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山东：深化开发区管理制度改革 推动开发区高质量发展

鲁网7月6日讯（记者 赵家豪）今日，记者从省政府新闻办召开的新闻发布会获悉，目前，山东省共有省级以上开发区160家，其中国家级开发区29家，省级开发区131家。经过近40年的发展，开发区已成为工业经济的主战场、高端产业集聚地、外贸外资主阵地和科技创新主引擎，对经济社会发展作出了重大贡献。

今年3月，中办、国办印发《关于深化开发区管理制度改革 推动开发区高质量发展的意见》，省委、省政府贯彻中央文件精神，结合山东省开发区发展实际，制定出台了《关于深化开发区管理制度改革 推动开发区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于开发区工作的决策部署，推进开发区产业转型升级、科技自立自强、绿色低碳转型、协调平衡发展、扩大对外开放，努力将开发区建设成为实体经济高质量发展示范区和引领区、绿色低碳高质量发展先行区建设的排头兵。

《实施意见》共9部分、25条政策，涵盖了加强统筹规划管理、深化体制机制改革、强化要素保障、大力发展实体经济、推动创新驱动发展、推进绿色低碳发展、推动高水平对外开放、强化考核推进等方面内容。

加强统筹规划管理方面。按照规定规范推进开发区设立、扩区、调区、升级、退出等工作，支持未设立开发区的县（市、区）设立开发区。优化开发区区域布局、功能定位，推动各地产业协调联动发展。

深化体制机制改革方面。坚持发展实体经济为主的功能定位，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。加大简政放权力度，将有利于高质量发展、符合开发区功能定位的经济管理权限，依法下放给开发区。支持开发区与行政事业单位之间人才流动，调动和激发开发区人员干事创业活力。

强化要素保障方面。厘清财政事权和支出责任，合理核定开发区财力分成和经费保障基数，加大对开发区支持。省引导基金对开发区产业项目、注册设立在开发区的基金进行支持。促进开发区土地节约集约利用，加快低效用地再开发，鼓励“零征地”技改项目。支持工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应。

大力发展实体经济方面。实施标志性产业链突破工程，打造一批“链主”企业。健全优质企业梯度培育体系。推动工业互联网一体化进园区，开展制造业数字化转型行动，支持开发区大力发展数字核心产业。培育一批省新型工业化产业示范基地，积极争创国家新型工业化产业示范基地。修订全省开发区主导产业指导目录，加快培育主导产业明确、错位发展、分工协作的产业集群体系。

推动创新驱动发展方面。优先在开发区布局各类重点创新平台，鼓励开发区创新主体参与重大科技项目和攻关任务。优先在开发区布局科技成果转化联合体，支持有条件的开发区率先建设一批中试基地、工业互联网创新中心等科技成果转化服务机构。统筹发挥创投类基金作用，吸引社会资本投向开发区科技型项目。

推进绿色低碳发展方面。大力推行清洁生产，开展行业、园区和产业集群清洁生产审核模式创新试点。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同减污降碳。支持开发区创建生态工业园区。鼓励开发区发展高效节能、先进环保和资源循环利用产业。

推动高水平对外开放方面。支持对外贸易创新提质，依托开发区打造外向型先进制造业集群、进出口基地、跨境电商产业园。组织开发区参加国家和省重大“双招双引”活动，招引落地一批高质量大项目。支持建设人才引领型开发区。鼓励开发区引进、培育跨国公司地区总部及外资功能性机构、研发中心。

强化考核推进方面。完善开发区信息统计体系，加强数据共享应用。对开发区分类考核，强化工业经济、项目投资等考核力度，进一步树立推动实体经济高质量发展的导向。健全正向激励和反向约束机制，对排名落后的开发区，根据情形进行约谈、通报或组织调整。

鲁网2023-08-08

济宁运河经济开发区：两业融合新模式打造高质量发展新样本

中国山东网-感知山东8月你11日讯 济宁运河经济开发区依托现有经济基础和产业生态，以着力打造科技创新引领区、深化改革试验区、对外开放先行区、新旧动能转换集聚区、高质量发展示范区为目标，大力发展新产业、新业态，推动先进制造业和现代服务业深度融合，着力打造两业融合发展引领区。运河经济开发区入选2022年度山东省“两业融合”试点区域，是当年济宁市唯一入选试点区域。

激发创新主体活力，健全成果转化服务体系。运河经济开发区大力发展研发设计、科技咨询、检验检测、创业孵化、知识产权服务、工程技术服务等产业，推动现代服务业发展迈向更高水平。一是指导企业申报各类科技创新平台，推动工程技术研究中心、重点实验室、科技企业孵化器等创新平台提档升级。截至目前，拥有国家级博士后科研工作站1处，国家级院士工作站1处，国家级企业技术中心1处，省级博士后创新实践基地2处，省级院士工作站5处，其他省级科技类平台34处，其他省级人才类平台1处，其他市级人才类和科技类平台67处;二是推进产学院合作，围绕2+2主导产业，与上海理工大学共建技术转移任城工作站，区内企业先后与北京大学、同济大学等20余所高校院所的30余位专家建立长期合作关系，并通过合作设立实践基地，共建研究院、技术转移工作站、创新平台等方式，柔性引进高层次人才30余名，助力区内30余家企业开展产学研对接洽谈活动50余场，在技术研发、科技创新等方面实现突破性进展。

实施大项目带动战略，挺起高质量发展脊梁。围绕制造业“231”产业集群和主导产业，运河经济开发区不断建链、补链、强链，优化做强招商载体，招引一批质量高、技术高、附加值高的项目，聚焦培育先进制造业集群。2022年，接洽储备项目27个，推进重点项目16个，实现新开工过亿元项目13个，到位资金38.58亿元，其中过10亿元项目4个，实际利用外资7959万美元。2023年1-6月，招引新签约项目12个，总投资46亿元;新开工过10亿元项目2个、过亿元项目3个，超前完成全年任务目标。石墨新材料及深加工和海纳安永高端油缸等2个项目入选2023年省重大项目;立国5G新材料等3个项目入选2023年省新旧动能转换优选项目;石墨烯增强水处理膜等10个项目入选2023年省技术改造导向目录项目清单，省级项目数量再创新高。依托中南高科、立国5G产业园、中建智造港等5个产业园项目，建立“政府+企业”联动联审机制，利用产业园资源和服务优势，快速实现项目入驻。立国集团引入的深圳立元微芯片封装测试项目已投产达效，填补了任城区半导体产业发展空白，项目可实现年产225亿颗高阶芯片，产品广泛应用于智能家居、新能源汽车、航空航天、电子医疗等多个领域，辐射全球智能市场，销售收入4-5亿元，利税6500万元;汽车组件产业园项目计划与浙江亚太机电股份有限公司开展合作，打造汽车零部件生产制造基地。

强化项目资金保障，持续拓宽融资渠道。围绕地方政府专项债券、国开行和农发行等政策性银行贷款、PPP等稳投资的政策工具，积极挖掘、储备和申报两业融合项目。2022年，济宁市任城区高端轻工孵化园项目、任城区新能源汽车孵化园建设项目、任城区新材料孵化产业园基础设施建设项目申报地方政府专项债券，3个项目全部通过国家发改委、财政部审核，批复可发行债券额度9亿元，汽车组件园项目获得农发行政策性银行贷款2亿元已到位。2023年，筹备园区综合服务中心和孵化器等6个项目申请政策性资金，继续紧盯重点项目融资需求，按照相关国家投资政策及融资工具要求，结合开发区实际情况，扎实推进项目融资工作。

优化升级营商环境，加力加速项目建设。运河经济开发区坚持一切围着项目转，一切盯着项目干，全面叫响园区“店小二”品牌，打造“有求必应、无需不扰”的最优环境。建立项目要素保障措施，强化项目包保责任制、动态跟踪服务等措施，全力保障项目建设。一是抓项目投产。制定项目投产“时间表”，列出达效“任务书”，因企施策、一企一策，倒排工期、抓紧落实。提早对接项目建设过程中潜在的卡点问题，做到工作谋划在前，行动落实到位，力争早投产、早见效;二是抓项目动工。专班靠上，一对一包保，实行“店小二式”跟踪服务模式，全程助力建设用地手续办理工作，按照“拿地即开工”的的要求，重点推进项目启动建设;三是抓项目效益。积极引导现有企业淘汰落后产能，新上科技含量高、税收贡献高的产业项目，吸引社会资本共同投资，拆除或改建破旧厂房，重新高标准规划建设产业园，达到产业升级、形象更新、税收增收的效果，实现凤凰涅槃。

典型引领赋能发展，两业融合成效初显。服务型制造是制造业转型升级重要方向，从单一生产制造转向“生产+服务”，从单纯售卖产品迈向“产品+服务”，企业不仅拓展了市场，更增强了市场竞争力。园区内山东海纳科技基于激光增材技术的高端工程油缸项目，相比于传统工程油缸，自动化和信息化程度更高，产品精度控制更高，参与全国市场竞争也将更加有力。卡松科技专注于高端工业润滑技术的研发和高端工业润滑市场的服务，形成了“技术优势和服务优势”两大核心竞争力，企业将通过为大型终端用户定制整体设备配套润滑解决方案，催化卡松科技盈利模式由卖产品向卖技术、卖服务、卖品牌的质变速度，确立并巩固卡松科技在中国工业油和特种油领域的行业领先地位。山东尚核电力科技有限公司是集科研、开发、设计、生产、安装施工、现场服务于一体的核工业及新能源服务机构，国内唯一一家具有核电内外“浸塑管道”和其他防腐技术开发资质的厂家，在防腐工程、各类管道制造和安装等领域均已达到国内领先水平，2023年入选第五批国家级专精特新“小巨人”企业，也是该开发区第五家入选“国家队”企业。

中国山东网2023-08-12