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天水市基层党建工作综述

筑牢堡垒聚合力 党旗引领新征程——天水市基层党建工作综述

习近平总书记指出：“把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事业就无往而不胜。”

2018年以来，天水市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入实施基层党建全面提升工程，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，为全市经济社会高质量发展提供了坚强的组织保证。

聚焦凝心铸魂 全面加强思想政治建设

政治属性是党组织的“魂”，抓住了思想政治建设，就抓住了党建工作的“根”和“魂”。天水市始终聚焦坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把思想政治建设贯穿于党的建设的全过程、各方面。

——深化党的创新理论武装。一次次精神洗礼的集中学习，一堂堂深刻透彻的理论知识宣讲，一场场思想碰撞的研讨交流……全市各级党组织坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。市委常委会带头示范，带动县级以上党委（党组）开展中心组学习6610次、研讨交流1950次。分层分批开展学习贯彻党的十九大、党的二十大精神集中轮训及党员干部教育培训，推动党员干部把党的创新理论转化为干事创业的实践力量。

——压紧压实党建主体责任。市委常委会带头落实民主集中制，定期研究基层党建工作，组织开展党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核，市级党员领导干部带头联系党支部，帮助解决实际问题，推动各级党委（党组）切实扛牢政治责任，有力有效推动了基层党建重点任务落实。

——扎实开展党内集中教育。精心组织开展主题教育，全市各级党员干部调研走访群众20余万人次，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，逐级建立“我为群众办实事”工作清单，累计为群众帮办实事11.6万件，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。

聚焦强村富民 接续推进抓党建促乡村振兴

2021年，习近平总书记庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得全面胜利。天水市7个县区全部脱贫摘帽、1165个贫困村全部退出、92万农村贫困户全部脱贫……进入新发展阶段，天水市乘势而上，接续推进抓党建促乡村振兴。

——培优“领头雁”，战斗堡垒更有力量。新面孔多了、年轻人多了、返乡创业的能人多了、学历层次和结构功能更优了……这是基层党员群众的普遍感受。指导乡村班子顺利完成换届选举，新一届乡镇班子平均年龄较换届前下降3.4岁，全日制本科以上学历从21.4％提高到36.2％，89％的村实现村书记和村主任“一肩挑”，大学生村文书实现全覆盖，乡村班子结构明显改善。相继启动“村干部学历提升工程”“大学生村文书培养工程”，深入开展农村党员分类管理，常态化开展乡村干部“岗位练兵”，创新开展跨县区观摩互学，乡村干部能力素质锻炼不断加强。

——念好“产业经”，集体经济更有活力。7月19日，天水市举行党建引领村级集体经济农特产品首届展销会，活动现场人头攒动、瓜果飘香，累计销售农特产品420余万元，签约金额1.53亿元，一大批农特产品供不应求，而这些只是集体经济发展成果的缩影。近年来，天水市先后实施集体经济突破提升行动、倍增行动，大力推进党支部领办合作社，探索形成跨村联合等“八种模式”，累计实施集体经济扶持项目594个，培育特色产业基地107个，新型农村集体经济发展的势头更好、氛围更浓。截至7月底，全市集体经济收入5.07亿元、村均收入突破20万元。

——涵养“文明风”，乡村面貌更加和美。走进武山县龙台镇大庄村，党员带领群众正在对易发生汛情的漆渭两河及高崖滑坡等地质灾害险情险段进行巡查，有的对易滑坡路段设置警示标志……近年来，天水市持续健全完善党组织领导的治理体系，优化调整乡村治理网格3027个，设置网格党组织3036个，配备党员联系户2.99万户。推广“民事直说”工作法，创建“党群直通车”平台，广泛开展群众说事、民情恳谈等协商活动，解决群众急难愁盼问题1．1万余件。

深化两个覆盖 持续激发新兴领域党建活力

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“要不断加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”天水市坚持将新兴领域党建作为基层党建重要组成部分，统筹谋划、持续推进。

——健全完善组织领导体系。积极构建党委统一领导、组织部门（两新工委）统筹指导、行业主管部门具体推动、园区等聚集区横向拓展、街道社区兜底管理的工作机制，组建5个行业党委，推进党建与行业发展深度融合。制定市委“两新”工委《工作规则》，成立新业态、新就业群体专项工作组，抓“两新”党建的机制更趋完善。

——扎实开展“两个覆盖”攻坚行动。持续加大党组织组建力度，全市非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达82.6％、88.71％，选派党建指导员1045名，党的工作实现全覆盖。突出抓好重点企业、重点区域、重点行业，及时跟进新兴领域、新就业群体，党组织促进企业发展、团结凝聚职工群众的引领作用有效发挥，党在“两新”领域的工作基础、群众基础不断厚植。

——关心关爱新就业群体。积极推进新业态新就业群体融入基层治理，组织开展“暖心服务·凝新聚力”关心关爱活动。积极打造新就业群体“5分钟组织服务圈、15分钟生活圈”，建成各类“爱心驿站”126个、“司机之家”13个，在各县区规划建设新兴领域区域性党群活动服务中心。引导120名党员到社区报到，200余名骑手担任社区网格员，充分发挥“移动探头”优势，主动参与到城市基层治理之中。

坚持互融互促 推动传统领域党建提质增效

习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”天水市以“基层党建全面提升工程”为抓手，分类施策、整体推进，传统领域党建不断提质。

——城市党建强引领、促治理能力提升。制定全面加强和改进城市基层党建工作90项具体措施，建立健全党建引领基层治理领导协调机制，全覆盖成立街道“大工委”、社区“大党委”，市县乡（街道）社区召开联席会议4200多场次，协商化解矛盾5.3万余件。深入实施“红色物业”工程，物业专业化服务率提高至53.2％，业主委员会成立的比例提高到35.8％。统筹推进网格内党建、综治、信访、应急管理等“多网合一”，组织机关在职党员进社区、进网格，1079家机关事业单位党组织、2.74万名党员开展志愿服务4.7万人次，奏响了城市党建“协奏曲”。

——机关党建走在前、作表率。积极开展“党委创品牌·支部抓特色”活动，精心打造“公务车内党旗飘”等13个认可度高的机关党建工作品牌。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，制定关于破解“两张皮”问题推动机关党建和业务工作深度融合措施18条，促进机关党建与业务更好融合，让党放心、人民满意的模范机关创建持续深化。

——国企党建握“根”聚“魂”。牢牢把握国企党建把方向、管大局、保落实的要求，明确企业党委直接决定决策事项25项，前置研究讨论事项51项，保证党组织领导核心作用有效发挥。38户市属国有企业实现党委书记和董事长“一肩挑”，车间、班组负责人与党组织书记“一肩挑”比例达98％以上。大力开展“守初心、担使命、促发展”等主题实践活动，引导广大党员立足岗位作贡献，推动市属国企高质量发展。

——事业单位党建抓融合、促发展。严格落实公立医院、高校党委领导下的院长（校长）负责制，推动二级以上公立医院、驻市高校全部分设。积极推进中小学党组织领导的校长负责制，督促指导403所中小学校完成会议制度和议事规则制定修订，81所中小学完成书记校长分设，299所实现书记校长“一肩挑”，配备专职副书记299名。加强中小学、医院和驻市高校党支部书记“双带头人”建设和党建品牌项目建设，“双带头人”党支部书记比例达90％以上，实现党建与事业发展互促共进。

潮平岸阔帆正劲，乘势开拓谱新篇。全市基层党组织和广大党员将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，凝心聚力、开拓创新，履职尽责、担当作为，以高质量党建推动高质量发展，努力为谱写中国式现代化天水篇章作出新的贡献。

新天水2023-08-14

吉林：搭建党建组织架构 激活基层治理活力

【学思想 强党性 重实践 建新功】

光明日报记者 任爽 光明日报见习记者 李层 光明日报通讯员 徐源淏

一座凉亭，几张板凳，围坐着的居民畅所欲言，“我们楼上装修，大晌午的还施工，能帮着协调一下吗”“小区里多了两大堆儿垃圾，得及时清理”……

6月15日，吉林省吉林市昌邑区维北社区“小板凳”议事会再次开唠，社区网格员周弘坐在中间，仔细聆听每件小事，认真记录每条意见，适时为大家答疑解惑。

“今天大家反映的事，有的已经现场处理，有的还需要进一步协调，下次会上给大家反馈。”20分钟后，“小板凳”议事会结束，周弘承诺式结语像往常一样赢得阵阵掌声。

维北社区以“收集—协商—落实—反馈”为工作机制的“小板凳”议事会已持续2年，是吉林市创新构建党建引领基层治理“四五六”工作体系的一个缩影。近年来，吉林市从党建引领基层治理的全局视角出发，对基层治理的组织架构、资源整合、要素分配进行统筹设计，构建起“四张网融合”“五支队伍联动”“六步接办”工作体系，着力推动基层党建与平安创建、民生保障、为企服务等基层治理重点任务同步推进、深度融合。

围绕“四张网”，布局基层治理底盘

吉林市船营区民政局基层政权和社区建设科科长杨丽娜还有另一个职务——“党建联盟”联络员，她的职责明确：“对基层的低保、养老等民政事务进行指导，为居民提供相关的政策咨询，带动民生项目、资源流向基层。”

2017年以来，船营区在11个街道和55个社区建立党建联盟，通过选派联络员的形式，构建起以街道、社区党组织联结各行业、领域党组织的基层党建工作格局。如今，在船营区，这样的联络员超过20名，他们来自民政、教育、卫生等8个职能部门。

杨丽娜说：“党建联盟的妙处就在于可以通过党建大网全面服务居民生产生活，几乎覆盖基层治理的方方面面。”

吉林市委组织部也多次在蹲点调研中，得出这样一条宝贵的工作思路：先以党建工作为“引线”建设党建网，进而在党建网的基础上织密以平安建设为“底线”的平安网、以民生服务为“实线”的民生网、以助企服务为“专线”的企业网，完成基层治理底盘布局。

目前，吉林市所有县市区已全部按照“四网融合”理念建成全面兼顾、重点突出的党建引领基层治理网络。“在党组织领导下，这张‘网’可实现基层治理资源和力量的整合，既解决重难点问题，又解决一般性问题，基本保证基层治理事务没有‘漏网之鱼’。”吉林市委组织部组织五处处长胡海林介绍，从统计数据看，98%以上居民反映的事项都在“网”中得到解决。

打造“五支队伍”，凝聚基层治理力量

为全面落实“四张网”各项工作职责，吉林市委还统一部署建立了平安（民生服务）负责人、网格员、综合执法、助企服务、志愿服务共五支队伍，不同的队伍依托不同的载体开展工作，确保基层治理中事情有人干、问题有人管、责任有人担。

除了“小板凳”议事会外，昌邑区还建立起以各类志愿服务为主的“红色驿站”。“红色驿站”建在居民楼栋、庭院附近，广泛吸纳在职党员、高校学生、居民群众等人群参与治安巡逻、健康义诊、助学助老等志愿活动，就近就便打通服务群众的“最后一公里”；吉林市丰满区实施“多帽合一”行动，将公安、工商、城管等执法队伍集中向街道下沉，并以街道名义统一开展执法工作，实现了“一个街道一支队伍”，提升街道社区对基层管理和执法的协调指挥能力。

“五支队伍”牵头收集居民群众诉求、排查矛盾纠纷隐患、开展综合行政执法，已成为基层治理中坚力量。胡海林说：“到2022年底，吉林市县乡村四级共有1.1万名平安（民生服务）负责人、8万余名网格员、144支综合执法队伍、7563名助企服务队员、2580支党员志愿服务队伍，联动开展服务事项20余类，为提升基层治理水平提供了有力支撑。”

优化“六步接办法”，构建基层治理机制

在吉林市舒兰市正阳社区网格员王春红的工作本上，记着这样一件事：2022年5月23日，制动器小区居民反映小区下水道经常堵塞。24日，社区将问题转办至街道司法所和市调节中心。25日，两部门负责人召集物业及业主协商解决，物业和水暖工成功疏通下水道。26日，回访居民，大家表示非常满意。

王春红说：“如今，‘吹哨、报到、会商、落实、反馈、评价’六步接办已成为吉林市快速处理基层治理事务的全流程闭环工作机制，保证群众反映问题找得到人、进得去门、办得了事。”

随着基层治理数据化平台的建立和运用，“六步接办法”还在线上形成了“基层报单、平台接单、中心派单、部门领单、市委督单、群众评单”的六步接办，让群众少跑腿、让数据多跑路。吉林市永吉县更是借助“数字社区”平台建设，将居民群众使用频率较高的公共服务功能整合到平台上，开设了远程开具各类证明等13项便民服务，帮助居民解决噪音扰民、车位规划、管道维修等问题。

近三年来，吉林市以干部群众急难愁盼的问题为导向，推动基层治理事项规范运转、快速办结，运用“六步接办”流程线上线下解决各类问题4.7万个，拓展了治理维度，更提升了民生温度和群众满意度。

光明日报2023-07-28

山东高唐：“大党建”格局激活基层治理“神经末梢”

近年来，山东省高唐县深入聚焦群众“急难愁盼”问题，始终坚持以构建“大党建”格局为主线，不断探寻破解城区基层治理瓶颈密码，在不断探索中培育出一批推动性快、带动性强、影响力大的“高唐红”党建品牌。其中，“红色业委会”党建品牌迅速“出圈”，有效解决老旧小区自治能力不足、管理服务不到位等问题，打开小区自治、善治新局面，不断推进党的建设与县域发展同频共振、深度融合。

创新平台筑红堡

在高唐县，有这样一群美如画卷的花园式社区，小区管理井然有序、居住环境健康宜人、邻里相处文明和谐。在党员组成的“红色业委会”带领下，陆续开展更换物业、增设车位、加装监控、修缮路灯、清理池塘等一系列“万家灯火明·幸福家园美”的专项党群携手服务行活动，打开居民自治、善治、乐治小区治理新局面。“红色业委会”党建品牌的创建成功，蹚出一条转型重生、华丽蝶变的社区领航治理之路。

在高唐县，设有“红色业委会”的小区共有223个。为保障“红色业委会”的高效运行，高唐县充分整合小区闲置资源，因地制宜打造143个集党员学习、活动、会议以及特定群体综合服务于一身的“红旗驿站”，除宣传展示、便民服务、培训交流、党群议事、文体活动等常规区域设置外，结合小区居民需求增添“智慧养老中心”“流动党员服务站”“党组织孵化中心”“红色教育展厅”等个性化区域，更好地将居民的问题解决在“家门口”。通过“红色业委会”党建品牌的不断创新，“大党建”格局赋能居民自治能力不断提升。

建实队伍铸红盾

随着居民水平的不断提高，不同的居民需求相差甚远，为进一步破解个性化、多元化服务缺失问题，高唐县不断建强、建实、建优“红色业委会”队伍，从党组织和业委会组建入手，将热心公益、责任心强、经验丰富的专业人才吸纳进业委会。其次，在全县范围内推动设立党支部或党小组，实现小区党组织和业委会应建尽建，确保党组织在小区自治全环节的有效覆盖。通过社区队伍的不断壮大和专业化培训，居民社区活动参与度持续提高，实现群众从被动参与到主动融合的转变，进一步拉近党群、干群和邻里关系。

做优服务葆红心

为实现困难问题解决“零跑腿”，高唐县以“排忧解难、热情服务”为主旨，在各社区开展“金点子”征集活动，5412名党员群众通过入户走访、调查问卷、业主大会等形式，征求800余条居民意见建议，形成需求清单，并以需求清单为基础确定治理项目，社区党委则召集小区党支部、业委会、物业、居民代表及相关部门召开联席会，开展项目可行性分析，通过搭建轻松的对话平台，进一步融洽党群感情，增强基层堡垒的凝聚力。

另外，“红色业委会”还通过下发邀请函、需求单，动员居民应邀“认领项目”，进一步激发居民参与小区治理的积极性，通过定期公示年度最佳认领项目和最佳认领人，带动各类群体共管共治、共建共享。（张鹏）

高唐县委宣传部2023-08-14

盐山县强化党建引领创新基层治理模式探访

“五治”融合，乡村治理更有效

——盐山县强化党建引领创新基层治理模式探访

河北日报记者 王雅楠

乡村治，百姓安。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村全面振兴的基础。

近年来，盐山县强化党建引领，创新推进政治为引领、自治为基础、法治为保障、德治为教化、智治为支撑的“五治”融合乡村治理模式，全面提升乡村治理效能，打造新时代共建共治共享乡村治理格局，助力乡村全面振兴。

政治引领，汇聚合力

“我们依托红色文化底蕴，以红色基因传承好、班子和谐战力强、党员作用发挥好、引领发展成效好为标准打造红色支部……”

“实施村集体经济巩固提升计划，持续推进党建引领村社共建土地流转模式，与省供销社农服公司合作，完成土地流转120余亩。”

7月27日，盐山县2023年度农村党组织书记第六期“能力大比拼、素质大提升”擂台赛暨第三期乡镇党委书记大讲堂举行，12名村党支部书记依次登台，围绕“五治”融合提升乡村治理水平述职打擂，谈思路、亮举措、晒成绩、找差距，并接受评委们的现场评议。

圣佛镇曹宅村党支部书记刘学明说：“开展擂台赛，通过比拼让先进村总结经验、落后村找到差距，促使大家取长补短，这样实打实的比学赶超让基层党组织的组织力得到很大提升。”

这一擂台赛的开展正是盐山县坚持政治引领，汇聚基层治理合力的一项举措。今年2月份以来，盐山县每月开展一期农村党组织书记“能力大比拼、素质大提升”擂台赛，每期一个主题，择优推荐12名村党支部书记登台打擂。

党的领导是乡村治理的“主心骨”。盐山县积极构建村党组织、村民委员会、村务监督委员会、综合服务站、合作社“五位一体”农村治理体系，坚持“党员摘星、工作队定级、支部分档”管理模式，打造有思路、有办法、有公心、有成效、有底线的农村干部队伍。充分发挥党员中心户、村民代表、乡贤能人作用，积极引导参与村级事务，切实提升村级管理水平。培育党支部领办合作社示范村76个，探索了“一社三统”“1+N+1”等一批盐山特色村集体经济路径，创新村社共建、村集体自营、合作经营等5种模式，推行农业适度规模经营流转土地15.5万亩，助力398个村村集体收入实现10万元以上。

自治强基，激发动力

8月9日，在圣佛镇西圣佛村的一户村民家中，网格员刘立勇正在查看倒塌院墙的修建情况。

“划分网格后，村民的大事小情，我们都能第一时间知晓，并及时协调处理。”刘立勇说，为了持续有效治理村庄，充分调动群众积极性，西圣佛村实施网格化管理。全村设置1个总网格，再设置11个微网格，每个网格覆盖30户。各级网格长（员）定期召开例会，把矛盾纠纷调解、人居环境整治、土地流转、政策宣讲等各项工作全部落实落细到网格。

今年以来，依托网格化管理，西圣佛村流转了600余亩土地开展农业适度规模经营，排查解决各类邻里矛盾隐患20余件。

在盐山，实施网格化管理的西圣佛村不是个例。为了让乡村治理更加精细高效，盐山县坚持把党组织建在网格上，进一步做优“小网格”，延伸乡村社会治理触角，构建四级网格管理体系。“一级网格”按乡镇划分，由乡镇党委书记任总网格长；“二级网格”按片区划分，由片长任副总网格长；“三级网格”按450个行政村划分，由村党组织书记、包村干部任网格长；“四级网格”按居住区域30至50户划分，以村“两委”成员为核心，辅以党员中心户、村民代表、红白理事会成员等任网格员，组建“总网格长+副总网格长+网格长＋网格员”的网格管理团队，实现发现问题在网格、解决问题在基层。

为了夯实自治基础，激发群众内生动力，盐山县及时有效开展村规民约制定和修订工作，建立健全红黑榜，推行积分制管理，通过奖优罚劣，激发群众遵守村规民约的主动性和自觉性。全面推行党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开“四议两公开”制度。充分发挥“五老”及乡贤会在乡村治理中的教育引导、带头作用，推进乡村民主自治向纵深发展。

法治保障，牢固根本

8月9日，记者走进常庄乡多元解纷联调中心，看到人民调解员张志恒正在学习《民法典》。

积极顺应基层群众期盼，强化服务效能，去年7月，常庄乡成立了多元解纷联调中心，设立纠纷调解接待室、法官工作站、标准化司法所等，选配3名人民调解员，全面对接法院司法调解和司法局人民调解工作职能，对全乡范围内的矛盾纠纷进行排查预警、分析研判、耐心调解。

近年来，盐山县为更好发挥法治保障作用，牢固乡村治理根本，不断健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充分发挥专业性行业性调解组织作用，落实一村一调委会，完善人民调解组织网络，加强人民调解员队伍建设。全力构建“1+2+N”多元解纷机制，在县乡两级建立一体化多元解纷联调中心，依托法院司法确认和司法调解职能，吸纳“N种社会调解资源”，形成资源共享、信息互通、联动联调、多向发力、分层递进、衔接配套的解纷新格局。

同时，积极推进法治乡村建设。加大农村普法工作力度，深入开展法律进农村活动，实施“法律明白人”培养工程。选取有公心、有热心、有文化、在农村能长待的群体担任“法律明白人”，采取法律知识讲座、培训等方式，确保“法律明白人”基础法律应知应会。

德治教化，树立新风

“参加志愿活动积10分，获评盐山县最美乡村医生积100分，获评沧州市文明市民积200分。”8月9日，在常庄乡中闫村，村民刘金星拿着积分存折介绍自己的“积分”，“今年一季度，我用100积分兑换了生活日用品，捐给了低保户，现在又积了310分。我很喜欢这种方式，弘德扬善，让村风更好了。”

刘金星口中的积分存折是常庄乡推出的创新举措。今年3月，常庄乡出台了新时代文明实践积分制+风尚超市实施办法，设置经济发展、移风易俗、环境卫生等8类积分指标体系，将群众参与文明实践行为转化为相应分值并进行积分，每月开展一次积分制赋分评议会，每季度在指定地点举办一次积分兑换活动。如今，常庄乡9个试点村已全面推行积分制工作，村民积分达16904分。

为加强农村精神文明建设，树立文明乡风，盐山县积极发挥德治教化作用，在全县大力推行积分制工作，实行积分兑换线上线下同步运行，在线上使用“乡信”积分管理微信小程序，在线下为每户发放一个纸质积分存折，实现线上积分、线下兑换，用“爱心”换积分，用积分换奖品。同时，开展“星级文明户”“五好家庭”“最美家庭”等评选活动，选树一批群众身边的模范典型。

近年来，盐山县以破除陈规陋习、传承优良家风、弘扬社会新风为目标，弘扬社会主义核心价值观，开展移风易俗系列活动。结合新时代青年特点和喜好，开展移风易俗低彩礼宣誓、“为爱减负”联谊等活动，倡导婚嫁新风。全县450个村全部建立健全“一约两队四会”，一约即村规民约，两队即乡贤骨干队伍、志愿者队伍，四会即红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会。持续开展系列家风家训活动，建立网上家风馆，分门别类展示盐山家风好故事，营造良好的社会氛围。

智治支撑，提升效能

推进基础设施数字化、推进基层服务数字化、推进乡村“智”理数字化、推进乡村产业数字化……盐山县不断拓展智治支撑，提升乡村治理效能。

扎实推进乡村治理数字化平台建设，积极整合民意快递、“9+X”信息系统、警综平台、村务公开和管理平台等各类信息化平台资源，深化与相关运营商合作，搭建乡村治理数字化平台，运用信息化手段提升乡村治理的透明度。

实施“产业兴县”战略，依托银耳产业，加强智能车间建设和管理。今年底，村集体银耳车间将达到220个，“1314”家庭智能银耳车间将达到500户。通过现代农业智慧物联管理系统和环境全自动智能控制系统，实现车间智能温湿度控制、远程监控，促进银耳科技示范区建设。

盐山县委书记任秋彦表示，近年来，盐山县深刻领会和把握乡村社会治理的要义，系统谋划治理之策，走出了一条“五治”融合路径，进一步夯实了乡村治理基础，增强了村党组织的凝聚力和向心力，有效推动了家风、村风、民风改善提升，助力乡村全面振兴。

河北日报2023-08-15

宁波：党建引领撬动基层治理大效能

●跳出传统思维定式，从社会组织自身结构、运行特点和发展规律出发，创新组织设置模式和运作方式，在确保党建标准不降低的前提下因地制宜、因需施策

●借梯有助登高，借船方能出海，构建党组织主导社会组织广泛参与的协同共治大场景，离不开必要的载体和平台支撑

习近平总书记强调指出，基层党组织要引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。全国组织工作会议又专门部署了新社会组织党建集中攻坚任务。今年以来，宁波以全省城乡社区社会组织党建工作试点工作为牵引，部署开展社会组织党建突破跃升行动，牢牢抓住组织有效覆盖这个基础、骨干队伍建设这个关键、作用发挥机制这个引擎、党建责任链条这个牛鼻、资源要素保障这个支撑，积极探索社会组织有机融入、主动参与、全面联动的基层共建共治新路子。

以模式创新促扩面提质，织密协同治理之网。抓强党的组织和工作全面有效覆盖，是强化党建引领社会组织参与基层协同治理的首要前提，关键是要跳出传统思维定式，从社会组织自身结构、运行特点和发展规律出发，创新组织设置模式和运作方式，在确保党建标准不降低的前提下因地制宜、因需施策。深化“单建+联建”，让应建的都能建起来。社会组织特别是备案社区社会组织人员大多以兼职为主，在册党员数量少，一般难以达到单建党支部的条件。可探索对有条件的社会组织采取单建抓覆盖的基础上，对那些规模较小、党员较少、集中分布的备案社区社会组织，依托社会组织联合会、挂靠社区党组织等方式建立联合党组织，实现资源共享、队伍共育、活动共办、片区共治。抓实“行业+区域”，让该管的都能管得住。社会组织类型繁杂，涵盖行业多、覆盖领域广，党组织覆盖容易形成死角和盲区。必须坚持行业靠前抓和区域兜底管相结合，对专业性较强、党员流动频繁的社会组织，通过行业商会协会学会建立党组织，发挥行业优势实现社会组织党员情况动态精准掌握、及时有效纳管。探索“实体+功能”，让想抓的都能抓得实。加强社会组织党建工作，必须坚持形式服从内容、模式服从功能，而不能本末倒置。可在积极促成实体党组织应建尽建的前提下，组建形式多样、特色鲜明的功能型党组织，将无法迁转组织关系的党员逐步纳入所在社会组织，不断提高“两个覆盖”质效。

以骨干育新促素质提能，汇聚协同治理之智。加强和创新社会治理，核心是人。以党建引领社会组织参与基层治理，重中之重就在于坚持骨干带动、建强党员队伍、集聚专业人才，打造一支数量足、能力强、服务优、善治理的社会组织党员人才队伍。从人员数量向骨干质量跃升。各地社会组织从业人员看似不少，但精兵强将不多，一定程度上影响了融入民生服务和基层治理的效率。通过内部培养一批、外部引进一批，把社会组织专业人才发展成党员，将有一技之长的离退休党员干部、退役军人选聘为社会组织负责人，不断充实社会组织的治理骨干力量。从基础能力向实战功力深化。实战能力源自实践历练，必须打通从理论到实操、从学历到能力的转换通道。坚持“缺什么补什么”，多渠道搭建案例观摩、交流展示、实战实训等平台，依托名师工作室、教育教学基地实行“一对一”“一对多”结对，构建社会组织人才入职培训、导师帮带、实践历练全链条闭环机制，不断增强社会组织骨干参与基层治理能力。从常规帮扶向系统激励迭代。社会组织很多具有公益性质，参与基层协同治理，靠的是情怀和热情，离不开社会各界的理解和支持。可探索建立政府主导、社会参与的可持续激励保障机制，把社会组织骨干队伍纳入人才工作总体规划布局，通过政策扶持、招聘招引、典型培育等措施，广泛吸纳各类优秀人才参与社会组织，不断优化治理队伍规模、质量、结构。

以平台焕新促服务提标，彰显协同治理之效。借梯有助登高，借船方能出海。构建党组织主导社会组织广泛参与的协同共治大场景，离不开必要的载体和平台支撑。一条重要路径，就是要整合多方力量，把社会需求收集好，把特色项目策划好，把优势资源链接好。闭环式孵化培育促组织壮大。缺场地、缺资金、缺人才、缺经验，是社会组织在初创阶段普遍面临的难题，迫切需要孵化培育平台来帮一把、促一把，把社会组织的治理资源有效统筹起来。要全覆盖建强街道（镇乡）枢纽型社会组织孵化平台，大力培育和引进支持型社会组织，通过平台资源优势和专业优势加速培育特色社会组织，让那些符合发展趋势、治理态势的社会组织快速成长。一体化资源整合促优势互补。社会组织掌握的资源往往比较有限，唯有抱团合作才能发挥应有的治理效益。结合构筑城乡现代社区协同治理机制，发挥党建工作的纽带作用，把同类型社会组织整合起来，把各类专业人才发动起来，推动社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源与社区的高效“五社联动”，加速形成资源联享、载体联动、阵地联用的治理共同体。清单化供需对接促提质增效。能否得到群众信任和认可，是社会组织发挥治理作用的基础。属地党组织要充分发挥平台搭建、供需对接的桥梁纽带作用，引导社区社会组织多渠道收集群众需求，分层分类建立项目、需求、资源“三张清单”，实现“点单”与“接单”的精准对接。

以机制革新促管理提档，增强协同治理之力。抓党建必须抓责任制、抓责任人。要不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平，当务之急还是贯通条块、压实责任，健全完善三类机制。“行业抓、抓行业”的领导管理体制。可探索在市县两级构建党委统一领导、两新工委牵头抓总、民政部门具体指导、行业主管部门归口管理、属地和综合党委双兜底的工作体系，县级以下进一步建强社会组织综合党委和党群服务中心，解决好“谁来抓、抓什么”这一关键问题。“分片联、分类抓”的工作指导体系。紧密联系实际，既把握一般规律加强面上统筹，强化市县两级分片包联，每月项目化、清单化开展一线督导、晾晒通报；又紧扣行业特点实施分类指导，按照不同类型社会组织制定相应党建工作指引，推动各项重点任务精准落地落实。“动态评、综合考”的科学评价机制。强化考核指挥棒作用，将社会组织党建纳入领导班子和领导干部综合考核指标体系，创新推行社会组织参与基层治理积分赋分管理，形成集分析、评估、反馈和改进于一体的全流程考评闭环，让抓实抓强党建引领社会组织参与基层治理成为广泛共识、自觉行动。

（作者系浙江省宁波市委常委、组织部部长）

中国组织人事报2023-08-09