新时代离退休干部党建工作信息化精准化规范化路径探析
老干部工作是中国共产党党的建设特色,是党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分。加强离退休干部党建工作,始终是做好离退休干部工作的关键所在。离退休干部党员作为党员队伍的重要组成部分,不仅理想信念坚定,而且群众基础深厚,同时也存在着高龄化、居住分散、流动性、开展教育引导难度大等特点,这使的新时代离退休干部党建工作更具有长期性和复杂性,是一项综合的系统工程,必须要有锲而不舍、滴水穿石的精神,必须坚持守正创新。全面贯彻落实新时代从严治党总要求,坚持精准服务工作理念,坚持求真务实工作作风,进一步加强离退休干部政治建设、思想建设和党组织建设,精心做好离退休干部服务工作,教育引导广大离退休干部树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”,始终助力经济社会发展,始终弘扬社会主义核心价值观,这是我们新时代老干部工作者应当肩负的重要职责。
一、离退休干部党建工作现状及主要做法
近年来,我市坚持党建引领,着力抓组织建设、抓教育管理、抓作用发挥,离退休干部党组织和党员的管理机制不断健全,全市离退休干部党建工作呈现崭新局面。
(一)抓组织建设,阵地堡垒更坚固
一是理顺管理体系。按照“三个有利于”原则,在市直单位、各区县单独或合并设立离退休干部党组织,与在职党组织分设;在离退休干部党员集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、涉老机构和社团组织设立基层党组织或临时党组织,目前,全市共建有离退休干部党支部317个(市直171个,区县86个),临时党支部60个,271个支部由离退休党员担任书记,共管理离退休党员1.1万名。同比2015年,离退休干部党支部增加了117个,市直单位做到了离退休干部党组织应建尽建,市一级老干部学习活动阵地做到了党组织全覆盖。二是加强督促指导。市委领导多次对全市老干部工作进行工作调研,市委老干部局建立了领导班子成员分工负责、各科室负责人具体负责、科室负责包抓区县和市直单位的工作机制,定期对离退休干部党支部建设标准化工作进行督促指导,并要求在职人员担任离退休干部党支部联络员,帮助离退休干部党支部开展工作。三是强化保障机制。针对离退休干部党支部运行现状,市委老干部局联合市委组织部、市财政局印发了《兰州市关于建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制的意见》,将离退休干部党组织工作经费纳入财政预算,由财政拨款、企业拨付和自留党费一起为离退休干部党组织开展工作提供保障。明确为市级离退休干部党支部每年下拨3000元工作经费,为离退休干部党支部书记每年发放工作补贴2400元,为担任委员的离退休党员每年发放工作补贴500元,2020年列支经费达131.2万元,做到了经费保障全覆盖。
(二)抓教育管理,党建工作更规范
一是推进离退休党组织标准化建设。按照省委组织部、省委老干部局“八个标准化”达标和“五项管理制度”落实要求,以政治建设为统领,完善组织领导,强化布置安排,督促指导各级各部门规范离退休干部党支部活动阵地建设,健全工作制度,推行积分管理,严格组织生活,加强教育管理,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断提高离退休干部党员教育管理质量和实效,引导离退休干部党员发挥先锋模范作用。二是着力规范党员教育。把离退休干部党支部书记培训纳入市级干部培训主体班,坚持每年举办2期。全市离退休干部党员,由各党支部每月至少组织1次集中学习,确保学习教育全覆盖。鼓励离退休干部自学,在全市离退休干部中组织各类征文比赛、集中培训、交流研讨,引导离退休干部谈学习感想、讲思想认识、写心得体会。 近年来,全市离退休干部围绕“畅谈十八大以来发展、展望十九大胜利召开”和“建言十九大”“我看改革开放新成就”“增添正能量·共筑中国梦”“展风采·庆华诞”等主题畅所欲言,积极踊跃参与各类学习教育和征文活动,累计收到征文500余篇,3000余人次参加了各类学习。三是打造“互联网+”学习平台。依托“夕阳风采”“甘肃党建”APP、“兰州老干部工作网”“兰州老干部之家”微信公众号,极力打造兰州市离退休干部“互联网+”新型学习平台,为老同志及时、便捷推送党的最新理论、中央和省市委的重大决策部署、老干部工作信息等。各离退休党支部积极探索组织党员网上开展集体学习、座谈讨论,普遍建立了党员微信交流群,即时分享党课微视频、保健知识、生活趣事,鼓励老同志们交流发声,弘扬主旋律、唱好正气歌。截至九月中旬全市有3.12万名离退休干部注册了“夕阳风采APP”,达到离退休干部总数的80%,1.5万名离退休干部关注了“离退休干部工作”“甘肃老干部”微信公众号。
(三)抓作用发挥,示范引领更有效
一是组团建队开展志愿服务。依托各离退休党支部建立“银发志愿者”团队,广泛开展建言献策、精准扶贫、文明城市创建、传承家风,法律援助,文化传承等“银发”志愿者活动。例如,兰州老年大学多年来坚持组织“老年大学志愿服务队”赴农村开展送文化下乡活动,助力脱贫攻坚;市老科协的党员志愿者将科技站开到田间地头,义务为基层传经送宝、讲授知识,深受群众的欢迎;市老干部活动中心各老年协会志愿者积极参与反邪教宣传等活动,助力文明城市创建。在银发志愿者的示范引领下,更多的老党员、老同志涌现在助力脱贫攻坚、创建文明城市的队伍中。二是搭建载体彰显正能量。以“我看改革开放新成就”“增添正能量·共筑中国梦”等为主题,各离退休干部党支部定期组织党员开展重温入党誓词、诵读红色经典、参观爱国主义教育基地等形式多样的主题党日活动,引导广大离退休党员不断提升党性修养、坚定理想信念。组织广大离退休干部党员积极参加老干部文艺演出、座谈交流、文体比赛、书画展示等活动,展示全市广大离退休干部党员“老有所乐、老有所学”的良好精神面貌,凝聚释放传递正能量。三是加强宣传培树典型。充分利用各类宣传媒介,大力宣传离退休干部党建工作中的先进人物和典型事迹,用身边人身边事感染带动广大离退休老同志。例如,在《兰州日报》对积极发挥余热,长期关心老干部工作的市政协原副主席王军等4位老同志典型事迹进行了专题报道;在“人民网”“甘肃老干部工作网”、《中国老年报》《甘肃老干部》等国家和省级报刊媒体刊发兰州老干部工作信息200余篇;摄制反映我市离退休干部党支部标准化建设成果的专题片《丹心一片映晚情》,反映我市离休老党员典型事迹的系列专题片《红色记忆》,用镜头展现我市离退休干部党建工作成效,有力激发了广大老同志讲好兰州故事、传播兰州好声音的积极性、主动性。
二、离退休干部党建工作存在的主要问题
由于离退休干部本身的整体结构、年龄、健康和思想等状况发生了极大的变化,我市离退休干部党建工作面临着一些新情况、新问题。
(一)离退休党员教育管理有待进一步提高
受当前各方面因素的影响,我市部分单位存在重在职党建工作,轻离退休干部党组织建设的现象,对离退休干部党建工作的地位认识不清,作用认识不明,支持力度不够。随着离退休干部人数日益增多,且居住分散,流动性大,组织活动与学习难度大,给离退休党员教育管理工作带来困难和困惑。有些离退休干部党组织设置不够合理,影响组织活动的开展,有些单位退休干部党员管理职责不明确、活动不经常、服务管理不规范,有些将退休干部转入所在社区党支部后不闻不问,而社区党支部建设的情况也参差不齐。离退休干部工作人员配置的局限性与日益繁重的管理服务任务不相称,对做深做细做实离退休干部管理服务工作有一定的影响。离退休干部信息化服务平台建设和使用管理相对滞后,平台利用不充分,信息化应用水平低,很多离退休干部不使用智能手机等电子设备,“学习强国”“夕阳风采”“甘肃党建”等APP无法下载和操作使用。以上种种大大影响了离退休党员的教育管理效果。
(二)党组织活动参与率有待进一步提高
绝大多数离退休干部党员能够自觉参加党组织生活。个别离退休干部党员思想意识淡化,存在错误认识,不愿参加党组织生活。有的离岗时间较长,缺少相应的政治学习,更多关心自身健康及家庭、社会的和谐稳定。有的离退休干部党员由于身体家庭等原因,忽视政治学习,不积极参加组织生活。有的离退休干部党支部落实“三会一课”等组织制度不严格,不按标准交纳党费,学习流于形式。一些离退休干部党组织活动的内容形式比较单一,不能完全满足不同年龄段离退休党员不同的学习活动需求,党组织活动有时变成了“见面会”“茶话会”“棋牌赛”等,组织生活有娱乐化、庸俗化的趋向。有的单位老干部活动室建设滞后,场地缺乏,设施陈旧,随着退休干部数量的增加,老干部活动场所难以满足老干部学习活动的需要。以上种种因素导致党组织活动的参与率不高。
(三)党员的先锋模范作用有待进一步提高
部分单位党委(党组)重服务管理、轻教育引导,对离退休干部党组织建设的重视和指导还不够,特别是对老干部思想教育、离退休支部阵地建设等方面精力投入不够。有的单位党政领导对离退休干部党员的重视不够,片面地认为这些老同志退下来以后就是安享晚年,忽视了听取离退休干部党员对单位工作的意见,让离退休干部党员缺少了参政议政的平台。有的离退休干部党员在离开工作岗位后,片面强调生活待遇的落实,轻视思想政治教育,部分退休干部党员理想信念淡化,存在“一退全退”错误认识,把自己等同于一般社会老人,不讲奉献、不顾形象,存在“文体活动往前凑,学习讨论朝后躲,发挥作用靠边站”现象。
(四)党组织班子建设有待进一步提高
部分离退休干部党支部班子成员选配困难,有的支部书记和委员年龄偏高,体力和精力有限,无法深入开展党支部工作,有的因能力、威信、家庭等原因束缚,不愿承担党支部工作,给离退休干部党建工作的顺利开展造成阻碍。部分离退休干部党组织书记与时俱进的创新能力不足,有的不善计划,有的不善协调,与所在单位领导不沟通、工作不合拍;有的不善组织,组织活动自由散漫如“放羊”;有的自身居住在外地,不便于“三会一课”的组织,这些都影响了支部的凝聚力和战斗力。部分单位在职干部兼任离退休支部书记,工作重心偏向于在职干部党建工作,对离退休支部工作分身乏术。
三、加强离退休干部党建工作的对策建议
新时代离退休干部党建工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出政治引领,以信息化引领带动精准化规范化建设,不断增强离退休干部党组织政治功能和组织力,发挥离退休干部党组织的战斗堡垒作用,促进离退休干部党建工作体现时代性、突出针对性、增强有效性。
(一)推动离退休干部党建工作信息化,体现时代性
当前我国社会老龄化进程加快,随着离休干部减少,退休人员数量快速增长,需要用科学化、精细化的工作模式加强对离退休干部党员的管理和服务,打造信息化的离退休干部党建工作平台迫在眉睫,需要同老干部智能服务、互动交流、信息发布、知识学习等平台同步建设安排,将支部建在网上、党员连在线上。
1.离退休干部党建资料和党费收缴实现信息化管理。建立离退休干部精准信息管理系统,在系统中增设党建基础信息资料模块,形成完备的离退休干部基础信息资料库,实现离退休党员资料信息化管理。在当前已有离退休干部党建信息平台或离退休干部信息化服务平台中增设离退休党建信息模块,动态管理掌握离退休干部党支部和党员开展活动情况。依托微信、支付宝、云闪付等软件,开通便捷的党费收缴通道,方便离退休党员在网上交纳党费,解决离退休党费收缴困难不及时等问题,实现党费收缴信息化、离退休干部党建信息和服务管理资源共享,信息互通。
2.离退休干部党员教育学习和发挥作用打造信息化平台。运用云端服务技术,打造离退休干部“云”学习平台,为老同志便捷学习、交流创造条件,逐步实现老干部工作由传统服务向智能服务转变。利用好组织系统党员远程教育平台,借助大组工网等基础网络,聚焦老干部工作信息化要求,探索“互联网+党建+服务+管理”的老干部工作新模式。利用好“甘肃党建”“夕阳风采”APP等离退休干部信息化平台,引导离退休干部党员开展理论学习、“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、党支部考核、党组织书记“双述双评”、党员积分管理、党员互动交流等,推动离退休干部党建工作融入互联网、适应新时代、走上新台阶。通过老干部工作网站、交互论坛、微信公众号等宣传阵地快速发布老同志们关心的新闻、政策和信息,汇聚老同志的关注点,展示老干部发挥余热优势和服务社会的精神风貌,激励老同志继续关注各项事业发展,为甘肃的经济社会发展贡献力量。
3.离退休干部党员和党建工作队伍提升信息化能力。提升离退休干部党建工作队伍驾驭信息化手段的能力,是推进离退休干部党建工作信息化的保障。把老年人“数字扫盲”纳入老年教育规划,在老年大学开设手机、平板等智能终端的学习课程,帮助老同志掌握信息化设备的使用方法。成立志愿者服务团队,一对一帮助老同志熟悉智能手机、平板和电脑,并使用手机电脑了解互联网信息。加强信息化宣传力度,让离退休干部党员和老干部工作者认识到离退休工作信息化发展不可阻挡的必然趋势和重要作用。对老干部工作人员进行信息化系统操作培训,学习现代信息技术基础知识,形成用信息化推动工作的思维和视野,应用于老同志日常事务性管理服务中。创新工作方式方法,将信息化建设与传统工作深度融合,切实做到老干部工作效率最优化、服务满意化。
(二)推动离退休干部党建工作精准化,突出针对性
树立离退休干部党建工作精准理念,适应时代要求,切实为老干部提供更加精细、更具个性的服务管理和教育引导。落实离退休干部党建工作精准化要求,就是聚焦离退休干部党建工作面对的新要求新问题,探索形成有效的解决方案,点对点施策发力,面对面解决问题。
1.聚焦离休与退休干部生理与心理差异,分类把握工作侧重点。我市离退休干部党员当前存在“一高一低”“一少一多”“一静一动”的差异性特点,离休干部党员绝大多数年龄超过了90岁,人员逐年减少,空巢家庭比例较大,对日常照料、医疗陪护、精神慰藉等方面的需求十分突出。退休干部党员相对年纪轻,人员多、思想活跃、兴趣爱好多样,异地居住、流动频繁等情况更加普遍,精细化、个性化、便利化服务管理等需求显著,这就需要我们区别把握离、退休干部党建工作侧重点。许宏彬同志在2020年全国老干部局长会议上指出:“对离休干部重点是落实好各项待遇政策、照顾好他们的晚年生活,对退休干部重点是加强“三项建设”,引导他们发挥作用”。对离休干部党员,要更侧重于关怀慰问,生活照料,提供精细服务,让他们实实在在感受到党的关怀和温暖;对退休干部党员,要注重引导发挥作用,组织开展老同志喜闻乐见、形式多样的活动,调动起他们的积极性,持续发挥出老干部政治、经验、威望等优势作用,为经济社会发展作出新贡献、增添正能量。
2.聚焦离退休干部党员地域分布特点,灵活设置党组织。按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加组织活动的原则,灵活设置离退休干部党组织,打造离退休干部党支部网格体系。例如,设立联合党支部,采取1+N模式,依托一个离退休干部党员人数较多的单位,吸纳N个单位的个别离退休干部党员,建立1+N型离退休干部联合党支部;采取N合1模式,将党员人数很少的N个单位的离退休干部党员集中到一个支部,组建N合1型离退休干部联合党支部,有效解决部分单位由于离退休干部党员人数少,与在职干部合编后经常缺席组织活动的问题。结合离退休干部党员行业特点成立“业缘型”党组织,根据居住情况成立“地缘型”党组织,根据兴趣爱好成立“趣缘型”党组织,便于针对兴趣需求设置更具吸引力的活动,提高学习活动参与率。在离退休干部相对集中的老年大学、老干部社团组织中成立临时党支部。把社区离退休干部党支部建设纳入社区党建总体规划,在老干部党员居住所在地的社区或村委会成立党支部,建立基层“老党员之家”,解决普遍存在的学习活动阵地不足问题。
3.聚焦离退休干部党员兴趣需求不同,多样化安排党内政治生活。针对离退休干部党员内在不同需求,多样化安排组织生活方式,差别化设置组织生活内容,使组织生活即落实中央和省市委的要求,又契合个性化的需求,提升离退休干部党内政治生活吸引力,促使教育成效更加显著。例如,对身体素质较好、行动力强的离退休党员,组织参加报告会、座谈会、支部生活会、政治理论讲座、谈心活动、外出参观等活动,采取自学与辅导结合、集中与分散结合的方式,强化思想政治建设;对行动不便、长期患病的老党员,通过走访慰问、送学上门等形式提供多样化服务,保证离退休干部党支部和党员的密切联系;对外地居住、季节性候鸟式生活的离退休党员,创建网上党支部,通过微信群等平台开展线上教育,全方位推动学习教育要求落实落细落小;对困难党员建立帮扶机制,采取互助结对、志愿结对等形式,开展互助关爱、传递组织温暖活动,将离退休干部党员紧密团结在党组织的周围,做到不忘革命初心、永葆政治本色。
(三)推动离退休干部党建工作规范化,增强有效性
扎实推进离退休干部党支部标准化建设,是落实新时代离退休干部党建工作规范化的重要举措,通过标准化建设,进一步增强离退休干部党组织的组织力、凝聚力和号召力,有效引导离退休干部党员积极发挥先锋模范作用,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。
1.以强化组织领导为关键,抓好责任落实,督党建工作规范化。陈希同志指出:“省区市党委组织部门要适应机构改革后的新形势,加强对老干部工作的领导指导”,姜信治同志要求:“各地各部门要把老干部工作放到重要位置统筹谋划”。各级各部门要将离退休干部党建工作纳入本地区本部门党的建设总体布局,列入年度党建工作计划,与在职干部党建工作同谋划、同部署、同考核、同落实。将离退休干部党建工作纳入各单位党委(党组)书记党建工作责任清单和党建工作述职评议考核内容,强化“一把手”抓离退休干部党建工作的主体责任意识,通过绩效考核等方式,对离退休干部党建工作主体责任落实进行督导,促使各级各部门进一步重视支持离退休干部党建工作。
2.以制度建设为保证,推进标准化建设,促党建工作规范化。推进离退休干部党建工作必须依靠强有力的制度保障,按照党员日常管理总体工作要求,在执行党组织各项制度上下功夫, 着力提升离退休干部党支部的组织力,激发出离退休干部党建制度生命力,促进离退休干部党建工作规范化开展。从离退休干部党员实际出发,从符合老同志学习生活规律出发,因人制宜,在落实好离退休党员教育管理、谈心谈话、民主评议、“三会一课”等制度同时,健全完善党内关爱互助和流动党员管理机制,建立形成离退休干部党员“不忘初心、牢记使命”的长效机制,以完善的制度体系促进离退休干部党建工作标准化。
3.以阵地建设为基础,筑牢保障平台,助党建工作规范化。建强班子,按照党性强、威信高、作风正、身体好、有一定党务工作经验的要求选准配强离退休干部党组织书记,推选思想政治素质高、热心为老同志服务、身体健康、甘于奉献的老党员担任支部委员;加强党建工作培训,提升支部书记和支委的业务素质,搞好传帮带,促进年轻干部成长进步。建全阵地,坚持共享理念,打造规范化、标准化的老干部党员活动室,为离退休干部党建工作和文体活动提供优越环境和齐全设施,确保离退休干部党组织活动场所齐备。保障经费,建立完善离退休干部党组织工作经费保障机制,确保工作经费列入预算,书记补贴落实到位,为离退休干部党组织工作有序运转、活动正常开展、作用充分发挥打牢基础。
兰州市委老干部局2023-9-21