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规范化执法监管 促进社会组织健康发展

近年来，广西壮族自治区柳州市民政局坚持党建引领，不断加大社会组织监管和执法力度，扎实推进社会组织执法监管规范化，有效促进全市社会组织健康有序发展。

坚持党建引领，筑牢监管根基

柳州市民政局要求社会组织在办理登记时便签订党建工作承诺书，督促其在条件具备时及时成立党组织，确保社会组织党组织应建尽建；依托网上年检，要求市本级577家社会组织在章程中增加“党的建设和社会主义核心价值观”有关内容，继续将党建工作纳入社会组织等级评估重要指标，提高党建工作的分数权重；指导入驻市社会组织孵化基地的社会组织发展党员、参加党建活动、组建党支部，进一步推动社会组织党的组织和党的工作全覆盖；加强党组织对重要事项决策、重要业务活动、重大经费开支、开展涉外活动等议题决策研究，促进党建与监管机制、管理以及业务深度融合。

坚持高位推进，完善执法体系

完善政策法规。柳州市民政局在社会组织领域行政执法实践中，注重流程再造，加快完善相关政策法规，做到有法可依；先后制定《柳州市社会组织行政约谈办法（试行）》《柳州市社会团体成立与换届选举指引（试行）》《柳州市社区社会组织登记和备案管理暂行办法》等规范性文件。

健全监督机制。柳州市民政局严格落实执法过程全记录、执法责任可追溯、重大执法决定法制审核三项制度，不断规范执法案卷管理标准，做到执法文书规范化、标准化，做好纸质档案和电子档案留存工作，确保执法案卷有据可查；不断完善执法信息公示制度，向社会公示执法信息。截至目前，市民政局通过官网公示社会组织行政处罚事项310条，向广西社会组织公共服务管理平台、柳州市信用信息共享平台数据归集系统等多个平台录入行政处罚案件信息310件，实现行政处罚全过程留痕、可追溯。

建立联动机制。柳州市民政局依托市社会组织管理工作领导小组，印发《关于加强社会组织综合监管工作的意见》，明确领导小组各成员单位，市本级社会组织各业务主管单位、行业管理部门的职责任务，积极发挥市、县（区）两级社会组织管理工作领导小组的议事协调机制作用，形成监管合力，织密执法网络，协力推进部门联动执法。

坚持全程监管，加大执法力度

把严源头，常态治理。柳州市民政局以社会组织重大事项报备为第一道防线，以社会组织年检为抓手，对发现的违规兼职、财务管理混乱、超业务范围活动等问题，及时进行约谈并责令整改，对不按时参检的社会组织作出警告或撤销等相应处理。近年来，市民政局共约谈社会组织6家，对不按时参加年检的116家社会组织给予警告或撤销；常态化开展打击整治非法社会组织活动，常年对“僵尸型”社会组织进行清理整治，积极开展社会团体分支（代表）机构专项整治活动。

专项执法，典型突破。柳州市民政局缜密规范执法，把握执法主动权，通过案例为社会组织执法工作提供了丰富的实战经验。2021年，市民政局召开了首例行政处罚听证会，为近年来不按规定参加年检的社会组织敲响了警钟，是一次具有普法意义的“以案释法”公开课。2022年，市民政局联合市市场监管局，查处一起行业协会乱收费案例，在全市行业协会商会中起到了警示作用，增强了行业协会商会的法规意识，是全市行业协会商会乱收费专项治理活动开展以来查处的首件行政处罚案件。

加强联动，全程监管。柳州市民政局联合市行政审批局，通过社会组织登记注册、重大活动报备、抽查审计、综合执法检查、离任注销审计等全程闭环式管理，延伸社会组织经费监管长度；联合市发展改革委、市市场监管局持续开展行业协会商会乱收费清理整治行动，三年来，全市有81家行业协会商会主动降低会费收费标准，金额达224万元，惠及1253家企业；与公安机关建立紧密联系，共享执法信息，加强社会组织的风险评估、预警，提升打击整治非法社会组织的力度。

柳州市民政局 2023-7-18

昆明市官渡：推动社会组织参与社会治理 聚焦保障改善民生

近年来，官渡区民政局牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，深入贯彻落实党的二十大关于“发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的文件精神，依托官渡区社会治理创新创享中心，积极探索社会组织培育孵化的新路径，推动社会组织参与社区治理。

截至2023年上半年，官渡区共登记社会组织600余家，其中社会团体50余家，民办非企业单位550余家；城乡社区、公益慈善类社会组织56个（含养老服务机构11个）。孵化培育公益慈善、社区服务类社会组织45家，引入省内外知名社会组织10余家，全区8个街道社会工作服务站全覆盖，建立99个社区社工室，共备案登记521家社区社会组织。

坚持党建引领，

形成官渡特色1234N社会组织党建

工作模式

为充分发挥社会组织党组织政治核心作用，实施“城市党建凝心聚力工程”，初步形成具有官渡特色的1234N社会组织党建工作模式，建立官渡区社会组织党群活动服务中心，加强对社会组织政治方向、团结凝聚群众、推动社会组织事业发展等方面的指导，走出了具有官渡特色的“融合式”“双强发展”的社会组织党建之路。

2018年被中共云南省委组织部评为首批“社会组织党建示范点”；2019年被中共昆明市委组织部授予“昆明市规范化建设示范党支部”；2020年被中共昆明市委组织部评为“五星级”规范化建设示范党支部；2021年8月被中共云南省委组织部评为“规范化建设示范党支部”；2021年10月被中共昆明市委组织部、中共昆明市非公有制经济和社会组织工作委员会评为昆明市“两新”组织“党建强、发展强”示范党组织。

强化顶层设计，

制定社会组织参与社会治理扶持政策

2019年，按照官渡区委区政府《“一核多维、共建共享”深入推进社会治理实施意见》的统一部署，出台了《关于全面加强社会组织参与社会治理的实施意见》《官渡区社会组织扶持专项资金管理办法》《官渡区社会组织参与政府购买服务项目评估执行标准》和《官渡区社会组织参与政府购买服务项目跟踪督导执行标准》等文件，提出“项目预算时应安排10%-12%的跟踪督导费用”“以人员经费不低于项目经费65%的比例由所在机构合理确定薪酬水平”，完善服务项目专业督导和评估标准、方法及程序，夯实社会组织参与社会治理的力度和精度。

打造服务平台，

发挥官渡区社会治理创新创享中心

平台作用

官渡区社会治理创新创享中心由云南省首个“四级一体”（市、区、街道、社区）的社会组织孵化基地升级打造而成，共计投资1400万余元，占地面积为4500平方米。是我省首个集培育、服务、管理、示范、党建为一体的社会组织公共服务平台，内设十二个功能区，为社会组织提供办公空间、能力培训、信息咨询、社会宣传、资源链接等方面的服务。

发挥双创中心的三个清单整合平台作用。为引导社会组织参与社区治理，官渡区以问题为导向，梳理区属各职能部门、街道、社区、居民的不同社会需求，整理出需求清单、资源清单、项目清单“三个清单”，在此基础上，探索建立为“1+1+1+N”的政府购买服务项目服务模式，逐步形成“党委领导，政府主导，社会协同，居民广泛参与”的全新治理格局。

发挥双创中心的社会组织孵化平台作用。截至目前，中心共招募了5批49家社会组织入驻，每年持续开展社会组织能力提升培训班。充分发挥官渡区社会工作智库专家对社会组织的督导支持作用，官渡区社会工作智库共有150名专家，涉及13个领域的专业人才，是官渡区社会治理工作及社会组织发展坚实的专业后盾。

发挥双创中心的政购项目管理平台作用。依托孵化基地项目发布平台，向社会组织公开征集党组织服务群众项目、新时代文明实践中心项目、社区营造项目、公益创投大赛等项目。为规范官渡区项目实施流程，实现官渡区社会治理资金投放管理社会化、法治化、专业化、智能化、项目化，开发“官渡区社会工作服务项目发布平台”。2017年至今，官渡区政购了600余个项目，政购金额达8200多万元，为该区全面开展社会组织参与社会治理工作提供了契机。

在众多社会工作服务项目中，涌现出许多优秀项目，如由社区社会组织发展登记成社会服务机构的和乐居街坊荟、逗妈书屋分别在2020年度社区服务精品项目和第四届公益创投大赛中被评为优秀，运用地区发展模式开展社区民主协商议事，切实在基层解决社区问题；善润养老服务中心专注于老年人社会工作服务，探索建立“时间银行”——养老互助模式；润土青少年事务服务中心多年深耕儿童青少年及志愿服务领域；云汉文化发展中心采用中国传统文化与居民喜闻乐见的形式相结合，开展各种文化特色服务；寸草心助残服务中心组建残疾人互助支持小组，帮助更多的残疾人重塑信心，融入社会。

这些社会组织都在各自擅长的领域为官渡区社会治理贡献出他们的专业力量。

培养社工人才，

夯实社区治理人才基础

成立社会工作学院，为社会组织参与社区治理提供人才支持。2019年成立社会工作学院，以实现本土社会工作体系化、专业化、职业化为主要目标。截至目前，官渡区社会工作学院开设课程80余节，培训人次达到4000余人次，培育社工人才160名，通过认证学员84名，其中社工督导师20名，社区营造师64名。学院不断向官渡区各领域输送社会治理人才，为官渡区创新社会治理提供了强有力的人才保障。

开展校地共建，推动高校社工专业毕业生人才落地官渡。官渡区民政局连续两年开展“校地共建”与官渡“小飞马”人才培养储备计划，与云南师范大学、云南财经大学、玉溪师范学院、河海大学4所高校达成校地共建合作协议。官渡“小飞马”计划共储备139名、培育27名小飞马，为更多的新鲜血液参与到官渡社会治理当中奠定了人才基础。

建设社工站，

不断提升服务能力和水平

官渡区民政局以困难群众服务需求为导向，以提升基层民政服务能力为重点，以专业社会工作服务为支撑，按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路，大力推进街道社工站建设，实施官渡区社工站建设“微光计划”，打通服务群众“最后一米”，“街-社”协同合力，“伙伴式”合作共建站点，织牢织密民生兜底“保障网”。

2021年5月底，官渡区实现全区8个街道社工站全覆盖。聚焦“一老一小、一残一困”服务群体，充分发挥社会工作专业服务作用，已形成关上街道“社工巴士进社区”等品牌项目，将进一步充分发挥社工站在服务聚焦重点人群、加强保障和改善民生、营造共建共治共享社会治理格局中的积极作用。

腾讯网 2023-7-27

实处发力细处着手 社区社会组织助力移风易俗

近年来，山东省菏泽市民政局大力培育发展社区社会组织，联合相关部门印发了《关于坚持党建引领大力培育发展社区社会组织的意见》《菏泽市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》等文件，充分发挥社会组织在基层治理中的重要作用。同时，在全市开展的“树新风 兴万家”移风易俗专项行动中，7986家社区社会组织积极响应，从实处发力、细处着手，为倡树文明新风贡献了社会组织力量。

宣传教育，引入新思想

菏泽市各社区社会组织充分挖掘移风易俗中涌现的先进典型，采取戏曲、小品等群众喜闻乐见的形式广泛宣传，用身边人及身边事教育广大群众；以“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”为主题，宣传倡导婚事新办、丧事简办，切实引导群众自觉破除恶俗陋习，全市各社区社会组织积极开展形式多样的宣传活动。比如，郓城县鸿郓义务红娘志愿服务队走进市集、贴近群众，深入讲解“免媒礼、减彩礼、去节礼，提供政策咨询、婚前辅导、婚姻服务”的“一免、一减、一去、三提供”工作法，并为群众送上自编自导自演的山东琴书《美女择婿》、小品《礼与理》等节目，引导群众转变思想观念，自觉做移风易俗的带头人；成武县天心御都法律咨询服务队充分发挥自身优势，着力加强婚前教育引导，积极向适龄青年普及文明婚礼理念。

抵制陋习，倡导新文明

菏泽市充分发挥村规民约和村民议事会的作用，全市各村（居）均建立红白理事会，实施红白事登记等制度，村民承诺不大操大办，红白理事会会长及其骨干成员负责操办并提供引导管理服务，拒绝为超标红白事主事，有效消除了群众大操大办的念头，进一步带动了群众理性规范办理红白事；常态化开展红白理事会培训，红白理事会不定期召开理事会议，研究红白事工作，总结经验，不断提升服务质量。比如，今年曹县组织了807个村（居）红白理事会会长进行为期2天的培训，全县26个镇（街）分别通过不同途径进行培训，收到了良好的效果，为全县移风易俗工作的顺利开展奠定了基础。

完善制度，树立新标准

菏泽市各社区社会组织积极参与“树新风 兴万家”移风易俗专项行动，坚持以婚事新办、丧事简办为重点，围绕简化程序、降低成本、控制规模、压缩时间、减少扰民等方面，进一步细化规范婚丧嫁娶等普遍适用的制度，为群众提供了文明节俭、便于施行的参照依据。比如，成武县文亭街道贾河社区矛盾调解委员会协助6个社区制定完善了移风易俗工作规章制度，引导社区抓好道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众自治组织建设，协助打击各种封建迷信活动，积极引导群众讲文明、讲卫生、讲科学、树新风；单县民政局同各村（社区）红白理事会签订了移风易俗承诺书，鼓励其在县级红白事标准的基础上，制定符合本村（社区）实际的标准及流程，建立“社区志愿服务+村（社区）”联系制度，实行社区红白事办理全程跟踪服务机制，落实好事前告知、事中监督、违规提醒等程序，实现移风易俗常态化。

树立典型，引领新风尚

菏泽市各社区社会组织充分发挥先进典型的示范引领作用，积极开展“好婆婆”“好媳妇”等优秀个人（家庭）先进典型选树活动，营造良好的社会风气；开展全市“百佳红白理事会典型案例”征集活动，经各级遴选推荐，牡丹区吴店镇贾胡同村红白理事会等100个红白理事会经验做法入选全市“百佳红白理事会典型案例”。比如，定陶区滨河街道始终坚持把深化移风易俗、破除陈规陋习作为精神文明建设的重要抓手，借助社区社会组织联合会不定期举办“好媳妇、好婆婆”“最美邻居”等评选活动，为持续深化移风易俗提供了有力保障。

菏泽市民政局 2023-7-12

社会组织发展有方向更有活力

“有一种力量为了民族的振兴，一直锲而不舍；有一种精神为了国家的富强，一直无怨无悔……”前不久，河北省衡水市民政局、市社会组织党委组织百余名社会组织党支部书记、党员及入党积极分子，举办了“奋斗百年路 启航新征程”主题党日活动。

“作为一名党员，我非常自豪，也深知未来依然任重道远。我要立足岗位，为实现中国式现代化贡献自己的一份力量。”活动现场，衡水市爱之光公益协会会长尹新梅说道。

本次主题党日活动，是衡水市高质量推进社会组织党建工作的一个缩影。近年来，衡水市民政局以党建工作为抓手，立标杆、夯基础、促担当，持续强化社会组织发展的“红色动能”。

立标杆 塑典型

以点带面激发社会组织党建工作活力

6月底，衡水市春晖义工协会组织了一批党员志愿者走上街头，开展街道卫生清理、不文明行为劝导、公交站牌清洗等志愿服务活动。作为衡水市第一批社会组织党建示范点，该协会注重发挥党员带头作用。“我们党支部经常组织党员开展志愿服务。”志愿者侯福说，作为支部的一分子，他觉得这不仅是为大家生活的城市作贡献，更是党员践行全心全意为人民服务这一根本宗旨的具体体现。

2021年，衡水市开展“红色社会组织”创建活动，启动红色社会组织创建“五个一”活动计划，即“高举一面旗帜、守牢一个阵地、叫响一个口号、打造一个亮点、作出一份贡献”，通过在社会组织党建工作领域培树一批示范组织，营造以评促建、以评促提的良好氛围。今年以来，市属社会组织已打造红色社会组织示范单位和党建示范点13个，全市13个县（市、区）已打造红色社会组织示范单位和党建示范点37个。

夯基础 强体系

稳扎稳打巩固社会组织党建工作阵地

六七月是衡水市社会组织年检的时段，市民政局一楼的社会组织党群服务中心里，时不时有人前来办理业务。“我们坚持高标准统筹推进社会组织党建和年检，把党组织建设摆在年检工作重中之重的位置。”衡水市民政局社会组织管理科科长于世宽介绍，“在社会组织等级评估、‘双随机、一公开’抽查工作中，我们也将党建作为重要部分抓紧抓实，全力确保社会组织党建工作过关、质量过硬。”

在日常工作中，衡水市民政局坚持“发展融入、价值融入、创新融入”的党建路径和“以党建为核心、公益为先行、服务为重点”的发展理念，在强化组织保障、制度激励、队伍建设、平台搭建方面下足功夫，实现社会组织党建与发展同频共振、互促双赢，有力推动了社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。目前，市属444家社会组织组建党支部226个，市县两级社会组织党的组织和党的工作覆盖率达到100%。

促担当 显作为

多维度展现社会组织党建工作成效

“这么大岁数了，还有人惦记，太幸福了！”年过9旬的薛端老人看到前来的党员志愿者激动地说道。近日，衡水市女企业家协会组织党员志愿者为薛端老人送去了鲜花、蛋糕、牛奶等慰问品。听着党员志愿者的暖心问候，老人非常开心，动情地讲起了自己年轻时的故事，大家共同度过了一段温馨快乐的时光。

党建引领下，衡水市社会组织承担社会责任、服务经济发展的积极性、主动性进一步增强。据统计，在优化营商环境方面，各行业协会商会于2021—2022年共为企业减负约500万元；2023年，6家异地商会参与衡水市“引凤还巢”项目对接会，达成9个项目意向。在助力乡村振兴方面，2022年以来，全市已有425家社会组织实施乡村振兴帮扶项目317个，投入资金1200多万元、人员9500多人。在公益志愿服务方面，衡水市持续开展以“同心为民、情暖湖城”为主题的社会组织志愿服务系列特色活动，今年以来已开展超过30场次活动。

中国社会报 2023-7-20