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织密基层治理网——宁都县创新实施“13345”工作模式

走进宁都县城区，看到的是一张张幸福笑脸，感受到的是人与人之间和谐融洽的氛围。这一景象，与宁都县创新实施“13345”工作模式密切相关。

近年来，宁都县以党建为引领，突出一个核心、建立三项机制、用好三支队伍、落实四重保障、打造五个平台等“13345”工作模式，推动城市基层治理，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

党建引领

“单兵作战”变“联合作战”

“这些辖区单位特别积极，真正做到了民有所呼、有所回应”，宁都县雪竹坪社区党委书记郑荣华说，5月城管清理辖区卫生死角、6月法院进社区普法、7月中医院组织义诊……在雪竹坪社区里，月月都有活动，月月都有辖区单位活跃在服务群众一线。

这是宁都县推进社区与辖区单位共驻共建的一个缩影，近年来，面对城市基层治理中的多元变化，该县发挥城市党建引领基层治理核心作用，健全组织体系，实行“46名县四套班子领导挂点21个社区、106个县直单位结对共建21个社区”制度，并以“组织共建、活动共联、资源共享”为抓手，形成县级主导、城市社区党工委主管、社区主抓、共建单位主帮、网格主战、党员主体的一体推进治理体系，推动基层治理由“单兵作战”变“联合作战”。

为让党建引领基层治理有制度保障，宁都县建立全要素保障机制和考评机制，将网格治理、共驻共建纳入基层党建工作和年度综合考核内容，列入党组织书记抓党建述职评议考核内容，把干部参与社区共建作为选拔任用、评先评优的重要依据，督促工作落实到位。

下沉网格

“问题清单”变“幸福账单”

城北社区是宁都县最大的城市社区，辖区面积大，常住人口14398人，管理难度大，“思想乱、治安乱、环境乱”问题突出。如今，穿行在城北社区中，感受到的却是阵阵新风。

“社区面貌变化这么大，'三支队伍’发挥了很大的作用。”该社区党委书记曾艳介绍，2020年开始，宁都县试点在城市社区探索“社区干部＋在职党员＋志愿者”服务模式，协同对小区物业、环境等进行综合管理。

为提高管理服务水平，宁都县组织社区书记外出学习，常态化对社区两级干部、网格员和“四长”开展业务培训；推行在职党员“双报到双服务”工作，组织4100多名在职党员、共驻共建单位党员进入社区，下沉网格，提升解决群众“问题清单”。

同时，该县还联合社会多方平台组建志愿服务队。截至目前，该县共有121支巾帼、青年、绿背包等志愿服务队，依托新时代文明实践站，共开展1088次志愿服务活动，把群众的一份份“问题清单”变成沉甸甸的“幸福账单”。

近年来，宁都县推动网格治理人、财、物要素持续下沉社区、进入网格；建立全方位激励机制，出台《关于加强城市社区工作者队伍建设的若干措施》，建立社区工作人员准入机制、退出机制、报酬增长、晋升机制等，为基层治理提供制度保障。

系统集成

“多元治理”变“体系服务”

“每天都像在打仗，一睁眼就有一大堆工作在等着做，但是经常找不到人手落实。”在去年8月份以前，潘云所在的中山南路社区仅有6名工作人员，却要服务近万居民，人手不足成为工作走深落实的“拦路虎”。

去年10月，宁都县建立181网格党小组，实现党组织无缝隙全覆盖；加强人员力量，配齐城市社区工委（管委会）领导班子，公开招聘社区工作者90名和181名专职网格员，配备181名妇女小组长、181名居民小组长、1630名楼栋长；强化了阵地建设，解决14个城市社区党群服务中心面积不达标问题，实现科学分区，使党群众服务阵地更好满足群众的需求；增加了经费保障，确保优秀的网格人才招得来、留得住、发展得好。

组织人员深入辖区开展“敲门行动”，中山南路社区逐栋逐户开展拉网式、全覆盖排查，对党员、常住人口、流动人口、特殊人群、重点人员、经营主体六大群体分类建立信息库，并进行动态更新，为实现网格精准化管理、精细化服务提供数据支撑。

为畅通居民诉求反馈渠道，每逢周五，崇文社区都会组织开展“周五说事”活动，活动由党委书记主持，社区内各共建单位、楼栋长、居民代表等多方人士参与，集中听取解决居民反映，并列出为民办实事台账。

“周五说事”只是宁都县搭建多元服务平台，畅通民情民意的一个缩影。

为进一步延伸党群服务中心服务链条，宁都县优化社区党群服务中心布局，将社区服务功能和服务阵地前移，实现“15分钟便民服务圈”；设立一站式服务平台，打造居家养老活动中心、童心之家，实现社区服务与群众需求精准对接；搭建虔新驿站延伸服务平台，建立十分钟“党群驿站”服务体系；搭建红色物业服务平台，实现物业企业党组织全覆盖。（李丹）

赣南日报2023-8-17

践行“浦江经验”　创新基层治理

变群众上访为干部下访，变被动接访为主动解难，“浦江经验”不仅推动信访工作从单向信息传递转变为干群之间有来有往，而且实现了自下而上与自上而下的双向互动，形成了基层治理模式的重大创新。

基层治理是国家治理的基石。以习近平同志为核心的党中央对此高度重视。习近平总书记曾经指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”

当前，在广大基层，新情况、新问题、新现象层出不穷，即使是老问题，也常常会有“新变种”。面对新形势，基层治理不能“以不变应万变”，而是要在坚持全心全意为人民服务宗旨基础上，在创新方法上下功夫，在提升水平上求实效。而“浦江经验”就是一次重大创新，习近平同志曾将这一创新，归纳为“四个有利于”：有利于进一步畅通与基层群众交流、沟通的渠道，有利于面对面地向群众宣传党的路线方针政策和法律法规，有利于切实为群众解决实际问题，有利于我们研究、探索和把握信访工作以及其他工作的规律。

“浦江经验”的创新，解决的是老百姓的急难愁盼，突破的是改革发展的堵点难点。它要求领导干部到群众中去，和群众坐在一条凳子上，围在一张桌子旁，了解实情，剖析难题，找到办法，从而为群众排忧解难。它不停留在就事论事的个案解决，而是将解决单个问题的个别经验汇总为破解同类难题的有效做法，上升为推动改革发展的规律性认识，从而迈出高质量发展新步伐。

“浦江经验”的创新，也提升了领导干部的群众工作能力，密切了党与人民群众的血肉联系。“浦江经验”要求领导干部要有“犯其至难而图其至远”的抱负，敢于往矛盾“窝”里钻，把解决问题、化解矛盾作为重点，多一些解剖麻雀式的调研、七嘴八舌式的讨论，与群众在交流感情中研究问题，在解决问题中升华感情、增进互信、凝聚共识，最终形成干部群众一条心、攻坚克难一股绳。

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。为此，我们更要扎实践行“浦江经验”，通过抓牢抓实基层治理，增强面对各种复杂局面的底气。习近平同志曾指出：“做好领导下访接待群众工作，重在加强领导、精心组织，贵在健全制度、长期坚持，难在解决问题、化解矛盾。”扎实践行“浦江经验”，就要加强领导，精心组织，健全制度，长期坚持，真心实意地为群众排忧解难，不搞花架子，不做表面文章，要坚持问题导向，坚持人民至上，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众满意不满意作为评判工作的根本标准，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。我们也要将“浦江经验”与依靠群众就地解决小矛盾的“枫桥经验”有机结合，深入推进党建引领基层治理，形成注重源头治理的基层治理闭环，推动社会治理体系和治理能力现代化。

内蒙古日报2023-8-22

白水县：“四个一”探索城市基层治理“红色模式”

今年以来， 白水县聚焦小区居民“急难愁盼”问题，持续深化红色主线、红色阵地建设、红色网格、红色队伍， 不断提升党建引领城市基层治理工作水平，推动城市精致服务提标扩面。

贯通一条“红色主线”，拧紧责任。出台《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》《关于进一步加强党建引领完善网格化管理推进城乡“治理一张网”建设社会治理共同体的实施方案》等文件，成立县委基层党建引领基层治理工作领导小组，建立县委统一领导、组织部门牵头抓总、各成员单位密切配合、社会力量广泛参与的工作机制，研究制定落实措施，16名县级党员领导干部包联16个社区，以上带下、以下促上，强化区域联动，整合“条”“块”资源，推动治理体系贯通联动，切实解决群众急难愁盼问题。

打造一个“红色阵地”，激发动能。以完善社区党群服务中心制度和功能为抓手，聚焦提升社区为民、便民、安民功能，通过“强化党建引领、优化组织设置、统筹区域资源、加强社区治理、落实基础保障”五项措施，打造“智慧型”“功能型”“服务型”三类社区党群服务中心。以“联络联谊、协商议事、办事服务、学习教育、健康生活”五大功能为标准，利用小区现有公共用房，推进建设集服务、学习、议事等功能为一体的小区网格党群服务站，形成社区党群服务中心统一管理、小区网格党群服务站全面覆盖、各领域基层党组织和党员就近参与的“红色阵地”，不断完善“家门口”党群服务阵地体系。

织密一张“红色网格”，夯实根基。坚持精准、精细、高效推进党建引领网格化治理，按照“多网合一、一网治理”的要求，统一标准，调整优化网格设置，明确职责，规范管理流程，为实现一“网”治理提供坚实支撑。将居民住宅、驻区单位、经营商户全部纳入网格范畴，变条块分治为网格集成。统一设置规范的网格化服务管理示意图，在社区、小区等显著位置将网格化信息、网格员信息进行动态公示。截至目前，全县8个镇（街道）、16个社区结合地域区划、覆盖户数等实际共划分综合网格1787个，全员入户入网，实现“一个网格服务、一张网格治理”，有效打通联系服务群众的“神经末梢”。

组建一支“红色队伍”，为民服务。坚持把机关企事业单位和在职党员进社区、小区“双报到”作为促进城市基层党建提质增效的突破口，组建“党建红”在职党员志愿服务队、“暖心橙”健康义诊服务队、“乡土黄”专兼职网格员服务队、“希望绿”校园交通护学岗、“梦想蓝”微心愿服务队五支队伍，常态化开展“五彩果乡优服务”“泉心为你”“点亮微心愿”等志愿服务活动，把工作触角延伸到户、具体到人，帮助网格解决面临的实际问题和困难。截至目前，全县机关企事业单位开展进社区、进网格志愿服务活动360余次，帮助解决路面破损、排污堵塞、墙面粉刷等问题190余件。

白水县委组织部2023-8-25

太和县双浮镇陈寨村：创新基层治理，“三治”融合解民忧

近日，太和县双浮镇陈寨村村民王某将一面印有“心系百姓、执法公正”字样的锦旗送到陈寨村党总支书记陈自刚的手中，感谢村“两委”干部为他们化解了矛盾纠纷。

据悉，网格员在日常巡查中发现村民王某与邻居因经济纠纷闹的不可开交，为防止矛盾激化，网格员第一时间向村党组织报告，建议交由五老人员调解或村“两委”成员领办。接到报告后陈寨村立即召开会议研究制定解决方案，随即安排村“两委”干部联合村“五老”人员组织双方进行调解。村“两委”干部以邻里情为切入点，动之以情、晓之以理，经过多次说服劝导，最终，双方从调解最初的各执一词、互不相让，到最后达成了调解协议，握手言和。

这是陈寨村变“等人上门”为“主动下沉”，有效推动矛盾纠纷在基层解决、在当地化解的一个缩影。近年来，陈寨村按照党建引领、自治法治德治相结合、共建共治共享的原则，积极稳步推进“四事四权”工作法，主动排查受理群众反映强烈的问题，寻求解决办法，化解矛盾纠纷，“小事不出网格、大事不出村”的基层治理格局逐步形成。

一是党建引领，在织密“服务网”上下功夫。陈寨村积极发挥党组织“连心桥”作用，探索推行“党建+网格+矛盾纠纷化解”工作机制。将村庄划分为10个网格，由村“两委”干部、党支部书记担任网格长，每个网格以党员为主设置3至4名网格员，网格内的党员固定联系10至15户群众；结合我为群众办实事、党员“亮身份、办实事、当先锋、树形象”活动、暖民心十大行动、主题党日等活动，主动到一线访民情、听民意、解民忧，切实把基层党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理效能，夯实基层治理根基、激发基层治理活力。

二是法治保障，在绘就“守法图”上下功夫。组建由村“两委”干部、“法律明白人”、“五老”等为成员的法律宣讲志愿服务队，依托新时代文明实践站、农家书屋、“一约四会”、“百姓评理说事点”等载体平台，通过群众喜闻乐见的方式开展普法宣传教育；定期举办“法治讲堂”，打造以“广场+长廊+图书角”为主体的普法阵地，增强党员干部法治观念、树牢法治意识，提高群众法治素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

三是自治强基，在争做“主人翁”上下功夫。陈寨村推行“四议两公开”自治模式，通过“板凳会”“庭院恳谈会”等形式召开群众大会、群众代表会议，教育引导群众自己的事情自己办、自己的问题自己解决；对于一些涉及法律法规的诉求，邀请包村民警、法律顾问等专业人员助力解决；成立老党员之家、“五老”调事室、“五老法治诊所”，发挥“五老”优势开展调解工作；对于网格员、“五老”人员未能及时解决的问题，由村党总支梳理汇总、分办任务，安排“两委”成员领办、督办、联办，建立问题、任务、措施、责任“四清单”，及时跟踪办理，构建“收集汇总—研判交办—办理反馈”的工作闭环，推动矛盾纠纷在村级得到有效化解。

四是德治教化，在激活“一盘棋”上下功夫。将尊老爱幼、邻里和睦、团结友爱、遵纪守法等内容纳入《陈寨村村规民约》，建立“红黑榜”评议制度，大力开展“身边好人”“文明家庭”等道德模范评选活动，形成比学赶超、遵规守约的浓厚氛围;依托道德讲堂，围绕移风易俗、家庭家教家风建设等群众关注问题，邀请身边孝老爱亲、诚实守信、助人为乐典型榜样现身说事，用身边人、身边事教育群众向榜样学习，弘扬和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

太和县双浮镇2023-8-21