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这是一座“酿造幸福”的城市？一起解码基层治理“泸州经验”

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了脍炙人口的“枫桥经验”。60年来，“枫桥经验”与时俱进、历久弥新，如今，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”更是写入党的二十大报告，赋予了新时代“枫桥经验”在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴新征程上的重大使命任务。

近年来，四川省泸州市不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，在搭建平台、延伸阵地、优化路径等方面下功夫，不断丰富新时代“枫桥经验”泸州实践——“全国法治政府建设示范市”“全国城市基层党建治理示范市”“全省平安建设优秀市”“全省城市基层治理示范市”……

这座“酿造幸福”的城市，在不断的创新实践中，形成了一系列基层社会治理亮点经验，让新时代“枫桥经验”在推进基层社会治理现代化实践中绽放新彩、再立新功。

延伸阵地，扩大纠纷化解服务“半径”

“遇到矛盾纠纷不用愁，去街道社会治理中心找专业‘和事佬’来协调处理。”对于居住在泸州市纳溪区安富街道的老百姓来说，幸福感和安全感是看得见、摸得着的东西。

2022年11月9日，泸州市首个镇（街）级社会治理中心纳溪区安富街道社会治理中心正式挂牌运行整合了综治中心、矛盾纠纷多元化解中心、社会治理办、司法所等机构，实现了“多中心合一”，成为集信访纠纷调处、社会事件处置、风险研判预警、应急管理处突、监管执法检查等功能为一体的基层社会治理共同体，成为县级社会治理中心在镇（街道）治理的延伸阵地。

“今后，大到上百万元的劳资纠纷，小到邻里间垃圾桶的摆放位置，所有矛盾纠纷到这里来都可以得到解决。”安富街道党工委书记赵杰介绍道。

在实体实战化运行过程中，“中心”以平安建设为主线，探索出了一套特殊的工作方法——“矛盾纠纷多元化解5131工作法”，即建立5种排查机制、1项研判机制、红黄蓝3色风险等级，1项联席化解机制，通过对矛盾纠纷的精准干预、闭环管理，促进家庭和谐、社会稳定，守护邻里和睦、一方平安。

“你们都是亲兄弟，骨肉相连，应该以亲情为重，没有必要在父亲葬礼未结束就开始吵架引起纠纷，，有啥子事就在一起好好商量嘛......”今年3月23日，在安富街道社会治理中心“李嬢嬢”调解工作室，街道人民调解员李德华，正应邀给三江村村民申某甲、申某乙和申某丙(化名)兄弟三人调解家庭矛盾纠纷，经过近3个多小时的沟通说服，两位当事人终于同意“握手言和”。

“李嬢嬢人民调解工作室”是“中心”针对社会矛盾纠纷调解打造的一张“金名片”，专门调解邻里间的家长里短、各种群体间的冲突纠纷。如今，这只调解队伍规模逐渐庞大，400余位专兼职人民调解员将触角延伸到田间地头，进村入户调解矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交。”

乡镇（街道）是直接面向群众的政权组织，也是化解社会矛盾纠纷的关键环节，安富街道社会治理中心化被动为主动，将基层社会治理现代化向前推进，有效防止矛盾外溢或上行，切实把社会矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在始发阶段、解决在基层。

创新机制，让群众解纷“只进一扇门”

太伏镇位于泸县东部的长江之滨，总面积114平方公里，总人口7.28万余人，是泸州市第一农业大镇、泸州市四大劳务输出基地镇之一。辖区内流动人口多，社会矛盾纠纷呈现主体多元化、类型多样化、诉求复杂化的特点。

针对这种情况，太伏镇坚持和践行新时代“枫桥经验”，大胆探索、精心实践，聚集矛盾纠纷化解中“资源整合、数据汇聚、流转闭环、风险解析”的难点问题，围绕“力量整合、科技赋能、机制优化”的目标，建设“一站式”解纷平台，引领壮大调解队伍，丰富多元解纷线上服务，强化源头治理，探索出了一条符合城镇实际、贴近实战需求的矛盾纠纷化解新路径。

“以前，虽然我们镇有许多调解力量，但都不成体系。如今，由镇委牵头，整合各方资源入驻矛调中心，大大提升了矛盾化解的效率。”太伏镇“一站式”矛盾纠纷调处化解中心工作人员介绍道，依托综治中心整合司法、公安等专业力量入驻中心，横向联动信访、应急等20类站所资源建成的矛盾纠纷多元化解“一站式”中心，实现对各类矛盾纠纷“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”。

在具体运行模式中，太伏镇“一站式”矛调中心立足群众诉求，创新构建“一站式”解纷机制，采用联动解纷“一站式”工作法，推动太伏镇一站式多元解纷工作体系更加健全。

在“一站式解纷”功能的基础上，矛调中心利用网格员扎根基层、贴近群众、了解民情的优势，及时掌握纠纷线索，快速响应群众需求，使矛盾纠纷发现在萌芽、解决在初发、稳控在网格；通过发动社会力量促化解，吸收“两代表一委员”、产业能人、五老乡贤等参与调解，组织民商、婚姻、医疗等9个行业调解资源以及58名律师共同参与线上解纷，实现了矛盾调解法律服务的优化配置。

按照“互联网＋基层治理”理念，矛调中心搭建了“矛盾纠纷多元化解信息化平台”，采取“多方推送+摸排录入+群众申报”方式，归集矛盾纠纷数据“一网交互”，实现数据全量掌控。同步建立矛盾纠纷数据录入、交办、化解、回访闭环管理机制，明确每个环节办理时限，不定期抽取“E网通”后台数据并对矛盾纠纷动态管控、滚动追踪，实现从“被动防”到“主动管”。

为真正将矛盾纠纷化解在源头，打好“调解+普法”组合拳，平台用活调解案例库、调解资源库、调解工具库，创新打造集在线司法确认、典型案例查询、智能咨询、法律成本分析等多种功能于一体的“云助理”技术辅助手段，发挥调解平台远程解纷作用，让“数据多跑路，让群众少跑腿”。

“‘一站式’解纷工作机制建立后，场地、人员更加集约，解纷效能更加高效，‘专群结合、共同发力’解纷格局更加巩固”。太伏镇“一站式”矛盾纠纷调处化解中心工作人员说道。

优化路径，让“难题”不再难解

位于泸州南部的叙永县，地处乌蒙山区，苗族、彝族等33个少数民族杂居于此，是全省最大的少数民族杂散居县，民族文化底蕴深厚。然而，民族文化繁荣的背后，涉少数民族矛盾纠纷多发也成为叙永县的治理难点。

据了解，过去很长一段时间，叙永县面临涉少数民族矛盾纠纷易发难调、纠纷调解资源匮乏且民族风俗习惯调解具有局限性等困难，涉少数民族矛盾纠纷每年在400件左右，调处成功率为50%左右。将民俗文化力量融入到法治文化中，以此助力民族地区矛盾纠纷化解，为叙永县探索社会治理工作提供了新的思路。

为有效化解民族地区矛盾纠纷，妥善化解少数民族群众之间的矛盾纠纷，实现“小事不出村，大事不出镇”，早在2017年，叙永县法院便以摩尼法庭为试点，开启了民族地区矛盾纠纷化解的特色探索。经过多年探索与实践，摩尼法庭形成了“德法融合”的矛盾调解机制、“石榴籽调解工作室+专业法官+乡贤人士”联动机制等特色经验，让新时代“枫桥经验”在民族地区落地生根，走出了一条乌蒙山区民族大团结的创新之路。

“夫休妻，如果妻子无过错责任的，除结婚时夫方的娶妻费及其他开支全部放弃外，另行对妻子赔礼后才能了结；调解时由男方办一桌酒席。”“不准在别人家门前烧纸钱，违反的必须登门赔礼道歉并挂红。”……在摩尼法庭的文化墙上，罗列着诸多“民间习惯参照条款”。围绕“不违反法律法规强制性规定、不违反公序良俗、不违反社会道德”的“三不”准则，摩尼法庭提炼出民族解纷规则和优秀村规民约27条，将国家法律、少数民族风俗习惯、优秀家风民约进行有机融合，将专业的法律法规转化为群众听得懂、能理解的常理常识常情，使诉源治理既接地气又顺民意，这是“石榴籽”调解的最大亮点。

“三大碗酒”的故事，是“石榴籽”调解的典型案例。因为一次交通意外，叙永县水潦彝族乡村民魏某、杨某闹上了法院。魏某儿子驾驶的三轮车侧翻，使得同乘的杨某受伤，用去治疗费3000余元。杨某到魏某家索赔不成，便牵走一头牛“抵债”。为平息纷争，法官邀请了当地彝族族长参与调解，几轮谈话说理，两家人达成一致意见。但书面协议写好后，双方都不愿意签字。老族长根据彝族风俗，让杨某从家里打来三碗酒。魏某、杨某、调解员三人各端一碗，一饮而尽后朝地上用力摔碎，双方签字，魏某和杨某和好如初。

“每个民族都有自己独特的习俗和约定，我们在办案过程中，坚持国家法律与民族习惯、民族情感相结合，借助其中的有利因素打牢思想基础，通过诉前提前介入、诉讼委托或联合调解，实现案结、事了、人和，很好地化解了一批纠纷。”叙永法院副院长李忠林感慨道，“德法融合”是落实和谐建设在基层的重要途径，也是从源头预防和化解矛盾纠纷的有效办法。

治国安邦，重在基层。“枫桥经验”在推动基层社会治理的实践中迸发出旺盛的生命力。作为第一期全国市域社会治理现代化试点地区，下一步，泸州将继续把新时代“枫桥经验”的理念、方法、作风运用到基层社会治理的全过程各方面，全力推动落实市域社会治理现代化试点各项工作任务，让“枫桥经验”为基层治理塑形铸魂，为全市实施“一体两翼”特色发展战略，建设新时代区域中心城市贡献力量。

中国长安网 2023-9-10

南京市高淳区固城街道：多举措整合政法资源 提升基层治理能力

今年以来，南京市高淳区固城街道立足街道实际，以街镇政法委员统筹基层政法资源工作机制试点为起点，健全基层政法工作指挥调度机制，扎实推进街道党工委政法委员聚焦政治铸魂、聚焦制度塑形、聚焦政法立责，强化职能发挥，并明确健全制度机制要有效管用原则，推动政法工作现代化在基层落地落实，提升基层社会治理能力和水平。

健全“三项机制”，充分发挥街道政法委员在基层社会治理中的指挥作用

健全联席会议机制。街道党工委政法委员定期不定期与街道综治中心、司法所、信访办、派出所等基层政法单位负责人召开联席会议，坚持常态化研究部署政法、平安建设、信访维稳等工作，分析研判辖区社会稳定及治安形势，做好平战衔接和转换，主动防范化解各类风险，牢牢守好安全稳定“防线”。

健全平安联创机制。一方面，健全完善“政法委员牵头、基层政法各单位主抓，应急（消防）、市场监管和综合行政执法大队等配合，党员干部（网格员）群众广泛参与”的平安联创机制，发挥好街道综治中心的作用，推动工作联动、矛盾联调、问题联治、风险联控、平安联创。另一方面，切实做好苏皖固狸联防联调工作，历年来已经召开固狸联防联调会议29次，整体联动，维护边界地区社会和谐稳定长期向好。

健全联系群众机制。以基层政法各单位政法干警为主体，坚持街道政法领导和中层干部先行，领导干部带头做表率，组织基层政法干警全员参与，走访群众，了解民情民意，集中民智，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解基层治理短板弱项、堵点难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动政法工作高质量发展的思路对策。

用活“三大平台”，充分发挥街道党工委政法委员在基层社会治理中的调度作用

用活街村综治（网格）中心平台。以街道党工委政法委员为“牵引”，通过“网格+”工作机制，整合派出所、司法所、信访办、网格办和交警中队等基层政法单位职能作用，全面夯实基层综治（网格）中心战斗堡垒作用，把平安建设、社会治理等重要工作触角延伸到基层末梢。与此同时，持续加强“综治中心+村村通（雪亮工程）”一体化建设扩面增效，全街道建成“村村通”“雪亮工程”视频监控点386+198处；街村综治中心功能不断完善，构建了全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的视频监控联网应用体系。

用活街道指挥中心信息平台。推进党建引领、数字城管、网格服务、12345热线等信息化建设，按照“统一专用网络、统一软件设施、统一业务技术、统一管理维护”要求，整合政法、自然资源等部门原有网络资源，打造集干群沟通、社区巡查、疫情防控、部门协同等功能于一体的智慧乡村数字化信息管理指挥云平台，推动资源服务管理下沉、重心下移，认真落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制服务管理，真正把网格打造成收集民情民意、服务群众的基本单元。

用活矛盾纠纷调处平台。推进落实“网格化+331”矛盾纠纷源头排查化解机制，依托街村两级矛调中心，统筹人民调解、司法调解和行政调解资源，动员组织网格员、政法网格员、人民调解员、平安志愿者、法律明白人等力量，定期不定期开展矛盾纠纷排查化解；同时健全信访维稳工作机制，发挥“五老”和事佬调解室和人民调解组织作用，将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出街（镇）、矛盾不上交”。2022年度固城街道获评南京市信访工作示范街（镇）。

建设好政法单位和队伍“三化”，充分发挥政法委员在基层社会治理中的引领作用

政法委员专职正规化。按照《中国共产党政法工作条例》，街道党工委每年年初下文明确街道政法委员配备和分工，并在街道党工委领导和区委政法委指导下开展工作，对街道综治中心开展政策指导和工作统筹，每年组织包括政法委员在内的党政领导班子进行年终述职（报告），纳入领导班子年度考核的重要指标，确保政法委员履职依法依规、责权明晰；同时坚持把政治建设摆在首位，把政法委员（包括政法单位其他干警）纳入政治轮训范围。政法委员统筹协调“两所一中心”、交警中队等基层政法单位和综合行政执法局，有效推动基层信访维稳、综治、公安和执法司法等力量资源整合，形成平安法治建设合力。

推动司法所、派出所、交警中队等基层政法单位进一步规范化。坚持高标准严要求，细化工作举措，进一步提档升级，不断强化基层政法单位勇于担当，提升基层政法单位社会治理能力和水平，实现政法工作高质量发展。

强化综合执法队伍工作专业化。坚持依法依规和严的总基调，用军事手段管好综合行政执法队伍，加强其政治思想教育、执法能力和业务知识技能培训，并注重将综合执法工作与平安建设、文明城市创建、“放管服”改革、民生工程建设等中心工作相结合，不断推进社会治理的理念思路、体制建设、方式方法创新。

网易 2023-8-31

苏州工业园区唯亭街道多措并举激活基层治理“新动能”

近年来，苏州工业园区唯亭街道持续发挥基层“三整合”改革成效，对照法治政府建设要求，坚持运用法治思维和法治方式深化改革，将法治建设一体融入审批、执法和服务，进一步提升基层法治政府建设水平，加快推动基层治理体系和治理能力现代化，为“幸福唯亭”高质量发展提供有力支撑。街道获评江苏省“法律明白人”培育工作成绩突出集体、苏州市人民调解工作先进集体，街道司法所获评“苏州市标杆司法所”。

坚强组织领导，推进行政决策“法制化”

牢牢把握全面依法治街的正确方向，坚持党对依法治街的全面领导，成立街道依法治街道委员会及法治政府建设工作领导小组，由党政主要负责人担任委员会及领导小组主任，下设办公室实体化运作，承担委员会日常工作，主要负责统筹、协调、督促、检查、推动法治建设各项任务落实。完善制定街道《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的意见》和《法治示范街道创建工作方案》，将法治建设纳入街道年度中心工作和目标管理考核，专题研究法治建设工作12次，确保相关工作的主体、程序、手段、法律文本等符合法律要求。引入第三方法律团队参与街道重点涉法领域，累计解答法律建议咨询300余次，帮助修订规范性文件、审查合同、协议60余件，草拟、审查法律文书39件，进行合法性审查27次，有序推动街道各局办依法开展业务工作。

坚持优化环境，跑出政务服务“加速度”

以“群众满意”为工作理念，聚焦辖区群众和企业办事的“难点”“堵点”“痛点”，不断深化“放管服”改革，完善“街道便民服务中心+7个基层工作站+网格员”两级联动的服务架构，推进“一站多居”模式向基层延伸。率先建设投用“一网通办”，先后试点“全程网办”“跨省通办”“一证办”“免证办”等服务模式，持续推开“出生一件事”“低保边缘一件事”“身后一件事”等“一件事”主题服务，目前，街道便民服务中心共设置23个业务窗口，承接办理8个单位258个政务服务事项业务，近年来累计办件量46万余件次，网办率达90%以上。制定街道《便民服务中心管理标准》《便民服务中心管理办法》，研究编印赋权清单、办理流程和服务指南，推动政务服务同一事项、同一标准、同一编码，提高“一网、一门、一次”办结效率，让群众和企业办事省时、省力、更省心。

坚定创新实践，探索执法监督“新格局”

加强对行政执法“全方位”监督，完善综合执法联动协调、指挥研判、规范执法、案件移送、队伍管理等8项制度，制定街道《年度行政执法监督工作计划》，明确7类监督内容，构建机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。以城市管理、安全生产、生态环境等重点领域专项行动为抓手，通过案卷评查、专项检查、评议考核等方式开展行政执法监督，同时，畅通街道城管委联席机制，做到重要信息及时通报、重大事项积极配合、重点案件协同办理，提升行政执法监督质效，有力推进公正文明执法，近年来累计开展联动巡查100余次，出动执法队员2500余人次，拆除各类违建176处13.5万余平方米，解决了一批城市管理及安全生产难题。推广“教科书式”执法案例，坚持刚柔并济，累计组织执法队员、辅助人员业务培训60余场，积极探索“行政执法告知参考指引”“行政执法规范用语参考指引”等模式的行政执法监督指导，进一步规范执法行为，让行政执法有力度有温度。

坚守为民初心，搭起化解矛盾“连心桥”

成立园区非诉服务中心北部分中心，街道社会矛盾纠纷调处化解中心实施改造升级，启动36个社会矛盾纠纷调处化解工作站标准化建设，各社区法律顾问为群众提供法律咨询6000余人次，累计调处矛盾纠纷1万余件。全力化解信访难题，采取“领导包案、分类处置、属地化解”三步法，落实集中治理重复信访、化解信访积案三年计划专项工作，完成中央、省市级重复信访交办件80件，化解区级、街道信访突出问题及历史遗留问题29项，街道信访率下降42%。37个社区“援法议事”全覆盖，“三官一律”融入337个微网格，培养677名法律明白人，延伸基层依法治理“微末梢”，进一步畅通群众“诉求表达、利益维护、权益保障”渠道。以案说法、趣味普法，开展扫黑除恶、反邪禁毒、防诈反诈等各类宣传活动350余场次，网格员协助上门精准防5739人次，累计劝阻诈骗金额1.7亿元，守护好群众的“钱袋子”。

“法治是最好的营商环境”。下一步，唯亭街道将聚焦打造“阳澄南岸创新城”发展机遇，以法为度，法为治要，着力营造优质高效的营商环境和安全稳定的社会环境，夯实基层社会治理根基，为助力中国式现代化园区新实践提供坚实保障。

扬子晚报 2023-8-31

上海着力赋能“三驾马车”，破解基层治理难题

近年来，四平路街道着力推动党建引领下“三驾马车”和基层治理同频共振，引入第三方专业力量参与，形成了多元参与、共治共享新模式，推动社区治理取得新成效。

搭建“联席会议”

专业解答社区事务

面对“住宅小区房屋养老钱怎么用？”“公共停车位收益等钱去哪儿了？”“小区公共部位维修、设施设备改造等项目谁来做的？”等一系列问题，街道积极破题拆招，搭建“联席会议制度”，汇智聚力，专业解答各类社区事务。

“联席会议”主要由街道城建中心、居民区党总支、居委会人员构成，同时引入专业第三方加盟。“联席会议”定期召开，一方面能够让居委会、业委会、物业公司及时获取各类最新服务资讯，获得更便捷的咨询服务，由此为社区居民提供更全面的贴身服务。

另一方面，会议作为“中间平台”，能够发挥“上情下达”和“下情上传”的渠道作用，及时向各类工作人员宣传基层治理和物业管理政策法规，帮助基层治理人员在更大的范围内交流工作心得。

同时，依托“联席会议制度”，街道可以及时了解基层治理的实际情况，掌握业主对身边“关键小事”的诉求并有所反馈，有效地提升了社区治理能效。

赋能“三驾马车”

及时解决急难愁盼

街道充分发挥居民区党组织在“三驾马车”中的组织、协调、监管作用，夯实居民委员会、业主委员会、物业公司“三位一体”融合联动工作机制，切实将“三驾马车”协同推进社区治理工作纳入制度化、规范化轨道。

破解难题是检验基层治理整体效能的重要标准。和平花苑小区因停车收费问题，业主与物业常常发生纠纷，在居民区党组织的牵头下，“三驾马车”加强沟通协商，在征询业主同意基础上，利用大数据平台让数据、信息在线可查，解决了小区公共收益汇入小区维修资金账目等问题，物业日常支出经费使用更透明。

强化“考核补贴”

提升物业服务水平

小区物业服务事关居民自身，更是完善基层社区治理、落实城市精细化管理重要环节。街道通过党建引领加强物业“考核补贴”，引导物业将“以人为本”“服务至上”“奖优惩劣”的理念注入小区日常管理事务中，不断提升四平社区物业总体服务水平。

物业考核范围覆盖街道70个住宅自然小区，采取现场检查、满意度调查两种方式，对小区物业服务的“综合管理”“清洁卫生”“秩序维护”“绿化养护”及“设施管理”五部分进行检查。

强化考核结果运用，充分发挥“考核补贴”的激励导向作用。位于控江路的银杨大楼建成已近20年，小区设施设备年久失修长期无法大修，电梯频频损坏，楼道被杂物堵塞等问题，令居民们十分忧心。街道职能部门牵头指导，成功选举产生了第一届业委会，同时选聘产生了新物业公司，尝试使用酬金制，新进场的物业公司领取固定酬金，真正成了居民们聘用的职业“管家”，居民对物业服务的满意度与信任度明显提升。

周到上海 2023-9-5

盐城大中街道创新举措为基层治理蓄势赋能

今年以来，大丰区大中街道深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，把居民群众的“表情包”作为基层治理的“晴雨表”，紧扣“矛盾化基层、邻里促和谐”思路，按照“三到位一处理”要求，深入开展“源头治理攻坚年”行动，切实把矛盾纠纷处置在萌芽状态、解决在一线、化解在基层，实现“上下联动聚合力，多元化解解民忧”基层治理新格局。

织密全域覆盖调解网，抓好苗头调解。以开展“源头治理攻坚年”行动为抓手，制定印发《大中街道矛盾隐患大排查、大整改、大化解“百日攻坚”行动实施方案》，坚持“线上+线下”全方位开展摸排，通过网格巡查制度、有事说一声为民服务机制、进村入户“敲门行动”和领导干部定期定点接访下访四个渠道摸排掌握矛盾纠纷、安全隐患及群众诉求；实施人民调解员及时化解、法律顾问专业咨询、议事协商情绪疏导、部门单位协调联动化解，构建多元有序调解模式。针对辖区情况，按照一格一册、一户一档，建立“民情档案一本账”，将精神障碍患者、吸毒人员、矫正人员等重点人群，孤寡老人、留守儿童等弱势群体纳入重点走访对象，对婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等矛盾纠纷隐患进行摸排，做到具体问题具体分析，重点人员及时稳控，群体矛盾提前预警，让“小网格”汇聚民情“大数据”。

打造优质人民调解队伍，抓好事中化解。盘活有效资源，积极发挥人民调解作用。充分发挥城市社区“大党委”机制作用，充分调动驻区单位参与社会治理积极性，聘请一批有威望、有能力的社会调解力量，发挥律师名人纠纷调解工作室品牌名片辐射作用，以“小区议事点”“有事说一声”“板凳小课堂”为工作载体，充分利用人熟、地熟、情况熟的优势，通过唠家常的方式让双方当事人面对面沟通交流，化解矛盾。坚持多措并举，推进提供法律援助服务，始终坚持情、理、法结合，引入“政协委员进网格”“人大代表选民接待日”畅通群众诉求表达通道，常态化推进“一村（社区）一法律顾问”服务项目，与辖区20个村26个社区深化法律咨询和法律援助服务工作。共调处各类矛盾纠纷167起，调解率95%以上，受理群众来信来电来访2850件，办结率100%，取得良好成效。

推进动态回访分类策略，抓好调解质效。动态回访，有效防范纠纷反弹。为防止已调处的矛盾纠纷出现反弹或升级，各村各社区按照“谁调解谁负责”工作原则，对调处化解后的矛盾纠纷实行7日内动态回访机制，时时掌握动态，分类制定回访策略，对成功化解的矛盾纠纷，及时关注纠纷动态，采取电话回访、实地走访等方式，了解群众对化解结果的满意度，做到调解一件、教育一片、预防一批，对未能及时有效履行调解协议的当事人，包抓责任人通过上门走访倾听当事人诉求、开展法治宣传、情感疏导等方式，督促引导当事人积极履行义务，依法处理问题，坚决防止问题积累、矛盾叠加、风险外溢、复发反弹。去年以来，协商解决了民生、就业、养老服务等问题850余件，为居民提供间接或直接服务1500多人次，实现“小事不出网格、大事不出村居、矛盾不激化、平安不出事、服务不缺位”的矛盾纠纷化解闭环服务。

强化多方调解联动机制，抓好多元调解。加强源头治理，预防和化解矛盾是社会治理的重中之重。街道成立集综治中心、司法所、法律服务室、矛盾纠纷调解室于一体的矛盾纠纷调解服务中心，每天确定一名班子领导干部坐班接访，通过面对面沟通、膝碰膝倾听民声，肩并肩调处纠纷，实打实化解矛盾，及时有效处置群众反映问题。采取线上、线下等多种方式探索矛盾排查化解的新方法，开展矛盾纠纷全面排查工作，携手司法所、派出所等力量，充分发挥人民调解员作用，对发现的矛盾纠纷事件集中梳理、逐一研判、及时化解。今年以来，各村和社区联合辖区派出所开展“反诈宣传进小区安全防范入心间”等活动50余次，解决群众急难愁盼等问题280余件。制定突发事件应急预案，建立由党工委委员、机关分工干部、社区工作人员、辖区民警、网格员组成的“五包一”矛盾化解工作责任体系，落实辖区重点场所、区域的包案责任制；协同推进重点人员教育帮扶等工作，成立“关爱之家”，定期与矫正人员和刑释人员、社区精神障碍患者见面谈心，倾心开展帮扶教育等。逐门逐户发放爱心服务卡，确保发放无死角、接收全覆盖，以爱心服务卡为纽带，畅通干群交流渠道，搭建为民服务桥梁，落实“有事你找我”矛盾化解机制，全面及时掌握群众诉求，为基层社会治理提供有力支撑。

盐城新闻网 2023-8-30

努力推进基层治理现代化走在前做示范

治国安邦，重在基层。习近平总书记历来高度重视基层治理，在今年全国两会期间参加江苏代表团审议时指出，江苏要“在强化基层治理和民生保障上走在前”，7月考察江苏时又赋予江苏“在推进社会治理现代化上实现新提升”的重大任务，为我省加快推进基层社会治理指明了方向、提供了遵循。作为肩负基层社会治理职责的职能部门，全省民政系统将深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，不断深化江苏新实践，完善基层社会治理体系，提升基层治理现代化水平。

近年来，江苏坚持党建引领，推动多方共治，强化创新驱动，初步探索出一条具有时代特征、彰显江苏特色的基层社会治理之路。

坚持党建引领推进开拓创新。积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。健全制度体系。省委、省政府出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》，建立健全党建“抓管带”机制，引导党员干部下沉社区、在职党员到社区报到，实现“村村到、户户进、人人访”，涌现出南京市仙林街道新时代“枫桥经验”城市版等治理模式。完善组织建设。健全“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格（村、居民小组）党组织—党员中心户（楼栋长）”四级组织架构，全省村（社区）书记、主任“一肩挑”占比分别达97.5%、94.6%，扎实做好新时代群众工作。增强基层能力。完善基层党组织领导下自治、法治、德治有机融合的群众自治机制，紧密团结群众参与治理，创新基层应急制度机制，积极探索“红色物业”。

坚持服务为本提升治理效能。加强服务载体建设。2016年起将社区综合服务设施建设纳入省政府民生实事项目，共改扩建5276个，推动“大门常开、活动常办、群众常来”。完善社区服务体系。贯彻落实省“十四五”城乡社区服务体系建设规划，健全城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿服务等协同发展的综合服务体系，推进“全科社工、一窗通办”。采取“公益创投”等方式创新社区服务，2022年投入资金约2.6亿元。提升社区服务效能。推进智慧社区建设，完善政务服务“一网四端”体系，“互联网+社区政务服务”“互联网+社区商业服务”广泛覆盖，促进线上线下融合发展，努力构建“15分钟便民服务圈”。

坚持多元共治激发基层活力。村级协商议事更加规范。深化“邻里自治”“院落自治”等“微自治”实践，推广民情恳谈会等议事协商机构，推动村级民主协商规范开展、常态运行。群众参与活力更加彰显。积极开展全过程人民民主的基层实践，健全村（居）民代表联系户制度。推动群众有效参与社区应急能力建设，健全常态化管理和应急管理有效衔接的管理机制。“五社联动”机制更加完善。不断优化整合资源、完善联动机制、激发创新动能。全省7.8万家登记社会组织、14.1万家社区社会组织、9.98万名专业社工、11万支志愿服务队伍、2200万名注册志愿者活跃在基层服务一线。

健全基层社会治理体系，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切实利益，事关城乡社区和谐稳定。我们必须牢记习近平总书记谆谆嘱托，深刻把握基层社会治理体系建设面临的新形势新要求，推动治理体系和治理能力迈上新台阶。中国式现代化宏伟蓝图赋予新使命。加快推进城乡基层治理现代化、完善共建共治共享的社会治理制度是推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是时代赋予我们的光荣使命和重大责任。经济社会快速转型发展带来新挑战。面对百年未有之大变局，面对战略机遇和风险挑战并存的新形势，健全党组织领导的城乡基层治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理，是我们必须回答和解决的时代课题。人民对美好生活向往提出新要求。要以满足人民群众的美好生活需求为着力点，以健全基层社会治理体系为发力点，着力解决人民群众的服务保障、公共安全、民主法治等问题，助力打造高品质生活、实现人的全面发展。

同时，对标“走在前、做示范”的重大要求，我省基层社会治理工作中还存在着一些薄弱环节，如法规政策体系化还显不足，有些基层党组织整合资源能力尚需加强，有些地方群众参与自治和治理的积极性有待提高，便民利民服务效能有待增强，智慧治理服务水平亟需提升等，需在今后的工作中认真研究解决。

以“在推进社会治理现代化上实现新提升”为目标追求，要做到“四个必须”，即必须以高度的政治责任感和强烈的政治担当强化基层社会治理工作，必须坚持和加强党对基层治理的全面领导，必须坚持以人民为中心提升服务能力，必须构建完善共建共治共享格局。具体要做好以下工作：

推进更加完善的法规政策创新。全面贯彻中央和省委、省政府关于基层治理现代化的安排部署，进一步修订完善村（居）民委员会主体性法规，促进各项政策制度衔接配套。及时抓好“小微管用”的制度供给，健全村（居）委会规范化建设，完善村（居）务公开、村（居）务协商等程序，发挥好自治章程、村规民约（居民公约）的引导作用。

推进更高质量的党建引领基层治理。促进党建“抓管带”体系、网格化治理机制与群众自治架构有机结合、融合共治。加强村书记专业化管理、社区工作者职业体系建设，普遍建立干部下派和在职党员到社区报到机制，形成“平时组团服务、战时集团攻坚”模式，提升基层社区平急转换能力。推进党建引领基层治理创新，打造更多区域性主题性基层治理特色品牌。

推进更加深入的全过程人民民主实践。强化落实基层群众自治制度，引导村（居）民依法开展自治活动，切实保障群众的民主权利。聚焦突出问题，深入开展基层协商，及时解决群众急难愁盼。突出老旧小区、新市民聚集社区、新型农村社区等重点部位，加大政府购买服务力度，有效链接公益慈善资源，深化开展“微自治”，推进建设“智慧社区”，团结带领群众共建美好家园。

推进更高水平的共建共治共享格局。积极健全党组织统一领导、政府依法履职、基层群众自治组织有效作为、社会力量积极协同、群众广泛参与的共建共治共享的基层社会治理体系，提升社会治理效能。厘清理顺政府、社会、市场关系，深化开展“五社联动”创新治理服务活动，引导多元主体同向发力，激发群众参与内生动力，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

城乡社区是夯实党的执政基础、实现社会长治久安的基石。我们将深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，以更高站位、更严要求、更实举措，立足新起点，开拓新局面，不断促进基层治理体系和治理能力现代化新提升，助力江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范。

（谢晓军，作者为江苏省民政厅党组书记、厅长）

新华日报 2023-9-5