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新时期数字政府发展与数据安全保障

2023年8月24日，2023CCS大会”数据安全与数据治理”论坛在成都召开，国脉互联总裁、国脉研究院院长郑爱军博士受邀参加了本次论坛，并就“新时期数字政府发展与数据安全保障”为题做了主题演讲，演讲围绕数字政府建设与发展思考、数据安全体系构建路径、全链路数据安全防护实践三个方面展开，通过对最新的数字政府理念以及数字安全实践的分享，为参会人员带来了一场充满智慧灵感的知识盛宴。

一、数字政府建设与发展思考

郑院长以政策为脉络，详述了数字政府建设的阶段及特征，点明我国数字政府建设历经政府信息数字化传播、政府系统数字化建设，已先后进入政府服务数字化供给和政府体系数字化创新阶段，本月21日财政部发文！数据资产入表规定正式落地，在这重要的战略机遇期，数据资源价值挖掘和数据要素产业发展有望提速。

2023年中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》是当前国家层面关于数字建设的最新最高指示，郑院长就《规划》的“两个时间点”、“2522”整体框架等展开了解读，以明晰现阶段数字政府建设的方向。

紧接着提出当前数字政府建设的主要任务。一目标：以数字政府建设全面引领驱动数字化发展，助推数字经济发展、引领数字社会建设、营造良好数字生态；一基座：构建开放共享的数据资源体系、构建智能集约的平台支撑体系；两体系：安全保障体系、制度规则体系；七能力：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开；N场景：一网监测、一网统管、一网协同、一网通办、一数兴业、一站普惠、一脑贯通、一策推送、一体强基。

其中，郑院长着重强调了在数字政府建设工作中，加强党领导的重要性，并指出要确保数字政府建设重大决策部署的贯彻落实，就必须加强组织领导、健全推进机制、提升数字素养、强化考核评估。

围绕这些政策背景，郑院长以数字政府建设实践为导向，提出了新时期数字政府建设的“七化”思考，即政府履职数字化（业务通）、数字资源一体化（数据通）、数据要素资产化（资产通）、公共服务泛在化（场景通）、标准建设普及化（标准通）、安全保障体系化（安全通）、体制机制高效化（考核通），明确了业务通是首要、数据通是核心、资产通是目标、场景通是关键、标准通是基础、安全通是刚需、考核通是抓手，为新时期数字政府建设提供了一条清晰完善的发展路径。

二、数据安全体系构建路径

数字安全、数据安全、网络安全，三者有何区别又有何联系，郑院长以直观生动的讲解说明了三者间的关系，1.数据安全不等于网络安全；2.数据安全和网络安全有重叠；3.数据安全、网络安全都属于数字安全；4.数据安全治理属于网络治理。

基于对数据安全的理解，郑院长提出数据安全体系的构建路径核心在于通过外部驱动要素及内部安全需求侧分析，建立需求多样化及防护体系化的数据安全保障体系。在此过程中，郑院长特别强调了需要建立全过程管控机制、全方位保障机制以及全协同工作机制，以引出数据流通交易等涉及的相关方法及其达到的主要目的。

郑院长随后指出，在数据安全治理领域，有两个重要的框架：数据安全能力成熟度模型（DSMM）和Gartner数据安全治理框架（DSG）。她强调，Gartner数据安全治理框架（DSG）是从数据的顶层设计开始，自顶向下进行战略数据管理、数据运营管理和数据安全执行管理。此外，郑院长还强调高质量数据治理是数据安全执行层面的重要部分并详细介绍如何通过四个象限来进行高质量数据治理。

三、全链路数据安全防护实践

郑院长介绍了全链路数据安全防护的浙江“153”实践，“1”指一体化数字资源系统（IRS）；“5”指管理对象清单、风险预警清单、规则预案清单、闭环处置清单、评价提升清单；”3“指全过程管控机制、全方位保障机制、全协同工作机制。

郑院长指出，浙江IRS建设发展中还增加了ISV安全保障。通过对开发厂商、运维厂商及安全厂商等政府应用系统建设方的问题分析，对人员入驻管理、人员应退尽退等进行ISV编目，并进行“一本账”管理，形成了一道安全“护城河”；另外，还建立了一套数据安全星级评价指标，从“5清单”、制度规范、技术防护、运行管理、组织保障等多个维度进行评价。

郑院长最后总结了数字政府全景展望，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。释放公共数据价值，守住数据安全底线，一直是数字政府建设探索与实践中的工作重点；推进数据安全治理，是保障数字政府发展的“生命线”，加强安全合规与监管，建立健全数据治理体系，是确保数据安全的关键。

搜狐网2023-8-26

积极推进数字政府、数字经济、数字社会“三位一体”建设 “数字迁安”助推经济社会高质量发展

迁安市抓住列入河北省首批新型智慧城市建设试点的有利契机，积极推进数字政府、数字经济、数字社会“三位一体”建设，先后荣获全国县市智慧城市百佳样本、河北省数字生态十强县、2022年十大数字政府样板工程、“保护个人信息护航数据安全”典型案例等荣誉称号。

数字政府建设水平不断提升。“云网安”统筹规划建设效果凸显。该市有力有序推动政府网站、数字园区等21个应用系统迁移上云，从根源上避免信息孤岛、数据烟囱和重复建设；按照“一张网”整体布局，将全市68个单位近2万台办公电脑全部接入电子政务外网统一监督管理，提高点对点带宽至200M，互联网总出口带宽提升至6.5G，节约财政资金年近百万元；筑牢可信可控的数字安全屏障，从顶层设计、设备采购、建设运维着手，强化对网络系统末端应用单位及人员的指导和教育培训力度。“端边数”应用场景建设成效明显。“丰富端”，按照全域“一张图”理念，实现主城区10平方公里三维建模、50平方公里1：500比例尺和120平方公里1：1000比例尺地形图绘制，为全市各行业领域信息系统提供精准规范、标准统一、共享共用的地理信息服务；实现主城区范围680公里地下给排水管网智能化监测全覆盖和580个物联网采集设备的实时监测；实现10个大型公共建筑水、电、气、暖等重点用能参数的实时在线监测、分析和诊断，监测面积达到80万平方米；打造数字应急平台，整合应急管理、安全生产、双控平台等系统资源，推动实现公共安全事件全面感知、在线监管、智能预警、快速处置。汇聚视频资源3万多路，积极推动公安、资规等部门领域加快构建具备周边环境感应能力和反馈回应能力的边缘计算节点，提供低时延、高可靠、强安全边缘计算服务。“治理数”，印发《关于进一步加强迁安市数据资源归集共享工作的实施方案》，千方百计让“数据回家”，已完成32个单位700类1000万余条数据的归集和18类7000余条数据的回流。

数字经济发展活力不断释放。加强规划引领。编制了《迁安市钢铁行业数字化转型工作方案》和《迁安市数字经济发展规划（2022—2025）》及其实施方案，为迁安数字经济发展提供目标方向和科学指引。夯实数字基础设施根基。已建5G基站1450个，2022年累计新增355个，实现主城区和重点镇街、重点企业、景区5G网络全覆盖。全市宽带接入用户数达42万户。数字产业化、产业数字化工作有效推进。鑫达集团构建的8大业务系统、2大数据池和1条智能生产线“821”智能制造体系荣获“全国钢铁A级竞争力特强企业”称号，鑫达钢铁环保一体化管控平台、首钢马矿5G机车无人驾驶系统成功入选2022年省工业互联网创新重点培育项目。打造迁安电商产品供应链，采用“直播电商+扶贫助农”新模式，实现本地70多家企业600多种农产品线上销售。

数字社会建设步伐不断加速。建设数字教育基础平台。配套中小学阶段优质课程资源4000余个，微云课资源1万余个，试卷资源40余万条，为全市216所中小学、近10万名师生提供教育平台和教育教学资源支撑。推进全民健康信息平台和“互联网+医疗”建设。二级以上医院全部接入平台，覆盖人数达80万人，逐步实现市民健康档案、疫苗接种、人员信息等数据的跨层级共享互通。搭建数字泊车管理平台。整合全市13个公共停车场9428个停车位资源，全面掌握停车位数量、余量和停车占比等信息，方便市民停车出行。实施数字乡村项目。在河北省率先搭建数字乡村大数据平台，实现市、镇、村三级体系的综合监管和数据分析，实时监测2万余亩农田生长参数。建设公共信用信息系统管理平台。纵向互联互通，横向共享共用审批、市场监管等部门信用数据，实现全市49类90余万条公共信息归集、共享和高效利用。

迁安市大数据中心2023-8-28

镇平县数字政府建设方案（2022－2025）

为加快推进政府数字化转型，全面提升数字化治理服务能力水平，初步形成“统筹谋划、周密部署、扎实推进，协同联动”的数字化转型工作格局，依据《河南省数字政府建设总体规划》《南阳市新型智慧城市和数字政府建设总体规划》《南阳市数字政府建设实施方案（2022－2025）》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南系列重要讲话精神，贯彻国家关于建设网络强国、数字中国、智慧社会和分级分类建设智慧城市的战略部署，落实全省数字经济发展和数字政府建设工作要求，以《镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为引领，以提升政府服务能力、社会治理水平、创优营商环境为核心目标，深化“放管服”改革，创新升级行政方式、全面提升政府服务效能，运用新一代信息技术，高标准打造人民满意的服务型、整体型、智慧型、高效型数字政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则

统筹规划，集约建设。加强顶层设计引领作用，以系统性、整体性思路统一规划部署，构建纵向贯通、横向协同的数字政府体系，集约化、一体化统筹基础设施、数据资源和共性支撑体系建设，实现资源合理配置、高效利用。

需求引领，为民服务。坚持以人民为中心的发展理念，以需求为导向精准施策，聚焦群众、企业核心诉求和痛点难点，探索便捷、优质、高效的政务服务方式，全面提升政务服务水平，形成具有镇平特色的服务型数字政府新模式。

创新驱动，协同治理。充分发挥大数据、区块链、云计算、人工智能、5G等技术优势，以技术创新促进业务创新，推动协同治理体系完善，创新打造更智慧、更智能的政务服务模式，全面提升政府公共服务能力、社会治理能力。

开放共享，安全可控。建立政务数据有序开放、数据安全切实保障的标准体系，加强脱敏保护、安全防护措施，实行分级分类管理，健全技术与管理融合的数字政府安全保障体系，在安全的基础上，推进数据资源共享开放与价值释放。

二、重点任务

（一）建立集约一体的基础设施体系

1．提升政务云服务水平

按照全市统一部署，推进南阳市政务云平台推广使用。通过购买服务方式，以“按需分配、弹性服务”的原则为县直相关单位提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全等云服务。逐步实现各个部门系统的上云迁移、数据资源汇聚共享、业务应用高效协同，为数字政府建设提供集约化基础支撑。

优化云资源管控和服务。出台全县政务云使用管理办法，明确政务云资源申请、集中调度和综合服务运行机制。

牵头单位：县大数据和经济技术协作中心

责任单位：使用政务云的县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2022年12月底前

2．提升企业云服务水平

鼓励支持基础电信运营商、专业企业云提供商建设本地化企业云，提供完善的IaaS、PaaS、SaaS服务，为企业上云提供完善的基础服务；鼓励支持龙头企业及科研机构依托企业云建设公共研发平台、信息共享平台等行业类公共平台；制定完善企业上云扶持政策，鼓励企业上云，减少企业信息化、数字化改造费用。

牵头单位：县科学技术和工业信息化局

责任单位：县发展和改革委员会、县农业农村局、县交通运输局、县市场监督管理局、县财政局

完成时限：2023年基本完成，并持续推进

3．完善政务外网建设

优化电子政务外网结构。建设统一的电子政务外网管理平台，向上实现与市电子政务外网连接，横向实现县直部门政务网络全覆盖接入，向下实现各乡镇（街道）接入，推进县、乡网络建设向村级延伸。拓展网络覆盖范围，加快推进社区、农村采用专线或VPN（虚拟专用网络）方式灵活接入电子政务外网，支持各运营商以专线形式提供灵活接入服务。

推进政务专网整合。依托移动互联网及5G移动通信等新一代信息基础设施，为政务服务应用统一规划建设非涉密无线政务专网，实现与政务外网、云平台以及非涉密政务专网的网络互连。依据省、市统一规划要求，通过网络割接、业务系统迁移、线路合并等方式，分阶段将县直相关单位、各乡镇（街道）各类分散隔离的非涉密业务专网整合到统一的电子政务外网。

牵头单位：县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县卫生健康委员会、县民政局等使用电子政务外网并有专网整合任务的县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2024年12月底前

4．推动新型基础设施建设

加快实施5G网络新基建工程和室内分布系统工程，深化共建共享。持续推进宽带扩容及光网改造，实现城乡光网全覆盖。建设满足物联网应用需求的NB－IoT（窄带物联网）网络。部署基于IPv6的下一代互联网，加快推进政府及相关网站IPv6改造，加强IPv6网络安全能力建设，积极开展IPv6应用示范。积极推动与支撑数字政府发展相适应的云计算、大数据、物联网、人工智能、高性能计算服务等各类先进新型基础设施建设，重点打造物联网接入及管理平台、区块链平台、人工智能能力平台。

牵头单位：县委网信办、县科学技术和工业信息化局

责任单位：县发展和改革委员会、县政务服务中心、县大数据和经济技术协作中心

完成时限：2024年基本完成，并持续推进

（二）构建开放共享的数据资源体系

5．加快数据资源整合

加强政务信息资源汇聚管理。整合本地各级、各部门相关数据资源，对接市政数局，推动县域数据回流，探索建立市县数据共用共享模式。在数据互通共享的基础上，沉淀政务数据资产，建设完善人口、法人、自然资源和空间地理信息等基础数据库，满足各部门履行职责的共同需要。围绕社会发展核心领域，汇聚、整合相关数据，构建完善公共安全、政务服务、卫生健康、生态环保、经济运行等主题数据库及疫情防控、突发事件、营商环境等专题数据库，加快建设索引库、中间库，汇集互联网、运营商等社会数据，为政务服务、宏观调控、协同监管、应急指挥等提供完备数据支撑。

牵头单位：县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县发展和改革委员会、县人力资源和社会保障局等行业主管部门

完成时限：2023年12月底前

6．加强数据规范治理

健全数据标准及管理机制。制定数据汇聚、共享、开放标准，规范政务信息资源目录体系，以省、市统一数据资源目录为基础，围绕数据采集、管理、流通、应用等环节明确相关部门权责。建立长效持续的数据更新机制，形成科学的数据治理管理、操作流程，推动数据确权。各部门统一数据标准和采集规范，规范管理数据资源采集，并按照统一标准清洗、整合、比对，促进数据质量提升。探索政府、企业、社会组织和社会公众等多方协同治理机制，激发市场活力、吸引更专业的力量参与数据治理工作。

牵头单位：县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局等行业主管部门

完成时限：2023年12月底前

7．推动数据共享交换

完善县域数据中台建设，汇聚县域各类重要系统数据资源，确立县级数据中台的主干地位，对接市数据共享交换平台。建立数据资源目录和管理制度，实现数据资源目录动态管理，确保数据准确、鲜活、权威。加快推动各级、各部门间数据交换共享，制定数据共享责任清单，有效推动数据流通与按需使用。

牵头单位：县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县公安局、南阳市生态环境局镇平分局等政务数据提供和使用的县直相关单位

完成时限：2023年12月底前

8．推进数据资源开放

依托全市统一的公共数据开放平台，完善全县公共数据目录体系，推动各类公共企事业单位及社会数据资源纳入，实现数据目录化、全局动态化、动态实时化。围绕电子商务、医疗健康、普惠金融、农业农村等重点领域，优先开放民生密切相关、社会迫切需要、效益更加明显的公共数据资源，安全有序推进公共数据资源的汇聚融合和创新利用；并探索建立大数据交易中心或平台，在城市一卡通、通讯运营商、人力资源等领域先行开展公共数据“可用不可见”的交易模式，促进数据资产化、产品化。

牵头单位：县政府办公室、县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县城市管理局、县农业农村局等产生政务数据的县直相关单位

完成时限：2024年12月底前

（三）健全统一规范的公共支撑体系

9．推动政务服务流程优化

推进政务服务事项标准化。深化“放管服”改革，紧密衔接国家、省、市政务服务事项最新变动，调整镇平县政务服务事项基本目录。立足全程网办、跨省通办、一网通办目标，推进异地代收代办、多地联办、跨省自助办等业务模式完善。持续优化一体化政务服务平台，推进通办事项线上线下业务流程一致、办事材料一致、办理标准一致，加快政务服务事项标准化梳理，细化政务服务事项办理场景，丰富办事指南、办理状态等信息的线上获取渠道，保证信息时效性。

积极推动服务场景创新。推进“一件事”主题集成，将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，实现业务流程再造，推进县乡两级政务服务事项场景引导办。推进“无感智办”服务创新，优先政务服务高频场景，加强业务协同，缩减冗余审批环节、减少材料提交，提高审批效率，通过主动对接、线上办理、快递送达等方式，切实提升服务对象办事感知及获得感。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县市场监督管理局、县民政局等具有行政审批职能的县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2023年12月底前

10．实现政务服务智能审批

提高审批服务标准化水平，推动县域审批一体化建设，加强行政审批跨部门、跨层级的协同，推进审批与各部门监管、服务环节之间的协同。打通政务服务“一网通办”、推动高频事项“秒批智办”，促进审批内部环节数据上链，减少纸质材料提交，优化办事流程，实现串联审批变并联审批，审批流程无人化、智能化、自动化推进，有效提升审批效率。积极推动服务场景创新。推进“一件事”主题集成，将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，实现业务流程再造，推进市县两级政务服务事项场景引导办。推进“无感智办”，优先政务服务高频场景，加强业务协同，缩减冗余审批环节、减少材料提交，提高审批效率，通过主动对接、线上办理、快递送达等方式，切实提升服务对象办事感知及获得感。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县大数据和经济技术协作中心，县市场监督管理局、县民政局等具有行政审批职能的县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2023年12月底前

11．打造便捷易用镇平政务App

优化镇平政务服务App功能，建成城市服务移动端统一入口，实现政务服务、公共服务等多类服务汇集、信息整合，立足市民、企业需求延伸服务范畴，提供统一便捷入口。以用户需求为导向，把握“高频、刚需”场景诉求，围绕医、学、住、行、生、老、病、养等民生领域，整合资源，打造包括信息发布、政务服务、便民服务等多个功能板块的镇平政务App，为市民、企业提供个性专属数字空间，实现自然人和企业“记录一生、管理一生、服务一生”。建立政务App数字化运营团队，迭代扩展线上政务服务覆盖面，配合事项业务流程优化再造事项落地，持续优化使用体验，全面提升指尖办事占比。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县大数据和经济技术协作中心，县市场监督管理局、县民政局等具有行政审批和公共服务职能的县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2022年12月底前

12．推进政府网站集约化改造

大力推进政府网站集约化改造，以政务信息资源库为基础，推进政府网站集约建设、规范管理、统一运维，以政府信息“一网通查”、政务服务“一网通办”、互动交流“一网通答”为目标，构建数据联通、信息共享、服务精准、整体协同、透明高效的集约化政府网站。对县直各部门实现信息资源集中汇聚，构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库，推进专项主题库、政务知识库建设，打造智能搜索服务、互动交流、信息统计分析、数据发布等深度应用，提升网站信息资源的管理水平。根据用户群体特点和需求，提供多语言、便捷式服务，围绕残疾人、老年人等特殊群体获取政务信息、网站信息的需求，不断提升信息无障碍水平。

牵头单位：县政府办公室、县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2023年12月底前

13．提升线下服务大厅办事感知

优化线下服务大厅布局和窗口设置，加快完善综合窗口建设，优化办事服务分区及办事引导，提高办事效率及办事感知。基于政务事项流程再造与政务数据共享交换，推动政务服务事项跨部门信息共享、业务协同，打破传统服务大厅中各部门独立窗口办理模式，推进综合服务窗口办理事项更加丰富，提升综合窗口后台系统支撑能力。开设创新服务和场景式办事专区，实现群众办事“一窗办理”，让群众办事少跑路、不重复跑路，充分提升群众办事体验。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2023年12月底前

14．完善线上线下融合服务模式

打造“线上有速度，线下有温度”的政务服务模式，关注弱势群体，线下大厅设置关爱专区，重点服务老年人、残疾人等特殊群体办事。推进政务“代办”服务，打通服务群众“最后一公里”，推进政务服务下沉基层，为特殊对象提供线上预约、线下代办服务。推动线上线下政务服务“无缝衔接”，推进线下市民服务大厅、线上政务一体化在线服务平台、镇平政务服务App等多渠道、多终端办事的流程同步，办事消息及时推送，提升群众办事感知。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2022年12月底前

15．健全政务服务好差评机制

推进好差评系统建设完善。扩大用户点评覆盖范围，实现用户在办理政务事项时，可对综合服务能力、服务态度、服务效果等在线评价。将现有各类汇聚的政务服务相关数据与评价指标建立关联，探索目前尚未覆盖的服务指标，打造本地特色服务，深化服务质量分析，实现政务服务效能分析。优化政务热线平台功能，围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线服务深度和成熟度等，对各级、各部门网上政务服务供给能力和服务质量进行有效评估。

牵头单位：县政务服务中心

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2023年12月底前

（四）打造优质便捷的政务服务体系

16．实现社会精细化综合治理

（1）依托镇平智慧城市“领导驾驶舱”，整合接入重点单位核心系统，建设完善可视化全域综合信息监测和调度指挥系统，提升“一网通管”能力。整合接入住建、交通、公安、自然资源等相关部门的业务系统和数据资源，连接与百姓生活息息相关的智慧养老系统、智慧停车系统、城市应急指挥、便民服务、村振数字乡村平台、智慧社区平台等，提升社会治理智慧化水平。加强“一张图”数据体系及应用建设，以“一张图”为基础实现城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施等维度态势感知直观反映，实现城市运行状态的实时化监测，探索交通保障、应急处置等领域的数据共享和应用支持，聚焦城市运行中的堵点、痛点、盲点，实现精准响应和及时处置。

牵头单位：县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2024年12月底

（2）完善“一核三化”镇平网格化社会治理体系，打造群众深度参与的网格管理制度，完善矛盾纠纷治理机制，探索社会矛盾纠纷化解的数字化解决路径，增强治理效能、提升群众幸福感。

牵头单位：县委组织部、县委政法委、县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县直相关单位，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2024年12月底

17．打造“互联网＋监管”应用

充分运用大数据、人工智能、5G、区块链等技术，进一步完善我市“互联网＋监管”平台功能，向上对接国家、省级“互联网＋监管”系统，横向联通各部门已建监管业务系统，深入推进“互联网＋监管”平台融合，创新和完善协同监管方式。遵循省“互联网＋监管”规划，深化监管事项清单管理、持续推进“双随机、一公开”监管、探索实行重点监管制度、完善以信用为基础的新型监管机制，强化非现场监管、联合监管应用，完善风险监测预警应用，持续提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

牵头单位：县大数据和经济技术协作中心

责任单位：县市场监督管理局、县发展和改革委员会

完成时限：2024年12月底

18．提升公共安全保障能力

建立社会治安立体防控体系，深化“数字警务、智慧公安”建设，提升维护国家安全、打击犯罪的能力。持续推进以“雪亮工程”为核心的公共安全视频监控联网系统建设，实现重点公共区域、重点行业及领域的重点部位视频监控全覆盖。重点建设升级包括公安大数据资源平台、一村（格）一警智能工作平台在内的基础支撑平台，加强视频图像与公安业务数据的融合应用，同时开展视频监控联网信息安全管控系统建设，做好视频图像信息的安全保障。

牵头单位：县公安局

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2022年12月底前

19．推动应急管理体系完善

加快推进应急指挥大厅建设，实现部、省、市、县四级联动应急管理；部署县域内指挥信息网、物联感知网、卫星通讯网、无线通讯网络节点，横向与公安、城市管理、交通运输、气象、住建、自然资源、生态环境、水利、教育、卫生健康、消防救援、防震减灾、矿山等监测数据互联互通，推进应急指挥调度系统与“雪亮工程”“蓝天卫士”等视频监控资源互联互通、共享共用，纵向与省、市两级应急系统指挥联动。结合新形势下的城市管理和社区治理，全面提升基层应急管理能力。

牵头单位：县应急管理局

责任单位：县直相关单位

完成时限：2024年12月底前

20．开展生态环境大数据治理

利用大数据、物联网等技术实现对大气、水、噪音、土壤等生态要素的监测和预警。建立健全环境保护、自然资源、水利、农业、气象等部门之间生态环境监测数据共享机制，实现大气、噪声、污染源、水资源、机动车尾气等环境数据互通整合，打造生态环境综合决策科学化、生态环境监管精准化、生态环境公共服务便民化的生态环境大数据应用。

牵头单位：南阳市生态环境局镇平分局

责任单位：县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县气象局等县直相关单位

完成时限：2022年12月底前

（五）营造富有活力的优质营商环境

21．提高涉企服务质量效率

（1）进一步推进政策直达、财政直补，提高涉企政务服务事项便利度。加快企业服务平台建设，围绕企业全生命周期提供服务，基于数据分析构建企业画像，实现“千企千面、精准推送”。优化企业开办流程，提高企业开办“一网通办”服务能力，聚焦建筑许可、不动产登记等典型场景推进“一站式”服务。

牵头单位：县科学技术和工业信息化局

责任单位：县不动产中心、县住房和城乡建设局等县直相关单位

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

（2）加快税务数字化转型，推行“多税合一综合申报”，拓宽手机App、一体化办税终端等“非接触式”办税缴费渠道，提升办税效率。

牵头单位：县税务局

责任单位：县直相关单位

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

（3）推广使用好“互联网＋政府采购”平台，推进政府采购“一张网”平台县级全覆盖，结合数字化手段优化采购信息公开机制，提高政府采购透明度。

牵头单位：县财政局

责任单位：县直相关单位

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

22．提升市场服务便利水平

（1）加快公共资源交易全流程电子化，推进不见面开标，提升招投标服务水平，推动各部门在同一平台监管，为市场主体营造公开透明、公平竞争的交易环境，提高招投标智慧化监管水平，建立公平高效的投诉处理机制。

牵头单位：县公共资源交易中心

责任单位：县直相关单位

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

（2）优化市场准入环境，做好市场准入负面清单实施工作，落实“一张清单”管理模式，合理放宽数字经济领域新业态新模式市场准入环境，鼓励符合条件的互联网医疗、直播带货等新业态在县域培育发展，简化相关审批手续。

牵头单位：县发展和改革委员会、县营商环境优化提升中心、县商务局

责任单位：县直相关单位

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

（3）推广线上办电、精简用水用气报装流程，提升企业办电、供水供气效率。

牵头单位：县发展和改革委员会、县营商环境优化提升中心、县住房和城乡建设局、县水利局

责任单位：县供水服务中心、县供电公司、华润燃气、县大数据和经济技术协作中心等县直相关单位

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

（4）改善企业融资环境，完善政银企对接机制，完善信用金融服务平台功能，着力解决中小微企业融资贷款难问题，发挥地方金融组织作用，探索信贷服务“全流程线上化”，提升金融信贷服务水平。

牵头单位：县金融服务中心

责任单位：县直相关单位、各银行金融单位

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

23．健全法治服务保障水平

畅通企业破产通道，缩短审理周期，提高破产案件办理效率。推进民商事案件繁简分流，提高简易程序、小额诉讼程序适用率。依托智能化手段集约、便捷实现合同案件高效送达、审判执行，构建电子送达、直接送达、邮政送达互为补充的送达体系。加大协调结案力度，降低解决商业纠纷成本。

牵头单位：县法院

责任单位：县市场监督管理局、县司法局、县政务服务中心

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

24．强化信用联合监管机制

加快镇平县信用信息共享平台建设，按照省、市社会信用条例有关要求，推动公共信用信息归集和使用，实现证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的信用监管全覆盖，便利企业各类经营活动。在行政审批、行政监管、公共服务、公共资源交易、政务事务等行政管理领域大力推进守信联合激励、失信联合惩戒和精准监管，拓展市场经济领域、社会民生领域信用应用。

牵头单位：县发展和改革委员会

责任单位：县政务服务中心、县大数据和经济技术协作中心、县市场监督管理局、县公共资源交易中心

完成时限：2022年年底前基本完成，并持续推进

（六）创新科学高效的行政决策体系

25．构建一体化协同办公体系

按照“安全可靠、协同共享、易用高效”的原则，搭建电脑端和移动端协同办公系统，为县直各部门提供统一的公文处理、会务管理、即时通讯、内部事务审批等服务，打造集约化的政务应用移动化生态，实现统一服务入口、统一办公门户、统一身份认证、统一沟通协作和统一档案管理，全面推进县域行政办公的协同化、移动化和智能化。

牵头单位：县委办公室、县政府办公室

责任单位：县大数据和经济技术协作中心

完成时限：2022年12月底前

26．建立经济运行大数据分析体系

推动建设经济运行大数据分析系统，汇聚重点领域的产业组织、生产能力、生产要素、市场竞争、资源环境等信息数据，兼顾投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源等经济运行监测数据，构建经济运行主题库。

牵头单位：县发展和改革委员会

责任单位：县统计局、县商务局、县人力资源和社会保障局、县税务局、县财政局、县金融服务中心、县大数据和经济技术协作中心

完成时限：2024年12月底

27．开展多元化协同共治

依托村振平台、政府网站、云上镇平等政务新媒体，提高政府决策的公众参与度，及时公开信息，畅通互动渠道，方便群众随时查询政府信息、反映情况、提出建议、参政议政。加强大数据技术在动态搜集公众需求，准确掌握社会大众的意愿和期望方面的作用，提升政府决策多方参与程度。

牵头单位：县委办公室、县政府办公室

责任单位：县大数据和经济技术协作中心

完成时限：2024年12月底前

（七）完善智慧普惠的公共服务体系

28．大力建设数字乡村

建设农业农村大数据服务平台。建立统一的建设标准规范体系、安全保障体系和运维管理体系，完善农业农村基础数据库、专题数据库、动态监测数据库，立足“三个面向”（面向管理用户提供高效监管和数据采集服务，面向决策用户提供决策分析和应急指挥服务，面向农业生产经营主体和社会公众提供农业综合信息服务），实现“三个融合”（技术融合、数据融合、业务融合），为农业农村运行管理和科学决策提供支撑。

建设数字乡村。实施数字乡村建设行动，提升省级数字乡村示范县建设水平，加强益农信息社规范运营管理，创新服务方式，扩大覆盖范围，服务数字乡村发展。加快建设县级农产品追溯点，优化追溯点信息化设备、网络监控设备等配置，推动农产品生产主体入驻农业农村部农产品质量监管追溯平台。进一步升级“蓝天卫士”电子监控系统，补充必要的摄像头数量，加强与公安等部门的视频监控联动，提升动态预警分析能力和监管数字化水平。

推进乡村治理数字化。推动“互联网＋政务服务”向乡村延伸覆盖，推进涉农服务事项在线办理。大力发展“互联网＋党务”“互联网＋村务”，支持建立“村民微信群”。推进数字乡村治理试点建设，建设农村集体产权管理服务信息平台。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县乡村振兴局、县大数据和经济技术协作中心

完成时限：2024年12月底前

29．打造智能化数字社区应用

推进县域数字社区综合管理服务信息平台建设，联合智安小区、智慧养老等平台，积极推进整合城乡社区数据，形成全县社区数据库，打通市、县、乡、村（社区）服务管理信息化和网格化，提高县域社区治理服务信息化水平，增强居民服务体验感。

推动社会救助业务与信息技术深度融合，打造社会救助综合管理信息平台，实现各项救助业务申请、受理、审核等流程线上办理，汇聚各类数据，建立社会救助数据库，救助对象信息动态化更新、实时核对、及时提醒，为全面、高效实现精准救助、公平救助提供数据支撑，提升社会救助规范化管理水平。

牵头单位：县民政局

责任单位：县大数据和经济技术协作中心、县卫生健康委员会，各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2024年基本完成，并持续推进

30．构建数字健康体系

（1）加快推进县域医疗机构的互联互通和数据共享，建立便捷化的医疗服务体系、人性化的健康管理服务体系、高效化的信息支撑体系、常态化的信息安全体系。建设完善覆盖全市城乡居民、动态更新的全员人口信息、电子健康档案、电子病历等医疗健康数据资源库。加快推进医共体平台建设，推进“数字医疗”“互联网＋健康”等工程建设，实现全县基层医疗卫生机构管理信息系统的全面上云，加快建立健全电子居民健康卡应用体系，探索线上线下结合的医疗健康新型服务模式，推动医疗卫生与养老服务融合发展。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

牵头单位：县卫生健康委员会

责任单位：县大数据和经济技术协作中心

完成时限：2023年12月底前

（2）建立全县统一的医保信息数据库，健全部门间数据共享实时交互机制，加强大数据分析应用能力，为推进医保全流程数字化服务提供支撑，为医保服务全县通办提供支持。加快推广医保电子凭证应用，整合医疗付费、医疗费报销等功能；建设全县一体化的医疗保障信息平台，对接国家、省级、市级异地就医结算平台，支持异地就医联网结算，为医保业务办理、监督管理、公共服务、决策分析提供标准化、智能化、便捷化支撑，大幅提升医保服务能力和服务水平。

牵头单位：县医疗保障局

责任单位：县总医院、县大数据和经济技术协作中心

完成时限：2023年12月底前

31．推动教育信息化创新发展

加快推进全县教育信息化创新发展。进一步推动数字校园建设，探索在信息化条件下实现差异化教学、个性化学习、精细化管理、智能化服务的典型途径。不断提高师生教育信息化应用水平和信息素养，为县域教育治理能力优化、教育决策提供支撑，优化教育管理能力，促进教育高质量发展。

牵头单位：县教体局

责任单位：各乡镇政府、街道办事处

完成时限：2023年年底前基本完成，并持续推进

32．完善文旅智能化体验

积极推进智慧景区创建，增加物联网终端设备，丰富景区数据来源，整合景区、酒店、涉旅企业等多源数据，形成统一的文旅行业主题数据库，与交通、公安、环保、气象、应急等部门实现信息共享。

牵头单位：县文化广电和旅游局

责任单位：县交通运输局、县公安局、南阳市生态环境局镇平分局、县气象局、县应急管理局

完成时限：2024年12月底前

33．提升数字金融服务水平

加快我县“金融+信用”服务平台上线运营，畅通企业征信信息查询机制，为金融机构提供一站式信用信息查询服务，为融资业务提供高质量的信用信息支撑，帮助金融机构快速研判企业信用风险，帮助企业更高效、更低成本进行融资。

牵头单位：县金融服务中心

责任单位：县法院、县政务服务中心、县大数据和经济技术协作中心、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县财政局

完成时限：2023年12月底前

34．打造数字交通体系

加快建设智能化基础设施，建设完善数字化、智能化的交通规划、建设、管理、应急等信息化系统，打造数字化交通体系。普及智能“诱导牌”，建设智慧停车、智慧交通、智能收费等交通智慧化应用，推进交通资源和停车资源高效利用。

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县公安局

完成时限：2024年12月底前

35．加快数字住建发展

进一步整合全县住房和城乡建设信息资源，构建住房城乡建设领域的业务专题数据库，推动部门间信息共享、业务协同，实现对设计施工、监理、房屋征收、房地产市场监管、市政设施、公用事业、村镇建设、住房保障、重点工程项目等各环节的智能管理和业务协同，为全县住房城乡建设领域精细化、智能化管理提供数据支撑。

牵头单位：县住房和城乡建设局、县房产服务中心

责任单位：县自然资源局、县城市管理局

完成时限：2023年12月底前

（八）赋能镇平产业经济高质量发展

36．推动数字赋能产业升级

围绕重点产业优先推动数据汇聚，建立产业数据主题库，建立起覆盖科技能力、数据要素、政府决策和产业动态等重点方向的产业相关数据体系，为产业发展、政策指引提供支持，结合镇平县玉文化等特色产业、重点产业打造一批“大数据＋产业”试点，加强与先进地区在数据处理、业务协作、人才培养等方面的广泛合作，为产业发展提供良好数字基础。

牵头单位：县科学技术和工业信息化局

责任单位：县发展和改革委员会、县大数据和经济技术协作中心、县玉管委

完成时限：2024年基本完成，并持续推进

37．建设安全保障体系

逐步推进安全技术手段建设，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估，形成覆盖政务云、网、大数据基座、政务业务应用的安全保障技术支撑能力。完善政务网安全保障能力建设，支撑开展安全域规划、边界防护、入侵防御、接入认证、威胁防御等工作，构建电子政务外网纵深防护体系。积极开展基础软硬件设备国产化适配工作，提高供应链安全水平。

加强安全运营体系构建，落实网络安全运营、管理、监督责任，健全跨部门安全工作联动机制。强化网络安全意识教育和岗位技能培训，提升安全人员技术与支撑保障水平。开展常态安全合规评估、督查检查，形成闭环管理。完善网络安全应急保障机制，提升重大安全事件应急响应与快速处置能力。

牵头单位：县委网信办

责任单位：县委机要保密局、县大数据和经济技术协作中心、县公安局、县科学技术和工业信息化局

完成时限：2025年

三、保障措施

（一）组织保障

发挥镇平县大数据应用暨数字经济发展联席会议作用，统筹推进数字政府建设各项工作，加强顶层设计和宏观指导，协调解决数字政府建设中的重大事项，审定数字政府建设总体规划、工作计划，构建全县各级各部门协同联动的综合协调机制，建立数字政府建设的监督管理和考核评估机制，确保各项工作有序高效开展。由联席会议办公室牵头推进数字政府具体建设工作，负责数字政府业务指导、监督管理和考核评估，建立“专项专岗”制度，明确各项工作的主要负责人。县数字政府专家委员会对数字政府建设工作提供咨询和建议，协助开展政务信息化建设项目的立项评审、项目验收和绩效考核等工作。

（二）制度保障

健全驱动数字政府发展的动力机制，遵循河南省、南阳市数字政府建设的机制要求，将数字政府建设工作纳入我县各级政府绩效考核体系，汇聚各方面力量，共同培育和提升数字政府改革建设的内生动力。研究制定数字政府建设工作的配套制度，包括建设运营管理、政务数据资源管理、知识产权保护、政务服务管理、绩效考核等，修订涉及信息化、数字化的政府投资类项目的管理流程，确立数据资源共享开放的必要性。研究制定政府服务、数据共享、业务管理、技术应用和安全管理等方面的标准规范，加快构建数字政府标准体系。建立数字政府绩效考核体系，从数据开放共享和应用服务的数量、质量、价值、效果、服务感知、营商环境改善等多个维度全方位考评，激发部门主观能动性，全面推动数字政府建设工作取得成效。

（三）资金保障

建立科学合理、集约节约的投资模式和资金保障机制。鼓励引导各类社会资本、金融资本参与，积极与电信运营商、知名IT企业等合作，形成政府引导、市场共同参与的建设模式，在确保系统稳定、数据安全的基础上，鼓励非核心系统采用政府购买服务方式推进建设；完善财政资金分级投入机制，规范数字政府建设相关资金的预算编制和使用管理，加大数字政府建设资金投入和统筹管理力度；积极争取市级、省级、国家级专项资金支持，减轻本级财政压力。

（四）运营保障

以镇平县数字政府建设运营企业为建设运营主体，探索建立本地化的“管、运、建、研”分离运营模式，实现政府管理优势与企业运营优势的高效结合。根据非营利性项目、经营性项目的性质及实际建设需求，灵活采取“企业总包建设运营”“领军企业生态圈建设＋主导企业运营”等不同建设运营模式，健全考核管理办法，加强对项目各方的引导及监督，保障我县数字政府建设高效推进。项目运营上优先考虑采用本地团队驻场方式，减少运营团队人员流动，提高项目运营效率，保障项目运营的稳定性和可持续性。

镇平县人民政府2023-8-18

数字政府:数字时代的新型政府治理形态

数字政府是适用于数字化社会的新型政府治理形态和治理方式，与数字经济、数字社会高度关联，彼此调适。数字政府建设与国家治理现代化、经济社会高质量发展密切相关。在推进经济社会高质量发展的进程中，数字政府建设大有可为。

助力经济社会高质量发展。数字政府建设与数字经济发展，是经济社会数字化转型的一体两翼。截至2022年底，我国网民规模达到10.67亿，面对规模巨大、分布不均的用户群体，加快数字政府建设就要努力消除“数字鸿沟”，实现“数字普惠”，让欠发达地区的人民群众也能够通过数字化手段公平享受到政府提供的服务。

一方面，依托数字政府建设，通过搭建公共数据开放平台，最大限度推动公共数据的开放共享、开发利用，最大限度推动政企数据双向流动共享融合，盘活海量数据资源，为数字经济发展提供丰富的应用场景，从而优化营商环境、释放企业活力、激活数据潜能推动数字经济发展。另一方面，依托数字政府建设，加强面向革命老区、偏远山区、农村地区开展远程教育、就业培训、乡村振兴、民生保障、对口帮扶等在线服务内容，促进数字城乡融合发展，推进城乡之间、区域之间的公共服务数字化、普惠化和均等化，助力经济社会高质量发展。

赋能公共服务高效能治理。公共服务的高效能治理和经济社会的高质量发展如同“鸟之两翼”“车之两轮”，两者相互促进，相得益彰，都是中国式现代化实践的客观要求。我们要以“人民需不需要、满不满意”作为数字政府建设的评判标准，聚焦于人民群众的“急难愁盼”等共性治理需求问题，注重解决人民群众所急所忧的公共服务堵点痛点，实现政府履职智慧化、政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，建设人民满意的服务型政府。

一方面，对于人民群众反映强烈的“急难愁盼”等共性治理需求问题，可由技术专家、治理专家和第三方的行业实践者共同设计研发一套基于数字化技术的公共治理方案来回应简单的、程序化、标准化的公共治理需求，将原本完全基于人工经验判断完成的工作方案部分地交由数字化技术代为完成，最后得出基于算法的公共治理结果输出，从而实现高效能治理。另一方面，依托大数据、人工智能和区块链等数字技术的赋能，提升了政府对社会需求的感知能力、预测能力和公众服务的精准识别能力。政府能够精准靶向“社情民意”，精准靶向社会公共需求强烈的问题，甚至可以提前挖掘民众的隐形公共服务需求，精准发现“应享未享”的公共服务，这为精准化的公共治理、高效化的公共服务提供了可能，从而实现公共服务高效能治理。

创造人民群众高品质生活。建设“数字化、智能化、一体化、普惠化”的现代数字政府，以优质高效便利的政务服务满足人民群众对美好生活的向往，最终提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，创造人民群众的高品质生活，是数字政府建设的出发点和归宿，也是高质量发展和中国式现代化的本质要求。

一方面，面对人民群众不断增长的美好生活需要，数字政府建设要始终坚持以人为本，重点聚焦公共服务领域，着力解决群众反映强烈的“办事慢、办事繁、办事难”等问题，通过数字技术应用重新优化和再造政务服务办事流程，开发和推广管用、会用、愿用、爱用的小程序，打造政务公开、远程医疗、健康养老、智慧出行、社保民生、在线培训等数字化应用，从电子社保卡到跨省异地就医、再到住房公积金异地转移接续，让一项项便民服务通过手机即可办理。另一方面，用“数据跑”代替“群众跑”，通过服务事项标准化、高频事项掌上办、基层服务就近办、跨域事项一地办，不断提升人民群众和市场主体的获得感，更大程度地利企便民，更好地满足了人民群众的期盼。

中工网2023-8-22

中国数字政府建设热点：从理论到实践

以数字技术为标志的第四次科技革命正在以前所未有的规模、速度和深度持续向前推进，中国正处在推进国家治理体系和治理能力现代化的重大关键时点，新兴数字技术对于中国式现代化的支撑、助推的作用，已经越过了设问、推测和构想的阶段，正在生成通盘策划、战略规划、整体部署、局地先行、全国实施的现实图景。

数字政府作为数字化转型的核心领域之一，引领数字经济、数字社会构建出数字治理生态，更是成为推进中国式现代化的重要驱动。当前，正逢我国推进国家治理现代化的重要节点，数字政府建设的理论提炼和实践总结有利于引导我国各级政府积极引入数字技术，提升政府治理能力和治理绩效。

2022年6月国务院出台《关于加强数字政府建设的指导意见》，首次系统提出数字政府建设的顶层设计，明确数字政府建设的五大体系和发展目标。

2023年2月国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，突出强调数字技术在经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”格局中的重要作用。这两份文件都强调政府数字化转型和数字政府建设在数字经济、数字社会和整体性的数字生态治理中有着极其重要的关键先导和核心主导作用。

2023年6月，“2023第一届数字政府40人论坛”顺利举办，汇聚了政产学各领域的专家学者共商共探我国数字政府的理论前沿和实践创新。本文即试图以述评的方式对现目前数字政府的发展给出概略性的介绍与交待。

数字政府的理论发展

中国各地生发出丰富多样的创新实践，数字时代的政府治理理论呼之欲出。对于当前数字政府理论体系构建与发展的探讨，与会学者主要聚焦于治理论、职能论、信息论、模型论、权责论等研究视域。

治理论国家治理现代化的重要基础之一是治理理论与实践的统一，在互联成全生态的发展格局下，数字政府建设应从国家制度和国家治理体系、国家行政体制、市场与社会的关系、全球治理四个维度深入考量，并遵循“发展与安全并重”、“国内与国际同构”、“系统性、协同性、整体性三者并重发展”以及“共商共建共享”四个原则。

职能论聚焦对数字时代政府职能转变的角色、工具等重塑，全面构建数字政府宏观理论。当代中国数字政府建设是深入探索政府作为元治理者的基本原则与能力建设、政府作为技术采纳主体的组织变革与工具创新，以及如何以包容性治理促进包容性发展。

信息论治理现代化要将制度、组织与技术结合，利用科技推动治理的数字化转型。因此，主要聚焦于信息不对称和信息协同两个问题。同时，信息也成为政府决策等环节的核心机制。如何汲取充分多维的信息、建立信息汲取的渠道、有效处理信息，成了数字政府理论体系发展的关键。

模型论以ChatGPT为代表的大数据模型人职能为赋能数字政府提供可能。主要包括：辅助决策，助力快速收集分析数据，提升行政效率；优化业务流程、促进公众参与、提升治理质量。

权责论数据部门和业务部门对数据全责要有清晰的厘定与适配的协同。首先，在一级政府部门间，数据部门应为业务部门提供共性数据资源整合归集的基础底座；其次，在跨层级政府间，上下级政府应构建适配的机制，明确各层级数据主责部门；再次，在垂直部门与地方部门间，激励共享数据，最后取得“回流”数据。

数字政府的职能转变

数字化转型对政府职能产生了深远影响，重新定义了政府的角色和职责，推动政府从传统的行政管理模式转变为数据驱动的服务型政府模式。

目前数字政府建设中纵向间政府职责配置呈现从“条块分散”到“同构分责”的转换，地方数字政府应定制权责清单和时序路线图，形成“分类确权”的纵向政府职责体系。

数字时代政府职能转变的主要任务表现为数字技术支持、组织机构变革以及数字领导力的培养。其中，组织机构变革保障数字技术得以采纳，数字技术应用催生组织机构变革，而数字领导力是保障前两者实现的能力因素。

与此同时，数字时代政府职能转变也面临着一定的机遇和挑战。数字技术的兴起与发展，提高了政府的回应性和透明性，保障和提升了公民的信息权利。但也要考虑政府数据与社会数据融合等问题。另外，政府的数字化转型应符合政府自身改革要求，坚持求真务实，解决机构自身堵点难点问题。

数字政府的模式创新

在中央顶层设计指引下，各地政府加速推进数字化转型之路，形成了相互借鉴、竞相发展的良好局面。通过将数字技术嵌入治理过程，我国已涌现了一批具有引领性、示范性的创新模式和应用。

（1）技术增强组织协同运行。一是街道内设机构的协调和协同化；而是内部机构围绕民众诉求形成管理流程再造进一步完善和优化；三是加强组织内外部“跨部门”协同。

（2）技术推动政社互动。一是以解决属地公共治理问题为撬动，围绕民众诉求的解决方案，采取了多项主动性的治理行动；二是街道工作人员主动上门，走访居民，分类应多不同诉求；三是政府、民众、社会组织等多元主体的协商共治；四是以数字技术作为平台，与民众协力完成相关的公共治理任务，形成共同生产关系。

（3）技术优化治理方法。一是信息化工作的拓展；二是诉求办理过程的工作法创新；三是与原有系统的联动或衔接。

（4）技术促进公职人员思维变革。一是做实基层政府治理的根基；二是建立问题意识，激发前瞻力和主动性；三是增强基层政府在竞争中的相互学习，借鉴其他街道经验，推动政策扩散。

目前，数字政府平台模式可分为三种形式：一是基于宣传部门的“融媒体建设”，二是基于电子政务的行政服务平台建设，三是基于社会治理的管理平台建设。上海“一网统管”和鄂尔多斯“多多评”平台即属于第三类模式。强调以事件处置为中心，通过政府内部的流程再造提升政府回应民众诉求的能力。

数字政府的场景应用与未来发展

数字政府的建设和发展过程中，各个场景应用是数字化推进政府职能转变和变革的真实写照，展现了政府如何利用数字技术进行场景化治理。

对于数字技术赋能基层社会治理，大数据技术有三个主要特征和优势：一是通过大数据技术，可以识别社会经济数学，为政策的制定和执行提供信息支撑；而是利用大数据传递公共服务，可以降低居民与政府互动过程中的行政负担；三是大数据技术为多元社会主体的协同治理提供了技术平台。我们应打造多元社会主体共同参与的社会治理新格局，有效赋能基层社会治理。

在数字平台建设问题上，数字政府建设的关键是打通数据，推动数据和信息通过数字平台实现汇聚融合，而数字政府统一大平台的建设路径包括两个维度和三种模式。其中，两个维度包括纵向维度和横向维度，前者主要考虑行业一条线，以实现数据在行业内完全打通；后者主要考虑省域一张网，以实现数据在省域范围内打通，各省市通过向国家数据库申请数据实现流通。三种模式主要包括“集中管控”模式、“通盘合一”模式和“汇而不限”模式，且不同模式适用于不同行业。

鉴于我国数字政府建设现有的丰硕成果，众多学者对其未来发展高度期待，提出应在顶层设计、技术赋能、生态协同、安全保障等关键点持续发力，构建出整体性、协同性、包容性、可持续性的数字治理生态。一是健全制度是顶层设计；二是深化技术赋能作用，积极探索大数据、人工智能等新兴技术在政府治理领域的应用推广；三是构建数字治理生态，搭建政府、科技企业等多主体协同的网络生态关系，形成政府主导、市场运作、社会参与的合作共赢互补格局。

数字经济先锋号2023-8-29

数字政府背后的“地图力量”——江苏十年磨砺“天地图”

今年，自然资源部公布的一项评估结果，将江苏智慧政务背后的“法宝”——江苏省地理信息公共服务平台（“天地图·江苏”）带到了公众眼前。“天地图·江苏”在全国省级平台年度评估中，以各项指标全满分的亮眼成绩获评五星级，这是江苏连续十年获此殊荣。

在江苏省自然资源厅的统一管理下，支撑单位省基础地理信息中心历经十年磨砺、十年探索，“天地图·江苏”已服务全省200多家机关单位，逐渐成为自然资源、水利、交通、应急、农业等行业领域“用得上、离不开”的基础平台，在数字化、精细化的社会管理中彰显其基础性、支撑性重要力量。

十年磨一图

绘出江苏精谨细致全风貌

打开“天地图·江苏”地理信息公共服务平台，不仅能够看到城市道路、水系、绿地、居民地、兴趣点等地理信息要素，还能“漫游”美丽乡村，领略到乡村小路的阡陌交通、良田美池的相得益彰和村民小组的屋舍俨然。乡镇信息精确到楼层楼栋、基础设施、农村小路，自然景观标注有山林湿地、江河溪涧、岸滩沙渚……超乎寻常的细致信息记录着江苏的秀美天地，山水林田湖尽在一图之间。

“‘天地图·江苏’使用专业的测绘地理信息力量，制作一份涵盖空间全信息要素的地理信息‘一张图’，作为全省地理信息公共服务的总窗口，以此服务社会大众、服务政府决策。”江苏省自然资源厅二级巡视员、地理信息管理处处长陈洪良说。

拿人口稀少的农村地区来说，商业电子地图基于商业价值考量，地图服务常常“点到即止”。但“天地图·江苏”的建设部门与全省市县节点建立了联动协同机制，用十年时间，一步步整合海量的基础测绘、地理国情、0.2米分辨率航拍影像等省级资料，以及大比例尺地形图、不动产登记、竣工验收等市县级资料，一步步填补农村地区电子地图的空白区域，终于在2022年实现了18—20级精细电子地图省域全覆盖。

十年来，图纸上的江苏天地，也与现实同步保持着日新月异的发展姿态。目前，“天地图·江苏”按照季度、年度两种模式不断进行地图信息更新，卫星遥感影像能够做到月度更新。去年，南京市地图节点率先探索了地理信息变化月度更新，南京地铁1号线北延线、燕子矶长江隧道等重点工程的开通，“天地图·江苏”都会第一时间详实体现。

应用利四方

“天地图”应用生态初步形成

2020年，新冠疫情袭来。在疫情防控第一线，“天地图·江苏”持续为江苏省疫情大数据分析平台提供最新的全省地理信息数据，有力支撑疫情防控决策。在2021年7月部分城市防控疫情中，“天地图·江苏”持续制作更新中风险区和重点场所边界电子地图，为卫健、公安、通信等部门开展疫情防控提供了科学依据。

更多时候，“天地图·江苏”活跃在幕后，活跃在未雨绸缪、防患于未然的“无名战场”。近年来，江苏夏季防汛多次面临严峻形势，“天地图·江苏”团队积极配合省水利厅防汛指挥需求，加班加点为江苏防汛专题“一张图”采集防汛物资储备中心、水文站、泵站、枢纽、闸等专题数据，并全程保持动态更新，以战斗姿态严防可能发生的风险。虽然大多数时候是有惊无险，但打好一场又一场这样的“准备仗”，才能将灾害阻挡在以数字信息铸就的“防火墙”外，将风险掐灭在萌芽状态。

在公益人文、生态旅游等领域，“天地图·江苏”的应用也“多点开花”。江苏省红色景点地图、抗日烈士纪念地地图、中国抗日航空烈士纪念网等创新应用，打造了用地图传播记录文化、以地图缅怀历史的经典案例。而打开以“天地图·江苏”为基础的“苏州古城地图”，人们不仅能获得详尽的互动式导览服务，还能在云端沉浸式体验夜游园林，参观“数字古建”，观览数字博物馆中的珍贵藏品……“数字地图+”发展模式，让“天地图·江苏”拥有了无限的创新可能。

“强富美高”言不尽，一览江苏“天地图”。随着江苏自然资源事业高质量发展，“天地图·江苏”未来可期，必将紧随全省自然资源工作者“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”的步伐，在服务推进中国式现代化江苏新实践中发挥新的更大作用。

新华日报2023-8-29