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深挖优特资源 加快农业农村现代化

编者按

2022年全国两会政府工作报告指出，要大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴；完善和强化农业支持政策，促进农业丰收、农民增收。近年来，我市统筹抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理，全面推进乡村振兴，农业农村继续保持良好发展态势。

盐城地域文化与社会治理研究院课题组从产业、人才、文化、生态、党建等五方面对乡村振兴的盐城路径进行探索研究，并形成阶段性研究成果。近日《盐阜大众版》对课题组主要成员进行专访，就盐城如何走出一条具有自身特色，在全省乃至全国产生示范效应的新时代乡村振兴之路进行探讨。

乡村要振兴，首先要夯实产业之基；产业要振兴，需要在人才队伍建设上下功夫；推动乡村全面振兴，更离不开组织振兴，组织力量是推动乡村发展最强有力的保障。2022年中央一号文件提出，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。

聚焦产业高质量发展促进乡村振兴，充分凸显产业兴旺是解决农村发展问题的重要条件，同时也是促进农业丰收、农民增收的必然要求。近年来，我市牢牢把握农业农村现代化总目标，持续巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴，农业基本盘更稳，农村面貌更美，发展水平更高，品牌创建更实，农业农村发展继续保持良好态势。“十四五”期间，我市将继续夯实产业之基，加大农村人才队伍建设力度，打造共建共治共享的现代社会治理格局，筑牢“三农”发展基本盘，绘就乡村振兴新诗篇。

打造全产业链 助推产业兴旺

盐城是农业大市、产粮大市。“我市以全国 0.18%的土地产出1.1%的粮，为国家粮食安全作出贡献，但盐城大米品牌附加值不高、带动力不强，‘好米却卖不出好价’。”在盐城师范学院历史与公共管理学院院长、盐城地域文化与社会治理研究院院长陆玉芹看来，如何更好地推动盐城大米赋能增值、做大做强，加快建设新时代鱼米之乡是“十四五”时期盐城农业发展值得思考和研究的重要问题。

产业兴旺是乡村振兴的重要内容和基本前提，建立产业体系是融创乡村振兴模式的抓手。3月2日，市委农村工作会议召开，指出做好“三农”工作、全面推进乡村振兴，要坚决扛起稳产保供责任，认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，发挥好粮食大市“压舱石”“稳压器”作用；扎实推进“品牌强农、营销富民”工程，创响口碑和市场双赢的“盐”字号产品，让长三角地区更多的老百姓碗里装着盐城米、餐桌摆上盐城菜。

“通过发挥政府主导作用，整合全域优势资源，打造大米全产业链。”陆玉芹建议，从市级层面制定符合盐城大米产业发展的战略规划，挖掘盐城大米的地域性、稀缺性、独特性等文化属性，提升盐城大米文化品位。坚持以“构建全产业链、形成产业集群、打造产业生态”为路径，上抓水稻生产基地，中抓土地流转、现代化生产，下抓食品加工业和生物科技行业拓展，持续推进农村一二三产业融合发展，为盐城大米产业高质量发展提供新的增长极。

“龙头企业是产业的‘牛鼻子’，应当鼓励大米龙头企业做大做强，从而带动产业跨越发展。”陆玉芹建议，盐城应当坚持实施绿色、低碳、循环、智慧的新型种养模式，在源头上保证大米产品质量，鼓励企业加强与科研院所合作，针对不同消费市场不断推出新产品，积极打造优质大米品牌。相关职能部门应瞄准更高更大的市场目标，充分利用“互联网+”的时代资源，发展农产品电商，打造龙头企业品牌专卖店，为盐城大米插上“线上、线下”双翼，进一步扩大销售半径，提升品牌影响力。

近年来，国家对乡村旅游的政策利好叠加，“十四五”时期乡村文旅产业迎来良好发展机遇。去年11月，由市政府、大运河文化带建设研究院主办的大运河文化带建设研究院盐城分院成立，这既是盐城正式纳入江苏大运河文化带建设工作体系后的首次大动作，也标志着一脉相承的古韵盐渎与千年运河再度“牵手”。

陆玉芹建议，在黄河故道片区建设大运河文旅小镇，与规划中的黄河故道文化旅游和红色文化旅游协同推进，以高质量产业项目支撑黄河故道片区乡村旅游高质量发展。以大运河文旅小镇的建设为抓手，从而带动整个黄河故道片区完善基础设施、改善人居环境、扩大就业容量、提升就业质量。

“大运河文旅小镇的建设应对标国内先进，项目定位为打造大运河文化带建设新样板、文旅融合发展新地标，建议规划建设文博体验区、古镇游览区、田园休闲区。”陆玉芹认为，通过对具有历史文化底蕴的老镇区进行更新改造，打造独具地域特色的历史文化街区，能充分展现盐城在落实乡村振兴和大运河文化带建设两大国家战略上应有的担当和作为。

创新培育路径 助推人才振兴

“人才是实施乡村振兴的关键。作为有一定知识技能、有引领示范作用的农村专业型劳动者，是推进农业农村现代化发展的主力军，也是农业农村经济社会持续健康发展的核心要素和智力保障。”谈及人才对乡村振兴的作用，盐城师范学院历史与公共管理学院副院长、盐城地域文化与社会治理研究院副院长吉鹏认为，乡村振兴的第一要义是实现产业振兴，实现产业转型则需要不断引进人才，发挥人才的创造性。“乡村振兴，人才为先。”吉鹏提出。

“十三五”时期，我市高度重视农村实用人才队伍建设，取得一定成效。但对照为建设“农业现代化示范区、农村现代化样板区、农民现代化实践区”提供人才支持目标定位，吉鹏认为，全市乡村振兴人才队伍建设还存在总体水平有待提高、培育制度有待完善、扶持力度有待加大等问题和不足。

▲2021年盐城籍清华学子恳谈会

对于如何做好乡村振兴人才工作，吉鹏建议在“十四五”期间，全市乡村振兴人才队伍建设以国家《关于加快推进乡村人才振兴的意见》为指导，以全市农业农村人才百千万工程三年行动计划为抓手，通过培训提高一批、吸引发展一批、培养储备一批，每年培育高素质农业生产经营主体4.5万人以上，加快构建有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村振兴人才队伍，为农业农村现代化建设提供坚实的人力基础和智力支撑。

“在惠及各类小农户的基础上，以生产经营型、专业技能型、专业服务型高素质农业生产经营主体和农业农村双创青年、中小农业企业产业双创新农人等为重点，围绕产业发展和农民需求，加快新型农业经营主体、服务主体与高素质农民的融合培育，推进农业技能培训与学历教育有效衔接，分层次、分类别开展高素质乡村振兴人才培育。”吉鹏表示，培养造就一批“三农”工作队伍是推进乡村振兴战略的必然要求，优化分类施策、提高培育针对性可以进一步推动乡村振兴人才队伍建设。应创新培育方式，根据当地特色产业、新产业新业态等发展需求，分阶段组织集中培训、实训实习、考察实践；教育培训与跟踪指导相结合，组建专家团队，实行结对帮扶；还可以利用农学交替、弹性学制、财政免学费等方式，畅通乡村振兴人才中高等学历教育通道。

以制度政策为基础，完善人才保障机制，人才方能留得住。“加大乡村振兴人才认定管理与政策扶持力度，促进财政支持、项目优惠、人才奖励激励等扶持政策落实、落地；提升乡村振兴人才职业认同感，探索将获得认证的乡村振兴人才纳入社会保障体系。同时开展乡村振兴人才职称评定、技术技能比赛和创新创业标兵评选与资助。”吉鹏还提出，应加强职能机构建设，改善教育培训设施设备与手段、实训基地、师资队伍与优质教学资源库建设；发挥新型农业经营主体连带作用，鼓励和支持有条件的农业企业、科技园区、农民合作组织及其他市场主体参与农业农村人才培育工作。

加强协同治理 助力组织振兴

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。乡村振兴，治理有效是基础。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。

盐城作为农业大市、革命老区，在全面推进乡村振兴的进程中提出加快农业农村现代化建设。市委农村工作会议指出“要提升政策能力水平，持续深化学习，加强重大问题研究和形势研判，深入实施抓党建促乡村振兴行动，着力提高村干部带头致富、带领致富和社会治理能力水平”。盐城地域文化与社会治理研究院研究员孙宗一表示，在新征程上，盐城在现有乡村治理模式基础上，要加快成为农业农村现代化江苏标杆，结合嵌入理论的协同互嵌型乡村治理，为打破二元结构、缩小城乡差距探索推进路径。

▲盐都区佳富村桃园

农村富不富，关键在支部。“在党建引领乡村振兴过程中，基层党组织是促进农村发展、农民增收的坚强堡垒，要把农村基层党建工作摆在突出位置，以党建工作推动高质量发展和乡村振兴。”孙宗一提出，要不断发挥党建引领作用，在全市乡村治理实践中推广树立党员新形象、不断增强党的战斗力，构建组织新模式、不断增强党的组织力，描绘新蓝图、不断增强党的领导力等“三新三强”工作法，全面激发农村发展新活力，促进基层党建工作与乡村振兴同频共振、互融共促。

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，而治理有效作为推进乡村振兴的一环，是实现“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的方法和要求。用“协同互嵌型治理”建设发展乡村，能够实现村民的美好生活，创建美丽和谐的新乡村。

“要推进法治乡村建设，建立解决乡村矛盾纠纷化解的法治机制，依法规范村民有序参与自治的主体行为，提高村民法治意识。”孙宗一表示，也要加强村民自治建设，搭建村民自治平台，保障村民知情权、参与权与决策权；完善村民自治制度，加强道德认同，通过挖掘红色资源和宣讲当代精神，培养村民的个人品德、家庭美德以及社会公德。

目前，乡村社区建设进程缓慢，而乡村社区作为政府、家庭、个体的交叉点，对乡村治理具有重要意义。因此，实现乡村协同嵌入型治理，应加快推进乡村社区建设。“部分乡村存在利益主体多元、社会阶层多样、社会保障落后、基础设施不健全等公共问题。”如何解决这些问题，孙宗一建议，拓展和延伸乡村社区的自治结构与自治机制，建立村民自组织网络，鼓励村民积极参与村庄公共事务。

众媒新闻2022-4-19

养蚯蚓 制沼气 做肥料——江苏沛县探索农村生活垃圾资源化利用

　　“吃”进生活垃圾和种植、养殖废弃物，“吐”出“营养土”和有机肥，用来养蚯蚓、制沼气，积分还能兑换奖品……隆冬时节，记者跟随国务院农村人居环境整治大检查第七检查组在江苏省徐州市沛县检查了解到，这个县积极推进农村垃圾分类，探索“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”治理模式，实现农村垃圾治理减量化、资源化、长效化。

　　操作间里，工人们忙着将菜叶、蛋壳等生活垃圾倒入罐体。“这是挨家挨户收集来的厨余垃圾，通过脱水粉碎、储存发酵、风干等，做成‘营养土’和有机肥，同时制沼气，循环利用。”沛县大屯街道环卫所负责人曹风雷告诉检查组，大屯街道由原大屯镇转设，目前各行政村已在推行垃圾分类、循环利用。

　　58岁的本地村民孙建英负责运送垃圾。“一天拉两趟垃圾，上下午各一趟，各跑三个村，每趟拉满5个大垃圾桶，每月赚1500元。尽管累了点，但看到村里环境变好了，也很开心。”她说。

　　几年前，沛县不少村庄每家房前屋后都有个小垃圾堆。草木灰、果皮蔬菜、废灯泡、旧塑料、废纸、旧电池等各种垃圾，或倾倒在马路上，或堆积在河沟边，真可谓“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”……孙建英感慨，如今旧貌换新颜，村庄“颜值”高了，垃圾还变“宝”了。

　　记者随检查组走访看到，沛县不少村家家户户门口放着两个垃圾桶，一蓝一绿。曹风雷说，农户将“可堆肥垃圾”和“其他垃圾”两类垃圾投放后，保洁员利用收集车定时上门分类收集，“可堆肥垃圾”就近送至分类处置中心，“其他垃圾”经中转站压缩后送至焚烧发电厂进行无害化处理，力争做到收运“不落地”“日产日清”。

　　“堆料要发酵三到五天，再风干，就可以做成‘营养土’和有机肥了。我们还养了‘北星二号’蚯蚓，蚯蚓和蚯蚓粪都可以销售，每亩效益最高能提高到约3万元。”曹风雷说，农村垃圾来源多样、成分复杂，除日常生活产生的各类垃圾外，还包括庭院种植养殖产生的枯枝败叶、畜禽粪便等，燃煤取暖地区还有大量煤渣灰土。

　　2017年，沛县被住建部确定为全国农村垃圾分类和资源化利用示范县，去年建成阳光堆肥房、地下中型厌氧发酵池等农村垃圾分类就地处置设施56处，今年建设地下中型厌氧发酵设施30处，用于协同处置厕所粪便。沛县计划明年上半年再建设垃圾分类就地处置设施16处，将基本实现行政村全覆盖。

　　曹风雷介绍，“我们学习苏南经验，设置生活垃圾积分兑换超市，鼓励大家自觉做好垃圾分类，用积分兑换奖品，洗衣粉、洗洁精、卫生纸等最受群众欢迎。”记者看到，魏营村生活垃圾分类积分卡填写仔细，群众积分一目了然，还有积分对照表供查询比对。

　　沛县县长苏伟说，沛县还探索“三个一块钱”模式，筹集农村垃圾分类处置资金。村民按每人每月一块钱标准缴纳垃圾处理费，低保户除外，全县约百万人每年筹集资金近千万元。此外，各乡镇按“一块钱”标准自筹资金，县财政依据村民垃圾处理费收缴率、乡镇财政配套资金到位率，也按“一块钱”标准进行配套，作为奖补资金。全县每年可筹集3000多万元垃圾分类处置资金。

“生活垃圾涉及千家万户，既是民生关键小事又是社会发展大事。”沛县县委书记李淑侠说，近年来，沛县通过对垃圾分类设施的改造和新建，农村生活垃圾分类已覆盖18个镇（场、街道）、298个行政村。农村生活垃圾平均减量30%以上，年消减约5万吨，每年节省垃圾收运处置费近300万元，同时可生产有机肥近1万吨，创造经济效益约500万元。

新华网2019-12-03

武川县探索建立农村“两个带头人”队伍建设 “1+5”工作体系

“帮钱帮物，不如建个好支部，培养一批好的致富带头人”。今年以来，武川县以建设农村“两个带头人”队伍为载体，以增强农村党支部组织力、培育壮大致富产业、有效增加农民收入为核心，结合农村“两委”换届，提出了“1+5”体系建设的工作思路，即以《关于在全县农村基层党组织中加强“两个带头人”队伍建设的实施意见》为指导，重点围绕村班子和村干部绩效激励、村支书选任渠道创新、村后备干部选拔培养、致富带头人培育管理和公开选聘农村“两委”工作人员等五个方面提出有针对性的工作举措，探索了一条抓党建促决战决胜脱贫攻坚的新路子。

打造过硬的“农村基层党组织带头人”队伍，让党支部强起来

选好一个带头人，就能带好一个班子，建好一个村。武川县将村党组织带头人选拔、培育和管理作为农村基层组织建设的重中之重，采取从优秀返乡人员中“请”、从现任村干部中“挑”、从致富带头人中“育”、从复员退伍军人中“选”、从机关干部中“派”、从大学毕业生中“考”等形式，不拘一格选好带头人。针对部分村党组织后继乏人等问题，面向全县行政、事业单位优秀年轻干部公开选派村党组织书记、副书记19人，全部具有大专以上学历，平均年龄37.3岁。通过多种渠道选任，村党组织书记整体结构得到了进一步优化。几年来，公选村党组织书记共修路12.4公里，建漫水桥2座、高位水塔1处，安装维修自来水管网2900米，安装路灯132盏，打井14眼，发展水浇地2710亩，化解各类矛盾纠纷270余起，为群众办好事实事120余件，受到当地群众普遍认可和好评，为村级班子注入了生机，增添了活力。

党组织带头人选出来后，如何进一步提升工作能力、激发工作干劲成为亟待解决的问题。武川县研究提出了《武川县村“两委”班子和村干部绩效考核管理办法》，探索建立考核激励机制。乡镇党委每年对村“两委”工作情况进行量化打分，对连续五年被考核为“优秀”等次的村“两委”班子，给予一定的资金奖励；村干部当年被考核为“优秀”等次的，村集体经济经营性收入达到5万元以上且年增量在10%以上的，按照本人年报酬的10%给予奖励，有效地增强了村“两委”干部的工作积极性，让他们办事“腰杆硬了”，更有条件为群众服务了。

充分发挥“致富带头人”引领示范作用，让农村富起来

致富带头人是农村的能人，在发展农村经济中具有重要的带动作用。结合县域内农业农村经济发展实际，武川县建立了村党组织书记和农村致富带头人信息库，实行星级动态管理，对评上星级的致富带头人根据评级情况在政策扶持、资金支持上予以倾斜。

致富带头人队伍建立后，如何在村党组织领导下，使之成为带领群众致富的主力军，是发挥好致富带头人作用的关键之举。武川县探索建立“两个带头人”转化提升机制，实行梯次培养，坚持政治标准，择优从致富带头人中培养确定入党积极分子，逐步把致富带头人培养成党员，把党员致富带头人培养成村级后备力量，特别优秀的党员安排到村级组织承担工作或上挂到乡镇机关培养锻炼，在村级换届选举时推选到村“两委”岗位上任职。目前，全县322名农村致富带头人中，有党员111名、村党组织书记36名，192人被纳入村级后备干部管理、96人进入了村“两委”班子，为明年村“两委”换届奠定了坚实的基础。

打造本土人才队伍，引得返乡“燕”归来，让民心暖起来

为解决村干部选拔难、后继乏人的问题，积极探索一条就业扶贫的有效途径，武川县委、政府从农村贫困家庭、低保家庭、残疾家庭和普通农户家庭中分三批选聘93名大学生到村任职，待遇实行定额基础工资与分类绩效工资制度。通过实施公开选聘村“两委”工作人员，不仅解决了贫困家庭大学毕业生的就业问题，实现了“一人就业全家脱贫”的目标，而且为村“两委”注入了新鲜血液，拓宽了人才回流途径，增强了村“两委”的后备力量。同时，也便于照顾父母，让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖，目前，全县387名村后备干部中，40岁以下有172人，较去年增加54.1%；大专及以上学历248人，比去年增加37.5%，村后备干部的整体素质得到有效提升。

党建引领，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚注入了蓬勃力量。如今，武川县各级党组织和广大党员干部，以巩固脱贫攻坚成效和乡村全面振兴为目标，努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村，支部强、乡村美、村民富、百姓乐的美好画卷正在徐徐展开……

呼和浩特党建网2020-8-12

通“血管”治“贫病”——“四好农村路”助力粤北山区县脱贫奔康

　　紧邻经济发达的珠三角，却一度是广东省著名的“穷县”。地处广东北部山区的河源市紫金县“八山一水一分田”，“路不通”曾是制约这个县发展的“紧箍咒”。

　　近年来，紫金县大力建设农村公路，疏通脱贫“血管”。从“晴天一身土、雨天两脚泥”到“出门水泥路，抬脚上客车”，如今的紫金县，成为首批“四好农村路”全国示范县。美丽畅通的农村公路不仅方便了群众出行，更像一把钥匙，打开了山区群众的致富之门，激发了产业活力。

　　路通：串联美丽、带活旅游

　　在紫金县凤安镇仁里村，宽阔的农村公路旁，绿荫掩映，荷塘飘香。这条名为“凤安新村旅游大道”的农村公路，已经成为当地乡村旅游的一张名片。

　　几年前，这条路却让人头疼不已。村民杜碧云说，当时的路是砂石路，很窄，会个车都要腾挪半天，下雨时泥泞不堪。2016年，当地政府对公路升级改造，修建了20公里长、8米多宽的“凤安新村旅游大道”，串联起凤安镇的5个省级新农村建设示范村。

　　紫金县凤安镇党委书记罗惠珍说，新修建和升级的农村公路拓展了当地发展休闲观光农业和乡村旅游新路。公路串联的村子具有典型的岭南客家风格，有茶园、稻田、果园，吸引了越来越多的珠三角游客前来旅游。光仁里村1年的游客接待量约2万人次。

　　路好：对接市场、带旺产业

　　种养业是山区县的主要产业。过去，受制于路，紫金县产业难以兴旺，“山货进城、网购下乡”成为空话，更无法接受珠三角地区的经济辐射。

　　如今，倚靠完善的农村公路，紫金县成功对接上了山区特色农业和珠三角的大市场。

　　一直在外闯荡的张玉强2017年回到凤安镇的老家，成为当地致富带头人。他流转撂荒的土地，成立了凤安钱吨种养农民专业合作社，发展了1000亩的产业基地，产品销往惠州、深圳和广州等地。

　　“我是看着家乡的农村公路修好了，才决定回乡创业的。”张玉强坦言，以前，当地百香果零散种植，村里窄窄的小路无法容下载重量大一点的货车。折腾来折腾去，运输的经济成本和时间成本很高。现在，百香果园沿着农村公路实现规模化种植，一辆载重量4吨的货车到广州的运输成本从2000元大幅降到1300元。

　　记者了解，在张玉强的合作社，有165名贫困户入股分红，并得到种植技术培训。张玉强说，今年合作社的销售额预计超过200万元。

　　路畅：激活“造血” 脱贫奔康

　　路通、财通、观念通。农村公路疏通了脱贫奔康的“血管”，也让群众增强了发展信心、激活了市场思路。

　　凤安镇金凤优质水稻农民专业合作社理事长张玉平今年50多岁，如今成了“微商”达人。他为自己的稻米注册了商标，通过微商打出了口碑。除了稻米种植，张玉平还与外面的企业合作，在村里盖了厂房做玩具配件组装，让20多名妇女实现了在家门口就业。

　　“路畅了，物流方便了，我们的市场思路也得跟得上。”张玉平说。

　　“四好农村路”为农村地区带来人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。紫金县九和镇金光村是广东省定贫困村，2016年前，这个村的砂石路通不了客车，后来，广东省交通运输厅驻村扶贫工作队对全村道路进行硬底化，并且连通到每一户的家门口。

　　“党员干部们带头干，乡亲们都看在眼里。如今，不仅村里的公路修好了，还通上了去县城的客车，大伙心里热乎乎的，很有获得感。”金光村支部书记李碧瑶说。

记者了解，如今，紫金县公路通车总里程3200多公里，其中，84%是农村公路。当地纵横交错的农村公路，正和不断完善的高速公路、国省道一起，畅通着发展“动脉”和“毛细血管”，激活“造血”功能，为群众奔康致富打开“山门”。

新华网2019-08-13

江门全力推动农村基层党建全面进步全面过硬

一幢中山楼、一座老民居，勾勒了中共开平特别支部创始人之一——谢创故居的轮廓。去年，故居所在的开平市塘口镇以敬村，在上级党组织的支持下，启动并完成了故居的修葺改造工程。

“我们要保护好利用好这份宝贵的红色资源，把故居打造为承载红色记忆、讲述红色故事、传承红色精神的教育基地。”以敬村党总支书记关立平说。以此为起点，以敬村开启了乡村振兴的新路径。

这只是江门全面推动农村基层党建工作的缩影。

欲筑室者，先治其基。习近平总书记始终高度重视基层党组织，将其比作党执政大厦的地基、党的肌体的“神经末梢”、贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。

近年来，江门市委全面贯彻落实习近平总书记对农村基层党建的重要指示精神，认真学习领会《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规制度，坚决贯彻落实省委工作部署。

这期间，江门结合自身实际，从体制机制上进行探索实践，有效地强化了党对农村工作的全面领导，培育了推动乡村振兴的中坚力量，形成了一批可复制可推广的经验做法。

一名党员，一面旗帜；一个支部，一座堡垒。全市1056个农村基层党组织、10万名农村党员活跃在乡村田野，时时争先进、处处当先锋，加快了实现乡村振兴、迈入全面小康的步伐。

文/图 江门日报记者 唐达 毕松杰

A 理论学习武装头脑

全省首创组织生活清单制度

编印红色乡土教材

“我们要坚决扛起政治责任，在农村积极营造自觉学习和主动落实的浓厚氛围，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。”学习《习近平谈治国理政》第三卷后，新会区双水镇田心村党支部书记林源杰充满干劲和信心。

《习近平谈治国理政》第三卷在出版发行后，江门迅速将其纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，以及全市基层党支部8月组织生活清单必学内容，以“三会一课”、主题党日等形式，组织全市基层党组织读原著、学原文、悟真理，掀起热潮。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，必须作为首要政治任务抓紧抓好。

近年来，江门严格落实党支部“第一议题”制度，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，作为镇（街）党校的核心课程和第一堂党课，作为农村基层党组织学习的“第一议题”，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。

去年，江门还在全省首创党支部组织生活清单制度，依据每个时期的学习重点和要求，确定党支部每月具体学习内容，“手把手”指导农村基层党组织抓好学习，推动把学习组织生活清单作为模范党支部建设的必修课，成为农村党员学习的习惯。

基层党员教育，历史是最好的教科书。

去年6月，由市委组织部、市委党史研究室联合编写的江门首部系统梳理全市红色教育基地的权威著作——《五邑红色印记》正式出版。“这本书让江门本土红色历史走进党员群众，令大家从中汲取更多正能量。”台山市斗山镇横江村党总支书记黄伟明说。

作为红色乡村，横江村曾涌现了大量红色故事和革命先贤。为了讲好红色故事，横江村还编印了《红色乡村——横江村》宣传手册，让基层党员在党的光荣历史、革命传统、先辈事迹中汲取精神力量。

不仅如此，江门还编印了《中国梦·我的梦——习近平新时代中国特色社会主义思想学习读本（乡村版）》15万册，发放给全市镇、村党员作为乡土教材，推动习近平新时代中国特色社会主义思想真正进农村、入农户。

B 建立健全体制机制

推行“一肩挑” 防止“一言堂”

去年，江门在全省率先推出农村党组织书记县级备案管理制度，细化了备案管理的具体内容和要求，建立储备、选拔、教育、管理、激励等五个环节全链条备案管理模式。

去年底，首届广东基层党建创新案例获奖名单公布。江门建立的农村基层组织向党组织报告工作制度，上榜“广东农村基层党建十佳创新案例”，从制度层面巩固了农村党组织核心地位……

坚持和加强党对农村工作的全面领导，必须立足经常性工作，建立健全管长远、固根本的体制机制，使党在农村的领导核心作用持续增强。近年来，江门从制度层面下了“狠功夫”。

特别是，在实行农村体制改革后，江门全面推行农村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“三个一肩挑”，加强基层党组织建设，扎实推进乡村振兴。

鹤山市宅梧镇堂马村党委书记、村委会主任梁红鹏去年返村任职，他认为：“‘一肩挑’减少了书记、村主任沟通、协调环节，提高了村干部办事效率，有利于增强党组织凝聚力，强化班子成员责任心。”

“一肩挑”如何防止“一言堂”？答案是，用制度管住人、管住事、管住权力。

这其中，江门通过重点理清村级重大事项包括什么、具体操作步骤是什么，建立完善了“四议两公开”议事决策机制操作程序，把责任落在镇、村党组织书记肩上，并纳入绩效考核和述职评议。

2017年村“两委”换届，我市农村党组织书记、村委会主任、经济联社负责人“三个一肩挑”达到96.2%。这一比例一届比一届高，党领导农村各类组织和一切工作的基础更加坚实。

C 干部队伍坚强有力

“头雁”引领乡村振兴

第一书记带头攻坚

村民富不富，关键看支部；支部强不强，要看领头羊。

“旧粮仓年久失修成危房，改造后作为乡村振兴服务中心，党员村民搞党建搞活动，有了好去处。”年近八旬的黄华养见证了新会区睦洲镇南安村从“难安村”到示范村的蝶变。

数年前，南安村人居环境“脏乱差”、村民生活收入单一、集体经济停滞不前，村党组织软弱涣散。2014年，上级以选优配强村“两委”干部、强化“头雁”引领作用为突破口，着力解决历史遗留问题。

“我们建立微信公众号，实现党务、村务阳光公开，探索堡垒型、服务型、制度型的基层治理新模式，并在此基础上，以土地确权为契机，化解了一批矛盾隐患。”南安村党总支书记梁瑞文认为，只有党员干部得力，乡亲百姓才会力挺。

“头雁”引领，“群雁”齐飞。2018年，南安村启动美丽乡村建设，在触及切身利益的“三清三拆三整治”工作中，党员发挥示范带动作用，引领群众积极支持参与。如今，南安村的农旅产业日益兴旺，成为远近闻名的乡村振兴示范村。

梁瑞文是“头雁”培育的缩影，而这背后离不开体制机制的支撑。

目前，江门农村“头雁”队伍结构逐步优化，并建立健全了以财政投入为主的稳定的村党组织书记补贴增长机制，制定了农村党组织书记小微权力清单，坚持每年提级举办农村党组织书记全员培训班。

一方面是，要打造有党性、有情怀、有能力、有文化、有口碑的“头雁”队伍；另一方面是，实施好“百名第一书记”驻村工程，在抓党建促发展中发挥攻坚示范作用。

台城西郊的桂水村，虽享“地利”，但发展却长期滞后。“通行不便是瓶颈”，一年前，桂水村驻村第一书记雷彬森履职后，以修路亮灯打响了建设美丽乡村、带动村民致富的“头炮”。

短短一年多，桂水村路通了、灯亮了，房前屋后干净整洁了，村容村貌焕然一新。而这只是第一步，雷彬森直言，桂水村具备很好的人文资源、农旅资源，但“藏在深闺无人识”。

如何聚拢人气？“去年，我们整合闲置土地，打造连片莲花景观，并举办了火爆的首届莲花节。”从默默无闻到一炮而红，雷彬森告诉记者，昔日村民种植的黄皮，也跟着“红”了起来，带动脱贫致富。

从基层组织建设、扫黑除恶，到乡村振兴、脱贫攻坚、发展集体经济，全市240多名驻村第一书记的“履职日记”，生动诠释了党建引领乡村振兴的深刻内涵。张小铮、伍京华获评“广东省百名优秀驻村第一书记”称号。

D 党员教育从严从实

73个镇（街）党校开班

农村党员学习全覆盖

钨丝灯、木桌椅、大黑板，还有“那些年”的课本、笔记、剪报，它们静卧在陈列柜中，讲述着光荣岁月……成立于1959年的新会区双水镇委党校，是江门最早成立的镇级党校，不间断办学已逾六十载。

目前，双水镇委党校已形成了“互联网+党建”、农村特色课程、5G情景教学、实战式学习等可复制、可推广的教学经验。“我们将打造全省乃至华南地区有影响力的农村党员教育培训基地。”双水镇委书记、党校校长刘国培说。

双水镇委党校的坚持与奋进，是江门狠抓党员教育管理不放松的生动注脚。

自去年初，江门镇（街）党校建设工作启动以来，全市所有73个镇（街）党校已全部开班运作。截至去年6月底，全市73个镇（街）党校和1321个村（社区）分教点也均已挂牌运作。

按照规定，全面恢复镇（街）党校设置后，镇（街）党校坚持每月办班不少于2期，实现了农村普通党员每年到党校学习全覆盖。今年初，这项工作获评为广东基层党建最佳创新案例。

要推动管党治党不断从宽松软走向严紧硬，就必须从严从实教育管理农村党员。在做实农村党员教育培训的同时，江门还严格农村发展党员工作、规范农村党员档案管理、建立农村党员评价体系等。

目前，江门已全面完成73个镇（街）近10万名农村党员档案的查找、整理工作，实现专人、专档、专柜、专室管理；设立农村党组织和党员“红色指数”评价体系，围绕农村党组织作用发挥和党员参加组织生活、交纳党费等情况进行考核，实现做有规范、评有标尺、进有方向。江海、新会等地还实施农村党员积分制管理办法，强化结果运用，有效解决党建引领乡村治理中“干部在干、群众在看”的老大难问题。

E 党组织建设水平提升

打造“红色村”示范点

保护利用红色资源

1928年夏，恩平第一个中共党员冯燊在家乡天村建立了恩平第一个党支部，宣传党的主张，培育革命力量，在革命斗争中发挥了战斗堡垒作用。如今的天村已成为五邑地区重要的红色教育基地。

近年来，江门坚持把农村基层党建与红色资源保护利用和乡村振兴紧密结合，围绕“党建示范引领”和“红色历史展示”两方面，坚持软件和硬件两手抓，精心打造了18个“红色村”党建示范点。

天村所在的恩平圣堂镇水塘村是其中之一。

水塘村党总支书记冯伙强介绍，自2016年启动红色村建设后，冯燊故居、天村党支部等陆续完成修复、布展，并向党员群众免费开放。

2018年以来，水塘村发挥党建引领作用，推动实施乡村振兴战略。这期间，水塘村党支部制定了无职党员设岗定责制度，解决无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的问题，实现“无职有位、有位有为”。

水塘村只是缩影。这18个“红色村”示范点，不仅更加注重以提升组织力为重点，规范党建基础性工作；也更注重以传承红色基因为己任，保护性开发红色文化，成为各级党史、党员教育基地。

“通过建设有红色教育功能和党建示范作用的‘红色村’，可有力推动把红色精神的丰富内涵转化为农村基层党组织和党员引领农村基层治理、推进乡村振兴的动力源泉。”市委组织部相关负责人说。

以点带面整体提升全市农村基层党组织建设水平，就是要坚持抓两头带中间，着力扩大先进党组织增量、提升中间党组织水平、整顿后进党组织。

江门还全面优化调整农村基层党组织设置，在全市1056个行政村中调整设置党委134个、党总支部558个，在12780个村民小组中设置党支部1747个，推行“村到组、组到户、户到人”三级党建网格。

同时，通过对软弱涣散村党组织的形成原因分析，江门还探索形成了以“党建、发展、民生、治安”为导向的整顿工作机制，制定四张清单抓整顿，实现精准“靶向治疗”。

F 阵地建设全面铺开

党群服务在“家门口”

打造“10分钟服务圈”

强化阵地建设是农村党建的基本保障。

“镇委党校为党员学习交流提供了很好的平台。通过丰富多样的形式，收获了很多知识，党性觉悟有了很大提高。”台山市汶村镇茭一村党总支书记陈结好说。

汶村村委会主任助理李冠城是大学生村官，也是入党积极分子。他表示：“以前受限于条件，教学内容和方式单一，现在通过现代化教学，更有利于掌握工作理论和技能。”

今年6月，由闲置学校改建而成的汶村镇委党校投入使用，其整合了新时代文明实践所、党群服务中心、党员创新创业孵化基地等平台，至今已开展7场培训活动，参加学习党员干部900多人次

汶村镇委委员甄健桥表示：“以前党校设于政府办公区内，场地受限且出入不便，新党校投入使用后，彻底改变了这一状况。”由此，实现了党群服务就在“家门口”，打造了农村基层党建“10分钟服务圈”。

阵地建设已在全市“开花”。目前，我市已在73个镇（街）建设了党群服务中心，1056个行政村党群服务中心完成升级改造，在250个村民小组建设党支部党员活动阵地。

同时，我市还打造了周文雍陈铁军革命烈士纪念馆、周恩来视察新会图片展览馆，以及广东抗日解放军司令部旧址等一批省、市级党员（党史）教育基地，培养了一批“红色讲解员”，实现免费开放。

人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。我市以坚强的力量、足够的经费、规范的阵地，不断厚实农村基层党建工作基础。

近年来，我市围绕贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，在完善农村基层党建体制机制上作出了有益探索，取得了初步成效，较好地推动了农村基层党建全面提升全面进步。

市委组织部相关责任人表示，接下来，我市将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、持续强化农村基层党组织领导地位、持续坚持问题导向和目标导向、持续夯实农村基层党建基础，推动农村基层党建始终沿着习近平总书记指引的道路不断前进。

我市实施农村党组织书记县级备案管理制度，涵盖储备、选拔、教育、管理、激励五个环节

探索乡村“头雁”全链条管理模式

火车跑得快，全靠车头带。然而，在很长一段时间里，村党组织书记归属感不强、获得感不高，使乡村发展缺乏“头雁”引领效应。

2019年，我市在广东省率先推出农村党组织书记县级备案管理制度，建立了储备、选拔、教育、管理、激励等五个环节的全链条管理模式，建强农村“头雁”队伍，以党建引领“破局”乡村振兴。

育强“主力军” 建强“后备队”

村级党组织书记，身处脱贫攻坚、乡村振兴的最前沿，是党和国家政策在基层的“执行官”，是农村班子的主心骨，是群众致富的领头羊。

2018年底，《中国共产党农村基层组织工作条例》印发，提出“村党组织书记由县级党委组织部门备案管理”的规定。去年初，我市进一步细化了内容和要求，出台农村党组织书记县级备案管理制度。

备案，不是简单地登记、建档，而是储备、选拔、教育、管理、激励的全链条管理。

鹤山市古劳镇下六村党总支书记温艳嫦，如今成了大学校园里的“在读生”。“2014年，我从工厂车间回到村里担任干部，当时没有农村治理经验，感觉担子重、压力大，只能硬顶上。”温艳嫦说。

近年来，市委组织部坚持每年与市内高校，合作举办村（社区）干部学历提高班，对顺利完成学业取得文凭的干部，全额返还学费并提供补助。机会可贵，温艳嫦说：“我要通过学习增强干事本领，不辜负大家期望。”

市委组织部相关负责人认为，农村干部工作视野不阔、能力素质不高是队伍建设的突出短板。实施精准教育，建立村级党组织书记培训教育和学历教育机制，才能真正做到增强本领、提升能力。

村级后备人才事关农村干部队伍持续健康发展，事关党的农村事业薪火相传。

市委组织部相关负责人介绍，着眼农村干部队伍长远发展，我市明确由县级党委组织部主导、镇（街）党（工）委主抓，抓好储备农村后备人才工作，“让每村党组织书记后备人才不少于2人”。

为此，我市拿出了“一揽子”措施。如，实施“本土人才培养计划”，从本村致富能人、退役军人、大学生村官、村医村教等人员中，储备熟悉农村社会、热心农村工作的后备人才；实施“党员人才回乡计划”，打破“就村里选村干部”的局限，公开选聘农村书记（主任）助理，引导本村大学毕业生回村发展；实施“党员人才下派计划”，对于本村没有合适人选的，要从镇（街）部门下派合适人选担任书记助理，作为村级后备力量进行重点培养，实现储备数量、年龄结构、文化水平的再升级、再优化。

与此同时，我市在全市范围内落实村（社区）“两委”干部人选条件审查办法，围绕资格审查、人选名单、任职备案等，对农村党组织书记任免进行严格监督。

打造乡村振兴中坚力量

要推动乡村组织振兴，不仅要打造坚强的农村基层党组织，还要培育优秀的农村基层党组织书记，为此我市坚持严管和激励并重。

在村级党组织书记的备案管理中，我市坚持从严抓管理、从细抓考核、从实抓述职，进行了用权规范、科学考核、审计健全等多方面探索，做到“管得严、落得实、干得好”。

“头雁”队伍建设，既要严管，也要厚爱。特别是，针对农村党组织书记收入偏低等情况，我市建立和落实以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立健全干部补贴正常增长机制，确保在2021年每人每月不低于4000元。

社会保障方面，我市也参照城镇企业职工标准为农村党组织书记购买社会保险，鼓励有条件的地方建立缴纳住房公积金制度，建立完善对未达退休年龄又正常离任农村党组织书记的保障机制。

提待遇、重保障，我市还加大从优秀农村党组织书记中专项招录镇（街）公务员和事业编制人员的工作力度，打破晋升天花板。

市委组织部有关负责人表示：“通过实施备案管理制度，江门探索形成了农村党组织书记的全链条管理模式，有效强化了他们的岗位认同，切实提高了荣誉感、自豪感，打造了一支推动乡村振兴的中坚力量。”

我市在1056个行政村全面实施农村基层组织向党组织报告工作制度

农村党组织唱主角 构筑乡村治理新模式

清晨的礼乐新民村，熙攘间透着安宁。这座厂企密集的城郊村，居住着8000多人。“环境卫生、停车难停车乱、危房清拆改造……管好这么大的村，不容易。”这是新民村党总支书记梁恩铨的心里话。

农村基层组织向党组织报告工作制度（下称“报告制度”）的推行，让梁恩铨有了新认识。“报告制度不是单向的管，而是双向互动，构建了以党组织为领导核心、基层组织多元参与的乡村治理新模式。”

这不是个例。去年1月以来，我市已在1056个行政村全面实施报告制度。此举巩固了党组织领导核心地位，规范了基层组织运行方式，构筑了乡村治理新模式，使“听党话、跟党走”的氛围更浓厚。

农村基层组织向党组织报告工作

去年1月，中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》，指出全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作，必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。

江门如何破题？1月25日，市委组织部下发了《关于做好江门市农村基层组织向党组织报告工作的通知》，明确农村自治组织、村集体经济组织、村务监督委员会、群团组织和其他经济组织、社会组织等，向村党组织进行年度报告和即时报告。

在江海区礼乐街道，当地依托党校先后开展了4期专题培训，要求各村党组织主动作为，及时做好政策宣传，使基层组织和群众从被动旁观转变为主动参与，并纳入村党组织书记考核，形成长效机制。

从年度报告到即时报告、从书面报告到口头报告，基层单位在实践中还创新探索利用微信小程序、公众号等方式报告，通过灵活利用互联网和移动终端手段，不断丰富“线上+线下”结合的立体模式。

目前，报告制度实施已逾一年半。经过持续改进和完善，已逐步形成全面而系统的制度体系。譬如说，在报告范围上，将村民委员会、村民小组、村务监督委员会、群团组织、村民理事会、联谊会、农民专业合作社等7类组织纳入报告范围，涵盖了农村各种类型、各类形态的基层组织。在报告管理上，农村党组织建立报告内容分析处置机制，该向镇（街）报告的及时报告，该跟进了解处理的及时专人跟进，该反馈结果的及时沟通回复。在报告责任上，把向党组织报告工作要求写入各类组织章程，把开展报告工作情况作为县镇村三级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。

市委组织部相关负责人认为，报告制度改变了以往农村基层组织“报告不报告，全靠觉悟高”“形式随意、内容不限”的做法，从制度层面编织“监督网”上好“紧箍咒”，使农村基层工作监督机制更完备。

解决实际问题沟通更紧密

基层组织是党和群众的沟通“桥梁”。礼乐英南村党支部书记胡日强认为：“基层组织向党组织报告工作，并不是为了方便党组织管着他们，而是让党组织更了解他们的需求，帮助基层组织解决实际困难，形成工作合力。”

在英南村，村篮球队计划参加礼乐街道举办的篮球比赛，但因经费紧张难以成行。篮球队为此向党支部报告此事，经党支部开会讨论后决定予以经费支持，解了燃眉之急。类似的案例不胜枚举，从解决基层组织和群众生产生活实际问题入手，报告制度探索了农村基层治理的新路径。

市委组织部相关负责人认为，这一方面，推动了农村基层党组织在工作中唱主角、在发展上做主力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化凝聚力和向心力，使农村党组织领导地位更加坚实；另一方面，搭建农村基层党组织与各类组织的沟通渠道，让农村基层组织感受到工作有人过问，困难有人帮助，使党组织与其他基层组织联系更加紧密，拧成一股绳。

我市探索新时代大湾区背景下 农村党员教育管理新路子

从严从实教育管理 打造过硬农村党员队伍

在江门，礼乐街道英南村是小有名气的“网红村”。走进英南村党群服务中心，一张党员“评星公示表”尤为引人注目。公示表上，写着村里每位党员的名字，后面还贴有数量不一的“小红星”。

“结合创建全国农村社区治理实验区试点，我们探索建立了英南村党员责任岗制度，明确村中每位党员职责，发挥党员参与乡村建设的先锋模范作用。”英南村党总支书记、村委会主任胡日强介绍。

有岗有位有为。如今，党员责任岗制度已在全市农村基层党组织铺开，农村党员亮身份、亮职责、亮承诺、作表率成为常态。而这还只是江门加强农村党员教育管理的创新办法之一。

党员责任岗制度在全市铺开

英南村党总支下设3个党支部，有党员逾70人。为了让农村党员更好地发挥作用，胡日强探索建立英南村党员责任岗制度，设立了“政策宣传岗”“护村平安岗”等六大类党员义务岗位。

“党员责任岗每个月都有人对党员进行评星评定，每位党员都要参与村的各项活动和工作，参与后可以得到相应的小红星，公示表上小红星最多的，就能获得优秀党员的称号。”胡日强介绍。

此外，英南村还创新性地把党员责任岗与《英南村村规民约积分制管理实施方案》有机结合，作为评选“最美党员”“星级党员”“劳动模范”“道德模范”等的重要依据。

从党员责任岗，到积分制管理，英南村在推进创新社会治理工作中，通过党建引领，发挥“头雁工程”作用，结合党员责任岗制度建立，形成“群雁效应”，为乡村振兴提供强有力组织保障。

英南村不是个例，党员责任岗制度已在全市铺开。同时，我市还设立了农村党员“红色指数”评价体系，并作为党员年度评星定级和评先评优的重要参考依据，实现做有规范、评有标尺、进有方向。

农村党员档案管理走向规范化

作为落实省委基层党建三年行动计划的关键一环，我市结合侨乡实际，已探索出了新时代大湾区背景下农村党员教育管理的新路子。特别是，在从严管理、机制创新上，我市始终“走在前列”。

建立健全农村党员档案管理规范化管理制度，就是我市健全农村党员管理“制度关”的案例之一。

“去年底，我参加面向村干部招录乡镇公务员的考试，需要提交个人档案，得益于规范化的农村党员档案管理制度，为我节省了大量收集完善材料的时间。”恩平市横陂镇白庙村党总支书记卢雪琼说。

从有人无档、有档无人、资料不齐，到实现专人、专档、专柜、专室管理，我市自2015年起历时两年，全面完成73个镇（街）近10万名党员档案的查找、整理工作，农村党员档案管理走上了规范化轨道。

线上线下开展立体式党员培训

管理是手段，教育是推手。加强农村党员教育管理，还要在基层党员培训内容和教学方式上出实招、下实功。

新会区双水镇委党校是江门最早成立的镇级党校。依托已有60多年独立办学历史的双水党校，我市整合全市红色教育资源，升级改造办学硬件，打造“江门市农村党员教育培训基地”。

“利用线上线下相结合的模式实行‘立体教学’，双水党校形成了理论教学、现场教学、案例教学的‘双水党校模式’，让镇（街）党校真正建起来、用起来、活起来。”双水镇委书记、党校校长刘国培说。

目前，我市已全面恢复镇（街）党校设置，市委组织部还建立了镇（街）党校师资库，每年坚持举办农村党组织书记全员轮训班，各市（区）每年坚持组织农村“两委”干部进行全员培训，镇（街）党校每月办班不少于两期。

除常态化培训外，我市还创新了“红色枣工”党建宣传阵地，以动画、漫画等党员群众喜闻乐见的方式解读政策法规、讲述党建故事。以此，通过深化教育培训，增强基层党建吸引力。

农村党员约占江门全市党员总数的33%，是推动乡村振兴的关键力量、骨干力量。接下来，我市将坚持把加强农村党员教育管理作为管党治党基础性、经常性工作，通过持续完善体制机制、持续丰富方式方法，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，发挥广大农村党员先锋模范作用。

江门新闻网2020-9-15

农业农村现代化阔步前行

习近平总书记指出，“民族要复兴，乡村必振兴”“各级党委和政府要贯彻党中央关于‘三农’工作的大政方针和决策部署，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，让广大农民生活芝麻开花节节高”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。农业综合生产能力稳步提升，粮食生产能力连续站稳1.3万亿斤台阶，脱贫攻坚取得全面胜利，全国农村居民人均可支配收入翻了一番多，乡村振兴全面推进，农业农村现代化阔步前行。

山东省嘉祥县高标准农田里，种粮大户杨承东一点按钮，喷灌设施便自动运行，细小水滴滋润着青青麦苗。他说：“科技护航，种地方便，效益实打实，一亩地每年节本增收300元。”

安徽省蒙城县篱笆镇宋圩村，农民宋效利说：“线上申请，代办员跑腿，我不用出门就办好了残疾人证，数字乡村真贴心！”蒙城县2.3万余项政务服务事项全部实现网上办理，让农民“小事不出村，难事有人帮”。

中华大地，一幅幅产业兴、乡村美、农民富的壮美画卷不断铺展。

——科技动能澎湃，质量效益跃升，农业成为越来越有奔头的产业。

“现代农业必定是高效农业，种水稻照样有前景。”5年前，江西省高安市石脑镇返乡青年丁旦领办专业合作社，开设公司，通过几年发展，1万亩水稻生产实现全程机械化，种富硒稻、有机稻，发展稻蔬轮作、虾稻立体种养，效益不断增长。

广袤田畴，越来越多的乡亲们挑起“金扁担”。平田整地用上北斗导航，打药施肥用上无人机。目前我国农作物耕种收综合机械化率达72%，农业科技进步贡献率超过61%，为农业生产注入源源动力。乡村产业链条纵向延伸，功能横向拓展，去年全国农产品加工产值与农业总产值比提高到2.48∶1，全国返乡入乡创新创业人员达1120万人。

——基础设施强起来，公共服务优起来，农村成了农民幸福生活的美好家园。

广东省潮州市潮安区归湖镇狮峰村里，田园风光惹人醉。“这几年，村里开展道路硬化、房屋美化、村庄绿化、水体净化，土泥路变成了风景路，臭水沟改造成了亲水公园，乡亲们就像住进了花园里。”狮峰村党支部书记李统伟自豪地介绍。

“家门口看病，越来越方便！”陕西省宁强县燕子砭镇岛湾村村民宋兴发说，村卫生室与县医院、乡镇卫生院建立联合体，好医生互通共享，乡亲们看病不再犯难。

一个个宜居宜业的村庄，成为广大农民的幸福家园。目前全国具备条件的建制村100%通硬化路，农村自来水普及率达84%。优质公共服务资源向农村不断延伸拓展，优质医疗资源不断下沉，义务教育基本均衡全面实现。

——腰包鼓，文化丰，广大农民生活芝麻开花节节高。

走进浙江省绍兴市柯桥区棠棣村，仿佛进入了花海。村党总支书记刘建明介绍，通过“公司+合作社+基地+农户”的发展模式，村里走出了一条文化传承、花木产业发展和美丽乡村建设有效结合的路子，去年全村人均收入达到11万元。村民钱又夫说：“收入年年增加，这日子舒坦！”

兴产业、促就业，一个个富民产业旺起来，乡亲们的日子越过越红火。数据显示，全国农村居民人均可支配收入由2012年的7917元增加到2021年的18931元。目前全国95%以上的村庄开展了清洁行动，组建县域医共体超过4000个，乡亲们对美好生活的向往不断变成现实。

农民生活富裕富足，既要富口袋，也要富脑袋。来到内蒙古自治区杭锦旗吉日嘎朗图镇光前村村民刘金奇家，门上挂着的“十星级文明户”牌匾分外显眼。“通过‘星级文明户’‘好婆媳’等评选，越来越多的乡亲们养成了美化环境、孝老爱亲、和睦相处等好习惯。”杭锦旗乡村振兴局局长张勇亮说。

文明乡风拂过广袤田野，目前全国共建成村级综合性文化服务中心57.5万个，所有行政村都有了农家书屋、电子阅览室和文化活动室，乡村文明不断焕发新气象。

乡村振兴，关键在人、关键在干。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，亿万农民撸起袖子加油干，昂首阔步迈向更加美好的新生活。

上观新闻2022-4-26

建设“四好农村路” “三农”腾飞展宏图----对“四好农村公路”的认识

习近平总书记指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。” 2015年交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

近期，县人大常委会正在开展农村公路管护工作调研，在调研中县交通部门经常会提到我县正在争创全国“四好农村公路”示范县，各乡镇要抓住这个契机，切实争取上级政策支持，整合资金，提升改造好农村公路建设。在此我想谈谈个人对“四好农村路”的理解和认识。

一、充分认识农村公路建设的重要意义

“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。我们要从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，强化对建设农村公路重要意义的认识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感。 实施乡村振兴战略，必须把农村公路作为公共基础设施建设的重中之重。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。农村公路不仅是农民群众安全便捷出行、农村生产力的成果才能快捷流通，只有流通提高，是促进农村产业发展和经济增长的重要平台，也是农民群众享受教育、医疗等基本公共服务的平台，更是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的内在条件。这就要求我们必须按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快完善农村交通运输基础设施，助力逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共体系。

打赢脱贫攻坚战，必须把农村公路作为先导和基础支撑。习近平总书记强调，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。“要想富，先修路”，这是我们改革开放积累的经典，实践证明：交通运输是扶贫开发和脱贫攻坚的基础性、先导性条件，加快实施交通扶贫脱贫攻坚，是实现精准扶贫脱贫的先手棋，是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。

二、建好“四好农村路”，切实发挥先行作用

“四好农村路”中建好是基础，管好和护好是保障，营运好才是最终目的。我们将以习近平总书记对“四好农村路”的重要指示精神为圭臬，始终坚持以人民为中心的发展思想，以示范县为载体推动“四好农村路”建设实现高质量发展，让农民致富奔小康的道路越走越宽广，为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

一要加快“建好”，在乡村振兴和脱贫攻坚中发挥先行作用。筑路永无止境，有路方能振兴。我们将在新改建农村公路时，应充分考虑农村经济发展条件和通农村客运班车需求，合理确定技术标准。通客车路段宜采用双车道四级公路标准，交通量小或困难路段可采用单车道，受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，除路基路面宽度外可适当降低技术指标。同步建设交通安全设施、排水防护设施和单车道路段错车道设置，改造危(窄)桥，确保“建成一条、达标一条”。加快实施通村组硬化路建设。扎实推进“特色致富路”，加快推进资源路、旅游路、产业路建设，进一步提升农村公路引领贫困地区致富的功能。全力打造“平安放心路”，实施农村公路安全生命防护工程，到2020年前基本完成乡道及以上公路安全隐患治理。

二要努力“管好”，增强农村公路发展内生动力。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。切实解决好有人管事、有钱办事、有制度考核的机制，切实提高治理能力。

三要聚焦“护好”，提高农村公路服务质量水平。三分建设，七分养护。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。

四要突出“运营好”，加快城乡交通运输服务一体化。“四好农村路”中，建好是基础，管好、护好是保障，运营好才是最终目的。交通部制定了《全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系》，提出到2020年100%的乡镇和具备条件的建制村“通硬化路、通客车”的目标。为此我们将更加注重服务效率、质量效益、运营效能，着力提升人民群众获得感。客运方面，着力实施“村村通客车”工程，确保到2020年实现具备条件的建制村通客车，并创新运营组织模式，确保农村客运开得通、留得住、有效益。

三、建好“四好农村路”，服务城乡经济社会发展

把农村路建好，管好，养护好，营运好，就能为农村特别是贫困地区带去人气、财气。

道路通带来百业兴。农村公路的快速发展，必将增强城乡互动、缩小城乡差距、加快城乡一体化进程，改善农村居住和出行环境，能有效带动特色种养业、农村电商、乡村旅游等特色产业发展，将资源优势转化为经济优势，为贫困地区群众打开脱贫致富大门，把绿水青山变成了金山银山。

近年来，我县推进城乡交通一体化为总目标，结合美丽乡村建设，脱贫攻坚等工作，全力建设好“四好农村路”，在2018年荣获省级“四好农村路”示范县，积极争取上级项目，加大资金投入，用于农村公路提升改造和维护，实施“村村通公路，村村通公交”的城乡全覆盖交通网，让广大群众享受“四好农村路”带来的便利和实惠，实现乡村振兴。

乡村要振兴，完善基础设施是保障。“四好农村路”建设为我县农村地区发展注入蓬勃的生机，生动有力地彰显了我县近年来加快农村道路建设步伐，大力推进农村道路畅通工程的富民惠民成就。如石鼻镇果田村把”四好农村路“建设作为脱贫攻坚的重要载体和抓手，通过实施”交通扶贫+“系通工程，有效带动了农村产业经济发展和贫困群众的增收致富，加快了脱贫攻坚的步伐。

目标已经确定，蓝图已经绘就，关键在于落实。我们将遵循习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，撸起袖子加油干，加快推进“四好农村路”建设，为广大农民群众致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障，助力谱写新时代乡村振兴新篇章！

安义县人大常委会城环工委2019-6-28

江苏张家港市抓好农村带头人队伍建设——让更多骨干顶上来

推广垃圾分类，整治毁绿种菜，开展志愿服务……江苏张家港市冶金园（锦丰镇）联兴村新来的“小李书记”最近很忙。“小李书记”名叫李颖，原来在锦丰镇人大常委会办公室工作。今年，张家港面向机关年轻中层干部，按照岗位特设、对象特选、职责特定的原则，为基层村（社区）选拔一批35周岁以下的“兴村特岗书记”进行重点培养，经过2到3年培养，优先推荐为村党组织书记。李颖正是其中之一。

到任后，李颖的主要职责是负责联兴村所辖4个动迁安置小区的社区治理工作。为熟悉情况，她每天要在4个小区跑一圈，见到村民主动上前聊几句。安置小区毁绿种菜现象普遍，她挨家挨户上门做工作，将被破坏的绿化带一块一块清理补种；推广垃圾分类，她带头轮班值守在垃圾桶旁，手把手教居民科学分类。很快，村民们都知道村里来了个年轻的书记，见到她还会热情地喊一声“小李书记”。

在张家港，像李颖这样走出机关大院，下乡进村的“兴村特岗书记”共有26名。“我们畅通村党组织书记培养选拔通道，通过在兴村特岗一线‘摔打磨砺’，让更多青年村干顶上来。”市委组织部相关负责人说。

农村富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头雁”。在村（社区）两委换届大背景下，张家港市依托村党组织书记“县乡共管”，全面落实专职化管理要求，配强最优“先锋梯队”。

“有经验、少理念；有想法、缺办法”，这是农村带头人队伍存在的短板。对此，张家港市打造“先锋擂台”党建品牌，邀请村书记走上擂台，在竞争中激发干事活力，增强创业动力。活动还通过网络同步直播，受到不少好评。

张家港近日就举办了“先锋擂台”锦丰行专场活动。“小改变如何加速村级经济大发展”“小支点如何撬动村居环境大变样”……14名村（社区）党组织书记走上“擂台”谈举措、晒成绩。“‘先锋擂台’不仅是较量场，更是充电站。”南丰镇建农村的“85后”村党委书记沈兰说，村（社区）书记们通过“打擂”“观擂”，发现问题，拓宽思路，助推工作取得新突破。

如何稳住村党组织书记这支队伍？近年来，张家港市强化鼓励激励，将村书记队伍建设纳入全市干部队伍建设整体规划，市委组织部主导参与村书记动议、考察、讨论、任职等选拔任用全过程，并以市委组织部名义发文任命；同时持续畅通从优秀村党组织书记、村委会主任中定向招录公务员及选拔乡镇领导干部。近3年来，已有18名优秀村党组织书记提拔担任乡镇党政班子领导，10名村党组织书记通过定向招录取得了公务员身份。此外，出台《村干部积分制管理办法》，退休待遇与在职表现紧密挂钩，将任职年限、现实表现、奖惩情况等量化为个人积分，以“年功分、绩效分、奖惩分”为“标尺”，构建四级退休待遇保障机制。政策实施后，90%以上的村党组织书记退休待遇得到明显提升。

“越干越有劲了！”张家港保税区（金港镇）永兴村党总支书记黄学贤担任村书记多年，带领江边渔村蝶变为江海交汇第一湾的“最美江村”，今年他获评苏州市乡村振兴带头人、苏州市优秀基层党组织带头人，将享受四级主任科员退休待遇。

“乡村振兴要靠‘头雁领飞’，形成群雁高飞远翔的局面。”张家港市委组织部负责人表示，抓好农村带头人队伍建设，基层队伍“底盘”更稳、干劲更足了，农业农村现代化建设有了更强的人才支撑。

人民日报2020-11-3

江苏：关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见

为扩大农业农村有效投资，加快补上“三农”领域突出短板，推进全省农业农村现代化建设，根据中央农办等七部委《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》（中农发〔2020〕10号），结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省委、省政府决策部署，坚持农业农村优先发展，对标实施乡村振兴战略，聚焦我省“三农”领域突出短板，积极抢抓政策机遇，健全完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，切实加大投入力度，加快谋划实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大项目。通过实施农业农村领域10项补短板工程，力争建设1000个以上农业农村重大项目，推动1万个以上企业“联村带农”，带动1万亿元以上资本进入农村，把农业基础打得更牢，把“三农”短板补得更实，为高水平全面建成小康社会、加快推进农业农村现代化奠定坚实基础。

二、加快补齐农业农村领域短板

（一）实施现代农业设施装备提升工程。加快高标准农田建设，到2022年再建设800万亩以上集中连片高标准农田。继续开展大中型灌区续建配套节水改造工程建设。加快畜禽养殖场规模化、智能化、生态化建设，到2022年生猪标准化养殖比重达85%。加快水产养殖池塘生态化改造，到2022年养殖主产区实现尾水达标排放或循环利用。开展海洋牧场建设。实施设施农业“机器换人”、绿色环保农机装备提升、粮食生产全程机械化工程，支持农业生产宜机化改造，加快推进机械化、智能化。（各市县人民政府，省农业农村厅、省水利厅等）

（二）实施农业安全生产保护能力提升工程。提升渔政、农机、农资执法装备水平，依托现有中心渔港、一级渔港及周边其他渔港，鼓励沿海地区新建和改扩建一批中心渔港、一级渔港和相关公益性设施。强化动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等工程建设。加快县级动物疫病预防控制中心、病死畜禽无害化收集处理场等建设；加快农作物病虫疫情监测分中心、重大病虫疫情区域应急防控设施和物资储备库、区域农药风险监测试验站等建设；加快省级水生动物疫病监控中心、疫病综合和专业实验室建设等。（各市县人民政府，省农业农村厅等）

（三）实施智慧农业基础设施建设工程。加快江苏省农业农村大数据云平台（“苏农云”）建设，形成“江苏农业农村一张图”。推进物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等信息技术与农业深度融合，提升现代农业数字化、智能化发展水平。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑服务体系。（各市县人民政府，省农业农村厅、省商务厅、省科技厅、省供销社等）

（四）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。支持建设一批国家和省骨干冷链物流基地。聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，支持各类农业主体建设产地和区域性的仓储设施，配备分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设备，着力解决农产品出村进城和冷链物流“最初一公里”问题。（各市县人民政府，省农业农村厅、省发展改革委、省供销社等）

（五）实施一二三产业融合载体建设工程。推动国家产业融合发展示范园、现代农业产业示范园、现代农业科技园、特色农产品优势区、农业产业强镇、优势特色产业集群等提档升级，加快南京国家农业高新技术产业示范区、南京国家现代农业产业科创中心建设，增强辐射带动作用。实施农产品加工业转型升级行动，培育一批百亿元级加工集中区。开展现代农业生产性服务设施建设，加强农业种质资源保护和农业重大科技创新能力建设。（各市县人民政府，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅等）

（六）实施苏北地区农民群众住房条件改善工程。围绕苏北地区农民住房条件改善三年目标任务，压紧压实工作责任，努力推动工作机制更加完善、政策措施更为精准、设计建设更有品味、公共服务更趋健全、产业支撑更加有力、就业增收更有保障、社会治理更加有效，持续增强农民的获得感、幸福感。（苏北各市县人民政府，省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委、省农业农村厅等）

（七）实施农村人居环境整治工程。全面提升村容村貌，加大乡村公共空间治理，深入开展绿美村庄建设。扎实推进农村生活垃圾分类，因地制宜建设资源化处理设施，推动有机垃圾生态处理。提高秸秆机械化还田质量，培育壮大高附加值的秸秆综合利用产业，推动生物质能开发利用向供热转型升级。在深入推进规模养殖场资源化利用设施提档升级基础上，积极推动非规模养殖场户资源化利用设施建设。建立完善废旧农膜回收利用体系，持续推进农药包装废弃物回收处置试点。积极开展农村生态河道建设，加强河道疏浚、水系连通和安排整治修复，不断改善农村水环境。（各市县人民政府，省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省水利厅、省供销社、省能源局等）

（八）实施农村污水处理和供水等工程。建立完善统一规划、统一建设、统一运行、统一监管的“四统一”体制机制，加快乡镇污水收集管网建设，逐步改造生态处理和简易式生活污水处理设施，实现乡镇污水处理设施全覆盖全运行。加快推进农村生活污水处理设施建设，逐步向自然村延伸，注重与农村改厕有机衔接，完善设施运行管理体系。积极开展农村黑臭水体治理，着力推进农村黑臭水体的系统性修复。继续实施农村供水工程，不断提升供水保障水平。（各市县人民政府，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生健康委等）

（九）实施数字乡村建设工程。到2022年全省农村地区光网乡村全面建成，光纤到户实现全覆盖；农村4G网络全面深度覆盖，推动5G网络在农村地区试商用和建设部署；建成城乡一体的新一代广播电视网；开展数字乡村试点工作，逐步推进基于IPV6的下一代互联网建设和应用。（各市县人民政府，省委网信办，省工业和信息化厅、省农业农村厅、省广电局、省通信管理局等）

（十）实施农村公路和电网提档升级工程。完善农村路网，开展“四好农村路”示范创建，确保通行政村双车道四级公路全覆盖。根据各地镇村布局规划，推进规划发展村庄通等级公路，完善农村公路安全设施，开展美丽农村路建设。按照实现农村电网“网架坚强、供电可靠、安全经济、供用和谐”的总体目标，持续提升农村电网供电可靠性和供电质量，推进农村电力设施提档升级。（各市县人民政府，省交通运输厅、省能源局、省电力公司等）

三、多渠道加大农业农村投资力度

（一）扩大“三农”领域地方政府债投入规模。各级政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的乡村振兴项目建设。进一步通过地方政府专项债增加用于农业农村的投入，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度。支持各地因地制宜按规定将抗疫特别国债资金用于支持有一定收益保障的农林水利等基础设施建设项目。（各市县人民政府，省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅等）

（二）进一步强化财政支农政策。强化市县落实执行财政支农政策主体责任，公共财政更大力度向农业农村倾斜。省级财政加强以奖代补等方式运用，建立地方多投入省级多补助、社会资本多投入财政多支持机制，确保财政投入与“三农”补短板任务相适应。调整完善土地出让收入使用范围，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。（各市县人民政府，省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅等）

（三）加大金融服务“三农”力度。整合省新型农业经营主体信贷风险补偿基金、农业产业化龙头企业风险补偿基金，设立“苏农贷”信贷产品，降低融资门槛和成本。推动省农担公司进一步向市县延伸，大力拓展政策性担保业务，到2020年底累计担保额超过100亿元。鼓励金融机构加大农业农村重大项目中长期信贷支持。加快完善农业大灾保险试点。积极开展水稻、小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点。优化财政奖补保险品种范围，提高地方优势特色农产品和高效设施农业保险覆盖面，优化保险+期货试点模式。（各市县人民政府，省财政厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局等）

（四）积极引导鼓励社会资本投资农业农村。深入贯彻落实《省政府办公厅转发省农业农村厅关于引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴意见的通知》（苏政办发〔2018〕109号）精神，积极探索农业重点领域投融资新机制新模式。推动首期100亿元乡村振兴基金加快投资，引导社会资本、金融资本更多投入“三农”领域。开展“农业农村重大项目建设年”活动，加大农业农村项目和投资招引力度，推动更多的农业农村重大项目加快落地实施。组织实施“万企联万村 共走振兴路”行动，鼓励引导企业、商会、协会等社会力量投身乡村振兴，推动村企要素互换、共同发展。（各市县人民政府，省财政厅、省农业农村厅、省国资委等）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各有关部门要进一步提高政治站位，将扩大农业农村有效投资纳入重要议事日程。各市县要抓紧研究落实扩大农业农村投资的有效措施并推动落实。各有关部门要强化协同配合，切实加大工作力度，加快工作进度，主动服务推进。省发展改革委要指导各地做好农业农村领域项目相关准备工作，督促市县发展改革部门将符合条件的项目纳入国家重大项目库，作为专项债项目储备，在2020年增发地方政府专项债券中加大对农业农村项目的支持力度。财政部门要会同农业农村部门做好农业农村领域项目专项债券发行有关工作。金融部门要依法合规加大对农业农村的金融信贷支持力度。严禁新增隐性债务。农业农村、水利、交通运输等部门要切实履行职责，加大业务培训指导，总结梳理典型模式，全力推动扩大农业农村有效投资。（各市县人民政府，省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省地方金融监管局等）

（二）扎实做好规划编制和项目储备。各地要按照加快补上全面小康“三农”领域突出短板的要求，结合“十四五”规划，抓紧组织编制农业农村重大项目投资规划和各专项建设规划，科学合理确定建设规模、建设重点和投资方向。增加重大项目储备，提前开展项目前期工作，扎实组织项目可行性论证，建立健全省、市、县三级项目储备库，瞄准各类资本投放要求，加强投资招引和推介力度，推动项目及早实施落地。（各市县人民政府，省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅等）

（三）进一步优化营商环境。各地各有关部门要进一步深化“放管服”改革，依法依规简化项目审批程序，清除社会资本投资乡村振兴的制度障碍。落实好农业生产用水用地用电等减税降费政策，降低农业农村领域投资运营成本，有效保护各类投资主体合法权益，稳定投资信心，激发投资活力。积极推进农村土地制度等要素改革，保障农业农村重大工程项目建设用地，改善农业农村投资环境，强化农业可持续发展的要素和环境保障。（各市县人民政府，省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省政务办等）

（四）严格督导考核。把扩大农业农村有效投资纳入省委一号文件贯彻落实情况督查，农业农村重大项目实施、农业保险高质量发展等纳入实施乡村振兴战略实绩考核。同时建立健全金融机构服务乡村振兴考核评估制度，强化对金融机构的激励约束，提高对“三农”领域信贷风险的容忍度。各市县人民政府要及时将扩大农业农村有效投资情况向省政府报告。

（各市县人民政府，省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局、省地方金融监管局等）

全国能源信息平台2020-8-20

三农专家：农业农村投资建设大有可为！

近日，中央农办、农业农村部等7部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》）。为何要扩大农业农村有效投资，哪些重点领域亟待补短板，有哪些支持政策？记者采访了中央农办、农业农村部有关负责人和专家。

引导资源要素向农业农村流动

受宏观环境变化等多种因素影响，2015年以来第一产业固定资产投资增速逐年下滑。特别是去年以来，出现了连续8个月的负增长，全年增速明显低于第二三产业。今年，突发的新冠肺炎疫情对农业农村投资造成了较大冲击，一季度第一产业固定资产投资降幅13.8%，其中占比最大的民间投资同比下降16.9%，后续跌幅虽然逐步收窄，但下降趋势仍未得到根本遏制。

“补上全面小康‘三农’领域突出短板，克服疫情带来的不利影响，确保粮食安全和重要副食品供给、稳住农业基本盘，必须切实扩大农业农村有效投资。”中央农办、农业农村部有关负责人强调。

《意见》提出，对标实施乡村振兴战略，立足当前、着眼长远，围绕加强农业农村基础设施和防灾减灾能力建设，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，千方百计扩大农业农村有效投资规模。

“对标我国未来发展的三阶段目标，当前农业农村发展滞后于工业和城市，要在这个滞后的起点上实现追赶。在整个经济发展理念里，包括公共资源的分配、领导力量的配备等，都要真正做到农业农村的优先发展。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说。《意见》正是通过创新体制机制、引导资源要素向农业农村流动，推动农业优结构、增后劲，为维护经济发展和社会稳定大局提供坚实支撑。

瞄准突出短板，

加快11个方面重大工程项目建设

对标全面建成小康社会和乡村振兴战略实施，我国农业农村建设还存在明显的薄弱环节。比如，农业生产基础支撑还不牢固，低产田还有4亿亩、占耕地面积的22%；农产品加工转化率还不高，农产品加工业与农业产值之比仅为2.3∶1，分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足，水果、蔬菜等产后损耗率达20%；农村公共基础设施建设较为薄弱，82.6%的村生活污水未得到集中处理，30%以上的农户没有普及卫生厕所。

这也意味着农业农村投资建设领域大有可为。《意见》着重提出要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目建设。

“这些工程的落地，有利于提升粮食、生猪等重要农产品稳产保供和抗灾减灾能力，推进农业向集约高效、绿色安全方向转变，促进农业可持续发展，帮助缩小城乡居民基本生活条件方面的差距等。同时，还将推动农业农村信息化、智能化、融合化发展，给农业农村赋能，提升现代化生产水平，形成更多新的增长点、增长极。”中央农办、农业农村部有关负责人说，当前和今后一段时间，扩大农业农村有效投资就要围绕这些重大领域，谋划重大工程项目，真金白银地投、实打实地干。

中央和地方财政

加强“三农”投入保障

《意见》要求，健全投入机制，拓宽投资渠道，优化投资环境，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，并从扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入、增强投资者信心等方面提出了相关政策措施。

扩大地方政府债券用于农业农村规模。今年，中央大幅增加地方政府债券发行额度，并明确支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治建设。上半年，安徽、四川、江西等27个省份发行用于农业农村的专项债865亿元。

保障财政支农投入。近年来，中央财政用于农林水的支出稳定增长。此次《意见》进一步强调，中央和地方财政要加强“三农”投入保障，中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大以工代赈规模。

民间资本常年占第一产业固定资产投资的约80%，是农业农村投资的主力军。如何提振民间资本投资农业农村的信心？

叶兴庆说，《意见》要求加大金融服务“三农”力度，抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措，创新金融产品与服务，全面推行温室大棚、大型农机、土地经营权抵押融资等。

搜狐网2020-7-27

长春市双阳区“六个坚持”开创农业农村发展新局面

近年来，长春市双阳区始终把解决好“三农”问题作为全区工作的重中之重，全力支持农业生产、改善农民生活、改变农村面貌，开创了农业农村发展新局面。

坚持质量兴农，加强农业结构新调整。深化农业供给侧结构性改革，围绕“南果北菜东稻西鹿”产业布局基础，大力培育具有双阳特色的农业产业体系，积极打造长春都市有机果蔬生产基地。2020年全区农作物播种面积139万亩，其中：玉米105万亩、水稻20万亩，其他作物种植面积14万亩。根据田间调查，全区平均出苗率达96.5%，一类苗占比近90%。

坚持园区兴农，推进乡村产业新升级。积极推进鹿业和奢岭设施园艺两个省级现代农业产业园建设，强化农业园区与特色小镇、产业集群联动发展。奢岭镇成功获批第三批全国农业产业强镇项目,奢岭草莓小镇正在完善基础设施建设。创建中国特色农产品优势区，申报梅花鹿特色产业集群项目，引领梅花鹿优势特色产业做大做强、做优做精。

坚持项目兴农，助推乡村振兴新成果。扎实推进高标准农田项目，25个施工标段均已开工建设，2020年预计完成7万亩高标准农田建设。上半年双阳区纳入项目库项目21个，其中有6个扶贫产业项目已落地，扶贫资金310万元，覆盖14个村，315户贫困户。开展产业指导员培训，共计培训188人。

坚持生态兴农，建设美丽乡村新面貌。双阳区共计投入债券资金2亿元，开展人居环境整治工作，重点对打造的77个引领村和示范村进行高标准绿化。全面打响了村庄清洁行动春季战役，全面开展“七清七拆”工作，各项整治工作取得突破性进展。

坚持改革兴农，激发农村发展新活力。深化农村土地制度改革，农村土地确权成果数据已通过农业农村部初检验收。预计到6月末，全区完成土地确权工作审计问题整改工作。扎实推进股权设置、股份量化等工作，已将股权证按户发放。研究制定农民合作社高质量规范化创建工作方案，目前，全区完成登记建档率60%。

坚持自治兴农，促进乡村发展新文明。制定《乡村治理工作方案》，加强乡镇调解仲裁队伍建设，以“1+3+X”基层治理模式为基础，建立健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，形成“小事不出屯、大事不出村、基层调解为主、仲裁裁决为辅”的纠纷解决新模式。

长春市双阳区政府2020-6-22

山东费县全面推进“四好农村路”建设

　　本报讯 记者张雨馨报道 近年来，山东省费县坚持把农村公路发展作为落实交通惠民、实施乡村振兴的重大任务，重点推进“织就一张网、实施一体化”，建设“新农村幸福路”。

　　“四好农村路”建设以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容。费县树立“高标准建设就是最好的养护”理念，围绕完善县乡道路网络，改造老旧公路，打通断头路。截至目前，累计投资14.54亿元，新建改造530余公里道路桥梁。

　　围绕打造全域旅游道路体系，累计投资2.7亿元，建设改造81公里旅游道路，串联起全县各景区、景点，推动全域旅游由“单一型、孤岛式”向“联动型、扩散式”发展。

　　同时，实施“3+4”道路保障工程及交通扶贫工程。2014年以来，每年投入150余万元，用于“3+4”村级道路桥梁建设。目前，已累计投入8200余万元，建设村级道路410余公里。2015年以来，投资3400万元，完成交通扶贫道路170余公里；投资约3700万元，改造危桥23座，解决了山区群众出行问题。

　　费县全面提升农村公路管理水平，实施安全生命防护工程。2015年以来，全县累计投资1.9亿元用于农村公路安全生命防护工程建设。至2018年底，全县610余公里县乡道路、800余公里村级道路隐患路段，全部按要求建设了安全生命防护工程。强化路政管理和产权保护，建立农村公路管理工作微信群，对发现的问题及时上传，及时解决，实时监管。

　　费县全面创新农村公路养护机制，在全县共设置6个中心交通运输管理所，强化路政养护、运政服务、监察执法三项核心职能，承担全县239公里县道、323公里乡道的管养。

　　同时，推进管护机制改革，建立覆盖城乡养护体系。在运行机制上，推行城乡环卫一体化，将所属道路的保洁权全部下放乡镇，纳入全县城乡环卫一体化管理，由乡镇统一招标进行专业保洁，建立覆盖全县农村公路的养护体系。在经费保障方面，赋予乡镇充足财力，县财政除上级拨付资金外，所需经费按县乡道路每公里1.5万元标准进行统筹补助，乡镇集中使用。2017年以来，县财政每年划拨专项经费2100万元用于道路保洁。强化日常巡査管理，及时对破损道路进行修补，累计完成沥青灌缝110余公里，挖补路面95.6万平方米。

　　费县全面优化农村公路运营服务，融合全域旅游发展。以美丽乡村线路建设为重点，先后在许家崖片区、大田庄乡和马庄镇等建设优美线路200余公里，配套开通镇村客运班车，沿途形成“村村都是度假区、处处都有农家乐”的全域旅游发展格局，助推特色产业扶贫。实施“交通+特色产业”扶贫模式，通过外通内联的交通网络，将贫困地区的资源优势转化为经济优势和发展优势。

此外，该县发展绿色公共交通，路修到哪里，公交车就通到哪里。2016年以来，全县累计投资3500余万元，更新97辆纯电动公交车和燃气型客运班车。推进贫困村通客车工作，投资193万元在省定贫困村建设客运站点棚55个。推行城乡公交一体化，邀请有关专家进行设计，目前规划已初步形成，正推进探沂镇镇村公交试点工作。

中国财经报2019-07-30

“五个振兴”助力农业强、农村美、农民富

党的十九大吹响了乡村振兴的号角。作为我市6个综合试验示范区县之一的南川区，紧密结合区域发展实际，充分发挥自身优势，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，认真实施乡村振兴战略，着力推进新时代“三农”工作开好局、起好步，在创新推动乡村振兴战略综合试验示范过程中，逐步探索出一条乡村振兴的新路，让群众看到乡村的变化、感受到发展的温度。

如今的南川，农业正成为有奔头的产业，农民正成为有吸引力的职业，农村正成为安居乐业的美丽家园。

生产美

让农业成为有奔头的产业

南川区南城街道官地村是远近闻名的蔬菜种植村，蔬菜生产旺季，每天上千吨无公害蔬菜送到主城市场。鲜亮水灵的各种蔬菜，装满了城里人的菜篮子，也鼓起了当地村民的钱袋子。

生产美、产业强，是创新推动乡村振兴战略综合试验示范的基础重点。南川聚焦科技、绿色、品牌、质量，加快构建现代农业体系。重点发展中药材、古树茶、方竹笋和南川米“3+1”特色优势产业，培育壮大新型农业经营主体，推进农业集约化、规模化、产业化经营，实现了农业由数量增长型向质量效益型转变。

在兴隆镇金花村，叫响“一村一品”，鼓励和引导村民发展蓝莓和白茶产业，大力发展农产品加工和休闲农业，实现了美丽乡村建设与产业发展的良性互动。

在大观镇金龙村，因村制宜建起了一批农家院，快速发展的乡村旅游，优化了农业产业结构，壮大了农村经济，缩小了城乡差别……

如今，全区形成了中药材、茶叶、方竹笋、南川米等上百万亩特色农产品优势区，培育了中佳信药业、百味珍中药饮片、大观沱茶、金山红古树茶、轩瑞公司、金禾米业等一批农业加工龙头企业，各类农业市场经营主体达到2100余家，累计“三品一标”认证达到136个，复兴“南川红碎茶”传统品牌，“南川米”获评重庆市十大区域公用品牌。

抓住产业发展这个“牛鼻子”，南川农业走出了一条依托乡村、融入主城、三产融合、互促共赢的特色发展之路。农村经济蓬勃发展，农民收入稳定增长。2019年全区农林牧渔业实现产值80.41亿元，农村居民人均可支配收入达到16079元，同比增长9.9%。

生活美

让农民成为有吸引力的职业

“发展产业，有技术和没技术完全是两码事。”南川区南平镇天马村11组的杨洪杰说起职业农民技能培训感慨不已。以前全靠自己摸索，生猪死亡率高，不但亏本赔钱，更打击信心。通过培训，现在生猪存活率已提高到98%，不但借此将生猪养殖规模扩大到2000多头，还成立了农业公司，发展中药材、茶叶等特色产业，成为村里公认的“土专家”。

让农民成为乡村振兴的主体，南川始终把提升农民素质，作为实施乡村振兴战略的重中之重。近年来，南川区积极做好人才“引、育、管、用”文章，着力建设乡土人才队伍，连续出台多项人才振兴政策措施，把原本在外的本村人才留下、把顶尖的专家请来、让普通农民变成技术工人，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。

生活美、能致富，是创新推动乡村振兴战略综合试验示范的根本目的。把广大农民对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，除了物质富，更要精神好、乡风好。

推进乡村振兴，南川深入开展基层党建提升行动，创新成立了区乡村振兴核心区书记工作室，每个工作室成员由6个乡村振兴核心示范村书记组成。同时从全区“五大振兴”工作部门中选任8名导师，设立书记工作室导师团，每名导师结对帮带1-2个村，从党建、农业产业等方面着手，开展“一季度一活动、一活动一主题”的集体指导，形成基层党建提升与完善农村治理的互促互动。

同时，南川紧紧扭住乡风文明建设不放松，结合新时代文明实践中心建设，构筑了“点、线、面”全方位的文明实践阵地网络，实行“部门联动、队伍联抓、阵地联用、活动联推”四联工作法，同步建立线上新时代文明实践中心，通过典型精神激励、传统文化滋养、新时代文明引领，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

生态美

让农村成为安居乐业的家园

路宽街平，绿树成荫，院落洁净……行走南川大地，整洁的村容村貌几乎成为每个村庄的标配。

推进乡村振兴，人居环境整治是一场必须要打的硬仗。生态美、环境优，更是创新推动乡村振兴战略综合试验示范的关键标志。按照全域整治的思路，南川开启描绘美丽乡村“山水田园、近悦远来”的新图景。常态化开展“三清一改”村庄清洁行动，在全市率先制定“一河(库)一策”治理方案。扎实推进农村“厕所革命”。创新农村垃圾收运和污水处理“投、建、运、管”一体化制度。立足村情实际，通过打造最美院落、美丽庭院等典型示范带动，集中整治“脏、乱、差”现象，极大改变群众的生活环境。

把功夫下在看不见的“里子”上，南川着力补齐农村基础设施建设短板。2019年，全区建成“四好农村路”700公里，入户便道140公里，新建和改造人饮工程34处，改造10千伏线路116公里，整治提升农村旧房4000户，建设公共照明设施4000盏，进度全市前列。全区农村自来水普及率和集中供水率均达到100%，所有行政村实现了光纤、4G信号全覆盖。

近年来，南川持续推进大规模国土绿化，全区森林覆盖率突破54%，绿树环抱着一个个乡村。

除此之外，南川还积极优化农村生活、生产、生态空间布局，以生态农业园区5个乡镇为核心，集中力量打造1个综合试验示范片，选择大观镇、木凉镇、兴隆镇等产业规模、基础设施条件、后续发展能力较好的3个乡镇作为综合试验示范镇，在全区选择5个行政村作为综合试验示范村积极建设，在27个行政村开展单项示范，构建“1+1+3+5+X”试验示范格局，探索出一条农村安居乐业的新路子。

村绿了、路通了、环境美了，乡亲们的日子越过越舒心。

如今，一条条河流碧波荡漾，道路两侧满目绿荫，一大批人居环境整治标杆村涌现在南川大地上，成为全市乡村振兴的一道道亮丽风景线。

振兴数据》》

看产业

持续培育壮大中药材、古树茶、方竹笋和南川米“3+1”特色产业，建成35万亩中药材、11万亩茶叶、23万亩方竹笋、32万亩南川米规模化种植基地;大力发展休闲农业与乡村旅游，启动“大观原点”游客集散中心建设，建成漫居·有点田、银杏树下、懒懒山谷等一批“网红”民宿，乡村旅游接待游客年均增长20%以上。

看人才

开展市级大规模职业技能提升行动试点，新增农村实用人才6700人，培育新型职业农民和现代青年农场主1300人;开展“南川巧媳妇”“南川采笋工”“茶叶土专家”等培训1414人(次);选拔182名农村青年参加电大学历免费培训;累计回引农村劳动力返乡就业创业1.2万人;招募“三支一扶”大学生和西部志愿者48人，引进乡村振兴规划、建设、管理等领域专业人才269人，争取国家“三区”科技人才和市级特派员29人。

看文化

实施乡村文化振兴“百千行动”试验示范工程，按照“十二个一”标准，率先启动3个示范镇、17个示范村建设;成立全市首个新时代文明实践培训基地，建成乡镇文明实践所34个、村文明实践站244个;按照“七个一”标准升级改造乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心250个，覆盖率达到90%以上，获评全国文明村镇3个。

看生态

常态化开展“三清一改”村庄清洁行动，行政村生活垃圾有效治理比例达100%，评选最美院落、美丽庭院等270个;完成10个乡镇污水处理厂技改工程，累计建设乡镇二级、三级污水管网108公里;扎实推进农村“厕所革命”，累计完成无害化卫生厕所改造2.1万户。

看党建

推行村企党组织合作共建，38家企业与所有乡村振兴示范村结对;整顿软弱涣散基层党组织23个，全面排查244名村级党组织书记履职情况，调整充实村级党组织书记24人;全覆盖多元化选派乡村振兴示范村“第一书记”37人;探索组建了2个区级和11个镇级乡村振兴“书记工作室”;开展抓党建促乡村振兴党员骨干示范培训，动态保持农村本土人才200余名。

重庆日报2020-5-27

北京：今年全市整治农村小微水体二百条

日前，市总河长蔡奇、陈吉宁共同签发今年第一号总河长令。从即日起，全市正式启动2020年度“清河行动”，在河湖“清四乱”常态化、农村小微水体整治等方面持续开展工作，加强河湖管理保护，打好“碧水保卫战”。

自2017年年底以来，本市已建立相对完善的河长制体系，全市425条河、88座水库、41个湖泊，都已分级分段设置市、区、乡镇（街道）、村四级河长共5900余名，实现了全市河湖水域河长全覆盖。

市河长办相关负责人表示，今后一个时期，既是河长制湖长制实现“有名”“有实”的关键期，也是建设美丽河湖、打造幸福河湖的攻坚期。为落实疫情防控各项工作要求，进一步加强河湖管理保护，打好“碧水保卫战”，在今年的“1号令”中，特别强调2020年度的“清河行动”将持续向纵深发展。

“首先就是将河湖‘清四乱’常态化。”市河长办相关负责人介绍，“清四乱”是2018年8月起相关部门对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖保护突出问题开展的专项清理整治行动。全市“四乱”台账问题共1317个，截至去年年底，“四乱”问题全部销账，全市共清理“乱堆”199万立方米，拆除涉河湖违法建设86万平方米。“虽然‘清四乱’专项行动成效显著，但仍然任务艰巨繁重，河湖精细化管理水平仍需提高。”为此，本市相关部门将按照“1号令”要求，将“清四乱”工作常态化、规范化，建立动态台账，持续开展清理整治，以潮白河、永定河、北运河等为重点，按照河湖管护权限，落实属地职责，制定整治方案，依法依规分类处置解决历史涉河违建问题，实现河湖新增“四乱”问题动态清零。

根据“1号令”的要求，今年本市各区将结合美丽乡村建设，持续开展农村小微水体综合整治工作，按照污水、垃圾、畜禽粪污、水产养殖污染、种植业面源污染治理、农村户厕改造、土地整理、小微湿地等领域协同推进综合整治，年内至少完成200条整治任务。同时，各区还将建立农村小微水体长效管护机制，加强日常管护，设立农村小微水体日常管护责任公示牌，明确管护单位、责任人等内容，接受社会监督。

在河湖空间保护与管控方面，“1号令”要求各区、各相关部门6月底和年底前分别完成市、区管理的河湖管理保护范围矢量化划线落图、报批和公告，并开展永定河、北运河、京密引水渠、十三陵水库等重点水域勘界钉桩。“今年还将启动市、区两级水生态空间划定和管控规划编制，市级重点完成潮白河、北运河和密云水库等水生态空间管控规划，针对不同空间提出明确的分类管控措施。”该负责人说。

此外，“1号令”还要求全市继续深入推进“清管行动”，集中整治雨污管涵混接、错接，严惩违法排水行为，实现管线清掏率达90%以上，超标管线全部疏通；稳步推进河湖岸线空间开放共享，再划定一批垂钓、滑冰区域；与12345市民服务热线建立工作协调机制，通过日常巡查、实地核查、遥感监测、群众举报等多种方式进一步细化优化河长制工作月通报，强化检查通报工作机制，与市民共同维护美丽河湖。（记者 叶晓彦）

北京日报2020-04-20

“死产”变活 土地“生金”——浙江德清“农地入市”改革释放农村“红利”

　　一幅土地增效、农民增收、集体壮大和产业升级相辅相成的改革画卷，正在莫干山畔的浙江省德清县展开。

　　2014年12月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议在审议《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》时指出，要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

　　德清县作为全国15个农村集体经营性建设用地入市改革试点县（市、区）之一，截至目前已实现农地入市208宗，面积1593.64亩，成交金额4.22亿元，集体收益3.39亿元，惠及农民和农民群众18余万人。

　　“死产”变活 激活创业

　　世居莫干山下的赵建龙，5年前花了100多万元买下莫干山镇仙潭村一处废弃厂房，准备开拓民宿产业。但因为没有土地使用权，也没法改变用途，赵建龙的百万元资产只能“睡”在山谷里。

　　2015年2月，德清县启动农村集体经营性建设用地入市试点，“睡地”被唤醒。当年8月，废弃厂房所处6.06亩土地也被赵建龙以协议出让价买入。

　　土地有了“合法身份”，赵建龙凭借集体土地使用证，于当年9月6日完成了全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，项目建设很快启动。

　　“我做梦都在想拥有产权的厂房，现在终于等到了。”位于洛舍镇的恒凯乐器有限公司总经理施恒凯说。

　　他创办的钢琴企业，多年来都是租用村里的旧蚕场，“最担心场地被收回”。2017年，村里挂出了200多亩土地“上市”出让，14家钢琴企业联合拍下68.56亩出让地。如今，恒凯自建的两幢新厂房已投入使用。

　　土地“生金” 农民受益

　　2015年，钟管镇戈亭村的6宗地块成功入市，村里获得分红177.41万元。

　　以前是心有顾虑，现在是政策鼓励。截至2018年年底，全村入市农地面积26.88亩，村集体分红收益352.62万元。

　　集体经济壮大，助力乡村“换颜”。戈亭村第一书记沈伟良说，村里先后投资新建了桥梁2座，拓宽柏油路1.5公里，街道立面改造2500米，疏浚河道8公里，成功跨入“美丽乡村精品示范村”行列。

　　石矿开采曾经是洛舍镇东衡村的支柱产业，石矿被整顿关闭后，村集体收入明显下降。2015年以来，东衡村整理出近600亩废弃矿山土地打造众创园，联合周边7个经济薄弱村在众创园建设标准厂房出租。2018年年底开始，按每个村投资的15%享受分红，极大提升了村集体经济组织的“造血”功能。

　　德清县委书记王琴英说，通过不断深化农村集体经营性建设用地入市改革，改善了人居环境，促进了百姓增收，有效推进乡村振兴。

　　延伸用途 化解困扰

　　这些天，乾元镇恒星村党总支书记徐建国特别忙。

　　村里一块约4亩的集体土地，10月底要完成“入市”，土地勘测及公寓楼设计、医疗服务站、职工活动室、小型超市等设施布局，都需要他“把关”。

　　恒星村紧靠工业功能区，周边企业多，园区内多数企业没有职工宿舍，村庄环境卫生和新居民管理一直是重难点。徐建国说：“项目一旦完成，改善新居民的居住环境、提升周边环境等一系列问题都将迎刃而解。”

　　雷甸镇塘北村也遭遇着相同的“困扰”，周边工业企业多，新居民更是户籍人口的2倍多。村党委书记马琦荣说，他们近期将拿出100亩集体土地，以每亩24万元价钱出让，收入用于完成建设新居民公寓楼、停车场等公共设施。

记者从德清县有关部门了解，德清的试点已从涉及工业用地层面，正式向教育、养老、安居保障等公共用途延伸拓展，将置换出的更多“农地”投放到公共领域和社会保障领域。

新华网2019-10-21