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泸州市江阳区深化政务公开促进基层政府治理能力提升实施方案

为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于印发<深化政务公开促进基层政府治理能力提升的工作方案>的通知》（川办函〔2021〕57号）精神和市政府办公室工作要求，有力有序深化我区政务公开工作，促进基层政府治理能力提升，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心深化政务公开，持续推进基层政务公开标准化规范化建设，健全基层政务公开制度机制，夯实政务公开工作基础，让公开成为自觉、透明，成为常态，基层政府治理能力进一步增强，为深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。

（二）基本原则。

1.坚持需求导向。站在群众和企业角度，全面梳理与企业发展和群众生产生活紧密相关的行政行为和服务事项，结合各地各部门实际和行业特点，探索高效、便捷的公开方式，依法依规及时、准确公开信息，推进基层办事服务公开透明，更好满足基层群众所需所盼。

2.坚持标准引领。以全面推进基层政务公开标准化规范化工作为契机，对照国家标准，省、市要求，梳理更新基层政务公开事项标准目录，着力推动我区政务公开地方标准实施，进一步促落实、促规范、促服务。

3.坚持改革创新。积极推行“互联网+政务服务”，整合全网数据资源，优化办事流程，建好用好工作平台，高效、准确、便捷提供政务信息。

4.坚持统筹协调。建立深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作组，统筹推进、指导、协调、监督全区政务公开工作。街镇、部门积极参与，强化协同配合，形成工作合力。

（三）工作目标。到2024年5月，全面完成深化政务公开提升基层政府治理能力各项任务，全区政务公开标准体系全面建成，政务公开专区完成规范建设，政务信息资源实现集约共享，基层政务公开制度机制、人才队伍培养、公开平台建设进一步完善，政务公开能力水平显著提升，基本实现政务公开与政务决策、政务服务有机融合，推动基层政府决策和管理服务更加透明规范，促进社会经济持续健康发展。

二、主要任务

（一）强化公开机制建设，提升基层政府规范水平。

1.加强公文公开属性源头认定。遵循“合法、便民、高效”和“谁起草、谁认定，谁审查、谁负责”原则，抓好公文公开属性源头认定，在公文形成时初步确定其主动公开、依申请公开、不予公开属性，并附注理由。公文公开属性由起草单位提出，多个单位共同起草的，由牵头单位提出。区政府信息公开办负责最终审定公文公开属性。公文印制时，应按照审定的公开属性，以版记的形式标明。区政府网站建设政策文件专栏，属于主动公开的，要在规定时限内予以公开。（牵头单位：区政府办公室，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

2.推进重大行政决策预公开。建立健全重大行政决策预公开体制机制，对落实国家、省、市、区行政决策部署、国民经济和社会发展规划、年度计划、社会事务和重大公共政策措施、重大公共建设项目等重大事项，在正式决定前，应将拟定的重大行政决策、起草过程和起草事由，向社会公开并征求意见建议，在充分听取意见和建议后进行调整，再作出决策决定。区政府网站优化“决策预公开”栏目，方便有关单位及时集中公开有关信息，接受群众监督。（牵头单位：区司法局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

（二）深化重点领域信息公开，提升基层政府管理能力。

1.优化调整基层政务公开标准目录。结合行政权力清单、公共服务事项清单及现有的《政府信息主动公开基本目录》《政务公开标准目录》，各街镇、各领域牵头部门对本级公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、层级等要素再次查漏补缺、优化调整，形成更加完善的政务公开标准目录，并随时动态调整。（牵头单位：区政府办公室，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

2.加强重点领域信息公开。主动公开本地行政规范性文件、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划等政策文件，依法发布重大项目投资、征地拆迁、改善民生福祉、财政预决算、风险防范、应急管理等重点领域信息。探索社会救助、养老服务、农村危房改造等领域全过程公开。线上依托政府网站、政务新媒体等平台专栏公开，线下通过行政服务中心、街镇便民服务中心、村（社区）公示栏等方式动态公开。（牵头单位：区发展改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区自然资源和规划分局、区应急局、区民政局等，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

3.深化行政执法信息公开。在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中，全面推行行政执法公示制度，梳理公开执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、监督方式、救济途径等信息，进一步提高行政执法透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。（牵头单位：区司法局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

（三）深化为民办事服务公开，提升基层政府服务能力。

1.打造政务公开体验专区。坚持“为民、便民、利民”原则，整合区政府网站、省政务服务平台资源，在区行政服务中心、街镇便民服务中心，设立政务公开专区。设立咨询处，提供电脑、打印机等设备方便群众自助上网查询，悬挂“政务公开体验专区”标识，收集展示省、市政府公报、招商引资、办事指南等电子及纸质资料，配备专门工作人员引导和帮助群众查阅和讲解，让群众感受到权威性、一站式、个性化的政务公开服务。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

2.加强服务事项清单公开。全面梳理办事服务事项，对应调整办事指南，依托行政服务中心和街镇便民服务中心向社会公开。深入分析区政府网站领导信箱、走好网上群众路线为民办实事六大平台及政务新媒体群众留言事项，以企业和群众“办好一件事”为标准，集成、优化办事服务信息，汇编发布办事一本通，通过线上线下渠道向社会公开，最大限度利企便民。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

3.畅通政府信息公开申请渠道。及时更新政府信息公开指南，明确政府信息依申请公开的申请方式、受理范围、受理程序、办理流程、收费标准、监督举报等内容，畅通政府信息公开申请当面提交、邮寄、互联网等接收渠道，并及时向社会公开，更好地满足申请人个性化合理需求。（牵头单位：区政府办公室，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

4.推行政务服务好差评制度。持续完善政务服务好差评制度，及时了解企业和群众对政务服务的感受和诉求，主动公开政务服务好差评情况特别是差评整改情况，不断增强基层政务服务能力，切实提升企业和群众办事便利度、获得感。（牵头单位：区行政审批局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

（四）深化行政决策公开，提升基层政府决策能力。

1.抓好村（居）务“公开议事日”。公开议事是保障公众知情权、参与权和监督权，增强政府公信力的有效举措。要积极围绕民生难题，每季度开展不少于1次的公开议事活动，引导村（居）民、党员、物业、个体户等代表公开议事，共商解决办法。通过“公开议事日”，收集群众诉求，解决群众困难，形成“收集问题—形成议题—公开议事—决策公布—民主监督”等程序完善的议事流程。（牵头单位：区民政局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

2.不断优化效能建设。积极邀请党员代表、人大代表、群众代表等，通过实地参观、交流座谈、问卷调查等方式，了解政府决策过程。大力推进“局长进大厅、一把手走流程”活动，近距离感受和了解政府职能与政务服务，亲自查找问题，收集群众反馈，了解群众办事的难点、堵点，限时落实解决，形成长效机制。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

（五）深化政策落实公开，提升基层政府执行能力。

1.推进政策落地落实公开。围绕落实党中央国务院重大决策，省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，通过政府网站、政务新媒体等平台，全面公开推进经济社会发展的相关政策措施，公开政策落地落实、开展执行情况。大力打造“江阳微公开”村务公开平台，设置全覆盖村务公开地图，包含组织建设、党务公开、村级监督、村务公开、村规民约、意见建议共6个栏目，通过村务公开地图全面公开政策措施，让权力在阳光下运行。（牵头单位：区政府办公室、区民政局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

2.加强重要政策解读。坚持政策文件与解读方案、解读材料同起草、同审核、同发布，在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，按照“谁起草（主办）、谁负责”原则，围绕政策背景、决策依据、出台目的、举措内涵、影响范围、执行标准以及注意事项、关键词诠释、新旧政策差异等要素，加强政策解读。积极适应网络传播特点，借力区融媒体中心，更多地运用音频视频、图片图解图表等方式，进行形象化、通俗化解读，增强解读效果。（牵头单位：区政府办公室，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

3.建立回应关切机制。适时公开本级政府年度计划、民生实事、重大专项安排等政策执行和完成情况，根据工作进展，重点公布取得成效及后续举措，及时解答回应群众对政策实施和重大项目推进中的疑虑困惑，接受群众监督，争取理解支持。（牵头单位：区发展改革局，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

（六）深化智慧政务建设，提升基层政府创新能力。

1.整合优化政府网站。依托市政府网站集约化平台，优化政府信息公开专栏，确保内容全面、层级清晰、查找方便，集中规范展示政府部门、街镇主动公开内容。优化信息检索、下载、数据互联互通等功能，完善互动交流和在线办事入口，便利企业和群众。（牵头单位：区政府办公室，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

2.探索智慧扫码服务。全面梳理群众及企业关注度高的教育、就业、医疗、养老、征地拆迁、惠企政策等重要事项清单，设计条块清晰、易于理解的信息板块，做好信息动态调整维护工作。将群众及企业关心关注的重要事项信息转化为“二维码”，通过政府网站、政务新媒体等发布“二维码”，探索扫码查阅的智慧公开形式。（牵头单位：区政府办公室，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

3.推动移动互联网应用适老化及无障碍功能建设。从区政府门户网站及政务新媒体等平台的页面布局、区域辨识、字体大小、无障碍语音播报等方面，优化和拓展适老化、无障碍服务功能，确保老年人、残障人士等群体平等便捷地获取政府信息。（牵头单位：区政府办公室、区融媒体中心，责任单位：各街道办事处、镇人民政府，各园区，区级有关部门）

三、工作步骤

（一）启动阶段（2023年6月—7月）。结合我区工作实际，制定实施方案，确定区行政审批局、大山坪街道为试点单位，重点打造政务公开体验区。各街镇、各目录编制责任部门及试点单位根据区级实施方案，制定符合实际的工作实施方案，在2023年7月27日前上报至区政府信息公开办。

（二）推进实施阶段（2023年7月—10月）。结合实施方案，明确重点任务、职责分工和时间进度，按时按量按质有序推进各项工作。其中，涉及到的30个政务公开事项标准目录编制责任部门（见附件2）和各街镇，在2023年8月4日前编制完成本领域和本级的基层政务公开事项标准目录，报送至区政府信息公开办。

（三）验收完善阶段（2023年11月—12月）。区政府办公室对各牵头单位、试点单位工作推进落实情况开展评估，研究解决存在的问题，指导推进工作，并组织做好市级验收准备。待市级验收反馈情况后，进一步优化工作措施，完善政务公开制度，形成符合自身实际的基层政务公开工作标准和经验。

（四）试点总结阶段（2024年1—2月）。总结各项工作开展情况、主要做法、阶段性成效及建议，形成典型经验材料报送区政府信息公开办。

（五）全面推广阶段（2024年3月—5月）。将未纳入试点的街镇全部列入深化政务公开提升基层政府治理能力建设范围，并督促对标试点开展相关工作，不断提升基层政务公开标准化规范化水平。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各街镇、区级相关部门要充分认识深化政务公开对提升基层政府治理能力、夯实国家治理根基的重要意义。要精心组织实施，提供必要的人员和经费保障，落实分管责任人，确保政务公开工作人员不少于1名。要建立健全联动机制，定期与宣传、网信、政务服务、大数据管理、融媒体中心等部门沟通协调，加强与上级部门衔接汇报，合力解决推进过程中的矛盾和困难。

（二）有力有序推进。各街镇、区级有关部门要对照主要任务职责分工（见附件3）逐项细化措施。结合行业特点和群众所需，对标先进，创新工作机制和公开形式，形成可复制、可推广的经验，每月25日前将工作开展情况报送至区政府信息公开办（区党政大楼715室）。7月27日前报送工作方案及联络人员信息，并加入江阳区深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作微信群（二维码见附件4）。区政府办公室在政府网站开设“深化政务公开提升基层政府治理能力”专栏，集中展示各单位工作成果，促进相互借鉴，及时了解工作情况，推动工作落实。

（三）强化指导监督。区政府办公室要主动指导帮助开展基层政务公开工作，督促按照标准指引等有关要求推进实施；要把深化政务公开提升基层政府治理能力工作作为检验政务公开工作成效的重要内容，纳入年度目标绩效考核，加强工作开展情况监督，对工作积极主动、完成情况较好的给予考核加分奖励，对发现的问题视情况予以通报追责，确保工作推进有力。

泸州市江阳区人民政府办公室2023-7-26

探索“基层治理走在前”宿迁模式

“四级中心入驻机构230个，入驻人员956名，累计办结各类矛盾纠纷7465件，诉求化解率90.08%。”7月27日，在宿迁市社会治理服务中心，工作人员刘彬一边演示着“宿迁市社会治理服务协同平台”，一边向记者介绍中心运行情况，“依托协同平台，对全市矛盾纠纷‘全量、全时、全程’监管，形成‘一窗受理、一号管理、一键考核、一图统筹’的智能办理模式。

近年来，宿迁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，“将‘四级联动’社会治理服务中心作为‘基层治理走在前’的支撑性工程，探索形成‘群众只跑一地、诉求数智管理、逐级联动响应、多元实质解纷’的矛盾纠纷化解新机制，”宿迁市委常委、政法委书记刘海红介绍说，“2022年，民事案件万人起诉率104.03，位居全省第四低位，进京越级访、赴省访同比分别下降51%、8%，探索形成了‘基层治理走在前’的‘宿迁模式’。”

试点探路 先行打造建设样板

“以前法院常常处在矛盾化解的末端，实在调解不了的问题才会到法院来‘一锤定音’，现在我们可以全周期全流程参与矛盾化解。”日前，泗阳县法院派驻泗阳社会治理服务中心的立案庭副庭长李娅娜说，像民间借贷、婚姻家庭、相邻关系等纠纷，在这里可以实现源头快速化解，去年11月法院入驻中心以来，先后联合各类调解主体化解纠纷1210件，成功化解率44.14%。

作为全市试点的泗阳县，按照“资源整合、职能融合、效能聚合”原则，从硬件建设、空间布局、机构整合、工作流程、管理制度等方面试点探索，集成了六大中心、强化了六种功能、建立了六项机制，做到人员管理、事项受理、平台应用、质效考核、经费保障“五统一”，实现一中心集成融合、一体化流程再造、一张网全域服务，建成矛盾纠纷一站式调处“泗阳样板”。

在泗阳县社会治理中心，县人民来访接待中心、矛盾纠纷调解中心、涉法涉诉联合接访中心、农民工权益维护中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心6个中心成建制入驻，10个常驻部门、10个轮驻部门、N个随驻部门，根据来访诉求类型成立10个专班，设置10个调解室，承担起调处化解、审理仲裁、帮扶救助、法律服务、心理疏导、应急指挥6种功能，建立接诉即办、平台派单、领办会办、结果反馈、督查督办、考核管理6项机制，做到实时响应、实时介入、实时交办，及时调度资源、及时调解化解、及时跟踪督办的“三实时、三及时”效果，大大提升县中心分流调处能力，实现矛盾纠纷调处“中心接得住、群众信得过、最多跑一地”的目标。该县目前95%的问题在镇村两级解决、5%的问题在县级解决，形成“955”矛盾化解模式。

一体建设 全面建强解纷阵地

7月12日中午，宿城区蔡集镇张油坊村张油坊小区网格员张正国巡查时发现，一群居民在小王的带领下与自来水厂的陆师傅在施工拓宽的马路上争得面红耳赤。原来，小区拓宽道路时，挖破主水管导致居民停水，小王中午下班回家没有水用，便与正在维修水管的陆师傅吵起来。因为只有陆师傅一人干活，维修的进度很慢而惹急小王。

张正国了解情况后，感觉大热天没有水，严重影响居民生活，而要快速修理好水管，需要资源更多的镇中心统筹。于是，他立刻拿出手机将情况上报镇社会治理服务中心和村社会治理服务站，并引导小王等居民至村调解室时，就遇到镇里组织的水利站、村委会、施工方负责人以及自来水厂负责人。经过协商，施工方表示争取在近两天将其余部分拓宽完工，而自来水厂负责人又派来一个帮工协同陆师傅一起维修，并承诺天黑前一定将水管修好。经过努力，当天下午5点半，水管终于修好恢复了供水。

为更好地坚持和发展新时代“枫桥经验”，2022年8月，宿迁市“两办”印发《关于建设全市“四级联动”社会治理服务中心的实施意见》，创新融合实体阵地、信息平台、人员力量，做到“一个中心统管、一个窗口受理、一站式接待、一揽子解决”，打造矛盾纠纷调处市级“指挥调度中心”、县级“终点站”、乡级“主阵地”、村级“前沿哨所”实战阵地。

为做实村级“前沿哨所”，宿迁市树牢矛盾纠纷“全周期管理”理念，实施“精网微格”效能提升专项行动，组织5017个网格的5017名网格员和16410个微网格的2万余名网格联络员，开展“我为群众办实事”网格活动1.2万余次，走访163.9余万户，解决问题3.4余万件，建设完成网格平安建设宣传栏2973个，变基层治理的“末梢神经”为隐患防控的“前哨风铃”。

数据赋能 群众诉求全程网办

“这是一起由市社会治理服务中心下派的案件，可以清楚地看到这个案件是今年5月25日10:03由市中心分配给市信访局的，当日10:27市信访局下派到宿豫区社会治理服务中心，6月1日10:23区中心依法终结此案，6月19日10:00该案经过审核办结。”7月25日，宿豫区社会治理服务中心负责人陈勇在“宿迁市社会治理服务协同平台”上，展示该区接收上级单位派发的案件，以及案件办结的时间轴，全过程留痕，让各责任人的工作清晰地呈现在系统中。

为解决长期以来群众反映诉求“多头跑、重复跑”，部门处理诉求“多平台录入、多条线管理”，矛盾纠纷“总量底数不清、跟踪督办不力、调处时效不强”等问题，该市在启动建设“四级联动”社会治理服务中心之初，就同步启动了“社会治理服务协同平台”的研发工作，“以平台连接四级中心，以平台管理具体诉求，以平台进行分析研判，实现横向互联、纵向贯通、数字赋能、全程网办，”宿迁市委政法委常务副书记吴昊说，“以此提高四级中心的信息化管理水平。”

该平台可以实时监管具体个案办理时限、办理过程、办理结果、结案审核，实现“一网管全程”。与此同时，深度挖掘、全面应用平台汇聚的各类数据，精准感知风险隐患，及时预测预警，有针对性地指导各地各有关部门开展诉源治理、访源治理，有效促进进京赴省来市访率、民事案件万人起诉率下降，信访问题终结率的上升，让群众成为中心建设的最大受益者。

江苏法治报2023-7-28

天津南开区：“三研三管三落实” 创新基层治理新模式

建立“网格、社区、街道”三级研判机制，“大工委指导、街道统筹、社区组织”三级管理体系，“组织体系深落实、运行机制细落实、督查检查严落实”三维落实机制。南开区体育中心街道党工委探索实施“三研三管三落实”工作机制，推动社区“警格+网格”深度融合，实现了工作协同、优势互补、风险联控的基层治理新局面。

据统计，2022年，体育中心街的12345政务服务热线工单办结率达100%，群众满意度达94.38%，群众对街道社区工作的信赖与支持连续提升。22个老旧小区燃气安全“六个百分百”排查率100%。近3年来整体警情均值同比下降28.5%，各类纠纷同比下降17.9%。

最近，南开区体育中心街凌研里社区8号楼3门既有住宅加装的电梯正式投入使用，上下楼的便捷让居民们笑逐颜开。住在5层的蔡奶奶拿出电梯卡刷卡，高兴地说：“我们这栋楼一共有七层，在没安电梯之前，我们老年人每次上楼，中途都要歇三四次，自从电梯安装之后，上下楼不是难题了，我们有些时候提点重东西也很方便。”凌研里社区8号楼共有21户居民，其中年龄在60岁以上的老年人29名，这些老人能够在最短的时间内享受到“上上下下的便利”并非一蹴而就，正是体育中心街创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，统筹辖区内机关企事业单位、社会组织等各类资源和力量，共同抓好基层治理和服务群众工作的结果。

既有住宅加装电梯涉及费用分摊、施工组织、日常维护等众多方面，为了让项目顺利进行，街道搭建沟通平台、组织协商会议，邀请建设单位技术人员到社区为居民讲解施工中的各项事宜，社区网格员、警员多次深入居民家中讲政策、作沟通疏导。经过3次入户、9次现场答疑，最终获得凌研里8号楼3门居民的一致认可，促成了电梯加装项目的顺利实施。

凌研里社区既有住宅加装电梯的顺利启用，是体育中心街党建引领“三研三管三落实”基层治理工作机制在现实应用中的典型成功案例之一。从“孤军奋战”到“联动共治”，街道、社区党委协同各单位、各部门啃下一块块基层治理中的“硬骨头”。

什么是“三研三管三落实”？

“三级研判”

建立网格、社区、街道三级研判机制，暨经社区网格员、社区民警一级研判，共同制定工作计划，有序开展工作；经社区网格员、社区民警二级研判，需要上一级部门予以协调解决的，形成台账转递，并盯紧后续工作进度；经“街道吹哨、部门报到”，共同进行三级研判，制定解决问题方案。对无法完成的难点问题，由“部门吹哨、区领导报到”，会商问题突破口。通过分级研判、分级处置、分级优化，形成层层推进、环环相扣、彻底化解基层治理难点、险点、堵点的工作机制。

“三级管理”

按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，建立“大工委指导、街道统筹、社区组织”三级工作体系，社区本着“采集数据共享、发现隐患共治”的原则，社区网格员、民警在日常工作中明确工作职责和目标任务，做好基础信息采集、社情民意收集。对网格内重点人群定期走访，实现提户知人，提人知事，提事知情，做到“六清”，即栋清、户清、人清、物清、财清、事清。通过周例会的形式，通报工作进展，街所联动会商重点问题、隐患乱点治理措施及进度。社区民警协助社区开展矛盾纠纷化解、排查治安乱点、群众难点等问题，充分发挥社区党员志愿者、“红哨”平安志愿者队伍在平安南开建设中的作用，坚持走好基层社会治理“群众路线”。

“三维落实”

建立“组织体系深落实、运行机制细落实、督查检查严落实”三维落实机制，大工委、街道、社区各司其职、统筹谋划、有序推进，确保“模块化”基层治理一体化高效运行。

“三研三管三落实”机制实施以来，体育中心街依靠“警格+网格”力量进行“抱团作战”，推进基层治理能力升级。按照“三级研判”“三级管理”“三维落实”三大功能模块划分，构建立体化平台运行机制，迭代完善基层治理体系，不断提升基层治理能力和为民服务水平。

星城社区污水外溢问题就是通过“网格+警格”的不断深度融合，得以有效解决的。跑冒滴漏看似小事，却对居民生活影响很大。今年三月，社区收到大量居民反映，奥体道钻石·明粤餐厅因污水管网没有配套接入市政排水管网导致污水跑冒，严重影响了周边居民日常生活和生态环境。社区网格员和民警多次走访，星城社区党委多次协调，并将实际情况上报给体育中心街道党工委。街道党工委在了解情况后，短时间内先后召开三次“吹哨会”，与区属各单位、涉事企业协商解决方案。经过一个多月的沟通协调，在体育中心街派出所民警的见证下，餐厅和招商地产等开展施工，并共同承担所产生的费用。截至目前，企业已完成施工，污水外溢问题得到有效解决。

党的二十大报告指出，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”“三研三管三落实”以社区、网格为治理载体，推动了党建与治理的全面融合，党组织在网格治理和服务群众等各个环节发挥了积极作用：将警格与网格深度融合，将社区居务、警务重叠的工作有效整合，网格员与民警通过社区说理、民警说法、平台协商，实现快捷高效和谐处理；统筹联动了辖区内各类共建单位资源，凝聚了共驻共建共治共享的强大合力；组建“党群共建志愿联盟”，推进项目化党建，服务辖区居民，全面增强了党建引领基层治理体系规范化、科学化、高效化，把基层党组织建设成为引领基层治理的坚强战斗堡垒，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

澎湃新闻2023-7-28

创新基层治理模式，让新时代“枫桥经验”落地生根

习近平总书记强调，江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。要加快健全社会保障体系，健全就业促进机制和就业公共服务体系，做好重点群体就业工作。要坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化。要推进应急管理体系和能力现代化，深入开展安全生产专项整治，坚决防范重特大安全事故发生。

习近平总书记考察江苏重要讲话精神在江宁区广大基层党员干部群众中引发热烈反响，大家纷纷表示，将以总书记重要讲话精神为指引，更加用情用心服务群众，更加注重保障和改善民生，以更高效能优化基层治理，奋力在推进社会治理现代化上实现新提升。

麒麟街道党工委书记张宾表示，街道将坚持以习近平总书记考察江苏重要讲话精神为指引，聚焦“四城”建设目标定位，充分发挥片区大党委机制优势，聚焦全域联动、整合辖区资源，积极推进党建引领基层治理“456”治理体系，以“四无社区”创建守底线、以“五好小区”创建提品质、以“六有网格”创建促精细，推动基层治理的单元不断向末梢延伸。街道将选派片区大党委党员干部挂包163个网格开展“五帮”工作，综合运用“一网统管”等信息化平台，拓展“线上”+“线下”一体整合的诉求渠道，建立“三方议事”工作方式，推行“吹哨报到”机制，第一时间解决群众“急难愁盼”问题、化解重大隐患，着力构建“小区治、社区稳、街道固”的治理态势。同时，大力推进教育、医疗、文化、养老等民生事业建设，加快推进初宁路幼儿园、晨光幼儿园及东林幼儿园建设使用，推进辖区6所中小学与南外仙林分校、南师附中、力学小学等名校进行合作办学；深入推进社区卫生服务中心紧密型医联体建设，加强与江宁中医院等单位深度合作，新建9个优质社区卫生服务站，全面推进实施“卫生进网格、家医零距离”工作；依托“麒乐汇”文体品牌和“石尚·麒麟”文化品牌，打造更多品牌化、精品化文化活动，凝聚“新、老麒麟人”的文化认同和价值追求；扎实推进“1+10+N”模式养老服务建设，聘请优质品牌第三方机构运营，不断提升养老服务水平。

“江宁交通建设集团将把学习贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。”江宁交通建设集团党委书记、董事长王峻峰说，交建集团将敢于担当作为、不折不扣推动落实。锚定全年目标任务，结合江宁区“五拼五比月月赛 敢为善为当标兵”活动，对企业发展思路、工作举措进行再对照、再细化，以时不我待、舍我其谁的昂扬姿态，把总书记重要讲话精神落实到集团高质量发展的全过程各方面。加快畅通区域“动脉”惠民生。更加扎实推进002省道江宁段、328国道、东麒路北延等一批重点工程建设，推进洛南县苏陕协作四方结对共建美丽乡村项目、马鞍山市博望智能化研发项目等一批省外重点项目建设，通过畅通城乡路网让群众出行更方便，助推区域产业发展更有力。多举措惠民利民“有温度”。持续优化“交钥匙”的“无感”式汽车检测服务，保障车主安全出行；以“红色物业”为载体探索基层治理新模式、打造物业服务新品牌；在分批次推进资产盘活的基础上，以招商引资为关键举措，培育产业新业态，打造更多服务群众的新载体，让群众生活更有“温度”。

“总书记的重要讲话为民生保障工作指明了前进的方向。“区民政局党委书记、局长吴仁成表示，区民政局将继续用心用情关爱困难群体，大力推进区社会救助平台项目建设，探索信息化手段助力社会救助工作；坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续做好对高风险易返贫人口、长江流域禁捕退补渔民、医疗支出过大患者、遭遇突发灾害事故等重点群体的关注和帮扶；关心关爱未成年人，加快推进区未成年人保护中心建成使用，与南京市社会儿童福利院合作开展重残困境儿童康复服务；聚焦老年群体关爱照护，出台《关于加强重点困难老年人探访关爱服务的实施方案》，扎实开展重点困难老人摸排工作，认真抓好养老类民生实事，今年内将完成410户老年人家庭适老化改造、新增10家三级以上居家养老服务中心、改造提升25个示范性乡村互助养老睦邻点；深入街道、社区，全年开展10场“做贴心人 办暖心事——民政服务进社区”活动，做到服务群众面对面，倾听民声接地气，锤炼作风见行动，联系基层心连心。

东山街道邵圣社区党委书记李启东说，习近平总书记考察江苏重要讲话精神对基层治理提出了明确要求和前进方向。社区作为社会治理的“最后一公里”，关系到国家长治久安，关系到人民幸福安康。为了积极探索治理新路径，邵圣社区充分挖掘新时代“枫桥经验”城市版的模式做法，学习仙林街道等特色亮点工作，于2021年创新“点位站”举措，把工作站建到居民小区，“零距离”为民服务，这一举措曾被央视《新闻联播》报道。近一年来，邵圣社区“点位站”累计接待群众8635人次、收集诉求1855件，办结1846件。李启东表示，下一步，邵圣社区将深入贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话精神，进一步完善党建引领基层治理“点位站”举措，打造基层服务“一中心、四点位”新模式。社区“两委”、全科社工、网格员将全部驻“点”办公，所有便民服务窗口下放至“点位站”，实现“组织就在小区内、诉求就在楼下管、服务就在门口办”。

江宁区人民政府网站2023-7-28

打造高品质生活，江苏推进基层治理和民生保障走在前

今年上半年，55件民生实事项目实现“进度过半、任务过半”；江苏居民上半年人均收入27795元，较全国平均水平高8123元，同比增长5.6%；全省2.13万个城乡社区实现社区综合服务设施全覆盖……

7月26日，江苏省人民政府新闻办公室举办“努力推动江苏在高质量发展中继续走在前列”系列主题新闻发布活动“强化基层治理和民生保障”专场，记者从会上收获到一组组惠民生、暖民心的数据和实例。

发展无止境，民生重千钧。江苏深入践行以人民为中心的发展思想，持续兴办民生实事，扎实推进共同富裕，切实兜牢民生底线，着力提升民生高线，努力健全城乡社区治理体系，为群众提供家门口的优质服务和精细管理，不断满足人民群众对美好生活的向往，努力在中国式现代化江苏新实践中为百姓创造高品质生活。

聚焦“急难愁盼”，办好民生实事

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。我省聚焦群众“急难愁盼”问题，突出补短板强弱项，把受益面广、关注度高的基本公共服务纳入年度民生实事，把一个个民生难点变成民生亮点，努力在高质量发展中让广大群众看到更大变化、得到更多实惠。江苏省发改委副主任王荣飞介绍，省政府民生实事从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，从每年“十件民生实事”到“十项民生实事”，2022年细化拓展为“12类50件民生实事”，2023年进一步拓展到13类55件，持续扩大优质服务供给，体现了民生实事安排与江苏发展阶段相匹配、与民生需求相适应的时代要求。

精准编排年度民生实事，确保“可感知、可落实、可支撑、可考核”，省政府年度民生实事被作为政府工作报告的附件，每年均提请省“两会”审议，接受社会监督。民生实事实行清单式管理、项目化推进，每件实事均落实到省级责任部门，分解到各设区市，节点化推进落实。

“今年上半年55件民生实事项目实现‘进度过半、任务过半’，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新的进展，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，相关民生实事做法得到国家充分肯定。”王荣飞说。

下一阶段，江苏将进一步压实各方责任，完善定期调度、定期督办、年底考评的工作推进机制，推动各地全面落实民生实事所需资金，完善政策配套，加大服务保障，确保民生实事早落实、群众早受益。

聚焦共同富裕，多措并举促增收

发布会透露，我省正研究起草关于扎实推进共同富裕的实施意见，探索富有江苏特色的实现路径，努力在促进共同富裕上走在前做示范。

据悉，我省每个五年都接续出台基本公共服务建设规划和基本公共服务标准清单，基本公共服务标准化实现度超过90%。“十四五”时期，13个领域90个服务项目的省级基本公共服务实施标准落地实施。

此外，我省还建立了由27个部门组成的城乡融合发展省级协调推进工作机制，扎实推动宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区在科技成果入乡转化、搭建城乡产业协同发展平台、促进农民持续增收等方面取得积极成果，同时把城乡融合发展作为城镇化高质量发展重要内容纳入省政府督查激励。下一步，江苏将继续坚持试点引路，赋能支持宁锡常接合片区城乡融合发展试验区深化改革探索，持续巩固先行省份优势地位。

富民增收是实现共同富裕的重要基础。2022年，我省居民人均可支配收入49862元，比全国平均水平高12979元，位居全国第四位。今年上半年，我省居民人均收入27795元，较全国平均水平高8123元，同比增长5.6%。

各级政府坚持就业优先，精准加强服务保障，实施推动经济运行率先整体好转42条措施，稳定就业基本盘；推动自主创业，释放财富创造潜力。全省254家省级双创示范基地，吸纳3万多家中小微企业入驻，解决就业近80万人。

聚焦缩小收入差距，江苏不断拓宽农民增收渠道。全省16个国家农村产业融合发展示范园以农业为基本依托，探索推进一二三产业深入融合，2022年带动农民就业约60万人。

强化基本民生保障，兜住底、兜准底、兜好底是关键。江苏省民政厅副厅长赵庭朴介绍，截至6月底，全省共保障低收入人口97.7万人，城乡低保平均保障标准为每人每月823元。温情社会救助改革实现“快”响应、“简”程序、“暖”服务，实行民政领域社会救助“省内通办”。

聚焦“一老一幼”，托起“朝夕美好”

为积极应对人口老龄化，我省系统构建供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务体系。全省共建成养老床位68.3万张，在业养老机构2199家，机构护理型养老床位占比达到67.5%；建有城乡居家养老服务中心1.8万个、城市街道综合性养老服务中心407个、农村标准化区域性养老服务中心236个、320万老年人接受专业化居家上门服务；累计实施困难老年人家庭适老化改造10万户。全省共有4.05万家与养老相关的企业，总量全国最多。

我省还在全国率先建立省、市、县、乡四级未成年人保护协调机制，率先建立困境儿童分类保障制度和主动发现机制，孤儿保障标准位居全国前列。全省未成年人救助保护机构实现县级全覆盖，共建成乡镇（街道）未保站1315个、省级未保站（儿童“关爱之家”）805个。

进入新时代，人民群众对民生保障与服务的需求从“有没有”向“好不好”转变，从保障生存型向品质生活型转变。为此，今年全省还将改造提升标准化街道综合性养老服务中心100个、社区助餐点500个、示范性乡村互助养老睦邻点1000个，设置家庭养老照护床位1000张，实施老年人家庭适老化改造3万户，打造“15分钟养老服务圈”。

聚焦高效治理，激活“最大公约数”

赵庭朴介绍，江苏正以高品质生活为目标、高效能治理为基础、高水平服务为手段，探索基层治理创新，不断完善群众身边的服务管理体系。

我省先后出台关于加强城市社区治理与服务、加强农村社区治理与服务、加强新型农村社区治理与服务等政策文件，不断完善基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，涌现出南京市栖霞区仙林街道的新时代“枫桥经验”城市版、徐州市“马庄经验”等一批社区治理创新经验。

截至目前，全省2.13万个城乡社区已实现社区综合服务设施全覆盖。“一门受理、一站式服务、全科社工”服务模式基本健全，智慧社区建设从点到面，社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制促进基层治理逐步实现“整合资源、激发活力、创新服务”目标。

据统计，全省共登记各类社会组织8.4万个，社区社会组织14.1万家，总数全国第一。这些社会组织和9.98万名持证专业社工、11万支志愿服务队伍、2200万名注册志愿者活跃在城乡社区一线，为居民群众提供多样化、差别化的社区服务。2022年，全省采取“公益创投”“微服务”等方式，投入资金约2.6亿元，引导创新开展社区服务。

新时期，江苏各地将充分汲取新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，持续推进城乡社区治理创新，夯实党在基层的执政基础，筑牢为民办事的服务基础，推动治理重心下移、资源下沉，改造提升和新建300个社区综合服务中心，畅通社会力量参与“融合共治”，共同谋划基层治理和民生建设的“最大公约数”。

新华日报2023-7-26

“调”出民心民意，“研”出民情民策，写出新时代基层治理新篇章

服务群众都是一个永恒的课题，一直以来，居民区走访工作从未停下过脚步。

在全国上下掀起大兴调查研究之风后，黄浦立足区域实际情况，在全区开展了“初心连万家，服务零距离”居民区全覆盖走访联系工作。

短短的一个月时间里，3000多名街道干部、居委社工、“两代表一委员”共走访家庭近16万户，集中解决问题5200余件……这些数据的背后，是“上门看、当面谈”的真走真访，是“马上干、出实效”的真抓真干，更是基层工作“减负、增能”的双向发力。

7月26日，在黄浦区“初心连万家 服务零距离”居民区全覆盖走访联系工作总结大会上，通过亲听、真看掌握的一手资料，让大家感受到“研”之有物、行之有效的“黄浦样本”。

网格走访是撬动基层治理的一大法宝

一本全覆盖走访案例手册，凝聚了一个月以来黄浦区入户走访的好做法，问题解决好方法、服务群众好机制和队伍成长好体会。

细看其中案例发现，“网格走访”这一词汇高频出现。

今年以来，黄浦区十个街道围绕“管理服务化、服务精细化”做文章，探索基层社会服务管理网格化新途径。结合本次“大走访”工作，将调查研究和微网格相结合，通过运用微网格的力量和“零距离家园”理事会平台，共同拟定方案、解决问题，带来了很多收获。

双报到党员、楼组长、第二梯队、小区物业、共建单位等纷纷加入微网格队伍中，每到一户，大家与群众面对面拉家常、听心声，讲解各项民生实事，了解掌握群众现实需求、真实意愿，有效收集群众对平安建设的意见建议，把群众反映最突出、最急切的问题列入民生清单，统筹规划，着力解决群众急难愁盼。

值得一提的是，为有效解决走访中收集到的问题，各街道还建立了群众诉求机制，对较易解决的问题，第一时间联系相关责任部门，进行现场办公，即时解决；对于较难解决的问题，逐一建立问题台账，明确责任部门、责任人及完成时限，限期予以分类解决。所有问题由网格员持续跟踪落实情况和整改效果，确保“件件有着落，事事有回音”。

“大事不出社区，小事不出网格”已经不只是口号，是实实在在看得见的承诺。

有梦想，00后社工奔赴而来

一个个“走访达人”，体现了一个月以来黄浦区走访工作人员服务群众的良好精神面貌。在这支队伍中，95后，00后社工成为了意外的“惊喜”。

近年来，随着一批年轻社工迈入社区，老社区迎来新生机。对于这些成长于深度信息化时代的年轻人来说，各类系统数据信手拈来，但对于如何与社区居民打交道却时常无从下手。如何通过“老带新”，锻铸起年轻社工的治理力？全覆盖走访给出了答案。

广大黄浦区的基层干部“以老带新”“以练代训”，直面社区的难点、痛点问题，积极回应群众的相关需求，在排忧解难的过程中，提升了面对群众的共情能力、引领能力，专业能力，协商能力，掌握了履职“基本功”，让年轻社工们真正成为了群众的贴心人。值得一提的是，为了提升社工群众沟通协商能力，促进岗位适应和专业成长，各街道还专门开设了《沟通表达能力培养》课程，为居民区开展全覆盖走访联系工作赋能助力。

“通过深入走访群众，和群众交谈交心，了解群众在想什么，做什么和需要什么？从而我能为群众做点什么？”年轻社工们也将带着这些问题，寻找答案。在这条路上，他们有冲劲有激情，也善用巧劲“四两拨千斤”。

真心服务群众是“赢得民心”的重要保障

一件件关系社会发展和民生福祉的意见、建议是集聚民智、汇聚民意、凝聚民心的全过程。

在全覆盖走访中，如何叩开一个个硬件高档的社区成了关键所在，难点所在。

面对这些小区，居民区边走访边梳理情况，寻找契机、研究策略、把握共性，从“点状突破”着手，为“链式发展”探路。一方面，居委干部上门时“带着资源走社区”，送一张“服务地图”、一张印着网格长、户籍警联系电话的“零距离服务卡”，无论是居住在老旧小区的老人，还是高端住宅小区里的老人，都需要。另一方面，居委牢牢抓住高档商品房小区居民们存在精神文化层面的柔性需求，通过整合资源，联合共建单位、社区企业等开展形式多样的主题活动，先吸引一批社区居民走出家门，当这些居民渐渐知道了居委的存在，而且有了同居委打交道的需求和实际经验，便成了最宝贵的资源。

值得一提的是，高档商品房小区本身是一个资源宝藏库，在组织活动的过程中，居民区充分调动居民参与的热情，谁爱张罗、谁善组织一目了然，“社区能人”由此顺利挖掘，可以通过内部对接达成，让陌邻成睦邻，激活社区治理邻聚力，共筑邻里和睦零距离。

调查研究是谋事之基、成事之道，是做好各项工作的基本功。“大走访”是前半篇文章，后半篇文章就是要解决问题。如何解决？黄浦区各个街道也在不断探索最合适的方式。当然，“大走访”的意义还在于为社区干部减负增能。社区情况都了解清楚了，居民数据都掌握了，配合数据化手段，社区治理将更加智能化、更加精细化，为社区干部实现减负增能。

接下来，黄浦区将继续聚焦问题解决，将走访联系工作固化为长效常态机制，进一步加强居民区、街道与部门的联动，形成合力，切实解决好居民的“急难愁盼”问题，提高黄浦人民的幸福感和满意度，提升黄浦社区治理现代化水平不断迈上新台阶。

新闻晨报2023-7-27

泰安市岱岳区“三治融合”探索构建基层治理新格局

今年，泰安市岱岳区聚焦基层治理体系创新和治理效能提升，通过优化机制、配强力量、强化监管等措施，一体化推进“矛盾调处—社会信用—党员教育”三大基层治理工作体系，构建起政治、德治、法治相结合的社会治理新格局。

坚持党建引领、凝心铸魂，筑牢基层治理组织基础。一是调整优化区委党员教育中心职责。融合岱岳区委组织部组织科有关职责，进一步明确区委党员教育中心负责指导党员教育、管理、服务等工作。建强区级党员教育阵地，改造提升泰安主题党日活动中心，新建包含36个功能室的党员教育综合平台。二是成立镇街党员教育中心。结合“五办七中心”优化调整，在镇街成立党员教育中心，为副科级事业单位，11个镇街党教中心共核定事业编制88名，打造了“8+N+X”的镇街党校阵地体系。其中，重点打造的范镇党校被评为山东省重点乡镇党校。三是设立村（社区）党员教育服务站。整合红色文化、先进模范等各类教学资源，全区构建起“1个区级平台+11个镇街党校+110个教学现场”的立体式党员教育管理体系。相关做法得到省委党校充分肯定，并列为全省基层党建工作创新突破项目直接联系点。

聚焦信用赋能、崇德向善，凝聚基层治理精神力量。岱岳区积极探索“信用+社会治理”工作模式，把信用体系建设融入基层社会治理，营造诚实守信的社会环境。一是“强大脑”，成立区社会信用中心。岱岳区专门成立了区社会信用中心，为区委直属正科级公益一类事业单位，核定事业编制6名。梳理编制《区直部门信用体系建设职责任务清单》，以清单形式明确、固化相关部门信用体系建设的职责任务。二是“壮筋骨”，理顺社会信用工作体系。在镇街，结合“五办七中心”设置，在党政办公室设置信用工作岗位。在村（社区），将信用体系建设融入基层网格化治理。同时，制定《岱岳区社会信用体系建设实施方案》，明确六大类，16项重点工作任务及牵头部门，统筹推进全区信用体系建设。三是“延末梢”，提升社会信用工作质效。率先全面铺开信用进农村、进社区、进企业、进校园、进机关“五进”工程，将信用建设嵌入创城迎审、乡村振兴、移风易俗等重点工作，实现信用建设与中心工作同频共振。今年以来，岱岳区先后荣获统筹推进美德山东和信用山东建设试点县、山东省社会信用体系建设典型城市等荣誉称号。

突出诉求化解、共治共享，夯实基层治理法治保障。一是健全体系，推动治理工作向基层延伸。研究制定《镇街社会治理服务中心规范化建设指南》，在11个镇街建立社会治理服务中心，组织镇街民生、信访、司法、执法等岗位入驻，实现“一站式受理、全链条服务”。二是优化机制，提升基层社会治理效能。依据机构职能编制规定，制定《区社会治理服务中心职责任务清单》，进一步细化区社会治理服务中心职责。制定《关于规范“吹哨报到”工作机制实施意见》，细化工作流程，明确办理时限等。三是严格监管，督促部门精准高效履职。制定涵盖37个部门、244项任务的《入驻区社会治理服务中心部门矛调服务职责任务清单》和《社区管理职责任务清单》。印发《社会治理履职评价管理办法》，通过纪实性调度、档案化管理、场景化考核、积分制汇总“四位一体”评价方法，对参与社会治理部门、镇街、群团组织、社会组织精细考核。今年以来，岱岳区各级社会治理服务中心（站）共受理各类诉求4302件，化解率98.6%。

大众日报2023-7-27