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数字化浪潮中 浙江基层警务工作如何更好地融入社会治理

“铁脚板”遇上“智治”

派出所本领越来越强

“如果你拷问数据到一定程度，它就会坦白一切。”诺贝尔奖得主罗纳德·科斯预言式的金句，正在化为现实。

数字时代，大数据在公安机关打击犯罪、服务群众、参与疫情防控等过程中，发挥着越来越重要的作用。

基层民警走街访巷“铁脚板”的老传统，遇上“智治”新技术，进一步提升了派出所参与基层治理的效率和提供公共服务的精准度。

自去年浙江全面启动数字化改革以来，全省公安机关以“公安大脑”建设为抓手，以技术、机制、体制“三轮驱动”，聚力提升公安派出所打、防、管、控的综合能力，着力打造变革型组织、构建主动型警务。

社会治理的现代化，离不开治理方式、治理手段的现代化。

绍兴公安开展街（路）面勤务机制改革，派出所、交警、巡特警警力融合，并依托派出所综合指挥室进行指令分派，真正实现警力跟着警情走。　（图片由受访者提供）

新技术，正在让老城区的派出所焕发新活力。绍兴市公安局越城区分局府山派出所，位于绍兴古城中一座明清历史建筑老台门里。老台门虽上了年头，但它里面装着一个颇具未来感的“头脑”。走进派出所的综合指挥室，只见大屏幕上数据不断滚动，辖区内文保单位、历史古迹的基本情况一目了然，动态警情实时更新。

府山派出所与相关部门通力合作，打破数字壁垒，归集了多路公共视频及各类传感器的数据。辖区内文保单位最多的书圣故里社区，布置有人像、车辆、通行、井盖、水压、电弧和烟感等七大块感知系统，派出所通过数据实时研判，以确保辖区安全稳定。

一个基层派出所，也是一个为民服务的窗口。“我们通过数字化改革来当好群众的‘邻舍’，不断优化公安公共服务供给体系，推广‘一窗通办’融通业务，更好地满足群众各类公安服务需求。”府山派出所负责人说。

数字变革，牵动着派出所运行机制的深层变革。现在，全省80%以上派出所已实行以“两队一室”为基本架构、社会联动力量为补充的勤务运行机制。“两队一室”指的是执法办案队、社区警务队、综合指挥室。

综合指挥室是整个派出所的运转中枢，具有视频分析、数据研判、指挥调度、合成作战等功能。比如防范电信诈骗，综合调度室通过数据研判可找到潜在受害者并发出预警。在外巡逻的执法办案民警，也能通过调度室的指挥，提前掌握现场信息，辅助决策。通过对有效警情的分析，找准目前基层的关注热点以及矛盾纠纷点，社区民警化解矛盾纠纷有了支撑。

更深层次的变革正在发生。今年，浙江数字化改革提出要打造基层治理系统。这是浙江推进基层治理体系和能力现代化的重要抓手，也是对基层治理的体制、机制的一次重塑。基层治理系统建设，将有力助推派出所回归预防犯罪、服务群众、参与社会治理的主责主业。

过去，大量非警务类警情挤占人力物力，曾困扰派出所工作。因部门间存在制度、数据壁垒，许多非警务类警情处置不够高效。目前，通过基层治理系统建设，110接处警系统、“警综平台派出所模块2.0”与“基层治理四平台”两大数字化应用，非警务类事件和警务类事件的互相流转、闭环处置更加顺畅。

以建德市公安局新安江派出所为例，非警务类警情占日常报警量的一半以上。“通过基层治理系统建设，将非警务类警情闭环流转到相关部门、镇街处置，对派出所而言是减负增效之举。”新安江派出所副所长周威说。

民警办公桌搬进村

协同共治高效联动

从警17年，绍兴柯桥的社区民警陈云，第一次在派出所里没了“位置”。

最近，陈云所在的安昌派出所，启动了“驻村守望”行动，一个村派驻一名民警和一名辅警。“每天走村入户，可及早化解矛盾纠纷，避免民事纠纷升级。”这段时间，陈云把办公桌搬到了安昌镇西扆村基层治理中心。谁家有困难，哪家有矛盾，他掌握得一清二楚。

“群众对民警有信任感，社区民警在身边，大家心里都很有底。”西扆村的一名村干部说，村里外来人口多、情况复杂，有一些矛盾纠纷，群众愿意找民警咨询、调解。

数字化的技术手段再先进，群众工作还需要社区民警脚踏实地去做。这也是50多年来，浙江各地公安派出所坚持发展“枫桥经验”、坚持贯彻党的群众路线积累起来的宝贵经验。

在浙江，社区民警正从基层治理参与者变成组织者、推动者。近年来，浙江各地公安机关在落实派出所长进乡镇（街道）党委班子的基础上，八成以上的社区民警进社区（村）“两委”班子，主动参与社区党建和基层治理事务。

基层警务工作，正从过去的社会管控、社会管理向社会治理转变。“治理”和“管理”一字之差，但体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

多年来，浙江社会治安状况总体良好，但也出现了一些民事纠纷没有得到及时处置化解，从而升级成为刑事案件的事件发生。这仅仅依靠公安派出所的力量是不够的，需要加强基层联动，提升治理效能。

“在现代社会治理中，政府是社会治理的主导力量，但已不是社会治理的唯一主体，城乡社区居民组织、企事业单位、社会组织、社会公众等都成为参与社会治理的重要力量。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃说。

数字化改革，推动基层治理由公安派出所“单打独斗”向多部门协同共治转变。数据流集成决策流、执行流、业务流，有效解决了一批基层治理中的热点难点问题。

在基层村（社区），由派出所主导参与打造的联勤警务站发挥着重要作用。联勤警务站通过数字化技术和手段，让各职能部门高效联动、公安警种深度融合、社会力量共同参与，来解决顽瘴痼疾，提升基层治理能力。

绍兴上虞区的凤山路有“宵夜一条街”，长期以来缺乏规范经营，街上噪声大、交通堵，困扰周边群众。群众向辖区的联勤警务站投诉，公安很快与市场监管、环境卫生管理、综合行政执法等相关部门人员开展联合行动。不久后，“宵夜一条街”的乱象得到彻底整治。

目前，全省已在治安复杂场所建成712个联勤警务站，实现与基层站所、社会组织、群防群治力量的联勤、联动、联处。

在仙居等山区县，群众看到了派出所里的新变化。今年1月，仙居县的白塔派出所与交警白塔中队合并“所队联治”。派出所的民警，上街处理起了交通事故；而交警则下到社区，尝试做起了矛盾纠纷调解。

合并前，派出所与交警中队各管一摊，工作没有形成合力，均面临着“警力少、事务杂、压力大”等问题。仙居县公安局党委委员、政治处主任王伟杰说，实行“所队联治”后，派出所“治安管控”和交警“交通基础”工作有机融合。

原派出所民警参与交通路面执勤、重点路段巡逻、交通违法查处等工作，而原交警人员利用长期道路巡逻积累的经验，积极参与派出所“一村一警”工作、驻村工作，开展交通安全宣传，两者都取得较好的效果。

据悉，今年省公安厅将继续在较偏远地区，探索推广派出所和交警中队融合，形成警力互补、职能协同的基层警务协作格局。

杭州市公安局萧山区分局钱江世纪城派出所的综合指挥室为警务工作提供数字支撑。图为指挥室正在指挥前方民警工作。

探长当上“老娘舅”

基层警务回归主责主业

清晨，钱江世纪城派出所民警李富强跨上一辆电动滑板车，穿梭在杭州市萧山区林立的高楼之间，例行巡查走访。不远处，杭州奥体中心如莲花盛开，这里是杭州的亚运场馆之一。

身材微胖、面容和善的李富强，从警已满十年，过去是当地派出所小有名气的办案民警、金牌探长。去年，李富强主动转型成了一名社区片警。过去在“刀光剑影”中与犯罪分子斗智斗勇的他，如今每天处理家长里短的社区事务。

从探长到“老娘舅”，李富强的选择起初让许多人感到困惑。为了工作轻松、收入提升、还是职务晋升？

事实上，这背后不仅是李富强的个人选择，更是浙江公安基层派出所改革的大势所趋。

今年，省公安厅明确提出，要持续推动基层派出所回归预防犯罪、服务群众、参与社会治理主责主业，健全“有警接警、无警访民”工作模式，让“警察叔叔”的称谓走进群众心里、响彻浙江大地。保障和激励广大优秀民警扎根基层、建功立业，是浙江在新形势下做强基层治理的关键一招。

与李富强的工作岗位相比，变化更加剧烈的是他所在的这座城市。从2019年起，杭州连续3年人口流入增速在全国靠前，常住人口年均增量超过20万。

钱江世纪城派出所在的萧山区盈丰街道，经历了快速的城市化进程，过去的农居点，一座座写字楼、高端住宅拔地而起，“天际线”一次次被刷新。目前，盈丰街道户籍人口5万，常住人口却已经超过了20万。

“这相当于一个中小型城市的人口数量，而派出所民警只有40多人，要保持社会的安宁稳定，必须做强基础工作，等出了问题再四处‘灭火’，是不现实的。”钱江世纪城派出所所长陈臻骅说。

对此，常年奋战在一线的办案民警最有体会。去年年初，李富强因为连续加班侦办案件，病倒在岗位上。“我躺在床上想，为什么会有那么多案子？”李富强说，办了十年的案子，他意识到办案能帮助受害人、惩治犯罪分子，但没法从源头杜绝，“我想下沉到社区去看看，试着换一个视角，去处理源头的问题。”

从打击到主动预防，这也是基层派出所的改革导向。

省公安厅治安总队相关负责人介绍，当前，各类犯罪案件的形态发生了变化，逐渐由传统接触型犯罪为主向非接触的涉网新型犯罪转变。入室盗窃、打架斗殴等过去派出所常办理的案件越来越少，而在2021年，全省网络新型违法犯罪已经占到总数的50%以上。

这些案件，比如电信网络诈骗等，往往跨区域、长链条、发散型，如果单纯靠派出所的力量来办案，力有不逮。这需要专业警种提升刑事办案能力，来更好地应对新形势、新变化。

一方面，“公安大脑”的建设将有力推进对一些苗头线索的预判感知，为派出所提前介入、精准化解风险隐患提供支撑。另一方面，省公安厅连续出台相关文件，加快推动基层警务的体制、机制变革，依托数字化改革，为公安派出所精准减负增效。省公安厅明确公安派出所是维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进基层治理的综合性战斗实体，并建立一张派出所办理刑事案件的负面清单。

“简单来说，就是派出所一般不办要出差的案子。”省公安厅相关负责人说，让派出所民警有更多时间下到村（社区），做好“破民案、办民事、解民忧、帮民忙、惠民利”的“五民工程”，为群众、企业提供全天候、零距离服务。

浙江日报2022-05-19

全省首个数字警务应用场景落地萧山

坚持亚运牵引，萧山公安以“云啸”平台为总引擎，推进亚运智慧安保建，打造“三圈四层五线多点”全域感知体系，这也是今年“亚运兴城”攻坚年的重要任务之一。6月28日，云啸研究院正式启用，这是全省首个警、企、院实体化联合运作的现代警务研究基地。

该基地总面积达2050平方米，将充分发挥警院的理论优势，借力众多科研企业的雄厚技术，依托杭州公安警务操作系统3.0和萧山公安云啸平台，着力攻坚一批想解决而没有解决、有想法还没有实现的前沿警务焦点。

蹚进理论研究“深水区”

创新数字应用、拓展数字场景，在萧山的数字化改革浪潮中，需要不断寻求“更优解”。那么，云啸研究院会如何发力？

“我们为相关企业和人才提供场地、设备、数据等‘粮草’，警院的专家学者提供专题研究的‘通关秘籍’，最终为公安系统的效能提升与流程优化开辟路径，实现三方共赢。”区公安分局相关负责人表示，政企数智化转型，正从“可选项”转为“必选项”。

接下来，在云啸研究院及刑事研判中心、网络安全中心、执法管控中心等构成的 “一院六中心”架构体系下，萧山公安将深入推进大数据“精耕细作”，深化服务、共治、执法等七大未来场景应用，为萧山打造“重要窗口”示范样板保驾护航，为2022年亚运会安全顺利举行奠定基础。

首批四个项目签署合作意向书

“当前的难点不在于前端硬件设备，而是后端数据平台的搭建。”相关负责人表示，要想真正实现“管理无感、安全有感”的智慧警务新模式，必须有厚实的理论研究成果作为“土壤”，使其顺利扎根发芽。

启动仪式当天，首批四个项目签署了合作意向书，涉及亚运安保、平安建设、交通管理等方面，分别为基于视觉深度融合的要素管控、亚运AR数智安保平台、平安村社在线应用，以及基于全息路口的交通时空协同管控算法。

以AR智慧安保平台为例，作为试点的瓜沥体育馆将安检票务、人车定位、警情案件等多维数据集中至该平台，依托大数据三维建模技术，实现智能预警、应急处置、区域疏散等十大功能。坐在屏幕前的警务人员，即使不出门，也能通过“千里眼”“顺风耳”，对一线的情况了如指掌。

接下来的“进阶课题”，是如何围绕杭州南站、杭博中心、亚运比赛场馆、湘湖景区等八大场景，积极开发建设AR超融合实景指挥模型，最大限度满足可视化指挥、扁平化调度、规范化处置的亚运安保实战要求。

目前，还有三个项目等待科技团队前来探讨解决方案。接下来，萧山公安还将推出更多需要克难攻坚的项目，向社会广发“英雄招募令”，为全区“亚运国际城·数智新萧山”建设营造更加安全稳定的社会环境。

萧山政府网2022-06-30

青岛公安 深化智慧公安战略 创新数据警务模式着力推动基层基础攻坚战内涵式跨越发展

青岛市公安局坚决贯彻省公安厅党委决策部署，积极适应大数据发展对公安工作的新要求新挑战，创新理念思路，突破传统路径，紧紧抓住上合组织青岛峰会安保这一重大历史机遇，促进基层基础工作内涵式跨越发展，公安机关核心战斗力和社会治理能力整体升级。

　　融合汇聚数据资源，着力打造智慧公安“大脑”。认真贯彻全省数据警务“三个一”战略，加强顶层设计，优化架构布局，组建大数据工作专班，全面推进智慧公安基础支撑体系建设。整合全市公安计算存储资源，集约化打造大数据云平台，扩容信息中心设备，提升了海量数据传输能力，实现公安信息化技术体系从传统架构向云计算架构的转型。突破信息壁垒，强力整合数据资源。 打通共享渠道，集聚优质资源，数据总量增长近 10倍。

　　补齐短板创新机制，着力提升基础管控水平。强力推进基础排查，深化创新智能应用，推动数据警务与社区警务、警务工作与社区工作“两个融合”，探索建立大数据支撑下的新型基础管控模式，推动基层基础工作向集约、高效、智能化方向发展。突出体制优势，打造基础管控新格局。构建“党政领导、公安主导、部门联动、社会参与”的工作格局，充分发挥“1+2+N ”和“一村一警务助理”工作优势，推动社区警务融入城市治理体系，对接社区综合治理平台，整合网格力量资源，形成社会治理强大合力。创新基础管控平台建设应用，打通18 个公安业务信息系统，整合基层基础信息实现“三网融合、一键采集、全网复用”。

　　创新智慧安保模式，着力提升深度应用水平。针对日益突出的城市道路交通管理压力，投资25亿元建成覆盖城区、高速公路、国省道的智能交通系统，以交通大数据云计算中心为枢纽，建立智能研判、智能指挥、智能勤务三大模式，交通治理精细化水平明显提高。在高德地图联合有关机构发布的全国100 个主要城市交通拥堵排名中，青岛由2016 年第29 位下降至目前的第82位。

数据催生变革，智慧引领未来。智慧公安是推动新时代公安工作创新发展的大战略、 是提升基层基础工作能力水平的大引擎，我们将在新的起点上加快推进智慧公安建设。坚持规划引领。制定实施全市公安机关智慧公安建设发展规划，到2020年基本形成具有青岛特色的智慧公安建设应用新格局，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。强化重点突破。把智慧公安建设与智慧城市建设和警务运行机制改革深度融合，以智慧合成警务、智慧数字防控、智慧民生警务、智慧城市治理、智慧警务管理等重点领域为带动，加强高端集成应用，深化基层实战创新，实现规模集群效应，切实提升公安机关核心战斗力和公安工作智能化水平。突出创新驱动。深化与企业战略合作，充分发挥好科技创新“孵化器”功能。大力推进全警创新战略，深入实施“百名尖端人才、千名业务骨干、万名应用民警”的“ 智慧公安百千万” 行动计划，集聚社会创新资源和全警创新人才，着力塑造智慧公安创新形态，持续强化智慧公安创新活力。

齐鲁法制网2022-08-15

建好全国首个微矛盾多元调解品牌 开拓基层治理“华蓥模式”创新之路

　四川省华蓥市禄市镇探索建立全国首个微矛盾多元调解品牌“言和堂”，创新“1+N+N”调解机制，坚持“握手言和、多元调解”工作理念，变静态化坐班受理调解为主动化上门进行“一对一”调解，将调解室建在了群众家门口。

　　同时，常态化开展矛盾纠纷排查、普法宣传、社情民意收集、便民代办等“微服务”，进一步满足群众“微需求”，在最末端化解“微矛盾”。通过不断探索，形成“琐事不出户，小事不出组，大事不出村，服务不缺位，工作不断档，矛盾不上交”的新时代枫桥经验，切实提升群众获得感、安全感、幸福感。

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　　友好邻居纠纷起，多元调解促言和

　　今年8月初的一天，禄市镇村民许乾平在镇集上赶场回家后发现自己辛苦养了几年的老鸭子竟无故的死在了自家的田坎旁，与此同时，邻居向祥芬家的狗“大黑”一身泥巴的在鸭子旁边转来转去。

　　许乾平认为肯定是向祥芬家的狗把他的鸭子咬死了，于是便去找向祥芬讨要说法并要求赔偿，但向祥芬以没有人现场看到是自己的狗咬死了许乾平的鸭子为由，明确拒绝进行赔偿。

　　经过几次交涉，双方由争吵慢慢变为了谩骂甚至最后动了手，多年关系融洽的邻居为此成了仇人，许乾平气不过，多次扬言“要让向祥芬一家人好看”。

　　不久，华蓥市禄市镇政法委员赵子程带领“言和堂”微矛盾多元调解室在日常走访摸排中了解到两家的矛盾后，立即组建了由1名首席调解员，驻村民警、律师、村干部为3名义务调解员，熟悉本村情况的乡贤老者2名为特邀调解员的“1+N+N”多元调解团队开展调解工作，调解团队在详细调查矛盾经过和前期研讨后，决定上门对两家的矛盾进行调解。

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　　化解矛盾有法宝，疑难问题出高招

　　虽然是赔偿家禽这样的“微矛盾”，但“言和堂”多元调解团队为避免“小事拖大，民事转刑”，仍旧做足了“会前准备”，力争调解成功。

　　通过调阅《言和堂调解指引性意见》《言和堂调解“十字诀”》等以前开展调解工作后研讨归档形成的经验“法宝”，调解员们认为，许乾平家庭经济情况较差，养了多年的老鸭子死了，承担的经济压力确实较大，向祥芬家庭经济情况较好，且从双方描述推断，向祥芬的狗咬死许乾平鸭子的“可能性”确实很大。

　　但调解团队了解到向祥芬性格要强、为人很爱面子等情况，便采取“迂回策略”，以两家是多年邻居为由，请向祥芬以资助许乾平家孩子读书的名义“资助”一定金额现金并赠送一只幼鸭给许乾平喂养，这样一来，双方都得到了满意的结果。

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　　用心为民强服务，和谐幸福人人夸

　　“感谢言和堂上门调解，让我们多年的邻居没有因为这一点小事造成更大的矛盾，又耍好了。”至此，向祥芬、许乾平终于“握手言和”，既消了怒气又解了心结，双方又恢复到了以前的友好邻居关系。

　　“如今的禄市镇，支持党委政府工作的多了，唱反调的少了；懂理守法的多了，胡搅蛮缠的少了；文明协商的多了，打架争吵的少了，群众之间遇到了什么矛盾纠纷，大家都会不约而同地“相见言和堂，万事好商量”。华蓥市禄市镇党委书记刘波介绍道。

　　同时，华蓥市禄市镇党委通过“四有四同”（有场所、有人员、有职责、有台账，工作制度相同、调解流程相同、氛围营造相同、服务水准相同）的品牌化高标准强力推进镇村两级“言和堂”及流动“言和堂”建设，进一步完善《言和堂工作制度》《言和堂现场调解规范指南》、《言和堂调解流程》等规章制度，为方便群众，在上门调解外还新增了线上调解、预约调解等多种调解方式，与法院、公安机关建立了“言和堂直通车”联系机制，动态转接辖区内待诉但仍有和解基础的民事纠纷，极大丰富了“言和堂”的品牌内涵。

　　截至目前，“言和堂”共开展矛盾纠纷排查165次，普法宣传87次，收集社情民意36条，开展便民代办服务268件次，调解矛盾纠纷26件，其中调解成功25件，调解成功率达96%。

“‘言和堂’微矛盾多元调解品牌的建立，有效破解了基层治理过程中党委政府“唱独角戏”、“剃头挑子一头热”的难题，奋力开拓出一条党群同心、共建共治、多元融合、人人参与的基层治理“华蓥模式”创新之路。”华蓥市委常委、政法委书记莫缘介绍说。

四川长安网2022-09-13

创新举措 安宁公安聚力提升社会治理“四化”水平

“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动开展以来，安宁市公安局紧紧围绕新中国成立70周年安保维稳这条主线，强化措施抓推进，总结经验抓责任，积极推进和加强基层基础工作。通过开展争创“五个一流”活动内强素质，进一步增强社会治理的系统性、整体性、协同性，强力推动社会治理共建共治共享格局提档升级，为打赢新中国成立70周年安保维稳攻坚战提供了有力支撑。

以“平安指数”为导向

推进社会治理协同化

围绕提升人民群众安全感和满意度，安宁市公安局创新实践，以数据为依据推动公安工作不断进步。今年以来，安宁市公安局积极争取安宁市委、市政府支持，建立了“宜居安宁平安指数”体系，形成了“党政牵头、公安主抓、社会共治”的工作格局，以小指数撬动“大平安”。整合公、检、法、司、信访、安监、环保等部门业务数据，建立包括主观评价内容（群众安全感、满意度）和客观评价指数，涵盖“打、防、管、控、建”共28项指标的平安指数体系，以“月、季、年”发布全市9个街道的平安状况报告，直观呈现全市各级各部门在社会治理方面从公众主观评价到综合治理成效全过程，压实街道属地责任和行业部门主体责任。目前，“宜居安宁平安指数报告”已成为反映全市社会治安状况的“晴雨表”、辅助党委政府指挥决策的“数据库”、各级各部门综合治理的“指挥棒”。上半年综合治理成效显著，人民安全感满意度稳步提升，实现了昆明市一、二季度群众安全感满意度测评、云南省上半年群众安全感满意度测评、“扫黑除恶”群众满意度测评、“风雷行动第六阶段”业务考评“五个第一”的优异成绩。

以常态联动为举措

推进社会治理专业化

在日常工作中，安宁市公安局建立了“一图、四单、两机制”（挂图作战，底数清单、责任清单、隐患清单、整改清单，挂牌督办机制、隐患抄告机制），强力推进十三场战役和常态开展“三查三告知”专项整治工作，与政府职能部门建立健全完善“六联”工作机制（联席会议、联合检查、联合防范、联合管控、联排联调、联勤联动），充分调动各级各部门工作主动性，充分发挥群防群治力量，持续开展对重点行业、突出领域的专项打击和整治工作。按照“警力有限，民力无穷”的理念，由安宁市委政法委牵头，公安主抓，检、法、司、信访、安监及街道等多部门参与的模式，组建了一支共计597人、覆盖全市99个村（居）委会和498个村（居）民小组的村级警务助理和护村队员群防队伍，并为每名队员配备了一部信息终端，整合相关职能部门职责和工作要求，队伍集“治安巡逻防范员、矛盾纠纷排查化解员、安全隐患排查员、信息采集维护员、安全防范宣传员”等“九大员”于一身，充分发挥人熟地熟的网格优势，为辖区良好的社会治安秩序保驾护航。2019年以来，在各相关职能部门和治安群防力量的联动配合和共同努力下，安宁市社会治安持续好转，截至9月份，辖区刑事警情同比下降3.7%，黄赌警情同比下降22.08%，刑事拘留同比上升22.67%，逮捕数同比上升33.11%，实现了两降两升的良好局面。

以科技建设为支撑

推进社会治理智能化

在安宁市公安局的建议下，安宁市委、市政府将“老旧小区技防升级改造”纳入政府十大民生工程，每年投入专项资金持续进行升级改造；同时，以居民自筹＋政府资金补助的模式积极推进“智慧安防小区”建设，将“人脸识别”“车牌识别”“一标三实”等模块整合应用，实现对小区出入车辆、人员轨迹的动态刻画和对重点人员、流动人口的精准管控。2017年首批6个小区改造完成后，当年即实现刑事警情同比下降42.17%，2018年同比下降25.88%，截至今年9月份，同比下降61.53%，取得3年连降的骄人成绩。2018年改造完的5个老旧小区，刑事警情同比下降56.25%；2019年新建成的4个平安智慧小区，建成至今实现了传统刑事警情零接报。

以服务民生为根本

推进社会治理社会化

在管理服务方面，安宁市按照“互联网+警务”的理念和“便民”“利政”的原则，由公安和民政牵头在全省首创“三维码智慧门牌”建设工作，根据标准地址信息把“三维码智慧门牌”打造成为直通“公安微警务”“政务微服务”的门户，普通群众通过扫描门牌可直观了解派出所及社区民警信息，进行居住证、户籍等办理，开展水、电、气缴费操作及享受政府教育、医疗等公共资源服务，有效延伸了放管服的深度和广度；通过门牌服务建立以服务换数据的机制，反哺公安机关实有人口管理，群众在享受服务的同时，就实现了信息的更新维护；同时，根据统一的门牌地址，实现了小区物业与公安机关在“一标三实”信息的无缝对接，有效提高了小区实有人口信息的维护准确率，截至9月份，辖区“一标三实”信息更新维护率达71.65%，准确率达90%以上。

正值新中国成立70周年安保攻坚期，安宁市公安局将争做维护社会大局稳定的主力军，坚定信心、勠力前行，坚决打好攻坚战、持久战，全力为70周年大庆营造和谐稳定的社会环境。

昆明日报2022-05-05

创新举措强化小旅馆业治安管理

今年以来，针对“小旅馆”无证经营，安全隐患较多等突出问题，沾化县公安局创新举措，着力抓好检查、培训、防控、考核和机制建设五个环节，强化“小旅馆”治安管理，有效预防案事件发生。

依法取缔“问题”小旅店。定期或不定期加强对小旅馆的安全检查，对符合安全要求，达到办证条件的予以审批并发给相关证照；对不符合安全要求，达不到办证条件但通过整改可以办证的，要求限期整改；对限期整改仍不合格的、安全隐患突出、治安问题多的，一律予以取缔。

强化对经营业主和从业人员的教育培训。该局每年对本辖区内旅馆的经营业主和从业人进行1-2次以会代训形式的集中学习，组织学习相关法律、法规和安全、文明、守法经营等方面内容，及时通报辖区“小旅馆”内发生的违规、违法经营情况，并限期整改，以警示其他小旅馆。

严格落实“三防”措施。积极指导督促“小旅馆”经营者，制定操作性强的安全防范机制，严格落实“人防、物防、技防”措施，不断加强安全防范体系建设，同时在旅馆从业人员中广泛建立信息员，严密旅馆业的阵地控制，做到既积极地预防发案，又实施主动进攻，提高控制发案、抓获现行、提供线索破案的能力。

纳入民警绩效考核范畴。将辖区内“小旅馆”的治安管理工作情况纳入派出所和社区民警年度考核目标；社区民警与各旅馆签订治安管理责任书，每月社区民警上门治安检查不得少于一次，并及时将工作情况及时录入警综平台，以便于检查考核和对该旅馆治安状况的评估分析。

探索旅店业管理长效机制。在对小旅馆的治安管理工作中，该局在严格执行有关规定，真正促进全区旅馆业的健康发展，实现旅馆业治安管理规范，保持行业治安秩序持续稳定。通过创新管理模式，强化“小旅馆”治安管理，全县旅馆登记率达98%；通过旅馆业阵地控制抓获网上逃犯3人。

滨州大众网讯2022-03-28

安阳市公安局东大街派出所开展平安创建活动 构建和谐社会

为贯彻落实中央、省委、市委关于平安建设的决策部署，建设平安和谐社会，安阳市公安局文峰分局东大街派出所结合辖区街道办事处和社区具体工作，积极开展平安创建活动。

活动中，社区民警结合“万警助万企”活动，针对辖区不安定因素排查、重点人员稳控、治安巡逻防控、防范电信诈骗宣传等开展相关工作，切实解决各类实际问题，主动排查化解矛盾纠纷，强化重点部位巡逻防范，进一步保障辖区居民生命财产安全，着力化解群众身边的不稳定因素，着力提高派出所治理能力和水平，努力构建平安和谐的社会治安秩序。

东大街派出所以创建“枫桥式”派出所为引领，依托“一村一警”工作，结合“百万警进千万家”活动，围绕情感纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、物业纠纷、疫灾纠纷六大类突出矛盾开展排查化解“六防六促”专项行动，坚持在党委政府的领导下，依托政府相关部门、街道办事处和社区居委会建立健全工作机制，形成矛盾纠纷排查调处工作齐抓共管的局面，坚持一事一策，积极开展调处化解工作，努力使纠纷早解决、矛盾不上交，把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地消除不和谐因素，严防因矛盾纠纷激化引发个人极端暴力案事件。

根据辖区实际情况，该派出所重点加强人员密集场所等治安要害部位、重点区域、薄弱环节的巡逻防控工作，组织社区民警常态化对网吧、旅馆业等重点场所开展治安检查，挤压犯罪空间，净化辖区治安环境。通过强化巡逻防控工作，进一步提高见警率、盘查率和管事率，进一步挤压违法犯罪空间，切实增强人民群众安全感，确保辖区社会治安大局持续稳定。

映象网2022-02-24

巢湖市公安局：完善人才成长培养体系 激发创新创造活力

近年来，巢湖市公安局积极探索人才培养新模式，向人才要警力，向人才提效能，通过顶层设计，系统闭环，谋育推励，努力为公安工作高质量发展培养有理想、有本领、有担当的“后备军”“优等生”。

一、坚持组织推动，形成人才引领发展新态势。一是顶层设计。成立高规格“人才强警”领导组，全力解决人才引进、培育、管理、使用中的各项难题，确保人才强警工作在思想上、责任上、协调上、措施上得到全面落实。二是分类管理。通过海选、投票、考核等方式，评选出法制、侦查、网安、信通、情报、外宣等多类智库人才，制定管理办法，颁发聘书同，落实 “一人一档”，为每名智库人才建立管理档案。有意识选派优秀人才参与援疆等重大任务和放到重要岗位、一线实战单位，经风雨、壮筋骨、长才干。三是多元培训。创新微信互动、视频教学、菜单式点训等突破传统的培训方式，选派赴公安部、省厅跟班学习，组织到上海、南京、杭州长三角地区学习借鉴相关工作经验，鼓励业余时间参加各类学会或智库活动，常态化开展业务学习、岗位练兵、实战演练、比武竞赛，不断拓宽工作视野，努力成为全局智库“达人”。

二、坚持培育带动，激活人才造血源动力。一是集约培养。对从事公安工作未满10年的民警全部纳入为期三年的培育计划，每月根据培育对象需求组织一期小班培训，每季度由智库人才或外聘专家授课一期大班培训，每半年展示一次成果，每年度开展成果评比，全面缩短新警成长周期。二是梯次推进。对未满3周年的民警全部确定初级组，3至10周年中级组，10年以上自愿报名为高级组，每年调整新锐人才分组，年限满后自行转组或退出培育计划，实现“一年跟着干、两年能单干、三年成骨干”的目标。三是师徒结对。每个培育对象有两个师傅，采取双向选择的形式确定本单位师傅和智库人才师傅，日常以单位师傅帮教为主，业余时间可到智库师傅所在单位跟班学习，通过师傅带徒弟、送教上门等方式，帮助新警尽快成为业务能手和业务标兵。

三、坚持资源聚合，搭建留才直通车。一是复燃“二线”战火。充分发挥退居二线局领导和科所队长经验丰富、阅历较多的优势，对内主动承担信访维稳、督导推动，对外做好沟通联系、协调解决事项，把机关警力效能最大化。二是激活“半退”热情。一些民警由于年龄大且常年超负荷工作落下一身的职业病，不能负担繁重的工作，主要安排办案中心、涉案财物管理等岗位和派出所调解维稳等工作，主动融入公安大家庭，最大限度的发挥有限警力资源。三是发挥“余热”效应。通过返聘的形式，重新启动工作经验丰富和业务技能高超的退休人才，及时缓解关键岗位人才短缺的压力。同时组织退休民警成立“夕阳红”警队，积极参与交通管理和法律宣传，成为群防群治力量的重要组成，并在老有所乐中为基层警务添砖加瓦。

四、坚持暖心惠才，激发人才接续奋斗热情。一是引领争才。对工作突出的人才，及时给予表彰奖励，提拔重用。近年在刑事技术、科技通信、执法办案等专业人才库中，有11名同志得到提拔重用，23人受到表彰奖励。二是机制留才。建立人才队伍管理和容错纠错长效机制，实现由“重管理”向“重服务”转变，全方位为人才做好服务，留得住、用得好。使用人才不求全责备，放大其优点，包容其缺点，用其所长，避其所短，鼓励成功，宽容失败；使各类人才能够尽情发挥聪明才智，尽情释放创新创造活力，为人才的成长营造良好的环境。三是从优待才。全面落实爱才暖警措施，积极争取市委支持，全面提高专业技术人员职级待遇和岗位补贴，对在基层一线长期从事警务技术工作、专业水平较高以及在急难险重任务中积极发挥优势行长、表现突出的人才同等条件下优先晋升警务技术职级，在全警形成人人都想成才、人人都争当人才的良好氛围。

巢湖先锋网2022-03-04

加强基层社会治安防控管理创新若干思考

当前,我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期,在新形势下基层县域社会治安面临严峻的形势,犯罪案件呈逐年上升趋势,这给社会治安防控工作带来的挑战。寻乌县检察院结合近几年办理刑事案件情况,积极控索社会治安防控管理创新,有力维护了寻乌经济社会的和谐稳定的局面。

　　一、基层治安形势严峻情况

　　(一)刑事案件呈上升趋势。2010年,受理各类报捕刑事案件95起132人,批准逮捕91件125人,受理审查起诉的刑事案件有106件149人,提起公诉101件141人。2011年,受理各类报捕刑事案件133起160人,批准逮捕126件149人,受理审查起诉的刑事案件有156件195人,提起公诉142件179人。2012年,受理各类报捕刑事案件129起171人,批准逮捕120件153人,受理审查起诉的刑事案件有183件251人,提起公诉173件221人。从数据变化看,无论是批捕数还是起诉数,与往年同期相比,都有所提升,特别是盗窃、抢劫、抢夺、故意伤害等案件的防控力度需要进一步加大。

　　(二)毒品犯罪、赌博犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪发案较高。2010年,共受理上述报捕案件65件84人,审查起诉75件96人,2011年,共受理上述报捕案件79件92人,审查起诉90件113人,2012年,共受理上述报捕案件83件101人,审查起诉102件125人,较以往同期案件数相比呈上升趋势。其中,“两抢一盗”案件上升趋势明显。上升幅度较大,所发生的侵财型刑事案件有部分系吸毒人员和赌博引发的案件,对人民群众的财产安全和社会治安构成了较大威胁。

　　(三)青少年犯罪不容忽视。2010年受理未成年人犯罪审查起诉案件10件12人,2011年受理未成年人审查起诉案件12件15人,2012年受理未成年人审查起诉案件22件32人。近三年来,寻乌县未成年人犯罪逐年增多,犯罪动机往往盲目随意,一般没有事先预谋,多属一时感情冲动,且团伙性犯罪、共同犯罪居多。据不完全统计,在众多的青少年违法犯罪中,故意伤害、抢劫、盗窃等侵财性案件占青少年犯罪总数的90%以上,位居首位。

　　(四)流串作案问题较为突出。寻乌县位处广东省梅州市交界处,许多在广东沿海打工后因找不到工作,或好逸恶劳又想徒劳而获,便流串到寻乌县作案合迅速返回广东揭阳、汕头等地进行销赃,尤其是寻乌县因近几年果业发展较快,百姓较为富有,五羊本田、雅马哈等品牌摩托车较多,造成寻乌县五羊本田、雅马哈等品牌摩托车被盗情况较为严重,这无论是对县域经济发展,还是对寻乌县治安管理,都造成了极大的压力。

　　(五)无理上访、重复上访案件较多。2010年,寻乌县检察院共接待群众来信来访26件次,其中受理举报线索14件次,控告申诉12件次。2011年,我院共接待群众来信来访29件次,其中受理举报线索16件次,控告申诉13件次。2012年,接待群众来信来访32件次,其中受理举报线索18件次,控告申诉14件次。在这些控告申诉信访件中,大部分作分流处理,对不属检察职能范围内的,均向来访人进行了回复解释和教育疏导。然仍有个别上访人企图超越法律允许的范围依然选择向上级上访。

　　二、基层社会治安面临严峻形势情况分析

　　(一)公民法制意识比较淡薄。经过多年的普法工作,人民群众的法制观念有了一定对提升。但是由于普法工作形式单一,不够深入,普法效果不佳,一些群众法制意识还比较淡薄,在处理矛盾纠纷时,没能采取合法手段,最终引发了刑事案件的发生。

　　(二)寻求刺激心理作祟。有些人虽然物质条件的富裕但精神生活空虚,为寻求刺激染上吸毒、赌博等不良行为,并由此产生的一系列社会问题日益突出。近几年涉毒、赌博案件日渐增多,吸毒、赌博人员为非法方式筹集毒资、赌资,便铤而走险实施“两抢一盗”等侵财案件,这给社会治安造成严重的安全隐患。

　　(三)少数部门综合治理措施落实不到位。有些部门没有严格贯彻执行地方党委、政府综合治理防控要求,少数基层干部化解矛盾纠纷的能力不强,方法不多,力度不够,导致群众之间的大量矛盾纠纷得不到及时处理和有效化解,导致民事案件转变刑事案件呈上升趋势。有些区域或有些部门人防、物防、技防建设落后,没有形成人防、物防、技防相结合的有效防控机制。

　　(四)新旧体制交替引发深层次的社会问题。因国企改制、征地折迁、城市管理等工作引发的矛盾增多,给做好社会治安工作带来很大压力。当前,失业人数不断上升,贫富差距日益扩大,下岗无业人员的增加,这些人员形成了社会弱势群体,规模庞大,一旦产生利益矛盾,容易引发群体性事件。

　　(五)特定场所管理不到位。特种行业和公共娱乐场所、服务场所的不断增多,给县域经济带来繁荣的同时也给治安管理工作带来了难度。娱乐场所、休闲场所的增加,给嫖、赌、毒提供了场地。废旧金属回收业等特种行业的增多,使得废品收购业管理出现疏漏,为盗窃销赃提供了可乘之机。上述行业、场所的增加,既隐藏了不少治安问题,又不同程度的诱发了一些打架斗殴、抢劫、盗窃案件的发生。

　　三、对策思考

　　(一)牢固树立社会治安综合治理新理念。基层党委政府首先要更新理念,要把社会治安综合治理工作摆在县域经济发展的同等位置来谋划和部署,着力实现三个转变,一是推动由“轻”向“重”的转变,即屏弃过去重经济快速发展而轻视社会治安综合治理的的落后观念,把加强社会治安综合治理作为事关全局的重大的任务,摆上与经济发展同等重要的位置;推动由“惩”到“防”的转变,即把社会治安综合治理的关口前移,在依法惩治破坏社会治安因素的同时,也要注重创新源头预防和引导化解的措施,实行标本兼治,把问题消灭在萌芽状态中;推动由“单”向“合”的转变,即克服由少数部门“单打独斗”的格局,努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局。

　　(二)积极促进基层社会治安综合治理体制机制创新。要进一步加强社会治安综合管理体制,健全领导机制,着力构建横向到边、纵向到底、纵横结合的全覆盖、网格化的组织体系。要积极完善社区社会治安管理体制机制,建成集中接警、指挥有力、信息畅通、设施先进、运转高效的现代化公安指挥调度中心。综合应用现有资源和科技手段,建成集地理信息、网络通信、视频传输、模糊识别、访问控制等功能于一体的安全防范系统,构筑起覆盖全县特别是中心城区重点单位、要害部位、交通要道、治安复杂场所等重点防范区域的城市治安防控网。继续深化以 110 为龙头的多警联动路面动态巡逻防控机制,构建全方位、全时空的街面治安巡防网络。

　　(三)进一步加大法制宣传教育力度。结合国家“六五”普法规划,推进基层法制建设,采取送法进校园、进社区、进农村等形式,提高人民群众的法律意识和自我防范意识,使普法教育深入人心。特别是犯罪呈低龄化的形势下,要进一步加强对青少年的教育普法工作,建立健全“学校重视、家庭关心、全社会关注”的预防青少年违法犯罪的互动网络。

　　(四)要加强社区矫正工作。对“两劳”释放人员、贩毒人员以及“五种人”等重点人员的监管防控力度,公、检、法、司等有关部门加强对上述重点人员帮教管理,一方面,要帮助他们妥善安置融入社会,另一方面,发现违法犯罪苗头,要及时引导疏通,把违法犯罪消除在萌芽状态。

　　(五)加强对基层社会矛盾的排查化解力度。按照“排查得早,发现得了,控制得住,解决得好”的工作原则,全面掌握、有效调处区域存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素,要努力增强工作超前性。健全基层信息网络,坚持重大矛盾纠纷信息日报制,确定责任人,做好记录,认真分析筛选,发现掌握矛盾苗头动向及时上报,并采取切实措施防止矛盾激化。

(六)认真做好检察环节综治治理工作。将社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法全面贯穿到检察工作的各个环节之中,努力维护社会和谐稳定。一是继续保持对各类刑事犯罪,特别是严重影响社会治安的黑恶势力犯罪、毒品犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势,突出打击重点,增加威慑效应,增强人民安全感;二是加大涉检信访积案化解力度,采取部门联合督办、教育疏通引导等多种行之有效的措施,依法妥善处理涉检信访工作和矛盾排查化解工作,努力做到涉检信访积案基本化解、新案逐年减少;三是在执法办案过程中,讲求方式方法、规范执法行为、注重办案效果,防止激化矛盾或引发新的矛盾;四是积极查办社会管理领域中的职务犯罪案件,加大公正廉洁执法的监督力度,促进有关部门和国家工作人员正确履行社会管理职责、提高管理水平;五是履行法律监督职能过程中,充分发挥检察建议作用,针对社会管理中存在的问题,积极建议发案单位及主管部门完善制度、堵塞漏洞,加强内部监督制约,促进管理服务水平的提高。

正义网2022-03-18

本溪东兴派出所坚持党建引领助推警务工作创新发展

今年，本溪市明山公安分局东兴派出所以党建工作为统领牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，始终坚持把改革创新作为推动公安发展的强大内生驱动力，实施党建引领推进警务机制改革，最大限度释放公安改革红利，开创公安警务改革新局面。

坚持“公安姓党”筑牢忠诚警魂

今年以来，东兴派出所坚持政治建警，把理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程来抓，不断吸取本溪红色文化的精髓，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，坚定不移听党指挥、跟党走，把信仰种子植入警魂，把忠诚基因融入血脉，创建品牌警队。

目前，东兴派出所各警务协作不断丰富和创新学习形式及内容，先后开展了“践行新使命、忠诚保东兴”主题党日、支部手挽手结对帮扶、从走抗联路等党建活动10余次，党支部战斗力、凝聚力和向心力进一步增强，党员民警间的交流更为频繁和密切，更加坚定了全所民警“公安姓党＂的思想信念。

探索警务协作 盘活队伍活力

明山分局东兴派出所创新探索“党建引领警务协作”改革，强化党对公安一线工作的绝对领导，形成区域整体“联打、联防、联动、联勤”的工作格局，实现基层堡垒战斗力“1+1〉2”。

据介绍，东兴辖区经济资源、交通区位优势主要集中在观山悦，离中心城比较边远的东兴社区地域面积广、道路崎岖，为城乡结合部。面临的治安形势和管理服务工作繁简不一，导致警力资源未得到最大限度整合，基层党组织的战斗堡垒作用未得到充分发挥，党员先锋模范作用明显乏力。

面对短板，东兴派出所坚持向改革要动力、要活力，根据历史沿革地理条件和交通状况，辖区划分为5个警务协作区，每个警务协作区涵盖1至2个派出所。

升级警务模式 实现六大提升

东兴派出所在“践行新使命、忠诚保东兴”实践活动中，不断升级完善党建引领警务协作，最大限度释放警务机制改革活力，取得了一定的工作成效。

基层党组织堡垒作用明显提升今年以来，东兴派出所各协作区党员队伍不断壮大，已发展入党民警38人，在打击犯罪和维稳处突上冲在前、干在前，先锋模范作用不断凸显。

社会治安防控能力明显提升。通过区域联动，风险预警预防更加精准、基础管控工作更加扎实、打击违法犯罪更加有力、社会整体防控更加严密，辖区刑事、治安警情分别下降12％和9％。

群众安全感和满意度明显提升。案件少发了，矛盾变少了，群众出门更安全，办事更方便，在上半年安全感和满意度测评中，东兴群众纷纷点赞，对公安工作给予充分肯定。创建“枫桥式派出所”信心明显提升。以党建引领警务协作改革推动了警力下沉、保障下倾，激发了基层干事创业的热情，推动了枫桥式公安派出所创建。

队伍凝聚力和战斗力明显提升。通过强化党组织建设，警务协作区党支部将党建与理想信念教育有机融合，提升队伍凝聚力和战斗力的效果明显，争先创优意识明显增强。

明山分局2022-02-28

创新思路举措　全面提高综治维稳工作水平

◆常州、无锡、苏州三地高新区在原政法综治维稳中心的基础上整合有关资源,成立了社会管理服务中心,整合了政法、综治、维稳、信访、司法、反邪教、国安等工作职能,打造矛盾化解的“综合门诊大楼”,让群众“带着问题进来,带着答案出去”。

　　◆苏州高新区枫桥街道创立了外来务工人员集中居住模式,2007年引导当地社区居民集资2.3亿元建设了外来务工人员集中居住小区,为1.4万外来务工人员提供出租房,既强化了对外来人员的管理,又增加了社区集体组织收入,连续七年实现9%的分红,累计兑现股红2亿元。

　　◆借鉴常州高新区“老娘舅”义务调解室工作经验,根据潍坊高新区实际,筛选政治觉悟高的老党员、老干部、老教师等成立专门义务调解机构,积极开展公益调解、志愿调解、特色调解。

　　根据全区“解放思想、创新发展”大讨论活动安排,3月24日—26日,潍坊高新区党工委、管委会分管领导带领政法委业务骨干,先后对常州、无锡、苏州三地高新区的政法综治维稳及信访、司法等工作进行了考察学习,实地参观了三地高新区的社会管理服务中心,无锡高新区江溪街道政法综治工作中心和苏州高新区星韵花园旧村改造小区、景山公寓项目,并与相关负责同志进行了深入沟通交流。现将有关情况报告如下:

关于依法处理纠纷问题工作

　　(一)三地工作成效和经验做法

　　1.实现“法律顾问”全覆盖。三地高新区在区级机关层面,将律师资源整合进社会管理服务中心,设立“法律援助”窗口或办公室,每天安排两名律师现场值班,建立法律援助热线,方便居民法律咨询。每个镇(街道)、村(社区)都至少与一个律师事务所或法律服务所签订协议,每周至少有一名律师到街道或社区现场办公,为街道依法行政和社区依法自治,特别是涉及土地征收、社区集体经济、村务居务等方面提供法律支持。

　　2.工作人员专业化水平高。三地高新区优先将法学专业人才充实到政法队伍,提高政法机关专业化水平,促进依法行政。苏州高新区政法委30名工作人员(含聘用)中,有24人为法学及相关专业毕业,达到总人数的80%。无锡高新区江溪街道综治办6名工作人员中有4人通过国家司法考试,占比达到了67%。

　　3.人民调解、公益调解作用发挥充分。三地高新区在政府调解的基础上,成立了公益性的人民调解组织,形成了政府调解和人民调解两套人马,基础调解和内部化解双管齐下的工作格局。常州高新区依托村(社区)综治办或便民服务中心建立了“老娘舅”义务调解室,选聘了162名退休老党员、老干部等担任“老娘舅”调解员,并根据工作实绩给予适当补贴,2014年调处矛盾纠纷13623余起,调处成功13405起,成功率达到98.4%,央视《社会与法》栏目进行了两次专题报道。

　　4.设立社会管理服务中心。按照江苏省委政法委统一要求,三地高新区在原政法综治维稳中心的基础上整合有关资源,成立了社会管理服务中心,整合了政法、综治、维稳、信访、司法、反邪教、国安等工作职能,打造矛盾化解的“综合门诊大楼”,让群众“带着问题进来,带着答案出去”。

　　(二)存在的差距和不足

　　1.上访群众“信访不信法”思想仍然存在。由于受历史、舆论、投诉成本和前期个别干部作风、决策不科学等因素影响,潍坊高新区部分上访群众形成了“信上不信下、信访不信法”的错误认识。

　　2.人民调解组织工作积极性不高。潍坊高新区社区人民调解组织成员一般由社区“三委”成员兼任,缺乏足够的时间和精力进行矛盾调解,工作积极性不高,调解员的人数也不多,一定程度上存在“走形式”的问题。

　　3.矛盾调处中心办公场所不能满足工作需要。根据上级要求,潍坊高新区接访大厅应专设领导接访、律师接访和法律服务及其他公开接访室,同时还应满足部门联合接访、社区矫正谈话、信访事项复查复核等工作需要。

　　(三)几点建议

　　1.切实发挥法律顾问作用。加大有关政策文件的落实力度,逐步实现“法律顾问”服务在机关单位、街道、社区的全覆盖,推动严格执法、公正司法、全民守法。街道要统筹社区(居委会)的法律服务工作,对于未聘任法律顾问的社区,可采取固定时间聘请律师或服务人员进行法律咨询、开办讲座等方式提供法律服务。

　　2.提高依法行政水平,营造尊法守法用法氛围。逐步调配、选聘法律素养高的人员充实政法信访队伍,加强对现有人员的法治培训,加大政府购买服务力度,引导律师、法律工作者参与到综治维稳工作中来,提高依法行政、依法处理矛盾纠纷问题的水平。加大对《信访条例》《国家信访局关于进一步规范信访受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等法规、规章的宣传力度,引导群众依法、文明、有序反映诉求,解决问题。

　　3.创建潍坊高新区人民调解工作品牌。借鉴常州高新区“老娘舅”义务调解室工作经验,根据潍坊高新区实际,筛选政治觉悟高的老党员、老干部、老教师等成立专门义务调解机构,积极开展公益调解、志愿调解、特色调解。

关于社会稳定风险评估工作

　　(一)三地工作成效和经验做法

　　一是高度重视。稳评目的是将风险防范由决策后变为决策前,将矛盾纠纷由事后化解变为事前预防,提前化解风险,促进科学决策。

　　二是评估工作深化拓展。表现在三个方面:(1)评估过程科学化。聘请专家学者参与评估,或交由第三方专业机构进行评估,提高评估专业化水平。(2)评估结果实用化。评估报告结论的重点放在分析项目实施过程中可能出现的问题上,并提出化解方案,明确责任分工和工作措施。(3)评估范围扩大化。稳评工作范围由单一的项目建设,逐步向其他涉及群体性决策范围扩展,政府决策、商业行为、大型集会活动等都纳入稳评。

　　三是工作机制健全成熟。三地高新区建立起“经常性推动、主动式服务、互动性协作”的“三步走”工作机制。“经常性推动”是指经常性地召开区级稳评工作交流会,组织相关部门、单位交流经验,查找不足,定期开展相关工作培训,提高稳评工作水平；“主动式服务”是指强化对已经预见的不稳定因素化解工作,对重点项目进行重点服务和化解督办；“互动式协作”是指由维稳办牵头,加强经发、建设等部门间的沟通协作,建立部门协商会议制度,形成联合稳评工作机制。

　　(二)几点建议

　　一方面,转变思想观念,提高重视程度。大力宣传稳评工作的重要性和对科学决策的辅助性,使各级各部门充分认识到稳评工作对于提前发现问题隐患、及早做好预防和化解工作、最大限度减少损失的重要意义,逐步发挥稳评对涉及群体性工作的促进作用,提前进行全面评估,确保工作顺利开展。另一方面,提高项目稳评率,切实发挥稳评对项目推进的服务功能。认真落实《高新区重大事项社会稳定风险评估实施细则》《高新区社会稳定风险评估工作考核实施细则》等文件要求,鼓励项目责任主体主动开展项目的合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作,努力做到应评尽评,为科学决策提供依据,为项目的顺利推进保驾护航。

关于平安建设工作

　　(一)三地工作成效和经验做法

　　一是技防设施先进。先进的技防设施是平安建设的重要手段,是城市发展现代化的重要体现。无锡高新区建设了“520”技防工程,共有摄像头1.5万个,实现了视频监控全覆盖。

　　二是基层基础夯实。常州高新区推行社区“网格化”管理,由各社区主任作为社区网格建设的第一责任人,指定工作人员担任网格长、居民小组长、党员、楼幢志愿者、社区民警、物管人员等共同组成网格管理队伍。

　　三是流动人口管理到位。苏州高新区枫桥街道创立了外来务工人员集中居住模式,2007年引导当地社区居民集资2.3亿元建设了外来务工人员集中居住小区,为1.4万外来务工人员提供出租房,既强化了对外来人员的管理,又增加了社区集体组织收入,连续七年实现9%的分红,累计兑现股红2亿元。

　　四是综治信息系统逐步完善。江苏省综治办联合省公安厅、维稳办、司法厅、教育厅等,于2014年下发了《江苏省综治信息系统数据整合暂行规定》和《关于加快推进全省综治信息系统建设的意见》,要求将各部门掌握的人、事、物、地、组织等有关信息进行整合,用三年时间全面建成全省统一的综治信息系统。

　　(二)存在的差距和不足

　　1.治安防范和管理意识不够。有关部门、街道和社区在加强物业管理、加大安全防范宣传、督促小区落实整改等方面力度不够,目前全区在房产中心登记的95个小区中,85个小区有物业公司,24个小区成立了业主委员会,占比分别为89.5%、25.3%,部分小区缺乏具体服务管理主体。

　　2.技防设施不完善。个别老旧小区由于历史原因等问题,目前仍然未安装监控。部分小区虽然有监控设施,但因维修更新不及时、疏于管理、保安盯靠不到位、存储时间短,导致无法全面监控案件情况,不能给案件侦破提供足够帮助。

　　3.人防力量不到位。物业公司方面,有的安全制度规范等没有完全落实到位,聘用的保安大多年龄偏大,身体素质、防范意识、责任意识跟不上,个别小区保安数量偏少或者只在小区出入口有保安值守,小区内部无专门的巡逻力量,防范漏洞较大。群防群治力量不够,没有充分动员业委会、楼长、志愿者、业主等力量参与到治安防范中来,尚未形成人防合力。

　　(三)几点建议

　　一是加强重点小区治安排查整治。重点排查居民小区在人防、物防、技防配备,公共区域安全防范措施,物业管理制度规范,安全防范宣传引导警示等方面的落实情况。对排查出的各类问题和隐患逐一建立问题整改台帐,实行销号管理,对整改依然不到位的小区,实行联合挂牌整治。

　　二是加强配合协作,形成工作合力。综治办牵头开展好平安创建活动,推动治安防范工作深入开展。公安分局依托“天网工程”,在城区路口、居民小区安装高清探头,重点加大三类目标覆盖率和重点区域巡逻力度,织密立体防控网络。同时,将视频监控作为新建小区有关证件办理的前置程序,力争达到新建小区视频监控全覆盖。房管局加强对物业公司的业务指导和管理,将安全防范工作纳入物业公司评先评优以及有关许可证件办理前置内容,牵头联合有关部门对“三无”小区进行改造。街道和社区要落实好属地管理责任,积极探索群防群治的新途径和新办法,多渠道解决群防群治经费,尚未成立业主委员会的小区要全部成立,积极引导志愿者参与治安防范工作,推动义务巡防常态化。各物业公司要加强保安队员的巡逻、盘查等技能培训,提高发现控制可疑人员的能力。

三是加强督查督办,强化责任落实。区综治办要加大对社会治安重点地区排查整治工作的考核力度,对问题严重的街道和社区(居委会)实行挂牌限期督办,半年整改不到位、发案率依然居高不下的,给予黄牌警告；一年内仍未整改到位的,实行“一票否决”。

今日高新2022-06-24

河北正定公安着力打造特色基层警务品牌

燕赵大地，滔滔滹沱河奔腾不息，古老正定城巍然而立。在河北省正定县一个叫塔元庄的地方，公安机关搭建的农村基层警务新平台正为这座古城注入新的活力。

作为服务群众的“最后一公里”，如何打造具有地方特色的基层警务品牌，一直是河北公安思考的问题。正定公安立足本地实际先行先试，在小小的警务室里书写了服务群众的新文章。

8月7日，本报记者参加行业类媒体青年编辑记者增强“四力”教育实践活动时，途经塔元庄警务便民服务中心，目睹了智慧警务给当地群众带来的便利。

今年3月7日，正定县公安局塔元庄基层警务新平台成立，这个平台由塔元庄警务便民中心和塔元庄警务室构成，融合了车驾管、户政、居住证、出入境等4大类34项业务，服务范围覆盖周边14个村庄。

塔元庄警务便民中心里专门设立了身份证自助申请拍照一体机和自助签注一体机，让智慧警务可知可感。“我们办事更方便了，安全感也更足了。”塔元庄村民张强在附近做小生意，对农村基层警务新平台带来的改变，他感触颇深。

正定古城的南城门是正定县的主要旅游景点之一，同时也是进出古城的重要交通枢纽，游客最多时一天可达1万人。

今年4月份，正定县公安局生民街警务室成立，警务室设立了调解室，并以全国公安机关爱民模范张丽英的名字命名。丽英调解室专门服务南城门附近的居民和游客，通过排查化解群众日常生活中遇到的各种小矛盾，赢得了当地居民和来往游客的一致好评。

生民街警务室整合多警种职能，正定县公安局文物旅游警察大队便是其中的一支队伍。每逢节假日，该局文物旅游警察大队大队长刘卫娜都是最忙碌的时候。自夏季治安打击整治“百日行动”开展以来，刘卫娜带领女子巡逻队，每天在景区开展常态化巡逻，她们细心周到的服务，成为古城中一道亮丽的风景线。

正定县公安局相关负责人表示，正定公安将以特色基层警务新平台为基点，逐步向有条件的社区、村庄推广，将服务前移，将警力下沉，用小小智慧警务室，不断增进浓浓警民鱼水情。

枣庄网警巡查执法2022-08-09

北戴河新区公安分局：全力创建平安和谐社会环境

秦皇岛市公安局北戴河新区分局成立于2012年，伴随着北戴河新区成长的脚步逐渐壮大发展。该分局成立以来，主动融入全区发展大局，以“建设平安和谐新区”为己任，努力打造一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的职业化警察队伍，加强平安新区基层基础建设，践行民生警务，创新社会管理，全力推动工作晋档升级，全力服务保障经济社会平稳健康发展，全力打击各类违法犯罪，提升执法公信力，有效维护全区政治稳定、经济社会安全、人民安居乐业，努力提升辖区群众和游客的安全感、满意度。

扫黑办工作人员深入工地摸排涉黑线索 通讯员供图

扫黑除恶 战果突出

该分局深入开展扫黑除恶专项斗争，形成持续高压态势，建立常态化打击机制。成功侦办了全市首起涉黑专案——“韩某某等人组织、领导、参加黑社会组织案”，抓获嫌疑人33人，破获各类违法犯罪案件29起。2019年4月2日，经昌黎县人民法院公开宣判，韩某某等人分别被判处22年有期徒刑至拘役不等的刑罚，沉重打击了黑恶势力的嚣张气焰。

开展防骗宣传进校园活动 通讯员供图

利剑严惩 提升效率

该分局以“亮剑2020”“禁毒两打两控”“云剑-2020”等打击整治专项行动为载体，精心组织，全力推进，严厉惩治影响社会经济发展和群众人身财产安全的违法犯罪活动。

为有效打击网络电信诈骗等犯罪高发势头，成立了打击预防网络电信诈骗案件中心、多警种能合成作战室，培训提升全警网上作战水平。今年以来，电信网络诈骗案件破案率同比上升500%；抓获犯罪嫌疑人同比上升700%，为群众止付挽损共计600余万元；全区刑事案件破案率同比上升3.5个百分点；治安案件发案同比下降达31.34百分点。分局自成立至今，现发命案破案率始终达100%。

民警向学生展示毒品样品宣传禁毒常识 通讯员供图

禁毒戒毒 守护净土

该分局大力开展禁毒宣传，严厉打击吸毒、贩毒、制毒等涉毒品违法犯罪，严格易制毒物品管控，广泛深入开展禁种铲毒工作。高度重视社区戒毒康复工作，大力配司法部门建设社区戒毒康复中心。在分局抓获的吸毒人员及复吸人员中，连续三年无一人户籍地为本辖区。

民警走访辖区群众 通讯员供图

学习枫桥 筑牢平安

以“枫桥式派出所”创建引领平安和谐建设，以“矛盾不出格(网格)、平安不出事、服务不缺位”为目标，强化矛盾隐患排查，依法妥善处置，做好公安基层基础工作，筑牢平安根基。

开展向人民报告活动展示工作成果 通讯员供图

宣传普法 注重预防

广泛开展各种治安预警宣传、各类主题宣传和法律宣传活动。充分利用报纸、电视、展板、传单等传统媒介，以及网站、微博微信、短视频等新媒体，海量传授各类识别诈骗行为的技巧和方法，引导广大群众增强自我保护意识和防范能力，普及依法治国知识，开展违法犯罪预防。重视和谐警民关系建设，积极开展进警营、法制宣传进社区、进村庄、进企业、进校园活动。不断提高法治宣传活动的覆盖面、影响力。大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规知识，切实解决广大群众身边的涉法问题。

派出所在辖区大型景区建立警务室维护治安秩序 通讯员供图

警务前移 服务发展

在新区重点企业、重大项目设立固定或流动警务室，开通了警企服务热线；联合新区信访部门、各管理处、各村委会，深入排查化解当前主要矛盾纠纷；针对项目建设和企业发展不同时期面临不同的问题和困难，采取提前介入、全程跟踪等方式，主动查处各类涉企案件，化解涉企治安问题。认真开展“放管服”改革，创造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，全力维护新区政治稳定和良好的营商环境。

公开法律依据依法办理案件 通讯员供图

执法规范 提升效果

该分局把新形势下持续推进执法规范化建设作为重点，不断提升民警的法律素质和执法办案水平，促进规范公正文明执法。将“三同步”原则理念应用于每一起案件的处置中，实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一，更好促进新区社会公平正义，更好维护公民、企业、法人的合法权益。

民警在街区巡逻执勤 通讯员供图

智慧警务 提升效能

该分局积极推进智慧平安社区建设，制定了《北戴河新区推进智慧平安社区建设实施方案》，形成了“管委-街道办-小区物业-居民”四级共建格局。目前，已完成南戴河幸福里、富强里、荣盛玉泉湾社区等7个小区建设任务。充分发挥现代公安科技警务的作用，平安基础设施实现全区全覆盖，实现全域化可视。积极依托大数据，发挥慧眼、天眼、空眼、D眼、蜂眼、无人机在实战中的作用，全面提升社会治安治理的驾驭能力。

设置便民服务台服务游客 通讯员供图

治理旅游 服务业态

该分局全面规范和优化辖区旅游秩序，严厉打击影响好破坏正常旅游秩序的违法犯罪行为；加大宣传、监管力度，督促餐饮、旅店、娱乐等行业自觉遵守法律法规，共同营造良好的旅游环境。

民警为治安志愿者佩戴红袖标 通讯员供图

警民共建 治安联防

该分局积极动员社会各界广泛参与平安建设，问计于民，发动群众，依靠群众。探索推行“红袖标”治安联防机制模式。全区组建千人“红袖标”治安志愿者联防队伍，协助公安机关维护治安秩序，有效破解警力不足难题的同时，强化了社会防控力量，成效显著。

民警到学校开展防疫知识和法制宣传 通讯员供图

防控疫情 勇于担当

在抗击新冠肺炎疫情中，该分局成立疫情防控工作指挥部，实行24小时实体化运作。加强信息研判，筑牢防线、多措并举、严防输入、全面查控；启动沿海高速昌黎东检查站，全力堵塞疫情交通传播渠道；积极配合防疫部门、教育部门、企业、社区开展涉疫人员摸排工作，指导学校、企业进行安全排查防范，护航复学、复工复产。

执勤民警在核查证件 通讯员供图

巡逻防范 保障安全

加强对街道社区、旅游景点、商超集贸、校园医院、机关企业及其周边的安全检查和巡逻防范，最大限度增加“见警察”“见警车”“见警灯”，全力维护治安秩序，切实提高人民群众安全感。

广泛开展了以“防疫、防火、防盗、防骗、防袭击、防事故”为主要内容的安全宣传、安全检查、安全教育，组织开展反恐防暴应急演练，切实提升群众的安全意识和防范技能。

河北共产党员网2022-05-26