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肇庆封开公安：建立多元基层治理机制，探寻“枫桥所”治安管理新模式

市域社会治理现代化 | 肇庆封开公安：建立多元基层治理机制，探寻“枫桥所”治安管理新模式

2022年以来，肇庆市封开县公安局在上级公安机关的坚强领导下，牢固树立以人民为中心的理念，深入践行新时代“枫桥经验”，着手建立新基层安防机制，为辖区人民群众的安全保驾护航。

坚持党建引领一条主线

打造人民最满意“枫桥式”派出所

大洲派出所充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，常态化、规范化坚持“三会一课”和“第一议题”制度，以党建带队建、以党风强警风、以党务促业务，营造浓厚的党建文化氛围。以无毒镇创建工作为牵引，以道路交通整治工作为抓手，坚持社会治安系统治理、综合治理、源头治理，紧紧围绕“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”等中心工作，充分发挥“党员服务岗”作用，通过流动党员服务岗、张贴党员宣言等措施，提升服务群众的工作质效，努力回应新时代人民群众对公安工作的新期盼、新要求。

推动“枫桥式1+N”调解工作机制

专群结合多元化纠解民忧

大洲派出所依托“一村一警（辅）”警务工作机制，推动警力、管理和服务下沉到基层村居，进一步深入贴近群众，切实提升派出所掌握社情民意、化解矛盾纠纷的能力水平，充分发挥社会力量构建群防群治立体化防控大格局，实现以“小切口”释放基层治理“大效能”。2022年2月，大洲镇西畔村发生一起宅基地纠纷事件，大洲派出所一方面维护现场秩序，另一方面联合镇依法治理中心启动“1+N”调解机制，即“一个中心”加多部门组成联合调解力量，以派出所为主导，司法所、国土所、村委会配合共同开展矛盾调处，通过对当事人以案说法、以案明理，使得该起纠纷得以顺利解决。大洲镇地处两广交界处，辖区有国家4A级景区、省际廊道，两广人民群众来往密切，同年6月，一对大洲镇户籍的卢姓夫妻因离婚子女抚养问题在广西木双镇发生纠纷，为及时疏导化解矛盾纠纷，大洲派出所及时启动两广警务协作机制，与广西木双派出所相互协作，并与镇司法所、综治办联动，两广警方对卢姓夫妻双方当事人做好适时沟通，动之以情，晓之以理，在多方共同努力下，卢姓夫妻最终签订好协约，这起纠纷得到圆满解决……这些都是大洲派出所致力于推动多元化解矛盾纠纷工作新格局形成的有效体现。据了解，大洲派出所每年平均化解矛盾纠纷70余起，移交矛盾纠纷登记率、调处进度知晓率达100%，有效实现矛盾调解“三个一”（即：一门受理、一网统揽、最多跑一次）。

建立“少年警队”安防宣传机制

筑牢平安校园“防火墙”

大洲派出所严格落实校园“三见警”工作和“1、3、5”快速反应机制，有力维护校园周边治安秩序、道路交通安全，并创新与学校联动组建“少年警队”，以借力、嵌入、融合等方式积极开展青少年法治教育，由“少年警队”协助收集校园内部矛盾纠纷和不稳定线索。充分发挥“少年警队”“校园禁毒室”在禁毒工作中的示范引领作用，将毒品预防教育融入辖区学校教学内容。

深入推进“交森派”警务改革

不断提升基层社会治理水平

大洲派出所是省际廊道和“全域旅游”主景区的辖区所，路弯道窄，货车出入频繁，一度成为困扰景区交通安全的主要因素。按照“交森派”合署办公实施方案，大洲派出所增设交警中队，经过交通违法查处、交通事故处理等业务培训，派出所民警职责也从最初的交通疏导层面，转向交通源头治理，业务方向不断纵深推进。“交森派”合署办公警务机制改革实施以来，在大洲派出所统一指挥调度下，将警务职能有机融合，充分解决了基层警力不足等问题，达到优势互补、做强基层的预期效果。2023年春节期间，在车流量与往年同期相比增加2倍的情况下，大洲镇道路交通事故数量同比下降了30%，交通违法同比下降60%，呈现“双下降”态势，刑事治安警情1宗，同比下降50%，大洲辖区社会治安治理和交通秩序管理水平稳步提升。

近年来，封开县公安局大洲派出所通过“政府各部门+派出所+基层”的多层安防力量融合，充分发挥社区警务与相关部门联动化解工作机制作用，对辖区的重点治安问题、社会治安乱象进行深度治理，一村一警对辖区的一般矛盾因情因地施策，积极采取各种行之有效的措施及时疏导化解，最大限度防止矛盾升级，有效实现了“矛盾不上交、平安不出事”的目标。

网易2023-05-12

昆明五华分局发挥治安志愿者作用，创新基层社会治理

“警察蓝”携手“袖标红”，让平安触手可及

五月的云南昆明，鲜花盛放，昆明市五华区教场中路被层层叠叠的花海点缀，绵延成一条梦幻长廊，吸引市民和游客纷纷前来拍照打卡。在熙熙攘攘的人群中，一支由“警察蓝”和“袖标红”组成的巡逻队格外抢眼，他们穿梭在大街小巷，夜以继日守护着春城的繁华。

近年来，昆明市公安局五华分局以“红袖标”治安志愿者队伍为载体，将社会治安防控力量“隐于市、藏于民”，加强群防群治，织密打防管控网，通过一系列警民融合共治的新机制、新做法、新思路，打通了基层社会治理“最后一百米”。

全域飘红 壮大群防群治“朋友圈”

5月16日下午，五华区莲华街道妇联工作人员李青璇、个体店主张缘来到莲华派出所梧桐树警务室，与莲华派出所副所长尚兴辉交流近期的治安联防工作。作为“红袖标”治安志愿者，李青璇和张缘每隔一段时间都会来警务室，和民警交流辖区的治安情况。

依托治安志愿者积分管理制度，莲华派出所建成了1800人的“红袖标”治安志愿者队伍，在辖区形成24小时联防联控机制。“我们在梧桐树下集民意、聚民心，发动人民群众成为我们的好帮手、智囊团，全面提升了辖区巡逻防控和公共服务水平。”尚兴辉说。

这是五华分局聚焦群防群治实效化，构建基层社会治理新格局的一个真实缩影。

2021年，五华分局试点以社区党委为轴心，派出所管理指导，汇聚企事业单位、城管、应急救援、物业、群团组织等多方力量共同参与的“红袖标”队伍。目前，共吸纳来自各行各业的“红袖标”治安志愿者2.1万余名，肩负收集社情民意的“信息员”、邻里守望的“巡防员”、矛盾纠纷的“调解员”、平安法治的“宣传员”等多重职能，形成了“五华邻里”“五华街坊”“五华义警”等多领域群防体系，群防群治“朋友圈”不断壮大。截至目前，先后协助开展警务工作1861次，直接提供案件线索3条。

“小侠”“管家”齐上阵 让平安看得见

随着“红袖标”队伍不断壮大，人员结构、覆盖领域更加多元，五华分局各派出所结合辖区特点，推出了各具特色的“红袖标”品牌。

从正义坊到百大新天地，再到南墙街夜市，是昆明经典的网红打卡地，由护国派出所打造的“红袖标”志愿者队伍“护小侠”在这里随处可见。

“我们组织‘护小侠’每日在人流高峰时段开展高频巡逻防控、定点值守，每周拉动演练两次，提升人民群众的安全感幸福感。”护国派出所所长赵昉向记者介绍。

在华山街道，“红袖标”的名字叫“小巷管家”。从2021年4月，143名“小巷管家”正式上岗以来，他们心里就装着街坊四邻的事儿，邻里纠纷、乱停乱放、垃圾清运、私拉电线……“小巷管家”王鑫强随身携带的记录本，已经记录了几十页。“我是有着30年党龄的老党员，当‘小巷管家’既是在做公益，也是在传播正能量，共同建造我们的美好社区。”王鑫强乐呵呵地说。

激发内生动力 “红袖标”队伍不断壮大

如何持续激发“红袖标”队伍的积极性和内生动力？经过摸索，五华分局探索出一整套志愿者积分管理模式。

2022年1月，五华分局自主研发的“五华红袖标”微信小程序上线运行。“红袖标”志愿者可以通过小程序的“随手拍”“快速处”等功能上传自己参与治安志愿服务的文字和图片，根据巡逻防控、邻里守望、线索提供、协助抓捕、抢险救灾等不同类型，会得到1至80分不等的分值。积分由派出所和街道居委会认定后，“红袖标”志愿者就可以享受“积分商城”里的商品和服务，可兑换、减免、打折，涵盖了衣食住行、文娱休闲、医疗保健等129项服务。

在积分管理激励下，主动报告、愿管敢管成为五华“红袖标”的常态。去年8月，在某快餐店内，一男子欲持刀伤人，现场正在取餐的3名“护小侠”外卖员立即出手，仅用15秒就控制住嫌疑人，为民警处置赢得“黄金时间”，现场无一人伤亡，3名“护小侠”每人被奖励3000元。截至目前，“红袖标”志愿者队伍有2019名优秀志愿者获得表彰奖励，兑换发放奖金、消费券、超市购物卡等累计价值超过2万元。

“现在，越来越多的群众加入到‘红袖标’治安志愿者队伍中来，‘红袖标’不仅仅是个体，更成为一种行动自觉，基层社会治理创新试点在五华落地开花。”五华分局局长王嘉懿说。

中国警察网2023-05-26

鄂温克旗公安局组建“平安义警”队伍 激活基层治理“微细胞”

为深入贯彻落实自治区政法工作“基层基础提升年”和全区公安机关“抓党建、整作风、强素质、树形象”专项行动要求，更好地构建公安机关主导、基层群众自治的社会治安防控体系。鄂温克旗公安局按照呼伦贝尔市公安局统一领导，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足本旗社会治安特点，用足用活人力与社会资源，组建了22支“平安义警”队伍，其中企业义警1支、校园义警3支、社区义警6支、反诈义警3支、党政义警1支、嘎查义警3支、护林义警4支、预防牲畜盗窃义警1支，义警总人数达395人。实现了平安建设、文明城市建设力量的不断融合汇聚，为构建全民共建共治共享的基层治理新格局奠定了坚实基础。

推进反诈宣传 肩并肩做好反诈工作

“宣传员”

为有效遏制电信网络诈骗的高发态势，提高辖区内居民的防范意识，鄂温克旗公安局向华派出所深入基层调研，广泛征求群众意见，经报请局党委批准，选拔出20余名自愿接受公安机关管理，自愿承担社会治安责任的大雁镇优秀出租车司机组建了“的哥”反诈义警队伍，为基层社会治理注入了新能量。

“的哥”反诈义警的主要工作是开展反诈宣防劝阻，在公安机关的统一安排下，派出所民警和“的哥”义警共同对大雁镇285辆出租车和25辆客运车统一张贴反诈宣传单，方便乘客了解反诈知识。“的哥”义警在工作时还会向乘客发放宣传材料，宣传介绍电信诈骗典型案例、电信诈骗的危害，向乘客传授防诈骗知识，揭露常见的电信诈骗手法，积极引导乘客下载“国家反诈中心”APP并进行注册，使防范电信诈骗意识深植老百姓心中，从根源预防诈骗，提升安全常识。

自3月4日“的哥” 反诈义警队伍成立以来，共发放宣传册100余册，引导群众安装使用“国家反诈中心”APP共计50余人，辖区电诈发案率呈直线下降趋势。

深化基层治理 面对面架起警民

“连心桥”

为进一步提升基层社会治理精细化管理水平，激发群众参与基层社会治理的主人翁意识、使基层社会治理成效更多、更公平地惠及人民，鄂温克旗公安局党委班子积极探索推进社会治理“警民融合”机制，充分践行“警力有限、民力无穷”的工作理念和打通社会治理“终端末梢”的重要举措，经过深入矿区走访调研，倾听企业心声，征求广大职工群众意见建议，选出54名敏东一矿企业保安、职工志愿者组成“敏东”义警队伍。

按照“群防群治、群策群力”工作理念，“敏东”义警在派出所组织下，充分发挥知社情民意的优势，密切关注苗头性、倾向性问题，持续关注特殊群体，掌握所属辖区内前科劣迹、易肇事肇祸精神病人等人员动态，协助派出所做好人员稳控工作，防范个人极端事件、群体性事件等影响社会稳定的案事件发生。积极配合开展治安巡逻和执勤值守、处理各类治安警情、安全隐患的发现和整改检查工作，为实现公安工作高质量发展、提升基层治理能力水平、维护长治久安奠定坚实基础。

维护校园安全 心连心争当师生

“贴心人”

为强化校园安全，呵护未成年人健康成长，鄂温克旗公安局以警民“护学岗”为切口，深入挖掘学校及社会力量，广泛开展宣传，积极倡导在校老师、学生家长及其他社会力量加入“平安义警”。南街派出所、北河派出所、巴彦嵯岗派出所围绕平安校园建设，组建了三支“校园”义警队伍，打造“共建共治共享”的校园安全防范工作格局，让平安校园更有温度。

“校园”义警队伍成立以来，在辖区派出所的带领下，每日在学生上、下学时段提前到岗，引导学生平安有序过马路，在学校大门口及周边复杂路段开展执勤巡逻、疏导交通等工作，并与校园岗配合开展安全检查、矛盾纠纷排查调处、突发事件应急处置和法制与安全宣传教育。截至目前，共参加护校工作100余次，有力维护校园及周边治安环境安全，切实提升了在校师生及家长的幸福感、安全。

加强护林力度 手牵手筑牢平安

“防火墙”

为把内蒙古建设成我国北方重要生态安全屏障。鄂温克旗公安局充分发挥部门联动及平安义警在生态文明建设中的关键作用，构建网格化、一体化林区防控体系。莫和尔图林场派出所、锡尼河林场派出所、巴音岱林场派出所、维纳河林场派出所联合当地林草保护单位、农场林场等护边人员组建了90人参与的“护林”义警队，将社会防控体系延伸到林区一线，真正打通了基层社会治理的最后一公里。

实际工作中，“护林”义警队结合当地群众需要和生态安全协同做好火情预防、林草交界地矛盾纠纷调处、野生动植物防护、救助、放生一体化进程、违法违规行为打处协同作业等工作。成立以来，共救助国家三有野生动物西伯利亚狍1只，检查农业点5个，走访牧点15个，设置临时防火检查站4个、检查过往车辆60余台次，向群众发放防火预警宣传单100余份，切实将动植物保护工作落到实处。

坚持人民至上 背靠背协力防范

“盗窃犯”

为进一步加大对盗窃牲畜犯罪案件的预防、侦破和打击力度，伊敏苏木派出所主动出击，全力推进重点工作，结合辖区实际，成立一支10人的预防牲畜盗窃义警队伍。

工作中，派出所民辅警和预防牲畜盗窃义警深入乡镇、嘎查，通过张贴发放宣传资料，与养殖户面对面交流等形式，加强对盗窃牲畜和其他偷盗行为防范措施宣传，让牧民掌握较实用的防盗知识，养成良好的放牧习惯，从思想上提高防范盗窃的意识。同时，鼓励牧民群众发现可疑情况及时报警，积极检举揭发犯罪线索，最大程度减少此类案件的发生。

“平安义警”队伍的成功探索，使基层社会治理实现由单向管理转变为双向互动，既充分发挥公安队伍专门力量作用，又充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民智、民力、民心，形成共建、共治、共享社会治理新格局，每一名义警犹如一粒平安的种子，在鄂温克旗社会治理、群防群治的阵地上生根发芽，汇聚成建设平安鄂温克的无穷力量。

澎湃新闻2023-05-26