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特种设备安全技术档案管理中存在的问题及对策

特种设备安全技术档案（以下简称档案）的管理工作是特种设备使用单位安全管理的重要基础，档案的管理是否科学规范，是衡量使用单位特种设备管理水平的重要尺度，做好档案管理工作，有利于提高单位特种设备安全管理水平。但在对使用特种设备的单位实施检验检测时，发现部分单位的档案管理存在诸多问题，如：档案管理制度不健全、不完善，管理人员人浮于事，档案管理不规范等等，这些问题的存在，给特种设备检验、检测和监督管理，事故处理等带来诸多不便，甚至给人身财产安全带来危险，给使用单位造成重大损失。

当前特种设备使用单位的档案管理存在以下的问题

一、档案管理意识淡薄

一是思想认识不到位。部分特种设备使用单位没有把档案管理工作提到为了加强安全生产的高度加以认识，不知道档案管理工作是做好安全工作的基础，是抓好安全工作的重要组成部分，片面地认为档案管理与业务管理是两个内容，互不联系，不知道为什么要开展档案管理工作。

二是领导重视不到位。少数使用单位的领导没有认识到档案在安全生产的作用，在信息化时代的实用价值，认为档案管理工作只是收集、装订、保存相关的特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件、特种设备的定期检验和定期自行检查记录以及相关记录等文件材料，既耗费人力、物力、财力，也浪费时间，出不了政绩，得不偿失。使档案管理工作成为说起来重要，做起来次要，忙起来不要，被动应付的事情。

三是档案管理人员意识不到位。不少企业的档案工作纯粹停留在收与管的层面，即档案放入资料夹（盒）后，没及时整理、归档，主管不检查，不监督，造成档案管理混乱。

二、档案管理制度不健全、落实不到位

个别使用特种设备单位存在档案管理制度不健全现象，表现在收集、保管、保护、借阅、保密、交接等制度不够完善；有的虽建立了一些管理制度，却流于形式执行不严，落实不到位，档案管理制度形同虚设。如档案管理人员责任心不强，文件资料堆积如山，随意存放，整理不及时；档案资料收集不全，丢失严重；借出的档案不履行借阅手续，有借无还现象时有发生，时间一长档案资料就不知去向；档案交接无监督；还有极少数人在档案资料上做文章，私自涂改文字或数据，这样严重损害了档案的真实性和利用价值，这更是一种违法行为。

三、档案管理力量薄弱

表现在档案管理人员配备不到位。有些单位的档案管理人员是一人兼多职；还有的是临时抓，临时凑；有的是设备科人员兼任，且变动频繁，人员不固定。在专业配备方面，目前，绝大多数使用单位的档案管理人员，专业化程度不高，存在不懂不问、不会不学的现象，导致档案整理、管理混乱。人员不稳定，不到位，专业知识不匹配，影响了安全生产。有的企业由于人员衔接不力，一些人员责任心不强，造成大量未整理的档案资料积压、或未收集、或收集后丢失、或档案分类不统一等问题。新的档案管理人员由于业务不熟悉，不能及时整理资料，无法快捷提供服务，给工作带来了极大的被动。

四、档案管理方法落后

一是管理方式陈旧。当前使用单位档案管理工作以手工管理为主，档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多沿袭传统的手工模式，较少运用现代化管理手段，致使档案管理质量较低，查找速度慢，使用效率低。

二是档案管理的基本知识知之太少。有的档案管理员对档案的全宗号、目录号、类别号、案卷号、保管期限混淆不清，出现编错号、盖错章的现象。有的根本没有全宗号、目录号、类别号、案卷号、保管期限，只是流水账或档案盒成为杂货铺。

三是档案的目录索引不全。部分单位只有当年的档案，往年的档案难以找到索引表，致使在用时用不上，不能很好地为单位安全生产服务。

五、档案归档不完整

一是有的使用特种设备的单位，档案管理人员责任心不强，造成大量未整理的档案资料积压，有的未收集、有的收集后丢失、有的档案分类不统一等等。

二是新的档案管理人员由于业务不熟悉，不能及时整理资料，无法快捷提供服务，给工作带来了极大的被动。

三是有个别单位由于历史的或保管不善等原因，部分档案存在断代、断层现象；部分档案管理人员认为自己保管档案材料能够方便工作，不愿上交集中管理，导致一些重要的档案资料损毁、丢失。

四是有的使用单位重保管轻利用，忽视了档案资料的作用，不习惯通过档案资料为单位安全管理提供服务，造成大量安全信息资源闲置，甚至对特种设备的安全造成误判，导致事故的发生。

五是有的只是把档案用文件夹装起来或放到档案盒中，不利于查找及保管，从而影响档案的完整性。

六档案交接手续不严密

按工作性质和岗位职责要求，档案人员交接应是一项严肃、认真、细致、手续严密、责任重大的工作。而在一些特种设备使用单位，档案管理人员的调动是随意、随时、随便。档案管理人员离岗或调动工作时，移交不按程序办事，手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签字的不签字，从而出现档案交接只有一串钥匙、或一个盒子、或一个文件夹、或一堆文件的现象，忽视了档案交接工作中的重要内容，忽视了档案交接工作的基本要求。再是档案监督交接工作不严肃，个别单位的领导把档案交接当作事务性的工作，看成是档案人员之间的事情，对档案交接工作即不过问，也不派员监督，使档案交接手续不完备，导致档案数量等责任不明、界限不清，造成单位档案监督交接工作程序不完整。

解决的对策与建议

一、提高认识强化档案管理的责任感

一是提高认识。“档案是人类活动的记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来”。要充分认识档案工作的重要性，把档案管理工作作为一项经常性、基础性、安全性的工作常抓不懈，真正列入议事日程，做到定期研究、定期分析、定期检查。

二是强化法制意识。树立法制观念，是做好档案管理工作的基础。要在学习《特种设备安全法》、《档案法》等国家法律法规上下功夫，使依法管档意识深入人心。使档案管理人员做到学法、知法、懂法、执法，提高按法律、规律、程序、制度办事的自觉性，解决和杜绝档案管理可有可无等错误思想。

三是增强责任感。单位领导要重视档案管理工作，定期检查、定期调度，掌握档案管理情况；档案主管部门要积极主动地向领导汇报档案管理工作情况及工作中遇到的困难，增加必要的投入，创造良好的档案管理环境；要经常组织档案管理人员学习档案法律法规，树立档案工作的责任感，提高做好档案管理工作的自觉性。

二、健全完善档案管理制度

健全和完善档案管理制度是做好档案管理工作的关键。档案管理制度一般包括：档案的搜集、整理、归档；阅览、外借、复制；档案管理人员的任命、培训、调离、交接；监督、检查等制度。健全完善的档案管理制度应该做到以下几点：

一是科学性、合理性。建立的档案管理制度必须符合单位特点和特种设备档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。

二是简明实用。制度必须具有可操作性，以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。

三是坚持档案管理制度约束的双向性。既约束领导又约束档案管理员。

四是坚持制度执行的严肃性。档案管理制度一旦确立，就必须严格执行。在制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。

总之，用制度保障档案收集齐全、整理规范、归档及时、保管安全。

三、提高档案管理人员业务素质

档案管理人员是连接档案与利用者的桥梁和纽带，档案管理人员的素质直接影响到档案管理水平，影响单位形象，甚至影响单位的安全生产。所以，提高档案工作者的素质，科学管理档案，充分利用档案服务安全生产。

一是选准配好档案管理人员。将办事认真、细心、勤快、热爱档案管理工作的人员选配到档案管理员的岗位上来，要从政治上爱护、生活上关心他们，鼓励他们要干一行、爱一行、专一行，充分激发他们的潜能和热情。在岗位调整时，要考虑到保持档案管理员队伍稳定的重要性，尽量少调整档案管理人员，确保该队伍的专业性。

二是档案管理人员要熟悉工作流程。在档案收集、整理、归档、管理等过程中严格把关。需要录入微机的应及时录入微机，使利用者通过OA办公自动化系统方便查、借阅。

三是加强档案业务培训。既要选送档案管理人员参加档案部门组织的业务培训，又要鼓励他们自学档案管理知识，并从时间和经费上给予保障，提高档案管理人员的实际操作技能。

四是组织观摩学习。采取“请进来教、走出去学”的办法，请档案主管部门的业务专家上门指导，组织档案管理人员到档案管理先进单位参观学习，实地观摩档案管理先进经验和具体操作技能。

四、以规范管理提高档案质量

一是规范归档材料收集工作。严格遵守档案管理制度，分门别类进行收集，（1）《特种设备安全法》第三十五条规定的内容，必须收集齐全。即：“（一）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；（二）特种设备的定期检验和定期自行检查记录；（三）特种设备的日常使用状况记录；（四）特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；（五）特种设备的运行故障和事故记录。”（2）单位档案管理规章制度、单位特种设备管理规定、特种设备管理会议纪要等。（3）档案管理人员任命、离任、调整、交接等方面的文件、手续等。（4）使用单位监督检查记录、违章处理记录等。

二是规范档案整理工作。要严格按照特种设备档案管理要求进行整理，做到组卷合理、案卷内文件排列有序、案卷标题简明、保管期限准确，案卷封面、卷内文件目录、案卷装订结实美观。

三是规范档案管理工作。档案实行集中统一管理，方便档案的保管和利用；要积极改善档案保管环境和物质条件，全面配置防火、防盗、防霉、防蛀、防潮等安全保管设备。

四是采用信息化手段管理档案。信息化是当今社会发展的大趋势，它对档案工作提出了新的要求，特种设备使用单位应充分运用当代科技新成果和管理新手段，特别是信息管理系统、OA办公软件等，提高档案工作的效率和水平，以尽快实现档案信息化管理。

五、强化档案监督交接工作

档案的交接工作是一项严肃认真的工作，做好档案交接工作，不仅是明确档案人员责任，维护档案安全完整，确保档案工作连续不断有序进行的需要，而且也是《特种设备安全法》、《档案法》及《档案法实施办法》等法律法规赋予档案人员的职责。档案交接必须按照《档案管理制度》规定实施监督交接，档案监督交接工作对档案交接起着鉴证和监督作用。因此，无论是特种设备档案机构负责人交接，还是具体负责档案保管人员的交接，都必须安排专人负责监督交接。档案监督交接人员要认真履行职责，坚持原则，按程序办理。档案管理人员交接，可由档案机构负责人监督交接；档案机构负责人交接，可由分管档案工作的领导或档案行政管理部门派人监督交接。交接双方在监督交接人员的监督之下认真做好移交、接收工作，做到账物相符，手续齐全，并要在交接文书上注明交接时间、地点和监交人、移交人、接收人的姓名职务及移交清册、页数等。移交文书一式３份，移交人、接收人各执一份，单位存档一份。交接工作结束之后，移交人、接收人、监交人应在移交文书上签字盖章，以示对交接工作负责。

六、加强档案监督

一是对档案管理人员的监督。档案管理人员必须具备较高的政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案工作；较强的业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的档案内容，熟悉档案法规；较深的文化素养，要有较高的文化知识，能总结和分析利用档案管理工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。因此，对档案管理人员实施半年和年度考核，重点考核他们的德能勤绩和工作质量，促进提高档案管理水平。

二是对档案定期检查。定期检查档案的分类、组卷、排列、编页、案卷目录、装订、移交等操作规程。重点查看档号、案卷标题是否规范；是否有案卷卷内目录；案卷内容是否齐全等。

三是监督制度实施情况，特别是监督阅览制度、外借制度、复制制度、监交制度等是否得到落实。对借阅的档案逾期不还、丢失、破损或发生失窃、泄密事件的，应依法严肃查处。

中国质量新闻网2017-7-21

河南省:以总体国家安全观为指导做好档案安全工作

国家档案局局长李明华在2017年6月召开的全国档案安全工作会议上，提出了“以总体国家安全观为指导”“更加积极稳妥地做好档案安全工作”的新理念，并强调要“从维护国家安全的高度来认识和推进档案安全工作”。那么，什么是总体国家安全观？新理念产生的背景是什么？意义何在？怎么去做？这一系列问题，如果不明就里，就无法更好地落实上级指示，“确保档案安全”的目标就无法实现。

总体国家安全观之内涵意义

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上，首次提出总体国家安全观。其内涵是：总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

如何贯彻落实总体国家安全观，习近平总书记强调：必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

总体国家安全观是把现实中的国家安全作为一个整体来认识的整体安全观。它把分散的国家安全认识凝聚为一个整体的国家安全新观念，在集纳政治、经济、军事等安全问题的同时，还特别突出国际安全问题，统筹了国内外两个安全大局，协调了中央、地方、外交、军事乃至宣传方面的力量。在总体安全体系中，每一个领域的具体安全，虽然各有侧重点，但都与其他领域的安全密切相关，凝聚为一个不可分割的整体，任何时候都不能孤立片面地理解国家安全的问题，档案安全与每个重点领域的安全息息相关。

我们之所以要以总体国家安全观为指导推进档案安全工作，根本在于，总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央洞察国际国内形势做出的重大战略决策，是我们党关于国家安全领域的重大理论创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器，蕴含着丰富的哲学思想和政治智慧，为我们抓好相关领域国家安全提供了根本遵循和行动指南。有鉴于此，以总体国家安全观指导档案安全工作，是与党中央保持高度一致的必然要求，是强化“四个意识”的具体实践，是更好发挥档案服务宗旨的关键所在。更重要的是，它为做好档案安全工作提供了科学的思想，指明了努力的方向和方法。

新理念预示了什么？

以总体国家安全观指导档案安全工作这一新理念的提出，意义重大，影响深远。新理念最重要的预示表现在以下3个方面：

一是站位更高。

总体国家安全观的一个鲜明特征就是坚持国家利益至上，把国家利益放在最为重要、最为核心的位置，捍卫国家利益是最高目标和根本使命。这就要求我们，谋划和推进档案工作必须考虑是否符合国家利益，评价和检验档案工作必须考虑是否有利于国家利益。把档案安全提升到国家利益层面，从国家利益的高度去审视、去研究，去推进、去开展档案安全工作。那么，这个站位意味着什么？意味着我们必须做到，无论在任何时候、任何情况下都要围绕中心、服务大局，切实把党和国家的路线方针政策学习好、贯彻好、落实好；意味着要自觉克服本位主义，做决策、办事情一定要讲政治、顾大局，特别是当部门利益、地方利益与国家利益不一致时，要坚决服从国家利益。在实际工作中，有的部门和单位出于自身利益考虑，该归档的文件材料未及时归档，该移交进馆的档案未依法移交，该履行的审查登记手续未严格履行，诸如此类的做法既不符合相关法规，也不利于档案安全，明显背离了国家利益至上的理念和要求，必须坚决纠正和避免。

二是责任更大。

2016年4月，国家档案局印发《关于进一步加强档案安全工作的意见》的通知，对“档案安全”重要性的界定指向主要是从档案事业发展的角度，档案安全的责任主要涉及档案事业、档案部门。显然，这样的责任界定与总体国家安全观强调的国家利益至上的责任界定是无法相提并论的。因此，新理念之下档案安全的责任之大，不言自明。而大责任就要有大智慧、大动作，做工作就要更加用心、更加负责、更加到位。

三是任务更重。

随着时间的推移，产生档案的种类更多、范围更广、数量更大。据国家档案局统计数字显示，档案数量的增幅远远大于人员数量的增幅，档案人员的工作量越来越大，确保档案安全的任务越来越重。不仅如此，随着信息时代的纵深发展，档案数字化带来的不利因素也在不断威胁档案安全。而确保档案实体和档案信息的安全是档案工作的永恒主题，工作量再大、任务再重，我们都要以总体国家安全观的名义，勇敢面对，攻坚克难。

进一步推进档案安全工作

落实全国档案安全工作会议精神，进一步推进档案安全工作，应该把握好“三度”。

一是重视程度要更高。

重视程度高不高，关键在于是否研究吃透会议精神、结合实际落实到位。特别是对“以总体国家安全观为指导推进档案安全工作”这个新理念的学习研究，不能仅限于学学文件、停在表面，而要深入探讨，文件上讲到的要弄通学透，文件上没讲的也要深究探微，知其然更要知其所以然，让新理念入心入脑，融会贯通，让每个人都能够真正“从维护国家安全的高度来认识和推进档案安全工作”。

二是工作力度要更大。

我们的档案安全工作基础不错，取得了一定成绩。但面对新常态，特别是新理念之下的档案安全工作，站位更高、责任更大、任务更重，必须加大档案安全工作力度。那么，应该从哪些方面加大力度呢？影响档案安全的新情况、新问题、新方法最应该加大力度研究应对。李明华指出，要妥善处理档案安全工作面临的“立足当前与着眼长远的关系”“安全保密与开放利用的关系”“传统安全与非传统安全的关系”“创新发展与稳妥推进的关系”“管好档案与管好队伍的关系”，这就是我们要加大力度的方向。

三是落实制度要更严。

从根本上讲，确保档案安全只能靠机制、靠制度，必须依法治档。档案安全工作关键在人，要用法律、机制、制度去严格规范管理和使用档案的人，从而确保档案安全。只要我们坚持做到法理先行、严字当头，切实落实好各项规章制度，全面加强执法监督，确保档案安全的目标就一定能够实现。

张荣斌

中国档案报2017-9-15

浙江丽水：全力打好档案安全监管“组合拳”

《档案法》和《档案管理违法违纪行为处分规定》都对档案工作违法违纪行为的处理做出了相关规定，但在实际工作中，各级档案管理部门依然深感档案执法难、违法违纪责任追究难，这些“老大难”问题严重制约了档案事业的发展。针对存在的问题，浙江省丽水市档案局突出目标导向、问题导向和绩效导向，集中精力找短板，多措并举补短板。

2015年，市委办公室、市政府办公室印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，明确把各级党委、政府列为档案安全的第一责任人，并提出了建立党政机关、国有企事业单位领导干部档案工作离任审计制度和档案安全监管约谈制度的要求。随后，一系列构建档案安全监管体系的组合拳应运而生：一是由市委组织部、市档案局联合发出《关于进一步加强全市乡镇（街道）和行政村（社区）档案规范管理的通知》（以下简称《通知》），把档案工作纳入基层党建工作考核内容，努力夯实基层档案工作基础；二是市委组织部、市人力资源社会保障局、市档案局联合发布《丽水市市管领导干部档案工作离任审计制度》，明确了单位主要领导在档案工作中的责任；三是提交市“两办”审核并发布《档案安全监管约谈制度》，进一步明确档案工作问责措施；四是制发《档案安全责任状》，经市政府领导同意后，由市政府与市直部门党政领导签订。

责任框定“关键少数”。在基层，《通知》明确乡镇党委政府和行政区“两委”是本级档案管理的责任主体，乡镇党委书记是本级档案管理第一责任人，行政村党支部书记及大学生村官等是行政村档案管理具体负责人；在市直单位，《丽水市市管领导干部档案工作离任审计制度》规定单位主要负责人为档案安全第一责任人，离任之前由档案行政管理部门会同组织人事部门对其档案工作守法、守纪、守规、尽责情况进行审计。

追责抓住“离任审计”。《丽水市市管领导干部档案工作离任审计制度》规定，市管主要领导干部在离任之前的审计内容包括档案工作领导责任、直接责任及档案行政管理部门要求的其他审计事项；重点检查贯彻上级党委政府档案工作方针政策情况、遵守档案法规情况、档案管理制度落实情况和档案安全第一责任主体落实情况，并由档案行政管理部门出具审计报告。

诫勉执行“干部约谈”。通过档案行政执法监督检查或者领导干部档案工作离任审计发现的问题，及时报市委、市政府并启动“档案安全监管约谈”程序，市委、市政府领导对有档案领导责任的干部进行约谈；约谈工作需要做好约谈记录，被约谈人对约谈的情况做出解释，并提出整改的措施；约谈后，被约谈人要将约谈要求落实情况在15个工作日内以书面形式报送市档案局；对未及时落实约谈整改要求，或未履行约谈中做出的承诺而引发档案安全事故的，按照《档案管理违法违纪行为处分规定》从严追究责任单位和被约谈人的责任。

签订《档案安全责任状》确保档案安全。档案安全是档案工作的底线，市政府领导同意，近期内与市直部门、县（市、区）党政分管领导签订《档案安全责任状》。《档案安全责任状》针对党委政府的工作责任和市直部门的工作责任制定，把档案安全工作贯穿档案工作的全过程，做到安全目标明确、安全措施落实、安全人员到位，确保全市档案事业持续发展。

考核纳入“基层党建”。基层档案工作是基层组织和基层政权建设的基础，但是档案工作越到基层越薄弱。全市计划用3年时间，将基层档案工作纳入基层党建考核内容，开展全市乡镇、行政村档案规范管理工作，实现基层档案工作“整乡推进、整县提升”。其中，在2016年，实现60%的乡镇和70%的行政村完成档案规范化建设任务；2017年，所有乡镇行政村达到规范要求；2018年，创建并命名一批示范乡镇和行政村。“十三五”期间，全市所有乡镇建成数字档案室。

作者：王正媛 朱悦华

中国档案报2017-7-14

档案安全制度建设研究

2017年6月初，国家档案局局长李明华在全国档案安全工作会议上指出，要进一步强化制度建设，“一是要抓好制度的废改立”，“二是要抓好制度的执行”。作为档案安全体系建设的重要组成部分，档案安全制度尚未得到应有的关注。已有的相关成果仅涉及档案安全的某些具体制度，缺乏整体性和系统性。因此，如何全面认识档案安全制度的内容，树立档案安全制度的整体意识、重点意识、实践意识，是落实国家档案安全工作会议的重要方面。

档案安全制度的形成

自档案产生以来，其安全问题一直备受关注。战国时期的秦律已出现有关档案库房防火的专门规定，后发展至唐代，档案防盗和防毁坏制度被列入国家法律范畴。此后，宋元诸朝在继承前朝制度的基础上不断完善，内容更为具体，保护范围更加广泛。

近现代尤其是中华人民共和国成立后，档案载体日益多元化，加之信息技术在档案领域的广泛应用，档案安全制度随之发生变化，从只重实体档案逐渐发展为实体档案、数字档案并重。

2010年5月，杨冬权提出建立档案安全体系，并进一步指出档案安全制度的健全与档案安全法规、档案安全技术标准及档案安全业务指南的实施与完善密切相关。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，提出要从加强安全执法检查力度、建立应急管理制度、改善保管保密条件等多方面健全档案安全制度。2016年年初，国家档案局印发《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，明确要从加强档案馆库建设、确保实体和信息安全两方面来强化档案安全保障。2017年6月初，李明华指出，“档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基”，需要“深入贯彻总体国家安全观，从维护国家安全的高度来认识和推进档案安全工作”。

不难看到，近年来国家档案局出台的文件中，既包括档案安全的专门条款，也有针对档案安全的专门文件，这表明国家层面十分重视档案安全建设。然而，仔细研读上述文献，关于档案安全制度建设的规定中，缺乏对实践工作的具体指导及表述，在一定程度上影响了档案安全工作的执行，因此有待进一步解读。

档案安全制度建设的内容

在档案安全的专门文件《关于进一步加强档案安全工作的意见》中，档案安全制度被划分为法律政策执行安全、制度安全、资源安全、档案实体管理安全、档案信息管理安全和档案保密开放利用安全6个模块。这是一个高屋建瓴的概括，在实践工作中需要从不同视角进行解读。

1.基于档案安全制度的范围

基于档案安全制度的范围，可以将其分为宏观制度、中观制度和微观制度。

宏观制度是国家层面的档案安全制度，具有全国性、普适性、宏观性的特点，包括国家重点档案抢救和保护工作制度、档案行政管理部门安全执法制度，等等。目前，宏观制度重点关注以下2个方面的问题：一是加强全国档案馆库安全建设，保障档案实体安全；二是建立确保档案信息安全的宏观制度。

中观制度是地方或行业层面的档案安全制度，是各地区或行业依据宏观制度、结合本地区或本行业特点制定的。如，湖北省档案局根据《中华人民共和国档案法》及国家档案局相关文件，制定了《湖北省档案局(馆)突发事故及灾害应急预案》，在坚持统一领导的基础上，从组织领导体系及相关处室和人员职责、应急保障等方面作了具体规定，更符合湖北省实际。

微观制度是指各级各类档案馆（室）依据宏观制度、中观制度制定的本馆（室）档案安全制度，包括库房安全制度、人员登记制度、安全备份制度、安全责任制度等，是对宏观制度、中观制度的落实。

2.基于档案安全制度的维度

基于档案安全制度的维度，可以将其划分为档案安全管理制度、档案安全业务制度。

档案安全管理制度是档案行政管理部门制定的安全制度，主要包括档案安全行政管理制度和档案馆（室）安全管理制度2个方面的内容。前者主要表现为档案行政执法安全制度，是档案行政管理部门依法通过行政处罚、行政许可等具体行政行为来保障档案安全的制度；后者是各级各类档案馆（室）制定的安全制度，包括档案库房安全制度、安全备份制度、安全移交制度、安全利用制度等。

档案安全业务制度是指档案主管机关对安全工作进行业务指导的制度，包括技术指导、业务咨询、培训讲座、典型示范等多种形式。将业务指导以制度的形式确立下来，能够提升档案工作人员的安全素养，便于档案主管机关掌握情况，发现问题。

3.基于档案载体安全的视角

根据档案载体的不同，档案安全制度可划分为实体档案安全制度和数字档案安全制度。

实体档案安全制度是保障实体档案安全的制度，这里的实体档案主要指传统载体档案。该制度主要包括：档案库房安全制度，如库房“八防”措施；档案安全保管制度，对传统载体档案进行日常安全管理，定期检查；档案安全利用制度，制定完善的借阅登记、利用效果反馈制度；档案安全备份制度，对实体档案实行多份异地异质备份等。

数字档案安全制度常被界定为档案信息安全制度，是防止数字档案信息被非法泄露或更改，确保其真实完整性、可用性、保密性的制度。该制度主要包括4个方面的内容：数字档案收集安全制度，确保其内容、结构、背景信息完整且与原始状态一致；数字档案保管安全制度，保证数字档案信息不被任意篡改、载体不受环境和人为因素破坏；数字档案利用安全制度，保障数字档案信息资源在利用过程中不被非法泄露；技术安全制度，保证数字档案信息及其载体的长期可用性、数字档案资源的可读性和系统兼容性。

4.基于档案管理流程的视角

档案管理流程包括档案的收集、整理、鉴定、保管、统计、开放、检索、利用等活动。据此，档案安全制度可分为收集安全制度、整理安全制度、鉴定安全制度、保管安全制度、统计利用安全制度、开放安全制度、检索安全制度等，笔者将其归纳整合为形成安全制度、管理安全制度和利用安全制度。

形成安全制度是指在档案形成前及形成中、为日后安全管理而制定的制度。需要注意的是，制定档案形成安全制度应坚持前端控制原则，通过制度安排预防可能存在的安全隐患。实践中，前端控制思想的运用主要表现为档案装具的选择、人员的合理配置、技术设施的配备、技术力量的储备、应急预案的制定及演练等。

管理安全制度是指在档案的整理、鉴定、保管过程中制定的制度，包括档案库房安全制度、档案安全备份制度、电子文件安全保管制度等。

利用安全制度是指在档案统计、开放、检索、利用过程中的安全制度，包括档案原件限制利用制度、档案开放安全制度、档案利用登记制度、档案信息安全保障制度、电子文件利用安全制度等。

5.基于制度相关性的视角

解决档案安全问题不仅要制定档案领域内的安全制度，还应借鉴其他领域的安全制度。从这个角度看，档案安全制度可分为直关制度和相关制度。

直关制度是指以保障档案安全为目的，与档案安全、档案环境安全直接相关的制度。该制度具体表现为：档案馆库安全制度，确保库房环境适宜且安全；档案行政管理制度，通过行政执法来惩治破坏档案的行为；安全责任制度，明确各级各类档案机构及其工作人员的安全责任，在发生安全事故后对相关人员问责；安全备份制度，对档案进行多份异地异质备份；档案安全风险评估制度，识别档案面临的风险，评估风险概率并提出对策；应急管理制度，制定应急预案，进行专项应急预案演练等。

相关制度是形成于其他领域，但可以为档案领域所参考借鉴的制度。例如，信息安全领域的有关标准或制度，适用于档案安全活动的部分可予以采用；图书馆、文物等领域的标准或制度，可适当加以补充，从而形成符合档案行业实际情况的安全标准或制度。如《信息技术—安全技术—信息安全风险管理》（ISO/IEC 27005:2011）、《信息技术设备 安全》（GB 4943.1—2011）等，都可适用于档案领域的安全制度建设，是档案安全的相关制度。

档案安全制度建设的重点

《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》指出，“十三五”期间，我国档案事业发展的目标之一是档案安全高效化。具体来说，要在总体国家安全观的基本思想指导下，完善档案安全的基本条件和应急管理机制，建立并健全人防、物防、技防“三位一体”的安全防范体系，提高档案网络和信息系统风险管理能力。其中，“三位一体”的安全防范体系是档案安全制度建设的重点内容。

1.人防

实践中，档案安全制度的建设和实施与档案工作人员密不可分，各级档案部门务必对干部队伍存在的问题保持高度警醒，坚持把管好队伍作为管好档案的前提和保证，加大教育培训力度。只有完善档案安全主体责任制度，建设档案安全人才队伍，才能充分发挥人在档案安全制度建设中的重要作用。

第一，完善档案安全主体责任制。首先，档案部门要建立“一把手为主、人人有责”的机制，由一把手掌控全局，对档案安全负总责，在此基础上，把责任细分到各科室各人头；其次，档案部门要健全档案安全应急管理制度，成立以一把手为首的档案安全领导小组，预估档案管理流程中可能存在的风险，据此制定应急管理制度；最后，档案部门要实行安全责任一票否决制，对安全问题零容忍。

第二，建设档案安全人才队伍。在“人人有责”的安全机制下，组建专门的档案安全人才队伍。这支队伍不仅要掌握档案安全专业知识，而且需要学习计算机安全知识、互联网安全知识、知识产权知识等跨学科的综合知识。

2.物防

物防是构建“三位一体”的档案安全防范体系的物质基础。随着档案信息化的发展、电子文件的日益增多，档案安全管理的方式、对象与设施发生了巨大变化。档案安全管理方式由完全依靠人工转变为计算机管理为主、人工操作为辅；档案安全管理的对象由以传统载体档案为主转变为传统载体档案与数字档案并存，且数字档案的数量大有赶超传统载体档案的趋势；档案安全设施由以实体档案安全设施为主发展为以数字档案安全设施为主。这些变化对档案部门的物防措施提出了新的要求，只有不断完善实体档案、数字档案安全设施，才能减少外部环境因素对档案安全的威胁。

3.技防

技防是强化档案安全的技术保障。移动互联网、云计算、大数据等技术的兴起，在为档案工作提供先进管理方式的同时，也给档案安全带来了新的挑战，正如李明华在档案安全工作会议上所指出的：“面对新形势新情况，传统的工作思路和方法已不能完全适应档案安全工作的需要，必须通过创新发展特别是引入新技术新手段来应对档案安全风险。”

第一，进一步加强物理保护技术。对于实体档案，主要采取物理保护方式，一方面要运用相关物理、化学原理与方法保护实体档案，减少环境因素对实体档案的侵害与破坏；另一方面要建立重要档案异地异质备份制度，保证档案的安全存储和长期可读，降低安全风险。

第二，进一步提升信息保护技术。对于日渐增多的数字档案，档案部门一方面要完善安全防护系统，利用信息技术保障档案信息安全；另一方面要建立健全档案云存储备份中心，这样既能降低档案信息灭失的风险，又能将档案信息资源集中起来管理、开发和利用。

档案安全制度建设的实施

建立健全档案安全制度，需要档案安全工作各环节、各方面的有序组织和有效管理，为档案安全制度建设提供人力、财力、物力和技术支持。具体来说，要注意建设主体的定位、建设过程的控制和建设效果的反馈3个方面的问题。

1.建设主体的定位

档案安全制度建设的主体是档案安全的主要负责机构及相关责任人，既负责档案安全的顶层设计，也负责档案安全制度的实施。我国档案安全制度的建设主体为档案行政管理部门、行业主管部门和各级各类档案馆（室）。其中，档案行政管理部门、行业主管部门监督和指导本行政区域内各机关的档案安全制度建设工作；各级国家综合档案馆集中实施本级机关的档案安全制度建设工作；各级各类地方档案馆（室）根据实际需要，加强本单位、本系统或本区域的档案安全制度建设，并接受档案行政管理部门和主管部门的领导和监督，各级档案室还要接受档案馆的业务指导。

2.建设过程的控制

档案安全制度的建设过程不尽相同，需要根据本机构的实际情况作统一安排。总的说来，建设过程控制的重点主要有：

第一，各机构要指定专人分管档案安全制度建设工作，并将其纳入工作规划和年度考核中，定期检查并解决工作中出现的重大问题。同时，加强档案安全人才队伍建设，为档案安全制度建设提供人才支持。

第二，各机构以档案安全建设主体为核心，形成档案安全制度，并从重要制度、急需制度入手，形成系统化、层次化的档案安全制度体系。

第三，各机构要争取同级党委、政府或上级机构的重视，建立档案安全经费投入机制，科学合理地核定所需经费，将档案安全制度的建设内容都列入预算，为其提供经费支持。

第四，各机构要推进档案安全设施建设，在安全至上的原则上，稳妥推进新技术新设备新手段的运用，为档案安全制度建设提供基础设施保障。

第五，各机构要积极构建档案安全技术体系，通过外包、外协或自主研发等方式，不断提升物理保护水平和信息保护技术水平，为档案安全制度建设提供技术支持。

在上述建设过程中，各级档案主管部门要密切配合档案行政管理部门的建设工作及相关规划，并通过定期检查与不定期抽查相结合的方法，对档案馆（室）安全制度的制定和实施情况进行监督，尽早发现问题并及时督促整改。对于档案安全制度建设工作不到位的，要追究相关负责人的责任，强化责任落实，建立并落实问责追责制。只有这样，才能促成档案安全责任主体的落实，促使人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系逐渐形成。

3.建设效果的反馈

各机构需要建立并完善档案安全制度建设的评估机制，定期对本机构档案安全制度建设中的各项任务指标进行评估，并向档案行政管理部门和主管部门反馈其实施效果及改进措施，据此制定下一季度（或年度）的建设规划，促使档案安全制度不断健全，推动档案安全工作不断完善。

“档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基。”档案安全制度的建设需要理论支撑，这也是档案工作实践的需求。认真解读国家档案局相关文件，通过理论与实践相结合，进一步推动档案安全制度的不断发展，全面落实《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出的“确保档案实体与信息安全”的任务，从而奠定档案利用与服务的基础。

刘爽 周耀林

中国档案2017-11-24

档案馆消防安全工作制度

第一条 为确保档案馆的消防安全，特制定本制度

第二条 档案馆成立消防安全工作领导小组。局（馆）长任组长，工作人员为成员。以本局现有人员组建消防抢救小分队，局长为队长，工作人员为队员。

第三条 当发现有火灾隐患时,应及时报告，尽快采取措施消除火灾隐患.当发现火情时,应立即打火警电话“119”报警，同时用库房内备用的灭火器进行扑救工作。

第四条 档案馆配备的消火栓、灭火器、火险自动报警装置等消防器材指定专人负责维修保养。

第五条 档案管理人员具体负责档案库房的防火工作。库房内不得使用与档案管理无关的用电设施；节假日期间除确需保持既定温、湿度外，一般应切断库房内有关电器的电源；任何外人未经局、馆领导批准不得进入库房，外人获准入库房必须由管理人员导行；库房内严禁吸烟，经高温处理的档案资料未经冷却不得进入库房，坚持每日巡查，做好记录。消防抢救小分队均应服从局消防安全工作领导小组的统一指挥，必要时全力以赴灭火抢险。

第六条 每季度组织一次全面防火检查，及时整改存在问题，消除一切火灾隐患；开展经常性的消防安全教育；制订灭火疏散预案并进行演练；消防器材损坏或老化时应立即维修、更换；定期对全体人员进行消防培训；督促各科室落实消防安全制度。

第七条 本馆内严禁使用电热器具，严禁使用明火。

第八条 本馆严禁带入、存放易燃易爆化学物品。

第九条 档案库房的安全管理

1) 库房应保持清洁、卫生，禁止在库房内吸烟或存放易燃易爆物品，严禁使用电热器具或将食物带入库房。

2)库房内的档案以全宗为单位，进行科学分类、系统排列、按序编号。

3)对档案的收集、整理、鉴定和利用等情况及时准确地进行统计，建立各类台帐。每5年对馆藏档案资料进行一次全面的清点登记。

4)对馆藏档案要认真判定保管期限；到期无继续保存价值的档案，须经有关领导批准方能销毁。

5)定期检查馆藏档案资料的状况，对破损或字迹褪变的档案要及时修补、恢复字迹、复制或作其它技术处理。

6)切实做好防潮湿、防高温、防火、防盗、防虫、防霉、防尘、防光等工作，坚持库房温、湿度每工作日记录制度，务使档案保护有效控制面积保持100%，确保档案的绝对安全。尽量采用先进技术设备，逐步实现档案管理的科学化和现代化。

7)每天进行一次库房环境安全情况检查并做好记录，发现问题应及时汇报并采取相应措施。接收进馆的档案应经消毒杀虫后方可入库上架，并对消毒杀虫情况进行登记。每年应对已进馆的档案进行虫、霉检查（按全宗抽查15%以上），并做好检查记录，发现问题及时采取相应措施。

8)档案库房及保存重要档案的箱、柜门锁的钥匙应指定专人负责保管。档案保管人员调动工作，应在离职前办好交接手续。

9)建立档案、人员出入库登记制度，非档案库房管理人员因工作需要要进出库房应经批准并作登记。馆库夜晚要有专人值班，并按规定做好值班记录，确保库房档案的安全。

10)档案管理人员应当本着“保守机密、慎之又慎”的原则，做好档案保密工作。

安阳市档案局2017-7-19

浙江省湖州市: 实施“三三策略” 确保档案安全

近年来，浙江省湖州市把深入实施“三位一体、三维覆盖、三措并举”的档案安全“三三策略”作为推进档案安全体系建设的主要思路和抓手，着力防范和化解档案安全风险，有效提升了档案安全管理水平。

安全防范“三位一体”

坚持根本抓人防。档案安全的首道防线就是人防，安全管控关键在人。一是筑牢思想防线。牢固树立“安全第一、预防为主”的思想意识，市委市政府有关领导就档案馆（室）库房重大安全问题多次检查调研，并帮助解决难题；档案系统每年组织主题教育、安全培训、模拟演练等，以安全问题“零容忍”的态度强化“底线”思维。二是构建机构防线。档案安全工作融入“平安湖州”建设，成立全市档案安全工作领导小组，各级党委、政府承担领导责任，各级档案部门承担行政区域内监管职责，各单位承担本单位档案安全职责，安全工作落实到岗到人。三是健全制度防线。市委办、市政府办出台《关于加强和改进新形势下全市档案工作的通知》，为做好新形势下档案安全工作提供了重要遵循；市政府制定《湖州市政府机构改革档案管理工作办法》，为政府机构改革过程中档案安全工作提供安全防护；市档案局关于“拆违治水”“美丽乡村”档案管理规范文件等，为重大活动、重点建设项目等领域档案安全管理提供了制度保障；修订完善数字档案安全管理制度，建立健全应急预案，制定各种风险防控治理措施，做到用制度管人，靠制度办事。

夯实基础抓物防。建设符合档案安全保管条件的档案馆（室）是保障档案安全的重要基础。一是加强档案馆库房建设。市、县（区）6个综合档案馆全部建成新馆；馆内配备防盗报警、电子监控、自动消防、智能密集架、自动温湿度控制系统等安全保管设施，档案馆的安全保障能力整体水平迈上新台阶。二是加强基层档案馆（室）建设。每年对基层档案馆（室）保管条件进行安全检查，对存在安全隐患的保管场所及时督促整改，确保安全达标；为完善乡镇、行政村档案安全保管条件，创新了乡镇和村级档案管理模式，在基层综合档案馆（室）设施建设中适当给予建设资金补助。“十二五”期间，全市基层档案馆（室）均达到安全保管标准。

注重创新抓技防。充分利用现代科技手段提升档案信息安全系数。一是加强网络安全建设。网络的开放性对档案信息的安全性构成严重威胁，市档案局将局域网与互联网进行了物理隔离，将政务网与互联网进行了逻辑隔离；邀请省档案局、市公安局等专业部门查找网络安全漏洞，在全省范围内寻找专业技术团队修补网络漏洞，提高档案信息系统安全等级。二是加强数据安全建设。建立独立机房，安装了监控系统，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，打造安全的数字存储环境；采取数据库备份、数据异地异质备份等方式，确保档案数据安全有效。三是实行电子登记，从查阅登记到归还进行全程跟踪记录，严格审核查阅手续，确保档案利用的绝对安全。

安全监管“三维覆盖”

馆内安全与馆外安全并轨。馆内安全注重建章立制，建立健全档案开放鉴定制度、档案利用查阅制度、档案库房管理制度、档案保密制度等档案安全规章制度，严格执行各项安全制度；馆外安全注重安全监管，将档案安全体系建设纳入各地综合考核体系，签订档案安全工作责任状；通过馆室一体化平台在线实时监管档案数据情况；加强对社会中介机构的监管，制定档案整理和数字化委托加工安全管理等行业规范，多次开展全市档案数字化外包工作检查，及时发现隐患，并督促委托单位落实整改。

实体安全与信息安全并重。档案实体和信息安全要从档案数字化加工监管入手，加强风险源头管理。一是严把人员关。制定档案数字化的安全保管和保密工作制度，设置档案数字化项目的管理员、保密员、监理员，核实身份信息，签订保密协议。二是严把监管关。对数字化加工场所配置监控系统，健全安全措施，便于实时监管；对档案数字化处理、质量检查、数字档案信息备份移交等环节加强监管。三是严把数据关。坚持馆藏档案数字化成果达到3个100%要求，即：条目查询利用100%正确，原件挂接率100%准确，扫描件质量100%满足利用要求。

线上安全与线下安全并行。线上安全打造了一条安全高效的区域共享通道，为保证档案信息数据在线传输和利用安全，平台建在了市政府政务网上，并在政务网上专门建设了共享平台虚拟专网，通过加密、认证等技术使专网变成一条安全通道；线下安全即强化档案安全监管，通过年度档案执法检查、专项检查等实现安全监管全覆盖，发现隐患，限时整改，跟踪督查。

安全保障“三措并举”

建立一个平台。市档案局与省档案局联合研发了“湖州市数据安全检测预警及保全平台”，为数据安全工作提供了“统一、实时、智能”的服务。一是实时监测。电子档案数据全部导入平台，平台会自动对数据进行检测校验，生成唯一的数字摘要。二是实时预警。平台具有多种即时报警功能，实时对备份区的数据进行校验，若数据异常变动，马上示警并以短信方式发送至工作人员，提醒工作人员及时处理异常数据。

坚持一项制度。档案登记备份制度确保数字档案的真实性、安全性。一是做好档案登记备份。市、县（区）均已成立档案登记备份中心，市级机关移交单位档案登记备份已实现全覆盖；按照档案实体和电子档案数据“双套制”进馆要求，开启了电子档案数据虚拟进馆模式，单位只需将实体档案移交进馆，符合移交进馆要求的电子档案数据直接从档案登记备份管理平台获取，提高了数据移交的安全系数。二是实施档案数据异地异质备份。全面实施“省备市、市备县”为主导的异地数据容灾备份，2014年完成了省内异地互备，2015年完成了省外异地互备；数字档案馆各平台内数据采取动态全备份方式，每周在线备份一次，每年脱机备份一次。三是开展数据容灾恢复。制定了《湖州市档案与电子文件登记备份中心安全保障应急预案》，定期对登记备份范围单位开展安全评估检查，多次开展档案与电子文件突发事件应急演练。

构建一张网络。以“不求所有，必求所管”的方针构建全市重点民生档案分布式管理安全网。以市级民生档案资源整合利用工作为试点，掌握民生档案分布现状，编制《湖州市本级首批重点民生档案查档指南》，明确民生档案种类、存放场所、主要内容和利用方法；建立民生档案专题数据库，馆内民生档案数字化占比已达95%，极大地保护了纸质档案的安全；编制全市民生档案目录网及移交计划表，重点对婚姻档案、公证档案和出生医学证明档案进行安全检查与指导，破解了婚姻档案、公证档案的移交难题。

张楼岩

湖州市档案局207-4-21

贯彻总体国家安全观 切实推进档案安全工作

----各地学习传达贯彻落实全国档案安全工作会议精神

辽宁

不久前，辽宁省档案局馆召开专门会议，学习传达全国档案安全工作会议精神。省档案局党组书记、局馆长许桂清传达了全国档案安全工作会议和国家档案局局长李明华在会上的讲话精神。局馆领导班子成员、副巡视员及副处级以上干部参加了会议。

许桂清提出，档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基。省档案局馆和全省各级档案部门要深入贯彻习近平总书记提出的总体国家安全观重大战略思想的科学内涵和实践要求，把总体国家安全观的科学思想和工作要求落实到档案安全工作中去，从维护国家安全的高度来认识和推进档案安全工作。

许桂清强调，科技进步是档案事业发展的强大动力，也是解决档案安全问题的重要支撑。要坚持借助现代化科技手段，积极推进科技创新和成果转化，提高档案安全工作的科技含量和现代化水平；强化责任落实，确保档案安全责任真正落到实处；以档案馆库建设、国家重点档案保护与开发、数字档案馆（室）建设、档案信息系统安全保护、档案业务建设评价等为抓手，加强基础业务建设；根据国家档案局的要求，强化风险隐患治理、应急处置管理、制度建设和监督检查工作；妥善处理好目前档案安全工作面临的新形势新任务，正确处理好当前与着眼长远、安全保密与开放利用、传统安全与非传统安全、创新发展和稳妥推进、管好档案与管好队伍的关系。

上海

日前，上海市档案局馆召开会议，传达学习贯彻全国档案安全工作会议精神和国家档案局局长李明华在会上的讲话精神，市档案局馆长朱纪华就上海档案部门贯彻落实国家档案局领导讲话和全国档案安全工作会议精神做出部署，并提出明确要求。

朱纪华强调，全市档案部门要认真学习领会全国档案安全工作会议精神和李明华同志讲话精神，按照中央、市委和国家档案局对档案安全工作的要求，进一步明确档案安全保密工作的目标、任务和要求，坚持问题导向，加强监督检查，完善制度措施，排除各类隐患，加快推进基础设施建设，守牢安全底线，切实抓好落实。

朱纪华要求，有关方面要结合当前形势和工作实际，及时印发进一步加强本市档案安全工作要求的通知。同时，抓好督查落实，认真组织开展全市层面的贯彻落实会议精神和有关要求的安全保密检查；市档案局馆安全工作领导小组要加强对局馆内部安全情况的分析，及时排查隐患，确保档案实体、信息和保密安全，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

近期，上海市档案局将组成检查组对全市各有关单位进行安全检查，同时，对局馆内部包括分散在局馆以外的工作点进行实地检查，及时排除解决发现的问题或隐患，确保档案安全和保密工作万无一失。

山东

日前，山东省档案局党组召开扩大会议，认真传达学习国家档案局局长李明华在全国档案安全工作会议上的讲话，并结合山东实际研究贯彻落实讲话精神的意见。

会议认为，全国档案安全工作会议从贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的高度，以坚持总体国家安全观为指导，安排部署全国档案安全工作，充分体现了国家档案局旗帜鲜明的政治站位和国家利益至上的崇高理念。全省各级档案部门一定要认真传达学习，深入贯彻落实，坚持把自己摆进去，把问题找出来，抓整改、抓落实。对影响档案安全的各类风险隐患进行全面排查，逐一提出治理管控措施，建立整改台账，即知即改、立行立改、知行合一，力争把一切风险控制在隐患形成之前，确保档案安全万无一失。

会议决定，由省档案局制定下发《关于认真贯彻落实全国档案安全工作会议精神开展档案安全风险隐患排查治理工作的通知》，要求各市档案部门、省直各单位档案部门按照国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》和全国档案安全工作会议的部署要求，重点从法律政策执行风险、制度安全风险、资源安全风险、档案实体安全风险、档案信息管理风险、档案保密开放与利用风险等方面进行排查治理。6月，省档案局各处室要进行逐项自查，形成自查报告；各市、县（区）档案局进行逐项自查，自查报告逐级上报省档案局。7月，省档案局将抽调专人分赴17个市级档案局进行督查，市级档案局则要组织专人分赴所辖县（区）档案局进行督查，一级查一级，层层抓落实，并形成检查报告。

贵州

日前，贵州省档案局（省地方志办、省档案馆）召开党组会议，传达学习贯彻落实全国档案安全工作会议精神，党组书记、局长（主任、馆长）田洪主持会议并就档案安全工作做出部署。

会议指出，档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基，任何时候都不能有丝毫放松，必须根据形势任务的发展变化不断加强和改进。要从维护国家安全的高度认识和推进档案安全工作，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理、规范运行、科技支撑的原则；突出问题导向，进一步加强和改进档案安全工作，不断提高档案安全工作水平；强化责任落实，明责知责、问责追责，不能让制度成为“一纸空文”。

田洪强调，影响档案安全的因素无处不在，档案安全工作只有进行时，没有完成时，档案安全关系着国家安全，全省档案部门必须以对党和国家高度负责的态度认真抓好档案安全，坚持国家利益至上，强化“四个意识”，提高工作站位。省档案局党组成员、各处室要组织干部职工结合工作职责学习贯彻，制定贯彻落实全国档案安全工作会议精神的实施方案，明确档案安全工作的近期、中远期工作目标，以及具体措施、完成时限和责任分工，开展档案安全自查自纠，建立档案安全报告制度，针对安全薄弱环节加强防范，确保档案安全工作常抓不懈。另外，省档案局争取于6月下旬召开全省档案安全工作会议，组织全省档案部门负责人参加会议，进一步提高档案安全意识，从思想上、行动上筑牢防线，避免档案安全事故的发生。

潘广胜

中国档案报2017-6-20

筑牢档案信息安全防线

今年是《中华人民共和国档案法》颁布30周年,在依法治国背景下如何推进档案法治和数字化建设是我们的一个重要课题。档案,是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化等活动,直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。档案是一种重要的社会信息资源,蕴藏着无法估量的社会价值与历史价值。

传统的人工档案处理方式,已经不能适应大数据时代海量档案信息的收集、分析与查阅。在当今大数据时代,档案数字化建设已迫在眉睫,而在档案数字化建设中应包括收集整理、存储保管和查阅利用等方面。这就必须要把档案保密工作提到重要位置,大数据时代的档案信息安全,主要是主动地提供档案数据安全保障,而不是等出现了无法挽回的损失再行补救。纸质档案数字化的过程是需要保证安全的,数字档案的载体容量很大,可以节约大量成本和档案存储空间；而且数字档案不易被破坏,可通过保密电脑处理档案信息,不仅避免档案泄密还避免档案受损,专人专管。

档案数字化是信息时代的必然产物,档案数字化管理较之传统的实体档案管理,有着无可比拟的先进性和时效性。随着档案数字化、电子档案数量的增多、计算机技术和网络技术的广泛应用,公众权利意识的增强,在这些冲击下,保密人员的专业素质有着举足轻重的作用,此外,面对档案管理软件存在漏洞,对档案管理人员专业素质和职业道德素养要求就很高,档案信息泄露、被篡改等问题的显现,对档案保密的成本需求就越来越大,因此筑牢档案信息安全防线,成为当下档案管理工作必须攻克的难点、重点。

档案安全保密体系的变化主要表现为保管条件、应急管理、技术手段、长期保存和信息安全五个方面的变化,寻求大数据时代下档案管理的有效路径,需要从拓宽档案资源的收集类别、完善档案资源的建设主体、改变档案资源采集方式和科学整合档案资源来加强档案资源聚集。

当前,保密领域由机关单位拓展到社会、市场,由传统物理空间拓展到数字空间,档案法规是档案人的武器,所以《档案法》颁布30周年意义深远。按照谁执法、谁普法的原则,档案行政部门要认真抓好档案法规宣传学习,保密意识应是重中之重。认真学习《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国档案法》等相关法律法规,进一步完善档案安全管理制度、标准规范和操作规程,学习运用底线思维,充分考虑档案安全可能遭受的极端风险,要把档案法规宣传作为一项长期基础性工作来抓,要扩大档案法规宣传广度,加大档案法规宣传深度,增加档案法规宣传频度,创新档案法规宣传形式,使档案法规宣传作为基础性工作做到制度化、常态化。

李妍

贵州日报2017-8-3

公共档案馆强化安全保障建设的思考

戴志强

强化档案安全保障建设，对于正在建设“五位一体”公共档案馆的我国县以上各级国家档案馆来说，其现实意义和深远影响都是不容低估的。档案安全保障建设，主要是指维护档案的完整与安全，建立完善的档案实体和信息安全保障体系，这是实现公共档案馆各项建设可持续发展的前提。公共档案馆强化安全保障建设的主要内容包括三个方面：一是建设优质馆舍，二是完善人防措施，三是提高技防水平。

一、档案安全保障建设原则

（一）工作方针：以防为主，防治结合

对于危害档案的自然因素和社会因素，应采取人防、技防等措施，以防患于未然；同时还要有效处置有关突发事件。加强档案安全管理工作、建设档案安全保障体系的目的是杜绝各类危害档案安全事故的发生，确保档案资料安全和最大限度地延长档案寿命。档案的寿命是有限的，影响档案寿命的因素无非有内因、外因两个方面。内因，是指影响档案制成材料（含字迹材料）耐久性的内部因素，包括档案制成材料的成分与性质、生产工艺等；外因，是指影响档案制成材料耐久性的外部因素（档案的保管环境）。所谓“防”，即采用人防、技防、物防等措施防止或减缓各种不利因素对档案制成材料的破坏作用。只有抓好了“防”，才能保证档案信息的完整和档案制成材料的完好。所谓“治”，是指对因各种原因损毁或存在不利于长期保存因素的档案进行及时处理，即对已经破损的档案进行及时修复。档案信息是依附于其制成材料而存在的，而档案制成材料的自然损坏是在潜移默化地进行着，总有一定数量的档案因自然或人为因素而老化或损坏。因此，“治”的工作是长期存在的。只有做好了“防”的工作，才能减少“治”的工作量。在注重“防”的前提下，还应注意“防”与“治”的结合，确保档案信息完整。除此之外，还应制定突发事件应急措施，一旦遇有突发事件发生，可以快速做出反应，使对档案的损害降到最低程度。因此，公共档案馆档案安全保障建设必须遵循“以防为主，防治结合”的工作方针。

（二）档案安全：实体与信息并重

档案安全包括档案实体安全与档案信息安全两个方面，因此，采取的各种举措既要确保档案实体安全，又要兼顾档案信息安全。确保档案实体安全，是指在管理上和技术上采取相关措施，使档案不受损坏，尽量延长档案的寿命。维护档案信息安全，是指对机密档案和控制利用的档案实行严格的管理，确保档案内容不被泄漏、不超范围扩散。关于维护档案安全，国家档案局局长杨冬权于2010年5月在全国档案安全体系建设工作会议上明确提出，要“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力，确保档案实体安全与信息安全，推动全国档案事业安全发展、协调发展、可持续发展”。1档案实体安全与档案信息安全同等重要，因此，应实体与信息并重，两手都要抓，两手都要硬。

（三）满足需要：当前与长远兼顾

建立档案安全保障体系既要方便档案的现实利用，又要维护档案的完整与安全，以确保档案长久利用的需要。档案不仅对现实的社会实践活动具有查考作用，而且其查考作用还可以延续到未来，在相当长的时间中能够满足社会各方面利用的需要。也就是说，档案不仅可为今天利用，而且可为未来服务。在设计档案安全保护技术方案时，要兼顾当前与长远，既不能因维护档案安全而影响档案的现实利用，又不能因满足现实利用需求而无视潜在的档案安全风险。

（四）生态文明：符合绿色环保要求

采取档案技术保护方案之前，要评估其对人与环境的影响，应将负面作用降到最低限度。党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。“生态文明”既是社会主义和谐社会的本质要求，也是科学发展观的本质内涵。档案领域也应该为建设生态文明作出努力。公共档案馆在档案安全保障建设方面能够为生态文明作出的贡献有：档案保护技术方案符合人与环境和谐相处原则、档案保护手段尽可能不对大气环境造成污染。此外，随着工业的发展和人口的增加，人类对环境的破坏日益严重，环境不断恶化，对档案保护所带来的威胁是极大的。如空气污染物（尤其是工业粉尘、二氧化硫、二氧化氮）总量的增加，使档案保护成效有所下降；温室效应加速纸张老化，助长了档案霉菌及档案害虫的生长繁殖；臭氧空洞的形成，紫外线直射地球，破坏纸张中的纤维素，使字迹发生褪变，从而影响档案的寿命。因此，公共档案馆档案安全保障建设，一定要遵循“生态文明”的原则，所采用的档案技术保护方案要评估对人与环境的影响，应将负面影响降到最低。

总之，包括公共档案馆在内的档案部门领导和工作人员必须牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，加大对档案安全保障工作的投入，建立综合性的安全事故预防体系，积极参加安全知识技术培训，把档案安全融入到所有活动领域，并占据主导地位，创造一个良好的档案保管环境。只有这样，公共档案馆才能持续地发挥服务社会、造福百姓的作用。

二、档案安全保障建设模式

（一）建设优质馆舍

国家档案局局长杨冬权在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话中指出：档案库房是档案的巢或家。“覆巢之下，岂有完卵”。因此，要想确保档案安全，必先建好档案馆库，为档案建造一个安全的巢、坚固的家。2 2008年的汶川地震、2010年的青海玉树地震和舟曲泥石流以及2013年的芦山地震震惊全国，大量档案和档案机构也在地震、泥石流灾害中遭受惨重损失。历史的经验和教训告诉我们，好的档案馆库可以在灾害发生时最大限度地保护档案安全，减少档案损失。因此，公共档案馆建设必须注重优质馆舍建设，为档案安全保障建设打好坚实基础。建设优质馆舍应该从优化的选址方案、严格的技术标准以及合理的功能布局三个方面来考虑。

1、选址方案

公共档案馆的选址应从安全和便民两个方面考虑。根据既方便档案利用，又确保档案安全的精神，有两种选址方案可供选择，一是档案库房（含技术用房）与利用场所共建；二是档案库房（含技术用房）与利用场所分设,如上海市闵行区档案馆模式（适合于城市土地资源相对紧张,以及已在机关大院内建馆舍的地区）。如果从便于开展公共服务活动的角度考虑，公共档案馆一般宜独立建设，即档案库房与利用场所共建，并不在党政机关大院范围内。公共档案馆可与其他功能相近的文化设施项目联合建设（有自己独立的管理区域），与图书馆、博物馆为邻，是实现公共档案馆“五位一体”功能的一个重要的发展方向。因此，从安全和便民两个方面综合考虑，公共档案馆的馆址选择应符合以下要求：远离易燃、易爆场所，选择地势较高、场地干燥、排水通畅、空气流通、环境安静及交通便利、方便公众利用，且城市公用设施比较完备的区域。

2、技术标准

根据档案馆建设的功能需要、安全、卫生等方面的要求，公共档案馆建设应参照国家有关档案馆建设规范，如《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》确定的各项技术标准，科学设计、科学施工、保证质量。《档案馆建筑设计规范》中对档案馆址和总平面、建筑设计、档案防护、防火设计、建筑设备等方面都有严格规定。此外，在实施规范标准的过程中，必须从实际出发，结合本地区、本单位的实际情况，针对本地区、本单位在安全建设中的隐患和薄弱环节，分清轻重缓急，采取科学、有效的措施。

3、功能布局

公共档案馆建设应满足档案馆作为安全保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅场所、电子文件中心的功能实施要求，同时还要满足社会公共文化服务的要求。因此，公共档案馆馆舍布局应根据实施“五位一体”功能的需要，科学规划实体档案保管、电子文件存储和技术保护、档案阅览(含远程服务)、展览教育、文化休闲等专门空间。

（二）完善人防措施

1、健全档案库房管理制度

库房管理是档案安全保管的主要内容，是档案安全保管工作的基础。而健全的库房管理制度则是库房安全管理的重要保障。因此，建设公共档案馆的安全保障体系，应将档案库房管理工作提到重要议事日程，建立有效的库房管理制度保障，使库房管理做到有章可循。各公共档案馆一定要提高对库房管理工作的认识，根据各单位的实际情况和可能出现的问题，制定科学的、切实可行的库房管理制度。

2、落实档案流转过程中的安全责任制

档案流转，包括：为了科学的存放，合理地使用库房容积，对库内档案存放位置的适当调整；根据查档利用、编研、展览等需要和馆内（或外包）开展档案整理、鉴定、目录建库、全文扫描等工作需要，频繁进行的调卷、用档；在档案馆内部装修、新馆建设过程中对档案的搬运等。档案流转过程存在一定的安全隐患，如，在档案馆内部装修、新馆搬迁及馆内外用档、业务外包过程中出现档案遗失的情况，屡见不鲜。因此，必须落实档案流转过程中的安全责任制，消除安全隐患，确保档案流转有专人负责。档案借阅要有专人负责，每份档案的调出、归还都要有经办人签名；档案搬运一般会请专门的搬运公司，但档案馆也要安排专人，负责监督档案搬运工作、清点档案数量、与搬运公司协调等。在档案整理、鉴定、目录建库、全文扫描等业务外包工作中，不仅要加强对档案原件的保护工作，而且要采取签订保密协议、现场电子监控等措施防止涉密档案信息的外泄。

3、推行“无烟馆”制度

档案馆存放着大量的纸质档案，在档案馆抽烟、使用明火都有可能对档案安全造成威胁。烟还污染空气，对人体非常有害，也是引起火灾事故的重要原因之一。公共档案馆推行“无烟馆”制度，既有利于实质性的档案实体保护，也是向社会传递一个积极的信号：呵护公共空间，尊重他人权利。推行“无烟馆”建设既需要个体道德自觉和行为自律，也离不开制度建设的作用。

此外，人是制度的执行者，还需培养档案工作人员的防灾意识。美国国家档案馆前馆长艾伦•韦恩斯坦（Allen Weinstein）2005年在一次会议发言中指出，面对灾害，我们应意识到它不是能否发生的问题，而是何时发生的问题。3这表明，时时处处警惕灾害和防范灾害的意识对于档案部门至关重要。档案是不可再生资源，具有不可替代的作用。灾害一旦发生，很多损失可能就无法弥补。观念和意识是行动的先导，只有当防灾意识普遍建立，档案部门才有可能做好防灾的事先准备并采取行之有效的举措。因此，公共档案馆档案安全保障建设还应加强对员工和用户防灾教育和指导，形成一种清醒的防灾意识。

（三）提高技防水平

馆舍建设、人防措施是档案安全保障建设的基础，技术防范是安全保障的手段，只有三者相互结合，才能建立起完善的、高效的档案安全保障体系。先进的安全防范技术可以弥补馆库建设、基础设施建设等方面的先天不足，可以为档案安全加一道“技术保险”，从而进一步提升档案安全系数。4因此，提高技防水平是提升公共档案馆档案安全系数的重要途径。

1、进馆档案消毒：采用真空充氮杀虫技术。

为了丰富馆藏，档案馆会不断接收档案。由于原保管单位的档案保护条件各不相同，有些档案带有霉菌和害虫，如果这些携带霉菌和害虫的档案在进入档案馆库房之前未经消毒处理，将会成为霉菌和虫类的传染媒，扩散到库房原有的档案中。为了保障档案实体安全入库，需要酌情对进馆档案进行消毒杀虫工作。1990年12月，上海市档案馆技术室进行的“档案中应用真空充氮杀虫技术与设备研制”项目通过技术鉴定。5上海市档案馆并于1996年申请获得该项技术的专利权。此前，公共档案馆大多使用化学药剂对进馆档案进行消毒，这种方法不仅会污染空气环境，而且对人体有害。真空充氮杀虫是物理杀虫法的一种，其原理是通过机械作用将容器内的氧气除去，达到一定真空度，然后充入氮气，从而使昆虫的正常活动受到抑制，引起一系列生理变化，直至窒息而死。相较于化学药剂消毒方法而言，使用真空充氮杀虫技术对进馆档案进行消毒，不仅对档案图书害虫致死率高，对档案纸张、字迹无明显影响，对环境不污染、对人体无害，而且操作简便，安全可靠。

2、档案库房温湿度控制：采用计算机自动控制技术。

温、湿度对档案的安全保管影响很大。如高温、高湿会导致生霉、害虫繁殖，使有害气体和灰尘吸附力增大；低温、低湿会破坏档案纸张内部结构，使纸张强度下降，耐久性受到影响等。不适宜的温湿度是各种有害自然因素中对档案最为重要的危害之一。根据《档案馆建筑设计规范》（JGJ 25-2000）规定，档案库房的温度范围应在14～24℃之间，相对湿度应在45%～60%之间，每昼夜波动幅度要求温度不得大于±2℃、相对湿度不得大于±5%。然而，如何在人工控制条件下将库房控制在恒温恒湿状态，无疑是一个难题。随着科技的发展，利用计算机自动控制技术控制档案库房温湿度成为了现实，解决了在人工控制环境下档案库房难以达到恒温恒湿状态的难题。计算机控制的自动系统，在不断电的情况下，可以常年24小时不休息，尽职尽责地监管库房，它能确保将档案库房温、湿度控制在规定范围内，档案库房就不会发生虫霉。6上海地处高温高湿地带，每年都有令人烦恼的“霉雨”季节，公共档案馆利用计算机技术控制档案库房温湿度，可以常年将库房温、湿度严格控制在规定的标准范围内，避免发生馆藏档案的霉变、生虫，确保档案安全。

3、档案库房温度调节：采用地源热泵控温技术。

档案库房温度受室外自然温度影响，与档案库房围护结构、采暖设备、通风设备、空气调节设备有关。室外自然温度是很不稳定的，夏季可能达到40℃的高温，冬季也会有0℃以下的低温，而档案库房对温度的要求又是极其严格的，基本上是要求达到一个恒温的状态。因此，完全依赖自然温度是无法满足档案库房的要求的。大多数档案馆对档案库房温度进行人为调节的方法，一般是使用暖通空调。然而，使用空调不仅耗电量极大，而且其释放出的气体（氟利昂）又会对臭氧层产生破坏作用。近年来，节能环保型的地源热泵技术的出现无疑为档案库房温度调节提供了一种更为有效的方法。所谓地源热泵，就是一种利用地下浅层地热资源既可供热又可制冷的高效节能的空调系统。它通过输入少量的高品位能源（电能），实现低温位热能向高温位转移。在冬季把地能中的热量“取”出来，提高温度后，供给室内采暖；夏季，把室内的热能吸出来释放到地能中去。7相较于其他调节温度的技术来讲，地源热泵技术无疑是一种清洁能源技术，它不需要建立一般供热所需的锅炉房，也不存在燃料燃烧而带来的环境污染问题，而且可以实现冷热联供。因此，采用地源热泵控温技术调节档案库房温度，不仅节能环保、符合公共档案馆档案安全保障建设的“生态文明”原则，而且运行费用较低，也可为档案馆节省经费开支。

4、档案馆库消防：采用烟感探头和细水雾灭火技术。

火灾是指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。在各种灾害中，火灾是最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。公共档案馆档案安全保障建设应严格执行现行防火规范，档案库等重要用房均应设置火灾自动报警设施，并采用相应的灭火系统。公共档案馆库房应采用现代、环保、高科技的消防技术和设备，档案馆库消防宜采用烟感探头与细水雾灭火装置匹配。火灾的起火过程一般情况下伴有烟、热、光三种燃烧产物。在火灾初期，由于温度较低，物质多处于阴燃阶段，所以产生大量烟雾。烟雾是早期火灾的重要特征之一，烟感探头就是利用这种特征而开发的，能够对可见的或不可见的烟雾粒子进行响应的火灾探测器。所谓细水雾灭火，是将水经过特殊的高压系统，从一种特殊的喷头喷出，形成雾粒非常小、直径只有40-200微米的撕不开、扯不破的水雾，1升水雾化后，可以覆盖的表面积达200多平方米。8 细水雾灭火技术以其安全、经济、环保以及对档案材料损害较小的优点，战胜以七氟丙烷灭火技术为代表的传统灭火技术，成为档案馆库消防首选。目前，高压细水雾灭火技术在上海市浦东新区、普陀区、奉贤区等多个区（县）档案馆都有运用。公共档案馆馆库消防系统应采用烟感探头与细水雾灭火技术相结合，即将烟感探头安装在档案库房内的不同位置，一旦检测到高温（一般情况下超过40℃）或烟雾的情况，即产生报警信号；将烟感探头报警系统与细水雾灭火装置相匹配，一旦火灾发生就能自动紧急处理。此外，还可将烟感装置与该档案馆所在地的消防队相连接，一旦发生紧急情况，消防队可以第一时间到场急救，将火灾对档案的损害降到最低程度。

5、档案流向管理：采用条形码管理技术。

条形码技术是在计算机的应用过程中产生和发展起来的一种实用的自动识别技术。近年来，由于条形码技术在实践中的不断发展和完善，应用领域不断扩大，尤其是在图书管理计算机系统中的应用较为普遍。为适应档案信息化的需要，条形码技术也开始运用在档案管理中。如，外交部档案馆和广州市城建档案馆均在使用计算机条形码技术辅助档案借阅管理。而所谓条形码技术是指把计算机所需的数据用一种条形码来表示，然后将条形码数据转变为计算机可自动阅读的数据。9条形码管理技术可以作为人机对话的手段和档案检索查询的纽带，大大节约了时间、提高了工作效率。使用条形码技术，还可以对档案的存放位置、档案的流向进行追踪。在条形码技术应用前，档案借出调入必须由手工进行操作，这要求档案管理人员必须极度细心，即便如此，依然很难做到万无一失。采用条形码管理技术后，档案管理人员在调出或者归还档案时，通过条形码扫描可快速、准确地读取每“件”档案的流向信息，确保一“件”不漏；通过专门软件，档案管理人员还可对超时未归还的档案进行提醒，可较好地防止档案外借造成的遗失，最大限度地保证档案的安全。此外，利用条形码技术还可随时查阅用户调档情况和查阅档案的去向。公共档案馆通过条形码技术管理档案流向，使档案的流动走出盲区，让它自始至终处于监控之中，最大限度地确保档案实体的安全。

6、档案装具：采用密集架智能管理技术。

档案装具是档案库房内的主要设备，是保护档案尽可能延长档案寿命的基本物质条件之一。众所周知，木制档案柜一旦遭受火灾，档案将无一幸免。档案密集架智能管理技术是一种集计算机、网络、数据库管理和自动化控制技术于一体的现代化档案馆建设的一项新技术。档案密集架智能管理技术的安全性主要体现在以下几个方面：档案密集架智能控制系统部分采用低电压控制，过道采用红外线安全保护，可确保档案和人员安全；档案装具改用铁皮装具，可以有效阻断引发档案受灾的源头，降低档案安全风险；在档案管理的计算机界面上可开启或关闭密集架电源，不用工作人员来回奔忙，省却了档案工作人员来回进入库房对档案造成安全隐患等。公共档案馆采用档案密集架智能管理技术，可增强档案安全系数，并最大限度地提高了库房空间的利用率。

7、档案库房门禁：采用指纹门禁系统技术。

指纹门禁系统是一套利用人的活体指纹识别技术来完成客户身份识别，并提供一套完整的管理软硬件来实现门禁系统的日常工作。10指纹是手指前端的一节正面皮肤的乳突线花纹，人各不同，指指相异。而门禁系统的目的就是控制人是否能进入。每个人的指纹都是唯一的，不可仿制的，将指纹识别技术应用在门禁系统中，提供了一套具有极高安全性的控制防范区域内的人员进入的方法。指纹门禁系统技术在档案领域也有运用，如2007年，上海市嘉定区档案馆在档案库区就安装了智能化库房门禁系统。11档案库房指纹门禁系统主要就是负责档案库房的出入口控制，其整套操作系统实行程序管理，一般工作人员只能在规定的时间内，通过指纹认证才能进入库区；超过规定工作时间，即使是库房管理人员，也不能随意进入库房，必须由高一级授权，才能再次打开库房。如此一来，可防止无关人员进入库区造成档案遗失、泄密，为档案安全加了一道坚实的防护墙。

8、阅档室监控：采用电子探头和视频监控技术。

阅档室是档案馆集中接待利用者，直接传播档案信息，当面提供咨询服务的基本场所。档案是历史记录的原始材料，一般多是单份、孤本或稀本，有的内容具有一定的机密性。因此，阅档室一定要有确保档案安全与保密的专门设施和专门人员。过去，阅档室主要采用的是专人监护式的监控。随着科技的发展，越来越多的公共档案馆在阅档室采用现代化的监控技术，即采用电子探头和视频监控技术。电子探头和视频监控是两个相互联系的部分。电子探头，即通常所说的监视探头、监控探头，它是视频监控系统的前端设备,负责视频采集。档案管理人员通过视频监控可以探测、监视阅档室和阅档人员的行为。电子探头负责实时采集阅档室画面，与视频监控系统相连接，档案管理人员通过电脑画面，监控查档人员行为，如果发现监控画面中有异常情况，能够以最快的速度作出反应。公共档案馆在阅档室装置实时监控探头与电脑，可以对监控、管理查档人员起到较显著的效果，让查档人员在监控的环境下无法涂改、损毁档案，消除档案利用安全隐患，最大限度地保障档案的安全。

9、电子文件归档：采用异质备份技术。

在信息技术快速发展的今天，电子文件成为社会记忆保存的主要形式之一。如何确保电子文件信息的安全，是档案管理机构和档案管理者高度重视的问题。随着社会上电子文件普及率的逐渐提高，电子文件异质备份已列入我国电子文件管理工作的日程。所谓异质备份，就是为保护档案原件，将档案信息转移到其他载体上，即对档案进行各种形式的复制，以档案复制件替代档案原件提供利用，对有复制件的档案原件进行封存，减少其磨损，使档案原件得到妥善保存，延长其寿命，达到保护原件的目的。电子文件异质备份的实质，就是对电子文件信息内容的保护。关于电子文件异质备份的重要性，国家档案局局长杨冬权在2009年6月20日的电子文件管理国家战略国际学术研讨会上指出：“就信息的长久流传来说，电子文件本身具有一些与生俱来的致命弱点，或者说，具有天生的、难以克服的脆弱性。只要电子文件的致命弱点还没有完全被克服，我们就不得不在保存电子文件的同时也对它进行异质备份，把它转化为不易被篡改但又易于识读的其它载体。”电子文件由于其具有天生的难以克服的脆弱性，国内外过去都已发生过不少电子文件或信息已悄然丢失、或信息无法读取的悲剧。而异质备份目前是确保电子文件信息绝对安全的最基本措施。12因此，为确保电子文件的安全，公共档案馆应采用异质备份技术对电子文件进行归档管理。

10、电子档案保存：采取异地保存措施。

毁灭性自然灾害和人为灾害是很难避免的，随时都可能发生。随着各种突发性事件的发生，我国公共档案馆的档案信息安全越来越受到国家相关部门的重视，尤其是馆藏中所占比例逐步提高的电子档案的信息安全日益成为人们关注的重点。在2008年12月举行的全国档案局馆长会议上，国家档案局局长杨冬权提到：“在危害档案安全的突发社会事件和自然灾害频发的今天，我们必须强化风险防范意识，提高灾害应对能力，采用新的手段，重新实施重要档案异地备份制度，在不同的地方存放重要档案的重份或缩微、复印、数字化等形式的副本。”由此可以看出，加强电子档案的异地备份工作已成为我国公共档案馆工作的一个重要组成部分。电子档案异地保存，主要是为防止地震、洪水、战争等较大范围破坏对档案的损害。事实证明，实行远距离、跨区域的电子档案异地存放，是确保电子档案安全保存的有效措施，是切实维护国家档案资源安全的重要举措。我国在档案异地备份方面优势十分明显，因为我国幅员广阔，地理环境丰富，地形结构多样，为远距离、多区域的异地备份创造了条件。根据国家档案局对电子档案要进行异地保存措施的指示，各级国家综合档案馆陆续实现电子档案异地备份。目前，我国公共档案馆大多采用两个异地公共档案馆分别为对方建立档案备份中心的互建模式。如上海市档案馆与重庆市档案馆互建档案备份中心，这样可以规避重大灾害和突发事件对重要电子档案带来的风险，为确保电子档案的安全发挥重要作用。

档案安全保障建设，涉及到档案可能遭受的安全威胁以及安全防范技术、管理方法、人员素质等多方面的问题，是一项复杂的系统工程。为此，我国各级公共档案馆必须从建设优质馆舍、完善人防措施、提高技防水平等方面入手，持续推进档案安全保障建设。

上海市档案馆2016-12-27

国家档案局局长：档案安全是档案工作的底线

记者郑海鸥

在5日召开的全国档案安全工作会议上，国家档案局局长李明华表示，随着经济社会的快速发展，档案工作面临的内外部环境日趋复杂，危及档案安全的传统风险与非传统风险日益增多，特别是档案安全事故在近几年仍有发生，有的因管理不善导致档案虫蛀霉变、丢失被盗或意外损毁，有的因管理不严导致档案被涂改、撕毁或调包替换，有的因工作失误导致档案资源流失、数据损毁或信息泄密，个别地方甚至发生了恶意销毁档案，内外勾结伪造、篡改档案以及监守自盗、倒卖档案的事件，性质极其恶劣、危害十分严重。

“这些情况警示我们，档案安全工作在任何时候都不能有丝毫放松，必须根据形势任务的发展变化不断加强和改进。”李明华强调，要从维护国家安全的高度认识和推进档案安全工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理、规范运行、科技支撑。

“要突出问题导向，进一步加强和改进档案安全工作。对存在的问题和短板，务必高度重视，认真研究解决，不断提高档案安全工作水平。”李明华谈到，要强化责任落实，明责知责、问责追责，不能让制度成为“一纸空文”。强化基础业务建设是档案安全的第一道防线。李明华强调，“一些新馆选址条件差、库房容量小、建筑设计不规范、安防设施不到位，甚至被安排其他单位进驻或出借、出租，导致新建成的馆库存在影响档案安全的风险和隐患。下一步推进馆库建设，务必把有利于档案安全作为首要标准。对新建成的馆库要进行评估，有安全问题的要认真整改，切实减少问题存量；对未开工的项目要深度参与，加强对设计方案、施工方案、施工过程的审核监督，坚决遏制问题增量。特别要清理、杜绝新馆被其他单位挤占和出借、出租问题，凡有这些问题的都要予以相应处理。”

“影响档案安全的因素无时不在，即使客观条件改善了，也并不意味着就能高枕无忧了，档案安全工作只有进行时，没有完成时。比如，新馆建好了，档案安全工作就能一劳永逸了吗？肯定不是！新馆可能面临这样那样意想不到的安全风险。再比如，档案数字化工作完成了，档案安全的风险隐患就消失了吗？肯定不是！随之而来的电子数据存储、信息系统运维更是面临许多风险和挑战。”李明华说，档案安全不仅要解决传统安全的问题，而且要解决非传统安全的问题，过去那种把档案藏在库房里、锁在柜子里就以为万事大吉的时代已经一去不复返了。我们必须以更加宽广的视角来认识和理解档案安全，更加积极主动地做好应对非传统安全的各项工作。李明华说，“非传统安全是档案工作发展到一定阶段的自然结果，虽然它使档案安全面临着更多风险，但仍然可防可控，还为档案工作的转型升级提供了突破口。比如，针对电子文件和电子档案产生的风险，我们要更加重视接收之前的协调管理，这将有助于实现电子档案的前端控制和全程管理。”

维护国家安全人人有责。李明华说，一方面要切实管好档案；一方面也要切实用好档案，充分发挥档案作用，深入挖掘档案在维护国家安全中的独特价值，利用档案为国家安全工作提供服务和支持。“比如，充分发挥档案的资政作用，深入做好档案信息开发，为国家安全工作提供决策参考；充分发挥档案的育人作用，通过档案编研成果、档案展览等弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观，巩固和发展主流意识形态，为筑牢全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础作贡献；充分发挥档案的历史凭证作用，对涉及国家主权、领土完整、民族团结等核心利益的重大问题及时提供档案支持，对否定、歪曲、丑化党史国史的历史虚无主义坚决予以反击，以实际行动维护国家安全。”

人民网2017-6-5

四川:压实责任 从严要求 坚决守住档案安全底线

档案安全工作是档案工作的底线，做好档案安全工作是推动档案事业科学发展的前提，是健全档案工作“三个体系”，构建国家基础性战略资源的重要保证。在省委、省政府的坚强领导和国家档案局的有力指导下，全省各级档案部门坚持“安全第一、预防为主”的档案安全工作方针，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，认真履行档案安全工作监督管理职责，以高度的政治责任感和使命感，强化档案安全工作领导，明确档案安全责任，积极开展档案安全风险防控和治理，不断完善档案安全保障，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全工作新格局。

高度重视档案安全建设 筑牢档案安全思想防线

深入学习习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立“安全第一”的思想，以对党和国家事业负责、对历史负责的高度认识做好档案安全工作，把筑牢思想防线、提高安全意识作为档案安全体系建设的首要任务来抓，时刻绷紧档案安全这根弦，坚决守住档案安全底线。

积极开展档案安全宣传教育，每年结合国际档案日、国家宪法日，引导相关人员把档案安全作为规范自觉的安全行为，营造了良好的宣传舆论氛围。通过主题教育、专题培训、法规学习、模拟演练等，提高档案人员安全技能和水平，培养了一批档案安全责任意识强、技术水平高、业务素质好的档案干部。

按照省委省政府和国家档案局关于安全工作的部署要求，及时召开全省档案安全工作座谈会，总结交流经验、分析形势和问题，安排部署全省档案安全工作；印发《关于进一步加强档案安全工作的实施意见》，坚持从档案实体安全和信息安全两个维度入手，切实改善档案安全基础条件，明确档案安全工作的“底线”地位，提出做好档案安全工作的总体要求，细化各级档案行政管理部门、各部门（单位）及档案工作人员的职责任务，部署需要重点抓好的5项风险治理任务、3项预防控制措施和4项保障措施，构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”档案安全防范体系，坚决守住档案安全的底线。

加强安全管理机制建设　夯实档案安全工作基础

认真贯彻落实档案安全工作法律法规。紧密结合党和国家方针政策和省委、省政府决策部署，学习宣传贯彻落实《中华人民共和国档案法》《四川省＜中华人民共和国档案法＞实施办法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》及省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》等档案法律和规范性文件，积极维护档案法制权威并贯彻落实到位。印发的《四川省国家档案馆管理办法》中，对配备专业防护和安全防范设备设施，完善档案保管条件，落实防火、防潮以及信息网络安全管理等制度等工作专门作了强调。

建立健全档案安全工作机制。积极争取各级党委、政府支持，加强对档案安全工作领导，切实把档案安全作为档案工作的重点列入党委和政府工作的议事日程。按照权责一致的原则，建立健全以第一责任人为核心的档案安全管控体系，形成档案安全责任共同体。按照统一领导、分级负责的原则，各级档案行政管理部门加强档案安全工作监督指导，形成日常监督检查机制。

建立完善档案安全工作制度。组织修订《四川省档案工作规范化管理办法》，制发《关于贯彻执行<归档文件整理规则>的实施意见》，印发实施《四川省档案异质异地备份管理办法》，重点修订和完善了一批在档案收集、保管、开放、利用等环节的安全管理制度，避免因为制度缺失影响档案安全。根据实践要求和形势发展需要，近年来单独或与有关部门联合制发了《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》《四川省农民专业合作社档案管理办法》《四川省档案局计算机信息系统安全管理办法》《四川省档案局涉密网络安全管理办法》《四川省档案馆库房安全消防制度》等规范性文件，这些规范性文件均对档案安全工作提出明确要求，不断完善和细化涵盖各个重点领域、各种形式载体、各个管理流程的档案安全标准规范和技术要求，做到标准统一、要求明确、协调一致。

结合实际强化应急管理。按照《档案工作突发事件应急处置管理办法》《档案馆防治灾害工作指南》等要求，建立健全洪涝、滑坡、地震等自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置机制，制定《四川省档案局（馆）突发事件应急处置预案》，主动与应急管理部门对接，把档案馆（室）列入重点保护范围。设立档案安全应急处置协调小组，做好各种应急救援装备、物资和抢险队伍的准备工作，经常开展应急演练，提高应急处置执行能力，保证突发事件应急处置工作的有效进行。

补齐档案安全风险短板　确保档案实体与信息绝对安全

加快推进档案馆舍建设，认真组织实施中西部地区县级综合档案馆建设规划等，严格按照《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》审核省内改造或新建、扩建的档案库房，确保功能布局合理，确保档案馆舍建筑安全。截至2016年底，国家共下达四川省中西部地区县级综合档案馆建设规划项目76个,资金总额49643万元, 省预算内基本建设投资计划县级档案馆项目补助 9337万元。近期通过实施“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震档案馆恢复重建和中西部地区县级综合档案馆建设规划，全省档案保管保护条件得到显著改善。

加强国家重点档案抢救和开发工作。截止2015年底，全省各级综合档案馆共抢救55万余卷国家重点档案，累计抢救146万余卷国家重点档案，约占应抢救数的74.4%，省财政每年安排专项资金1000万元，支持实施档案抢救和保护工作。开展全省国家重点档案信息普查，建立2016-2018年国家重点档案保护与开发项目储备库，国家重点档案保护与开发项目顺利实施。省档案馆完成馆藏65000卷民国重点档案抢救、数字化项目及馆藏498盘影像资料抢救工作，一大批珍贵重点档案得到有效和永久保存。“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山强烈地震灾区受灾档案抢救保护工作取得明显成效，为大规模应急处置严重受损档案积累了丰富经验，填补了多项抢救和保护技术空白。

深入贯彻落实国家档案局令第8号、第9号、第10号，严格对机关、企事业单位报备的归档范围与保管期限表进行审批，确保档案收集齐全完整、鉴定科学准确。紧紧抓住收集归档和移交接收两大关键点，按照有关要求做到收集归档时“应收尽收”“应归尽归”，移交接收时“应交尽交”“应接尽接”，从源头上保障档案资源安全。省档案馆、21个市（州）综合档案馆全部签署档案异地备份协议，其中绝大多数综合档案馆开展了档案异地备份，确保了档案实体和信息绝对安全；开展全省档案虫霉防治调研，并形成调研报告，指导省内多地档案馆开展虫霉防治工作；省档案馆对档案数字化加工机房安全设施设备进行改造。

按照《档案信息系统安全保护基本要求》《档案数字化外包安全管理规范》等规范建立健全档案信息管理系统安全保护体系，加强数字化服务机构、数字化场所、数字化加工设备安全管理。按照国家标准和相关规定配置数字档案馆（室）建设信息环境及设备，保障档案信息数据真实、完整、可用和安全。严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《各级国家档案馆开放档案办法》等法律法规和国家档案局相关要求不断加强档案鉴定开放、开发利用工作。严格执行档案利用、保管、借阅、数字化加工制度和政府信息公开、档案开放利用审核程序，加强上网文件、档案、目录的严格审查，确保档案信息绝对安全。

常态化开展档案安全专项检查，按照《机关档案工作条例》《机关档案工作业务建设规范》等要求，连续5年对纳入检查范围的部门（单位）贯彻落实档案工作条件保障、档案基础业务建设、年度档案收集归档及档案安全工作等情况进行检查。认真落实省委、省政府及国家档案局有关汛期安全工作的部署，每年定期开展汛期档案安全工作专项检查，层层落实安全责任，层层传导压力，切实抓好汛期等档案安全工作。

作者：张辉华

四川档案2017-6-25

从档案科研入手 做好安全工作

档案安全体系建设作为档案事业发展的三大战略之一，长期以来一直是档案科技攻关的重要组成部分。档案科研工作紧紧围绕解决档案传统安全问题和科技进步带来的非传统安全问题，不断深化拓展研究领域，加强档案安全项目的研究与成果推广，取得了可喜的成绩，为确保档案实体安全和信息安全提供了有效的技术支撑。

档案安全科研工作成果显著

档案安全管理研究不断深入。安全保障项目研究作为每年科技项目立项指南的重点之一，各科研单位或部门从档案实体安全、安全管理、存储介质安全、信息安全等方面推出新课题、研究新难题。近几年来，国家档案局批准的科技计划项目中，涉及档案安全建设的有175项，约占立项总数的31.8%，较同期增加了6%。其中，档案馆库建设类46项、保护修复类37项、信息安全类92项。根据不同时期档案业务需求，重点攻关实用性科技项目，推动了档案安全基础理论在档案馆建设中的发展，解决了一批档案安全发展面临的现实问题。

档案安全科技成果不断丰富。2011年以来，共有34个档案安全类科研成果荣获国家档案局优秀科技成果奖（包括特等奖1项、一等奖5项、二等奖9项、三等奖19项），这些成果涉及档案馆建设安全指南、档案保护修复、存储介质保护、数字化条件下档案安全、档案信息化系统安全等方面，不仅有技术突破，也有理论创新，对实践有很强的指导作用。

档案安全科研成果推广取得可喜进展。“十二五”期间，30项档案安全类科研成果得到推广，占推广项目总数的57.6%。“纸质档案抢救修复操作规程及管理系统”“电子档案异地备份相关问题研究”“电子档案长期保存策略与方法研究”“纸质档案抢救与修复规范”“数字档案馆数据质量控制方法研究”等成果，为档案抢救修复、数字档案信息安全、电子文件长久保存方法等提供理论及技术方法，解决了大量档案安全面临的“瓶颈”问题。

着力完善档案安全制度标准 为档案安全管理提供技术支持

组织编写、发布了《档案馆防治灾害工作指南》。《指南》系统介绍了档案馆可能面临的自然灾害及其对档案的危害，提出了紧急应对措施，指出了受损馆舍重建、修缮、加固的不同方式，是指导档案馆灾害防治工作的指南性工具书，具有很强的指导性、实用性、可操作性。

完善档案保护技术标准。由中国人民大学承担的《纸质档案抢救与修复规范》科研课题，已申报国家档案局行业标准，将于近期发布。该标准分为“破损等级的划分”“档案保存状况的调查方法”“档案抢救修复技术质量要求”3个子标准。该课题对于改变纸质档案抢救修复工作中长期无标准或标准不全的局面，划分纸质档案破损等级，规范档案保存状况调查方法和纸质档案抢救与修复的技术、流程、材料等，对于全面了解和掌握各级各类档案馆所藏档案保存现状、破损程度、馆库条件和管理情况等，以及科学开展档案抢救与保护具有重要意义。

引入风险评估指标体系研究。2011年着手开展的《档案馆安全风险评估指标体系》研究，将于今年正式出台。该体系着重从源头上控制风险，设立馆库安全、档案实体安全、档案信息安全、安全保障机制4项一级指标、15项二级指标、50余项三级指标，涉及130多项内容，从评估内容、评估方法和评估依据三方面明确了具体评估标准，是各级档案馆加强风险治理及安全建设的有力抓手。

加强科技进步带来的非传统安全问题研究 不断突破档案安全工作“瓶颈”

围绕档案安全保障体系建设这一研究主题，编辑出版《档案安全保障体系建设论文集》，收录论文88篇，内容涉及档案安全保障体系建设的方方面面，涵盖档案安全体系制度建设、防灾减灾、安全备份、安全设施、抢救保护、安全控制等方面，为广大档案工作者做好安全工作提供借鉴参考。

利用现代技术开展异地异质备份研究，改善档案保管保密条件。“档案数据异质备份管理系统研究”获2016年优秀科技成果奖。该项目以光盘、硬盘、缩微胶片等异质备份载体为对象，构建档案数据异质备份管理系统，实现多种载体在同一平台下的评估、存储管理以及跨载体数据检索，对异质备份多种载体进行集中、有序和统一管理，确保档案数据的规范迁移、长期可读及信息安全，为档案数据异质备份管理提供技术保障。

针对档案划控难点进行研究。“档案开放划控的一般原则与方法”，首次提出五级划控的工作方法，建立控制档案案例库，构建了开放档案划控敏感词库，通过计算机技术辅助开展开放档案划控，有助于规范档案开放划控工作，提高划控的质量和效果。

加强档案数字化过程中信息安全的研究。“档案数字化外包加工中安全管理问题与解决方案研究”，规定档案数字化外包安全管理要按照“安全第一、预防为主”的原则，采取科学有效的安全管理措施，应用确保档案安全的技术手段，建立权责明确、覆盖档案数字化全过程的岗位责任制，对档案数字化全过程实行严格监督和管理，为防止档案数字化过程中信息丢失、外泄，提出有效的解决方案。

近几年来，针对档案安全开展各类科研工作取得了显著成绩和成效，为档案安全管理奠定了基础。李明华局长在今年全国档案安全工作会议上强调“科技进步是档案事业发展的强大动力，也是解决档案安全问题的重要支撑”“要继续加大档案安全科研力度”，为今后档案安全科研树立了目标和方向。我们将全面贯彻落实，进一步加大对档案安全科研的投入，为档案安全工作提供强有力的技术支撑。

作者：王 琳

中国档案报2017-9-11

加强档案实体安全的有益探索

做好档案安全工作是推动档案事业科学发展的前提，是健全档案工作“三个体系”，构建国家基础性战略资源的重要保证。建立健全档案实体安全管理规章制度，不断完善档案实体安全保护措施和综合安防体系，确保档案实体安全是做好新形势下档案工作的重要保障。

多措并举建立档案实体安全新格局

近年来，四川省档案局高度重视档案安全工作，坚持“安全第一、预防为主”的档案安全工作方针，以高度的政治责任感和使命感，强化对档案安全工作的领导，进一步明确档案安全责任，积极开展档案安全风险防控和治理，不断完善档案安全保障，建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全工作新格局。工作中，认真贯彻落实档案法律法规和档案安全工作的要求，把确保档案实体安全作为首要职责，通过抓认识、抓制度、抓基础、抓规范、抓创新、抓开发等有力措施，进一步加强档案实体安全工作。

抓认识。认识是行动的先导。提高认识是做好安全工作各个环节的基础和前提。四川省档案馆保管部门坚持每周一会，组织学习有关政策法规、文件会议精神，做到上传下达有效、衔接沟通及时，安全问题常讲常新。通过不断深化认识，加强教育引导，提高了工作人员的安全防范的意识和能力，在思想上筑牢安全防线。

抓制度。制度建设是抓好安全工作的根本。坚持安全检查与制度建设相结合的工作方式，以安全检查带动制度落实，以制度落实确保防范到位。四川省档案馆先后制定了《档案库房管理制度》《档案库房安全消防制度》《档案资料出入库制度》《档案资料安全保密制度》以及《保管员岗位责任》等制度，并编印了《档案库房管理工作手册》。坚持问题导向，坚持定期开展安全检查，及时把隐患消灭在萌芽状态。针对工作实际，完善相关制度，先后三次修订《档案出入库房管理制度》《出入库调卷登记簿》等，极大地增强了制度的针对性、可操作性。

抓基础。基础是抓好档案安全的先决条件。档案保管设备设施是档案实体安全的基础。四川省档案馆开展档案库房改造工作，配备升级库房安防系统，建立特藏库。目前，已完成部分库房的改造，更换了档案柜架，进一步改善了档案保管条件。利用新技术，加强档案保管保护，采用陕西师大历史文化遗产保护工程研究中心研究、经国家档案局鉴定的“环保型防灾耐久收藏盒”具有阻燃、防虫霉、防酸功能的四防装具，对馆藏珍贵的特殊载体档案更换了装具。对馆藏建国后档案进行了清点核查，达到帐实相符，并在此成果上修订编写了80余万字的《四川省档案馆指南》。

抓规范。规范是做好档案实体安全的标准。四川省档案馆加强全宗卷的收集整理，对馆藏革命历史档案进行重新编目整理、数字化，完成了文件级著录。对珍贵电影胶片、钢丝录音带、馆藏族谱档案进行了修复整理数字化，并全部更换了“环保四防”装具。对馆藏民国照片、录音磁带开展了抢救整理和数字化。

抓创新。创新是引领发展的动力。四川省档案馆坚持与时俱进，在实践中不断创新，积极适应新时期档案库房现代化管理新要求，将“互联网+”理念和技术运用于档案库房管理中，2016年开展了库房档案安全“物联网”管理系统，即“RFID”智能化档案库房管理系统的建设工作，建成后将实现对重要档案进行全过程跟踪与智能化管理，档案安全管理水平将进一步提升。

抓开发。档案保管的目的是利用。四川省档案馆坚持观念创新，顺势而为，跳出就保管抓保管、就安全抓安全的传统模式，对馆藏档案进行了保护性开发，利用馆藏资源，与成都商报联办了档案文化栏目《档案时空》专栏，三年来已经出版74期。编辑出版了《打开跟着档案去旅行》《档案时空》（第一辑）（第二辑）和《四川省档案馆指南》等编研作品。

问题导向不断完善档案安全保障

四川省档案馆在确保档案实体安全方面成效明显，但是，我们也清醒地认识到，档案安全条件和环境依然不容乐观，尤其是在信息化环境下，档案信息损毁、失泄密风险日益突出，档案安全处在事故“易发期”“多发期”，档案安全形势依然严峻。以问题为导向，疏理查找危害档案实体安全问题或薄弱环节显得尤为重要。我们必须高度警惕，并切实解决。

进一步提高思想认识。认真贯彻落实档案法律法规和国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》、省档案局《关于进一步加强档案安全工作的实施意见》，以及全省档案安全工作座谈会精神，多一点忧患意识，务必把档案安全当头等大事来抓。

切实加强库房安全监管。严格落实有关安全制度，加强档案库房区域安全，确保库区集中设置，避免与其他工作用房交叉使用，加强对库房区域的安全检查和整改，避免一切可能发生的安全隐患。

不断提高规范化管理水平。按照国家颁布的档案实体管理的相关业务规范扎实做好基础工作。进馆档案的规范整理情况直接决定档案馆档案实体和库房规范化管理水平，因此要对进馆档案的单位明确有关要求，做好前端控制，严把档案入口关，以此保证进馆档案齐全完整。同时要进一步建立建好档案全宗卷。

档案安全是档案工作的生命线，坚持把确保档案绝对安全放在首要位置是档案工作的永恒话题。档案资料一旦散失或毁损，就无法挽回、弥补和重新产生，就会对党和国家及人民群众的根本利益造成巨大损害。我们要从对党和国家事业负责、对历史负责的高度来认识和做好档案实体安全工作，确保不丢失、不损坏、不泄密，实现永久保存和利用。

作者：何波　

四川档案2017-3-1

太原市档案局:深入部署重大活动档案管理和档案安全工作

2017年4月6日，太原市召开全市档案局馆长工作会议，安排部署2017年全市档案工作，市档案局班子成员和各处室负责人、十县（市、区）档案局馆长、市城建档案馆和公安档案馆馆长等30余人参加了会议。会议听取了各县（市、区）档案馆和部门、专业档案馆关于新馆建设及信息化工作的情况汇报，并就2017年省考核目标任务和全市信息化工作做了具体部署。

会议指出，要把档案工作与党和国家重大战略联系起来，与全市中心工作和发展大局联系起来，找准历史档案与现实需求的结合点，发挥好档案在服务协调推进“四个全面”战略布局中的历史价值和现实作用。要以更加宽广的视野审视档案工作，主动融入太原创新驱动、转型升级的时代潮流，通过积极有为的档案服务，记录更多的太原实践、太原素材和太原经验。

会上，姚晓蓉局长传达了省档案局阎默彧局长在全省档案工作会议和全省档案馆工作会议上的讲话精神，重点对重大活动档案管理和全市档案安全工作做了深入的部署。姚局长强调，档案工作服务中心，就必须找准新方位，及时跟进、用心记录。各级档案部门要深入贯彻落实第245号省政府令《山西省重大活动档案管理办法》精神要求，围绕二青会、两会、马拉松等全市重大活动，细化方案、主动介入、抓好落实。姚局长还强调，安全是档案部门的生命线，必须下大力气抓好档案安全体系建设，加强档案安全监管，筑牢安全堤坝。副局长崔国铭代表市档案局与与十县（市、区）档案局现场签订了《档案安全工作目标责任书》。会议明确，市档案馆和市城建档案馆同步制定三年规划，共同创建数字化档案馆。

会议从六个方面对2017年工作做了部署。一是以讲政治统领档案工作，坚持全面从严治党。要造就一支具有坚定理想信念、掌握现代科技知识和专业技能、胜任本职工作、富有创新能力的档案干部队伍，善于用档案说话，敢于同各种历史虚无主义亮剑；要聚焦红色档案资源，重视党建资料的收集管理和开发利用，主动服务红色文化阵地。

二是以抓落实推进重点工作，坚持走在前列的目标定位。要强化档案工作保障机制，把档案工作发展列入经济社会发展规划和工作考核检查内容，科学合理核定档案工作经费，用三到五年时间，彻底消除“无库馆”“危房馆”“不达标馆”现象；要加快档案保管体制、管理运行机制和档案服务等方面的改革创新步伐。

三是以强法治推进依法治档，提升档案综合治理能力。全面清理完善档案法规制度，开展档案法规制度实施后评估工作；全面推行档案依法行政，实现责任清单规定事项常态化运行；全面启动“七五”档案普法工作，具体落实“谁执法、谁普法”主体责任；要加强档案行政执法队伍建设和执法检查力度，市县两级档案部门要全面完成3年内对本区域内所有直属单位的普查任务。

四是以强服务促进工作转型，加强档案开发开放共享。加强档案的开放鉴定，最大限度地确保档案安全，最大程度地开放档案资源；科学整合各类档案资源，有力提高开发利用水平，做好档案资政服务，打造档案文化精品；发挥馆藏优势，要把国家综合档案馆建成为开展市情（县情）教育和传统历史教育的爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地；抓好档案资源的源头管理，加大征集力度，拓宽进馆渠道，做大特色档案，做到资源丰富、结构合理。

五是以保安全为工作中心，积极推进档案安全体系建设。做好国家重点档案保护与开发工作，建立完善国家重点档案信息数据库，设立本地区项目储备库，形成集稳定的支持项目、竞争性分配项目和信息开发补助项目为一体的合理项目格局；强化档案安全防范体系，构筑“以防为主、防治结合”，人防、物防、技防“三位一体”，覆盖档案实体和档案信息的综合防范体系，要完善预案、恪守职责、勤加演练，最大限度确保档案安全；

六是以数字化为工作契机，积极推进档案规范化建设。制定符合实际的数字档案馆（室）建设总体目标，确保2020年，全市国家综合档案馆馆藏档案数字化率基本达到70%；推进信息技术与档案工作融合，做好网站信息的归档工作，善于利用网络平台开展业务指导、提供档案服务、宣传档案工作；加强对科技档案工作的指导，提升高新区、新兴领域等方面企业档案管理水平，探索开发区、特色小镇的档案管理体制机制创新。继续抓好农村土地承包确权档案指导，加强和规范农村村级建档工作与精准扶贫工作档案管理。加强非国有、小微企业档案工作指导，服务大众创业、万众创新。

太原市档案局2017-4-17

四川省档案局:加强档案实体安全的有益探索

做好档案安全工作是推动档案事业科学发展的前提，是健全档案工作“三个体系”，构建国家基础性战略资源的重要保证。建立健全档案实体安全管理规章制度，不断完善档案实体安全保护措施和综合安防体系，确保档案实体安全是做好新形势下档案工作的重要保障。

多措并举建立档案实体安全新格局

近年来，四川省档案局高度重视档案安全工作，坚持“安全第一、预防为主”的档案安全工作方针，以高度的政治责任感和使命感，强化对档案安全工作的领导，进一步明确档案安全责任，积极开展档案安全风险防控和治理，不断完善档案安全保障，建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全工作新格局。工作中，认真贯彻落实档案法律法规和档案安全工作的要求，把确保档案实体安全作为首要职责，通过抓认识、抓制度、抓基础、抓规范、抓创新、抓开发等有力措施，进一步加强档案实体安全工作。

抓认识。认识是行动的先导。提高认识是做好安全工作各个环节的基础和前提。四川省档案馆保管部门坚持每周一会，组织学习有关政策法规、文件会议精神，做到上传下达有效、衔接沟通及时，安全问题常讲常新。通过不断深化认识，加强教育引导，提高了工作人员的安全防范的意识和能力，在思想上筑牢安全防线。

抓制度。制度建设是抓好安全工作的根本。坚持安全检查与制度建设相结合的工作方式，以安全检查带动制度落实，以制度落实确保防范到位。四川省档案馆先后制定了《档案库房管理制度》《档案库房安全消防制度》《档案资料出入库制度》《档案资料安全保密制度》以及《保管员岗位责任》等制度，并编印了《档案库房管理工作手册》。坚持问题导向，坚持定期开展安全检查，及时把隐患消灭在萌芽状态。针对工作实际，完善相关制度，先后三次修订《档案出入库房管理制度》《出入库调卷登记簿》等，极大地增强了制度的针对性、可操作性。

抓基础。基础是抓好档案安全的先决条件。档案保管设备设施是档案实体安全的基础。四川省档案馆开展档案库房改造工作，配备升级库房安防系统，建立特藏库。目前，已完成部分库房的改造，更换了档案柜架，进一步改善了档案保管条件。利用新技术，加强档案保管保护，采用陕西师大历史文化遗产保护工程研究中心研究、经国家档案局鉴定的“环保型防灾耐久收藏盒”具有阻燃、防虫霉、防酸功能的四防装具，对馆藏珍贵的特殊载体档案更换了装具。对馆藏建国后档案进行了清点核查，达到帐实相符，并在此成果上修订编写了80余万字的《四川省档案馆指南》。

抓规范。规范是做好档案实体安全的标准。四川省档案馆加强全宗卷的收集整理，对馆藏革命历史档案进行重新编目整理、数字化，完成了文件级著录。对珍贵电影胶片、钢丝录音带、馆藏族谱档案进行了修复整理数字化，并全部更换了“环保四防”装具。对馆藏民国照片、录音磁带开展了抢救整理和数字化。

抓创新。创新是引领发展的动力。四川省档案馆坚持与时俱进，在实践中不断创新，积极适应新时期档案库房现代化管理新要求，将“互联网+”理念和技术运用于档案库房管理中，2016年开展了库房档案安全“物联网”管理系统，即“RFID”智能化档案库房管理系统的建设工作，建成后将实现对重要档案进行全过程跟踪与智能化管理，档案安全管理水平将进一步提升。

抓开发。档案保管的目的是利用。四川省档案馆坚持观念创新，顺势而为，跳出就保管抓保管、就安全抓安全的传统模式，对馆藏档案进行了保护性开发，利用馆藏资源，与成都商报联办了档案文化栏目《档案时空》专栏，三年来已经出版74期。编辑出版了《打开跟着档案去旅行》《档案时空》（第一辑）（第二辑）和《四川省档案馆指南》等编研作品。

问题导向不断完善档案安全保障

四川省档案馆在确保档案实体安全方面成效明显，但是，我们也清醒地认识到，档案安全条件和环境依然不容乐观，尤其是在信息化环境下，档案信息损毁、失泄密风险日益突出，档案安全处在事故“易发期”“多发期”，档案安全形势依然严峻。以问题为导向，疏理查找危害档案实体安全问题或薄弱环节显得尤为重要。我们必须高度警惕，并切实解决。

进一步提高思想认识。认真贯彻落实档案法律法规和国家档案局《关于进一步加强档案安全工作的意见》、省档案局《关于进一步加强档案安全工作的实施意见》，以及全省档案安全工作座谈会精神，多一点忧患意识，务必把档案安全当头等大事来抓。

切实加强库房安全监管。严格落实有关安全制度，加强档案库房区域安全，确保库区集中设置，避免与其他工作用房交叉使用，加强对库房区域的安全检查和整改，避免一切可能发生的安全隐患。

不断提高规范化管理水平。按照国家颁布的档案实体管理的相关业务规范扎实做好基础工作。进馆档案的规范整理情况直接决定档案馆档案实体和库房规范化管理水平，因此要对进馆档案的单位明确有关要求，做好前端控制，严把档案入口关，以此保证进馆档案齐全完整。同时要进一步建立建好档案全宗卷。

档案安全是档案工作的生命线，坚持把确保档案绝对安全放在首要位置是档案工作的永恒话题。档案资料一旦散失或毁损，就无法挽回、弥补和重新产生，就会对党和国家及人民群众的根本利益造成巨大损害。我们要从对党和国家事业负责、对历史负责的高度来认识和做好档案实体安全工作，确保不丢失、不损坏、不泄密，实现永久保存和利用。

作者：何波

四川省档案局2017-6-30

天津:抓好档案安全工作 切实维护国家利益

档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基。重视档案安全工作，确保档案安全万无一失，是档案工作者维护国家利益的根本职责，是档案部门坚持总体国家安全观的具体体现。抓好档案安全工作，任何时候都不能放松。

刚刚在天津召开的全国档案安全工作会议是档案部门落实习近平总书记关于总体国家安全观重大战略思想的重要举措。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以总体国家安全观为指导，坚持稳中求进工作总基调，系统总结了近年来档案安全工作的理论和实践，全面分析了今后一个时期档案安全工作面临的形势和任务，就做好新形势下的档案安全工作做出了重要部署，提出了明确要求。各级档案部门要深刻领会，认真学习贯彻落实会议精神，进一步加强和改进档案安全工作。

回顾近年来的工作，我们在确保档案绝对安全方面积累了一些行之有效的好经验好做法。比如，坚持安全第一，时刻把确保档案安全放在首位；坚持预防为主，始终把化解风险、防范事故作为根本；坚持综合治理，积极采取各种措施从各个环节全面加强档案安全工作；坚持规范运行，充分发挥制度建设和业务规范化建设对档案安全的促进和保障作用；坚持科技支撑，通过技术创新助力档案安全工作。经过多年的探索和实践，我们已经初步建立起了与档案资源体系、档案利用体系相配套的档案安全体系。

但是，我们也要清醒地看到，一些地方、部门、单位的安全底线意识还不强，档案法治观念还比较淡薄；安全底线思维不够牢，档案安全发展理念没有得到坚持；安全责任落实不力，档案安全工作的体制机制不是很顺畅；安全整改措施不足，档案安全风险隐患依然存在。尤其是在信息化快速发展的今天，海量档案信息的存储、利用和备份，档案信息系统的建设、管理和维护等新的棘手难题又出现在我们面前。这提醒我们，档案安全工作永远在路上，一旦我们在意识上稍有松懈、工作中稍有疏忽，就可能酿成严重的档案安全事故。所以，档案安全警钟必须重敲长鸣，档案安全工作必须常抓不懈。

抓好档案安全工作，关键在思想认识。档案的性质和作用决定了确保档案绝对安全对维护国家总体安全至关重要。各级档案部门要增强政治觉悟、提高政治站位，从维护国家安全和发展利益的高度，认识、看待、谋划和推进档案安全工作。要准确把握档案安全工作的重要性和特殊性，真正把档案安全工作当作体现忠诚看齐的政治任务、彰显大局意识的关键工作、检验党和人民立场的重要标尺来抓。特别是要认清当前信息化浪潮给档案安全带来的新旧矛盾交织、风险隐患叠加的严峻现实，长敲安全之钟，绷紧安全之弦，不断增强抓好档案安全工作的思想自觉和行动自觉。

抓好档案安全工作，重点在责任落实。档案安全责任在档案工作中是横向到边、纵向到底的责任体系，各级档案部门都是档案安全工作不容置疑的责任主体。特别是各级档案部门的“一把手”，作为档案安全工作的第一责任人，在档案安全工作中既要“亲自挂帅”，更要“上阵出征”。对档案安全重大问题要亲自研究、档案安全重要工作要亲自部署、档案安全重点环节要亲自协调，亲力亲为地做好档案安全工作。通过“一把手”的高位强力推动，层层落实责任、层层传导压力，使大家意识到在档案安全这块阵地上，每一个人都要做到守土有责、守土负责、守土尽责。

今年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，党的十九大将在下半年召开。做好档案安全工作，责任重大。各级档案部门要以学习贯彻落实全国档案安全工作会议精神为契机，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，不折不扣地抓好档案安全工作，确保做到档案安全零失误、零差错、零事故，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

中国档案报2017-6-13

国家档案局长李明华：强化红线意识 加强档案安全工作

针对档案安全工作面临的新形势、新挑战，6月5日，国家档案局局长李明华在全国档案安全工作会议上强调，档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基，必须强化红线意识，以突出问题为导向，不断加强和改进档案安全工作。

档案安全风险日益增多

随着经济社会的快速发展，我国档案工作面临的内外部环境日趋复杂，危及档案安全的传统风险与非传统风险日益增多，档案安全事故近几年仍有发生。有的因管理不善导致档案虫蛀霉变、丢失被盗或意外损毁，有的因管理不严导致档案被涂改、撕毁或调包替换，有的因工作失误导致档案资源流失、数据损毁或信息泄密，个别地方甚至发生了恶意销毁档案，内外勾结伪造、篡改档案以及监守自盗、倒卖档案的事件，性质极其恶劣、危害十分严重。

李明华说，“这些情况警示我们，档案安全工作在任何时候都不能有丝毫放松，必须根据形势任务的发展变化不断加强和改进。”他强调，各级档案部门务必对干部队伍存在的问题保持高度警醒，坚持把管好队伍作为管好档案的前提和保证。”

五大举措强化档案安全工作

李明华表示，经过多年探索和实践，我国初步建立起了与档案资源体系、档案利用体系相配套的档案安全体系。但是维护档案安全的意识还不够强，档案安全的基础还有一些薄弱点，风险管控体系还不够完善，应急处置能力还有待提高。针对存在的问题和短板，全国档案系统务必高度重视，认真研究解决，必须强化红线意识，突出问题导向，多举措积极应对，不断提高我国档案安全工作水平。

举措一、强化责任落实，失职失责严肃追究责任。

各级档案部门，首先是对自身的档案安全承担主体责任，要通过人防、物防、技防等措施，确保本单位档案安全不出任何问题；同时对管辖区域内各部门各单位的档案安全承担监督责任，要通过检查、指导、考核等方式，督促各部门各单位抓好档案安全。

要制定责任清单，细化任务分工，通过签订档案安全责任书、划分档案安全责任区等方式，逐级明确责任，层层传导压力，督促大家种好各自的“责任田”。

建立健全档案安全事故问责办法，把兑现责任、追究责任的机制健全起来，对失职渎职的单位和个人依纪依规严肃处理。

举措二、强化基础业务建设，严守档案安全第一道防线。

严格落实《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》要求，积极推进档案馆库建设。新馆库建设必须杜绝选址条件差、库房容量小、建筑设计不规范、安防设施不到位等问题，要加强安全风险评估。特别要清理、杜绝新馆被其他单位挤占和出借、出租问题。

国家档案局将发布《电子档案备份操作指南》，进一步做好档案数据的安全备份，建设适用的电子档案存储应用系统，进一步降低存储成本和风险，确保电子档案在长期保存过程中的安全有效。

建立档案馆（室）业务建设评价制度，以评价促规范、保安全。目前，省级档案馆业务建设评价标准已印发部分省市征求意见。下一步，将研究制定机关档案业务建设评价办法。通过这样一种机制，强化档案业务建设，夯实档案安全的基础。

举措三、完善风险分级管控机制，强化风险隐患治理。

将出台《档案馆安全风险评估指标体系》，推行档案安全风险分级管控，从源头上防范和遏制事故。一方面全方位排查隐患，从思想认识到规章制度，从工作流程到工作现场，从档案实体管理到档案信息管理，不漏掉任何一个细节、不留下任何一个盲区。另一方面要以“零容忍”态度对待隐患，对隐患治理实行登记销号制度。近期，各级档案部门都要集中组织开展一次安全隐患排查治理，决不让任何隐患有潜伏和蔓延的空间。

举措四、健全应急预案，强化应急处置管理。

各级档案部门要进一步建立完善档案工作突发事件应急预案，已经编制预案的，要适应形势变化和新的要求认真做好修订完善工作。在建立完善档案系统内部的协调联动机制的同时，要主动加强与当地公安、消防、气象、保密、网管等部门的联系，一方面在预警信息上实现资源共享，增强安全形势研判能力，另一方面争取在应急处置上做到无缝对接。

举措五、完善督查机制，强化监督检查。

要通过集中检查、重点抽查、专项巡查、现场督查等形式，定期或不定期开展档案安全监督检查，把重心放到加强源头治理和事前防控上，坚持监督检查与督促整改并重，确保每次监督检查发现的问题都能及时见底归零。今年8月底之前，各省（自治区、直辖市）档案部门要对本地区各级档案馆（室）开展档案安全风险隐患治理的情况，组织专项督查。

建立督查通报制度，对发生重大档案安全事故或存在重大安全隐患的单位要严肃处理并予以曝光，既向其上级主管单位通报，也要在全系统点名通报。

努力为国家安全工作增添正能量

李明华强调，档案部门要深入贯彻总体国家安全观，自觉履行维护国家安全的责任和义务，努力为国家安全工作增添正能量、消减负能量。

一方面，要切实管好档案。以维护档案安全为中心，着力抓好各方面各环节管理，确保档案开放利用、编研出版、宣传展览等始终坚持正确政治方向和舆论导向，坚决杜绝各种安全事故、失泄密事故和重大工作差错，决不给国家安全工作添乱子、埋隐患、帮倒忙。

另一方面，要切实用好档案。充分发挥档案作用，深入挖掘档案在维护国家安全中的独特价值，利用档案为国家安全工作提供服务和支持。比如，充分发挥档案的资政作用，深入做好档案信息开发，为国家安全工作提供决策参考；充分发挥档案的历史凭证作用，对涉及国家主权、领土完整、民族团结等核心利益的重大问题及时提供档案支持，对否定、歪曲、丑化党史国史的历史虚无主义坚决予以反击，以实际行动维护国家安全。

中国网 2017-6-20

各地积极贯彻落实全国档案安全工作会议精神

重庆

前不久，重庆市档案局馆召开党组扩大会，全文学习了国家档案局局长李明华在全国档案安全工作会议上的讲话。市档案局馆长李华强就会议有关情况进行了通报。各处室负责人根据会议精神结合实际情况查找梳理了全市档案系统和市档案局馆在档案安全工作方面存在的问题。

就如何贯彻落实全国档案安全工作会议精神，李华强提出了3点要求。首先，要进一步提升对档案安全工作认识的高度，用总体国家安全观指导工作，在认识档案安全工作的意义上下功夫，明确档案部门是维护国家政治安全的重要部门这个角色定位，守住档案安全这个档案工作的底线和根基。第二，各处室要将学习习近平总书记关于国家安全的重要论述纳入“两学一做”学习教育内容，并结合业务工作将李明华局长在全国档案安全工作会议上的讲话列入专题业务学习内容，牢固树立国家安全观意识，切实解决档案安全意识不强、档案安全管理制度执行不到位等问题。第三，相关业务处室要以问题为导向，结合重庆档案安全工作实际，形成档案安全检查督查方案，提出具体工作措施，局馆内部要形成执行力强、行之有效的安全制度和应急预案，并组织一次专门培训和演练，不断夯实档案安全工作基础。

据悉，8月，重庆市档案局馆将在全市范围内开展一次档案安全工作专项督查，排查消除隐患，确保档案安全。

宁夏

近日，宁夏回族自治区档案局馆召开干部职工大会，认真学习贯彻全国档案安全工作会议精神和国家档案局局长李明华在会上的讲话，对做好档案安全工作进行了安排部署。自治区档案局馆长王耘在会上强调，档案安全是档案工作的底线，是档案事业的根基，在任何时候都不能有丝毫放松。

会议提出3项措施。一是提高政治站位，深刻理解习近平总书记总体国家安全观重大战略思想，切实增强责任意识。要以总体国家安全观为指导，从自治区党委政府工作大局出发，以强烈的责任感和使命感、以对党和国家高度负责的态度，牢固树立“安全问题人人有责”的思想理念。二是抓住重点环节，采取切实可行措施，抓好档案安全体系建设。档案馆库建设必须严格执行《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，配备先进实用的安全设施设备，全力做好防火、防盗等安全保障工作。档案保护与开发项目的实施与档案安全息息相关，要抓紧推进，确保不出问题。三是层层传导压力，认真落实主体责任，建立健全档案安全工作机制。全省档案部门要深入贯彻落实《关于进一步加强档案安全工作的意见》和全国档案安全工作会议精神，树立“红线意识”和“底线思维”，制定清单，细化任务，落实好档案安全主体责任，把安全隐患排查作为一项经常性的工作抓紧抓好，严格落实值班制度。赵晓平

哈尔滨

全国档案安全工作会议结束后，哈尔滨市档案局馆采取多项措施，切实加强档案安全工作，全力推进档案安全体系建设，以实际行动全面贯彻落实全国档案安全工作会议精神。

市档案局馆长曲雪峰第一时间主持召开局长办公会议，传达全国档案安全工作会议精神，并结合全市档案安全工作现状和局馆实际情况，就进一步加强全市档案安全工作提出明确要求。

市档案局面向全市各级档案部门制发了《关于进一步加强全市档案安全工作的通知》，传达全国档案安全工作会议的主要精神，要求全市各级档案部门切实提高认识、明确任务，加强领导、落实责任，完善制度、强化执行，制定预案、科学处置，加强防范、堵塞漏洞，筑牢档案安全防线，确保档案安全万无一失。

另外，市档案局馆还召开了全体干部职工参加的安全工作专题会议，进一步落实安全工作责任制，局馆长与局馆班子成员、局馆班子成员与分管处室主要负责人分别签订《安全工作责任书》，明确了安全责任内容、责任追究形式及责任期限。曲雪峰在会上就加强局馆安全工作、推进全市档案安全体系建设，提出了提高思想认识、牢固树立安全第一观念，强化基础建设、进一步落实安全责任制，加强风险防控、定期组织开展安全检查工作等要求。

顾庆民

中国档案报2017-7-7

安顺市：突出“三个一” 做好档案安全工作

近年来，贵州省安顺市档案局坚持以科学管理为手段，认真贯彻落实全国、全省档案安全工作会议精神，以档案开发利用为宗旨，不断完善工作制度，强化工作职责，突出“三个一”，切实加强档案馆基础设施建设，杜绝安全隐患，进一步推进全市档案安全工作走上制度化、规范化建设轨道。

一、“一盘棋”布局——上下齐心合力抓

安顺市委、市政府高度重视档案工作，市委常委会每年专题听取档案工作汇报，市领导多次视察档案局馆，看望档案干部，了解档案工作情况，为档案局馆的建设和发展解决具体问题，并对档案工作做出重要指示或批示，市委书记曾永涛专门做出“档案工作是中心工作的‘最后一公里’”的重要指示，使全市档案部门在新常态下更加精准地找到服务中心工作的切入点和着力点，将档案工作和其他工作同部署、同要求、同检查，并纳入市委、市政府的年度目标管理进行考核；市人大科教文卫委将《中华人民共和国档案法》贯彻情况列入人大监督的重要内容，市政府法制办与档案部门联合开展一年一度的档案行政执法检查。这些措施的落实，促进和确保了档案安全工作与社会各项事业同步协调发展。

二、“一把手”工程——主要领导亲自抓

一是严格实行“一把手”负责制。制定《档案安全管理责任制》，成立了市档案局局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人和各县区档案局局长为成员的安顺市档案安全工作领导小组，主要负责统筹、协调档案安全工作、应急处置全市档案安全突发事件。二是细化完善“一把手”考核标准。市档案局在年初与县区签订的《档案工作目标管理责任书》和向市直单位印发的《档案工作指导意见》，将档案安全内容纳入其中，并明确指出凡因部门单位主要负责同志和有关工作人员履职不到位，出现档案安全问题的，年度档案工作目标检查为“不合格”，让各单位和有关人员绷紧了“档案安全”这根弦，强化了档案安全责任意识。截至目前，全市没有发生一起档案安全事故。三是探索建立“一把手”实绩档案。不断强化档案部门“一把手”的安全管理领导责任，并明确要求市、县两级档案部门“一把手”必须做到“五个亲自”，即必须每月亲自组织召开一次档案安全管理工作例会，研究部署档案安全工作；必须亲自下达档案安全管理目标任务，并组织落实考核；每月必须亲自参加至少一次的档案安全检查，并认真查找隐患，杜绝走马观花；必须亲自研究制定档案安全隐患整改措施，确保隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；重大节日必须亲自带班值守，随时处置各类突发事件，确保信息畅通、应急救援到位。

三、“一体化”配套——全面防控聚力抓

一是完善基础设施，改进保管条件。通过争取上级部门支持、政府扶持等多种形式，市档案局先后安装了安全监控设施、档案密集架，配备了去湿机、温湿度记录仪、灭火器等档案安全保管设施设备；以建立全市档案部门档案跨馆利用服务工作为契机，搭建档案查询利用信息交换平台，实现馆际之间档案信息的互联互通，对有效保护档案、提高档案现代化管理和服务效率提供了可靠保证。二是科学管理档案，确保档案安全。坚持以“防”为主，防管结合，对档案进行有效保护。要求全体档案干部尤其是从事档案管理工作的同志牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，坚决防止和克服麻痹、松懈和侥幸心理，切实做到“五个坚持”：坚持定期研究部署档案安全管理措施，不断强化安全防范意识和责任意识；坚持严格落实各项制度，除坚持24小时值班制度外，还修订完善了《档案人员岗位责任制》《档案馆突发事件应急处置预案》《档案保密制度》等档案管理制度，并将制度装框上墙；坚持严格执行档案利用制度，完善档案查借阅手续，坚决杜绝档案在利用过程中被盗、丢失、涂改、伪造、损毁的现象发生，做到万无一失；坚持定期更换防虫药片，检查灭火器、消防栓，防患于未然。对严重破损、褪变档案进行及时抢救，对国家重点档案进行了裱糊和扫描复制；坚持按照档案库房“八防”要求，定期对档案馆库进行由内而外、自上而下，全面、细致、深入的档案安全检查，对发现的问题及时进行整改，确保档案安全。

安顺市档案局2017-9-7