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修文县公安局依托“五建设”，提升“五指数”稳步推进公安信访工作健康有序发展

修文县公安局依托“五项建设”推动矛盾纠纷信访问题得到有效妥善化解，着力提升“五大指数”构建和谐的警民关系，稳步推动公安信访工作健康有序发展，确保社会大局持续和谐稳定的良好局面。

一、依托“一把手”工程建设，提升“责任指数”

按照涉法涉诉信访工作改革要求及省厅、市局和县委、县政府的安排部署，修文县公安局始终把公安信访工作纳入“一把手”工程建设，并成立以副县长、县局党委书记、局长吴敦红为组长的公安信访工作领导小组，落实“一把手”“一岗双责”责任制，进一步强化领导责任，将公安信访工作当作压倒一切的政治任务列入议事日程。一是贯彻落实省厅、市局关于“公安机关领导干部接访下访工作制度”要求，每周(星期三)领导接待日，以“三到位一处理”原则与群众“面对面、零距离”交流、沟通，争取得到群众的理解和支持，亲力亲为组织研究解决信访问题，做到“人人有领导接待、信访事项有着落、实体案件有回音”。二是始终抓住与群众的真情融入为切入点，工作前移，争取解决问题和化解矛盾的主动权。三是严格实施领导包案督办制度，层层压实责任，落实包保化解稳控措施，信访人不息诉，包案领导不卸责。四是除“领导接待日”外，按照 “三大行动”(即:大排查、大接访、大化解)工作要求，采取“约访、下访、回访”等方式积极与信访群众沟通，主动倾听群众呼声，弄清群众反映的问题，分析情况，找出症结，制定包保化解措施，着力把信访问题解决、化解在基层。五是对群众反映侵财类等要求挽回的案件，坚持以人为本，积极破案促使案结事了“双办结”目标。对于穷尽侦查措施未破案件，嫌疑人在逃形成的信访问题，责成办案单位决不放弃任何线索，继续加大清网清零力度，并积极与信访人沟通，做好思想安抚和帮困解难力度，促进停访息诉。六是由“一把手”统筹谋划、研究部署公安信访工作，形成“局领导抓全局、所队长抓落实、信访抓监督”的上下联动、左右互动、分工明确、运转高效的工作格局，确保公安信访工作有力推进并取得明显成效。

二、依托“执法规范化”建设，提升“公信指数”

为从源头预防和减少信访问题的发生，将信访工作与执法规范化建设紧密结合，深入推动相互互动，严格落实执法责任，强化执法监督，不断强化执法水平和政治素养，切实提高公安机关的执法公信力，坚持严格公正执法与文明理性和谐执法并重，树立公安民警的良好形象，从根本上减少因执法不规范引发的信访问题。一是按照省厅、市局执法规范化建设深化提升年要求。力促做好“三个当场”(即:当场受案告知、当场立案告知、当场接收证据材料)，规范接处警、受立案、证据收集固定等执法程序，确保做到执法严谨规范、有法可依、有章可循。杜绝受立案不及时、小案不办、执法不严等问题发生。二是强化“三中心”的管理(即:办案中心、案管中心、财物管理中心)，严格落实“双统一”制度。三是严格落实办案审批程序，推行警情、案件网上流转、网上审核、网上监督运行机制，提升执法活动信息化水平。四是落实执法工作各项制度，认真开展优差案件评选活动，完善个案核查、案卷评审和执法档案。五是强化执法监督，充分发挥法制大队和派驻专职法制员的审核把关作用，完善警务“双随机、双公示”公开制度，提高执法工作透明度，提高群众对公安执法的信任度。

三、依托“排、调、处”建设，提升“稳定指数”

按照市委市政府、县委县政府政法及市局《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育涉法涉诉信访问题“大排查、大接访、大化解”行动实施方案》的部署要求，修文县公安局牢固树立“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”的工作理念，强化矛盾纠纷排查和调处工作，全面开展排查、源头化解、精准盯防工作，通过社区民警、警务助理下沉村寨、社区等区域，收集重点、要点、社会舆论等信息，广泛收纳群众意见和建议，多渠道获取各类可能引发信访苗头信息，采取“三级联调”工作机制，全力将各类矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽状态，确保矛盾纠纷得到及时高效解决。(一)建立健全排查机制。以创建“平安修文”“两严一降升级版”长效机制为载体，坚持抓早、抓小、抓苗头，以人熟、地熟优势，主动走访，纵深排查各类矛盾纠纷。一是开展日常性排查。通过开展“一标三实”“实有人口登记”“智慧门牌”等工作，发放警民联系卡、粘贴“扫黑除恶”宣传海报、防范提示等，了解社情民意，力争对苗头性矛盾纠纷早发现、早疏导、早控制。组织警务助理、治安耳目、治安积极分子走村串户，做到对各类矛盾纠纷排查收集，掌握社情及民意。二是开展定期滚动排查。每月定期深入辖区重点区域、重点行业和重点企业，全面梳理排查各类突出矛盾。三是开展专项性排查。在重大敏感时期及重要节点等时段，组织专门力量开展专项排查工作，及时摸排矛盾纠纷和重点苗头，及时为当地党委政府和有关部门疏导化解处置提供有力依据。(二)强化警务前移。将信访维稳工作重心和矛盾调处关口前移，将事后处理转为当场调处化解，促整体信访形势从根本上转变。一是自排和县局梳理交办的，上下实现信息互通。以基层派出所为中心，完善掌握信访事项及人员基本情况等信息，定人、定责提前做好稳控化解。二是依托县局维稳专班、情报研判，及时掌握重点人员动态。通过维稳情报信息研判，做实、做细信访维稳工作。三是建立风险评估机制。对扬言可能上访、缠访、自伤、自残及群体性事件等不稳定因素，逐案、逐事、逐人进行风险评估，并分为三类(重点、关注、一般)落实包保化解稳控措施。(三)畅通信访渠道。修文县局始终坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，切实维护群众合法权益。一是按“诉”“访”分离原则，建立健全涉法涉诉信访审查甄别制度。二是坚持深入村居、深入群众、广泛收集社情民意，及时有效解决问题、化解矛盾。三是多渠道搭建沟通平台，修文公安开通微博、微信等网络平台，进一步拓宽群众表达诉求渠道，接收和采纳群众提出的意见和建议，确保更好的服务人民群众。

四、依托“共管共治”建设，提升“和谐指数”

紧紧依靠党委政府，探索因地制宜、务实管用的运行模式，深化信访问题综合治理和源头防控。对疑难重点信访案件主动协调检察院、法院、司法局等单位介入进行案件评查、专题研讨，进一步提升矛盾化解攻坚苦难合力，逐步形成多元化解、共管共治的工作格局，使涉法涉诉信访工作改革发挥更大功效，实现法律效应、社会效应最大化，确保社会持续和谐稳定。一是由 “一把手”组织纪委、刑侦、治安、法制、中心等部门成立重大疑难信访工作领导小组，通过开展调研、评查、研讨、专题研究等举措，全力攻坚历史遗留、重大疑难信访积案，实行销号清零制度，确保做到案结事了。二是采取领导与群众面对面“零距离”沟通、交心谈心、释法析理与疏导教育相结合，依法、及时妥善化解突出信访问题。三是对案情复杂、久拖未决的疑难信访问题，涉及部门众多或责任主体难落实、工作难度大的复杂信访问题实行跟踪督办，由责任领导亲自牵头，实行限期办结。四是积极主动与县政法委、检察院、法院等部门密切配合、联动合作。五是适时委托律师参与化解和代理公安涉法涉诉信访案件，即律师通过听取信访人诉求，评析信访事项，有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导申诉等工作，促进涉警信访问题得到依法公正处理，实现息诉息访目标。六是主动向当地党委政府汇报，积极争取信访局、信访联席会议和政法委的政策、经费等方面的支持，通过帮扶救助等措施化解特殊疑难信访案件和信访积案。

五、依托“责任信访”建设，提升“纯洁指数”

为有效维护公安信访稳定，促进社会大局持续和谐，修文县局立足当前，着眼长远，完善、落实公安信访工作长效机制，促进信访工作规范、科学发展。一是强化初信初访首接负责制。把好首次接访关，做好接待、审查、转送、交办等工作，提高一次性办结率。二是加强督导检查制度。县局纪委、督察和信访等部门在帮助基层分析研究信访案件、提高基层化解信访案件能力的同时，充分发挥监督检查与推动促进的相互作用，对因工作不到位、责任不落实、存在执法过错、违法违纪的，坚决问责追责，通过追责警示全警。推动全局信访工作有序开展。三是落实信访工作考评机制。建立落实《信访工作考核方案》，加强全局公安信访工作科学化、规范化、制度化建设，进一步提升公安信访工作服务发展、服务群众、服务维稳工作水平，以信访助推全局执法能力和水平整体提高，及时将问题就地解决，最大限度减少重访、越级访，切实保障和维护信访群众合法权益、规范信访秩序。四是严格信访问责制度。认真贯彻落实《贵州省信访工作责任制实施细则》、《贵阳市信访工作责任制实施细则》，加强执法监督，强化责任追究，对信访事项办理、信访积案化解、重点人员稳控以及有责信访追究等内容纳入基层所队绩效考核，对被认定为执法过错、有责信访、举报投诉属实的单位或民警，在年终考评时实行一票否决，切实增强全警责任意识，有效预防和减少信访问题的产生。

修文县公安局2020-9-22

义乌公安推动信访改革工作走深走实

从民情民访代办两员“帮跑”，到打造智慧信访平台数据“代跑”，再到如今进驻矛调中心靠前“领跑”……近年来，义乌市公安局在省公安厅、金华市公安局统一部署下，扎实推进公安信访改革工作，切实把信访工作做到群众心坎上，努力让这一份反映社情民意的晴雨表充满阳光。

数据显示，今年1至10月，义乌公安实现信访总量同比下降42.64%，初信初访下降32.95%，越级信访下降40.37%，攻克疑难信访积案16件，良好的信访生态正在形成，群众的获得感显著提升。

警调访调凸显“公安担当”

今年8月10日，义乌市矛盾调解中心正式运行。义乌公安以“主力军”姿态进驻，打造矛盾化解“终点站”。落实专人接访，通过“信访智慧平台”一访情三推送，“包案到底”责任到人；推动警调访调，成立工作专班，为每件信访问题找到娘家；树立“调解前置”理念，设立“警心调解室”，公安民情民访代办员、乡音帮办员、金牌调解员“三大员”常驻，将群众迎进门，化解烦心事。入驻以来，共接待群众176批次，当场调解93件，通过民情民访代办化解78件，化解率达97.2%。

“进入矛调中心以来，公安信访工作正在从‘专科受理’向‘靠前受理’‘全科受理’转变。”市公安局相关负责人表示，常态开展联合接访、联合调处、联合督办，最终形成矛盾收集、按需调处、诉讼服务全链条机制，实现群众矛盾纠纷化解“只进一扇门”。

今年8月21日，我市一企业员工刘某在宿舍意外死亡，死者家属与企业在赔偿问题上发生争执。根据“警调访调”机制，辖区派出所将情况上报局信访部门。信访科掌握情况后，立即将信息报送矛调中心，中心根据意见，召集公安、司法、人社、法院、街道等部门迅速介入，邀请金牌调解员、商会代表、律师共同参与，刘某家属与企业顺利达成赔偿协议。

除进驻市本级矛调中心外，义乌公安14个派出所全部入驻镇级矛调中心，参与日常值守、调化、会商、联动，深化“四个一”快办制度，实现信访日清日结，把民情隐患解决在警情发生前。

跑出矛盾化解“加速度”

“上午到矛调中心反映情况，下午所里就约我见面，速度真快。”家住北苑街道的老吴感慨道。原来老吴前段时间和邻居因停车问题起了纠纷，民警处警后，老吴认为派出所没能妥善处理，心里不服。

耐心倾听完诉求后，市公安局信访科工作人员将老吴的信访件通过钉钉“信访智慧平台”流转给北苑派出所。中午11点，老吴便接到所里代办员电话，下午3点，北苑派出所相关负责人已经和老吴约访完毕。当日，北苑派出所会同北苑街道综治中心、司法所、社区会商研究解决方案。

借力于钉钉“智慧信访平台”，以往需手工呈批、层层上报下达的流程被简化，信访科可在后台实时查看信访件办理进度，在线督导提醒，实现“一小时即办、一日内速办、一周内快办”。针对复杂疑难信访事项，义乌公安开展“一访情三推送”机制，即一推落实、二推中心、三推预警，实现层级管理和便民服务相结合。即一日内未能办结的访情，推送至责任民警帮办化解，确保化解在当地，实现矛盾不上交；一周后未能办结的推送至市矛调中心，联合其他相关部门联动化解；仍无法化解有可能越访的，推送至局信访领导小组和市信访部门，落实合力防控化解。“在处置疑难信访问题上，积极推动市级层面出台两个模板式的‘规范’指导意见。”市公安局相关负责人介绍，两个“模板”运行以来，共会商化解疑难信访件17次，攻克积案5件，起到良好的法律效果和社会效果。

信访“小窗口”发挥大能量

“非常感谢你，现在我已经深深爱上鸡鸣山这个大家庭了！”在江东街道鸡鸣山社区，外商罗薇哒专门来到警务室，对社区民警王军伟表示感谢。两个月前初见罗薇哒时，她满脸愁容。后来，王军伟和“国际老娘舅”哈米帮助解决了她和丈夫因生意不顺产生的夫妻矛盾，还鼓励她参与社区学汉语、国学、戏曲等活动。渐渐的，罗薇哒融入社区，交到很多朋友，人也开朗了。

近年来，义乌公安依托“枫桥式公安派出所”创建，在全市范围推广民情民访代办，做到关口前移、重心下移、优化服务。目前，全市三类村居以上已设立民情民访代办点548个，村级信访“小卖部”遍地开花。像王军伟、哈米这样的民情民访代办员和帮办员，全市共有1579人，他们不仅是信访矛盾的化解员，更是警民沟通的桥梁。

义乌公安各派出所结合辖区实际，积极探索“代办”工作新模式，着力形成“一域一品牌”，让信访工作成为晓民情、聚民智、解民忧、护民力的民心工程。如后宅所积极探索邻里矛盾“村级调解”新路子，让基层矛盾纠纷“有人管、有人调、调解好”。商城所针对市场外商多的实际，成立“护商联盟”，及时化解涉外矛盾纠纷。目前，已建立一支由11个国家、12名外籍调解员参与的涉外调解队伍，调处涉外纠纷434起，成功率达97%。

义乌商报2020-11-20

关于公安信访主动适应“网络时代”的思考

当前，我国已进入全面信息化时代。如何利用信息化手段和新媒体的互动功能，及时了解社情、民意，高效化解社会矛盾、解决涉及群众切身利益问题，促进社会和谐稳定，提高群众满意度，是公安信访部门面临的新课题。近年来，天津市公安局在坚持深化“四级接待日”制度的同时，加快推进公安信访信息化建设，建立快捷高效的群众诉求表达新通道，积极探索网上交流、网下办理的工作模式，打造网上服务新平台，取得了明显的工作成效。

一、打造“网上信访”平台，拓宽联系群众渠道

2013年初，天津市公安局信访处设立网络信访科，专门负责办理群众网上信访投诉。一年来，累计办理群众通过人民网、北方网、国家投诉中心、天津警务网等平台反映的信访事项共1270件。其中，案件办理问题486件；控告申诉类110件；交通管理、户政管理、治安管理等问题488件；提出意见建议186件。工作中，我们摒弃以往较为繁琐的办理流程，运用“四分法”，加快网上信访的办理进度，确保群众诉求件件有着落，事事有回音。

一是具体问题直接回复法。针对反映人诉求明确、信息完整真实的情况，立即组织针对性调查，在7日内将办理结果直接回复本人，对一时解决不了的问题，公开说明原因，随时通报工作进度。二是匿名问题甄别处理法。对反映人匿名举报或诉求表达模糊的，一方面责成有关单位对群众诉求调查甄别，依法处理；另一方面通过网络与信访人加强交流沟通，消除疑虑，引导建立另外的沟通渠道。三是热点问题舆情引导法。针对在舆论和网民中已形成热议的问题，及时在网络发布相关政策，开展释法明理宣传工作，以正面舆论消除负面影响。四是网络谣言依法处置法。对在网络中恶意制谣、传谣，诋毁、中伤，造成严重影响的违法行为，配合有关部门依法处置，维护正常的网络环境。

二、当前“网上信访”面临的诸多挑战

由于互联网具有开放性、时效性等特点，越来越多的群众第一时间将事件、信息发布在网络上，网上信访呈现大幅上升趋势，“网上”引领“网下”态势明显，网络已成为公安信访的新渠道、新阵地，也带来诸多工作挑战。

一是重视程度有待进一步加强。少数单位对网上信访工作的重视程度低于传统信访工作，网上信访工作还只是停留于接收、转送、反馈层面上。二是办理质量还待进一步提高。有的单位开展网上信访工作过于简单和程式化，达不到让群众满意的目标。三是部分网上信访回复难度较大。部分群众出于保护个人隐私的考虑，不愿意提供真实姓名、住址、联系方式，以至于有些问题无法核实。还有个别群众散布虚假信息，给正常工作增加了难度。四是网络不相兼容问题突出。由于公安业务的特殊性，公安网络与政府网络实行物理隔离，无法相互兼容和资源共享，造成工作人员重复劳动，降低了工作效率。五是网上信访队伍建设还有待加强。特别是基层公安信访民警年龄结构偏大，信息化应用能力不高，不能与日趋发展的网上信访工作相适应，导致网上信访工作相对滞后。

三、进一步加强“网上信访”的工作对策

（一）更新传统思维，树立网上信访工作新理念。我局要求各级公安机关重视网络信访受理，正视网络信访内容，提高管理服务水平，打造亲民爱民形象。实践证明，公安机关做好网上信访工作，不仅方便群众反映问题，而且将矛盾化解在互联网上，引导群众更多的以电子信件的形式表达诉求，有效减少上访、越级访、集体访，确保民情、民意、民智顺畅上达，进而减少影响社会稳定与和谐的因素。

（二）健全工作机制，推进网上信访常态化发展。一是健全完善“网上信访”信息采集、审核、登记、研判、分类、交（转）办、回复的工作机制，实现网上和网下、网内和网外信访信息的结合，避免多头办理和重复办理，节约行政资源。二是建立网上信访工作绩效考评制度。将网上信访工作绩效纳入公安机关信访工作和执法质量考评体系。三是建立网上信访预警制度。按照不同的网上信访类别，明确信访预警的认定标准。四是建立跟踪督办、审查制度。及时了解和掌握信访问题的处理进展情况，督促相关责任单位履行法定告知和书面答复等义务，避免群众因未及时收到回音而重复信访。

（三）做好网下信访，实现网上网下良性互动。在重视网上信访的同时，也要清醒的认识到，传统信访形式仍然是我们开展工作的有效途径，是我们及时了解和掌握群众疾苦的重要窗口，也是我们及时洞察和反馈网上信访效果的最佳渠道。因此，公安信访部门必须把网上信访和网下信访有机地结合起来，达到信访工作的最佳效果。

（四）规范执法行为，从源头预防和减少网上信访。越来越多的群众选择在网络上表达诉求，寻求支持，一旦处理失当，极易引发“网络群体事件”，给现实社会造成危害。因此，只有不断推进执法规范化建设，不断提高全局民警理性平和、文明执法的工作能力，才能从源头上预防和减少因执法不公等问题引发的问题。

（五）提高综合能力，培养高素质信访工作队伍。做好公安网上信访工作，当务之急必须提高网上信访工作人员的综合能力，要既熟悉信访法律政策，又精通网络技术，熟练网上查办等操作。要将网上信访工作应用培训作为一项基础性、长效性、战略性的工作来抓，保证信访队伍在思想上和技术上的先进性，使之更好的胜任新时期公安网上信访工作。

天津市公安局信访2020-9-19

从雄县公安局高鹏事件，对信访运行程序的思考

7月8日，中央政法委召开全国政法队伍教育整顿试点工作动员会，强调要在全国政法系统开展一次刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育。

9月1日，全国高级法院院长会（视频）召开，会上明确提出：决不让群众无处申诉，决不许对群众诉求置之不理。要不折不扣落实“有访必录、有信必录、有录必全”要求来信来访材料全部扫描上传录入，逐步实现从模糊管理到精准管理的转变。

从政法委和最高法的会议精神中，我们感受的了党和政府已经把法制和信访工作纳入重点。

近年来，随着我国信访制度的不断完善，广大人民群众反映土地、城建、民政、政法、腐败等问题有所增多，由于信访反映的问题涉及面宽，涉及多方利益和广泛的社会关系，因此形成了信访制度内容的复杂性。

在社会安定，人民生活安定的情况下，信访是人民群众迫不得已的选择，也是人民群众权益受到损害和遭遇不公待遇等情况下，寻求维权和补救的手段。通过信访这种方式，损害的利益和不公待遇得到恢复或有效处理，因此可以说信访具有维权性和补救性。

新中国成立以来，党和政府注重倾听民声民愿，把信访看成是加强与人民联系的一种方法，从1951年6月颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》到《国务院关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》到1982年2月《党政机关信访工作暂行条例(草案)》再到1995年10月28日的《信访条例》，信访制度的发展过程是一个边实践探索、边向法治轨道靠近的过程。2014年2月25日颁布的《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，进一步明示了国家将致力于建立一套系统而权威的规范信访活动的法律制度，将信访逐步推向法治化。

从中国现代信访制度建立的发展史上，不难发现，党和政府始终着力于从源头上预防和减少信访问题发生、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道、健全解决信访突出问题工作机制，实行了网上受理信访制度，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序。信访人除了传统的邮寄信件和走访形式到纪检监察机关指定场所当面反映，还可以拨打检举控告电话，向纪检监察机关网站发送电子邮件等信息化手段来反映问题。

国家对信访案件的受理、转办审批、回复期限、督办审查、答复上访人的方式方法等均有相应的规定，各信访部门之间的职责划分、案件的终结也有相应的规定，这使信访人反映的问题能够得到政府职能行部门及时有效的回音及处理。

但是，随着社会的发展，信访工作中会时时遇到新情况和新问题，现行信访工作法规与社会发展的新形势不相适应的情况也逐步显现。

越级上访就是一个比较突出的问题。

我遇到过几个到国家信访部门上访的人，他们背着厚厚的上访材料来到北京，在小旅店一住就是多少天。有的把反映问题的材料送上去了，有的还没送达就被地方截访的人员劝说安慰回去了。

我问过他们，为什么不把问题反映给当地主管部门呢？他们大多苦笑摇头：地方要是能给解决，我何苦要跑这么远呢？

那么，地方因为什么不给解决呢？这个问题说起来就比较复杂了。

直到我接触了河北雄县农民上访人郭庆，了解了雄县公安局高鹏以黑社会相威胁跟他强要100万事件，才发现越级上访的根源所在。

我们来看看郭庆实名举报的内容：2014年，雄县公安局治安大队长高鹏通过我弟弟郭亮联系到我，在我不知任何情况下，把我约到了他的办公室，说我弟弟欠他钱，现在给不了他，让我还钱，总共是100万元。我说我没钱。高鹏说，别说没有，就是我和你要100万，你也得给我呀，自己就是个小人，如果你不替他还钱，我就安排黑社会跟你捣乱，让你房子盖不成，另外我会让你全家都过不了。如果你替他还完，我再给你。当时我正在盖房子，在高鹏给我多方面压力和威胁情况下，为了家人的生命安全，我只好答应给他钱，东挪西借分了几批给上了。

几批款共转111万元之后，我就找高鹏去了，说你不是说还完之后再给我吗？他最后给我30万高利贷，1毛钱利息，结果给他打了15万利息，最后又到法院起诉我，直到现在。

高鹏身为治安大队长，私自放高利袋，保护黑社会，利用黑社会，欺压企业家，使我的企业工厂资金断裂，无法生产，企业倒闭，60多工人失去工作。

打款记录

2014年12月14日转款7万

2014年12月25日转款3万

2015年1月15日转款20万

2015年1月27日转款50万

2015年3月17日转款10万

2015年3月27日转款21万

打款的证据图片

郭庆说，我已经举报到中纪委和公安部了，可回过头来，还是雄县当地纪委和当地公安局纪委的调查处理。雄县纪委处理的是“诫勉谈话”，雄县公安局纪委处理的是“批评教育，写深刻检查”。

当地这样的处理，为什么让郭庆不能接受呢？先不说身为治安大队长的高鹏以黑社会相威胁跟农民强要100万的行为是否触犯了法律，起码可以问一句：这样的人还可以继续留在公安部门执法吗？

由此，我对越级上访及信访运行程序产生了的思考。目前，各地区各部门对群众信访事件实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强了透明度和公正性。

然而，要想真正增强透明度和公正性，减少越级上访，就应该定期开展异地轮换调查机制，杜绝把群众信访问题让当地本部门调查处理。

虽然当地部门办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，但是，只要调查者与被调查者同在一地，或同在一个部门，就有可能出现调查中掩盖事实真相的问题，调查处理的结果也很难让上访人接受。

尤其在举报官员贪腐和政法人员违法违纪的群众信访事件上，解决越级上访的有效办法应该是异地轮换调查，不让自己刀削自己的把。

这种异地轮换调查得出的结果，可信度强，容易让上访人接受。异地轮换调查也会有效地避免调查人员因人情关系受到牵连而出现塌方式违法乱纪。

现在，有些群众的申诉和控诉情况反映到国家信访部门，信访部门受理后，把情况反馈给相应部门，有的也得到了地方领导批示查处和地方部门的挂牌督办，可是，当把信访问题转回给当地本部门调查处理后，却很难马上处理，有的大事化小，有的几年得不出结论，甚至没了音信。

为什么信访事件一旦被媒体关注曝光，成为热议话题，问题很快就得到解决了呢？究其原因，无非是把信访事件公开化了，不出来个对错无法向社会交代了，这才各部门组成联合调查组，让真相迅速浮出水面。

其实，这个联合调查组不如一开始就以异地轮换调查的方式启用，调查后，及时公布结果，这即缩短了信访事件的时间，也减少了群众越级上访。

信访虽然讲求程序性要以最小的运行成本换取最大的成效。但也应该避免最小的运行成本换取了不公正的调查结果，甚至是错误的结果，这实际上是增加了成本。

每一个信访人最初都希望自己按照有关法律、法规和规范性文件所规定的信访方式、步骤、路径进行上访，这是一种有序状态。越级上访，实际上是他们没有路的路。

新浪2020-9-5

丽水公安信访“最多跑一地”让群众享受“一站式”接待“一条龙”服务 “一揽子”解决

"最多跑一地"是消民忧、解民愁、纾民困的关键之举，是"最多跑一次"改革的再发展。今年以来，丽水市公安局紧紧围绕"绿色警务、护航'两山'，红色铁军、挺进长安"工作主题，以"民情民访、信访快办、帮办代办、警调访调、联勤联动、全视频接访"的公安信访"六机制"为牵引，实现涉警信访事项"一站式"管理、、"一条龙"、"一揽子"办理处理。

截至5月6日，全市10个县（市、区）公安（分）局信访室全部入驻当地社会矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷"一窗受理""集成办理"，截至目前，全市公安机关信访代办调处矛盾纠纷238起，化解信访积案45件。

将心比心，涉外信访网上办

7月30日，浙江省公安厅副厅长张飞军在丽水市莲都区"矛调中心"公安信访窗口接待来访群众，一位老人匆匆赶来，"希望为远在海外的儿子代办申请开具无违法犯罪记录证明"。莲都区公安分局当即受理该诉求，商讨解决方案。

当日下午，莲都区公安分局紫金派出所"警侨联络中心"第一时间视频连线海外当事人办理委托手续，为其顺利开具了无违法犯罪记录证明。

近年来，随着定居在丽水市区侨胞日益增多，涉侨信访诉求也不断上升。丽水市公安局莲都区分局紫金派出所以全市首个"警侨联络中心"为依托，针对各类涉侨信访问题，提供服务，解决纠纷，获得辖区侨胞侨眷的一致好评。

近日，紫金派出所"警侨联络中心"通过远程视频通话与远在保加利亚的华侨同胞凡先生取得了联系，在紫金街道办事人员、拆迁工作组成员以及凡先生夫妇亲属的见证下，完成了"口头权利委托"程序，由凡先生父亲代办具体事项，并现场签订了拆迁合同，顺利助推市区城中村改造。据紫金派出所统计，"警侨联络中心"已为广大侨胞、侨属快办代办各类业务证明60余份，节约机票费用约合人民币150余万元。

此外，在侨乡青田，其搭建的"警侨驿站"平台，已在全球18个国家和地区建立分站30个站点，为海外丽水籍华人华侨提供涉外公证、涉外婚姻、在线信访等各类便捷服务累计10000余人次。"警侨驿站"便捷的全球通办服务，真正变"群众奔波"为"数据跑腿"，屡获侨胞点赞。

今年1月下旬，正值抗疫形势最严峻的时候，德国籍华人张某夫妇向青田县公安局反映，二人在申办居留期间急需返回德国，出入境管理大队信访帮办员开通绿色通道即时办妥证件。张某夫妇顺利出境后，向国内共捐赠15万只医用外科口罩、260件一次性隔离衣、980个医用防护口罩，并通过"警侨驿站"连线致谢。一次服务，搭起了一座警民"连心桥"。

深度融合，合成作战促实效

基层是社会和谐稳定的基础。今年以来，丽水市公安局根据省里的统一部署和王双全副省长的指示精神，以精准定位为先导、以实践探索为引擎、以集成优势为依托，多措并举扎实推进公安信访"最多跑一地"工作。截至5月6日，全市10个县（市、区）公安（分）局信访窗口全部按"成建制"要求入驻当地社会矛盾纠纷调处化解中心，提前近两个月完成入驻任务。

同时，丽水公安抓住各地积极推进乡（镇）、村级分中心建设的大好契机，加大公安派出所、警务室与乡（镇）、村级分中心的对接、融合力度，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）干部和专兼职网格员、社会志愿者、草根调解能手、乡村贤达等力量在社会治理方面的主力军作用，破解涉警信访难点痛点问题，实现群众"跑一地""一地访"。

9月1日，遂昌县公安局云峰派出所接到报警，辖区居民鲍某与陈某又"打架"了。鲍某与陈某是邻居，两户间隔3.5米，鲍某家处在上坡，陈某家在下坡，鲍某习惯将洗碗水泼在路上，水就会流到陈某家，为此两家经常争吵，积怨已有20多年。

当日傍晚，鲍某与陈某因为洗碗水的事情再次发生争吵，陈某一气之下将粪水倒在鲍某家门口。两家还叫回子女准备"械斗"。接警后，民警与村干部立即赶往现场。安抚情绪、分辨对错、批评教育，这个困扰了两家20多年的心结终于被民警和村干部解开了，两家人都非常高兴。

在实践中，丽水各地抓住源头化解这一关键，巧借矛盾纠纷调处化解中心各类资源，遇到主要事权不属于公安管辖的，或需要乡镇街道等多部门联合化解的信访事项，及时提交中心召开信访联席会议，以联席会议纪要的形式，压实信访工作责任，努力在信息共享、协作联动、联合处置上做到步调一致，避免出现公安一家"单打独斗"的现象；日常接访过程中遇到信访人诉求涉及多个部门的，当场报矛调中心协调相关部门联合接访，防止出现推诿扯皮现象，真正实现群众"跑一地""一地访"。

守正创新，优化服务亮窗口

日前，拿到红彤彤的结婚证，吴学花开心地笑了。吴学花老家在贵州，90年代初她只身一人来到景宁，并在此安家。这20多年来，老家人以为她失踪了，当地部门就将其户口注销了。直到最近，因为生病住院她才发现有身份的重要性。于是，她找到景宁畲族自治县矛盾纠纷调处化解中心公安信访室，希望景宁县公安局帮忙解决其户口问题。

吴学花现住地辖区的红星派出所联系了其原户籍地贵州省沿河土家族自治县公安局沙子镇派出所，在双方派出所对接沟通后，沙子镇派出所恢复了吴学花的户籍。红星派出所民警拿到她的户籍证明后，又帮其办理了户口迁入业务。有了户口、拿到了身份证、办理了结婚证，吴学花突然觉得自己的人生完整了。

与吴学花有同样心境的是云和县的"阿娜"，在当地梅源派出所的帮助下，"阿娜"恢复了在老家云南的户籍，民警还帮她办理了残疾证和低保。

今年以来，丽水市公安局依托"枫桥式公安派出所"创建，以探索建设联勤警务站，打造新型城乡社区警务共同体为抓手，在全市范围推广公安信访帮办代办，做到关口前移、重心下移、优化服务，勇当"重要窗口"的忠诚守护者和奋力建设者。

浙江之声2020-9-14

陆川公安创新改革，打通信访“最后一公里”

2020年以来，陆川县公安局创新推出“4333”（即四个到位、三访、三项机制、三项措施）信访工作法，着力提升陆川公安信访工作水平。通过系列创新改革，实现了信访“最后一公里”，打开了公安信访新局面。1-10月，该局接到各类信访件121件，与去年同期237件相比，信访量减少48.9%。

专人专区提供专业服务 夯实“四个到位”信访基础

走进陆川县公安局人民群众来访接待室，候访处以及信访区宽敞明亮，信访条例、信访办理流程、信访部门岗位工作要求一一张贴在墙上，一目了然。接待室还贴心地为来访群众准备了医疗急救包、饮水机、老花镜、宣传架等便民设施。

为了提供更好的信访服务，接待室配备了专职信访人员，并在县公安局各基层所队设置信访信息员，负责群众信访材料的收集、报送、反馈，确保信访工作有人抓、有人管。同时，接待室将法律服务延伸到矛盾纠纷和信访积案化解工作中，从法院、检察院、公安、司法等部门选派业务骨干组成信访积案化解“四人组”法律会审工作专班，开展疑难信访案件化解攻坚工作。 对困扰群众的疑难复杂信访案件，该局牵头组织“四人组”法律会审工作专班，对当事人信访案进行会审，从法律、政策、救助等方面提出合理解决方案。驻局纪检监察部门对信访接待、案件化解等工作进行全程督导检查，对因执法过错引发信访问题和不稳定事端的予以追责。

今年以来，该局召开3次专题局党委会研究化解疑难信访案件。通过局党委推动，2019年以来，该局3起涉法涉诉重点信访案件，已化解1起，1起已研究讨论通过解决方案，另1起已引导信访人走法律诉讼程序。

坚持“三访”，畅通公安信访渠道

接待室内，信访人员的工作纷繁复杂，为了提高信访工作效率，专门提出了开门接待、基层约访、上门劝访“三访”工作法，以此保证公安信访渠道的畅通。

接待室开展“开门大接访”活动，将每周二定为局领导信访接待日，重大信访案件由“一把手”亲自接访，一些重点敏感节点实行全体局领导轮班接访。对不能当场化解的，限期督办办结。今年1-10月份，局领导共接访61次，接案7起，接访群众8人次。接待室组建工作专班，领导带头深入基层，精简接访程序，最大限度化解信访问题，确保“停访息诉、案结事了”。接待室结合“百万警进千万家”活动，组织民警、辅警深入信访户家中走访，用心用力用情化解信访“症结”。2020年来，该局组织警力500多人次深入社区、村屯走访劝访，化解各类矛盾纠纷150多起。

创新“三项机制”，提升信访化解能力

2018年，民警徐挺全面负责接待室的信访工作，并不断总结过去信访工作经验，创新了完善回访反馈工作制度、信访办理告知寄递服务机制、重点信访事项办理机制共三项制度，为全市公安信访工作的进步探索出了新思路。2020年10月23日，区公安厅在玉林市公安局开展的信访工作研讨会上，徐挺的创新办法得到了区公安厅的认可和推广。

陆川公安局按照“谁承办，谁核查；谁反馈，谁化解”的原则，推行核查结果反馈措施。承办单位收到转办信访件后，必须第一时间开展核查处置工作，并按时限要求及时将办理结果反馈给信访人，接待室根据反馈情况进行实地走访和电话回访，主动回应群众的关切。2020年，该局信访件反馈率达98%。

为了确保信访信件能通畅收接，做到案件不遗漏，事情早解决，陆川县公安局及时与邮政部门沟通，将信访事项办理告知书寄送方式由挂号信改为快递送达，送达情况同步反馈到信访室民警手机APP上。同时在信访事项办理告知书中注明承办单位及承办人联系电话，便于信访人进行直接沟通。通过改革创新工作方法，让公安信访进入快速办理、良性互动阶段，保障信访人知悉权，让信访人少跑腿。2020年6月以来，通过快递送达信访事项办理告知书121份，送达率100%。

此外，该局为了减少信访存量，推动重信重访和涉法涉诉等疑难案件化解办结，出台了《重点信访事项办理制度》，规范重点信访事项办理，明确工作职责和方式方法，让信访工作有章可循，信访细则更专业。

三项措施发力，信访案件源头控访减量

为了推动信访案件得到有效防控以及及时解决，该局坚持抓“重点”，采取“大排查大调处”办法，加强重点群体、重点人员矛盾纠纷集中排查化解工作，对排查出来的矛盾纠纷，采取分案负责、分片包干的办法和“一岗双责”的要求，实行挂牌督办。民警深入辖区开展摸排走访，全面摸清本辖区的不安定因素和隐患，尽可能把问题解决在基层。今年以来，共调处矛盾纠纷538起，成功化解493起，成功率91.6%。

接待室结合“老兵调解室”联动发力，共同调解处理信访案件。陆川县公安局陆城派出所以原所长陈伟兵为原型成立“老兵调解室”，安排一名资深民警专职调解，根据案件情况，联合律师、乡镇站所干部、社区干部等人员共同开展化解工作，有效发挥联动调解机制作用。

大案要重点抓，小案也要顺民意。为了让上访的群众安心反映问题，提高对公安机关的信任感和满意度，该局明确破小案的工作导向，严格履行公安机关的打击主责，全面控压辖区侵财案件高发势头，控制因案件侦破引发信访问题。2020年1-10月，该局侦破侵财类盗窃案件242起，与去年同期破111起相比，上升118%，从源头控制了因侵财案件引发的信访案件。

玉林日报2020-12-1

绵阳市公安局仙海分局“聚焦4点”铸强信访基层基础工作

近年来，绵阳市公安局仙海分局以健全常态化信访工作机制，聚焦信访基层基础工作，消化信访存量、控制信访增量，稳步提升信访工作水平，持续加强信访工作力度，取得明显成效，群众对仙海公安工作满意率再创新高。

首先，该局聚焦基础保障，优化信访工作环境。该局坚持以人民为中心发展思想统领公安信访工作，成立了以局“一把手”任组长的信访工作领导小组，每月至少调度一次具体工作情况，每季度局长办公会至少听取一次专门汇报，全方位推动各项信访工作有力有序开展。同时抓好队伍保障，先后选配2名工作经验丰富、恪守为民之责、善做群众工作的民警充实到信访工作队伍中，成立信访攻坚专班，落实信访分层级管理，为信访工作推进提供警力支撑。

其次，该局聚焦矛盾化解，推进信访问题减存量。该局建立首接责任制，根据接处警、案件办理、行政审批服务、警容风纪等方面的前期接访、初查甄别，明确化解责任部门，由首接民警跟踪掌握群众诉求、通报工作进展；对一时无法顺利办结的案件，及时向信访人告知侦办情况，争取理解；分析案件形成原因，发现执法办案中的瑕疵，尽早予以纠正，提高初信初访办结率。

再次，该局聚焦源头治理，推进信访问题控增量。该局大力弘扬新时代“枫桥经验”，结合当前开展“百万警进千万家”活动，对矛盾纠纷类警情或案件开展入户、电话回访，回访率达到100%；对处理过的矛盾隐患和案件当事人及时进行回访，听取其意见和建议，汲取经验教训，扎实做好善后处理工作，确保涉法涉诉矛盾早发现、早调解、早解决，调解率达到100%。该局还严格规范执法，进一步加强执法规范化建设，明确责任，强化措施，狠抓落实，逐步在执法环节、执法程序、执法责任和执法制度建设等方面形成规范化管理。

最后，该局聚焦机制创新，提升信访工作水平。该局以教育整顿活动解决突出问题为抓手，将队伍建设管理与信访工作相结合，强化信访换位思考理念，宣扬以细致耐心、开诚布公的方式加强警民沟通，带着对群众的深厚感情，本着以群众为本的工作态度开展公安工作，拉近警民关系。(完)

中新网四川2020-9-28

海曙公安“一案三评八步法”创新信访事项源头治理

“我曾经到派出所反映问题，海曙公安的处理结果我很满意。”8月初，在谈及自己此前因一起纠纷被打伤的事件终于获得赔偿时，市民洪先生长舒了一口气。这一切要归功于海曙公安分局今年推出的初信初访源头治理“一案三评八步法”，这一工作法推动了信访事项的源头治理与整改解决。

8月13日下午，宁波市公安局海曙分局“一案三评八步法”信访工作经验交流会暨全市公安信访“最多跑一地”改革推进会召开。

据了解，海曙公安分局从近几年的信访数据中发现，近70%的信访均是由于执法规范、接待群众的态度、沟通方法的问题所导致的，而这些都是可以在前期通过及时介入得以有效化解的。

但在此之前，由于公安业务繁多，涉及刑侦、治安、交通、户籍等，事权的分散导致信访部门在处置与执法相关的信访事件时存在监督效率不高的问题。

为此，海曙公安分局通过制定“一案三评八步骤法”，优化了信访机制的顶层设计，通过配备专业法制人才，使信访队伍的法制专业化水平不断提升，从而在信访事项审查和追踪评查中能够发挥更好的作用。

具体说来，“一案三评八步法”涉及8个主要流程节点，依次是初信初访分流处理、信访部门执法评查、分管领导批示交办、承办单位整改落实、信访部门追踪评查、承办单位办结信访、信访部门绩效评查、领导小组倒查问责。

通过这种清晰的工作流程和环环相扣的监督机制，信访部门与涉事单位之间上下联动更加密切了，形成彼此信任，相互支持的工作合力。

以洪先生为例，2019年4月，家住海曙区的洪先生与当事人姚某发生纠纷，后被打伤，花费了5万元的医药费。派出所依法对姚某作出行政拘留的处罚，但医药费迟迟没有得到解决。

于是，洪先生自2019年12月就开始了信访，收到该信访件后，海曙公安分局迅速从案件处置基本情况、现阶段解决方案的落实情况和回复质量三个方面启动“一案三评”，属地派出所依托镇综治矛调中心，协调镇政府、劳动监察等部门帮助筹措医药费，2020年1月，洪先生获得了相应赔偿，并主动停访息诉。

可以看到的是，“一案三评八步法”的推出，目前已初显成效。今年上半年，海曙公安分局信访总量同比下降75.6%，重复信访件同比下降38.5%，初信初访一次性化解率达85%。

这一特色做法得到了省委副书记、市委书记郑栅洁和市委常委、公安局长黎伟挺的批示肯定，并要求在全市范围内进行推广。

宁波新闻网2020-8-17

修文县探索新模式纵深推进公安信访工作

一是精心部署探索公安信访“新模式”。探索和加强新时期公安信访工作模式和办法，着力推动和促进公安信访制度化、法制化建设。强化领导接访、下访、约访措施，严格落实信访案件受理、交办和督办等常态化信访机制，探索建立和完善信访形势研判、与党政部门信访联动协作、信访问题责任倒查等长效信访工作机制。建立完善领导接访约访包案、单位主要负责人包案化解、重大疑难案件提前介入，对可能引发信访矛盾纠纷提前介入包保稳控等机制，防止信访问题发生“邻避效应”，真正实现越级上访逐步减少、积案存量不断下降、信访增量有效控制的良好态势。

二是源头治理力促减存控增双目标。建立预警机制、矛盾纠纷排查机制，坚持以基层单位为前沿，信访部门为枢纽，相关职能部门为保障，形成健全、灵敏的矛盾纠纷排查调处体系，充分发挥社区管片民警及“一村一警务”优势和作用，将工作触角延伸到社区、村寨、企业。落实不稳定因素月排月报、随排随报、急排急报工作措施，切实掌握影响稳定的各类信息和苗头，做到提前介入、靠前化解，真正把问题化解和解决在萌芽和初始状态。

三是紧盯问题妥善化解矛盾显质效。落实主体责任，压实工作措施，排查出重点信访人员15名，严格落实领导接待群众来访工作制度，规范信访案件办理，对接收登记的信访案件建立工作台账，并及时录入公安信访综合信息系统，同时要求责任单位在法定时限内将工作情况及进展情况回复，确保群众信访事项件件有回音，事事有着落。2020年，共接收登记信访案件44件，办结38件，化解35件，办结率86%，息诉化解率达80%。

四是通力合作助推问题彻底解决。强化部门联动，成立法制、刑侦、治安、指挥中心、网安及办案单位组成专题研究工作小组，化解了一批重点疑难信访案件。灵活运用司法救助，对于因受不法侵害且家庭经济困难的信访人，积极为其争取司法救助金，切实解决信访人的生活困难和困境。2020年，求助信访群众3案3人，发放司法救助金7万。

修文县人民政府2020-10-22

浅谈基层公安信访工作

当前，随着我国经济建设的不断发展，社会各方面结构发生了巨大变动，各层各级的利益格局深刻调整，各种社会矛盾叠加和社会问题不断突显，强化公安信访工作，解决好公安信访问题，有利于维护群众合法权益，有利于促进社会公平正义，有利于确保社会和谐稳定。信访制度是我们党和国家发扬人民民主、接受群众监督、维护群众权益、巩固执政基础的重要政治制度，政治属性是信访工作的基本属性。为此，在基层公安信访工作中如何发挥党组织的阵地作用，进一步强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，才能确保公安信访工作始终沿着正确方向前进。

一、新时期强化基层公安信访的重要意义

首先，从公安自身职责来看，强化公安信访工作是履行好公安职责的一项必然要求。公安信访工作是化解当今社会基层人民群众矛盾纠纷、从末端这个切入点维护社会稳定的一项重要工作，事关公安机关由上至下的整体形象、最基层最广泛的警民关系和贯穿当前及以后的国家法治建设进程。在当前社会经济发展进入历史活跃度高点的状态下，基层社会形态进入矛盾突显期，社会矛盾的敏感性、关联性、对抗性、破坏性逐渐的表现出来。个别信访人员利用重大政治活动和节庆节日等敏感时期聚访、闹访、缠访，企图制造事端，扩大影响，严重干扰了正常的社会秩序和社会和谐稳定。如果这些信访疑难问题得不到妥善处理，矛盾纠纷得不到及时化解，极有可能引发群体性事件或极端刑事案件。对以维护社会稳定、保障人民安居乐业为主责的公安机关来讲，务必以高度的政治责任感和使命感，进一步抓好公安信访工作在很长时期内已经呈现出迫在眉睫的特点。

再而，从基层公安工作的社会性来看，强化公安信访工作是夯实公安工作群众基础的一项必然要求。基层公安工作是一项群众性非常强的工作，离不开人民群众和社会各界的拥护和支持。一旦脱离了人民群众，便违背了党和国家一直以来的工作宗旨，公安工作便会失去根基。为此，公安机关要积极探索新时期、新形势下密切联系群众的有效方式，让公安民警扎根基层为群众排忧解难，融入群众之中，倾听群众呼声，真切了解群众所想、所盼、所求，妥善解决关乎基层群众切身利益的信访问题，要切实维护群众合法权益，积极推动警民关系和谐发展，进一步打牢公安工作的群众基础。

二、新形势下公安信访仍须加强的方面

（一）要大力强化公安信访问题的预防。首先，要注重从源头预防，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合，切实将矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小，增强工作预见性和主动性；其次，要从公安执法上加强预防。进一步完善公安执法制度，确保各项公安执法活动有法可依、有法必依；综合运用内部监督、外部监督和社会监督，加大对公安执法的监督力度。

（二）要大力强化公安信访问题的调处。坚持开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，综合运用情感、法制、救助、问责的手段，积极主动调处理信访问题。对诉求合理的，要加强督查、督办，推动问题尽快解决；对一时无法解决的，要向主管部门提出意见和建议，并主动做好解释工作；对坚持不合理诉求的，要做好说服教育工作，并向其宣传有关法律、政策，以理服人，促其放弃无理要求；对无理缠访闹访的，要加强证据收集，并依法追究其法律责任。

（三）要大力强化公安信访队伍建设。重点加强对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、公安业务知识、群众工作方法的学习，提高民警政治素质和业务素质，不断增强思想政治觉悟和更新工作方法，以适应新形势下公安信访工作的需要。同时，要加强信访队伍的硬、软件建设，从人、财、物多方面对信访工作给予最大倾斜和支持，改善信访办公环境，提升公安信访工作信息化、现代化水平。要将工作阅历深、业务能力强、善于做群众工作的民警充实到信访工作一线，提升公安信访工作实效。

三、以基层党组织为抓手强化信访工作

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，事关群众切身利益和社会和谐稳定，党的领导是做好信访工作的根本保证和最大优势。为此，县公安局充分发挥基层党组织的核心堡垒作用，始终将党的领导贯穿于公安信访工作的各个方面、整个过程。今年以来，县公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面融入基层社会治理，以“一村一警”工作为依托，在全县范围内推行“一村一警”警务机制，全县134个村（社区）落实一名民警驻村, 同时进入基层党委（支部）班子，以实现全县社会治安“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为总目标，以“听民声、察民情、送法律、送服务、解民难、保平安”为主要工作内容，最终形成以社区民警为中心，包村（社区）民警为补充，村（社区）组干部为纽带，村社群众为基本防控单元的点线面结合的治安防控网络，实现社会治安管理工作全覆盖。

（一）社区民警进入村（社区）党委（支部）班子，负责包括涉及公安信访在内的社会治理工作，参与村（社区）党务会议和居民议事会议，参与重大事务决策，并建立了辖区监督评议与派出所目标考评并行的村（社区）民警双重考核机制，并将公安信访工作纳入对村（社区）民警的考评。

（二）依托基层党组织延伸公安信访工作触角，充分发挥辖区党组织的基础性、支撑性作用，确保公安信访工作通过基层党建网络向社会治理末端延伸，着力编织排查涉稳矛盾纠纷和稳控公安信访重点人员的网络，为确保社会稳定提供了有力政治保证。

（三）借力基层党组织深入铺开公安信访问题，村（社区）民警借力基层党委班子，主动将公安信访问题向村（社区）党委会、居民议事会通报，立足辖区分析查找突出的公安信访问题及滋生的原因，对处理公安信访问题提出合理化意见和建议。同时，在社区党委班子组织引领下，社区民警与社区工作人员加强协作配合，及时处理公安信访问题，将矛盾纠纷控制化解在基层。

2018年以来，为坚持和发展新时代枫桥经验，深化公安警务融入社会治理机制，在县委组织部、县民政局的支持配合下，134名村警全部进入村（社区）“两委”班子，充分发挥公安专业优势，助力基层党建，夯实防范基础，深入服务群众。工作开展以来，全县包村（社区）民警共走访群众、单位31063户，收集社情民意2342条，排查化解矛盾纠纷870个，发放各类宣传资料10万余份，核查管控重点人员460余人，排查上报各类社会治安问题隐患排127个，为蒲江县在全省2017、2018年度平安建设满意度测评中，群众安全感、满意率连续两年荣获第一名的成绩做出了贡献。

四、工作成效和经验交流

县公安局始终着力于贯彻落实基层公安机关信访工作队伍建设，把握新要求，把信访问题纳入法治轨道解决；建立新机制，把诉讼与信访分离作为改革的关键环节；健全新网络，畅通和规范群众诉求表达渠道；采取新举措，推进信访问题依法按程序解决；始终做好处理信访问题作为工作中的“重中之重”，坚持以人为本、执法为民的理念，认真落实党的群众路线，始终坚持群众利益无小事，想群众之所想，急群众之所急。工作中认真对待每一起信访案件处理，既坚守法律底线，又体现人文关怀；既对无理缠访大胆说不，又对弱势群众倾情相助；既加强日常执法工作的检查和监督，预防积案的产生，又建立和完善法律上、制度上、机制上完整严密的执法监督体系以确保执法公正，预防和减少新案件的再发生；既抓好突出的个案处理工作，落实打防并举的工作措施，更要兼顾标本兼治，达到综合治理效果之目标。正因如此，我们才能在新形势下做好涉法涉诉信访工作，才能真正达到寓稳定于无声之中的工作目标。

（一）加强培训，提升能力。信访工作直面群众，信访工作也是政治工作，必须具备较高的政治素养和全心全意为人民服务的思想，必须具备较高的政策水平和业务综合能力。在新的时期，基层信访民警既肩负着维护群众切身利益的使命，又担负着宣传、教育、引导的责任。基于此，县公安局不仅积极参与县纪委、县信访局组织的各类信访培训，更是积极组织县局信访民警和各单位分管信访工作领导和相关人员开展十九大精神等政治理论和政策水平，同时加强信访案件办理等信访业务工作培训，进一步规范信访秩序，扎实推进信访工作。

（二）党员带头，服务群众。一是实行“三亮”强监督。县公安局信访工作党员民警、基层所队首问责任党员民警“亮身份、亮职责、亮承诺”，佩戴党徽上岗接访，公开服务流程和工作职责，公开服务承诺，接受群众监督。在遇到群访、异常访等特殊情况，党员干部冲在一线，热情接待信访人员，安抚信访人情绪，耐心听取诉求，做好思想疏导和政策解释工作；二是优质服务暖人心。对信访接待场所，全天候为信访群众供应安全卫生饮水和方便杯，提供人性化服务。党员干部一杯热茶、一张笑脸、一句问候，拉近了与群众的距离，让许多信访群众抱着怨气而来，怀着满意而归。

（三）树立表率，坚持以上率下。一是县公安局党委高度重视信访工作，年内，县局班子及班子成员先后6次听取信访工作专题汇报，并实行周一研判制，在每周一的警情研判会上通报信访工作一周情况，研究解决具体问题。全面落实局领导开门接访与包案化解积案制度，县公安局党委班子成员每周三参与县局的局长接待，每月参加一次大接访。今年以来，县局接各类信访170件，全部按时办结。其中，县局领导共接待49次，接待群众来访16批22人次，其中“一把手”接待7次，接待群众来访7批10人次，解决群众利益诉求16个；二是压实基层责任。坚持将信访工作作为群众工作的主要内容，纳入基层党组织队伍建设工作考核范畴，建立述职述信访工作制度，在巩固“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”工作机制的基础上，明确了主要领导的第一责任、分管领导的具体责任与班子成员的分管责任，强化了“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的工作导向。

（四）党员带头，强化督办检查。一是党员领导干部回访信访人，将群众满意度作为信访工作的目标，积极引导信访群众对信访部门的服务以及信访事项解决开展满意度评价，主动联系信访人，及时告知受理情况、办理进展，结案后，及时反馈办理结果，做好信访人沟通工作，引导信访人参与评价并给予客观评价，坚持群众满意为最高标准，围绕群众满意出实招、做工作，对群众不满意的找差距、查责任，不断提升服务群众的能力水平；二是实行专人盯网，为了更好地服务群众，县公安局落实一名专人盯网，跟踪全局信访事项的办理进度及办理质量，按照“谁交办、谁督查、谁审核”的原则加强督查，依托阳光信访信息系统，跟踪了解每一件信访事项的办理情况，随时电话、网上督办，重要问题实地督办，对办理不规范的信访件定期通报。通过盯网，倒逼信访部门和责任单位改进作风，切实树立“群众利益无小事”的观念，压实信访工作责任。通过推行“党建+信访”模式，增强了信访干部的党员意识，提升了业务素质，改进了工作作风，得到了群众的认可。2019年，全局及时受理率100%，按期办结率100%。

蒲江县纪委监委2020-10-22

海曙公安对涉警信访“一案三评八步法”的探索

“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”信访工作，更应遵循此理。

今年年初，海曙公安分局在充分调研的基础上，探索实施涉警信访“一案三评八步法”，通过强化源头治理、加强追踪评查等举措，察民之苦、安民之心，努力从源头上化解纠纷。

今年上半年，海曙公安分局信访总量同比下降75.6%，重复信访件同比下降38.5%，初信初访一次性化解率达85%。

强化源头治理

信访部门不能当“二传手”

今年5月20日，一起故意伤害案的当事人聂先生，终于满意地在息访息诉书上签了名。

而在此之前，聂先生信访过一次。当时，按照流程，他的信访件经市公安局信访办、区公安分局信访科、属地派出所流转之后，又回到了原办案民警处，依旧“原地踏步”。

“这是我们在前期调研中发现的一个问题。公安信访大多涉及诸多警种和基层派出所，因事权分散，区、县分局信访部门大多充当‘二传手’的角色，将信访件流转回原涉事单位办理，不涉及问题的实质性解决，也就不能及时发现信访源头的执法问题和风险隐患。”海曙公安分局信访科相关负责人介绍，他们分析了近三年的信访数据，发现近70%的涉警初信初访（无理访除外），是因受立案和告知不规范、办案超期、接待群众态度或方法等问题引发的。

因此，“一案三评八步法”从设计之初就聚焦信访源头，从信访事项产生的原因，分析事权单位和工作人员是否存在过错瑕疵、工作态度差、失误失职等问题，切实从源头上减少初信初访量。得益于此，聂先生的第二轮信访在问题查摆、整改推进下，得以圆满解决。

全流程管理

让信访工作高效“转起来”

信访工作，事关群众切身利益与社会稳定。高效“转起来”，才能依法、及时解决群众合理诉求。

2017年的一个深夜，在外乘凉的赵某无故被唐某等人打伤。事后，唐某很快被抓获归案并服刑。赵某先后20多次找到公安部门，称当时系多人对其殴打，要求抓捕其他人员，并于2019年12月到海曙公安分局信访。

接访后，该分局信访科立刻启动“一案三评八步法”，在核查后，指出案件存在稳控责任落实不力、侦查措施不到位等问题，并推动落实包案领导和责任民警、抓紧对未到案嫌疑人锁定身份等。最终，该信访问题被顺利化解。

“接访后，哪一步该干什么，‘一案三评八步法’里都有，操作性很强。”海曙公安分局信访科相关负责人介绍，“八步”即处理信访件的八个流程节点，包括初信初访分流处理、信访部门执法评查、分管领导批示交办、承办单位整改落实、信访部门追踪评查、承办单位办结信访、信访部门绩效评查、领导小组倒查问责。

全流程管理，让涉警信访处理更加规范高效。今年上半年，海曙区各派出所本级接收并化解初信初访180件，本级化解率近90%，基本实现“矛盾不出所”。

建立长效机制

从“结案”到“提升执法水平”

“案结事了”，对当事人而言，是一个信访件的终点，但对信访部门而言，是规范和提升执法水平的起点。

“拒绝、拖延出警导致当事人不满，因态度问题与当事人发生争吵……给予书面检查、通报批评、诫勉等处理；因态度问题与群众发生厮打的，给予党纪政务处分……”

办理完聂先生的案子，海曙公安分局结合发现的问题，出台了信访工作“零容忍”16条，为一线执法划出“高压线”；办理完赵某的案子，海曙公安分局进一步规范了派出所领导值班坐堂制度；在妥善处理完两名环卫工发生口角伤人却因没钱赔偿而导致的信访件后，海曙公安分局进一步发挥协作合力作用……

“案结事了只是一时，提升执法水平，防止类似事件再发生，才是根本。”海曙公安分局相关负责人介绍，“一案三评八步法”有力压实了民警的执法办案责任，大大提升了初信初访的办理实效。

这一做法得到了市委主要领导的肯定，迅速在全市公安系统推广。市信访局主要负责人表示，“一案三评八步法”的精髓在于找准问题、压实责任、形成闭环，对工作规范化建设、干部队伍监督起到积极作用，对从源头上推动信访事项的实质性化解、减少信访量具有很强的借鉴意义。

中国宁波网2020-9-3

谋划“十四五”，福建民宗、公安、司法、信访四大部门这么干！

12月25日，“福建省学习宣传贯彻十九届五中全会精神”第七次新闻发布会在福州召开。

在新闻发布会上，福建省宗教事务局党组成员、副局长，福建省公安厅党组成员、政治部主任陈，福建省信访局党组成员、副局长林德明，福建省信访局党组成员、副局长张辉， 应邀介绍“十三五”以来相关领域的发展成就，规划“十四五”发展思路，制定相关领域的专项规划。

在新闻发布会上。人民网焦

福建省宗教事务厅

谈谈十三五规划

在记者招待会上，魏松介绍了“十三五”以来福建民族宗教工作的情况。结果主要体现在四个方面:

福建省人民政府办公室副主任、党组成员魏松焦焱照片

首先，少数民族村寨在脱贫方面取得了决定性的成就

福建省贫困村116个，贫困人口11581人，全部脱贫。少数民族人均收入逐年增加。68个民族村被国家民委命名为“中国民族特色村”，涌现出一批先进的扶贫模式，以宁德赤溪畲村为代表。

第二，民族团结进步事业开创了新局面

全面深入开展民族团结进步创建宣传工作，大力培育民族团结进步先进典型，加强少数民族流动人口服务管理，保护和传承少数民族优秀传统文化，成功举办民族传统体育运动会、民族文艺演出，为海峡两岸各族人民庆祝“三·三”节日。12个民族团结进步模范集体和12个团结模范个人获国务院表彰。

三是宗教工作法制化水平明显提高

推动颁布福建省第一部地方性宗教事务管理条例《福建省宗教事务条例》，进一步规范宗教事务管理，依法管理宗教领域的重难点问题。全面解决基层宗教工作部门执法主体资格问题，完善县乡宗教工作三级网络和农村两级责任制，大力夯实宗教工作基层基础。

第四，宗教中国化进程稳步推进

组织宗教界开展“磨砺初心爱中国——福建宗教界坚持宗教中国化方向”系列活动。疫情爆发以来，引导宗教界抗疫与公益并重，累计捐款和物资超过1亿元，体现了新时期宗教界的爱国情怀。成功举办第五届世界佛教论坛、海峡论坛、两岸佛教文化交流周、福清石竹山梦想文化节和两岸民间宫庙叙交流等活动，为促进两岸融合发展、服务“一带一路”建设做出积极贡献。

规划第十四个五年计划

关于“十四五”期间福建民族宗教工作的规划，魏松说，福建民族宗教工作部将继续实施对口支援工作，促进民族村寨的振兴和发展，加强城市民族工作，促进民族间的交流与交流，促进民族团结。进步事业上了一个新台阶；以坚持宗教中国化方向为鲜明主题，提高宗教工作法制化水平，完善宗教工作长效机制，不断加强宗教界自身建设，积极引导宗教适应社会主义社会。

在回答记者提问时，魏松介绍了“十四五”期间推进福建民族村寨振兴和优质发展的四项措施，即:

一是继续推进联系帮扶民族村工作，加大支持力度，帮助民族村发展壮大村级集体经济，增强“造血”功能。

二是推进国家农村振兴发展规划的制定和完善，巩固扶贫成果，促进农村振兴规划的整合和协调。

三是推进民族特色村建设，培育一批民族村振兴示范村和示范村，促进民族村经济社会发展。

第四，加大对特色产业的支持力度，鼓励和支持少数民族家庭农场和农民合作社两类农业经营实体的发展，在少数民族村寨打造一批优质产业品牌，通过示范和引导带动少数民族村寨的优质发展。

福建省公安厅

谈谈十三五规划

在新闻发布会上，陈介绍了“十三五”期间福建公安事业取得的主要成就，并提出了六大亮点。

人民网福建省公安厅党组成员、政治部主任陈焦

首先，保持稳定的能力有了新的提高

福建加强预测、预警和预防，严格风险防控，加大打击和整改力度。福建省公安厅以专项打黑除恶为龙头，全面打击电信网络诈骗、跨境赌博和毒品犯罪。福建省公安厅连续两年被评为全国专项打黑除恶先进单位。2016年以来，福建省刑事立案数量从32万下降到15万，破案率从35.9%上升到51.4%；2018年以来，已有的命案全部破，福建民众安全感从2016年的93.9%上升到2019年的98.9%。

第二，服务保障民生，有新成就

深化“分拨服”改革，提升审批服务便利性。“不需要跑”、“最多跑”278项，占公安机关审批项目的97.1%；落实公安部服务经济社会发展60项措施，先后推出服务台湾同胞、服务台湾企业、保障民营企业健康发展、助推人才、吸引人才、确保疫情后复工等一系列惠民惠企新举措；深化道路交通等公共安全隐患排查整治，2020年道路交通事故死亡人数比2016年减少32.3%。

第三，法治和公共安全建设取得新成效

福建省各市县公安机关设立案件管理机构，推进智能执法办案中心建设，推进一站式办案和追溯管理，正常开展执法突出问题整改。2019年，公安机关执法满意度从2016年的91.4%上升到2019年的97.3%。

四是公安改革创新有新突破

完成了福建公安民警两级队伍改革、公安现役部队改革、森林公安管理体制调整。福建省84个县(市、区)的公安局长全部进入同级党委、政府班子；大力推进新时期“漳州110”，创新发展巡逻模式，全省警务态势快速反应率达90%以上；创新完善区域合作、小案件快速侦查、综合行动等新警务机制，精确打击能力明显提高。

V.智慧公安建设有了新的飞跃

逐步推进智能公安三年行动计划，实现大数据、人工智能等新技术与公安业务的深度融合和发展，加快构建立体化信息化社会治安防控体系，实现风险预测预警、准确打击犯罪、治安动态控制和服务人民的双重效率。

第六，团队精神面貌有新气象

锚定“四个铁定”标准，突出政治警察建设，全面从严治警，推进实战训练。与此同时，涌现出一大批先进典型，如被国务院授予荣誉称号的上杭县公安局古田派出所“时代模范”、“英语一级模范”陈清洲、杨春等，以及被公安部命名表彰的4个国家级“枫桥派出所”。

规划第十四个五年计划

“未来五年，福建公安机关将以抓铁打石的工作作风，扎实推进规划实施，努力打造‘四铁’优秀公安队伍，不断提高维护国家安全、社会稳定和人民和平的能力，为在更高层次上推进平安福建、法治福建建设做出应有的贡献。”陈在介绍“十四五”期间福建公安工作规划时说。

陈表示，福建省公安厅立足全省形势和公安实际，结合公安部和福建省的规划要求，部署开展了福建省公安发展“十四五”规划的“1+4”编制工作(即一个总体规划，外加公安基础设施、装备、信息化和社会治安防控体系四个子规划)。规划落实新的发展观，把握构建公安工作新发展格局提出的新要求、新任务，围绕基本实现公安工作现代化，强化系统布局，以全面深化公安改革为动力，统筹推进智慧公安、法治公安、满意公安建设，全力推动福建公安率先全国。

福建省司法厅

谈谈十三五规划

新闻发布会上，林德铭介绍了“十三五”期间福建司法行政工作取得的成绩。有四个亮点。

林德明，福建省司法厅副厅长、党委委员，焦，人民网

一是依法治省取得新成效

福建省、市政府共完成立法项目280项，确认公布省级行政执法主体资格159项，全面清理17万多名一线行政执法人员，办理行政复议案件2.71万件，行政诉讼案件3.28万件，行政复议纠错率达到33%以上。厦门市和福州鼓楼区被评为首批国家法治政府建设示范城市(县、区)。同时，建设789个微信官方账号(微博)、112个电视法治专栏、84个青少年综合法治教育实践基地，创建81个国家级和773个省级民主法治示范村(社区)。

第二，维护安全稳定取得新成果

坚持发展新时期“乔峰经验”，成立各类人民调解组织2万多个，配备专兼职调解员8.9万人，打造品牌调解室306个，查处社会矛盾纠纷65万余起。同时，加强对特殊人群的监管和教育救助，福建省监狱戒毒场所继续保持安全稳定，共接收社区矫正对象11.04万人，安置帮教刑释解教人员16.73万人。

第三，法律服务水平得到提升

积极融入福建“六区”建设，每年为重点项目提供法律服务6000余项。建成86个市(县、区)公共法律服务中心、1105个乡镇(街道)法律服务站、16762个村(社区)法律服务点，建成“12348”福建法律网和热线。共办理诉讼和非诉讼法律事务130万件，办理公证240万件，办理司法鉴定50多万件，办理法律援助24万多件。连续18年在考试工作中实现“零失误”，多次被司法部评为“先进集体”。

第四，司法行政改革取得新突破

截至目前，《司法行政改革纲要(2018-2022年)》部署的43项任务和140项重要措施中，有94项已经完成或实现重大里程碑；《关于实施政法领域改革的意见》(2018-2022年)部署的39项任务中，有26项已经完成或实现重要里程碑。其中，行政复议制度改革、服刑人员“非遗留”技能培训、大宗物资采购“统招分签”等工作均在全国前列。

在回答记者提问时，林德明介绍了福建省司法厅在完善公共法律服务体系方面取得的成绩，主要从三个方面进行介绍。

一是大力加强服务团队建设

加大政府购买法律服务力度，加强法律服务专业人才培养，进一步提升法律服务能力和水平。

二是大力加强服务平台建设

创建一个实体平台，在市、县、乡和村各级实现“全覆盖”。开通福建省12348法律服务热线，建立福建法律服务网，成立村(社区)法律顾问微信群。今年将增设“台港澳法律服务窗口”和专线，推进登陆“第一家园”的台湾同胞建设。

第三，大力加强服务质量建设

完善司法行政机关行政管理和法律服务业自律管理“两结合”制度，加强行业日常监管，增强法律服务公信力。近五年来，福建省法律服务网总访问量超过168万人次；12348法律服务热线共接听了15.8万个电话。根据司法部的通知，福建省满意度测评参与率排名第六，满意度排名第一。

规划第十四个五年计划

林德铭表示，“十四五”期间，福建司法行政体制将紧紧围绕“一个统筹、四大职能”，坚持政治引导、党建先行，坚持以中心为中心、服务大局，坚持依法治国、司法为民，坚持稳中求进、改革创新，坚持转移重点、夯实基础、夯实基础，全面提高司法行政工作能力和水平。

福建省信访局

谈谈十三五规划

新闻发布会上，张辉介绍了“十三五”期间福建信访工作的成效，主要体现在四个方面。

人民网福建省信访局党组成员、副局长张辉，焦

一是人民来信来访渠道进一步规范和畅通

福建形成了以电子政务网络为基础的多渠道、多层次的网络信访格局，以“省长信箱”为龙头，以“福建网上信访服务平台”、“福建信访APP”、微信微信微信官方账号、人民日报领导留言板为补充。网上信访服务平台已接入约8000个办理单位，注册工作用户1.6万人，省、市、县三级信访部门和省级相关职能部门实现互联互通。

二、信访工作的质量和效率得到进一步巩固和提高

福建大部分地方，一般信访事项两天内可以受理，五天内到相关责任单位。“最大投资一次”中包含的首次申请的合理合法要求可在15天内完成。截至目前，福建省各级各部门已将7万多件信访纳入“最大投入一次”，及时受理率和及时完成率均为100%，平均处理时间为9.8天。信访工作机构的一次性完成率和人民满意率达到90%以上。

三是矛盾纠纷解决平台进一步深化创新

第一，继续开展领导干部深度访问。在坚持“访日”的同时，我们将正常开展领导干部上门拜访、上门约见、上门拜访和上门回访，面对面做好群众工作，从点带面听取信访人的意见和建议。2020年以来，各级领导干部走访了1.8万批3.3万人、8000批1.4万人、1.1万批1.5万人、7000批9000人。

二是创新信访评价矛盾纠纷解决机制。开展贯穿省、市、县、乡、村五级网络的“信访评议室”建设，让人民群众的诉求在本地区第一时间得到解答和回答。目前，福建省已建立信访评估办公室1.8万个，吸纳“两个代表一个成员”等社会力量1.7万人作为评估人员，开展信访工作2万余件(次)，评估解决信访事项1.9万件，解决率达90%以上。

三是建立联合调解中心。探索建设多个部门、多个职能室(律师咨询室、心理咨询室、信访评估室、“两个代表一个委员”工作室)的信访联合调解中心，实现“一站式”受理、“多元化”解决、“联动”处置。

4.群众依法表达信访诉求的行为得到进一步教育和引导

深入宣传宪法、民法典和信访条例等法律法规，引导群众理性和平地表达诉求。严格落实信访分离原则，依法对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等渠道解决的事项进行分类，完善人民群众合理诉求及时就地解决机制。

规划第十四个五年计划

关于“十四五”期间福建信访工作的总体思路，张辉说，福建信访制度将按照福建省十届十一中全会的规划部署，加快信访工作制度改革创新，进一步规范和畅通信访渠道，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定，重点抓好六个方面。

一是要继承和发扬“四个基层”、“四个千”、“马上办”、“艰苦奋斗”的优良作风，坚持和改进新时期的“乔峰经验”，继续实施“四门四访”，推动地方解决疑难复杂问题。

二是全面推进“一次投入最大化”阳光信访工作机制，严格落实首信首访责任，实现“重要投诉限时办理，简单投诉办理，普通投诉限时办理”。

第三，要继续推进信访评估机制的实施，建立稳定高效的信访法官队伍，通过信访评估解决纠纷，让人民群众安居乐业。

四是建立健全乡镇信访联席会议机制，协调乡镇(街道)信访、综合治理、政法、公安等部门资源，构建信访联合管理、矛盾联合调整、工作联动格局。

第五，要建立省、市、县多维度的信访矛盾纠纷联合调解中心，依靠各方力量，依法及时、就地解决群众的合理诉求。

六是构建“信访云”智能系统，构建源头防控、调查整理、纠纷解决、智能应急、信息化等社会矛盾综合管理体系。

人民网2020-12-26

天津市公安局信访处：关于公安信访主动适应“网络时代”的思考

当前，我国已进入全面信息化时代。如何利用信息化手段和新媒体的互动功能，及时了解社情、民意，高效化解社会矛盾、解决涉及群众切身利益问题，促进社会和谐稳定，提高群众满意度，是公安信访部门面临的新课题。近年来，天津市公安局在坚持深化“四级接待日”制度的同时，加快推进公安信访信息化建设，建立快捷高效的群众诉求表达新通道，积极探索网上交流、网下办理的工作模式，打造网上服务新平台，取得了明显的工作成效。

一、打造“网上信访”平台，拓宽联系群众渠道

2013年初，天津市公安局信访处设立网络信访科，专门负责办理群众网上信访投诉。一年来，累计办理群众通过人民网、北方网、国家投诉中心、天津警务网等平台反映的信访事项共1270件。其中，案件办理问题486件；控告申诉类110件；交通管理、户政管理、治安管理等问题488件；提出意见建议186件。工作中，我们摒弃以往较为繁琐的办理流程，运用“四分法”，加快网上信访的办理进度，确保群众诉求件件有着落，事事有回音。

一是具体问题直接回复法。针对反映人诉求明确、信息完整真实的情况，立即组织针对性调查，在7日内将办理结果直接回复本人，对一时解决不了的问题，公开说明原因，随时通报工作进度。二是匿名问题甄别处理法。对反映人匿名举报或诉求表达模糊的，一方面责成有关单位对群众诉求调查甄别，依法处理；另一方面通过网络与信访人加强交流沟通，消除疑虑，引导建立另外的沟通渠道。三是热点问题舆情引导法。针对在舆论和网民中已形成热议的问题，及时在网络发布相关政策，开展释法明理宣传工作，以正面舆论消除负面影响。四是网络谣言依法处置法。对在网络中恶意制谣、传谣，诋毁、中伤，造成严重影响的违法行为，配合有关部门依法处置，维护正常的网络环境。

二、当前“网上信访”面临的诸多挑战

由于互联网具有开放性、时效性等特点，越来越多的群众第一时间将事件、信息发布在网络上，网上信访呈现大幅上升趋势，“网上”引领“网下”态势明显，网络已成为公安信访的新渠道、新阵地，也带来诸多工作挑战。

一是重视程度有待进一步加强。少数单位对网上信访工作的重视程度低于传统信访工作，网上信访工作还只是停留于接收、转送、反馈层面上。二是办理质量还待进一步提高。有的单位开展网上信访工作过于简单和程式化，达不到让群众满意的目标。三是部分网上信访回复难度较大。部分群众出于保护个人隐私的考虑，不愿意提供真实姓名、住址、联系方式，以至于有些问题无法核实。还有个别群众散布虚假信息，给正常工作增加了难度。四是网络不相兼容问题突出。由于公安业务的特殊性，公安网络与政府网络实行物理隔离，无法相互兼容和资源共享，造成工作人员重复劳动，降低了工作效率。五是网上信访队伍建设还有待加强。特别是基层公安信访民警年龄结构偏大，信息化应用能力不高，不能与日趋发展的网上信访工作相适应，导致网上信访工作相对滞后。

三、进一步加强“网上信访”的工作对策

（一）更新传统思维，树立网上信访工作新理念。我局要求各级公安机关重视网络信访受理，正视网络信访内容，提高管理服务水平，打造亲民爱民形象。实践证明，公安机关做好网上信访工作，不仅方便群众反映问题，而且将矛盾化解在互联网上，引导群众更多的以电子信件的形式表达诉求，有效减少上访、越级访、集体访，确保民情、民意、民智顺畅上达，进而减少影响社会稳定与和谐的因素。

（二）健全工作机制，推进网上信访常态化发展。一是健全完善“网上信访”信息采集、审核、登记、研判、分类、交（转）办、回复的工作机制，实现网上和网下、网内和网外信访信息的结合，避免多头办理和重复办理，节约行政资源。二是建立网上信访工作绩效考评制度。将网上信访工作绩效纳入公安机关信访工作和执法质量考评体系。三是建立网上信访预警制度。按照不同的网上信访类别，明确信访预警的认定标准。四是建立跟踪督办、审查制度。及时了解和掌握信访问题的处理进展情况，督促相关责任单位履行法定告知和书面答复等义务，避免群众因未及时收到回音而重复信访。

（三）做好网下信访，实现网上网下良性互动。在重视网上信访的同时，也要清醒的认识到，传统信访形式仍然是我们开展工作的有效途径，是我们及时了解和掌握群众疾苦的重要窗口，也是我们及时洞察和反馈网上信访效果的最佳渠道。因此，公安信访部门必须把网上信访和网下信访有机地结合起来，达到信访工作的最佳效果。

（四）规范执法行为，从源头预防和减少网上信访。越来越多的群众选择在网络上表达诉求，寻求支持，一旦处理失当，极易引发“网络群体事件”，给现实社会造成危害。因此，只有不断推进执法规范化建设，不断提高全局民警理性平和、文明执法的工作能力，才能从源头上预防和减少因执法不公等问题引发的问题。

（五）提高综合能力，培养高素质信访工作队伍。做好公安网上信访工作，当务之急必须提高网上信访工作人员的综合能力，要既熟悉信访法律政策，又精通网络技术，熟练网上查办等操作。要将网上信访工作应用培训作为一项基础性、长效性、战略性的工作来抓，保证信访队伍在思想上和技术上的先进性，使之更好的胜任新时期公安网上信访工作。

人民网2020-10-24

加强和改进公安信访工作的思考

习近平总书记在2019年5月7日至8日的全国公安工作会议上指出：“要积极预防、妥善化解各类社会矛盾，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要处理好维稳和维权的关系，既要解决合理合法诉求、维护群众利益，也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序”。而信访作为当前体现社会矛盾的主要途径之一，反映着人民群众的诉求和利益。而公安信访工作由于主体的特殊性使其在行政信访领域处于突出的關键地位，且尚未得到足够的重视和研究，为了正确处理好社会矛盾关系，我们需要对公安信访进行细致的探讨和分析。

一、公安信访工作的现状及问题

（一）信访数量持续增加，反复上访问题严重

近些年来从各地的公安机关数据上看，公安信访类案件的数量均呈增长趋势，以某地为例，从2015年至2017年A区公安分局932起信访案件（其中来信366件，来访566件）来看，其中治安信访为 258 件，重复信访为181件，分别占信访总量的 27.68 %，19.42 %。反映的信访问题多为治安纠纷案件、伤害案件、殴打他人案件等与人民群众日常生活息息相关的案件，在这些案件中大多数案件由于取证难、调解难、破案难，所以处理难度较大，无法在短期内迅速解决。人民群众的信访要求种类较多，属于要求查处的占196件，占到总数的21.03%，反复信访的案件占比同样极高，反复信访作为一种非正常的信访行为给公安信访工作造成了巨大的压力，特别是在重要的事件节点、高度敏感时期，信访频率更高，公安机关和政府的压力倍增。

（二）反映的问题涉及范围广，涵盖部门众多

对近三年来针对公安机关的信访问题的研究，发现信访诉求主要有求决、控告、检举、批评建议、表扬五大类，其中求决类占有相当大的比例，控告投诉类多是反映基层民警和基层业务部门在工作当中不能很好的履行职务，其中涉及基层派出所较多。在公安信访工作当中，还牵扯到了许多“后期涉警”的信访问题，由于公民对于其他行政机关的处罚或是决定不服导致社会矛盾的计划，公安机关不得不介入其中，至此后期涉警类问题也将矛盾转移到了公安机关，造成公安信访部分接到的信访案件范围扩大，难以解决。

（三）缠访、闹访，越级上访现象增多

一些上访人员在信访过程中并不相信法律能够解决问题，也不依照规章制度有秩序地反映其诉求，而是抱着“信访不信法”的错误思想，将其非法信访行为作为要挟公安机关进行经济赔偿的主要筹码，并通过采取缠访、闹访、越级上访的多样方式，给公安机关及相关政府部门施加压力，通过这种方式达到自己的经济利益目的。部分信访人员情绪激烈，非访行为多众，如拦车、堵门、喊口号、举横幅、穿状衣、冲闯领导办公室、越级到京非访等行为严重影响到了社会治安秩序，造成了当前信访制度的异化，同时因其非法上访行为使公安机关不得不投入大量精力进行风险的防控，使警力被用于了大量非警务活动，公共资源被严重浪费。

二、公安信访问题的形成机制探究

公安机关的信访困境非一己之力所造成，信访活动作为社会活动框架内的一部分受到多种因素的综合作用，要想解决好公安信访工作当中的突出问题，首先就要从公安机关来寻找原因。

一是执法行为规范程度低。随着我国社会主要矛盾发生转变，人民群众不仅对物质生活水平的提高抱有极高的期望，同样也对民主、法治、社会生活中的方方面面都提出了新要求，但是在现实工作中，由于受到执法民警的能力、素质、以及警力资源、执法规范及标准、等客观条件的限制和其他不可控因素的影响，导致了民警在执法过程中存在这样或那样的瑕疵或错误，导致了广大人民群众对公安机关执法工作的不满意或不认可导致上访。

二是大量的介入非警务活动造成了警民关系的恶化。在我国，公安机关作为维护社会大局安全稳定的最后一道防线，是维护社会稳定的最终部门，但在实际工作中，各级领导认为公安机关在维护社会大局安全方面职能强、手段多、执行力强、效果明显等优势，经常将维护社会稳定最后一道防线的公安机关访到了最前线，其他职能部门并没有发挥其应有的职能作用，导致了公安机关与人民群众间的裂缝越来越深，有时甚至失去了基本的信任，极大的恶化了警民关系。部分基层民警没日没夜的苦撑硬扛帮助协调化解各种矛盾纠纷，处置不当还会“躺着中枪”，如涉军及群体性上访人员的稳控，本应是各用人单位的主体责任，群体性上访一经发生就要求公安机关稳控劝返;比如青岛“天价虾事件”，消费纠纷本来不属于公安机关职责范围，公安机关帮助解决却受到无端责难;又如2015年漳州“法院姐”舆情，民警并无明显执法不当却被停止执行职务。不论发生涉警或非涉警越级信访事件，基层派出所民警多要被通报批评，心理有委屈，影响了全警积极性的发挥。

其次，要从造成困境的信访人员角度加以分析。

一是“打官司太麻烦”的心理。相比法院诉讼，信访渠道无需支付律师费、诉讼费等，相对来说便宜便捷。部分群众对许多本应通过司法诉讼途径解决的问题，坚持走信访渠道。比如涉及民事赔偿问题，公安机关调解无法达成协议，理应由民事诉讼解决，受害人坚持要求公安机关给予解决，甚至在办结后仍然不断四处上访。

二是信访利益的驱使。部分地区公安机关没有严格按照法律办事，抱着“息事宁人”的思想态度对一些信访钉子户许诺经济利益上的承诺，造成了信访人员对于信访活动的极大误解。部分极端上访群众以信访谋取经济利益，通过找一些“莫须有”的理由缠访不休，对停访息访的要求向公安机关明码标价，最终借信访为其致富门路，不择手段进行达到不当私利。群众对于信访活动的误解极深，造成了公安机关在进行信访工作时困难重重，信访制度的设计初衷也没有得到落实。三、公安信访工作的治理对策

結合当前公安信访工作中的优秀化解矛盾案例，及有关学者的研究成果，提出如下针对信访工作突出问题的治理对策。

在行政信访领域，学者们已经提出了众多的制度创新理论及立法建议，结合我国当前的社会生活现状，对于公安信访工作困境的解决不宜采用对抗式的方式，“疏”比“堵”要有效的多，我们需要将刚性的法治思维和柔性的信访态度结合起来，在处理信访案件时严格依法办事，决不能抱着“息事宁人”的态度向本不该得到赔偿的信访群体提供经济上的任何赔偿，要将社会影响纳入到公安信访工作的考量范围当中。同时在处置重大复杂疑难信访事件过程中，宜缓不宜急，要站在群众利益的角度慎重思考问题，慎重使用手术式的短平快办法来处理重大疑难信访事项，不能采取强烈打击的方式压抑合理的上访诉求，否则即便创造出了一幅社会大局安全稳定的短暂画面，达到了表面上追求稳定的要求。但隐藏在深处的社会矛盾可能会更加升级向不可控的方向发展，加剧不和谐不稳定等风险因素。

充分发挥大数据时代中信息技术的作用，运用好智慧警务，提升信访信息情报对公安信访工作的支持和进步。在公安信访工作中，要充分运用大数据、云计算、物联网等新兴信息技术，提升科技信息化应用的意识，在注重提高民警运用自身能力化解信访难题能力的同时，不断提升智慧信访维稳组织化工作，把握好推动智慧公安建设的时代机遇，并积极转变工作思维和工作方式方法，促使公安机关的应用科技信息化意识不断提升，从上至下，从机关到基层，明确各个岗位职责、加强各部门沟通和协作、完善机制、规范流程、强化培训，做强责任驱动、做实数据基础、做细应对措施，做全安保方案，充分拓展智慧警务平台功能，借助科技手段化解警力不足的难题，从而不断提升公安信访工作组织化、规范化水平，打造智慧公安信访工作的全新格局。

参考网2020-9-20