提供有力的水资源保障。

霍口大型水库进入冲刺收尾

霍口水库坐落于美丽的畲乡，是敖江流域内开发体量最庞大的项目，是国家172项重大节水供水工程之一，也是“十三五”期间福建省重大水利民生工程和“五个一批”重点工程。“霍口水库主坝高91米，坝顶长度338米，总库容2.97亿立方米。水库建成后，日最大供水量可达160万吨，不仅可承担罗源县40万吨用水，还可承担福州市80万吨、连江县40万吨的供水任务，惠及总人口约373万人，保灌面积13万亩，同时还能兼顾防洪、发电功能，年发电量可达1.6亿千瓦时。”霍口水库及引水工程建设指挥部办公室主任杨建铭介绍说。

霍口水库施工现场。福建省水利投资集团(霍口)水务有限公司供图

这样一项“惠民生”的宏伟工程，是无数水利人殚精竭虑、只争朝夕的硕果。烈日下，工人们的汗水渗透了工装，但是他们的双手没有停下、工程进度的步伐没有停止，水库的大坝正按计划一米米地升高……7月22日，随着最后一车石料的倾倒，霍口水库大坝完成填筑封顶，标志着水库主体工程基本完工。霍口水库其余建设内容也在紧锣密鼓地加快实施，力争在今年的10月下闸蓄水，年底前具备发电条件。这是福州水利全力推进项目建设取得的又一项新成果，充分彰显了福州在全方位推进高质量发展超越中始终保持的昂扬奋进姿态、良好发展势头。

昌西中型水库兵团式作战推进

在罗源县水利局墙上，挂着《罗源昌西水库项目专班2022年度“攻坚120天”大会战任务清单》，上面列着协调弃渣场处置、发电厂房建设、移民征迁安置、财务资金审核等40项任务。“各工作组按照任务清单，逐一压实责任，协调解决各类问题。”昌西水库专班综合办公室魏耀明说，目前该项目40项任务清单多数已经办结。

“昌西水库专班属于‘兵团作战’，这个项目在推进过程中涉及23个单位，每个问题都要相关单位到场解决。”魏耀明介绍，专班理顺了工作机制，对议事流程、财经制度、办公制度等进行了规范，实行每周一例会、两反馈、监理日报告等制度，遇到问题马上就办、跟踪落实、力促办结。

昌西水库大坝位于罗源县起步镇曹垅村下游约1.5公里，是福建省重点项目、罗源县水资源综合利用及城乡环卫一体化PPP项目之一。水库总库容1191万立方米，为多年调节中型水库。工程以防洪为主，结合供水，兼顾发电，设计日供水4万吨。水库建成后，下游护国溪沿岸防洪标准将从10年一遇提高到30年一遇，同时能够作为城市应急水源，以满足城市工业规模和人口规模迅速增长以及市民对水源水质要求日益提高的需求。

目前，昌西中型水库已快速完成移民拆迁，全面进入了大坝浇筑阶段，预计于2024年完工。

强化水利建设监管水平

水利是一门系统性科学，要打造经得起历史考验的高标准、高质量的水利工程，需要高水平的干部队伍、高水平的设计力量、高水平的建设单位作为支撑，为此，福州市水利局经常组织各种形式的安全生产和质量监管培训，着力提高全市水利行业的综合管理水平和专业技能。

福州市水利行业安全生产监管人员视频培训现场。福州市水利局供图

今7月22日，福州市水利局和市水利工程技术中心举办全市水利行业安全生产监管人员视频培训，邀请水利部安全生产专家薛来炎就水利安全生产监督管理及隐患排查治理做专题讲座。7月27日，举办福州市水利工程质量监督培训会议，邀请福建省水利水电工程质量监督站科长吴燕烽对质量监督要点和常见问题做专题讲座。

福州市水利局通过各种讲座结合案例的形式，定期和不定期的专题培训和现场督导，推动各重大水利工程参建单位进一步规范项目建设组织和施工管理，落实以水利安全生产法律法规、规范规程为指导，抓实各个工序的安全生产，防范各类安全事故发生；把保证工程建设质量作为重中之重，不断提升质量管理水平，扎实把好每一个环节、每一道工序，各项建设任务保质保量推进，确保全年建设任务能够圆满完成。

在长期的治水过程中，福州水利人以自己的实际行动认真践行“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，创造出了一个又一个的水利建设的攻坚胜利：闽江干流防洪提升工程(福州段)已获福建省发改委批复立项，实现动工建设；闽江口城市群水资源配置提质增效工程、龙湘大型水库正在紧锣密鼓开展前期工作；智慧水利平台(一期)建成启用，全市河湖水系有了指挥“大脑”；福清、闽清、连江、罗源、长乐、闽侯等6个县(市)区城乡供水一体化建设全面铺开，更多群众得以喝上安心水；连江县水系连通和水美乡村治理项目多片区全面推进，河道整治、滞洪湖、闸泵设施建设取得阶段性进展；福州市鳌峰水闸重建工程、长乐区朝阳洞拓宽工程等8个重大项目实现开工……

水利工程建设的工地上，建设者们干劲十足，无惧严寒酷暑；在攻坚建设的关键节点上放弃节假休息，坚守在各自的岗位上，笃行不怠。未来，他们还将昂首阔步迈向前，撸起袖子加油干，继续为推动福州水利事业高质量发展而不断奋斗。

人民网2022-8-25

既要保供水，又要保发电，长江水文如何答这两难“烤”卷？

今年夏季

我国长江流域

受西太平洋副热带高压影响

持续高温少雨

出现了少见的干旱情况

面对这样的“烤”题

长江委水文局交出了专“暑”答卷

7月份以来，长江流域大部分地区持续高温少雨，平均降雨量较常年同期偏少近五成。长江水利委员会水文局加强外业测验、水雨情趋势预测、滚动预报和水文情势分析等，为流域旱情信息收集与分析、长江流域水库群抗旱保供水联合调度等提供有力支撑。

精准预测保调度

长江委水文局持续对水雨情发展进行密切监测。进入7月，流域降雨明显偏少，水文气象预报员通过相似年对比、环流因子分析、数理统计模型和动力气候数值模式订正等方式，结合专家经验交互、滚动会商研判相融合的预报手段，对流域旱情进行了准确预测：

7月—8月中旬，长江流域大部地区降水偏少，流域降水量较30年均值偏少近五成，为1961年以来同期最少。其中，8月上中旬，长江流域降水量仅26.7毫米，较30年均值偏少七成多，长江上游偏少六成多，长江中下游偏少近九成。

按照预测分析结果，8月1日至15日，长江委统筹抗旱用水和高温保供电需求，调度流域控制性水库群有序向中下游地区补水约53亿立方米，其中三峡水库共向中下游补水10.9亿立方米。8月16日长江委发布调度令，调度长江上游水库群继续向中下游补水，16日至22日累计向中下游补水约13亿立方米。

周密监测筑基础

面对特殊水情，长江委水文局各勘测局高度重视，周密部署，积极分析预判河段水文情势，及时设立、校测低水水尺，加密自记仪器检校频次，科学布置流量泥沙测次，加强低水测验精度分析，优化低水流量测验方案，有序开展水位、流量、泥沙、水质、水温等各水文要素的监测工作。

长江水文人顶酷暑、战高温，以“渴”不容缓的速度，不服“暑”的精神，全力做好各类水文要素的收集与分析工作，为属地供水调度、用水管理和干旱防御等提供坚强的水文保障。

7月28日，中游局江汉分局职工在武汉宗关断面开展水质应急监测采样 长江委水文局供图

8月15日，中游局职工在兴隆水文站设置低水临时水尺 长江委水文局供图

8月21日，荆江局职工在弥陀寺站用无人船搭载ADCP进行枯水流量测验 预计8月下旬

长江上游和汉江上游将有小幅涨水过程

长江中下游干流水位将维持波动降低态势

预计枯水形势将持续发展

长江委水文局将继续

密切关注长江流域旱情发展态势

尽心尽力做好各项水文基础工作

为干旱防御工作提供技术支撑

长江水利委员会水文局2022-8-28

桂林市水利局：水韵桂林

云中的神啊，雾中的仙，神姿仙态桂林的山；

情一样深啊，梦一样美，如情似梦漓江的水……

桂林的山水，不知让古今中外多少人魂牵梦绕、难以忘怀，正如习近平总书记称赞的：这是大自然赐予中华民族的一块宝地。

这块 2.78 万平方公里的宝地，是一块多民族聚居地，也是漓江之源、湘江之源、浔江之源。长期以来，桂林市水利局精心呵护桂林山水，兴建水利项目，科学防洪抗旱，保障农村人饮，创建幸福河湖，助力脱贫攻坚，共建生态文明……通过件件实事，铸牢中华民族共同体意识，让水利的浪花变成民族大团结大发展的幸福之花。

一

中华民族一家亲，吃水不忘挖井人；

人饮工程政策好，百姓生活更舒心。

导游小赵生活的寨子在大山里，山腰是叹为观止的层层梯田，梯田旁的寨子里是一座座参差有致、风情浓郁的瑶家楼房，现在不少楼房已成为别致的民宿或宾馆。每家门口的山泉水响叮咚，游客喝下，那味道就一个字：“甜”。

提起现在的生活用水，小赵一脸的阳光。想起小时候，家里用竹竿接水，水源不稳定，经常还要靠肩挑。从村旁的水井或山上的山沟里取水，每次要 15 分钟左右，挑两趟才够 4 口人一天饮用。

小赵长大一些后，村里集资买了水管，接上了自来水，基本不用去挑水了。只是到了冬天常断水，到雨季水容易浑浊，管道也容易堵塞，还经常被洪水冲断。随着村里的旅游业兴起，现有的水源开始不够用了。

后来，村里的新房子越建越高大，景区住宿的客人越来越多。到了旅游黄金周，山村居然闹起了水荒，让小赵和乡亲们头痛不已。

党的十九大春风吹进了山村，决战决胜脱贫攻坚的号角也吹得更响。县里的水利部门派出技术人员进山，帮助村里建设集中式供水工程。他们从大山冲里接上了稳定的水源，在村旁建起更大的蓄水池，重新布置进村入户的管道，为每家每户安装了自来水。这一次，村里真正接上了自来水，水量足、水质好、水压够，常年保持稳定。乡亲们高兴地给施工单位送上锦旗：扶贫办实事心系瑶族乡，致富奔小康铭记水利情。

七星社区、桂林市水利局、龙隐小学联合开展“中华民族一家亲 浓情共度母亲节”活动

为了让自来水工程长期稳定发挥效益，县里决定聘请农村水管员。小赵一听，立马报了名。后来才知道，全县像她这样的农村水管员有 500 个，几乎每村都有。

有水就有财，村里优质的民宿建起来，农家乐热闹起来，乡亲们的日子越来越好。小赵的生意也水涨船高，经常带着客人穿行于梦境般的梯田、古色古香的村寨、别致的民宿楼。

目前桂林市有农村供水工程 6400 处，服务320 万人，农村自来水普及率从 2015 年年底的 74%提高到现在的 84%。村里的自来水经过检验，达到国家一级饮用水标准，可以放心地直接饮用。

大家喝上几口清甜的山泉水，小赵还不时给客人来一段山歌：

各族群众感党恩，国之大者记在心；

饮水安全有保障，生活幸福万年长。

二

“清清的遇龙河哟，从门前流过，

田园锦绣，村庄错落……”

这歌声来自遇龙河竹筏上的壮族筏工阿桂。每天，阿桂载着客人在如诗如画的遇龙河上开启一段浪漫之旅。

安静、清澈、柔和的河面上，一艘艘竹筏缓慢有序地顺流而下，两岸青山相对，翠竹依依，农田片片，村落点点，好一幅绝美的田园风光图。无怪乎遇龙河有“小漓江”的称号，成为国家级旅游度假区。船上的客人惊叹：“生活在这里的人们真幸福啊！”

幸福，幸福之源是什么？

当然是这里的青山绿水，还有近年实施的幸福河湖建设。

2019 年，习近平总书记发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。2020 年全国水利工作会议明确提出，要“建设造福人民的幸福河”。

“幸福河湖”即防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境和先进水文化……

家住遇龙河边的阿桂亲眼见到洪水期遇龙河两岸一片汪洋，看到农田被冲毁，看到水坝、沟渠、水轮泵年久待修，看到田地湖塘淤积……

近年来，水利部门在遇龙河实施了水系连通及“水美乡村”项目，护水、修水、连水、治水：在遇龙河干流开展清淤清障、岸坡整治和生态修复，用叠石、松木桩、沙石等护岸，最大限度地维护干流原有的河道、洲滩、湿地的生态，提高河道防洪抗灾能力；修复原有的滚水坝、水轮泵；连通湖塘、沟渠、农田、果园的水系，让水活起来。整治后的遇龙河，水清、河畅、岸绿、景美。

小竹筏越过一座新加固的水坝，激起一片浪花和一阵惊呼。改造后的河岸是由大块的叠石错落有致地排列起来加固的，与岸上的农田、竹丛、古亭、青山融为一体，既自然，又生态，更美丽。阿桂说，再也不用担心岸边的农田被洪水冲毁了。

小竹筏来到终点码头，岸边的几株古树下，两条金黄色的“巨龙”正源源不断地吐水，这就是遇龙河新景“龙骧飞泉”，由两座老水轮泵改造而成，已成为游客打卡点之一。

阿桂说，改造后的遇龙河景区，春有油菜花，夏有彩色水稻田，秋冬有挂满各种水果的果园，一年四季都是景，还有众多的古桥、古村落等着游客去探秘。

阿桂还说，听说下一步桂林要让每一条河流、每一个湖泊都成为造福人民的美丽幸福河湖，到那时我们的生活就更幸福啦！

说完，阿桂又唱起了山歌：

“你是一条梦幻休闲的河，

你是一条创新腾飞的河，

遇龙桥上的俏阿妹哟，

歌声甜润山歌多、山歌多……

三

昔日清澈见底的漓江遇上洪水，同样汹涌咆哮。

然而，近年的漓江却更显温柔，汛期洪峰被削减了不少，天旱仍能通航。

这是因为有桂林市防洪及漓江补水枢纽工程在发挥作用。

由于漓江的水资源分布十分不均匀，夏秋两季多，冬春两季少。2018 年，总投资 56 亿元、历时10 年的桂林市防洪及漓江补水枢纽工程全面建成并下闸蓄水，工程由斧子口、小溶江、川江等 3 座大中型水库组成，总库容 4.38 亿立方米。加上原有的青狮潭水库，4 座大中型水库共同调节漓江水位，为下游提供防洪、航运、补水、发电、灌溉等便利。

2019年 7月，桂林市遭遇多轮强降雨极端天气。水库管理处的工作人员不分昼夜，连续作战，共 14次对漓江上游水库群进行洪水优化调度，成功避免了洪水灾害的发生，探索出小单元小洪水场景下树枝形水库群联合调度的“桂林经验”。近 5 年来，在水库管理处工作人员的努力下，累计拦蓄洪水 75亿立方米，减少直接经济损失 20 亿元。

“江作青罗带，山如碧玉簪。”这是 1000 年前大诗人韩愈对桂林山水的评价。千年弹指一挥间，桂林变得山更绿、水更清、河更美。2019 年，桂林被水利部评为国家级水生态文明城市。

正如陈毅元帅诗云：愿做桂林人，不愿做神仙。

这块多民族聚居的宝地，休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共，永续人间美景。

桂林市水利局2022-9-4

奋力谱写广东水利高质量发展新篇章

“省第十三次党代会报告立足大局、把握大势，回顾成就提气鼓劲，总结经验深刻精辟，研判形势客观到位，部署工作精准务实，令人倍感振奋、深受鼓舞。”近日，省党代表，广东省水利厅党组书记、厅长王立新接受《南方》杂志记者专访时说。

王立新表示，省水利厅将深入贯彻习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，认真落实省第十三次党代会精神，锚定“1+1+9”工作部署，紧密结合“十四五”广东水利改革发展目标任务，乘势而上、担当实干，奋力在广东全面建设社会主义现代化国家新征程中镌刻出水利高质量发展的坚实足迹，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

落实“851”水利高质量发展蓝图

《南方》杂志：省第十三次党代会报告总结过去五年发展成就、谋划未来五年发展蓝图，请结合水利工作实际谈谈体会？

王立新：省第十三次党代会是在广东奋楫新时代、扬帆新征程的关键时刻召开的一次十分重要的会议，对于引领全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在新征程上走在全国前列、创造新的辉煌，具有重大而深远的意义。

过去五年，广东水利忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动水利高质量发展迈出有力步伐，在省委、省政府的领导下，成功应对98轮强降雨、“山竹”等23个台风的致灾风险，有力应对近60年来最严重旱情保障5000万人供水安全；用全国6.6%的水资源量，保障了全国8.9%人口的用水需求，支撑了全国10.9%的GDP，安全、优质对港对澳供水约300亿立方米，为广东经济社会高质量发展和香港、澳门繁荣稳定提供了坚实的水利支撑。

五年的实践让省水利厅深刻认识到，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，是必须始终坚持的最高政治原则和根本政治规矩，是省水利厅奋进新征程最大的信心所在、底气所在、力量所在。使命呼唤担当，实干成就未来。我们将在实现习近平总书记赋予广东的使命任务上不断展现新作为、干出新气象，确保各项目标任务落到实处。

一是聚力实施“851”水利高质量发展蓝图。以实施8大工程为具体抓手，以构建5张网为施工大纲，统筹水资源、水安全、水环境、水生态系统治理，促进水文化、水经济蓬勃发展，持续推动我省水利现代化水平迈进全国第一梯队。保持“时时放心不下”的责任感，有效防范水利领域重大风险，实现水利更高质量更可持续更为安全发展。

二是谋划扩大水利投资规模。持续加大水利有效投资力度，系统谋划总投资8000亿元以上的重大水利项目，其中“十四五”期间完成水利投资4000亿元以上，2022年计划完成投资800亿元以上。

三是深化水利领域改革创新。探索推动“碧道＋水经济”模式。推进县域城乡供水一体化、均等化。建立水利工程管护物业化、专业化模式。健全节水制度政策，建立广东特色的水资源刚性约束制度。构建智慧水利建设应用生态，提升流域统筹管理能力。

3月22日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍《中共广东省委广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见》的主要内容。

全面提升水安全保障能力

《南方》杂志：围绕“双区”和两个合作区建设、构建“一核一带一区”区域发展格局，应如何做好水利服务支撑？

王立新：省水利厅将按照“851”水利高质量发展蓝图，大力推进广东水网建设，全面提升水安全保障能力。

珠三角核心区，对标国际一流湾区，统筹推进大湾区堤防巩固提升工程，全面提升防洪（潮）能力，加快珠江三角洲及河口整治前期工作，高标准建设水安全保障体系。强化水资源集约高效利用，加快珠三角水资源配置工程建设，实施珠中江水资源一体化配置等工程，深入研究论证北江-东江水资源联合配置体系，构建多源互补供水格局。加强珠三角河网区水生态空间管控和保护，系统治理珠三角河网及河口水生态环境，构筑多条碧道汇聚的大湾区岭南魅力碧道网。

沿海经济带东西两翼，加强韩江、鉴江干堤达标加固，统筹推进江河主要支流治理、中小河流治理、病险水库（水闸）除险加固，加快生态海堤建设。加快推进环北部湾广东水资源配置工程和粤东水资源优化配置工程建设，着力解决粤西、粤东片区水资源供需矛盾突出的问题。强化农业节水增效，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加快农村供水改革，实施水美乡村建设。抓好韩江流域综合治理，依托韩江、鉴江及主要海湾碧道建设，构建绿色健康、美丽生态的粤东粤西两翼水生态系统格局。

北部生态发展区，加快西江、东江干流治理和潖江蓄滞洪区项目建设，持续推进江河主要支流、中小河流、重点山洪沟治理，加强病险水库除险加固、山洪灾害的预警预防。加强东江、西江、北江、韩江流域上中游水源保护，加快中、小型水库等重点水源工程建设，形成蓄丰补枯的供水格局。抓好中小型灌区节水改造、农村供水规模化标准化建设，推动小水电绿色转型发展。保护秀美江河水系，推进粤北水土流失综合整治，建设自然生态型及乡野型碧道，打造粤北秀丽诗画河川。

江门市城央绿廊碧道

全力防范化解水旱灾害风险

《南方》杂志：省党代会报告强调“全力防范化解重大风险”。今年以来，广东面临复杂严峻的防汛形势，如何统筹发展和安全，做好水利防汛减灾工作？

王立新：今年以来，省水利厅先后应对12场强降雨、127条河流超警洪水过程，特别是成功应对了1915年以来北江流域最大洪水，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标。

一是及早研究部署。先后组织召开全省水旱灾害防御、水库安全度汛、山洪灾害防御等会议，部署防汛备汛工作。

二是扎实开展备汛。组织全省水利系统针对防汛薄弱环节开展汛前防汛安全检查，“一市一单”落实省级检查组发现的141个问题整改。下达中央和省级水利应急资金，支持各地开展水毁工程修复，完成257宗水毁水利工程修复。重新明确4宗省管水利工程防汛技术责任人，落实各级水利防汛责任人约24万名，逐级分类开展责任人培训。

三是做好防御准备。推动编制大江大河及16条重要支流（河流）防御洪水方案，已印发实施《广东省北江干流防御洪水方案》《广东省西北江三角洲防御洪水方案》。完善省级水利应急抢险队伍的应急抢险保障机制，汛前组织落实了131支市级、648支县级水利应急抢险队伍。

四是抓好山洪灾害防御。全省共处置山洪灾害预警信息1303个，发送预警短信599404条（含测站），及时督促指导基层政府果断转移受危险人员。

五是科学调度水工程。精细化调度北江流域17宗骨干水工程。在北江2号洪水防御中，成功将北江超100年一遇特大洪水在上游降为超20年一遇、中下游降为超50年一遇，最大程度降低了洪涝灾害影响。

广东飞来峡水利枢纽

探索可复制推广的碧道建设模式

《南方》杂志：省党代会要求，持续深化生态文明建设，着力打造美丽中国的广东样板。省水利厅有哪些好的做法？

王立新：万里碧道是广东率先提出来的系统治水新模式，概念新颖、内涵丰富。三年多来，各地各部门解放思想、锐意创新，形成了一批可复制、可推广的碧道建设模式和经验做法。

一是坚持统筹协调、部门联动。万里碧道规划建设始终坚持在河长制框架下高位推动，充分发挥河长办统筹协调和成员单位协同联动作用，打破不同部门、不同区域之间的壁垒，并用好用足河湖长制考核“指挥棒”，形成党政领导、部门联动、社会参与的工作机制。

二是坚持规划引领、分步实施。建立省-流域-市多层次的万里碧道规划体系，发挥规划的引领性、指导性和约束性作用。

三是坚持因地制宜，分类推进。立足广东“一核一带一区”区域发展新格局和不同区域水系特征，构建“湾区引领、区域联动、十廊串珠”的万里碧道总体布局，因地制宜开展碧道建设，保持碧道的多样性和丰富性。

四是坚持底线思维、守正创新。在严格遵守各部门相关法律法规，严守生态保护、防洪安全、耕地保护、水源地保护等红线的前提下，对相关政策进行集成创新，研究制定碧道建设的支持政策和技术指引。

五是坚持生态优先、安全为重。在规划建设过程中始终坚持治污先行、安全为重、生态优先，突出尊重和遵循河流生态系统的自然属性，以自然恢复为主，人工修复为辅，避免人为过度干预，还自然以宁静、和谐、美丽。

六是坚持系统治理、综合施策。碧道建设打破传统水利相对单一的建设和管理模式，坚持水岸共治，统筹山水林田湖草沙系统治理、综合治理，兼顾河流的防洪排水、供水保障、生态保护、景观休闲、文化传承等综合功能，以治水倒逼治产、治城，形成水－产－城和谐互促、高质量发展的生态活力滨水经济带。

圳市茅洲河碧道

截至2022年6月底，全省已累计建成碧道4154公里，水碧岸美的生态效益和水岸联动发展的经济效益开始显现。下一步，广东将以万里碧道建设为牵引，加快补齐水安全水环境短板，务实稳妥推进万里碧道建设，打造江河安澜、秀水长清、造福人民的幸福河湖。

广东省水利厅2022-9-6

党建引领 水利先行 奋力谱写山东省淮河流域重点平原洼地 高质量发展新篇章

水利兴，则农业兴，民生安。山东省淮河流域重点平原洼地位于鲁南、鲁西南一带，涉及4市30余县（市、区），人口3000余万人。昔日，洼地排涝工程淤积严重、排涝能力低，兼有防洪任务的河道堤防不连续，防洪标准低。部分建筑物存在阻水严重、年久失修等问题，群众饱受“小雨小涝，大雨大涝”的洪涝之苦，因灌溉、争水产生的矛盾纠纷也时有发生。为彻底改完这一现状，山东省淮河流域重点平原洼地南四湖片治理工程及沿运片邳苍郯新片区治理工程列入《淮河流域重点平原洼地除涝规划》，并作为国务院确定实施的172项节水供水重大水利工程予以实施，工程总投资55.19亿元。通过疏挖河道、加固堤防，新改建、维修加固建筑物，实现了灌溉有保障、排水有出路的完整的防洪排涝体系；就连曾经杂草丛生、蚊蝇滋生的溪流，也都实现华丽蜕变，成为群众赞不绝口的美丽生态河道，人民群众有了更多的幸福感和安全感。

没有党组织的核心力量，就没有水利工程建设的顺利推进。山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心（以下简称“省流域中心”）与工程所在地的各市水利部门，深入开展水利工程“党建进工地”活动，把党建作为促进水利工程建设高质量发展的关键环节统筹谋划，努力将党建资源转化为工程建设资源，将党建引领力转化为攻坚克难的推动力，着力在水利工程一线打造“讲政治、守规矩、敢担当、善攻坚、创一流”的水利铁军，以高质量党建引领水利工程建设高质量发展。

党建引领，打造红色水利工程

工地现场红色元素随处可见，党建元素熠熠生辉。为推进党建工作与洼地治理工程深度融合，省流域中心与各市水利部门强化措施抓党建，催生了“建设民生工程 服务流域发展”、“沂蒙工地党旗红 防洪除涝保民生”等党建品牌。通过党建共建、联合“主题党日活动”、成立临时党支部，不断引领凝聚工作合力，使得扎根工程一线的党员有了归属感。同时，创新工作思路，把县区管理处、参建单位党员纳入临时党支部，成立党员突击队、党员先锋岗，深入田间地头，实地了解群众需求，真正把党支部建在项目上、把党旗插在工地上。

“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程……”在洼地治理工程现场，伴随着隆隆的施工机械轰鸣声，党员同志们重温入党誓词，坚定“不忘初心、牢记使命”的决心。在党旗的号召下，大家并肩作战、创先争优，以“党建+安全生产、党建+质量提升、党建+节点目标、党建+为民服务、党建+创新增效”助力工程建设。通过党员引领作用，大家统一思想、统一步调、统一标准推进工程建设，和时间赛跑、和进度争先、和质量较劲，讲团结、讲吃苦、讲奉献蔚然成风，形成党建与水利工程建设同频共振、相互促进的生动局面。

党建先行，注入水利工程红色力量

关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来。沧海横流，方显英雄本色。每到最紧要的关头，总有一群人，一种力量逆行而上，冲锋在前，为我们带来温暖和勇气。他们有个共同的名字：共产党员。面对凶猛的疫情，省流域中心、各市水利部门认真贯彻落实党中央、省委、厅党组关于统筹疫情防控和经济社会发展的部署要求，及早部署、迅速行动，抽取骨干党员组成先锋队，听号令、打头阵，一手抓疫情防控、一手抓复工开工，积极破解务工人员短缺、原材料供应不足、运输通道受限等要素制约，抢抓防汛备汛窗口期，千方百计推进工程实施，以舍我其谁的勇气挺身而出，以奋不顾身的决然勇敢逆行，不断凝聚起疫情防控和复工复产的“硬核”力量。齐心协力、创造奇迹，在工程分部面大量广、参建单位多的情况下，实现了以最快的速度全面复工开工的目标，主汛期前按期完成建设目标，并经受住了汛期强降雨考验和实战检验。工程历经水利部3次稽察和1次质量安全巡查，在全国同批次稽察巡查中问题最少，工作成效得到了上级领导的充分肯定。

实干拼搏在一线，发挥作用在一线。省流域中心为顺应党建工作新要求，牢固树立“党旗在一线飘扬、党员在一线建功”目标，让党建触角向一线延伸、在基层扎根，通过开展“一线工作法”“现场办公室”“驻点服务队”活动，将工作重心下移，将办公地点搬到一线，深入实地调研，“项项到”“一对一”“点到点”“面对面”解决堵点难点问题。面对插花段迁占清障、工程施工问题，省流域中心与市县有关部门团结治水，兼顾上下游、左右岸、地区之间的利益，耐心细致做工作，召开边界段迁占施工协调会，确保了工程顺利推进。在工期十分紧张的情况下，郯城县水利部门采取包乡镇、包河段形式，每天深入一线进行督导，仅用25天，便完成了全部迁占任务的90%，为工程建设赢得了宝贵的时间。在大家的共同努力下，我省淮河流域重点平原洼地南四湖片治理工程于2021年12月10日顺利通过竣工验收，工程发挥了防洪减灾的决定性作用，取得了防洪、除涝、经济、生态、社会效益“多丰收”。我省淮河流域重点平原洼地沿运片邳苍郯新片区治理工程计划今年年底基本完成工程建设任务，实现“三年工期，两年完成”的目标。

党建护航，筑牢水利建设红色生命线

省流域中心及各市水利部门积极探索实践“党建+安全生产”“党建+质量提升”的建设管理模式，开展质量安全相关培训8次，累计受训千余人次，切实提升工程建设的标准化、规范化水平；落实常态化现场督导检查机制，累计开展质量安全监督检查、安全生产大排查大检查、汛前检查等各类督导检查30余次，坚持以查促改、以改促优，打造了陈庄泵站、董庙闸等一批精品工程；组织开展“党建护航 奋战50天决胜攻坚争先锋”“党建引领 汛前大干百天竞赛”等活动，坚持正向激励，掀起比进度、比质量、比安全、比文明、比创新、比担当的热潮。两项工程荣获淮委“治淮建设文明工地”、省重点水利工程建设”“争进度、赛质量、比担当”决胜攻坚劳动竞赛“文明工地”、项目法人水利安全生产标准化二级单位等荣誉称号。

党建提质增效，涝洼地“变脸” 粮食增收环境美

党员同志拿出了人人都是“主人翁”的姿态，融入大局，主动思考，针对洼地治理工程跨区域、点多、面广特点，在南四湖片洼地治理工程率先创新实践“1+3”建管体制，即由一般意义上的一个项目法人转变为省级和市级法人按照“分工负责、各司其职、协作配合”的原则，共同履行项目法人职责。项目法人“权责一致、分工协作”的建管体系，在沿运片邳苍郯新片区瓦杜治理工程中优化为“1+N”模式，显著提升了建管工作效率。水利部在《水利工程建设项目法人管理指导意见》明确指出：“跨行政区域的水利工程建设项目，可分区域由所在地政府或其授权部门分别组建项目法人”，“1+N”组建模式予以认可、推广。

涝洼地“变脸” 粮食增收环境美

昔日村民口中的涝洼地，常年被水淹，在汛期更是变成一片泽国，村民只能弃而不耕，望地兴叹。今日，工程实施后提高了流域防洪除涝能力， 治理河道除涝标准提高到5年一遇，防洪标准提高到20年一遇，减少了当地民众洪涝灾害的损失。经初步估算，治理范围内河道复堤工程保护耕地约130万亩，保护人口约114万人，年均防洪效益约2800万元；多年平均涝灾减淹面积为86.04万亩，每年减少受灾人口为86.50万人，年均除涝效益约3.3亿元。

同时，项目的实施改善了项目区的灌溉条件及生态环境，提高了农业生产能力和农民经济收入水平，得到了当地群众的一致肯定和高度赞扬。比如，济宁市9个县（市、区）新增灌溉面积3000余亩，恢复灌溉面积8.3万亩，改善灌溉面积82.5万亩；原平均粮食综合生产能力761.4kg/亩，现粮食综合生产能力865.7kg/亩，项目区群众人均纯收入年均增长328.5元。济宁金乡县、枣庄滕州市将洼地改为湿地，不仅提升人居环境，增加了村民收入，也为村民增添了茶余饭后休闲放松的一个好去处。

成绩来之不易，硕果累累，催人奋进！

红色堡垒勇担当，党建与水利工程建设的同频共振、互利共赢，开创了我省洼地治理民生项目大提速的新局面，为跨市重点水利工程建设管理提供了借鉴依据。

“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其源泉。”事实证明，唯有做到党建引领，才能让党组织“神经末梢”脉络通畅、坚强有力,才能确保水利事业发展行稳致远。2022年是水利高质量发展的关键之年，是党的二十大召开之年，在新形势、新任务下，省流域中心将继续深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重要指示精神及省第十二次党代会精神，将党建工作延伸到全时段、全方位，真正做到党性“不临时”、初心“不临时”、使命“不临时”。同时，加快推进数字孪生流域和数字孪生水利工程建设，为全面提升洼地治理效能提供更加有力的水安全保障。

海报新闻2022-8-24

德州黄河河务局：打造“红心一号”党建文化品牌推动黄河生态保护和高质量发展

一、背景

1946年人民治黄以来，一代代治黄人在党的坚强领导下，“一手拿枪、一手拿锨”进行不屈不挠的治河斗争。1970年2月，德州齐河修防段（德州黄河河务局前身）职工不等不靠、自力更生，为解决黄河下游泥沙淤积、河床日渐抬高的实际问题，自主研制成功了黄河上第一支简易机动自航式钢板吸泥船，利用虹吸的方式将黄河泥沙抽到背河，开辟了机淤固堤、以河治河的新纪元。他们将这支吸泥船当做向党献出的一颗红心，取名“红心一号”。

1978年，德州齐河修防段引黄放淤固堤经验荣获全国科学大会奖。在这其间形成的“一颗红心两只手，自力更生样样有”的“红心一号”精神和老一辈治黄人“艰苦奋斗、爱岗奉献、敢为人先”的优秀品格一直激励着德州治黄人砥砺奋进、开拓创新。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，德州黄河河务局立足新发展阶段，贯彻新发展理念，不断赋予“红心一号”精神新的时代价值与特质内涵，在幸福河建设的新征程中不断跑出高质量发展“加速度”。

二、主要做法

（一）强引领：强化政治建设，压实主体责任

政治上的坚定源于理论上的清醒。该局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为根本，坚决扛牢黄河保护治理和高质量发展重大政治责任。

1.加强理论武装。常态化落实“第一议题”制度，局领导以上率下，发挥“头雁效应”，重点围绕习近平总书记关于黄河保护治理重要讲话指示批示精神先学一步、学深一层，在常学常新中不断增强忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的政治自觉思想自觉行动自觉。大力弘扬伟大建党精神，常态长效开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，在履职尽责推动黄河流域生态保护和高质量发展中进一步提高“政治三力”。

2.清单明责履责。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的理念，党组书记认真履行“第一责任人”职责，班子成员严格履行“一岗双责”，基层党组织狠抓落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。通过制定党组、机关党委、党支部三级党组织和党组书记、班子成员、机关党委书记、党支部书记四级岗位的机关党建“三级四岗”主体责任清单，每月发放“共性清单+个性清单”，形成了“清单明责、照单履责、按单督责”的“闭合回路”，确保全面从严治党主体责任落实落地。

3.建强“模范机关”。作为落实党中央决策部署“第一方阵”的基层先锋，积极创建“模范机关”，印发实施方案，开展“岗位建功”行动，努力打造有为机关、幸福机关，持续在服务和融入新发展格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前、作表率。

（二）筑堡垒：坚持守正创新，打造党建样板

坚持“高质量党建促高质量发展”主题，聚力打造高质量德州黄河“水利基层党建示范区”样板，充分发挥示范区党建优势资源聚集共享、辐射带动作用，推动基层党组织全面进步全面过硬。

1.夯实组织基础。从选优配强支委班子入手，将党性强、学历高、素质硬的年轻党员吸纳为支部委员，调整后的支委平均年龄在40岁以下。注重党务干部培养，优先推荐5名党组织书记到上级交流任职，使党务岗位成为既成就事业又成就人才的岗位。

2.注重规范提升。严肃党内组织生活，坚持“规定动作做到位、自选动作要创新”，从严落实“三会一课”、主题党日等制度，以规范化提升组织力，以标准化提升战斗力。注重多方问计、集思广益，建立党建“联席会议”制度；强化支部联学共建，持续开展支部联动、活动联办、资源联享、品牌联创的“四联双促”活动40余次，搭建支部互学互鉴新平台。

3.突出品牌亮点。注重打造“闪光点”，机关支部打造了“红心向党 河润德州”党建Logo，基层支部结合实际相继形成了“党建耀红心 奋进幸福河”“余晖映红心”等各具特色的党建品牌，形成了“一支部一特色、一单位一品牌”的“红心一号”党建文化品牌体系。2020年以来，系统内外近百家单位前来参观学习。

4.夯实党建阵地。围绕“红心一号”党建文化品牌，依托黄河工程，建成了一系列党建文化基地，在德州黄河岸边串珠成链，成为黄河文化的重要载体。德州黄河南坦“红心一号”党建文化基地、“红心会客厅”、“红心一号”廉洁文化教育基地等5个党建阵地先后被水利部黄河水利委员会及地方评为“党员教育基地”，进一步扩大了“红心一号”党建文化品牌的“同心圆”“朋友圈”。

5.强化机关党建创新。加强机关党建理论创新研究，开展党建论文答辩、“三会一课”创新案例评选等活动，近五年来全局60余篇党建调研论文、创新案例被山东省直机关工委、中国水利政研会等各级表彰。积极探索党建“河地融合”新模式，加强与地方单位党建工作“协同联动”，开展党建观摩交流、联合主题党日等活动，拓展了党建工作互促提升新渠道，被地方授予“全市机关大讲堂示范讲堂”“德州市理论宣教基地”“机关党建调研先进单位”等荣誉称号。

6.加强制度建设。将制度建设贯穿机关党建工作全过程各方面，从打造“全面从严治党主体责任落实样板”入手，先后制定了《以高质量党建促高质量发展实施方案》《党支部星级管理办法》《党支部“四联双促”实施方案》等20余个制度办法，以制度促规范、提效能、增活力。

（三）锻铁军：建强干部队伍，锻造治黄铁军

该局聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，努力培养可堪大用能担重任的栋梁之才。

1.强化人才建设。以党建带队建，建成了“首席技师工作室”“劳模创新工作室”，着力培养高精尖专业技能人才，2022年被授予“中国农林水利气象系统示范性先进班组”。积极搭建人才成长平台，举办河道修防工等职业技能竞赛，1人获全国“五一”劳动奖章，1人获国务院政府特殊津贴，多人获山东省、黄河水利委员会“齐鲁工匠”“劳动模范”等荣誉称号。

2.激发青年活力。以党建带团建，形成了“团支部+青工委”的组织管理模式，2020年4月在水利系统率先成立“红心一号”青年理论组，开展读书分享、演讲比赛、辩论赛等活动，持续激发青年活力。加强创新团队建设，在山东黄河率先出台指导意见，成立党建、科技、文化等7支“红心青年”创新团队，鼓励青年干部争当事业“领头雁”、勇做学科带头人，以创新赋能治黄事业高质量发展。

3.提升作风效能。以党建促作风，扎实开展“作风建设年”活动，聚力打造黄河保护治理铁军。加强党员教育管理，注重抓在经常、融入日常，用活用好道德讲堂、黄河讲坛等载体，着力营造纪律严明、担当作为、干事创业、团结和谐的良好氛围。

（四）扬正气：弘扬“红心一号”精神，推动黄河文化传承

该局深入挖掘“红心一号”精神蕴含的时代价值，强化党建引领，以文化人、以德润心，教育感染更多新时代治黄人。

1.强化阵地建设，让“红心一号”靓起来。为传承弘扬“红心一号”精神，在德州黄河南坦险工修建了“红心广场”，新建了“德州黄河文化展厅”，集中展示人民治黄以来德州黄河的历史变迁、治黄技术变化、治黄感人事迹等，目前已接待各级参观5000余人次，进一步扩大了“红心一号”的社会影响力。

2.创新编演舞台剧，让文化传承“活”起来。在“红心一号”吸泥船研制成功50周年之际，2020年职工自导自演的《红心一号》舞台剧在地方文化馆上演，新华社、学习强国等多家官方媒体展播报道，目前累计观看超百万人次。在党的百年华诞之际，《红心一号》情景剧、主题演讲分获黄河水利委员会、德州市比赛一等奖，并获水利部比赛三等奖，让黄河“好声音”广传四方。

（五）促发展：注重融合提升，促进事业发展

该局坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，扎实推动机关党建和治黄业务有机融合。

1.推动深度融合。将“红心一号”精神融入防汛保安、科技创新、精神文明、幸福单位建设等各项工作，印发《关于扎实推进机关党建与治黄业务深度融合的工作意见》，建立“融合清单”、党建与业务同调度工作机制，推动党建与业务同谋划、同部署、同落实、同考核，着力将党建工作成效转化为推动新阶段高质量发展的新动能。

2.践行为民初心。积极响应乡村振兴战略部署，连续多年选派“第一书记”支援美丽乡村建设，筹资改善村容村貌。常态化开展党员社区“双报到”，帮助“三无小区”安装视频监控、改善基础设施。积极开展志愿服务，助力地方文明城市创建，展现社会担当。开展爱心捐款、“我们的节日”等文明创建活动，不断提高职工群众幸福感、获得感、安全感。

三、取得成效

（一）培根铸魂，思想武装更加坚实

通过加强政治建设、强化理论武装、建设“模范机关”等务实举措，广大党员干部职工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展。

（二）党建领航，战斗堡垒更加坚强

成功创建水利部、德州市、山东黄河等各级先锋、过硬党支部10个，荣获德州市“机关党建工作先进单位”“市直机关先进基层党组织”等荣誉称号；主动参与驻地疫情防控，被德州市授予“疫情防控党员先锋岗”，各级党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥。

（三）人才奋进，内生活力更加充足

注重多措并举，锻造一支业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化队伍，为有力推动黄河流域生态保护和高质量发展凝聚起磅礴力量，多个党组织、近百名党员干部职工分获上级表彰，2021年被水利部授予“全国水利行业技能人才培育突出贡献奖”。

（四）文化育人，文明氛围更加浓厚

围绕传承弘扬“红心一号”精神，以党建带文明，积极推进精神文明建设，在连续25年保持省级文明单位荣誉称号的基础上，2020年被中央文明委表彰为“全国文明单位”，2021年荣获“山东省五一劳动奖状”。

（五）深度融合，服务保障更加有力

通过强化党建引领，汇聚全局合力，确保了黄河岁岁安澜，取得了2021年黄河最严重秋汛洪水防御战的全面胜利，17个单位和个人受到山东省政府及各级表彰。2021年，德州黄河段以山东省第一名成绩通过美丽幸福示范河湖验收。

四、案例启示

（一）坚持以人民为中心，才能找到党建工作的落脚点

要积极践行“以人民为中心”的发展思想，同全局干部职工想在一起、干在一起，不断满足职工群众对美好生活的需要，共同书写高质量发展新篇章。

（二）建强组织激发活力，才能拓宽党建工作的发力面

要始终聚焦“国之大者”，围绕中心工作、服务发展大局，持续加强组织建设，强化队伍管理，不断激发党员干部职工投身幸福河建设的主动性、创造性，持续为机关党建高质量发展提供坚强组织保障。

（三）始终坚持守正创新，才能找准党建工作的切入点

机关党建工作要紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持守正创新，才能进一步找准机关党建工作在幸福河建设中的新定位、新担当、新责任，在奋进新征程中建功新时代。

（四）建立健全长效机制，才能强化党建工作的保障力

提高机关党建工作质量非一时之功，必须长期努力、上下合力、全面发力。只有建立健全长效机制、制度体系，才能更好激发机关党建内生动力，持续推动治黄事业高质量发展和管党治党常态长效。

德州黄河河务局2022-8-22

贵州：打出“组合拳” 用上“放心水”

赤水河、乌江三岔河等河流低于枯警水位，桐梓县松坎河、开阳县鱼梁河低于历史最低水位，5市（州）33县（市、区）遭受不同程度干旱……8月以来，贵州省旱情进一步加剧，全省江河来水量32亿立方米，较多年同期偏少56%。

“受干旱天气影响，遵义、铜仁、毕节等高海拔水源匮乏村寨出现临时性饮水困难，不少地区农业灌溉用水紧张。”贵州省水利厅相关负责人介绍，贵州多措并举做好抗旱保水工作，全力以赴保障群众生活生产用水。

提早部署

保障生活生产应急供水

今年7月，黔南布依族苗族自治州平均降水量129.6毫米，较常年同期偏少39%。黔南州水务局与气象、水文部门密切联系，提早分析研判旱情发展趋势，强化监测预警，抢抓降雨时机做好水库、山塘蓄水保水工作，为应对干旱天气提供了可靠的水源保障。同时，商请州气象局在旱区开展人工增雨作业，截至目前，开展火箭增雨作业8次，有效缓解了旱情。

提前准备、科学调度，才能赢得抗旱主动权。今年年初以来，贵州省水利厅多次召开专题会议部署抗旱工作，印发通知要求各地密切关注天气变化和旱情发展，掌握各地供水受干旱影响情况，加密调度频次，及早做好水旱灾害风险研判。

此外，贵州合理调整水库调度运用计划，按照“先生活、后生产”的原则，科学调度各类水工程，提早谋划多蓄水，为抗旱储备了宝贵水源。6月末，贵州水利系统塘库蓄水39.28亿立方米，较去年同期多蓄水5.01亿立方米。近两月来，因持续高温干旱，用水量激增，水库供水量较往年增加2亿多立方米，提前蓄好的水对缓解旱情起到了关键作用。

加快建设

完善抗旱供水基础设施

宝源河是赤水市宝源乡集镇供水水源，因近期持续干旱，该河水位下降，供水量减少。8月13日，市水务局组织从四川的一处山塘抽水，同时安装应急供水管道。水管全部安装完毕后，可将新水源的水引至水厂。

安装供水管道，只是贵州省水利厅推进农村供水规模化建设的做法之一。2022年，全省在建392座、新开工10座水源工程，完成蓄水验收23座，实施87座中小型病险水库除险加固。

2021—2022年，贵州在16个县开展中型灌区续建配套与节水改造，实施面积38万亩。截至目前，两年综合进度达86%。贵州还多方筹集各类资金17.29亿元，完成645处农村供水工程建设和5420处农村集中供水工程维修养护，为旱情期间保障居民饮水发挥了重要作用。

“一旦接到调度工单或发现漏点、故障，我们会立即组织施工队伍开展抢修，并现场督导，严把安全关、质量关。”都匀供水公司管网维护部副主任吴明说。

数据显示，当前贵州通过各类工程措施新建水源点62处，延伸管网68.8公里，采取分时分片供水、加强节水等管理措施解决9000余人的临时性饮水困难问题。

“据预报，8月中下旬，贵州仍以晴热少雨天气为主，省北部、东北部部分区域旱情继续发展的可能性较大。”贵州省水利厅相关负责人介绍，省水利系统将继续抓好水源统一管理和调配，加强与应急、气象等部门对接联动，关注天气、降水趋势变化，做好塘库蓄水保水工作。同时，坚持防汛抗旱两手抓，防范旱涝急转的异常天气，保障人民群众生命财产安全。

中国水利报2022-8-26