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浅谈统计调查数字化改革的探索和思考

“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党的十九届五中全会作出推进统计现代化改革重大部署。国家统计局制定《“十四五”时期统计现代化改革规划》，并提出要主动求变、积极作为、顺势而为，扎实推进统计现代化改革，加快建设与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代化统计调查体系。而数字化改革是运用数字化技术、思维和认知对治理的体制机制、组织架构、流程手段等进行全方位、系统性重塑，是一项创新性、系统性、综合性的工作，是我们推进统计现代化改革的重要抓手。本文从市级调查队工作实际出发，探索和分析数字化改革实现路径和困难，为推进统计调查数字化改革提供思路和探索经验。

一、准确把握统计调查数字化改革的核心要义

浙江省第十五次党代会提出聚力打造浙江数字变革高地，要以数字化改革驱动实现“两个先行”，重点要把握“创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先”五大工作导向，这也是统计数字化改革理念突破、思想突破、拓宽思路、提质增效的方向和遵循。

（一）建立数字化系统思维。数字化改革要义在于数字化技术在改革场景上的广泛融合与深度应用。这是一项创新性、综合性、复杂性的系统工程，需要从指导思想到工作目标、工作举措、评价体系、考核体系形成全闭环管理。习近平总书记指出，要“善于运用辩证思维谋划经济社会发展”，“要注重增强系统性、整体性、协同性，使各项改革举措相互配合、相互促进、相得益彰”。统计数字化改革更是如此，需要用好用活辩证思维和系统观念，要看得清统计现代化发展的方向，要看得准制约统计现代化的问题，扎实推进统计现代化改革。

（二）以推进统计现代化改革为着力点。统计调查数字化改革要运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，融合应用互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字创新技术，面向经济社会发展新实践、社会治理新需求、人民生活新需要，以多跨场景应用为重要抓手，坚持理论和实践相统一，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持守正和创新相统一，为提高统计生产力、变革统计生产方式、推进统计现代化改革提供强劲动力。

（三）寻求最优技术实现的路径。智能时代已经来临，数字化已经“化”进经济社会横向到边、纵向到点的全领域、全方位、全过程。在实际工作中，积极推进统计数字化改革，不是要把我们变成数字化的项目开发经理，而是要懂得去选择性价比最优、可演进、安全可控、生命周期稳定的数字化系统方案，以增强统计调查能力、拓展统计调查领域、完善统计调查制度、优化数据采集体系为着力点，让统计调查数字化改革项目真正达到“市场有效、政府有为、企业有利、群众有感”。

二、丽水调查队数字化改革的实践和探索

数字化改革是推进统计现代化改革、夯实统计基层基础、提升统计治理能力的重要抓手，丽水调查队从可视化场景运用、拓宽数据资源、增强业务能力、提高工作效率等方面，进行实践与探索，进一步实现数字化改革与统计现代化改革的整体贯通、一体推进。

（一）数字赋能，加强可视化场景运用。

1.制作“城乡居民收入”专题驾驶舱界面。丽水调查队参与丽水市政府“花园云（城市大脑）”项目建设，以城市治理者为“第一人称”视角制作“城乡居民收入”专题页面，以可视化的几何图形、图表或其他直观形象方式，按需组合展示在大屏或移动界面上，专题页面涵盖居民收入主要构成指标、横纵向指标对比等52个指标情况，以便快速理解数据分析结果并获取所需信息，通过分析、比较进而做出科学精准的判断和决策，推进市域治理现代化，截至目前累计导入数据900余条。

2.开展“智慧党建”试点工作。丽水调查队开发“丽水调查智慧党建”应用系统，运用数字化方式编制党建工作指数、党员工作指数，实现目标任务指标化，并对完成情况进行赋分，实现监测考评数字化，破解党建工作细化落实难、过程监管难、量化考核难等问题，通过在线申报、数据集成、进行动态监测，实现责任可量化、进度可衡量、质效可考评，对机关党建工作质效开展数字化考评、智能化监测、场景化运用，推动数字赋能、整体智治。

3.探索“浙丽农情”场景化应用。丽水调查队打造“浙丽农情”平台展现丽水各县特色农产品分布情况，实现丽水特色农产品产量、价格、分布“可视化”，产品、品质、产地选择“多元化”，统筹数字农业发展，推动数字化改革与农情调查深度融合。进一步将农产品价格监测视角扩大，工作目标拓宽，构建农产品数据收集体系，打造市县数据一体化应用；构建统计服务体系，实现”一县一品“统计服务数字化；构建农产品价格监测体系，数据波动数字化智能预警。

（二）开放思维，拓宽数据资源和服务。

1.巧借丽水市一体化智能公共数据平台。目前，丽水市公共数据管理平台已梳理省市县三级目录共29464个数据集和2285个接口，所涉数据领域有安全生产、医疗卫生、社保就业、生态环境、教育文化、商贸流通、地理空间、生活服务等二十余个领域。丽水调查队结合住户调查、农业调查、采购经理调查等多个专业数据需求，基于该数据平台，针对“住房公积金个人缴存信息”“个人所得税自行纳税申报信息”“医保待遇报销信息”“土地利用现状地类图斑”“气象灾害预警信号信息”“重点监测企业运行预期指数信息”等9个数据目录发起用数需求申请，积极探索公共数据在统计调查业务中的应用路径。

2.进一步拓展非政府主体的数据来源。一是积极与农村电子商务平台“赶街网”对接，通过获取近两年的线上线下消费数据，基于pearson相关性分析，从季度、年度视角观测电商消费大数据与丽水市遂昌县住户消费调查数据的关联程度，探索电子商务平台数据在住户调查中的应用路径；二是推进网络采价的应用，增设网络采价点2个（淘宝、京东），新增规格品80个，涵盖洗衣机、电冰箱(柜)、抽油烟机、空调器、热水器、炉具灶具6个分类，实现了电器类规格品“网络采价”全覆盖，同时积极探索服装类规格品网络采价路径，进一步完善网络交易价格采集技术，加快开展价格调查方法实证研究，推进大数据在价格统计调查中的应用。

3.做好数据开放共享工作，优化统计服务。丽水调查队利用市公共数据开放平台，将涉及居民收入、消费价格指数信息等四个数据目录设为开放目录，共计24项数据项，供社会和群众在开放平台查询，自2020年以来累计下载和查看次数已达8882次。此外， 丽水调查队利用浙江政务服务平台、手机端“浙里办”，完善“统计调查数据查询”公共服务事项，保持办事指南的完整性、准确性，确保“掌上办” “网上办”流程畅通，为企业和群众提供文明、周到、准确的统计数据查询服务。

（三）迭代升级，增强信息技术能力。

1.借力RPA技术进行数据抓取。RPA技术将繁杂、重复的手工流程替换为自动化流程操作，对操作的业务数据系统“无侵入性”，风险低、适用性广，灵活性强。丽水调查队通过机器人流程自动化平台UIBOT，针对网络二手房挂牌价格进行数据抓取，探索利用RPA技术去扩大获取数据的途径和范围，提高应对批量、重复工作的处理效率。

2.巧用EXCEL提高工作效率。一是通过编制二手房上期价格增补计算表、问卷审核公式以及自动汇总台账，实现分月、分区域查询，优化数据处理的方法和流程，提高房价调查数据审核质效。二是制作并使用甘特图表，提升对处室事务性工作管理效率；三是积极学习使用SPSS进行建模分析，同时结合EXCEL中的MMULT等函数，提高建模数据处理和分析的效能。

3.强化业务应用保障。丽水调查队加强对浙政钉应用的管理，开发假勤管理、用印审批等7项应用，优化处理流程，提高工作流转效率；积极推进电子化归档业务、做好电子公文、业务数据在线归档，提高档案管理的数字化、规范化水平；扎实做好调查员管理平台维护工作，加强辅助调查员和调查样本“两库”建设，做好动态管理。

三、目前统计数字化改革存在的问题

（一）缺乏数据处理平台，没有形成高效便捷的共享应用机制。

目前丽水调查队没有集成的统计数据处理平台，纵使其他部门可提供共享数据的接口，也无法使用“容器”通过接口进行直接传输和存储，只能通过邮件、浙政钉或是数据直报平台手动输入数据等方式进行数据交换，共享效率相对较低；且数据存储存在安全性隐患，部门统计共享数据通常以电子文档形式保存在相关人员工作电脑里，没有实现在线集中存放，缺乏数据安全保护措施；此外，部门数据共享沟通大部分靠业务人员熟悉度，当人员发生变动时，原有的成果和经验难以有效延续、积累和分享，且数据利用水平有待进一步提高。

（二）深度广度还不够，系统缺乏整体统筹规划。

目前统计调查很多核心业务均基于统计联网直报平台上操作，由于层级、地区受限，各地统计调查机构在进行数字化改革时，均以本地区本单位工作实际进行探索改革，无法基于联网直报平台系统进行探索，虽进行先行先试，但由于缺少顶层设计和统筹规划，容易造成低水平重复建设情况，且不易形成可复制、可推广的创新成果。当上级政府政府统一部署时，项目往往被优化或整合，项目生命周期短，造成资源浪费。

（三）部门间数据缺乏统一标准和可比性，影响数据利用。

《“十四五”时期统计现代化改革规划》提出要推进部门统计数据应用和共享，拓宽数据收集渠道，加强部门行政记录应用研究，规范获取部门统计数据。目前，由于相关行政部门的管理职责需要，各部门的统计分类标准、内涵、体系不尽相同，如报送时间、报送频率、报送范围不一致，都会导致共享数据的利用率不高。

（四）个人隐私数据的获取和保护是重要制约因素。

随着大数据的发展，人们对个人隐私的重视程度也日益增加。在探索部门数据共享过程中，我们发现涉及个人敏感信息的数据如《住房公积金个人缴存信息》《个人所得税自行纳税申报信息》《医保待遇报销信息》等均需经本人授权以及相应的审批程序后才可使用。 《浙江省公共数据条例》明确规定：涉及个人信息、商业秘密、保密商务信息的公共数据指向的特定自然人、法人或者非法人组织依法授权同意开放的，可以列入受限开放或者无条件开放数据。可见，获得个人信息授权和做好个人隐私安全保障也是大数据应用统计调查的一个关键环节。

四、几点建议

（一）把握好顶层设计与基层探索的关系。

统计调查数字化改革是一项综合性、系统性工程，必须从一开始就放弃“零敲碎打”的模式，从顶层加强统一规划设计，紧扣统计现代化改革总目标，在建设业务、数据、技术、安全、运维等各个维度形成一系列统一标准规范，打破各级各类各系统数据壁垒，促进互融互通，必须“操其要于上”。同时，任何改革都是有问题导向和效果导向，需要突破的问题归根结底来源于实践，因此基层的实践探索同样重要，必须“分其详于下”，坚持因地制宜、因需施策，结合实际构建个性化数字应用场景，提升系统应用的契合度，为推进统计现代化改革，构建现代化统计调查体系提供基层样本。

（二）把握数字赋能与制度重塑的关系。

统计调查数字化改革要充分发挥数字赋能效用，牢牢把握数字化浪潮带来的新机遇，但要避免走入“技术万能论”。不能认为数字化改革就是建一堆系统、开发一堆应用，建系统、建应用固然能提高治理效能，其本身也是改革的一部分，但不只是手段创新，更是统计调查管理机制主动适应数字化生产方式的自我优化，以动态的视角谋划与考量统计调查数字化改革，来界定改革的内涵、路径、边界等。经历“认识—实践—再认识—再实践”的过程，实现螺旋式上升，尽快推动实践成果升华为理论成果、固化为制度成果。

（三）把握信息共享与数据安全的关系。

数字化改革的意义在于数据的共享使用，只有通过数据资源开放共享，才能实现数据最大程度汇集并实现数据价值最大化。但必须清醒地认识到，开放共享的首要前提是数据安全得到有效保障，要在技术、制度、法律等各维度同步加强数据安全保障。同时，加快推进多方安全计算技术应用，积极探索数据信息脱敏、沙箱模式等数据加密技术，探索“数据不动模型动、数据可用不可见”的应用模式，切实解决个人敏感信息加密问题。

国家统计局丽水调查队2022-10-13

对基层统计信息工作的思考

统计信息既是统计数字内在的“筋骨肉”，又是统计服务外化的“精气神”，一直以来备受各级统计机构的重视。统计信息在整个统计工作中处于基础性、职能性和预判性地位，是统计服务水平和能力的集中反映。在当今国内外经济形势错综复杂，经济面临下行压力的大环境下，做好统计数据信息预判，为社会提供“快”“精”“准”的统计信息尤为重要。笔者结合工作实际，就如何开展基层统计信息管理工作做些探讨和建议。

一、当前基层统计信息工作存在的问题和不足

目前，基层统计信息工作仍存在许多问题和不足，主要表现在以下几个方面：

第一，统计信息服务主动性差。仍有许多基层工作者对统计信息的概念存在认识模糊、理解偏差的问题。由于传统统计思维看重统计报表和数据结果，以至于现今仍有较多基层统计工作者认为只要做好统计报表就万事大吉，存在统计报表报送后束之高阁的惯性思维，所以统计数据和统计信息就不能得到有效的利用、信息共享性也比较差，使得我们丰富的统计数据资源，起不到应有的作用，统计宣传起不到应有的效果。

第二，统计信息管理松散脱节。在实际工作中，许多统计人员仍习惯于就数论数，不善于及时发现和收集信息，信息服务社会的理念还没有完全树立，统计信息工作的粗疏性和被动性较为明显，全员信息工作制执行起来困难较大。信息工作是一项长期持续性日常工作，需要基层把信息宣传工作切实摆上重要位置,列入重要议事日程,真正当主业,成主线,不搞一阵风,不能走过场，形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,工作人员经常抓,九牛爬坡，久久为功，一级抓一级,层层抓落实，持之以恒，持续用力的工作局面。

第三，多年统计信息积习难改。从目前情况看，基层统计信息的管理基本处于粗放状态，缺乏规范性和共享性的统一管理。在信息规范方面，仍沿袭统计的惯性思维，存在用“一锅烩”的统计分析应付“快”“精”“准”的统计信息现象，封闭的统计环境滋生了统计信息的粗疏性，统计信息规范化建设任重而道远。在信息共享方面，一个萝卜一个坑，耕种好自己的一亩二分田，自己的孩子自己抱，不注重发挥内外网信息交流平台作用，使得统计信息的实际价值和利用效益大打折扣。

二、加强基层统计信息工作的几点建议

针对以上问题，笔者认为，统计信息不仅是统计数据的解读、分析和综合，也是一个单位整体层次和工作能力的反映。统计信息是统计工作的重要组成部分，是统计部门为党委、政府服务的重要载体，也是宣传统计工作，提升统计部门形象和地位的有效途径。要充分认识做好统计信息工作的重要意义，不断增强做好新时期信息工作的责任感、紧迫感，冲破习惯性思维固化藩篱，找准统计信息着力点，加大信息宣传力度，全面提高统计信息服务水平。

一是把“全员信息”作为岗责考核的基本前提。牢固树立“全员信息”的工作理念，年初按照本单位实际对机关和事业单位的信息任务进行全员分解，合理下达信息任务，量化考核到人，并制定合理的奖惩机制，加大考核力度特别是在大报大刊上上稿的奖励力度，倒逼人人动笔，个个研究，实现信息工作由信息调研室及信息专干单枪匹马、孤军奋战的粗放状态向“全员信息”工作模式转变，形成全局努力、全员参与、全力以赴、全面推进的格局，在系统性、联动性和影响性上实现信息工作质的飞跃。

二是把“1+1>2”工作法作为日常管理的重要抓手。“不解决船或桥的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一通。”毛主席这句话告诉我们，抓信息管理一要解决抓手问题，二要抓在经常，管在日常。平时领导在布置信息任务和信息调研室在约稿时坚持把“1+1>2”信息制作为重要抓手，解决“全员信息”工作制年初分解任务，年终考核而平时管理不深不细不实的突出问题。“1+1>2”工作法就是“一个工作安排附加一条落实信息、一个工作亮点附加一条交流信息、一项具体工作附加一条动态信息、一篇统计分析至少附加一条数据文字解读信息”。

三是把客观真实摆在压倒性的突出位置。统计部门的工作性质决定了统计信息的生命线就是客观真实。统计上网信息凡与党的方针政策不一致的，与社会主义核心价值观相抵触的，与本地实际不吻合的，都要坚决摒弃，切不可用。统计政务信息要紧紧围绕推动开展相关工作的前瞻性思维、开创性举措、启发性经验做好归纳提炼；统计业务信息要善于发现专业规律，准确分析数据问题，合理解读数据走向和趋势问题，确保业务信息的针对性和实效性。要全方位观察、多角度分析，善于发现工作中的特色和亮点。要把统计数据核实核准，有根有据作为统计信息不能触碰的一条红线，实事求是地为各级领导决策提供 “精、准、真”的参考依据。

四是把见贤思齐作为补短板强弱项的努力方向。要按照“信息工作出精品”的要求,工作绩效上不甘于平庸，不逃避工作责任，克服应付心理，要敢于攀高比强，树立比学赶超的新标杆，努力超越，争当标兵模范。要学有榜样，赶有目标，把西安市统计局作为身边的典型示范，加强学习，自我加压，补齐短板，补强弱项。要早写早报，及时反映，莫让信息资源“空转”；重点在信息的角度、高度和深度上下功夫，写出有筋有骨、有血有肉的统计信息，全面真实地反映工作、展示风貌。要在实践中不断探索和提升信息工作的综合能力和管理方法，努力成为统计专业和统计宣传的“行家里手”。

宝鸡市统计局2022-07-04

鞍山市“数字经济”统计思考

数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、信息网络作为载体、通信技术作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。鞍山市经过多年努力，在资源、产业、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，全力打造数字鞍山，助力产业转型升级，数字经济将成为鞍山迈上高质量发展新台阶的新动能。

一、数字经济的界定和范围

国家统计局《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》（以下简称《数字经济分类》），从“数字产业化”和“产业数字化”两个方面，确定了数字经济产业范围：01数字产品制造业、02数字产品服务业、03数字技术应用业、04数字要素驱动业、05数字化效率提升业等5个大类。其中，前4大类为数字产业化部分，即数字经济核心产业，是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动，对应《国民经济行业分类》中的26个大类、68个中类、126个小类，主要包括计算机通信和其他电子设备制造业、电信广播电视和卫星传输服务等，是数字经济发展的基础。第5大类为产业数字化部分，是指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升，是数字技术与实体经济的融合。该部分涵盖智慧农业、智能制造、智能交通、智慧物流等数字化应用场景，对应《国民经济行业分类》中的91个大类、431个中类、1256个小类，体现了数字技术已经并将进一步与国民经济各行业产生深度渗透和广泛融合，是广义“数字经济”中占比最大的部分。

二、数字经济统计开展情况

2021年5月，国家统计局出台了《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，为我国数字经济核算提供了统一可比的统计标准、口径和范围。

2021年9月，辽宁省统计局对数字经济统计监测试点工作进行了部署，鞍山市作为数字经济核心产业统计监测试点城市，按省局统一部署开展了试点工作。一是完成了企业核查工作，并建立了数字经济核心产业企业库。二是开展了数字经济核心产业企业统计调查工作，针对“四上”核心产业企业开展了全面调查，“四下”核心产业企业开展了抽样调查。下一步，将按省局统一部署，开展增加值测算等相关工作。另外，对于产业数字化统计，鞍山市统计局也将积极与沈阳、大连（产业数字化统计试点市）两市沟通，学习试点经验，探索开展鞍山市产业数字化统计的办法。

三、鞍山市发展数字经济的优势分析

（一）数字基础设施建设全面提速，发展要素得到保障

目前，鞍山市正全力推进网络基础设施、算力基础设施、产业基础设施建设，夯实数字经济发展新支撑。出台了《鞍山市5G产业发展实施方案》《鞍山市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》《鞍山市加快5G通讯网络建设工作方案》，大幅推动了数字基础设施的全面建设，为数字经济发展提供了保障。

（二）应用场景广泛，产业数字化转型优势明显

鞍山工业基础雄厚，产业门类齐全。其中，超700家规模以上工业企业为鞍山市提供了丰富的产业数字化的技术优势和数字产业化的场景优势。特别是钢铁冶金、菱镁深加工、装备制造、服装纺织、农产品深加工等完整产业链条为鞍山市数字化转型打下良好的基础。根据工信部发布的“5G+工业互联网”五大重点行业以及十个典型应用场景，鞍山市采矿、钢铁、装备制造等都是典型的产业数字化优势行业，其生产过程也是数字化的典型应用场景，数字化转型优势明显。如钢铁行业中，鞍山市的鞍钢“精钢云”工业互联网平台、钢铁全流程大数据解决方案入选国家、省工业互联网领域试点示范，全球首个“5G+智慧炼钢”在鞍钢实现应用。除了鞍钢以外，鞍山市还有15个项目入选国家、省工业互联网领域试点示范。鞍山市举办的产业数据化峰会，推出了3000亿元规模的数字化应用场景。

四、发展数字经济的相关建议

（一）聚焦数字经济顶层设计，全面提升数字经济

要根据鞍山市经济发展现状以及产业特点做好顶层设计，科学引导。一方面可以依托工业体系，积极构建工业数字化的顶层设计。如发展激光为引领的新一代信息技术产业、电池为引领的新能源技术产业、工业机器人和特殊作业机器人等为引领的智能设备制造产业、以显示器为引领的其他智能消费设备制造等，有重点、有步骤的培育一批数字经济核心产业成长型和领军型企业。另一方面依托互联网平台，积极构建服务业数字化顶层设计。如大力发展农村电商、传统产业电商、在线教育、远程医疗、智慧康养、数字文旅等，推动数字社会、数字政府的建设，实现服务业各个领域数字化转型。

（二）加强数字技术创新保障，营造良好的创新环境

一是要加快数字政府建设。提升政府数字化治理水平，积极提供便利化、智能化、个性化网上政务服务，进一步优化鞍山市营商环境，激发企业数字化转型活力。二是要加大融资财税支持，发挥政府资金引导作用，对重点领域、重大工程、重大技术积极引入社会资本建立多元投资机制。同时，创新金融产品，探索开展以数据资产和知识产权等无形资产为抵押的信贷业务。三是要构建技术创新全链条服务体系。培育一批科技创新服务主体，重点打造科技成果转化、研发共享、咨询、知识产权、金融为一体的科技服务产业集群，使服务机构形成合力，更好满足科技企业创新需求，营造数字技术创新的良好生态环境。

（三）加快新型数字基础设施建设，夯实数字经济发展根基

当前，信息基础设施正向高速泛在、云网融合、智能敏捷、安全可控的智能化综合基础设施发展，对经济社会转型发展的驱动作用进一步增强。鞍山市要加强谋划、系统布局，着力加快建设新型基础设施，着力构建以通信网络为基础、以数据和计算设施为核心、以融合基础设施为突破的新型数字基础设施体系。加快推进一体化大数据中心体系建设，推动建设公共数据共享交换平台、大数据交易中心等设施，提升人工智能基础设施服务能力。同时，积极发展高效协同的融合基础设施，利用5G、大数据、人工智能等技术对传统基础设施进行智能化改造。

（四）推进产业数字化转型，促进产业结构优化升级

鞍山市传统产业基础雄厚，产业门类齐全，拥有庞大的数字核心产业应用场景。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动互联网、大数据、人工智能与制造业以及商贸服务业的深度融合，通过深度挖掘企业的协同研发、远程设备操控、设备协同作业、生产监测、现场辅助装配、厂区智能物流等应用场景，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，全面提升产业数字化程度。

鞍山市统计局2022-07-08

进一步完善乡镇统计工作的思考

作为国家调查队系统驻村工作人员，笔者根据自身的长期实践，并结合近期走访河南省平顶山市部分乡镇了解到的基层统计调查工作现状，就进一步做好乡镇统计调查工作进行了思考。

当前，平顶山市基层各乡镇全部设有统计站或统计中心，但人员核定编制在乡镇各部门中配置较少。大的乡镇统计人员一般编制不超过4人，小的乡镇编制只有1-2人。乡镇统计机构和人员日常工作主要是负责当地乡镇工业、农业等的综合统计。据了解，目前各乡镇真正经常性担负统计工作任务的人员1-2人。他们除了统计工作外，每人至少兼职从事一个以上其他工作，比如担任包村干部、包户责任联络人等，这已成为基层各乡镇统计工作的普遍现象。目前国家各种普查任务涉及农村的最终均需要各个乡镇统计站完成。

从走访调查情况看，乡镇统计工作主要还存在以下问题。一是人员力量不足与统计工作量日益加大的矛盾突出。从调研情况看，涉及乡镇经济社会发展的统计报表任务繁多，各种周期性普查调查项目也越来越细，加之乡镇统计人员还经常参加和完成其他临时中心工作任务等，使得乡镇统计人员有时会疲于应付统计工作继而影响数据质量。同时，乡镇统计人员待遇偏低，且更换频繁影响了统计人员工作的积极性。二是统计调查业务水平有待提高。据了解，有的乡镇统计工作人员是近年来新参加工作的青年同志，且多是聘用人员，他们参加统计调查培训次数少，经验不足，影响了统计报表质量。三是乡镇对基层统计工作的重要性认识还存在较大偏差。乡镇统计管理是以地方为主，统计负责人也是由地方领导任命，办公经费由地方政府支出，工作中的具体问题也是由地方领导帮助协调解决，县级以上统计部门只能通过统计法约束乡镇统计工作开展，只有业务指导而没有其他管理权限。乡镇统计人员主要是在乡镇领导下开展工作，而有的乡镇领导对统计工作的重要性认识还有待提高。

针对上述问题，笔者认为，要进一步做好乡镇统计工作，应做好以下几方面：

——优化工作量。建议在国家统计报表的基础上尽量减少农村统计的全面调查，对涉及乡镇的统计报表进行优化，减少乡镇统计工作量。

——稳定人员队伍。针对目前乡镇统计人员变动频繁的问题，建议相关人事部门将村级统计员纳入乡镇统计队伍编制和领导，建立健全具有行政管理职能的乡镇统计机构，解决统计人员的编制及待遇问题。

——加大业务培训力度。应进一步加强对乡镇统计人员的业务培训与指导，不断提高乡镇统计人员信息化应用水平。

——改善办公基础条件。应提高乡镇主要领导干部对统计工作重视程度，加强乡镇统计工作基层基础建设，多措并举促进乡镇统计信息化、网络化水平的全面提升，促使基层乡镇统计数据质量再上新台阶。

——加强统计法律法规宣传。多种形式广泛开展统计法律宣传活动，增强乡镇领导乃至全社会统计法律意识，对干涉统计调查数据的违法行为采取有效措施坚决予以制止，杜绝统计违法现象发生。

——提高基层统计数据质量。各级统计执法部门要加大统计执法力度，把统计执法工作贯穿于日常统计业务工作的全过程，让统计调查数据更好地服务于乡镇经济的高质量发展。

国家统计局2022-07-07

对基层统计法治工作薄弱处的思考

党的十八大以来，党中央多次强调要进一步加强统计法治建设和监督督察问责，严肃查处统计造假弄虚作假行为,提高统计调查数据的真实性。

当前，基层统计法治能力水平与新时代统计任务要求还不适应，不敢造假的堤坝还不够牢固、不能造假的机制还不够完善、不想造假的动机还没有完全消除，难以有效地发挥统计监督职能。

一是统计行政执法监督力量薄弱，难以全面履行执法监督职能。根据《中华人民共和国统计法实施条例》第六章第三十六条规定，“县级以上人民政府统计机构从事统计执法工作的人员，应当具备必要的法律知识和统计业务知识，参加统计执法培训，并取得由国家统计局统一印制的统计执法证。”就西畴队来说，目前仅有2人取得统计执法证，且未在本区域内独立开展过统计执法检查工作，这些都与当前的执法检查要求不匹配，严重制约了统计执法工作的常态化开展。

二是统计法治意识淡薄，统计造假屡禁不止。由于统计调查对象身份多样，既有机关事业单位人员，也有普通群众，既有企业也有个体，虽然每年均有开展不同形式的统计法治宣传，但由于调查对象变动频繁、自我学习意识不强、学习走形式等原因，调查对象的素质参差不齐，统计法治意识淡薄。

三是统计执法和其他行业主管部门监督服务联合机制尚未形成，统计监督作用大打折扣。由于调查对象对真实填报统计数据的重要性、数据虚报瞒报漏报的严重后果认识不够，对统计法律知识了解不够深入，故存在担忧个人信息、商业信息泄露、抵制外来数据干扰的态度不坚定等问题。这些问题的根源在于行业主管部门的服务不到位，行业监管的严肃性没有树立起来，从而导致对统计工作重视不够，统计数据失真，甚至统计造假弄虚作假行为的发生。

针对以上情况，结合实践提几点粗浅建议：一是加强学法用法，牢固树立依法治统观念。统计机构负责人和统计人员都要加强学法，增强依法统计、依法行政的自觉性，牢固树立依法治统观念；要严格按照法律规定约束自身行为，依法行使职权，坚持依法统计，既不越权，又不失职；有权必有责，用权受监督，侵权要追究。二是加强统计法治宣传，提高调查对象的统计法律意识。多种形式向调查对象深入、持久地普法，利用宪法宣传日、统计法颁布日、统计开放日等向公众宣法，增强群众统计法制意识，积极营造良好依法统计氛围。三是要强化统计执法队伍建设，增强统计执法能力素质。加强执法人员素质教育，提高其统计法律、业务知识和职业道德水平，注重加强廉政建设，督促统计执法队伍更好地为新时期的统计事业保驾护航。四是充分发挥社会支持依法统计作用。加强统计经济运行分析等统计资料定期报送工作，自觉接受社会监督检查，认真落实统计职权公开、政务信息公开、重大行政处罚备案等制度，充分发挥社会监督作用。

国家统计局云南调查队2022-04-19

高质量推进统计工作的思考与建议

高质量推进统计工作的思考与建议

统计工作是一项重要的基础性工作，是反映经济社会发展规律的重要手段，是XX进行宏观管理和调控的决策依据。我们要提高认识，主动了解统计制度，掌握统计方法，夯实统计基层基础，依法依规抓好统计，提高数据质量，提升统计服务水平。

一、当前统计工作的形势

当前统计法治工作面临的形势和任务发生了深刻变化。全国统计工作会议提出了2022年统计工作八个方面重点任务，包括扎实有序做好普查调查核算；加快推进统计重点领域改革；深入开展统计监测分析服务；更加有效发挥统计监督职能作用；持之以恒夯实统计基层基础；全力以赴推进统计信息化建设；坚持不懈创新统计体制机制；积极务实深化统计对外开放。

抓好以上工作，要坚持以XX为指引，自觉把统计法治工作放在全面依法治国的大局中去思考、谋划和推动。要坚持提高统计数据质量，坚决同各种统计违纪违法行为作斗争，以实际行动保障统计数据源洁流清。要坚持弘扬斗争精神，增强斗争本领，坚决打好打赢防范和惩治统计造假、弄虚作假战役。要坚持协同贯通凝聚合力，推动统计监督与纪律监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接，进一步提升统计监督效能。

近期，XXX在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，对当前和今后一段时期经济形势进行了科学合理的分析，也是今后抓好统计工作的根本遵循。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要进一步提升统计工作的系统性、科学性、预见性、创造性，在中国式现代化进程中贡献统计力量。要准确把握当前我国经济发展面临的形势任务，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，高效统筹疫情防控和统计工作，加强经济形势分析研判，强化对重大政策贯彻落实情况的统计监测，为巩固经济回升向好趋势提供真实可靠信息依据。要统筹发展和安全，抓好第五次全国经济普查筹备、统计云工程建设、第四届联合国世界数据论坛筹备等统计重点任务，着力强化网络安全和数据安全。

二、2022年统计工作的重点任务

2022年统计工作，要以XX为主线，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻关于统计工作决策部署，深入推进依法统计依法治统，抓好中央《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》重点工作贯彻落实。要着力提升统计督察效能，扎实开展统计督察“回头看”，认真做好统计督察“后半篇文章”。要保持统计违纪违法行为查处高压态势，建立健全统计执法常态化机制，严肃责任追究，加大通报曝光力度。要进一步健全统计法律法规，积极推进统计法修改，广泛开展统计法治宣传。

根据全国统计工作提出的八项重点任务，结合X实际，X统计工作主要“围绕一个中心，做到两个坚持，抓好三项工作”。

一个中心，即围绕全县经济高质量发展这一中心，扎实做好统计服务。具体包括，做好统计数据资料的编撰工作，及时准确向X政府提供科学决策和指导工作的依据，做到“用数据说话，为决策服务”；加强统计分析监测，通过加大对经济社会运行情况监测预警力度，准确研判宏观经济形势；加强统计社会化服务工作。坚持政府统计的公益性，坚持为人民服务的方向，通过新闻发布会、政务公开网等多种手段，积极推进政府统计信息公开，及时准确向社会发布统计数据、统计信息等，为社会公众提供更加广泛、及时的统计信息服务，更好地满足社会日益增多的统计信息需求；做好GDP和各项专业指标预测预判工作；做好经济运行考评工作。

两个坚持，一是坚持底线思维，进一步提升统计数据质量。加大统计执法检查力度；严格执行重大投资项目解锁制度，切实提升投资数据质量；扎实开展“统计服务千企”活动，帮助企业查缺补漏，梳理完善统计基础资料，促进企业依法统计，数出有据；强化企业纳统指导等靠前服务；巩固国家统计督察和省执法检查成果。二是坚持依法统计，进一步加强统计法治建设。积极采取多种方式宣传统计法律法规，营造依法统计的浓厚氛围；积极推动X政府及相关部门开展统计法律法规学习，对相关法律法规做好宣传解读。

抓好三项工作，一是抓好统计基层基础建设工作，建立健全制度机制，增强服务基层能力，加强基层统计人员管理，不断提升统计规范化水平。二是抓好机关XX工作，持续强化政治引领，锲而不舍推进正风肃纪反腐，充分发挥XX引领作用。三是抓好统计队伍建设，坚持抓制度执行，形成规范有序约束机制，营造积极向上的干事氛围。

做好2022年工作，必须XXXXX，认真落实X工作要求，计好数据、统观全局，大力推动统计改革创新，进一步夯实基层基础，推动统计工作实现新突破。

三、新形势下做好统计工作的几点建议

提高站位，夯实领导责任。

强化学习教育，增强统计法治观念。加强对统计相关法律的学习，牢记在统计调查工作中肩负的职责和使命，坚决同一切统计造假、弄虚作假行为做斗争。组织干部职工开展经常性的统计法律法规学习，注重学习效果，把统计法律法规学习和掌握情况作为干部职工年度考核的重要内容。

加强普法宣传，营造依法治统氛围。要一以贯之弘扬依法治统精神，坚持效果导向，全方位、多角度、立体化地宣传新时代统计法治工作。大力应用现代信息技术，运用报刊杂志、广播电视、网站、微信、短信、电子屏幕等信息化手段，持续创新统计普法宣传的内容形式，努力营造全社会依法统计、依法调查的良好氛围。

健全制度机制，打造统计防惩体系。坚决贯彻关于防范和惩治统计造假弄虚作假的各项决策部署，把防范和惩治统计造假弄虚作假作为常态化工作。加强与纪检监察部门的沟通，构建高效的协作配合机制，开展经常性的统计违法违纪警示教育，把防范工作做在前。加快推进统计信用体系建设。严格依法依规认定企业的统计信用等级，对认定为统计一般失信、严重失信的企业及时曝光。阶段性、计划性地扩大统计信用建设评价试点对象，完善相关制度建设，推动工作管理与信用建设形成合力，提高政府统计法治建设公信力。

加强执法队伍建设，提高统计执法水平。针对新形势和新要求，要用敢于亮剑、敢于较真的作风，有计划开展统计执法检查，严肃查处各类统计违纪违法行为。要严格实施统计严重失信企业信息公示和联合惩戒制度，主动公开曝光统计违法行为，充分发挥统计法治利剑震慑作用。要畅通社会监督和举报渠道，接受社会公众对法治统计建设的监督，扎牢统计法治社会监督网。

百度网2022-08-22

新形势下进一步提高研发统计数据质量的思考

当前，宿州经济已进入高质量发展阶段，科技创新引领作用日益凸显。全市深入实施创新驱动发展战略，扎实推进科技创新“151”工程，大力加强科技创新投入力度，研发经费投入强度不断提高，科技创新能力不断提升。为准确反映宿州科技创新成效，新形势下如何做好研发统计工作，进一步提高科技研发统计数据质量值得思考。

一、研发统计工作面临的新形势

（一）科技创新工作成为经济社会发展的重要主线

“十四五”开局以来，科技创新成为影响宿州发展成效的“关键变量”。长三角一体化发展、淮河生态经济带建设等国家重大发展战略为我市带来了科技创新发展的广阔空间。近年来，宿州紧扣“一城两区三基地”战略目标，着力建设创新型宿州，从科技服务体系、科技创新平台、科技成果转化、科技人才团队建设、科技计划项目实施等方面不断强化科技创新能力建设，这对科技研发统计工作提出了更高的要求。

（二）科技创新成效成为高质量发展评价的重要内容

“十四五”时期，高质量发展综合评价指标体系所涉及的各项指标成为市委、市政府的重要工作内容，其中科技研发作为反映科技发展成果的重要指标，受到了各级领导的高度重视。从最初的单一指标增加到五个指标，其中核心指标研发投入强度目标较“十三五”末大幅提高（由2020年的0.64%提高到2025年的1.4%），也为做好科技研发统计工作带来新挑战。

（三）科技研发统计制度和方法更规范

随着统计制度不断完善，研发统计工作向着规范精准不断进步。从纳统情况看，研发报表统计口径不断调整，统计范围逐步扩大，纳统企业数量逐步增加；从填报依据看，企业研发活动各指标填报依据更加规范，如填报依据由“企业根据研发项目自行归集”调整为“填报研究开发项目所依据的有关研究开发会计科目或辅助账”，与现行财税制度进一步吻合；从指标设置看，研发报表各指标与其他报表的的关联性进一步加强，反映企业研发活动开展情况更加全面，数据审核更加严格。研发统计制度和方法的不断更新，对统计人员业务素质提出更高要求。

二、影响研发统计数据质量的若干因素

（一）对研发的重视程度不够

一是对企业帮助指导不够全面。为鼓励企业进行科技研发，我市陆续出台了一系列的优惠政策，但仍存在受惠面有限，各地科技部门只注重新增高企的数量，对高企的研发情况关注不够，对一些科技型中小企业的指导不足。二是对统计平时工作不够重视。科技、经信等职能部门在平时对企业研发情况关注度不足，仅在研发年报期间对企业进行填报督促，造成平时工作力度不够，年终“临时抱佛脚”的情况，影响了研发统计工作质量。

（二）研发统计基础不牢

目前，市多数企业研发统计报表和创新调查表多由财务人员兼职上报，由于研发报表需要上报的内容条目较多，表内表间逻辑关系复杂，企业统计人员对指标理解偏差，不能有效的归集各项研发投入；部分企业财务账未设立研发费用会计科目或未在辅助账中设置相关会计科目，导致研发投入没有单独记账，更未建立研发统计台账，导致部分企业在年报时存在存在少报、漏报、数出无据等现象。

（三）研发统计队伍薄弱

基层专业统计人员数量和业务能力的不足对研发统计工作提出了挑战。由于企业研发报表为年报，基层统计人员多由其他专业统计人员兼任，导致在非年报期间对企业的指导服务不够；且研发报表指标较多，逻辑关系复杂，任务繁重，加之人员变动频繁，导致业务能力和水平一直不能提高，研发报表后期查询和审核问题较多。

三、提高研发统计数据质量的思路

（一）强化制度建设，提升工作质效

充分发挥统计、科技、税务、财政等部门工作合力，加强部门沟通协调，对研发统计工作统筹推进；建立共享机制，共享科技部门掌握的科技立项情况、税务部门研发费用减免情况、财政部门会计管理职能，多方位、立体地对研发费用统筹评估数据质量；建立加强企业研发统计监测、提高研发统计数据质量的工作机制，通过建立健全研发统计企业“红名单”制度、建立健全企业研发基础资料备案机制、建立健全企业研发活动监测体系等方式，切实提高工作质效。

（二）强化业务培训，提升统计基础

针对基层统计人员开展多维度研发统计培训，统计部门通过线上、线下相结合的方式，多层次开展研发专业培训，学习国家各项科技政策、研发统计范围、统计方法、填报依据、研发账目归集等，结合往年填报常见的数据异常情况、表内表间指标数据不匹配、部门数据差距大等问题进行重点讲解；通过服务千企的方式重点加强新列统企业的现场指导培训，发放研发辅导包，严格落实“四个一”的服务制度；科技部门在年报前组织全市高新技术企业、科技型中小企业等重点研发企业的统计人员针对报表中的重点、难点和审核要点进行系统性培训，真正实现培训的立体式覆盖，提升统计基础。

（三）强化把控源头，提升数据质量

在非年报期间，科技部门发挥行业主管部门作用，借助第三方中介，规范并引导企业建立研发支出一级科目，费用化支出和资本化支出、二级科目，对照研发项目设立三级、四级科目，完善财税资料为企业填报研发报表提供数据支撑。 年报上报期间，严格按照制度规定，坚持“随报随审”的原则，夯实数据质量。加强企业上报数据与税务、市场监管、科技等部门数据的比对，及时审核表内、表间逻辑关系，对发现的异常数据及时下发查询，对核实无误的要求企业填写详细说明，核实有误的企业及时退回。针对国家局、省局的查询，逐条核实，对查询出的问题做好应改尽改，情况属实无需修改的做好原因分析并记录反馈。认真做好人工审核，加强每张报表关联性指标的审核，根据年度间变化和增幅情况，看数据变化趋势是否符合实际，重点做好疑问指标的核实、调查和评估，提高源头数据质量。

（四）强化法治意识，防范统计造假弄虚作假

一是加强统计法律法规宣传。通过微博、微信公众号、社区（广场）电子屏、横幅、宣传册等媒介和统计开放日、服务千企等活动，全方位、多形式开展统计法治宣传；二是开展执法检查和实地核查。成立数据质量管控领导小组，定期开展数据质量监督检查，对企业研发账目、研发人员、场地、仪器设备等进行现场核实；三是据实修正不实数据。对核查出的不实数据，责令企业据实修改，建立健全回访制度，采取业务指导和执法检查相结合的形式，一方面予以法律法规的警示教育，另一方面针对企业统计工作中存在问题，面对面开展业务指导，达到教育与培训的双倍效果。

宿迁统计局2022-08-19

做好新时期能源统计工作的几点体会与思考

能源关系民生大计，是人类社会赖以生存和发展的物质基础；能源问题涉及国家命脉，在国民经济中具有特别重要的战略地位；能源统计工作关乎国家宏观经济调控，为实现节能降耗、“双碳”目标，制定能源政策提供科学依据。

时光如白驹过隙，转眼本人从事能源统计工作已四载有余，从“拜师学艺”到“熟门熟路”，从联网直报平台操作到数据查询核实，从月报季报到季度核算、平衡表数据填报，从基层企业调研到统计分析撰写......几年来，本人边学习、边思考，边工作、边积累，边总结、边提升，认为做好新时期能源统计工作须践行以下几方面。

一是热爱本职工作，作风要实。德国哲学家黑格尔说过：“假如没有热爱，世界上一切伟大的事业都不会成功。”热爱，反映一个人的政治觉悟，体现一个人的思想境界，是干事创业最具活力的“因子”。因工作需要，2018年3月，本人从非专业科室转岗至能源统计科，面对新的领域、新的科室、新的专业，我既焦虑又坚定，焦虑是因为无知，认为一切要从头学、一切要重新开始；坚定是因为自信，相信自己有较强的学习能力，通过一段时间努力一定能慢慢熟悉业务、渐渐进入角色。那段时间，在分管领导、科室负责人及上任专业人员手把手指导下，按照“先易后难”的思路，我熟习了《能源统计报表制度》，熟悉了能源统计专业职责任务，熟练了联网直报平台操作。如果说热爱是面对新起点、新环境的“敲门砖”，那么静下心来好好学习则是迅速摆脱焦虑、进入角色的“定心丸”。在接下来的几年里，我凭着一股学习的韧劲、工作的蛮劲逐渐把能源统计专业的各项业务摸透，做到“了然于胸”。

二是提高政治站位，方向要清。习近平总书记强调：“干部要善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向；善于从政治上谋划、部署、推动工作”。政治性是统计工作的第一属性，要把旗帜鲜明讲政治贯彻落实到各项统计业务工作中。当今世界正经历前所未有之大变局，尤其因俄乌战争局势带来的国际环境更趋复杂严峻以及受国内外疫情冲击明显的大背景下，国家能源安全问题已然成为“国之大事”,能源安全不再是低政治性的国内经济政策问题，已经成为关系中国国家安全的高政治性问题。作为从事能源统计的工作人员应迅速捕捉到这一点，自觉提高政治站位，深入学习习近平总书记关于统计工作的重要论述和中央关于统计工作的重要文件精神，铸牢“为党统计、为国统计、为民统计”的意识，确保统计的政治方向。坚持“数”有政治，始终对党忠诚；坚持“数”出有实，贯彻依法统计；坚持“数”助决策，彰显使命担当。

三是钻研报表制度，业务要精。“业精于勤而荒于嬉，行成于思而毁于随。”1200多年前唐代杰出的文学家、思想家、哲学家韩愈的这句名言告诫我们：做任何事情要想有所成就、有所建树，都必须勤奋而精通、慎思而慎行。能源统计涉及面广，报表种类多，专业性强，工作量大。自2012年国家全面推行基层统计一套表改革、实行企业联网直报以来，能源专业主要上报4种月报、2种季报、1种半年报、3种年报以及季度能源消费端核算、季度能源供应端核算、年度能源平衡表核算等共10余种常规报表。此外，还有单位GDP能耗核算、万元规模工业增加值能耗核算等非常规类报表上报工作。《能源统计报表制度》是政府统计行政机构依据《中华人民共和国统计法》，针对能源统计报表内容、报表实施范围、报表实施单位、调查方式和调查对象、统计报告期、报告方式、报告时间等事项制定的政府行政文件，该《制度》涵盖了能源统计各类报表具体填报要求、指标解释、计算方法等内容。学习好、执行好《能源统计报表制度》 是做好能源统计工作的前提和基础，钻研、“吃透”《制度》是做好工作、提升业务能力的“良方”。

四是熟悉平台操作，运行要好。2012年，原国家统计局局长马建堂就统计联网直报致信企业负责人和统计人员：“从2月18日开始，全国70万家“三上”企业和房地产开发经营企业将在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心或国家认定的省级数据中心报送统计数据。这是我国统计生产方式的重大变革，是统计系统更好地服务社会各界的重要举措。”联网直报是统计方法制度的重大改革，是统计业务流程的系统再造。以前，统计数据的收集，是由企业先填报统计部门印制的统计报表，并将统计报表报送所在地乡镇统计站，再由乡镇统计站收集汇总后逐级上报至国家统计局。实施联网直报后，企业登陆联网直报系统，通过网络直接将报表以电子版的形式报送到国家统计局，这样既减轻了企业负担和行政成本，又提高了工作效率和数据质量。按照企业联网直报“进得了库、报得出数、运行得好、控制得住”的总体要求，每位从事能源统计的工作人员必须熟悉联网直报操作平台，掌握每种报表、每个指标的数据填报，理顺报表与报表之间、数据与数据之间的逻辑关系；政府统计部门要督促指导企业准确及时填报数据，正确处理各类查询，达到“确保国家获得真实准确、完整及时的统计数据，为宏观调控和经济管理提供科学依据，为社会各界包括企业提供优质服务”这一根本目的。

五是强化检查评估，数据要真。《中华人民共和国统计法》总则中明确指出“保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性是制定统计法的重要目的”。真实性是统计工作的生命线，《统计法》的基本宗旨就是保障统计数据质量，进一步提高政府统计公信力。提高能源统计数据质量，关键是抓好企业源头数据。近年来，针对新上规模企业统计基础薄弱、统计人员业务不熟悉的难题，我局能源科专门分期走访这些企业，了解企业在报表填报过程中遇到的困难和问题，一对一现场耐心指导。对全市能耗较大的工业企业以及基础工作较差的工业企业开展能源统计基础建设和数据质量检查，通过不间断检查，大大提高了基层单位对能源统计工作重要性的认识，增强了统计人员的工作责任心。报表期间，严格按照上级规定时间上报，要求企业能源报表上报达到“完整、准确、统一、及时”；进一步完善企业、乡镇、县统计局、市统计局四级审核体系，加强报表完整性、准确性、逻辑性、统一性、协调性审核；强化数据质量评估，严格按照国家、省关于报表质量的要求，从表内指标间数据衔接、横向纵向数据对比、同比环比等方面对报表数据质量进行评估，不断提高能源统计数据质量。

六是深入基层调研，服务要优。伟大领袖毛主席教导我们：“没有调查，没有发言权。”“情况明。这是一切工作的基础，情况不明，一切无从着手。因此要摸清情况，要做调查研究。”监督职能，是统计“三大职能”之一，指对全市经济、社会、科技等方面运行情况进行检查、监测和预警。统计工作要真正成为反映经济运行的“晴雨表”和“监视器”，就必须实实在在地深入基层、企业调研。特别是在当前国内外局势复杂，“确保国家能源安全”的大环境背景下，要改变“在办公室等数据”的现象，结合当前经济形势，推动能源统计干部走出办公室，深入企业了解情况，对能源生产、销售，能源购进、消费等数据的趋势、规律进行分析，助力各级领导及时有效地掌握全市能源情况，及时发布用能预警，当好参谋，为有关部门做好节能减排降碳、煤炭减量替代、最严格水资源管理等各项工作的监督和考核，做好数据提供、数据发布和分析解读工作，为地方党委政府科学决策提供优质的统计服务。

七是营造良好氛围，队伍要强。西汉名篇《淮南子·主术训》有曰“乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也”。意思是利用众人的智慧，那么就没有做不好的事情；凭借众人的力量，那么就没有取不得的成功。说明只要注意发挥集体的智慧和力量，就能百为百成。能源统计工作是一项专业性、系统性、配合度很强的工作，近年来，虽然能源问题受到了社会各界的关注，很多企业领导逐渐认识到能源统计工作的重要性，但仍有部分企业对能源统计了解不多、重视不够、工作不力。认为能源统计不能给企业带来直接效益，企业统计力量投入不足；统计人员大多为兼职，很少有过多的精力投入到能源统计中，对于各种数据只是进行简单的填报，很少进行详细的分析；很多企业频繁更换能源统计人员，导致了统计工作的衔接困难。为进一步加强能源统计工作，及时提供真实、准确、完整的能源统计数据，近年来，郴州市局通过强宣传，优化能源统计环境；强培训，提高队伍业务水平；强制度，夯实能源统计基础等举措，不断提高社会各界对能源统计工作的思想认识，持续提升全市能源统计系统干部队伍素质，营造“上下一心，团结干事”的良好工作氛围，锻造“迎难而上，敢于担当”的统计干部队伍，能源统计各项工作都取得了较好的业绩。

郴州市统计局2022-05-30

对集团企业统计工作的思考

集团企业是多元化的组织结构，它与单独的一个企业相比，具有投资层次多、多元化经营、跨行业、跨地域、投资规模巨大等特点。另外，许多集团企业除了实体分支机构外，出于精细化管理的要求，往往采用利润中心、成本中心等管理模式，进一步增加了组织的复杂性和多样性。随着组建企业集团步子的加快，企业统计改革工作与组建企业集团的步伐相比却明显滞后，突出表现在：一是统计基础管理工作薄弱。在多元化组织结构下，该如何适应集团、母体公司、子公司之间关系，更好的开展统计工作，解决由于统计层级多，统计范围广存在的统计数据时效性、一致性差；数据利用水平、数据分析功能差；数据共享程度差等方面的问题；二是统计服务对象不明确。作为跨行业、跨地域的集团型生产经营企业该怎样理顺与地方统计、上级部门、行业统计部门的业务关系；三是应该建立什么的指标体系才能真实、全面地反映和评价整个集团的生产经营情况。

解决以上主要问题，首先是对集团企业统计的服务对象的合理定位。

目前，国家的统计方法采用的是“块块统计”、“在地原则”、“法人所在地”统计制度，使得集团企业的各级统计人员要花大量的时间和精力，按时、按期向各级统计局、上级部门、和行业统计部门报送统计数据，还有部分政府相关部门也不断向企业获取的大量统计数据，所有这些，无形中使得集团企业统计成为了政府统计工作的延伸。在这样的情况下统计人员的主观能动性由于时间和精力的原因得不到有效地发挥，考虑自己企业对统计信息需求的不多，对本企业管理的动向不明，所收集的统计信息难以满足本企业决策和管理工作的需求，这是造成企业统计工作与企业管理活动不能相沟通，统计工作没能发挥其应有作用的直接原因。随着企业改制的不断深入，企业的一切生产经营活动都围绕市场在运转，市场的快速变化使得集团企业统计工作只有实现工作重心转移，才能满足决策者和管理部门对统计工作的要求。因此必须对统计工作主要服务对象合理定位：一是集团企业决策层；　　二是集团企业管理职能部门；三才是统计部门和上级部门。

第二，建立隶属于集团最高决策机构的综合统计管理机构。

集团企业单位成员少则几个，多则十几、几十个，日常统计工作没有一个集中的管理机构，是无法开展正常统计工作的。在繁重而复杂的统计工作中要抓好集团企业统计服务工作，而具体工作存在由谁来统一规划、下达、落实、监督与检查等一系列问题，这些都需要一个专门的统计管理机构去完成。建立隶属于集团最高决策机构的综合统计管理机构，是一个较好的办法。这一体制具有⑴有利于获取集团内部各专业职能部门、所属成员单位等各方面的信息，分析运行情况并参与企业管理；⑵有利于迅速了解决策层的工作重点，针对性地开展统计调查工作，建立企业内部的快速反应机制；⑶有利于决策层对外信息的发布等方面的优点。

综合统计管理机构赋有组织领导集团统计工作的职能。具体工作中，可以采取每月对各级统计人员信息报送情况进行登记，并与集团对各专业职能部门及所属成员单位的考核相挂钩，还可以开展统计工作评比检查，这样统计工作与管理、考核相结合，才能充分调动各级统计人员的积极性，理顺集团内部信息交流渠道，提高统计工作质量。

第三，加强统计基础工作，完善集团企业数据管理体系。

在集团企业统计管理工作中，建议实行统一管理、分级负责的管理体制，进一步明确各级统计人员的职责。综合统计管理机构负责综合统计管理工作；科研、采购、生产、财务、人力资源、质量检验、市场等集团各专业职能部门负责相关专业报表的汇总和分析并按期上报综合统计管理机构；集团所属成员单位的综合统计及专业统计负责本单位基础统计资料的收集、管理、汇总、分析并按期上报集团各专业职能部门及集团综合统计管理机构。

统计数据质量是统计工作的生命线。如何准确、客观反映集团企业生产经营基本情况，必须要抓住统计基础管理工作这个源头。要将统计制度与计算方法、原始记录、统计台帐、统计报表、统计资料管理、统计工作考核与评比等主要内容作为加强统计基础管理的核心工作。只有弄清了基础数据的来龙去脉，熟悉了主要业务流程，掌握了统计基础管理的工作流程和解决问题的办法，才能真正搞懂统计什么、如何统计后，才能保证数据的质量，减少因统计基础管理工作薄弱等上述一系列问题的发生。

第四，建立健全以营销统计为主的经营管理型统计指标体系。

美国学者马克恩哈珀曾说过：“管理好一个企业，就是管理它的将来，而管理将来，就是管理信息”。 统计人员日常采集的信息能否得到决策者和管理部门的认可或采纳；决策者和管理部门所需求的信息能否从统计人员手中获得；统计人员该如何去收集、分析、提供这些统计信息等等，只有解决好这个问题才是充分发挥企业统计信息咨询作用的根本所在。随着企业走向市场，企业需要大量的外部信息，如国家的法规政策、行业信息、市场信息等。原有的“一套表”生产进度型统计模式，已不符合市场经济特征及现代企业制度的要求，必须加速转轨变型，变其为以营销统计为主的经营管理型统计模式，才能适合现代企业制度和统计改革的要求。

具体来讲，除了企业原有的反映生产规模、资金状况、产品质量等指标外，衡量企业市场竞争能力、研发能力的指标应得到建立和完善。要增设反映企业外部市场方面的信息及反映市场营销能力的指标，如：市场的营销环境信息（产品需求、竞争对手情况、政策环境）、目标市场及市场细分化信息、市场供给信息、价格信息、市场占有率、销售增长率、营销费用率等等。还要增设反映企业研究开发能力的指标，如：新产品开发费用率、新产品预期盈利率等。此外，企业还要根据自身的特点设置一些反映本企业特性的指标。

第五，创新工作，精益求精。

⑴是观念的创新。统计工作要能跟上集团生产经营和领导决策的需要，必须具备创新和超前意识。首先，统计人员自身要在思想观念上创新，要有创新精神和超前意识，绝不能等、靠、要，更不能因循守旧；其次，坚持在为企业服务中兼顾落实统计部门和上级部门的要求，在工作中要吃透本集团母体公司、子公司之间的具体情况和统计部门、上级部门的统计要求，找准“结合”点，因势利导，善于把上级对统计工作的要求转变为提高自身工作水平的推动力，在活学活用和把握精神实质上下功夫，有的放矢地开展统计工作。

⑵是统计管理制度的创新。现在看来，沿用原有的报表体系来搜集整理统计信息，已远不能满足集团企业生产经营工作的需要。集团企业统计要根据本企业和本专业的实际，围绕集团在生产运营运行过程中面临的新情况、新问题、新热点、新难点，适时调整统计指标体系，完善调查内容，建立一套与集团及所属单位生产经营相适应的数量不多、功能齐全、易于操作、能够“快”、“精”、“准”的反映集团整个运行态势的统计报表制度，将统计工作对集团企业生产运营的信息、预警及决策支持的作用充分发挥出来。

⑶是统计调查方法的创新。随着集团企业经营方式的多元化拓展，给统计工作增加了数据收集、加工上的难度，所以新调查方法体系应该是以定期生产经营月报表为基础，以抽样调查为主体，加强典型调查、专项调查和重点调查。在生产经营月报中，要尽可能的精练指标内容，适时增加一些专项调查，根据集团企业几大主业板块的发展趋势调整统计指标，建立符合集团企业发展需要，运行机制的统一、快速的统计调查方法。

中国论文网2022-10-20

加强统计执法的几点思考

随着统计调查对象的日趋多元化、复杂化，统计执法工作面临新的形势和任务。各地在推动当地党委政府将统计工作纳入督查范围的基础上，还应通过联合执法、专业执法、重点执法、执法“回头看”、规范执法程序等形式提高执法效能，提升数据质量。

积极探索开展联合执法。一是做好思想上的融合。统计部门应与市场监督部门从思想上认识到开展联合执法的重要意义，确保联合执法取得实效，不走过场。二是做好工作上的配合。要与相关部门协同完成发文、部署、抽查等工作，通过共同参加见面会、共同制定检查方案、共同研究检查内容等形式，实现“进一次门、查多项事”的要求。对相同检查内容，确保检查对象只提供一笔相关数据、一份佐证材料、一次营业执照，有效减轻企业迎检负担。三是做好执法上的联合。对情节严重、社会影响较大的统计违法案件，建立会商机制，开展联合惩戒。

提升专业执法能力和水平。执法人员：一是要精通相关法律法规。要学习掌握统计法律、法规、规章以及与之配套的规范性文件，具备“火眼真睛”的本领。二是要掌握联网直报技能。要提高在联网直报环境下查处统计违法行为的能力，掌握直报平台、计算机网络、文档处理等操作技能，学会从网络中寻找佐证的方式方法。三是要具备专业能力。每名执法人员要积极参加培训，认真学习掌握统计业务知识，具备必要的核心能力，确保执法结果真实准确。

加强重点专业统计执法。一是关注投资领域的统计执法。要严查投资项目虚报、重报等违法违规问题，对企业提供的备案文件、工程进度单、科目余额表、销售台账等统计原始凭证与统计一套表数据进行核对，指导统计人员正确理解指标含义和口径，规范统计报表填报。二是关注工业领域的统计执法。要重点关注工业总产值、营业收入、应交增值税等指标，通过查阅企业销售明细、出入库账单、台账、发票等原始凭证，结合询问交流、账表对比等方式，对企业上报数据的真实性和准确性详细检查，并登陆统计联网直报平台、增值税纳税平台深入了解验证。三是探索重点部门的统计执法。作为政府统计的重要组成部分，部门统计是当前统计工作的主要短板和弱项。要以维护政府统计公信力为目的，积极争取党委、政府的支持，探索开展对重点部门的统计执法检查，提升部门数据质量。

开展执法检查“回头看”。一是开展统计违法责任处理情况“回头看”，做好对“人”的惩戒。要对态度不坚决、行动打折扣，以及假整改、假问责，敷衍塞责的人员提请有关部门加重处理。二是开展违法事项整改“回头看”，做好对“事”的查改。要通过实地查看、个别问讯、逐项对照等方式，对执法检查中发现的问题认真核查整改落实情况，对整改工作研究部署、相关制度建立完善等情况进行全面核验。三是开展对统计数据质量管控制度整改情况“回头看”。要对执法中发现的企业统计数据在计算、填报、审核过程中发现的制度漏洞进行“回头看”，做好问题纠正和程序补救。

严格规范执法程序。一是严格落实行政执法“三项制度”。充分利用门户网站、公示栏、公示册等多种形式，对执法信息进行公开。做到执法范围、内容、程序、时限，以及执法人员身份信息等依法公开；执法依据、职责、标准等依法公开；执法过程、结果等依法公开。二是建立执法监督制度。对检查对象、内容、步骤等进行明确，规范执法形为、范围、边界。三是建立健全执法记录管理制度。严禁执法人员损毁、剪接、删改原始现场执法音视频资料，未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网及其他传播渠道发布现场执法音视频资料。执法人员要主动出示执法证件，开启执法仪器，出具行政执法文书，主动告知当事人权利义务等内容。

内蒙古自治区人民政府2022-03-30