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经济日报发表鲜祖德署名文章：五年来我国经济发展质量和韧性显著增强

近期，第四次全国经济普查数据正式向社会公布，引发社会公众广泛关注。此次公布的数据与上一次普查相比有哪些变化，体现了我国经济发展的哪些新特点？通过深入分析可以发现，五年来，我国经济规模明显扩大，产业结构持续优化，市场活力不断激发，新动能发展壮大，区域差距逐步缩小，经济发展的质量和韧性显著增强。

特点之一：经济总量再创新高，国际影响力进一步扩大

五年来，面对外部环境深刻变化、国内结构调整阵痛叠加、经济下行压力加大的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照推动高质量发展要求，迎难而上、开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。我国经济规模不断扩大，综合国力与日俱增，对世界经济增长的贡献率进一步提升。2018年，我国修订后的国内生产总值为919281亿元，比初步核算数增加18972亿元，增幅为2.1%；约合13.9万亿美元，占世界经济的比重为16.2%，对世界经济增长的贡献率在30%左右，继续成为推动世界经济增长的重要引擎。随着经济总量扩大，我国经济增量规模可观，约相当于一个中等规模发达国家一年的经济总量。今年前三季度，在世界经济增长放缓态势明显、中美经贸摩擦复杂演变、国内结构性矛盾突出的背景下，我国经济顶住较大的下行压力，前三季度国内生产总值697798亿元，同比增长6.2%，在较高基数上继续保持中高速增长，在世界主要经济体中名列前茅。

特点之二：第二产业规模稳步扩张，制造业向中高端迈进

五年来，党中央、国务院坚定不移贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，促进先进制造业和现代服务业融合发展，支持传统产业技术改造和设备更新，深化大数据、人工智能等开发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车等新兴产业集群，第二产业总量不断扩大，工业结构调整优化。

第二产业总量继续做大。2018年，修订后的第二产业增加值为364835亿元，占国内生产总值的比重为39.7%。2018年末，全国共有工业企业法人单位345.1万个，比2013年末（2013年是第三次全国经济普查年份，下同）增长43.2%；工业企业法人单位资产139.3万亿元，增长32.4%。

先进制造业保持快速增长。2018年末，全国共有规模以上高技术制造业企业法人单位33573个，比2013年末增长24.8%；占规模以上制造业的比重为9.5%，提高1.7个百分点。2018年，装备制造业、高技术制造业营业收入占规模以上制造业的比重分别比2013年提高4.5和4.0个百分点。制造业从业人员逐渐由传统的消费品制造业、高耗能行业向高端制造业转移。2018年末，装备制造业、高技术制造业从业人员占规模以上制造业的比重分别比2013年末提高4.9和3.2个百分点。

小微企业发展空间不断拓展。一系列减税降费、金融支持等政策举措落地，小微企业享受到新一轮发展“红利”。2018年末，小微企业占比较大的私营工业企业户数达291.2万户，比2013年末增长65.4%，占全部工业企业比重为84.4%，提高11.3个百分点；资产总计40.5万亿元，增长48.6%，占全部工业企业比重为29.1%，提高3.2个百分点。

特点之三：第三产业持续快速发展，撑起国民经济“半壁江山”

五年来，党中央国务院不断推进产业转型升级，加快发展生产性服务业，引领产业向价值链中高端延伸，围绕人民美好生活需求，大力发展生活性服务业，同时平台经济、共享经济、数字经济蓬勃兴起，带动第三产业持续较快发展。

“稳定器”作用巩固。第三产业在单位数量、从业人员、资产总额和营业收入等方面占比均占据明显优势，作为国民经济第一大产业实至名归。从增加值看，2018年，第三产业增加值为489701亿元，占国内生产总值比重为53.3%，比第二产业高13.6个百分点。从单位数量看，2018年末，全国共有从事第三产业的法人单位1716.1万个，比2013年末增加905.1万个，增长111.6%。从从业人员看，2018年末，第三产业法人单位从业人员21067.7万人，比2013年末增长28.9%，占第二、三产业法人单位从业人员比重达到55.0%，对全部新增从业人员的贡献率高达110.3%，就业“蓄水池”作用进一步凸显。

产业结构不断优化。传统服务业比重有所降低。2018年末，传统服务业中的批发和零售业企业法人单位占第三产业企业法人单位的比重为44.9%，比2013年末下降6.4个百分点；交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业企业法人单位比重均下降0.7个百分点。新兴服务业增势强劲，法人单位、从业人员和产业规模比重持续提升。2018年末，信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业企业法人单位资产分别比2013年增长95.5%、125.5%和105.4%。与人民美好生活需要密切相关的居民服务、教育、文化体育和娱乐等行业也保持快速增长。

特点之四：营商环境持续改善，新市场主体迅猛增长

五年来，我国深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，大幅削减行政审批事项，不断推进负面清单制度，切实放宽市场准入，营商环境不断优化。世界银行报告显示，2018年我国营商环境位居全球第46位，比上年大幅跃升32位。

新市场主体不断涌现。营商环境的持续优化，不断为企业松绑减负，从源头上为经济发展注入新的活力，催生了大量新的市场主体。2018年末，全国共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位2178.9万个，比2013年末增加1093.2万个，增长100.7%。其中，企业法人单位1857.0万个，增加1036.2万个，增长126.2%；十八大以来新成立企业法人单位1321.9万个，占全部企业法人单位的71.2%。

私营企业活力迸发。党中央国务院毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域，激发非公制经济活力和创造力。五年来，我国私营企业稳步发展，在稳定增长、扩大就业、促进创新、改善民生等方面发挥了重要作用，日益成为推动经济社会发展的重要力量。2018年末，全国私营企业法人单位1561.4万个，比2013年末增加1001.0万个，增长178.6%，占全部企业法人单位的比重由68.3%提高到84.1%。十八大以来新成立企业中，私营企业达1144.3万个，占比为86.6%。

特点之五：创新发展深入推进，新动能不断培育壮大

五年来，全国上下把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，大力优化创新生态，持续推进大众创业、万众创新，新产业新业态新模式不断涌现、蓬勃发展，为经济社会发展注入澎湃动力。

创新投入和创新成果大幅增加。2018年末，全国科学研究和技术服务业企业法人单位数比2013年末增长246.2%；开展R&D活动的规模以上工业企业法人单位数增长91.2%。2018年，规模以上工业企业法人单位R&D经费支出比2013年增长55.7%；专利申请量增长70.7%，其中发明专利申请量增长81.1%，占全部专利申请量的比重为38.8%，提高2.2个百分点。

战略性新兴产业发展势头强劲。2018年末，全国从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位6.6万个，占规模以上工业企业法人单位的17.7%，比上年提高3.3个百分点。2018年，工业战略性新兴产业现价增加值比上年增长11.9%，比上年加快0.9个百分点，比规模以上工业增加值增速高5.7个百分点；占规模以上工业增加值的比重达到21.2%，比上年提高3.5个百分点。以互联网为代表的新一代信息技术产业高速增长。2018年，新一代信息技术产业增加值占工业战略性新兴产业增加值的比重超过30%，产业规模保持领先。

企业信息化水平持续提升。经普调查显示，98.5万家规模以上企业中，有98.2万家在生产经营和管理中使用计算机，占全部被调查企业的99.6%；69.7万家企业有专职信息技术人员，占70.7%；有82.7万家企业进行信息化投入，占83.9%，信息化投入金额共计6533.5亿元，比上年增长18.4%。企业信息化基础稳步增强，有效提升了企业管理效率和市场竞争力。

特点之六：区域经济良性互动，地区发展差距逐步缩小

五年来，党中央国务院深入实施重大区域发展战略，推动区域间优势互补，优化区域发展格局，打造区域经济增长极、增长带，区域发展协调性趋于增强，有效拓展了我国经济发展优势空间和回旋余地。

东部地区继续成为全国经济发展的“龙头”，中西部地区后发优势不断显现。东部地区凭借自身区位优势和改革开放先发优势，继续保持较快增长；中西部地区依托丰富的资源能源优势，抢抓政策机遇，承接产业转移，深度融入共建“一带一路”，经济发展步伐加快，对各类要素的吸引力不断提升。从单位数量看，2018年末，东部地区拥有法人单位1280.2万个，占全国的58.8%，比2013年末下降0.5个百分点；中部地区492.9万个，占22.6%，提高0.1个百分点；西部地区405.8万个，占18.6%，提高0.4个百分点。从从业人员看，2018年末，东部地区法人单位从业人员占全国的56.4%，比2013年末下降1.0个百分点；中部地区占24.3%，提高0.2个百分点；西部地区占19.3%，提高0.8个百分点。

京津冀协同发展、长江经济带等区域发展战略实施成效不断显现。2018年末，京津冀区域拥有法人单位243.1万个，比2013年末增加115.5万个，增长90.5%；法人单位从业人员3328.7万人，增加291.9万人，增长9.6%。长江经济带区域拥有法人单位886.0万个，增加404.5万个，增长84.0%；法人单位从业人员17380.2万人，增加1483.0万人，增长9.3%。

综合来看，五年来，在党中央坚强领导下，我国经济社会发展取得了重大成就。在国内外环境复杂严峻的情况下，这些成绩的取得殊为不易。下一步，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，保持国民经济平稳健康运行，不断推动经济高质量发展。

中国经济网2019-12-11

专访盛来运：中国经济韧性强源自结构调整和转型升级内在逻辑

9月26日，国家统计局副局长盛来运在新中国七十华诞到来之际接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）独家专访。

在分析中国经济形势时，盛来运认为，尽管中国经济存在下行压力，但运行平稳、稳中有进的趋势未变。展望下半年以及今后一个时期，中国经济仍然具有保持中高速增长的条件和潜力。目前最需要关注的就是发展的信心，要多措并举提振市场信心，“信心比黄金更重要，要把企业家的积极性调动起来，把全中国人民的积极性和创造性调动起来，把发展潜力激发出来。”

针对外媒提出“2015年以来中国经济增速一直在6.2%-7.0%之间波动，质疑中国经济‘过于稳定’，甚至称今年上半年中国经济增速连3%都不到”的说法，盛来运明确回应，国家统计局从来没有调控经济数据，中国经济的稳定性和韧性源自于经济结构的调整和转型的内在逻辑。而从就业、实物量等指标看，“今年上半年中国经济增速3%都不到”的说法是没有支撑的。

如何评价中国经济？盛来运提出不以GDP论英雄，要用“新视角”看待当前中国经济形势，即在关注经济增长时，更加重视经济的高质量发展，包括物价稳定、劳动就业、居民增收，民生事业的改善，经济结构的优化，新动能的成长、生态保护与可持续发展。

关于国家统计局的工作，盛来运表示，建国以来，国家统计局不断推进并完善中国国民经济核算制度的改革，在确保统计数据的真实性和准确性上做了大量工作。“数据的质量和真实性是我们追求的最高目标，GDP数据不仅客观地反映了经济运行的轨迹，而且也真实地反映了中国经济的总量、结构和速度，要对我们的数据有信心。”

盛来运介绍，为保证统计数据的质量，国家统计局近年来加大了统计执法检查力度，实行党政同责处罚机制，同时要按中央文件的要求对一些地方党委政府进行督察，充分运用法治的手段进一步推动统计环境优化。

要把企业家的积极性充分调动起来

澎湃新闻：当前中国经济下行的压力还是比较大，您认为目前中国经济亟需解决的一些问题是在哪里？未来发展的底气在哪？如何稳定经济发展的信心？

盛来运：今年以来，中国经济确实存在下行压力。由于世界形势的变化、外部环境风险挑战上升等外部因素与中国经济结构调整阵痛持续释放等内部因素叠加、相互交织，加大了中国经济的下行压力。与此同时，企业家的信心也受到一定影响，对此需要高度关注。以制造业采购经理人指数（PMI）为例，8月份PMI是49.5%，连续四个月位于50%的临界值以下。

中国经济虽然存在下行压力，但总体平稳、稳中有进的态势没有变。上半年GDP增长6.3%，调查失业率5%左右，物价指数CPI平均2.2%，国际收支好于预期，经济结构持续优化，居民收入增长与GDP同步，民生事业改善，这充分说明宏观经济运行态势保持的较好。展望下半年以及今后一个时期，中国经济仍然具有保持中高速增长的条件和潜力，发展底气十足。

一是制度优势明显。新中国成立70周年的历史，尤其是改革开放和党的十八大以来的发展历程，充分证明中国特色社会主义制度及其运行机制具有独到优势，能够更好地把市场机制的作用与政府宏观调控的作用结合在一起。

二是发展空间广阔。我们现在是世界第二大经济体，但仍然是最大的发展中国家，人均GDP还不到1万美金，还处在全世界国家和地区排名中的七十几位。我们的人均生活水平，尤其是消费升级类的医疗、卫生、养老、健康、保障，与发达国家相比还有明显差距。另外地区差距比较大，农村跟城市的差距，中西部地区与东部地区的差距都比较大，发展不平衡。差距就是发展空间，后发优势会继续释放。以城镇化为例，2018年中国的城镇化率是59.6%，而世界发达国家的平均水平都在80%以上。按照我们现在的经济发展水平，城镇化率在未来一段时间每年提升一个百分点没有问题。同时城镇化质量还需要进一步提升，这些都是未来的发展空间。

三是发展基础扎实。新中国成立70年来，我们在产业发展、基础设施建设方面打下了非常好的基础。粮食自给有余，工业门类齐全，产业配套能力是世界上最全的。另外基础设施建设在很多方面都处于世界领先水平，比如，铁路里程在2018年末达到了13.5万公里，位居世界第二，高铁里程将近3万公里，占全世界的2/3。信息化基础设施发展也很快，中国的互联网用户现在是全世界第一，4G宽带网也是全球最大，这些都为产业发展打下了很好的基础。

四是市场潜力巨大。现在我们的市场潜力还没有充分发挥出来。中国有接近14亿人，而整个发达经济体、发达国家的人口还不到10亿人，而且我们国家现在正处在消费升级的关键阶段，中等收入阶层在不断扩大，这个阶层的特点是，边际消费倾向递增。2000年中国解决了温饱，过去10到20年，我们基本实现了安居乐业，但是远没过上体面的生活，与十九大报告规划的“美好的生活”还有很大差距。 以汽车为例，中国现在每百户家庭的汽车拥有量不到35辆，也就是说只有1/3的家庭有车。但是美国每百户家庭汽车拥有量220辆左右，欧洲包括日本每百户家庭汽车拥有量150辆左右。所以世界上很多汽车厂商非常看好中国的汽车消费市场。巨大的消费市场潜力是我们应对中美贸易摩擦的最大底气。

五是改革开放和创新的红利在不断地集聚，还会继续释放。我们已经尝到了改革开放的甜头，党中央强调，我们要实行高水平的对外开放，而且要深化改革，事实上我们也是这样做的。在中美经贸摩擦持续升级的背景下，我们对世界的大门越开越大，“一带一路”倡议跟各个国家的经济发展政策对接，深受全世界人民的欢迎。另外，在政策激励下创新成果不断显现。中国目前受过高等教育和有专业技能的人口是1.7亿人，这个数字比日本的人口还多4000万左右，是非常巨大的人力资本。我们已经意识到唯有加快创新，才能推动经济高质量发展，大众创业、万众创新方兴未艾。科研投入方面，2018年研发投入占GDP的比重是2.19%，已经接近OECD国家2.37%的水平，中国现在科技发明的专利申请量是全球第一。世界知识产权组织最近发布的报告显示，2018年中国的创新指数排名世界第14位，比上一年前进了三位。

因此，我们有足够的底气保持中国经济基本面长期向好。

怎样引导预期，增强发展信心？“信心比黄金更重要”，现阶段更是如此，中国经济不缺投资领域，不缺发展空间，关键要增强企业家信心。短期来讲，我觉得要多个方面用力，多种手段并行，比如说针对一些不确定性的问题。在调研的时候，有些企业家讲，他们不怕问题，不怕挑战，关键是害怕不确定性，这是影响预期的一个很重要的因素。针对不确定性的问题，我觉得我们要增加政策的透明度，要保持宏观政策的连续性和稳定性。 二是要澄清质疑，把当前我们面临的一些困难和挑战在一定的场合下跟市场主体讲清楚。三是要深化改革，尤其是深化关键领域的改革。

释疑中国经济增速为何波动不大

澎湃新闻：有外媒提出2015年以来中国经济的增速一直在6.2%-7.0%之间波动，质疑中国经济“过于稳定”，甚至有外媒说今年上半年中国经济增速连3%都不到。您怎么看这两个问题？

盛来运：我也关注到了这个问题。有的报道甚至质疑国家统计局有意调控数据。首先我想申明一点，国家统计局从来没有去有意地调控，也从来没有受到过来自于任何方面的压力。党中央国务院对国家统计局的要求就是一定要把数据搞准，不能误判形势，不能误导决策。

事实上，外媒对中国经济数据的质疑一直没有间断过，多年来一直都存在，尤其是中国经济进入转型发展阶段，经济增长速度持续下滑以来，都没有间断过。回过头来我们看一看，事实胜于雄辩。中国经济在2010年以后，虽然说增速持续放缓，但是我们还是保持中高速增长，实现了软着陆。而且与此同时我们及时调结构转方式，促进就业和改善民生。党的十八大以来，中国经济社会发展取得了历史性的成就，实现了历史性的变革。这本身就说明，“唱空中国，做空中国，看空中国”的言论是站不住脚的。

那么为什么中国经济增速波动不大？从理论上来讲，是因为进入转型发展阶段以后，潜在增长率回落，经过几年调整以后，我们现在的经济增长率正在向这个阶段的潜在增长率收敛。1978-2010年，是中国经济高速扩张时期，这期间劳动力、土地等生产要素相对便宜，市场空间广阔，加入WTO后拓展了劳动密集型产品出口，因而能用较低的投入创造较高的增加值，潜在增长率和实际增长率都比较高，能支持中国经济保持两位数的高增长。但2010年以后，特别是党的十八大以来，内外条件发生了较大变化。首先是劳动力供求关系发生转折性变化，成本刚性上涨；土地越来越贵，环境污染治理成本上升；与此同时，传统产品的市场销售存在天花板效应，因此，同样的投入其产出率是下降的，也就是潜在生产率在技术条件下边际递减，这是这轮经济调整的最根本的内在逻辑，也是许多发达国家进入转型阶段后共有的现象。

从实践来讲，党的十八大以来，中国经济加快了结构调整步伐，产业结构与需求结构发生了深刻变化，导致经济增长动力机制发生了相应变化，增强了经济运行的稳定性和韧劲。具体来讲：从产业结构的变化看，党的十八大以来，中国经济由原来的以工业主导为主，向以服务业主导为主转化。这几年的调结构转方式中，工业的增长速度是在回落的，服务业对经济增长的贡献率逐渐提升。2012年服务业占比首次超过工业，2015年其占GDP比重超过50%，2018年达到52.2%。今年上半年，三次产业中服务业的占比高达54.9%，将近55%，而工业的占比不到40%，只有33.9%。服务业与工业不一样，工业的波动相对比较大，而服务业相对平缓一些，所以经济增长就会表现出较强的韧劲。

从需求结构来看就更加明显，需求结构的变化与供给、产业结构的变化是相互匹配的。也就是说在2012年、2013年，中国经济一个重大的变化就是由原来投资拉动为主，转变为投资、消费、净出口共同拉动这样一个格局，而且消费的经济增长贡献率在持续上升，2012年以来消费对经济增长贡献率由50%上升到超过60%。依靠投资的经济，它的波动性就很大，而消费的特点就是比较稳健，比较稳定。这种产业结构和需求结构的变化，动力机制的转换，决定了中国经济的稳定性和韧性在提高。

还有一个非常重要的原因就是政策因素，政府宏观调控的水平越来越高。经济下行的时候不搞大水漫灌，继续保持积极的财政政策、稳健的货币政策，而且是精准调控，在一定程度上对冲了下行的压力，熨平了经济的波动。

至于有外媒说今年上半年经济的增速3%都不到，我认为这种说法是没有支撑的。中国经济GDP增长有很强的韧性，如果说今年上半年中国经济增长没有6%的话，那么新增的700多万就业是谁创造的？就业是个硬指标，今年以来调查失业率持续保持在5.0%左右。从实物量指标来看，以货运量、用电量和发电量为例，今年上半年国家铁路货物发送量同比增长5.62%；国家能源局发布的数据中，上半年全国发电量同比增长3.3%，全社会用电量同比增长5.0%，工业用电量同比增长2.9%，服务业用电量同比增长9.4%；这些实物量的指标也足够支撑中国经济达到6%以上。

关于这个质疑，我想他们可能是用了一些其他的指数，但是统计数据是讲究口径的，不能片面地用一部分行业，一部分企业的数据，一部分产业的数据来臆断整个经济的全貌。把工业下滑的幅度当成这一阶段整个经济下滑的幅度，那是错误的，不符合中国经济结构正在转型的客观实际。

不以GDP论英雄，要用“新视角”看中国经济

澎湃新闻：您过去讲过要用“新视角”去看中国经济形势，这个“新视角”有哪些内涵？

盛来运：我前两年曾提过要用新视角来看待中国经济。到底怎样评价中国经济的好与坏？这取决于我们看问题的视角和评价经济形势好坏的标准。

如果仅仅以GDP论英雄，中国2010年来的GDP增速几乎每年都是在下滑的，未来随着我们的经济基数越来越大，受潜在增长率的影响，以及内外部条件和因素变化，中国GDP长期趋势还有可能会放缓。但是我们不能就此得出中国经济越变越差的结论。我们一定要理论联系实际，从实际出发，客观地看待这个阶段经济的发展变化。

中国特色社会主义进入新时代，经济发展到新阶段，就要用这个阶段的规律看待经济变化。现阶段经济发展最重要的任务是调结构转方式，推动经济高质量发展。这个阶段最主要的任务是要解决人们日益增长的美好生活的需要与发展不平衡不充分问题，我们就要用新的视角来评判。具体是什么样的新视角？我认为是在继续关注经济增长的同时，要更加重视经济的高质量发展，即更加重视经济结构的优化，更加重视民生事业的改善，更加重视新动能的成长，更加重视生态环境的保护和可持续发展。

我们国家仍是最大的发展中国家，发展仍是第一要务。发展是解决前进中所有问题的基础，所以要保持经济持续稳定增长。但不能片面追求GDP，更不能像以前那样靠拼资源消耗去扩张，而应追求有就业的增长，追求结构优化和经济再平衡的增长，追求有质量有效益的增长，追求环境优美的可持续增长。这是高质量发展阶段，人们解决温饱、安居乐业以后追求更加美好的生活而开始消费升级的客观需要，也是产业升级的客观需要。

就业是民生之本，是民生事业发展的基础。发达国家非常重视对就业、失业指标的监测发布，这是发展阶段不同的客观反映。进入新阶段，我国也越来越重视对就业问题的评价。根据社会发展和时代发展的需要，国家统计局增加了就业方面的调查，去年我们第一次发布调查失业率数据，社会评价非常积极，今后我们会进一步完善和增加发布的内容。

中央领导同志曾多次讲到，只要我们就业稳定，环境改善，民生改善，经济增长高一点或低一点也是可以接受的。所以评价中国经济的发展，一定要按照高质量发展的要求，要多种角度，要从贯彻落实“五大发展理念”的高度来综合评价。国家统计局认真贯彻落实党中央推动高质量发展的要求，与相关部委一起研究制定了高质量发展的指标体系，而且制定了建立高质量统计体系的发展规划。要为高质量发展提供更全面更客观更准确的数据，我局将逐步建立完善高质量发展的统计指标体系、统计标准体系、数据采集体系、国民经济核算体系、统计分析评价体系、统计执法监督体系和统计组织管理和保障体系。

从方法和数据来源夯实国民经济核算

澎湃新闻：说到经济数据，请问咱们的经济数据是怎么算出来的？从过去的国内生产总值分级核算，到目前即将推行的统一核算改革，请您介绍一下国民经济核算改革的逻辑脉络和最新的进展。

盛来运：这个确实是一个很重要的问题。也有很多同志问我，统计局的数据准不准？你们的GDP增长率是怎么算出来的？这个问题确实也需要跟大家讲清楚。总的来讲，国家统计局GDP核算方法是科学的、与国际接轨的，结果是客观的。

从新中国成立到现在70年，中国核算体系经历了不断改进完善的过程，大致可以分为四个阶段：

第一阶段，是从建国初期到上世纪80年代初，为适应当时计划经济管理模式的需要，参照前苏联核算经验，建立了以物质产品平衡表体系为基础核算社会总产值的体系，即MPS体系，具体内容主要是对农业、工业、商业、运输业、建筑业这五大物质生产部门的社会总产值核算。

第二阶段，我称之为双轨制阶段，即从上世纪80年代初到90年代初。这个阶段的特征是一方面MPS体系继续做，另外一方面，开始吸收借鉴探索建立国民账户核算体系，即以国内生产总值核算为主要指标的SNA体系。1992年，实现了由原来的MPS体系向SNA体系的过渡。

第三阶段，就是从上世纪90年代初到2010年前后。这一阶段我们取消了MPS体系，全面实施SNA核算体系，并且不断在SNA核算体系中进一步优化流程，优化方案。

第四阶段，大致从党的十八大以来至今，在这个阶段国民经济的核算改革发展进入了新阶段。一是按照联合国最新的核算体系，进一步改进我国的核算体系。譬如依照联合国2008年SNA体系，结合中国实际制定并实施了2016年国民经济核算体系。同时参照国际其他国家的一些做法，在2016年7月，我们把R&D支出，即科研经费支出占GDP的比重纳入核算范围，完善核算内容。对一些薄弱领域进行核算，比如说建立了新经济增加值核算，发布文化、旅游等产业增加值数据。下一阶段就是要进一步贯彻落实党中央国务院的要求，推进以国民经济统一核算为基础的核算体系的建设和完善。初步的考虑是明年开始，我们要正式改变目前分级核算的模式为下算一级，以进一步提高核算数据质量。

您问我数据是怎么算出来的？除了方法以外，还必须要讲清楚数据的来源。除了各省统计局系统上报的数据外，国家统计局核算时还有四大数据来源：

一是来源于规模以上企业、四上企业联网直报数据。这些大中型企业统计记录完整，利用互联网把数据直接报国家统计局数据中心，减少中间环节。

二是来源于调查队系统。 国家统计局有两个系统，一个是分级管理的统计系统，另一个是直接管理的调查队系统。调查队人员编制和经费全部由中央政府管理，相当于国家统计局派出机构。在各省建有调查总队，在地级市都建立市级调查队，三分之一的县有调查队。这个系统跟统计系统相互配合，通过抽样调查直接取得数据。

三是来源于行政记录。比如M2、信贷投放量等，来自于中国人民银行，财政收支数据来自于财政部。

四是来源于大数据。比如淘宝的数据，京东的数据，银联卡的数据，这些大平台的数据依据统计法会定期报送国家统计局。国家统计局掌握大量的各种来源的基础数据，有些数据可以相互验证，共同满足国民经济核算的需要。

最后还要讲一点，从核算结果看，主要指标数据是经得起历史检验的，是客观的。例如改革开放40年来，我国GDP平均增长速度是9.5%，财政收入平均增长13.8%（现价），企业利润平均增长13.6%（现价），居民可支配收入实际年均增长8.5%，居民存款增长22.8%（现价）。如果GDP没有9.5%左右的增长，就不可能有社会财富这么快的增长，也不可能有现在经济社会发展的成就。而且数据之间是互相匹配的，这些数据中国统计年鉴上都可以查到。

实行党政同责，加强统计执法检查处罚力度

澎湃新闻：在您看来，国家统计局在提高统计数据的真实性、准确性方面做了哪些工作？取得了怎样的成绩？

盛来运：统计数据的真实性和准确性怎么强调都不过分。国家统计局一直视数据质量为生命线，给予高度重视，历届党组都按照党中央国务院的要求，在加快改革和创新上不懈努力，做了很多工作，可以简单概括为“五个加强”。第一是加强方法制度的改革。这一点前面我在讲GDP核算方法的时候也谈到了，我们不断探索和完善GDP核算方法和以核算为基础的相关专业统计调查方法。我们的目标只有一个，就是要把统计调查方法制度制定的更科学，更接地气，更能够满足社会各界的需要。

第二是加强信息化建设。我们充分认识到信息化和调查手段的现代化，对统计工作和统计数据质量提升的重要性。从现在及今后一个时期来看，统计工作的任务会越来越重，一方面社会发展越来越快，大家对信息的要求越来越高，尤其在大数据信息化时代，谁占有数据谁就占有主导权话语权。另外一方面是调查的难度越来越大，调查对象的配合程度也越来越低。调查对象为了保护自己的隐私，需要我们反复做工作，对方才能把真实的情况告诉我们。而解决这个矛盾的关键手段之一就是要加快信息化建设。

第三是加强统计执法检查，并且进一步完善法律法规制度。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，我局完成了对统计法的修订，出台了多部统计部门规章制度。近两年党中央国务院出台了三个大的文件，一是《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》（简称《意见》），二是《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》（简称《办法》），三是《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》（简称《规定》）。我们通俗的讲叫《意见》、《办法》、《规定》。这三个文件是中央给国家统计局的三把尚方宝剑，我们现在按照这三把尚方宝剑来进一步完善我们的制度，进一步完善法律法规，进一步加强统计执法检查。

在统计执法检查中，我们加大了执法检查力度和曝光力度。仅过去两年，全系统执法检查查处了多起违法违规案件，同时曝光的力度也非常大。现在是实行党政同责，就是说一旦发现违法违规行为，不光要处理统计局长，书记县长也要被警告，甚至有的就会被免职，这对整个社会产生了很好的威慑作用。我们的目标就是通过统计执法检查和督察，来进一步的净化统计环境，形成不敢造假，不能造假，不想造假的政治生态。在防止地方造假方面我们的力度只会加强。

与此同时开展统计督察。统计督察也是党中央国务院授给统计局的一项最新职责。我们现在初步考虑是从下个月开始，就要对一些地方党委政府或部门进行督察，充分运用督察的手段来进一步推动统计环境的优化，进一步压实搞准数据的责任。

四是加强数据质量管理。我们向发达国家学习，建立了一整套的国家数据质量控制体系，需要说明的是，质量控制体系不是说我们要控制数据，而是要从数据生产到结果核算的各个环节加强质量管理。

五是加强数据服务和公开透明。国家统计局秉承统计数据是公共产品的理念，大力推进数据发布和公布，做到能发尽发。不断拓宽和丰富统计数据的发布方式和渠道，包括网站、微博、微信、数据库，统计年鉴等，我们还与清华大学、中国人民大学、北京大学等高校联合建立微观数据实验室，在不违反统计法的情况下，向社会无偿提供数据供专家学者来研究，这样既发挥了统计数据的社会价值，也可以更好地发现问题，倒逼中国统计制度改革，倒逼数据质量的提高。

第四次全国经济普查初步结果出炉，会尽快向社会公布

澎湃新闻：第四次全国经济普查进入收官阶段，这次普查有哪些创新点，结果发布后将怎样开展应用？

盛来运：中国开展经济普查，是一个周期性的制度安排。从2004年开始，每五年开展一次经济普查，2018年正好是第四次。经济普查的目的是摸清第二产业和第三产业发展的状况，我们通俗的讲叫摸清家底或大国体检。内容包括第二、三产业发展情况、结构情况，投入产出情况，资产效益情况等。这次经济普查党中央国务院高度重视，多个部门合作。各级政府都是高度重视，建立了领导小组，成立工作机制。

经过几年的准备努力，包括试点、现场调查、数据采集、事后抽查等环节。现在确实到了收官阶段，到了给全国人民，甚至给全世界汇报成果的时候，现在初步结果已经出来了，有关工作准备好后就会尽快向社会公布。

这次普查有很多创新点，第一个创新点是这次普查的内容是丰富的，我们不光是反映经济总量，还要反映经济结构变化，尤其是近几年供给侧结构性改革的新进展及新经济新业态发展的新成果等。同时为了配合国民经济的三大核算，增加了企业的资产负债情况效益情况。第二个创新点是我们这次调查的质量还是比较高的。我们组织了历次以来规模最大的一个事后质量抽查队，有一千多人。而且都是异地抽查，分到各个省抽查，然后汇总抽查结果，应该说结果还是比预期的要好。第三个创新点是这次普查采用了信息化手段，使用了无人机、手机、掌上电脑这些信息化工具，多种工具综合运用，既在一定程度上节约了成本，提高了效率，也有力地保证了数据质量。

最后，我们非常欢迎各位媒体朋友们继续关注统计改革，继续监督改革和统计工作，欢迎大家向我们提出好的意见和建议，也非常感谢澎湃新闻广大的网友对统计工作的理解与支持。谢谢大家！

澎湃新闻2019-10-09

《求是》发表宁吉喆署名文章：谈一谈上半年我国经济增长的含金量

今年上半年，我国经济实现了6.3%的增长，国民经济继续运行在合理区间，民生福祉不断改善，转型升级稳步推进，发展后劲持续增强，经济高质量发展取得新的进展，为实现全年经济社会发展预期目标奠定了较好基础。6.3%的增长速度，是在全球经济贸易增速放缓和我国经济下行压力加大的情况下，通过深化供给侧结构性改革、创新宏观调控、优化营商环境、大规模减税降费、激发市场主体活力而实现的，是一个来之不易的增速。同时，6.3%的增速在全球主要经济体中位居前列，而且这是就业总体平稳、物价基本稳定、质量不断提高的增长，是可持续的增长、有后劲的增长，体现了总体平稳、稳中有进态势，具有成色高、含金量足的特征。

2019年上半年，我国夏粮喜获丰收，产量达2835亿斤，比上年增加59亿斤。图为2019年6月17日，在山东省茌平县贾寨镇，工作人员驾驶联合收割机收割小麦。 新华社发赵玉国/摄

一、生产需求稳定增长，发展韧性明显增强

今年上半年，按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，积极的财政政策、稳健的货币政策和就业优先政策有效实施，更高水平、更大力度对外开放不断深化，大规模减税降费扎实落地，企业融资成本逐步降低，有力有效应对内外部挑战，我国经济在高基数基础上实现了较快增长，经济运行保持在合理区间。

经济增速位居世界前列。对于一个大型经济体来说，经济增长速度与经济总量有很大关系，总量越大，基数越高，实现高增长越难。2018年我国经济总量超过90万亿元，按年平均汇率折算达到13.6万亿美元，稳居世界第二位，占世界经济总量的比重接近16%。在较高的经济总量基础上，今年上半年国内生产总值同比增长6.3%，继续保持中高速增长。从全球范围看，我国经济增速位居世界主要经济体前列，在世界经济增长趋缓的大背景下格外亮眼，继续成为推动世界经济增长的重要引擎。而且，以这样的增长速度计算，我们一年的经济增量就相当于一个中等规模发达国家的经济总量。在国际环境复杂严峻、国内经济下行压力较大的情况下，我国经济能够继续保持6%以上增长，表明我国完全有条件、有能力、有信心应对各种风险挑战，实现经济社会发展主要目标。

产业持续发展。乡村振兴战略深入实施，农业供给侧结构性改革积极推进，夏粮生产喜获丰收，农业生产形势较好。上半年，第一产业增加值同比增长3.0%。夏粮产量2835亿斤，比上年增加59亿斤，增产2.1%，与历史产量最高的2017年持平；夏粮单产每亩359公斤，比上年增长3.5%。大规模减税降费深入推进，金融对实体经济支持力度加大，经营环境逐步改善，有效缓解工业生产压力。上半年，规模以上工业增加值同比增长6.0%；41个大类行业中，39个行业增加值保持同比增长；605种主要工业产品中，有366种产品产量实现同比增长，增长面达60.5%。服务业持续较快增长，转型升级加速推进，上半年服务业增加值同比增长7.0%，明显快于工业增速；服务业商务活动指数均位于53.0%以上的较高景气区间。

需求稳中有增。我国拥有近14亿人口，中等收入群体规模世界最大，市场空间巨大，加之适应居民需求的有效供给逐步增多，为消费扩大创造了良好条件。上半年，社会消费品零售总额同比增长8.4%，教育、健康、养老、体育、旅游等领域服务消费增势喜人。清明节、劳动节假日期间全国旅游人数、旅游收入均保持两位数增长。聚焦短板加快重大项目建设，消除民间投资隐性障碍，推进制造业转型升级，投资增长趋稳。上半年，固定资产投资（不含农户）同比增长5.8%，其中制造业投资和基础设施投资分别增长3.0%和4.1%。我国坚持多边主义，坚定维护自由贸易，与世界各国经贸往来稳步扩大。上半年，货物进出口总额增长3.9%，其中出口增长6.1%，保持较快增长。

二、转型升级深入推进，经济结构优化调整

中国经济转向高质量发展，结构优化升级已成为衡量发展质量的重要内容。今年上半年，我国坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，聚焦发展不平衡不充分问题，推动需求结构优化调整，不断增强内需拉动，加快产业升级步伐，积极落实重大区域发展战略，促进城乡区域协调发展，国民经济结构不断改善，发展质量稳步提升。

中国经济转型升级稳步推进，产业发展迈向中高端。图为2019年6月12日，大疆创新在北京发布其首款教育机器人机甲大师RoboMaster S1，工作人员正在演示教育机器人。 新华社记者 王庆钦/摄

需求拉动协调性增强。积极促进供需良性循环、培育形成强大国内市场，推动重点消费品更新升级，完善消费环境，消费基础性作用有效发挥。上半年，最终消费支出增长对经济增长的贡献率为60.1%，比资本形成总额高40.9个百分点。同时，消费升级态势明显，质量更优、效用更佳的产品受到消费者欢迎。服务性消费持续扩大，全部居民最终消费支出中服务消费占比为49.4%，同比提高0.6个百分点。顺应消费升级发展需要，高技术产业和社会领域投资快速增长，高技术产业投资同比增长11.5%，比全部投资快5.7个百分点。外贸转型升级步伐加快，出口附加值不断提高，一般贸易出口占我国出口总值的比重达58.8%，同比提高1.8个百分点；新能源汽车、集成电路、医疗器械等产品出口快速增长。

产业发展迈向中高端。服务业发展势头良好，占比稳步提升。上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.9%，同比提高0.5个百分点；对经济增长的贡献率为60.3%，比第二产业高23.2个百分点。现代服务业较快发展。1—5月份，高技术服务业、科技服务业企业营业收入同比分别增长12.3%和12.0%，分别比全部规模以上服务业企业快2.2和1.9个百分点。工业向中高端加快跃迁，供给质量稳步提升。上半年，高技术制造业增加值同比增长9.0%，占规模以上工业增加值的比重为13.8%，同比提高0.8个百分点。农业结构调整稳步推进，高效优质农产品种植面积增加。大豆意向种植面积增长16.4%，品质较好、市场价格更优的中稻和一季晚稻播种面积增加。

区域发展差距继续缩小。新型城镇化有序推进，乡村振兴战略规划实施协调推进机制逐步建立，农村居民收入增长持续快于城镇。上半年，农村居民人均可支配收入实际增长6.6%，城镇居民人均可支配收入实际增长5.7%；城乡居民收入比为2.74，同比下降0.03。京津冀协同发展、长江经济带发展等重大区域战略任务扎实推进，支持东北振兴力度持续加大，区域发展格局继续改善，中西部地区与东部地区差距缩小。上半年，中部地区规模以上工业增加值同比增长8.4%，快于东部地区3.5个百分点；中部、西部地区居民人均可支配收入分别增长9.3%和9.1%，分别快于东部地区0.7和0.5个百分点。随着粤港澳大湾区、长三角一体化、雄安新区、海南全面深化改革开放等重大战略深入实施，区域协调发展将迎来新的机遇。

三、共享发展深入人心，人民生活不断改善

衡量经济发展，不仅要看经济总量、增长速度，还要看给老百姓增加了多少获得感。我们在推动经济发展的同时，坚持以人民为中心的发展思想，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，通过积极扩大就业，做好就业服务，多措并举增加居民收入，稳定市场价格，实施污染防治，人民群众得到较多实惠，获得感、幸福感、安全感不断提升。

近年，天南海北的游客来到新疆，寻觅自然美景、感受人文风情。2019年上半年新疆接待国内外游客创历史新高，呈“井喷”之势。图为一名小朋友在位于乌鲁木齐市的大巴扎景区挑选旅游纪念品。新华社记者 王菲/摄

就业基本盘保持稳定。今年以来，就业优先政策持续发力，高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业创业工作扎实推进，对在调整优化产业结构过程中采取有效措施不裁员、少裁员企业给予稳岗补贴，拿出1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，确保了就业大局稳定。上半年，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%。全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率均稳定在5%左右，低于5.5%左右的预期目标。就业是民生之本，就业稳，收入稳，民心稳，有利于消费增长和经济增长，也为社会大局和谐稳定创造了良好条件。

居民收入实现同步增长。就业规模持续扩大，民生投入不断增加，个人所得税专项附加扣除落实，支撑居民收入较快增长。上半年，全国居民人均可支配收入同比名义增长8.8%，扣除价格因素，实际增长6.5%，比GDP增速快0.2个百分点，实现了居民收入增长与GDP增长基本同步，为居民生活改善提供了收入保障。就业形势稳定保证了居民工资性收入增长，全国居民人均工资性收入同比名义增长8.7%。农业生产形势较好、大规模减税降费为城乡居民经营净收入增长提供了有利条件，全国居民人均经营净收入同比名义增长8.9%，比上年同期加快1.9个百分点。与此同时，产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫等成效持续显现。贫困人口相对较多的西藏、青海、贵州农村居民人均可支配收入同比分别名义增长12.5%、10.4%和10.3%，增速均快于全国农村居民。

市场价格温和上涨。市场供给总体充裕，供求形势基本稳定。上半年，居民消费价格同比上涨2.2%，低于3%左右的预期目标；扣除食品和能源的核心CPI上涨1.8%。工业制成品市场供给充足，价格涨幅较低或下降。鞋类价格同比上涨1.1%，家用器具、交通工具价格分别下降0.2%和1.7%。服务市场供给稳步增加，服务消费满足程度提高。服务价格同比上涨2.0%，其中通信服务价格下降1.2%。受鲜果、猪肉价格上涨影响，食品价格涨幅有所扩大，但多数食品供给较为充足，价格涨幅不高。粮食价格同比上涨0.5%，水产品价格下降1.1%。

生态环境持续改善。污染防治七大标志性战役全面打响，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》逐步落实，水污染防治法执法检查、净土保卫战持续推进，人民群众享受到更多的蓝天白云、绿水青山。上半年，全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为80.1%，同比提高0.4个百分点；PM2.5浓度为40微克/立方米，下降2.4%；空气质量达标城市个数达142个，同比增加20个；1940个国家地表水评价断面中，水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）断面比例同比上升4.4个百分点。

四、改革开放力度加大，发展活力持续增强

观察经济发展，不仅要看短期发展水平，还要看长期发展后劲。我国有丰富的宏观调控经验和充足的政策空间，有极大的发展韧性、潜力和回旋余地，完全有条件保持经济平稳健康可持续发展。近年来，“放管服”改革持续深化，市场化法治化国际化营商环境加快打造，扩大开放更加主动，准入前国民待遇加负面清单管理等制度有序实施，大众创业万众创新蓬勃发展，新动能培育和新旧动能转换加快，为经济持续健康发展注入澎湃动力，也为经济可持续发展提供充足后劲支撑。从未来看，我国经济长期向好的基本面没有变也不会变。

发展新动能积聚壮大。市场准入负面清单修订完善，国家政务服务平台上线试运行，营商环境不断改善，新产业新业态新模式快速增长。上半年，工业战略性新兴产业增加值同比增长7.7%，比规模以上工业快1.7个百分点。人工智能、大数据等重点领域工程建设有序推进，5G商用正式开启，助力新兴业态快速发展。全国实物商品网上零售额同比增长21.6%，快于社会消费品零售总额13.2个百分点。适应市场需要的新产品快速增加，3D打印设备、智能手表、服务机器人、新能源汽车等产品产量增长较快，同比分别增长271.4%、162.9%、86.5%和34.6%。

高水平开放红利逐步显现。坚持共商共建共享，“一带一路”建设持续推进，成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，设施联通与产能合作加快，与沿线国家经贸往来扩大。上半年，我国与“一带一路”沿线国家进出口额同比增长9.7%，增速快于全部进出口总额5.8个百分点。外商投资法颁布，新的鼓励外商投资产业目录、全国和自贸试验区外资准入负面清单出台，重大外资项目有序落地。在全球跨境投资大幅下滑的背景下，我国实际使用外资（按人民币计价）同比增长7.2%，其中高技术产业实际使用外资增长40%以上。

微观主体活力得到增强。大规模减税降费有效降低企业负担，微观主体的获得感明显提升，发展能力增强。根据规模以下工业企业调查，二季度获得税收减免的企业占52.2%，比一季度上升3.0个百分点，占比连续6个季度上升。受益于减税降费，企业经营状况改善。6月末，规模以上工业企业资产负债率为57.0%，同比下降0.3个百分点。上半年，规模以上工业企业实现利润总额同比降幅比一季度收窄0.9个百分点。与此同时，营商环境不断改善有效助力微观主体成长。上半年，全国每天有1.9万户新登记企业，成为稳定就业、增加收入、推动增长的新力量。

污染防治七大标志性战役全面打响，人民群众享受到更多的蓝天白云、青山绿水。在第一轮中央环境保护督察后，安徽省委、省政府把生态环境保护工作摆在突出位置，切实加强整改，太平湖生态环境持续改善。图为2019年4月17日拍摄的黄山太平湖水上风光。人民图片 徐程/摄

这些情况充分说明，上半年6.3%的经济增长有着沉甸甸的含金量，展现了中国经济总体平稳、稳中有进的发展态势。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全国人民团结一心、共克时艰、努力奋斗的结果。这一成绩的取得，进一步坚定了广大人民群众对中国经济发展的信心。

下阶段，我国经济保持平稳健康发展存在不少有利条件，不稳定不确定因素同样不容忽视，经济仍面临下行压力。但我们有党的坚强领导和中国特色社会主义集中力量办大事的政治优势，有近14亿人口、9亿劳动力、1.7亿受过高等教育和专业技能培训的人才资源、全球最大的中等收入群体、1亿多市场主体，有改革开放以来持续高速发展积累的雄厚物质技术基础等众多优势条件。只要我们继续按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续深化改革开放，深入实施创新驱动，着力扩大有效需求，坚持底线思维，狠抓“六稳”政策落实，我们就完全有条件、有能力、有信心应对各种风险挑战，实现经济平稳健康可持续发展。

求是网2019-08-01

鲜祖德：大数据的价值在于统计

编者按：2019年中国国际大数据产业博览会分论坛——大数据统计论坛在贵州财经大学大数据统计学院举办。5月26日，国家统计局党组成员、副局长鲜祖德出席论坛并发表演讲。

五月的贵州，气候宜人，繁花似锦，生机勃勃。我们相聚在爽爽的贵阳，共同参加2019年中国国际大数据产业博览会，共话“大数据·新动能”主题，展望统计的发展与未来，非常有意义，首先要向各位专家学者和企业家表示感谢和致意。

习近平总书记指出：“当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，给各国经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响。”习近平总书记强调：“中国高度重视大数据产业发展，愿同各国共享数字经济发展机遇，通过探索新技术、新业态、新模式，共同探寻新的增长动能和发展路径。”中国政府已将大数据开发应用上升为国家战略，作为驱动引领经济高质量发展的新动力、重塑国家竞争力的新机遇、提升国家治理现代化的新途径、满足人民日益增长的美好生活需要的新举措。大数据已经成为推动我国经济高质量发展的重要引擎。国家统计局发布的数据显示，2017年，包括数字经济在内的“三新”经济（新产业新业态新模式）增加值已占GDP的15.8%。有关报告显示，2017年我国大数据核心产业规模为236亿元，同比增长40.5%。数字经济蓬勃发展，正以强势姿态展现大数据对经济社会发展的强大新动能。

近年来，贵州以建设国家大数据综合试验区为抓手，着力培育大数据新业态，全力打造大数据产业链，坚定不移把大数据战略行动向纵深推进，促进传统产业加快转型和新兴产业快速成长，推动经济发展的新旧动能实现接续转换，助力贵州精准扶贫、精准脱贫。大数据产业发展给贵州人民带来了更多获得感、幸福感、安全感。

大数据是一种新技术、新资源，是一种改变人们生产生活、社会治理的新思维方式。大数据引领新一轮科技革命的浪潮正在向各区域、各领域快速渗透，数字竞争力已经成为国家综合竞争力的重要内容。

大数据的价值在于统计，统计作为研究数据的科学，就是要发现隐藏在看似杂乱无章数据里面的规律。没有统计学，就没有大数据，就没有人工智能。诺贝尔经济学奖获得者托马斯·萨金特说：“人工智能其实就是统计学”。最近，任正非也说：“人工智能就是统计学，大数据是干什么的？统计。”

历史上每一次重大科技革命，必然催生新的统计方法和新的统计手段。大数据为统计学发展和政府统计提供了新手段、新视角、新要求、新挑战。拥抱大数据、驾驭大数据、用好大数据，是构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代化统计调查体系，统计新动能、反映新动能、服务新动能的时代要求和使命担当。

实现大数据与政府统计的深度融合发展，要做好六个方面的工作：一是整合传统统计数据资源。整合各类普查、常规调查和专项调查等数据，打破专业壁垒和信息孤岛，实现数据共享和深度开发。二是汇聚外部大数据资源。按照统计业务需求及未来发展，对部门数据、互联网数据等大数据进行收集、挖掘与分析，为政府统计提供及时有益的补充和验证，丰富数据产品，拓展服务范围。三是改革完善统计业务流程。通过云计算带来的技术革新，改变传统统计工作的方式方法，逐步实现统计设计、数据收集、整理、存储、分析、发布等统计生产流程再造，进一步提升统计工作的质量、效率、水平。四是强化大数据应用创新。加快推动统计数据采集方式向充分利用电子化行政记录、企业生产经营记录和大数据转变，扩大大数据在统计数据评估中的应用。加强大数据分析监测，利用大数据技术及时跟踪了解社会统计需求，监测网络舆情，改进数据发布内容和方式，完善数据解读机制和方法，提升统计数据传播力。五是推进大数据统计研究。深入开展大数据在政府统计中的理论研究与应用研究，为更好地开展大数据应用提供理论支撑。充分利用国内统计学界在大数据领域的研究力量，与大数据企业、高校和科研院所开展广泛合作，进行有价值的大数据应用研究。关注国外大数据统计应用动态，及时分享成果。六是推动数据共享。要让更多的人使用更多的数据，让数据发挥更大的作用。

希望大数据统计学院在“站位要高、机制要新、成果要实”上下功夫，以数据为纽带，进一步促进产、学、研深度融合，服务国家大数据战略和贵州大数据战略行动，深化大数据与统计融合发展及应用科学研究，培育多层次、多类型的大数据人才队伍，把大数据统计学院办出特色。

谢谢大家！

贵州日报2019-06-03

鲜祖德：积极构建推动高质量发展的统计标准体系

10月14日为世界标准日。在世界标准日前后，国际标准化组织和世界各国都要开展相关活动，旨在宣传引导社会公众提高国际标准化在世界经济活动中重要性的认识，以促进国际标准化工作。在今年51届世界标准日之际，重温习总书记关于标准工作的重要论述，回顾新中国70年以来统计标准成就，对于探索推动高质量发展统计标准体系，促进统计更好地服务国民经济和社会科学发展，具有十分重要的意义。

一、充分认识统计标准的重要性

习近平总书记在致第39届国际标准化组织大会的贺信中写到，“标准已成为世界‘通用语言’。中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。标准助推创新发展，标准引领时代进步。”统计标准作为标准体系大家庭中的重要一员，是规范各国统计活动，确保各国统计信息交流共享的重要前提条件。统计标准是关于统计指标、统计对象、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的统一技术要求，广泛应用于统计工作全过程，是实现统计信息处理自动化、统计现代化的基本条件，是确保统计数据真实准确、可比可靠的重要保障，是统计工作的重要基础。

国家统计局高度重视统计标准工作，将此列入重要议事日程，将标准化工作纳入统计制度方法改革工作规划，不断提升对统计标准重要性的认识，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于统计工作、标准工作的重要指示批示精神，结合中国国情和统计实际，学习和借鉴国际统计标准，不断健全完善国家统计分类标准，持续推进统计工作标准化建设，在标准化科研、标准化教育、标准制修订、标准推广实施等方面取得重要创新性成果。特别是近几年制修订的新产业新业态新商业模式（简称“三新”）、战略性新兴产业、知识产权（专利）密集型产业、健康产业等派生性产业统计分类，在引领统计改革创新、提高统计数据质量、提高政府统计公信力等方面发挥了重要基础性作用。

二、新中国统计标准取得的主要成就

新中国统计标准从无到有，从最初的不健全、不统一、不成体系，逐步演化发展成为今天更加规范、更加完整、更加与时俱进、更加与国际化接轨的完整统计标准体系，在促进国民经济和社会发展各项工作中发挥了强有力的支撑、保障和服务功能。

新中国统计标准是伴随着新中国统计工作的开展，为适应国家经济管理的需要而逐步建立和发展起来的。改革开放前，我国先后颁布了《关于工资总额组成的规定》《私营企业统计分类办法》《关于工资总额组成的暂行规定》《关于城乡划分标准的规定》等重要统计标准。这一时期统计标准是零散的、不成体系的，更多参考苏联的统计标准规定。改革开放后，我国的统计标准工作不断取得新进展，逐步建立了科学、统一、完整、适用的统计标准体系。

1984年7月国务院批准国家统计局《关于制定统计标准工作的请示报告》，国家统计局着手开展国民经济行业分类等重要统计标准的研制工作。同年12月，会同国家计委、国家经委、国家标准局印发了《国民经济行业分类和代码》。该标准立足我国国情，借鉴国际相关统计标准，与联合国《所有经济活动的国际标准行业分类》（ISIC）基本衔接，是国民经济行业分类国家标准的最初版本。随后，我国的国民经济行业分类保持与ISIC同步修订。为深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，2017年国家统计局再次对《国民经济行业分类》进行修订，形成了《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），及时、准确地反映了我国经济新常态和产业结构转型升级涌现出来的新产业、新业态、新商业模式，为各地区各部门及时监测经济增长动力转换进程提供了坚实的统计标准支撑。

90年代初，随着我国市场经济体制改革的逐步深入，市场主体的组织形式、经营方式发生了很大变化， 国民经济核算实现了从MPS体系向SNA体系的成功转轨，国际经济技术交流日益扩大，国家统计局进一步加大了统计标准的制修订工作，先后完成了国民经济行业分类的4次修订，并配套编写了2011版和2017版国民经济行业分类注释，陆续制订了统计用产品分类目录、三次产业划分标准、统计单位划分及具体处理办法、城乡划分标准、中小企业划型标准、居民消费支出分类标准、经济类型和统计上经济成分的划分标准等若干基础性统计分类标准和信息相关产业、文化产业、生产性服务业等一系列统计分类标准，形成了以基础性统计分类和派生性统计分类两大体系为支撑的中国特色统计标准体系。这些标准，与国际分类标准相衔接，不仅提供了我国国民经济行业、产品类别和代码的统一规范，适应了国民经济核算体系发展的需求，也为从整体上掌握国民经济的行业结构和运行状况，加强宏观经济管理，实行科学决策，推动产业发展和促进国民经济持续稳定协调发展，发挥重要基础性作用。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下， 国家统计局认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，努力适应经济社会高质量发展新形势新情况要求，大胆创新，锐意进取，进一步建立健全基础性统计分类标准体系，定期修订国民经济行业分类标准及其注释，及时出台战略性新兴产业、“三新”经济、知识产权（专利）密集型产业、高技术产业、国家科技服务业、生产性服务业、生活性服务业等统计分类标准，同时为满足国家宏观调控和行业管理需要，积极推出旅游、文化、体育、健康、养老等派生性产业统计分类标准。这些标准有力推动和保障了新时期统计和核算工作的改革发展，同时也标志着我国统计标准体系更加健全和完善。

随着云计算、物联网、大数据、人工智能技术蓬勃兴起，新技术进步及其带来的产业、模式升级，创新不断展现出旺盛的活力，新动能日益壮大。为有效反映经济转型升级和新旧动能转化，国家统计局以认真贯彻落实党中央、国务院关于加快发展新技术、新业态、新产业、新商业模式的有关指示要求为指导，以重点反映先进制造业、互联网+、创新创业、跨界综合管理等“三新”活动为基本出发点，2018年建立了 “三新”统计分类，满足统计上观察、测算“三新”经济活动发展规模、结构和质量等需要。今后，我们要围绕坚持新发展理念，构建新发展格局，努力探索构建推动高质量发展的统计标准体系，助力统计工作在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥重要作用。

三、中国统计标准体系建设的主要经验

新中国70年以来，一代又一代统计人担当作为、奋勇向前，不断建立健全统计标准体系，为统计事业的发展奠定坚实基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵。中国统计标准建设的主要经验可以总结归纳为以下几点：

（一）依法确保国家统计标准的统一性、权威性。统计法规定，“国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等的标准化。”“部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。”“国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。”这从根本上保障了国家统计标准的统一性。统计法实施条例规定，“国家统计标准是强制执行标准。”这从法规层面保障了国家统计标准的权威性。

（二）及时反映经济社会发展需求。中国作为经济快速发展的发展中大国，在经济发展过程中不断涌现新的情况，统计标准在制修订过程中要紧跟社会发展的新情况，充分考虑经济社会的发展现状，及时反映经济社会发展需求。比如，《国民经济行业分类》从2011年版到2017年版的主要修订背景就是我国产业结构转型升级加快，互联网经济和现代服务业迅猛发展，新产业、新业态和新商业模式大量涌现，2011年版《国民经济行业分类》已不能全面、深入、准确地反映我国新兴产业的发展，难以满足国家反映经济社会发展需要。

（三）紧跟国家发展重点战略规划和产业政策实施。为确保统计标准的实效性，统计标准的制修订始终坚持以国务院相关文件为依据，紧跟国家发展重点战略规划和产业发展需求。如，2017年版国民经济行业分类在修订过程中，以习近平总书记关于“五位一体”总体布局特别是经济建设重要论述为指导，以国务院《政府工作报告》和有关文件为依据，为满足国家研究制定产业政策的需要，满足经济发展新常态和转型升级中对新产业、新业态、新商业模式的跟踪与监测需求，进一步细化了行业分类。

（四）保持与国际统计标准全面接轨。为与国际统计标准接轨，中国统计标准在制订的过程中，在满足我国统计工作实际需求的基础上，不断提升统计标准的国际化水平，充分借鉴联合国、欧盟等国际组织和发达国家的相关统计标准，尽可能与国际统计标准相衔接。比如，2011年版和2017年版国民经济行业分类参考了联合国《所有经济活动的国际标准分类》（ISIC4.0），并对行业小类代码作了对照，以方便国际比较。

（五）充分考虑统计调查数据的可获得性。统计分类标准是为监测经济发展情况服务的，分类数据的可获得性是编制分类标准必须考虑的。如，战略性新兴产业分类制订过程中，增加的重点产品和服务内容，确保了数据的可获得性。

（六）不断健全统计标准制修订工作机制。为确保统计标准的科学性、规范性、时效性，国家统计局不断健全统计标准的制修订工作机制。事前要研究立项的科学性、必要性和可行性；事中要充分开展国内外比较研究，广泛征求意见，谨慎对待工作流程；事后要规范发布，注重解读和宣传培训，对不适应经济社会发展需要和技术进步的统计标准及时修订或者废止。

四、积极探索构建推动高质量发展的统计标准体系

推动高质量发展是当前和今后一个时期党和国家的重大决策部署，我们深入贯彻落实党中央国务院要求，积极探索构建推动高质量发展的统计标准体系，持续推进统计标准化、规范化工作。现阶段要围绕推动高质量发展统计体系的建设工作，重点抓好以下几个方面的统计标准：一是做好“幸福产业”统计分类标准的制修订工作。在已完成文化、旅游、体育、健康、养老产业统计分类标准制修订的基础上， 尽快推出教育培训产业统计分类标准。二是研制农业及相关产业统计分类标准。科学界定农业及相关产业的统计范围，全面准确反映农林牧渔业生产、加工、制造、流通、服务等全产业链价值，更好地服务于现代农业一二三产业融合发展和乡村振兴。三是出台数字经济产业统计分类标准。认真落实党中央、国务院关于数字经济和信息化发展战略的重大决策部署和壮大数字经济的要求，借鉴国际相关数字经济分类方法，科学划分我国数字经济产业统计范围。四是积极研制节能环保、清洁生产和清洁能源等产业统计分类标准，切实落实十九大报告要求，更好服务于绿色产业发展。

明年是“十四五”的开局之年，是贯彻现代化新征程全局战略的新发展阶段。新发展对做好统计标准工作提出了新的更高要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和行动统一到党中央国务院关于统计工作、标准工作的决策部署上来，锐意进取，创新求实，主动适应推动高质量发展新局面，把统计标准工作抓实抓好抓出成效，更好助推统计工作创新发展和经济社会高质量发展。

国家统计局2020-10-14

《人民日报》发表宁吉喆署名文章：我国经济长期向好发展态势没有改变

2018年以来，面对复杂严峻的国际形势和国内经济下行压力，党中央、国务院及时出台“六稳”措施，进一步深化改革开放，有效抵御外部冲击，实现了经济平稳健康发展。2018年，我国国内生产总值比上年增长6.6%，城镇新增就业超过1300万人，居民消费价格比上年上涨2.1%，货物贸易总额首次突破30万亿元，主要预期目标较好实现。今年上半年，我国经济继续运行在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进发展态势，稳定性、韧性明显增强，发展质量和效益继续提高。

经济运行总体平稳，稳定性和韧性明显增强

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，加大“六稳”工作力度，经济运行延续了平稳态势，主要宏观指标稳中有进。

经济保持中高速增长。强化宏观政策逆周期调节，积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策松紧适度，为经济稳定运行创造了良好环境。今年上半年，国内生产总值同比增长6.3%，其中一季度增长6.4%，二季度增长6.2%，连续18个季度运行在6.0%—7.0%区间，经济运行的稳定性和韧性明显增强。工业生产基本稳定，服务业较快增长。上半年，规模以上工业增加值同比增长6.0%；服务业生产指数增长7.3%，继续保持7%以上的较高增速。

就业形势总体良好。坚持把稳就业放在更加突出位置，出台一系列稳岗就业政策措施，就业人数持续增加。今年上半年，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67%；调查失业率处于较低水平，6月份，全国城镇调查失业率为5.1%，其中25—59岁人口调查失业率为4.6%。居民收入与经济增长保持同步。上半年，全国居民人均可支配收入15294元，同比增长8.8%，扣除价格因素实际增长6.5%。

市场价格涨势温和。多措并举保障重要商品供应，有效应对部分食品价格上涨压力，市场供求关系总体平衡。今年上半年，居民消费价格同比上涨2.2%，低于3%左右的预期目标；扣除食品和能源的核心CPI上涨1.8%，比一季度回落0.1个百分点。上半年，工业生产者出厂价格同比上涨0.3%，比一季度扩大0.1个百分点。

国际收支好于预期。坚定维护多边主义和自由贸易，持续扩大对外开放，外贸外资稳定增长。今年上半年，我国货物进出口总额146675亿元，同比增长3.9%，其中出口增长6.1%，进口增长1.4%；实际使用外资4783亿元，同比增长7.2%。1—5月份，我国服务进出口总额21893亿元，同比增长3.5%。

稳中有进态势持续，迈向高质量发展步伐稳健

在经济稳定运行的同时，改革开放不断深化，经济结构持续优化，新旧动能有序转换，经济发展的协调性、可持续性明显增强，经济迈向高质量发展的步伐更加稳健。

内需拉动作用凸显，产业结构优化升级。消费基础性作用有效发挥。2018年，内需对经济增长的贡献率达到108.6%，其中最终消费支出增长对经济增长的贡献率达到76.2%，已经成为经济增长主要拉动力。今年上半年，最终消费支出增长对经济增长的贡献率为60.1%，服务消费和发展享受型消费占比提高。产业升级态势明显。上半年，第三产业增加值占国内生产总值的比重为54.9%，同比提高0.5个百分点；中高端制造业快速增长，高技术制造业增加值同比增长9.0%；现代服务业发展势头较好，信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值同比分别增长20.6%和7.8%。

创新驱动力不断增强，新动能成长壮大。新技术研发加快布局，关键核心技术攻关有序推进。今年上半年，高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长10.4%和13.5%，比全部投资分别快4.6和7.7个百分点。新产业新产品较快增长。上半年，战略性新兴制造业增加值同比增长7.7%，比规模以上工业快1.7个百分点；新能源汽车、太阳能电池产量分别增长34.6%和20.1%，持续保持较快增长。新业态新模式蓬勃发展。上半年，全国实物商品网上零售额同比增长21.6%，快于社会消费品零售总额13.2个百分点。

供给侧结构性改革扎实推进，加快打造高水平对外开放新格局。“巩固、增强、提升、畅通”和“三去一降一补”取得新进展。今年二季度，黑色金属冶炼和压延加工业产能利用率为80.9%，同比提高2.4个百分点；有色金属冶炼和压延加工业产能利用率为80.5%，同比提高1.5个百分点。6月末，商品房待售面积同比下降8.9%；规模以上工业企业资产负债率为57.0%，同比下降0.3个百分点。今年上半年，生态保护和环境治理业、教育领域投资同比分别增长48.0%和18.9%，环保、教育短板得到有效弥补。重点领域和关键环节改革取得新突破，“放管服”改革持续深化，营商环境明显改善，市场主体快速增加。上半年，全国新登记企业350万户，日均1.94万户。外商投资法颁布，外商投资负面清单进一步压减。上半年，我国与“一带一路”沿线国家进出口额占全部进出口总额的比重为28.9%，同比提高1.5个百分点，共建“一带一路”正在走深走实。

三大攻坚战持续开展，薄弱领域得到加强。一是重大风险防控有力。目前，我国银行业不良贷款率稳定在2%左右，拨备覆盖率超过175%。今年6月末，全国地方政府债务余额205477亿元，控制在全国人大批准的限额之内。二是脱贫攻坚进程加快。对“三区三州”等深度贫困地区倾斜支持力度持续加大，贫困地区基础设施投入增加，产业、教育、就业扶贫成果逐渐显现。今年上半年，贫困人口比重较高的西藏、青海、贵州农村居民人均可支配收入同比分别名义增长12.5%、10.4%和10.3%，增速均快于全国农村居民。三是污染防治成效明显。今年上半年，万元国内生产总值能耗同比下降2.7%；全国337个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例为80.1%，同比提高0.4个百分点；PM2.5浓度为40微克/立方米，同比下降2.4%。

长期向好大势未变，将继续保持平稳健康发展

经济运行总体平稳、稳中有进的态势表明，虽然外部环境不确定性上升，但我国经济长期向好的基本面没有变也不会变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的特征明显，支撑经济平稳运行的积极因素增多，我们有能力、有条件、有信心应对各种风险挑战，继续保持经济平稳健康发展。

内生动力强。我国拥有近14亿人口和世界最大规模的中等收入群体，消费市场规模不断扩大，消费结构持续升级，内生增长动力显著增强。今年上半年，在全国居民人均消费支出中，教育文化娱乐、医疗保健支出同比分别增长10.9%和9.5%，占比分别比上年同期提高0.3和0.2个百分点；今年“五一”期间，全国接待游客总人数按可比口径增长13.7%，旅游收入增长16.1%。可以预见，随着居民收入增加、消费环境改善、产品质量提升，我国居民消费的巨大潜力将进一步释放，消费作为经济稳定运行压舱石的作用将进一步凸显，中国经济大船行稳致远的底气也将不断增强。

发展空间广。虽然我国经济总量已位居世界第二，但从人均水平看，我国仍是世界最大发展中国家。2018年，我国人均国民总收入9732美元，远低于发达国家4万美元左右的平均水平；常住人口城镇化率为59.58%，而发达国家普遍在70%以上；高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别为13.9%和32.9%，同发达国家相比差距明显；城乡之间、地区之间发展不平衡问题依然突出。差距意味着发展潜力和发展空间。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，将为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

升级潜力大。改革开放40多年来，我国积累了雄厚的物质技术条件，建成了较为完善的基础设施，形成了较强的产业配套能力，培养了一大批高素质人才，为推动经济高质量发展奠定了坚实基础。我国制造业生产体系完备，工业体系门类齐全，拥有联合国制造业分类目录中全部大类行业，200多种工业产品产量位居世界第一。我国基础设施发展迅速，截至2018年底，高铁营业里程达到2.9万公里，占世界的60%以上；高速公路总里程达到14.3万公里，居世界第一；固定互联网光纤接入用户总数达到3.7亿户。我国人才资源充足，拥有9亿劳动力、1.7亿多受过高等教育和专业技能培训的高素质人才。随着创新驱动发展战略深入实施、科技投入持续增加，我国经济转型升级的新动能不断增强。

市场活力足。随着全面深化改革持续推进、“放管服”改革不断深化，我国营商环境明显改善，创业创新蓬勃发展，一批具有较强国际竞争力的企业正在涌现。2018年，我国营商环境在全球190个经济体中位列第四十六名，比上年上升32名；全国新登记企业670万户，比上年增长10.3%。进入《财富》世界500强的中国企业数量逐年增多，已与美国大体相当。与此同时，我国进一步扩大对外开放，放开服务业领域外资准入管制，有效激发了市场主体活力。今年上半年，我国高技术服务业实际使用外资同比增长71.1%，其中信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务分别增长68.1%、77.7%和62.7%。

综合来看，尽管存在不少风险挑战，但我国经济空间大、动力强、活力足，长期向好的发展态势不会改变。当今世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。越是面临挑战，越要保持战略定力，增强必胜信心，发挥好自身优势，集中精力做好自己的事情。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深化改革开放，强化创新驱动，加快产业升级，推动我国经济不断迈向高质量发展。

人民网2019-08-05

看国民经济如何“体检”

目前，第四次全国经济普查（以下简称“四经普”）已正式进入现场登记阶段。这是对占国民经济总量90%以上的二三产业进行的普查，需要对全国近90万个普查小区、近9000万个普查对象逐一登记，是一项十分重要、工程浩大的国情国力调查。

搞好现场登记是确保经济普查成功的最关键环节。近日，经济日报记者来到重庆市，与基层普查员一起走街串巷，随访“四经普”现场登记工作，看看国民经济是如何做“体检”的。

普查对象的支持很关键

“您好！我们是第四次全国经济普查的普查员，现在依法对您公司进行现场登记，请您配合。”在重庆市渝北区，普查员江信文与同事陈德红来到位于两江新区的重庆千问万象网络科技有限公司，出示了“四经普”工作证和告知书。

千问网络创始人兰显波热情地把普查员请进会议室，并拿出营业执照、财务报表等资料。江信文熟练地打开PAD，与兰显波逐项核实、录入、确认数据。

尽管指标繁多，但江信文很有耐心。这次现场登记，需要花费约40分钟。“我们公司规模不大，但财务报表很规范。国家搞经济普查，是要为科学决策提供依据。我们提供的数据越靠谱，决策才会更符合企业需求，更有利于企业发展。”兰显波说。

重庆七彩虹数码科技有限公司副总经理何平也有同感：如果大家都不愿提供真实可靠的数据，那中国经济的“体检报告”从何而来？政策举措怎能精准抓住企业“痛点”？

重庆市统计局局长黄可说，被普查对象理解支持“四经普”，这与前期宣传动员工作的扎实开展密不可分。只有让普查对象理解经济普查的意义和相关法律法规，才能最大限度地取得他们的支持。同时，普查人员的沟通能力、工作作风、精神面貌，也决定着普查的进展。

普查员的酸甜苦辣

与“三经普”相比，“四经普”的普查对象更多，但普查人员并没有大幅增加。不少普查员也是社区工作人员，经常加班加点，其中酸甜苦辣可想而知。

在渝北区龙溪街道金紫山社区，普查员王佳正在做现场登记，她参加过“三经普”。金紫山社区共有单位及个体1950家，其中法人和产业活动单位1500家、个体450家。进入现场登记阶段后，社区将20名普查员分成10个普查小组。

“入户清查时，需要填写一张清查表，有个别企业和个体户不太配合。现场登记时，涉及的财务指标更多更细，有些普查对象有防备心、不配合，给普查工作带来了阻力。”王佳说。

陈昆是重庆市渝中区朝天门街道陕西路社区的工作人员，这是她第3次参加经济普查工作。陈昆说，经济普查工作细致繁琐，充满了酸甜苦辣。普查员会遇到各行各业的人，也会遇到或热情、或冷淡、或吃闭门羹等不同的“待遇”，工作中有欢乐也有委屈。

在清查阶段，由于朝天门早市一般6点开市，为提高效率，陈昆只能在开市前去清查单位门口蹲守。“有些餐饮类、零售类企业和个体户觉得普查工作耽误做生意，找各种理由推托。我就选择在顾客少或者晚上快关门的时候去登记。”陈昆说，有时候也会觉得很委屈，但一想到参与普查能够提高自己的专业水平，内心的成就感就有些“爆棚”了。

攻克难题须多方合力

记者采访时，不少普查员反映，有的公司规模小，账目不完善，有些指标平时没有统计；有的公司会计人员水平参差不齐；也有一些普查对象表面上很配合，等到现场登记时又以种种理由不拿出准确数据。

“针对这些问题，我们要及时总结，理清工作思路。普查人员也要对普查工作有信心、对普查对象有耐心、对普查数据更细心。”黄可说。

渝北区统计局局长贾洪鉴告诉记者，与“三经普”相比，现在第三产业发展快，新金融、电子商务、研发机构等“三新”业态数量多、规模大。“三新”企业的普查，往往会遇到以往没有碰到的问题。例如，有些市场主体的交易主要通过网络完成，如何准确统计营业收入；有些企业经营规模不小，但是轻资产型，乍一看数据很不匹配；有些企业尚在创业初期，财务体系不健全，账本管理还比较混乱不够细。

记者跟随普查员王佳来到重庆猪八戒网络有限公司。这家公司员工规模达到5000人，营业收入约10亿元，属于“四经普”的联网直报企业。像猪八戒网这样的普查对象，普查员的主要职责一是经常提醒企业在规定时间内填报数据，二是要对企业在数据填报中遇到的问题进行指导，并对提交的数据进行核校。

猪八戒网络有限公司总裁王楠告诉记者，“四经普”对经济指标的普查要求很细致，尽管公司的财务体系比较健全，但有些财务指标与普查的指标还有些不太衔接的地方，需要财务人员进行更细致和准确的核算。公司也希望通过配合“四经普”的工作，对内部的财务数据进行科学梳理，进一步优化财务指标体系。

记者了解到，国家统计局已经要求各有关单位做好单位数据审核认定工作，并积极会同当地普查机构对认定的普查对象申报的个体数据进行审核。

经济日报2019-02-15

京津冀区域发展指数持续提升

2016年，国家统计局、北京市统计局和中国社会科学院京津冀协同发展智库联合研究建立了京津冀区域发展指数，在天津市统计局、河北省统计局的大力配合下，按年度开展监测评价。

测算结果显示，2019年[1]京津冀区域发展指数为167.72，比上年提高7.59个点。其中，共享发展指数、绿色发展指数是推动京津冀区域发展指数上升的主要因素，两个分指数分别为259.78和164.65，比上年分别提高11.51和17.81个点；创新发展指数和开放发展指数分别为162.99和128.51，比上年分别提高4.72和3.34个点；协调发展指数为122.66，比上年提高0.58个点。

2010-2019年京津冀区域发展总指数

1.区域创新质量稳步提升

京津冀区域创新发展指数持续平稳上升，2019年为162.99，比上年提高4.72个点。创新产出是推动京津冀区域创新发展的主要力量，反映出京津冀区域科技创新活力不断增强，从投入驱动创新数量扩张逐渐转向创新质量提升。

在创新投入方面，2019年区域研发经费支出为3261.4亿元，比上年增长13.9%，投入强度（R&D经费支出相当于地区生产总值的比例）为3.86%。在创新产出方面，良好的“双创”氛围和深化科技创新体制改革的政策利好发挥了重要带动作用，区域每万常住人口发明专利拥有量由上年的26.4件增加至2019年的30.8件，比上年增长16.7%。其中，北京由111.9件增加至132.0件，增长18.0%；天津由20.6件增加至22.2件，增长7.8%；河北由3.3件增加至3.8件，增长14.5%。区域技术市场成交额达7000.4亿元，占全国技术市场成交总额的近1/3，比上年增长12.9%。

2.区域协调发展扎实推进

京津冀区域协调发展指数略有上升，2019年为122.66，比上年提高0.58个点。其中，城乡协调发展稳步推进，精神文明与物质文明协调拉动作用明显。

在城乡协调发展方面，区域城乡一体化进程持续推进，城镇化率从上年的65.9%上升到2019年的66.7%，提高0.8个百分点，高于全国平均水平6.1个百分点。在精神文明与物质文明协调方面，京津冀三地加大文体娱乐方面投入，不断丰富居民精神文化生活，区域文体娱乐业固定资产投资占地区生产总值的比重比上年提高0.1个百分点。

3.区域绿色发展进展明显

京津冀区域绿色发展指数2019年为164.65，比上年提高17.81个点，在5个分指数中上升幅度最大，反映出京津冀三地生态环境协同共建与防治进一步强化，协作机制逐步完善，生态建设和环境治理取得成效。

在节能减排方面，京津冀持续推进传统高耗能产业优化升级与腾退，区域能耗持续下降，2019年京津冀三地万元GDP能耗分别比上年下降4.53%、1.33%和5.28%（按可比价计算）。在空气质量方面，区域13个城市空气质量达到二级以上天数占全年比重为62.6%，比上年提高4.0个百分点。区域PM2.5年均浓度由上年的55微克/立方米降至2019年的50微克/立方米，下降9.1%。其中，京津冀三地PM2.5年均浓度分别为42微克/立方米、51微克/立方米和50.2微克/立方米，比上年分别下降17.6%、1.9%和5.8%。在绿色投资方面，区域节能环保支出比上年增长16.2%，占一般公共预算支出的比重为5.4%，比上年提高0.5个百分点。在生态建设方面，区域人均城市绿地面积由上年的19.1平方米/人增至2019年的19.7平方米/人。

4.区域开放合作逐步深化

京津冀区域开放发展指数2019年继2018年下降后有所回升，为128.51，比上年提高3.34个点。其中，对外投资和贸易开放等两个方面表现转好，起到了主要作用。

在对外投资方面，京津冀积极融入“一带一路”建设，与沿线国家投资贸易合作不断加强，2019年区域非金融类对外直接投资额比上年增长20.6%。在贸易开放方面，2019年区域货物进出口额突破4万亿，比上年增长3.1%。在人员往来方面，2019年入境旅游人数占国内外游客接待量的比重为0.56%，区域国内外游客接待量稳步提升，2019年为13.5亿人次，比上年增长10.6%，其中入境游客人数下降2.6%。在利用外资方面，区域实际利用外资额292.2亿美元。

5.区域共享发展成效显著

京津冀区域共享发展指数保持较快上升态势，2019年为259.78，比上年提高11.51个点。其中，基本公共服务共享和脱贫攻坚是推动区域共享发展指数快速上升的关键。

在基本公共服务共享方面，京津冀三地不断完善合作机制，推动优质教育、医疗资源共建共享，2019年区域一般公共服务支出[2]为7336.3亿元，比上年增长9.6%，区域每千人口卫生技术人员数由上年的7.5人增加至2019年的7.8人。在脱贫攻坚方面，区域脱贫攻坚取得决定性胜利，2019年河北已全面实现农村脱贫。区域最低生活保障人数比上年下降12.5%。在基础设施共享方面，协同发展重大项目稳步推进，2019年区域基础设施投资占固定资产投资比重为26.7%，提升1.3个百分点。区域高速公路里程稳步增加，2019年达9938.3公里，路网密度为460.1公里/万平方千米，增长2.9%。

国家统计局2020-09-29

《求是》发表宁吉喆署名文章：逆周期调节发力显效经济运行总体平稳

今年以来，面对复杂局面，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调，及时出台一系列“六稳”政策举措，加大逆周期调节力度，持续深化供给侧结构性改革。前三季度，我国生产需求持续扩大，就业物价基本稳定，经济结构调整优化，新动能较快成长，经济运行总体平稳。下阶段，尽管国内外环境复杂严峻，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，大国经济的规模优势和集中力量办大事的制度优势明显，随着宏观政策效果继续显现，国内市场进一步壮大，产业发展优化升级，积极因素增多，我们完全有能力、有条件、有基础应对各种风险挑战，实现经济持续健康发展。

一、主要指标仍处于合理区间，“六大特征”显示经济稳定前行

各地区各部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，加大宏观政策逆周期调节力度，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要宏观指标保持在合理区间，经济发展“大盘”稳定。从总体上看，我国经济运行呈现以下“六大特征”。

2019年前三季度，我国主要宏观指标处于合理区间，经济发展“大盘”稳定，结构调整稳步推进，

“六大特征”显示经济稳定前行。曾琦/制图

一是经济增长总体平稳。灵活运用宏观政策逆周期调节工具，积极的财政政策进一步加力提效，实施大规模减税降费举措，加大对民生等重点领域的财政支出保障力度。稳健的货币政策适时预调微调，今年三次下调存款准备金率，加大对实体经济信贷投放力度，用改革的办法引导市场利率下行，有力促进了经济稳定增长。前三季度，国内生产总值同比增长6.2%，在较高基数上继续保持中高速增长，为实现全年经济增长预期目标奠定了扎实基础。比较分析表明，我国经济增速在总量1万亿美元以上的世界经济体中位居第一，继续成为推动世界经济增长的重要引擎。

二是内需潜力不断释放。充分发挥我国超大规模市场优势，出台一系列政策促消费稳投资。推动居民消费提质升级，鼓励促进文化、体育、家政、旅游等服务消费，消费“压舱石”分量加重。前三季度，限额以上单位智能家用电器和音像器材、可穿戴智能设备商品零售额同比分别增长41.6%和11.1%。“十一”期间，各地接待国内游客同比增长7.8%，实现国内旅游收入增长8.5%。前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率达到60.5%，高于资本形成总额40.7个百分点。在扩消费的同时，积极增加补短板、惠民生、增后劲有效投资。前三季度，生态保护和环境治理业、教育固定资产投资同比分别增长40.0%和18.5%，分别快于全部固定资产投资34.6和13.1个百分点。内需对经济增长的贡献率达80.3%。

三是产业发展持续升级。农业供给侧结构性改革积极推进，农业生产结构调整优化。大豆播种面积增加1000万亩以上，品质好、市场价格优的中稻以及一季晚稻面积增加。大力实施重大技术改造工程，推动先进制造业与现代服务业融合发展，适应消费升级需要增加有效供给。工业发展迈向中高端，服务业“稳定器”作用巩固。前三季度，高技术制造业和装备制造业增加值同比分别增长8.7%和6.0%，分别快于全部规模以上工业3.1和0.4个百分点。服务业增加值增长7.0%，服务业对经济增长的贡献率达到60.6%，高于第二产业增长贡献率24.3个百分点。

四是城乡区域差距缩小。稳步推进新型城镇化发展，深入实施乡村振兴战略，城乡居民收入差距继续缩小。前三季度，农村居民人均可支配收入同比实际增长6.4%，快于城镇居民收入实际增长率1.0个百分点；城乡居民人均可支配收入之比为2.75，同比缩小0.03。京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放等重大战略扎实推进，区域协调联动发展的新格局正在形成。前三季度，中部、西部地区规模以上工业增加值同比分别增长7.9%和6.3%，快于东部地区3.4和1.8个百分点；中部、西部地区居民人均可支配收入同比分别增长9.4%和9.0%，快于东部地区0.8和0.4个百分点。

五是民生保障扎实有力。聚焦人民所想所盼，切实做好民生实事。多管齐下稳定和扩大就业，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展职业技能提升行动，促进灵活就业健康发展，就业形势保持稳定。前三季度，全国城镇新增就业1097万人，完成全年预期目标任务的99.7%。9月份，全国城镇调查失业率为5.2%，继续稳定在较低水平。百姓“钱袋子”越来越鼓。前三季度，全国居民人均可支配收入22882元，同比增长8.8%，扣除价格因素，实际增长6.1%，与GDP增长基本同步。继续抓好粮食生产，落实生猪市场保供稳价工作，多渠道增加猪肉供应，向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群体基本生活。

六是三大攻坚战继续显效。重点领域风险总体可控。9月末，全国地方政府债务余额214150亿元，控制在全国人大批准的限额之内；银行业金融机构不良贷款率下降。精准脱贫持续加力，贫困地区农村居民收入较快增长。前三季度，贫困人口相对较多的西藏、贵州、青海农村居民人均可支配收入同比分别名义增长12.9%、10.6%和10.1%，分别快于全国农村居民人均可支配收入3.7、1.4和0.9个百分点。节能降耗取得新进展。前三季度，单位GDP能耗同比下降2.7%，清洁能源消费量占能源消费总量比重比上年同期提高1.2个百分点。着力打好蓝天碧水保卫战，生态环境不断改善。前三季度，全国二氧化硫、可吸入颗粒物PM10浓度同比分别下降15.4%和1.6%；全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为75%，上升2.6个百分点。

上述成绩的取得殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果，是各地区各部门砥砺实干、攻坚克难的结果，是全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。实践再次证明，中国经济无惧风雨，走势稳健，展现出强大韧性。

二、我国发展韧性强潜力大，经济平稳运行具有“五大支撑”

前三季度国民经济运行总体平稳，但实现全年经济社会发展预期目标仍面临不少挑战。从国际看，单边主义和贸易保护主义加剧，世界经贸增长放缓态势明显，美欧日等主要经济体增速普遍回落，全球制造业增长动能减弱，地缘政治不确定因素增多，中东局势再生变数，韩日、美欧贸易争端再起，冲击全球经济金融和大宗商品市场稳定。从国内看，经济结构性矛盾凸显，市场需求走弱，企业利润下降，实体经济困难增多，经济下行压力较大，同时猪肉价格上涨推高居民消费价格。对此，我们既要高度重视，采取积极应对措施，更要看到我国经济发展仍处于重要战略机遇期，韧性强、潜力大、回旋余地广，长期向好基础牢、条件好。随着逆周期调节政策发力显效，改革开放创新活力迸发，我们完全能够战胜前进中的艰难险阻。当前，我国经济实现持续健康发展，有以下“五大支撑”。

我国经济发展韧性强、潜力大、回旋余地广，长期向好基础牢、条件好。山东省荣成市作为国家级海洋经济发展示范区建设主战场，积极启动开发区体制机制改革，助推海洋经济高质量发展。图为2019年8月27日，荣成市桑沟湾泓泰海洋牧场海上观光平台，一艘救生艇正在巡逻。人民图片 杨志礼/摄

一是要素条件优市场潜力大。经过新中国成立70年特别是改革开放40多年的发展，我国已拥有完善的基础设施、完备的产业配套能力、丰富的人力人才资本。2018年底，我国高铁营业里程超过2.9万公里，制造业总产值连续9年位居世界第一，劳动年龄人口近9亿人，受过高等教育和拥有专业技能的高素质人才超过1.7亿人，为经济持续健康发展打下了坚实基础。我国拥有近14亿人口的大市场，有世界上最大规模的中等收入群体，消费市场规模持续扩大，消费结构升级态势明显，对经济增长的拉动力不断增强。2018年，我国人均国民总收入9732美元，远低于发达国家4万美元左右的平均水平，在缩小与发达国家差距、解决发展不平衡不充分问题过程中，蕴含着广阔的发展空间。

二是市场活力不断迸发。改革持续深化，金融支持实体经济力度加大，增强市场主体活力的效果不断显现。市场主体快速增加。前三季度，全国日均新登记企业1.99万户，在扩大就业、稳定增长、促进创新等方面发挥了重要作用。民营和中小企业生产经营增势较好。调查显示，三季度小微工业企业享受税收减免的占53%，比二季度上升0.8个百分点。9月末，普惠小微贷款余额同比增长23.3%。前三季度，规模以上工业企业中私营企业增加值同比增长8.0%，利润同比增长5.4%。随着“放管服”改革持续深化，供给侧结构性改革深入推进，企业发展环境不断优化，市场主体活力将进一步增强。

随着我国创新驱动发展战略深入实施，新科技成果将不断涌现，经济发展新动能更加强劲。图为一名小朋友在2019年中国国际智能产业博览会主会场重庆国际博览中心参观。 新华社记者 王全超/摄

三是创新积聚强大动力。面对外部压力加大和市场竞争加剧，企业主动调整转型，加大创新投入的积极性增强，创新产出不断扩大。前三季度，高技术产业投资同比增长13.0%，制造业技改投资增长8.9%，研发设计服务业投资增长37.4%。战略性新兴产业增加值同比增长8.4%，3D打印设备、服务机器人、智能手表等新产品产量分别增长157.6%、145.7%和84.5%，实物商品网上零售额增长20.5%，占社会消费品零售总额的比重达19.5%。随着创新驱动发展战略深入实施，新科技成果将不断涌现，助推新产业加快成长，助力新业态蓬勃发展，经济发展新动能将更加强劲。

四是开放潜力持续释放。开放是当代中国的鲜明标识，是国家繁荣发展的必由之路。目前，我国已成为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴，多元化国际市场不断开拓，我国外贸发展回旋余地扩大。前三季度，我国对东盟、欧盟、“一带一路”沿线国家进出口额同比分别增长11.5%、8.6%和9.5%，有效缓解了对美国进出口下降的不利影响。通过优化营商环境，加大引资力度，在全球跨境资本流动规模萎缩的背景下，前三季度我国实际使用外资同比增长6.5%，其中高技术产业实际使用外资增长39.8%，助力产业升级发展。随着全方位多层次高水平开放战略深入推进，自由贸易试验区加快建设，我国开放的大门只会越开越大，发展空间将更加广阔。

五是政策效果继续显现。今年以来，全国上下加大工作力度，促进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，有效对冲了经济下行压力，保持经济运行总体稳定。下阶段，这些政策举措效力将继续发挥。1—8月份，全国减税降费规模已超过1.5万亿元，预计全年将超过2万亿元。生产需求指标出现积极变化。9月份，规模以上工业增加值同比增长5.8%，比上月加快1.4个百分点；服务业生产指数增长6.7%，加快0.3个百分点；社会消费品零售总额增长7.8%，加快0.3个百分点。先行指标有所改善。9月份，制造业PMI为49.8%，比上月回升0.3个百分点。近期，明年专项债券部分新增额度提前下达，20条促消费政策出台实施，将进一步促进经济发展。

还要看到，新中国成立70周年系列庆祝活动隆重举行，营造了共庆祖国华诞、共享伟大荣光的浓厚氛围，极大激发了全国人民的爱国热情和报效祖国的责任感使命感，进一步凝聚了全国谋发展、谋复兴的广泛共识，为经济社会发展注入强大精神力量。

三、主动作为精准施策，以“五大举措”力促经济持续健康发展

纵观国际国内环境，风险挑战不足惧，关键是善于趋利避害、化危为机，发挥自身优势，牢牢把握发展主动权，保持战略定力，集中精力办好自己的事，将当下需要和长远目标结合起来，精准施策，解决好痛点、堵点、难点，夯实经济发展基础。做好下阶段经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念和推动高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，把保持经济运行在合理区间放在更加突出位置，奋力实现全年经济社会发展预期目标，推动国家发展新跃升、人民生活新改善、民族复兴新进步。当前，关键是要落实以下“五大举措”。

“菜篮子”涉及千家万户，是保障和改善民生的重要内容。图为2019年9月11日，在海口市金贸文华农贸市场，市民在“菜篮子”平价菜直营摊位选购蔬菜。新华社记者 杨冠宇/摄

一是加强逆周期调节，狠抓宏观经济政策落实。习近平总书记多次强调崇尚实干、狠抓落实，“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。下阶段，要按照党中央国务院要求，进一步落实好已出台的财政货币就业及产业、区域等各项政策举措，抓住主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果，确保惠及更多市场主体。

二是积极扩内需促生产，建设强大国内市场。内需是经济运行的稳定器和压舱石，建设强大国内市场既要促消费扩投资，也要加快供给体系的完善和提高。加快推进20条促消费政策落实，有效释放农村消费市场潜力，促进夜经济等新型消费加快发展。加大基础设施补短板项目推进力度，鼓励民间资本参与重点领域项目建设，拓宽民间融资渠道，激发民间投资活力。推动工业生产提质增效，大力推进服务业高质量发展，增加教育、医疗、养老、育幼等公共服务供给。

三是持续深化改革，提振信心激发市场活力。持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上取得新进展。深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。扎实推进投融资、科技创新、国资国企等重点领域改革。完善资本市场制度建设，推动科创板健康发展，促进资本市场稳定运行。树立业绩导向，完善容错机制，进一步激发广大干部群众干事创业积极性。继续打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。

四是进一步扩开放促发展，提高国际竞争力。以开放促改革、促发展，是我国经济社会发展的有效做法和重要动力。要坚定不移推进重点区域开放，推动国家级自由贸易试验区高质量发展，推广先行先试成功经验，提高产业和经济的国际竞争力。扎实推进共建“一带一路”，落实好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。降低关税水平，增加进口，办好第二届进博会。更大力度推动服务业对外开放，压缩外商投资准入负面清单，增强对外资的吸引力。

五是继续扩大就业保供稳价，不断改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生热点难点问题，持续提升人民群众的获得感、幸福感。继续实施就业优先政策，做好大学生、农民工等重点群体就业工作，做好转岗再就业培训，推动创业带就业。压实“菜篮子”市长负责制，加快恢复生猪生产供给，积极扩大猪肉进口，继续做好非洲猪瘟疫情防控，稳定市场价格，启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障好低收入群体基本生活。

求是网2019-11-01

《旗帜》刊发国家统计局典型做法：扎实推进党支部标准化规范化建设

2019年以来，国家统计局着眼全面提升基层党的建设质量，突出目标引领，坚持问题导向，扎实落实基层党组织建设质量提升三年行动计划，全面推进党支部标准化规范化建设，有力推动统计部门基层党组织全面进步、全面过硬，为统计改革发展提供坚强保障。

统筹谋划，试点先行。国家统计局党组高度重视，把推进党支部标准化规范化建设纳入党建工作总体布局，召开党组会暨党建工作领导小组会议对全面推进党支部标准化规范化建设工作进行专题研究部署。组织深入开展党支部建设状况调研，在摸清底数基础上选择试点党支部，认真组织试点工作。负责分管的局党组成员、副局长多次深入试点单位党支部，参加组织生活、听取党建工作述职等，及时发现和解决问题，强化点对点指导。

明确要求，全面推进。在试点基础上，精心制定《国家统计局机关全面推进党支部标准化规范化建设工作方案》，明确按照全面对标、认真自查，制定措施、认真整改，检查评估、推介典型三个步骤推进工作。对标“四强”党支部目标和“六个规范”要求，紧密结合实际，梳理形成《国家统计局机关全面推进党支部标准化规范化建设工作清单》。各基层党组织对照清单6个方面22项具体内容，认真开展自查，逐一列出未达标事项和问题清单，制定整改措施，建立工作台账，逐项整改落实。截至9月底，局机关30个司级单位党支部（党委）共查摆131个问题，提出162项措施，已完成109项。

分类指导，精准施策。印发《局属企事业单位党建工作有关问题解答》《关于局属企事业单位党务干部配备指导意见》，就贯彻落实《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》进行解读释义，建立定期研究局属企事业单位党建工作常态化机制，真抓实干解决突出问题，有力推动局属企事业单位党建工作质量明显提升。通过座谈、抽查、参加支部活动等多种方式跟进掌握工作进展情况；及时总结经验做法，推荐先进典型参加中央和国家机关“四强”党支部建设论坛，通过局内网“统计党建”专栏、《党建工作情况交流》简报等加大宣传交流力度。

深化创新，求真务实。探索创新基层党组织设置，持续深化执行统计执法、统计督察、统计巡视、脱贫攻坚普查、公务出国等重要统计任务时全部组建临时党支部。继续深化“一支部一品牌”建设和调查队系统“党建+”工作经验。各基层党组织充分发挥“首创精神”，紧紧围绕单位中心任务开展党建工作，找准党建工作与业务工作的结合点，创新活动载体和工作方式方法，打造形成办公室“读学写讲”、执法监督局“六强”党支部、综合司“思享汇”、住户办“住户+”，以及调查队系统“党建+调查业务、统计服务、数据质量”等一批具有统计特色的党建工作品牌和创新工作法，有效促进党建与业务深度融合。

建章立制，巩固深化。局党组率先垂范，制定全面落实从严治党主体责任清单，切实落实机关党建主体责任。制定实施《国家统计局督促指导基层党建工作制度》，成立8个由局党组成员、总师任组长的督导组，负责督导分管单位基层党建工作，实现每年实地督导全覆盖，2020年已开展实地督导49次。制定实施《国家统计局机关基层党组织书记述职评议考核实施办法(试行)》，将党支部“六个规范”纳入考核量化具体内容，有效压实基层党组织书记主体责任。

国家统计局2020-11-05