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党建引领茶产业振兴——绿春县抓党建促乡村振兴典型经验

编者按：

近年来，绿春县认真贯彻落实中央、省州党委的决策部署，通过抓党建促乡村振兴、促强边固防、促基层治理、促民族团结（简称“四抓四促”），不断提升基层党组织的组织力、凝聚力和号召力，持续强化边疆党建长廊示范带建设，筑起了一道“组织强、边民富、边防固、边疆兴、边关美”的良好局面。近期，《绿春先锋》微信公众号将连续推送绿春县“四抓四促”工作经验做法，供学习交流。

党建引领茶产业振兴

——绿春县抓党建促乡村振兴典型经验

2022年以来，绿春县坚持党建引领，立足资源禀赋，深入贯彻落实云南省打造世界一流“绿色食品牌”战略，主动融入茶叶产业新发展格局，以绿色有机茶叶发展为主线，以打造成中国茶叶百强县、云南有机茶大县、红河州茶叶流通集散地、茶文化旅游目的地为目标，把茶产业作为“一县一业”主导产业来重点发展，用实际行动践行“两山”理论，谱写茶产业“金叶曲”。2019年荣登中国茶叶百强县，2020年列入云南省30个茶叶发展重点县之一，2022年列为云南省重点帮扶县（茶叶产业）“一县一业”示范创建县。

一、主要做法

一是落实政策“定措施”。为推动“一县一业”项目落地，对标乡村振兴产业发展目标，结合国家和省州支持茶产业发展政策导向，先后制定下发《绿春县高原特色现代农业抓有机创名牌育龙头三年行动计划》《绿春县“一县一业”茶产业发展行动方案》《绿春县茶产业发展十条奖补措施》等政策文件，进一步明确茶产业发展方向目标，强化了茶产业发展政策措施，激励茶园规模化发展，推动有机茶园示范基地逐步形成。

二是引进企业“强联农”。根据省“绿色食品牌”工作领导小组有关专家评审意见，及时修改完善《红河州绿春县2022年“一县一业”示范县创建实施方案》，编报《绿春县产业融合发展示范园建设项目》《云南绿春县哈尼有机茶现代农业产业园建设项目》及《“绿春玛玉茶”农产品地理标志申报材料》，坚持以产招商，外引内培，引进国家级龙头企业昌宁红集团入住绿春投资办厂，成立云南哈尼高原生物茶产业有限公司，推荐绿鑫茶业有限公司、玛玉茶厂2家茶企申报省级龙头企业，积极引导县茶协、茶企、家庭农场、种植大户整合资源抱团发展。

三是实施项目“抓进度”。绿春县2022年“一县一业”示范县创建实施方案涉及30个年度子项目，概算总投资1.69亿元，重点实施有机茶园示范基地建设项目24600亩，创建30个绿色有机茶叶标准化生产基地；实施茶叶提质增效20933亩、新植茶叶7769亩，推进茶产业地方团体标准制定项目和玛玉茶品种资源保护项目；开展绿色有机认证奖补、茶产业规划图设计、茶产业数字化平台建设、农残防控宣传发动及技术培训等。2022年以来，投资8790.5万元，新建哈尼高原生物产业、一号桥工业园区茶叶加工等8个标准化茶叶精深加工厂；投资535.5万元，对大兴镇瓦那、龙丁等7个茶叶初制所进行改造提升。

四是产研融合“重培训”。聘请省农业大学茶学院、普洱市普洱茶研究院、昌宁红集团、昆明农业科学研究院、中国海洋大学等省内外专家为绿春茶产业特聘专家，组建了绿春茶科技小院，为绿春茶产业产研深度融合提供技术支撑。邀请北京五洲恒通有机认证公司、中国海洋大学教授、省农业科学院茶叶研究所教授对全县茶企开展有机认证培训、制茶技术培训、茶园管理培训，累计开展茶叶类培训51期5620人，其中：今年以来开展有机认证培训、富含茶多糖和高香白茶制作技术培训、云南大叶种晒青茶加工及品质鉴别培训、绿色有机茶园建设培训等共计9期525人次。

五是擦亮有机“创品牌”。与上海长宁区合作制定绿春茶生产标准，与中国海洋大学合作创建了“东仰云海”公共区域品牌，制订了“高香白茶”、“富含名糖茶”生产标准；“绿春玛玉茶”地理标志证明商标申报材料已向国家知识产权局提交待审，绿春茶产业知名度明显提升。扶持发展茶叶加工经营主体58家，其中省级重点龙头企业1家、州级重点龙头企业3家、县级龙头企业9家，茶叶经营主体有效注册茶叶商标154个，主要以生产烘青毛茶、晒青毛茶为主、少量名优绿茶，形成了以“玛玉”、“玛玉古王”、“彤瑞”、“蓝碧”等为主的54个系列产品，发展具有一定生产规模的茶叶精制加工厂14家。

二、工作成效

一是规模化水平明显提升。2022年以来，实施标准化茶园1300亩，已完成800亩，占计划数的62%；实施品种改良（嫁接）400亩，已完成580亩，占计划数的145%；实施绿色有机茶园24418亩。截至目前，全县茶园种植面积达24.5万亩，其中投采23.8万亩，实现产量2.29万吨，综合产值19.39亿元，种植面积、产量、产值均居红河州首位，成为云南省重要的产茶大县。

二是联农化能力显著增强。按照“抓有机、创名牌、育龙头”三年行动计划，坚持在基础设施建设、加工厂房和设备配备、技术培训上给予资金支持和政策倾斜，对认证食品生产许可证（SC认证）企业给予相关补助，提升经营主体带富能力。加大招商引资力度，培育省、州、县级龙头企业。成功引进国家级龙头企业昌宁红集团入住绿春投资办厂，引导县茶协、茶企、家庭农场、种植大户整合资源抱团发展。绿春茶叶分布全县村村寨寨，茶叶农户达3.7万户16.65万人，涉茶人数占总人口的79.05%，茶叶产业成为全县巩固脱贫成果衔接乡村振兴的支撑产业，扶持发展茶叶精深加工企业48家，建设村级茶叶初制所62个，带动全县低收入脱贫户人口16450户72145人、监测对象1766户7465人。

三是组织化程度不断提高。建立“党组织+公司+合作社+茶企+农户”利益联结机制，培育省级示范社9个每个合作社带动农户300户以上，每个合作社覆盖1000亩至5000亩茶园。打造玛玉村、嘎处村、大水沟村、撮洛村、牛巩村、龙普村、桐株村、迷克村、巴东村、牛洪村10个“一村一品”茶叶特色示范村。以“科研+合作社+村集体+茶农”模式，支持建设村集体茶叶初制所，推进茶园管理、加工水平、品牌打造有效有力。

四是绿色化标准逐步呈现。稳定现有18个绿色食品、11个有机农产品存量。强化新增有机认证产品和地理标志认证产品，增施有机肥、病虫害绿色防控等绿色有机技术。推广黄蓝粘虫板、性诱剂、杀虫灯等绿色防控措施，按照绿色有机食品认证标准，推进茶园绿色有机认证和有机茶园认证转换。目前，绿春有机认证证书数量位列红河州第一位，33家茶企认证63个产品，认证面积37575亩，其中：5家茶企认证绿色食品46个、认证面积15800亩，28家茶企认证有机产品17个、认证面积21775亩。

五是品牌化影响持续扩大。制定完善茶叶生产标准化规程，完成绿春茶团体标准制订（白茶、红茶、绿茶生产标准）及绿春高香白茶地方标准、绿春富含茶多糖茶产品地方标准的制订；强化相关技术规程知识培训，落实茶农和茶企员工相关技术知识培训全覆盖，完成各乡镇企业员工、种植大户、经营大户、茶农茶叶相关技术培训。智慧茶园物联网监测控制系统、农产品溯源软件系统，完成绿鑫生态茶业有限公司、玛玉茶厂，马鹿塘茶厂、大水沟茶厂智慧茶园建设。

六是市场化渠道不断拓展。鼓励和推荐辖区企业争创“10大名茶”、“绿色食品”10强企业、“20佳创新企业”，创建期每年至少获增1个名额。正在筹建1套农业投入品电子监管平台，实现农业投入品进销台账可追溯全覆盖；筹建1套茶叶质量安全电子监管平台，实现区块链产品质量安全可追溯全覆盖；完善茶叶农药残留快速检测体系，建立区域内健康数据库；制作区域公共茶叶品牌形象宣传片，宣传推介好绿春茶；鼓励和支持绿春茶进入沃尔玛、家乐福等国内主要超市，到全国10大茶叶批发市场建立批发网点，设立集中销售区域。为茶企“牵线搭桥”在阿里巴巴、京东、拼多多等国内电商平台营销绿春茶叶。鼓励和支持茶企开展线上营销活动，搭建绿春县农产品直播间、组建短视频营销策划团队。今年以来，注重抓好创品牌与标准化提升影响力，主动邀请省州主流媒体到一线茶园采风，激发全民参与茶产业“一县一业”示范县创建热情，多方融资30万元，成功举办首届全县斗茶大赛暨区域公共品牌“绿春四季”茶叶选品会，评选出晒红800元/KG级别茶企3家，评选出绿茶800元/KG级别茶企3家。

三、经验启示

一是必须强化组织保障。随着茶产业“一县一业”项目的深入推进，要不断调整充实绿春县茶叶产业发展领导小组，并根据茶产业发展情况，在现有产业发展中心办公室基础上，加快申报设置绿春县茶叶管理局，政府直属事业单位，正科局机构，配备一正两副，总体机构编制人员不少于10名；建立县茶产业发展联席会议制度，负责茶产业发展的组织指导、统筹协调、规划编制、政策宣传、项目实施、业务运转、督促检查、考核奖励、解决疑难问题等工作，为“一县一业”工作提供组织保障。

二是必须规范茶园管理。加强茶园生产过程的管理，从源头提升茶叶质量。通过增加对生态茶园建设的扶持力度，完善茶园机耕道路以及水利设施建设，改善茶园生态。实施低质低产茶园改造，通过改植换种积极推广优新茶树品种，进一步优化茶树品种结构，增加生态茶园面积。通过积极推广以增施有机肥为核心的茶园测土配方施肥技术，推广使用高效低毒低残留农药和生物农药。加强对化肥、农药等茶园投品的监管，积极开展茶叶农残检测，不断提高产品的质量安全水平。

三是必须加大扶持力度。对成功申报省、州龙头企业和申报国家级、省级茶叶专业合作示范社且带动群众增收致富能力强的茶叶龙头企业和专业合作社，给予政策性奖补。注重引进沿海发达地区的资本和企业，尤其注重引进大型茶叶龙头企业在绿春建立有机茶叶种植基地，加强茶叶产业项目库建设，夯实招商基础，增强茶企带动力。加强人才培养与引进，培养、引进一批茶产业技术人才，为绿春茶产业提供技术人才支撑。加大对茶叶企业的扶持力度，引导茶农、茶企和茶叶专业合作社发展“公司十基地十农户”、“龙头企业+合作社十农户”等产业化组织模式建立标准化的加工厂房，全面提升茶叶加工水平。持续出台优惠政策措施扶持，以及为充分调动茶农新垦、改造茶园的积极性，对连片新植10亩茶园，连片改造10亩以上的低改示范茶园给予补助。

四是必须加快品牌建设。加大绿春茶的宣传力度，利用本地电视台、电商平台、电子商务中心、广播、公交车车体广告等等形式，宣传绿春茶作为健康品质生活的消费品的形象，旨在培育本地市场，构成需求条件，让绿春茶产业具有行业竟争力。可以考虑在政府机关、国有企业、事业单位当中推广使用以玛玉茶、悠仰、苏吖茶、彤瑞为主的品质茶作为接待用茶，体现政府对绿春茶的品质自信起到对外宣传的作用，也能够创造本地需求，增加市场容量。重视茶叶有机食品、绿色食品和无公害农产品“三品”认证工作，制定“三品”认证奖励政策，茶产业管理部门应无偿提供规划、生产和加工等全程技术服务，引导企业实施品牌战略。每年举办“高端斗茶会”“茶叶品质鉴评会”等茶叶赛事，通过赛事活动推动茶企、茶农交流生产加工技术，提高茶叶品质，提升绿春茶品牌的核心竞争力。同时，组织企业积极参与全国名优绿茶评比、全省名优茶鉴评等省内外重大茶事活动，制定补助政策，对参加茶事活动获奖品牌给予补助。

五是必须拓宽市场营销。目前，绿春茶行业很多还是价格和价值不相匹配，要发展“高、中、低”品牌策略，按市场需求，细化产品分类。要依靠昌宁红集团在县境外开设绿春茶专卖的商铺给予补助，搞好茶叶交易市场的配套服务工作，鼓励参加一些大型的茶叶交易市场，以茶为媒，组织一些茶叶节、茶叶展、茶叶评比等活动以及组织科技人员和茶企到发达茶区、茶企考察学习等。要依托绿春良好的生态环境，加快发展旅游休闲观光茶园，高标准高起点建设茶园，使茶园布局园林化，茶树种植立体化，并在茶叶观光园区内建设茶馆，建设茶叶品牌展示中心等。同时，保留、发扬一些传统茶叶加工技艺和发掘哈尼族茶文化，使旅游体闲文化和茶文化得以完美的融合发展。

绿春先锋2022-11-11

产乡融合：乡村产业振兴的平湖经验

产业振兴是乡村振兴的关键，也是实现农业强、农村美、农民富的经济支撑。平湖市农业基础扎实，在“三农”领域进行了大量有益的尝试，探索得到诸多先进的典型做法，为乡村产业振兴的实现贡献了平湖经验。

农业最基本的功能即经济功能，主要包括为社会提供农产品、为非农部门提供生产要素以及对非农部门产品的需求消费，以此保障国民基本食物需求和促进二、三产业发展。然而，农业除经济功能以外，还包括社会、生态和文化等功能，这些功能在价值衡量上往往比单一经济功能发挥出更大的作用，也就是所谓的农业多功能性。在乡村产业振兴中，仅仅依靠农业的经济功能是不足以支撑农业以及与之相关的二三产业发展，而农业产业融合就是要打破传统理论视角下产业分割的思维，充分发挥农业多功能性，通过农业产业内部整合、产业链延伸和跨产业融合，释放潜在的经济价值。通过对平湖市乡村产业振兴的调研，我们发现当地农业的多功能性得到较好拓展。

地处发达地区的平湖，拥有广阔的消费市场，尤其是随着城市居民消费的升级，人们对传统田园生活方式、优美的自然景观和天然的乡土味道以及淳朴的民风民俗有了更多追求和向往。在强大的市场需求牵引下，农业农村对自身的功能和价值有了更多思考和审视，逐步开发村庄内部现存的历史文化资源，美化自然生态环境，注重对传统民俗和艺能的传承等，培育出“农业+文化教育”、“农业+运动健康”、“农业+休闲养生”等诸多新兴业态，提升对来自城市居民消费需求的供给能力，逐步形成充分体现农业多功能性的产业融合发展体系。

在农业的文化功能上，平湖市充分挖掘传统农耕文化、民俗民风、非物质文化遗产等载体所提供的审美、教化、休闲功能。在农业的生态功能上，平湖市各村庄借助美丽乡村建设的契机，大力推动农村环境整治，创建景区村庄。在良好的生态环境基础上，发展乡村旅游，在人与自然和谐相处的过程中为消费者提供城市所无法提供的生态产品，把美丽乡村转化为美丽经济。随着农业文化、生态功能的深入拓展，带动一二三产业的深度融合，一方面产业的发展直接拉动当地旅游经济的发展，经济发展所催生的土地流转需求为村民带去收益，农村剩余劳动力有了更多适合的就业机会；另一方面，农村面貌改善和农业机遇增多，吸引大量外来资本投资和人才就业创业，为农业农村注入源源不断的活力，农业的经济功能和社会功能得到更大程度的释放和发挥。总的来看，在乡村产业振兴过程中，平湖市不仅注重农业的经济功能，也重视对农村自然、生态和文化资源的统筹利用，加大生态产品和文化产品的供给，激发农业的生态性功能和文化性功能，借势完善农业的社会性功能，在满足城市居民日益丰富多样的需求同时，推动乡村产业振兴的实现。

产业园项目入驻型是以工业的思维来发展农业，地方政府圈地建设农业经济开发区，并通过招商引资将农业企业引入产业园区，依靠企业来具体运作。这种模式将产业交付给了市场，具有高度的市场化特征，但与此同时也离不开政府的大量基础设施投入和补贴。乡村农文旅综合型是将农业、文创、旅游等产业结合起来，以农业为基础带动旅游、文创等二三产业，通过二三产业来反哺农业，以实现农业产业链的延长和附加值的提升。村集体经济治理型是将原有的村集体资产进行合理分配的一种创新模式，以通界村的“股权分红+善治积分”分配模式为代表，实现将村集体经济发展成果共享与村民参与乡村治理行为的有机结合。产业组织创新型则是通过供销社这一中间主体，将涉农服务组织和农业经营主体紧密联结，以更好服务“三农”发展，实现农业生产模式和组织模式的创新。可以看到，这四种乡村产业振兴模式具有显著的本质差异。

在平湖市乡村产业振兴过程中，不管是外部的政府、工商企业，还是内部的村支两委、村集体经济组织和村民，亦或是从供销社的产业组织创新角度考虑，都是围绕“产乡融合”这一主题进行发展创新，通过土地、资本、人才、技术、制度和体制机制等方面的要素保障，积极拓展农业自身除经济外的社会、文化和生态价值，为乡村产业振兴提供稳定、有效和可持续支撑。

图 1 平湖市乡村产业振兴实现路径

“产乡融合”从字面意思上看，即产业和乡村的紧密联系和结合，即依托乡村基础发展产业，通过发展产业振兴乡村。我们认为，在平湖市的“产乡融合”中，主要包含四个方面的内容：一是产业融合；二是业态融合；三是要素融合；四是区域融合。在产业融合上，既有农业产业内部整合，也有农业产业链延长融合，还有跨产业融合。在业态融合上，依托农村资源的多样性和农业的多功能性，培育出生态旅游、文化创意、科技教育、特色餐饮和智慧农业等多种新兴业态，即“农业+”。在要素融合上，整合土地、资本、人才、技术、环境和政策等要素，保障各类资源要素的优先投入，如广成镇农业经济开发区作为乡村振兴的示范区和试验田在要素获取和保障上具有明显优势。在区域融合上，借助长三角一体化和上海大都市圈建设的契机，积极主动与上海开展交流合作，为乡村产业振兴吸引资金、人才、技术等资源。

在产业融合、业态融合、要素融合和区域融合四大融合的基础上，平湖市从主体、要素和功能三个方面入手。第一是多元主体协同，明确政府、企业、村委、科研院所等主体的职责定位，在充分发挥各自优势的基础上协作配合，凝聚合力，以较小的成本获得较大的收益。第二是配套性要素保障，土地指标、政府财政、人才技术等要素向乡村产业发展的倾斜，基层治理结构的不断完善健全，使得各类资源要素能够高效配置和有效使用，既保障投入也保证产出。三是农业多功能性拓展，充分利用农村的自然、生态、文化资源，挖掘农业的生态、文化功能，提升农业价值链，推动产业、业态的融合，创造更多的经济价值和社会价值，最终推动乡村产业振兴的实现。

然而，乡村产业振兴中尚存部分问题，具体如下：

产业难以持续。由于农业的公共产品属性，政府对于乡村农业产业项目前期投入大量资本，且通过行政力量的干预和引导去促进产业发展。然而，对于地方乡镇政府而言，农业产业没有税收可言，低回报的农业本身投入大、周期长、见效慢，政府很难持续性投入，乡村振兴产业项目的可持续性发展也成为一个难题。如何实现从“被输血”到“主动造血”的转型？这决定了乡村产业是否可以真正振兴。

农民收益较低。乡村产业振兴的一个重要标志是乡村产业发展能够实现农民持续稳定增收。但农业产业本身价值较低，市场收益较低。从调研来看，一个突出的问题是农文旅结合型的产业振兴项目自己可以盈利，即使这些产业项目能帮助一部分村民解决就业问题，但较少带动周边农民真正致富。

农民参与不足。乡村产业的振兴，农民作为最直接的参与者和受益者，理应在其中起到主导作用，充分发挥积极性、主动性和创造性。一方面由于农村剩余劳动力素质较为低下，年龄较大，对本村产业发展参与意识不够、参与能力不足，只能沦为产业发展过程中的旁观者；另一方面对于农村大学生和外出务工人员等群体而言，从事农业无法获得理想的社会地位和经济回报，使得这一部分相对具有高素质高技能的村民参与乡村产业发展的意愿较低。

人才回流较少。实现乡村产业振兴，构建“产乡融合”的乡村产业体系，必须把人力资本开发摆在首要位置，打造一支强大的乡村人才振兴队伍。然而，在广大青壮年劳动力转移到城市和非农产业后，农村现存的劳动力数量和质量往往无法满足乡村产业振兴发展的要求。农业收入低，年轻人谁也不愿意来当农民。”如何吸引人才来农村投资创业就业是需要解决的问题。

乡村产业振兴绝非一朝一夕之功，各地乡村产业发展都面临着既有共性也有个性的问题，对此既要保持相当的历史耐心，从长远发展的角度去谋划乡村产业发展，也要脚踏实地逐一解决历史遗留和现实产生的问题，通过资源整合、主体协同、要素保障等全方位去推动乡村产业兴旺。

产业项目能否持续关键在于落地的产业项目是否能够为乡村产业链完善、价值链提升发挥作用，同时从长远布局来看是否有足够潜力为乡村创造经济、社会价值。第一，政府作为乡村产业振兴的引领、服务、监督、推动者，在产业发展过程中不仅需要重视和支持乡村产业发展，还要从宏观上合理规划产业布局，通过市场化运作引导资源和要素高效配置和流动，防止政府“缺位”的同时避免过度利用行政手段干预。第二，各级区域（乡镇、村庄）之间应加强彼此的合作交流，特别是在“农文旅”融合发展中打造各具特色的乡村旅游风景线，共享资源和信息，串点成线、以线带面，实现区域联动发展。第三，明确界定乡村产业发展中各主体的职能边界，理顺体制机制，选择合适的治理结构，发挥不同主体的优势作用，为产业项目的可持续发展贡献智慧，凝聚最大合力。

要想实现农民增收致富，不能仅依靠农业就业岗位，必须通过盘活农村资源，以农业为基础实现一二三产业深度融合，通过二三产业的高附加值和紧密结合的利益链条助力农民增收。对此，第一，要继续深化农村集体产权制度改革，稳定农民集体土地承包权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，完善集体资产收益分配制度，拓宽农民的增收渠道。第二，要培养更多专业大户、家庭农场和农业龙头企业等新型农业经营主体，搭建更多农业园区、农业开发区等产业发展平台，为农民参与进乡村产业发展中创造更多机会。第三，要进一步助推农业产业链内部整合、纵向延伸和跨界融合，培育休闲观光、生态旅游、文化教育、养生养老等产业新业态新模式，拓展农业多功能性，实现产业价值倍增。

在农民参与上，一方面是因为参与意识欠缺，另一方面是参与能力不足。历史和实践证明，农民是具有伟大创造力和智慧的群体，重点在于如何激发主体意识，化被动为主动参与。对此，其一，运用多种途径和手段加强宣传引导，对于农村这样的乡土社会而言，社会规范和道德激励在其中发挥着重要作用。通过设立乡贤馆、荣誉堂、红黑榜等形式，引导有一定经济实力和社会地位的村民回报桑梓。其二，设立老年学校或定期举办职业培训班，为年龄较大或劳动力素质较低的村民提供技能培训和情怀培养，在提升村民人力资本的同时号召村民为乡村建设和乡村产业发展做出更大贡献。

人才是乡村产业振兴的第一推动力，直接影响着乡村产业发展的成败。对此，其一，各地要加强与高校科研院所的紧密合作，通过在乡村设立实践基地或“科技小院”等形式，定期沟通交流，获得高校科研院所的智力和人才资源支持。其二，出台鼓励和优惠政策，在住房、土地、税收等方面给予大力支持，以吸引返乡就业创业人员和引进高层次人才，为其解决各类后顾之忧。其三，完善人才服务的激励机制，让建设家乡、回报乡村、投身农村的各类人才能够过得体面、取得相应的经济回报和社会认可，最大程度激发人才的内在活力，在乡村产业振兴中施展才能。

浙江省公共政策研究院，浙江大学公共政策研究院2022-01-12

【赣州】产业融合谋发展，三步举措促振兴——紫阳乡产业发展经验介绍

紫阳乡依托当地油米猪产业，借助良好的生态资源，延伸产业链，引进饮用水、湖羊养殖、乡村旅游等新兴产业，实现传统产业与新兴产业融合发展，初步形成米丰、油香、猪壮、水甜、羊肥、人旺六业兴旺的发展格局，跑出产业发展加速度，以产业振兴驱动乡村振兴，为群众持续增收致富加码。

以务实理念为产业发展筑魂。

一是树牢环保理念，立足生态资源优势，坚持系统观念，完善生态产品价值实现机制，寻求产品价值最大化，采取绿色循环种养模式处理好发展与环保的关系，实现降污与发展协同推进。养殖猪羊产生的粪便，用作油茶和水稻有机肥料，实现废物变资源。严把环评和验收关口，监管企业为了追求利益最大化而忽视环境的行为，联合环保、自然资源等主管部门，常态化开展环保督查。

二是尊重市场规律，在服务企业发展过程中，坚持“两手抓”追求企业效益，利用“有形的手”和“无形的手”相互协调相互补充，共同促进当地企业健康发展。既不能过分保护企业，让企业在市场化的环境中适者生存，又落实好宏观调控政策，在招工、土地、销售等方面给予促进政策，帮助金峰油茶常年就地招募60多位务工人员。

三是健全产业体系，借助龙头企业优势，盘活现有资源，辐射带动当地开发向上向下产业链，发挥集聚效用，凸显地方产业优势，实现产业链闭环发展。在金峰油茶现有发展基础上，积极引进皂角素生产项目，实现油茶废料变废为宝。面临早稻生产“倒春寒”育秧难题，发挥集体经济优势，建设育秧工厂。

四是共享发展成果，营造合作共赢的干事创业氛围，组织境内企业加强沟通协调、深化合作、抱团取暖，担当社会发展责任，以共享经济创造“皆大欢喜”的共赢结果。由高基坪村股份经济合作社与深圳市小沐优品网络技术有限公司合作开发的源溪山泉水工程，合作社以土地流转、厂房建设及水资源入股，公司以技术设备及销售渠道合作入股，采取资源共享、渠道合作、销量兜底、利润均摊的方式合作建设运营。金峰油茶、为民米业、富硒山泉水正商讨共建营销渠道，打包销售产品，共谋发展大计。

以可靠的项目为产业发展壮骨。

一是大力引进基础设施项目，聚焦群众急难愁盼，积极向上争资争项，改善交通、水利等条件，为产业发展铺路固基。目前，瓜子岭旅游公路源溪段完成硬化扩宽3公里，已争取秀罗至坪市公路维修硬化资金，将打通紫阳出境新通道，繁荣对外贸易。

二是巩固产业发展项目，以重点项目建设为抓手，引领产业发展、助推转型升级，新建湖羊养殖基地、秸秆厂、育秧工厂等一批项目，对接企业发展需求，完善金峰油茶、为民米业等项目扶持，奠定长远发展大格局。近几年，为金峰油茶硬化游步道6000多米，新建机耕道20余公里，扶持为民米业技术改造158万元，下发产业信贷通贷款500万元。今年高标准农田建设中，修建农渠32333米，新修农田机耕道65209米，平整农田266亩。

三是做好服务配套项目，增强服务意识，强化要素保障，为项目落地创造良好条件。资金、物流、交通一直是制约乡村产业发展的重要因素，围绕现有产业发展基础，将配套服务向前端转移，引进冷链物流、屠宰加工厂等项目，计划发行瓜子岭旅游地方债8000万。

以有效的招商为产业发展加力。

一是坚持摸清家底掌握实情的工作方法，做足产业规划，调优产业结构，对全乡林田资源进行调查摸底，依资源条件精准招商，共甄选出1.2万亩山林资源可供流转开发，征询全乡农户意见，划归了2000多亩农田供种粮大户和村集体承包。

二是持续擦亮绿色生态名片，打造一流营商环境，通过招大引强、招新引高等手段，全力争取新突破，着力培育经济发展新动能。对内组织召开招商引资暨乡贤座谈会，组建原籍乡贤振兴服务团，利用乡贤的经济实力、社会影响力、形象感召力，实现人才回归、项目回迁、资金回流、智力回哺，充分汇聚乡贤力量，共谋发展伟业。涌现尹英强、王馨平、王先伟等一批乡贤，承担早稻生产1000多亩的任务。向外成立招商引资工作组，前往南昌、广东、浙江等地开展招商活动，目前已引进归心农业、湖羊养殖等项目。

三是做大做强紫阳产业品牌，整合对外营销资源，改变以往各自为战，抢占资源的行为，树立全乡产业发展一盘棋观念，打响紫阳绿色生态品牌，加大对外宣传力度，强化品牌管理，提高产品辨识度，增强市场竞争力。

江西省乡村振兴局2022-07-28

雅安市雨城区特色产业发展助力乡村振兴经验做法

加快现代农业园区建设 激发“农业多贡献”活力——

近年来，雨城区深入贯彻落实中央、省委、市委关于实施乡村振兴战略相关决策部署，按照“农业多贡献、园区是关键”的工作思路，依托藏茶这一特色产业，加快星级现代农业园区建设，完善现代农业“3+3”产业体系，全力争创全省乡村振兴先进区，推进农业农村现代化，助力乡村振兴，加快建设绿色发展先行示范区，力争在市域发展大局中实现更大作为。

一、坚持科学规划。科学编制《雨城区现代农业园区总体规划》，充分发挥茶叶、林竹、生态养殖、食用菌等产业优势，布局藏茶产业现代农业园区、西蜀熊猫竹海现代林业园区、粮食+食用菌现代农业园区和沿周公河冷水鱼产业园区为主体的现代农业（林业）园区阵列。以雨城区藏茶产业现代农业园区建设为引领，构建“一环、两片、三核、多园”的产业空间布局，促进基地、加工贸易、乡村旅游与休闲农业等业态共赢发展，推动形成“高品质、高附加值、高盈利”的现代农业产业集群。力争创建省星级现代农业园区1个、省级现代林业园区1个。

二、坚持资金投入。实施“政府引导、市场化运作、产业化经营”模式，发挥政府资金“四两拨千斤”作用，整合财政资金5258万元，着力解决制约现代农业园区发展的资金瓶颈问题。完善现代农业园区管理办法和扶持政策配套，鼓励金融资本和社会资本投入到现代农业园区发展，引导家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体和工商资本发展现代农业。目前，累计向园区投入资金1.82亿元，撬动社会资本近1.3亿元。

三、坚持制度保障。实行书记、区长“双园长”、区政府分管领导为执行园长的领导机制，统筹推进园区规划建设、产业定位、业主引进、经费整合、管理考核等各项工作，协调解决农业园区发展重大问题。先后出台《雨城区加快培育百亿茶产业的实施意见》《雨城区促进新型农业经营主体发展的扶持办法》《关于鼓励藏茶企业入驻雅安藏茶产业园区发展的若干措施（暂行）》等覆盖产业、人才、土地、科技、信息、金融等方面的保障措施，有力支撑园区发展。

四、坚持助农增收。实施“龙头企业+基层供销社+村级集体经济组织+农民专合社（家庭农场）+农户”模式，茶农收入渠道拓宽至形成集体收益分基金、土地流转得租金、基地务工挣薪金、入股经营有股金、鲜叶出售变现金五种方式。2021年，园区茶叶鲜叶产值0.96亿元，茶叶加工产值10.21亿元，茶产业综合产值12.23亿元，占园区总产值的93.79%；园区内农民人均可支配收入达24230元，同比增长10%，高于全区平均水平24%。

雨城区乡村振兴局2022-01-29