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走近福建省档案馆，唤起我们共同的记忆

记者 树红霞

你或许还不知道，一纸薄薄的档案，有时可以寄托情思，有时能帮人解决生活中的许多困难，关键时候还能决定一个人的前途命运。

福建省档案馆馆藏80多万卷档案，真实记录了明清以来福建不同历史时期的政治、经济、社会、文化等方面的情况，是一代又一代福建人共同的记忆。

如何才能让这些“沉睡”的档案活起来？

6月9日是国际档案日，当天，省档案馆依托丰富的档案资源，以“档案——我们共同的记忆”为主题举办系列活动，吸引不少人前来查档，近距离体味档案文化和档案魅力。

侨生诵读侨批，唤醒海丝记忆

“福建是著名侨乡，约有1580万华侨华人分布在188个国家和地区。历史上，福建先人漂洋过海出外谋生，在通讯不发达的年代，一封封侨批就成为维系他们与家乡亲人情感、经济和信息联系的纽带，由此形成了丰富的侨批档案。”省档案局局长丁志隆说。

当日举行的百年跨国两地书——福建侨批陈列展， 记录了近代以来海外华侨华人先辈异国打拼的生动故事，饱含他们对家乡亲人的一片深情，不少海外华裔青年慕名赶来。

华侨大学10名侨生以诵读侨批的“快闪”形式，与先辈对话。这些侨生来自马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、缅甸和阿根廷，大多是海外华侨华人的第三代或第四代。

“重读侨批，我真切地体会到当年外公一个人在马尼拉求生存、创家业的艰辛，也对‘家书抵万金’有了更深层次的认识。”菲律宾华裔李雅芬睹物思人，潸然泪下。

李雅芬是华侨大学经济与金融系学生，她告诉记者，重拾家书，感受文字的力量，仍然震撼人心，可以唤起新一代华侨华人的情感共鸣。

来自菲律宾的黄伟明祖籍泉州，在华侨大学读国际贸易。他读到一份特别的侨批，二战时王姓写信者向家人报平安，并附上洋金两百为母做寿。

“我的父辈如同写侨批的王先生，曾寄钱回来供姑姑婚嫁生产，这故事让我感同身受。”黄伟明告诉记者，侨批讲述的中国故事连同蕴含其中的精神价值，不断叩击自己的心扉，收获满满感动。

“本次请侨生读侨批，旨在唤醒海丝记忆。”丁志隆介绍说，省档案馆馆藏侨批档案4万多件，记载了19世纪以来福建人沿海上丝绸之路迁徙、生存、创业和发展的历程。

馆藏校友档案，记录青春印迹

在福建农林大学读行政管理专业的陈雅卿和两位同学结伴而来，他们查到了省立农学院1945年和1948年的毕业纪念册，兴奋不已。

“又是一年毕业季，我们想看一看前辈的毕业照是什么样子的。我们查到的1945年的毕业照就很特别，背面不但用生动的文字把每一位同学的特征都描绘了出来，还有诸如报效祖国、参与台湾建设的留言。”陈雅卿说。

福建省立农学院是福建农林大学前身之一，1940年6月，在福建战时省会永安的南郊黄历村建成，著名昆虫学家、教育家严家显为首任院长。当时正值抗战艰难岁月，严家显克服重重困难，仅用4个月就基本完成了开学前的各项准备。

据省档案馆馆藏福建省立农学院各种毕业纪念册等档案记载，1940年至1949年，福建省立农学院共培养281名毕业生。1945年台湾光复后，为接收和重建台湾，福建省立农学院有百余位师生赴台，为台湾农业技术、农业教育和农业生产建设的发展做出卓越贡献。

2010年，福建农林大学在举办福建省立农学院建院70周年纪念活动之际，决定邀请台湾校友返校参加，但因时间久远，当年赴台老校友的姓名和具体人数不太清楚。于是，学校派人到省档案馆查档，不但找到许多赴台的校友，还了解到台湾农业界有不少知名教授毕业于福建省立农学院，其中包括被誉为“台湾早年农业教育界基石”的贡谷绅。学校决定将相关档案制作成精致礼品赠送给台湾校友。当受邀前来参加纪念活动的台湾老校友拿到这份精美礼物，看到当年就学时的学籍登记册和毕业纪念册时，个个激动得热泪盈眶。

2013年，严家显的女儿——全国人大常委会副委员长严隽琪率团访台，看望了万雄、邱瑞珍等20位福建省立农学院老校友，赠送省档案馆提供的老校友们当年的学籍档案复制件。

“馆藏校友档案，密切了闽台农业学术联系，促进了闽台农业合作进入更广阔天地。”省档案馆保管利用处调研员陈惠芳说，民国时期福建各高等院校、中小学校、职业学校的学籍卡、成绩册、同学录、毕业纪念册、影集等，是莘莘学子的青春印迹。

战时烈士档案，还原先辈图像

省档案馆工作人员从8万多卷抗日战争期间形成的档案中，整理挖掘出近6000位抗战期间的闽籍烈士名单档案，包括姓名、籍贯、牺牲时间、抗日事迹等信息，方便烈士遗属寻根问祖和社会公众缅怀追忆。

记者见到福州市机械研究所退休职工陈明光时，他正在查看海军档案，想了解更多有关父亲的信息。

陈明光是省档案馆的“老客户”，前前后后去过好多次。“在省档案馆保存的1947年档案中，我查到父亲抗战胜利后到台湾参加对日接收的记录。他当时任马公造船所上校所长。在1956年省政协专门委员会的资料中，我查到父亲从1918—1950年的简历，非常完整，从中了解了父亲的人生历程概况。”陈明光激动地说，“根据这些资料，我写了一篇回忆父亲的文章《为抗战父亲辗转中国》，刊登在2015年5月18日的海峡都市报上。由于父亲早年就读于福州一中初中，现任福州一中校长看了报纸，专门派人到省档案馆查父亲的中学档案，以补充该校的抗战历史。”

省档案馆保存有黄埔军校自1924年开办第1期起至第21期同学录70多本。“近年来，我们整理编辑《黄埔军校闽籍同学录》（收录闽籍师生3300余名），在福建档案信息网上发布。”陈惠芳说。

当档案还原亲人音容笑貌，那份惊喜，丁家人感同身受。在丁家人朦胧的记忆中，父亲丁文泰是黄埔军校学员，抗日战争时期曾在武汉等地与日军作战，且身负重伤。由于种种原因，家里丢失了父亲生前唯一的一张照片。

数十年来，丁家人通过多种方式寻找未果，偶然在网上发现福建省档案馆收录的《黄埔军校闽籍同学录》中有丁文泰的名字。于是，一家5口人兴冲冲从泉州赶到省档案馆。在工作人员的帮助下，丁家人在黄埔军校第一期同学录中找到了父亲的照片，激动得泪流满面。

“福建省档案馆所有工作人员，你们辛苦了。谢谢你们把爷爷的档案保存得如此之好，让我们一家人有了一份纪念。”丁文泰的孙女丁阿芬在省档案馆查阅登记表中留言道。

今天“遇见未来”，让档案活起来

省档案馆馆藏10万多张履历表和职员录、同学录，记载了上世纪三四十年代公教人员的生活轨迹。这是祖辈父辈的足迹，也是家族共同的记忆。

一边翻阅档案，一边认真记录着，郑汉辉忙了一上午，只为能找到更多有关父亲的记载。“父亲很早就去世了，我既不知道他长什么模样，也不清楚他具体是干什么的。”她不无感慨地说。

为了寻觅父亲的踪迹，2014年，郑汉辉抱着一丝希望来省档案馆寻求帮助。工作人员根据她的只言片语，终于帮助找到其父民国时期的档案，上面详细记载着父亲生前的履历。“当我打电话把这个好消息告诉家人时，电话两头都在哭。”郑汉辉说。

据了解，为了方便社会各界查档，国际档案日前夕，省档案馆完成了民国时期资料数字化工作，有1676770画幅的数据导入档案检索系统。

“现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的。”当日举行的“遇见未来”信件投递和视频录制活动中，不少高校大学生通过文字、影像等形式，把心中的梦想、对家人朋友的寄语、对未来的期许保存在省档案馆，留待未来重新开启，作为将来回忆青春的见证。

东南网2017-6-14

云南省档案局:扎实推进县级综合档案馆建设

自2009年国家启动中西部县级综合档案馆建设项目以来，在中央财政的大力支持下，在国家档案局的精心指导下，在云南省委、省政府的有力领导下，云南省县级综合档案馆建设取得了一定成绩。6年来，县级综合档案馆新馆如雨后春笋般在云岭大地拔地而起，成为各地一道独特的风景线。在项目启动前，云南130个县级综合档案馆馆库平均面积680平方米，绝大多数为危房，档案安全保管形势相当严峻。项目启动后，各级党委、政府高度重视，认真编制建设规划，积极协调争取国家对边疆地区的支持，全省130个县级综合档案馆全部纳入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划。截至2015年年底，119个县已完成可研审批，总建筑面积63.2476万平方米，平均面积5142平方米，是原来面积的8倍多；目前，全省累计已有97个县级综合档案馆开工建设，概算总投资13.8亿元，其中中央投资5.7亿元，省级配套9761万元，州市级配套4996万，其余由县级投入；55个县级综合档案馆新馆已建成并投入使用。

县级综合档案馆建设工作中的经验

宣传动员是前提。省档案局馆始终把提高地方党委政府领导和档案部门的认识水平作为推进工作的首要任务，省档案局馆主要领导坚持深入一线，积极与州市县党政主要领导沟通，在协调解决土地、配套经费等问题的同时，反复宣传灌输建好档案馆、做好档案工作的重要性和紧迫性，强调建好档案馆既是档案部门的义务，更是党委、政府的责任，使全省各地支持项目建设的积极性和主动性得到了切实提高。

领导重视是关键。国家启动相关工作后，省档案局馆第一时间向分管领导报告，争取支持，并组织省领导联系处室的相关人员到发达地区参观考察档案馆建设工作，把档案馆建设的相关信息通过领导身边的工作人员进行传递。几年来，省政府领导数次亲自听取汇报，多次做出重要指示，协调安排工作经费，对县级综合档案馆建设项目地方配套资金做出承诺，并积极安排省级配套资金。项目建设县档案部门负责人也加紧汇报请示，改变了过去不敢、不愿和县领导接触的情况。相关县级党委、政府领导也纷纷到省档案局汇报工作。根据省档案局的要求，项目建设县的党委、政府分管领导甚至主政领导亲自挂帅，落实建设用地和专项经费，组织协调相关工作，多数县综合档案馆建设纳入地方重点建设项目或分管领导责任目标考核内容，为项目建设提供可靠保障。

建章立制是保障。项目启动后，省档案局馆在会商省发展改革委后，制定了《云南省县级综合档案馆建设项目管理办法》和《云南省县级综合档案馆建设项目竣工验收管理办法》，对有关方面做出具体要求，推进项目建设的规范化、制度化和科学化管理。除按照工程建设的要求统一开展可行性研究外，经研究决定，由省档案局组织开展项目初步设计的建筑功能审查，科学控制各项目建设规模、功能实现和资金投入，提高档案馆建筑的适用性，确保国家投资合理规范使用。省档案局印发文件，规范建筑设计工作，提高设计质量和可行性研究水平。为确保建设项目优质、高效推进，省档案局制定了《云南省县级综合档案馆建设项目廉政规定》，对局馆领导班子和项目相关管理人员的廉政建设做出明确要求；为使馆库建成后尽快投入使用，制定了《云南省国家综合档案馆新馆设施设备配置及举办展览工作指导意见》，明确新馆开馆的必备条件。

部门配合是动力。项目建设是一项涉及多部门的综合性工作，需要部门协调配合，共同推动。项目启动之初，省档案局馆就积极主动与发改、财政、住建部门沟通联系，学习了解项目建设的基本要求、程序等，以便有效指导县级档案部门进行建设。省发展改革委大力支持，紧密协作，积极组织开展可研评审、配套经费、项目审批等有关工作，有效衔接各项建设工作；州县级档案部门与发改、财政、国土、规划、审计等部门密切配合，齐心合力，精心实施，高质高效地组织完成地质勘测、环境评估、项目管理等工作，确保各项工作科学高效推进。

做实做细是基础。省档案局馆切实担负起牵头部门的责任，努力将工作做到深入细致。在编制规划期间，云南省档案局馆抽调精干人员成立了专门的规划编制小组，一边学习规划编制的相关规范要求，一边与130个县级综合档案馆耐心沟通核对相关依据性材料和数据，充分考虑未来发展趋势和需要，确保规划全面、准确、科学、真实，使建设项目从建设伊始就建立在高起点、高标准、高质量的基础上，为项目的争取打下坚实的基础。在开展建设的5年间，省档案局馆领导及工作人员足迹遍及全省各州市县，手把手地指导县级综合档案馆开展建设工作。

跟踪监管是推手。项目启动后，云南省档案局建立了监督检查机制，并根据建设工作的推进不断健全完善。省局领导班子实行分工督查制度，负责对所联系州市的项目进行跟踪督查；各州市档案部门成立“一把手”负责的项目检查组，开展经常性项目检查，强化项目建设的科学、规范实施和安全、廉政管理。同时，严格执行项目管理定期报告制度和责任追究制度，强化对建设性质、规模、内容、标准、建设质量和安全、工程进度以及资金使用等方面的监督管理。项目建设县定期向省档案局上报建设进度情况及资金使用情况，根据上报的情况，省档案局领导及州市档案局领导不定期进行实地检查。几年来，省档案局对县级综合档案馆建设工作进行了解、检查，对部分建设工作推进不力的县发出整改通知，并列入年度档案执法检查重点县进行督促。

以县级综合馆建设带动全省档案工作整体推进

社会档案意识明显增强。县级综合档案馆建设项目的实施，不仅仅使档案基础设施得到极大改善，更重要的是通过项目的争取、协调，使各级党委政府及部门对档案工作有了更深的认识了解，为档案事业健康发展营造了一个良好氛围。一座座新馆拔地而起，有的成为地标性建筑，档案馆和档案工作形象得到极大改变，影响力得到扩大，全社会的档案意识也得到较大提高。

瓶颈问题得到有效解决。借助县级综合档案馆建设项目这个东风，省档案局馆把协调解决机构级别、班子配备、档案管护经费等问题纳入县级综合档案馆建设重要工作内容。作为年度项目安排的重要条件，要求各地要着力解决二级机构和班子配备问题；要求形成稳定的档案管护专项经费机制，坚持审核各地3年内档案管护经费落实情况，达不到要求的，其新馆建设项目暂缓支持；要求加快改善队伍结构、提高队伍素质。目前，全省90%的县（市）区档案局馆已实行《公务员法》或参公管理，机构级别绝大多数升格为正科，档案运行维护费较之过去得到有效保障。在实施项目建设的几年里，各地档案干部得到当地党委、政府的高度关注，全省从州市级到县级档案局馆，各地纷纷启用协调能力强、政策水平高的同志担任档案行政管理部门领导。

档案馆基础业务得到强化。云南省牢牢把握这个机遇，全面推进县级档案事业发展。在项目规划和功能安排审查时，省档案局馆结合“三个体系”建设的基本要求，就档案馆对外服务场所、举办展览、设施设备配置等提出明确要求，规定各县级综合档案馆新馆建成时馆藏档案要达到上报国家规划的数量，且特色档案和民生档案应达到当年进馆档案总数的30%；对外服务场所面积不少于总面积的18%，档案馆的建设与展览筹备同步推进，综合档案馆开馆时至少要举办1个展览；对库房消防、安防、温湿度监控、信息网络等都提出了指导性意见。截至2015年年底，全省县级综合档案馆馆藏总量从2010年的600余万卷增长到1009万卷，有的县级馆还成为当地城市发展规划演示中心，接待省市县各级领导视察参观。

国家档案局2017-3-3

云南省楚雄彝族自治州档案局馆发展掠影

近年来，云南省楚雄彝族自治州档案局馆（以下简称楚雄州档案局馆）乘势而谋，以档案资源体系建设为抓手，以馆库建设为支撑，以档案数字化建设为突破，以创建示范单位为载体，在推进“五位一体”现代新型国家综合档案馆建设进程中成绩喜人。2015年12月，楚雄州档案局馆被国家档案局和人社部授予“全国档案系统先进集体”荣誉称号。

强本固基，主抓“三个体系”建设

近年来，楚雄州档案局馆把档案资源建设作为工作重点，围绕突出地方特色、民族特色，全方位推进档案资源体系建设。在接收党政机关文书档案的同时，他们加大了涉及楚雄州经济、文化、教育、卫生、民生、社保、少数民族、名人等各个领域档案的接收、征集力度，先后收集、征集到历代碑铭石刻拓片600多幅，历代瓦当近70件，国家领导人到楚雄视察的照片1000余张，以及2009年至2014年间楚雄州委、州政府领导公务活动视频资料1700多盘。截至2016年年底，楚雄州档案馆共保管档案18.6万余卷22.5万余件。馆藏结构进一步优化改善，以民生档案为重点、多领域全覆盖的档案资源体系初步形成。

在档案利用体系建设方面，楚雄州档案局馆着眼于创新服务谋实效。一方面，他们在工作中始终情系民忧，始终关注困难群体，着眼公共服务能力建设，从优化资源配置入手，重组业务流程，简化查阅手续，开通96128档案咨询专线，购置便民擦鞋机、便民服务雨伞、老花镜等，近几年的年平均接待人数都超过了1万人次；另一方面，他们抓好爱国主义教育基地建设这个核心，多方争取资金，先后建设了全国抗战展厅、滇西抗战展厅、档案综合史料展厅，及档案文化产品、方志、地情资料查阅中心，近5年来共接待参观者4.5万余人次，得到了各级领导和广大群众的高度评价。

在建设档案安全体系工作中，楚雄州档案局馆结合全州实际，紧紧围绕建设符合标准的档案馆库设施的要求开展各项工作。自国家启动中西部地区县级档案馆项目建设以来，楚雄州紧紧抓住难得的历史机遇，积极争取各方支持，10个县（市）档案馆全部列入了国家中西部地区县级档案馆建设规划。截至2016年年底，全州10个县（市）级档案馆已全部建成并投入使用，馆库面积由“十一五”末的5000余平方米增加到“十二五”末的5万多平方米，是全省第一个全面完成县级档案馆项目建设的州市。一个个符合国家建筑设计规范要求，功能完善、布局合理、设施齐全、宽敞明亮的新档案馆建成和投入使用，使彝州档案人多年来想有“新家”的梦想得以成真。

科技引领 建设数字档案馆（室）

州档案局馆积极争取州委、州政府的支持，编制了《楚雄州档案馆数字档案馆2013——2022年建设规划》，计划投入近2000万元资金，争取到2022年末基本完成数字档案馆建设目标。2013年以来，州档案局馆先后购置了服务器、交换机、高速扫描仪等数字化设备，安装了数字档案馆管理软件、非线性编辑系统等，搭建起了数字档案馆建设所需的软、硬件平台；制定了完善的档案数字化管理、验收规章制度，规范了档案数字化工作；搭建了楚雄州档案信息网站，与政务网进行了链接；收集到国际茶花大会、楚雄新闻、火把节等音、视频资料1720盘，总长约4.86万分钟。到2016年12月，州档案局馆共完成了1200多万页档案的原文数字化扫描工作，数字化率达90%，所有数据全部录入管理系统中，并提供电子档案查询服务，基本建成了数字档案馆，极大地提升了楚雄州档案馆的信息化水平。

积极作为 服务农村脱贫

州档案局馆围绕党委和政府中心工作，积极做好全州精准脱贫档案工作。一是规范业务流程，州档案局馆工作人员先后到楚雄市大过口乡、武定县白路镇等地进行调研，与州扶贫办联合下发了《关于加强楚雄州脱贫攻坚档案规范化管理的意见》《楚雄州脱贫攻坚档案分类方案》《楚雄州脱贫攻坚档案规范化建档示范点工作方案》等文件。二是举办业务培训，州档案局馆积极开展脱贫攻坚档案业务培训，2016年11月与州扶贫办联合举办了楚雄州脱贫攻坚档案工作现场培训会，培训人数100多人。三是选择业务试点，州档案局馆在楚雄市大过口乡、武定县白路镇、牟定县戌街乡、大姚县金碧镇4个乡镇开展脱贫攻坚档案规范化管理试点工作，整理、归档脱贫攻坚文件、照片等材料共2428卷。四是推进脱贫档案数字化工作。州档案局馆积极开展脱贫攻坚档案信息化管理试点，共扫描脱贫攻坚档案12.85万页，建立12个规范化档案统计台账，有力地服务和保障了脱贫攻坚工作顺利开展。

大风起兮云飞扬，千帆竞过浪潮涌。楚雄州档案工作将在州委、州政府的坚强领导下，以更加澎湃的激情继续谱写彝州档案事业的新篇章。

作者：高建祥

中国档案报2017-3-31

县级档案馆目前存在的问题及建议

县级档案馆是我国档案事业领域最有活力，在群众中最具影响力的档案管理基本单位，县级档案馆馆藏档案数量在国家全部档案中占着很高的比例。因此，县级档案馆生存状态的好坏、工作质量的优劣，直接关系着国家全部档案的完整与安全，关系着档案馆作为一个社会公共文化服务机构参与社会服务大众实践的成败。因此，笔者凭着长期在档案馆工作的经验和对档案馆实际情况的了解，谈谈县级档案馆目前存在的问题和今后解决这些问题的建议。

一、存在问题

（一）管理缺乏“纲性”和“钢性”。前面缺乏的“纲性”，体现的是管理体制无主线。我国档案管理体制实行的是分级管理，档案馆由档案局管理，行政上隶属县委、县政府，业务上接受上级业务主管部门的领导。这种体制看似分工明确，实则领导无主次，工作起来困难重重，对档案馆的管理常常处于棚架状态，档案馆成为实际意义上的“金三角”。后面缺乏的“钢性”就是档案馆管理无力度，自主性差。表现在：1、档案馆较强的业务性和缺失的行政管理职能使档案馆难于融入整个档案管理体系之中，处境尴尬；2、由于行政的制约，档案馆网络难于发挥作用，馆与馆之间缺少交流、沟通；3、档案馆的“相对独立性”和“文化事业实体、主体地位”难以得到体现。

（二）档案技术保护滞后，库房条件简陋。根据我国文明史地域发展脉络，中西部地区开化较早，最先进入史前文明，长期以来积累了很深厚的文化底蕴。因此，也就出现了我国文化大省集中在中西部地区的现象。就档案事业而言，中西部地区档案馆保存的珍贵档案数量最大、资源最丰富。同时，由于经济发展相对滞后的原因，这个地区档案技术保护、抢救的任务最繁重，形势最严峻。很多档案馆因缺乏温湿度调控、消毒、修裱等设备，使档案完全在自然条件下保存。还有不少档案馆馆库建设时不是严格按照《档案馆基本建设规范》设计、施工，降低了档案馆的承载力，防热、防强光、防潮能力差。有些珍贵档案资料面临着灭失的危险，开展档案资料技术保护刻不容缓。

（三）档案馆业务建设误区多：①盲目追求馆藏量。把馆藏档案数量多、门类多作为一种炫耀，使目前县级档案馆馆藏档案“含金量”普遍降低，价值低值。据初步调查统计，县级档案馆保存的档案50多年来有一半的档案文件利用率为零，冗余文件、到期没销毁的档案、三套制文件性资料等占馆藏总量的三分之一以上；②档案馆功能建设无主次。一方面档案馆的管理和利用两大基本功能没有得到强化和深层发掘，另一方面，在拓展服务空间、延伸服务领域工作思路的引导下建设的“现行文件利用中心”、“档案资料展览厅”、“爱国主义教育基地”、“视听室”等功能由于缺乏区位优势，缺少吸引群众的亮点等原因，这些功能设施建成后普遍闲置，没有真正发挥作用；③检索工具种类多。目前，县级档案馆编制的检索工具，从形式上可分为簿式和卡片式目录两种，从作用上也可分为两种，一为顺滕摸瓜式或查找式检索工具，二为编研式或档案内容介绍式检索工具。在查找式的工具中，目前有《全引目录》、《专题目录》、《文号索引》、《著录标引》等，这些目录都是《档案馆通则》中规定必备的，但是工作中普遍使用的是《全引目录》，其它查找性目录编制完成后，由于不科学或不便操作而废弃。编研式目录的编制尽管也投入了大量人力、时间，终因质量不高等原因，没有发挥应有的作用；④馆藏主要全宗档案实行多套制，主观上是为了几重保险，实际上是多余。

（四）档案馆的开放程度低，社会化不强。我国县级档案馆是一个较早建立的事业机构，在县级各部门中可算得上是“老”字号。但就公众对档案馆的认知程度来看，是很不乐观的，很多人甚至有不少国家机关工作人员都不知道档案馆的存在，不了解档案馆是干什么的。究其原因很多，除档案部门不善于宣传外，主要是开放的程度不够，长此以往对档案馆事业的发展十分不利。

二、几点建议

鉴于上述问题，我们应用科学的方法加以解决和处理。既不能脱离客观实际盲目蛮干，又不能得过且过，消极应付，而是要从中吸取教训，总结经验，找出存在问题的症结。为此笔者有如下浅见。

（一）构建一个管理有力、内部和谐、横向相连的档案管理体制。好的管理体制是一个行业兴盛的基础。作为社会地位不高，综合实力不强的档案馆，要生存、发展，就要有一个管理有力的管理体制来支撑。首先，上级业务主管部门切实加强对基层档案馆的领导，树立威信，在业务上除下指标，分任务外，还应加强与地方行政领导的沟通、交流，为档案馆的发展争取一个良好的发展环境；在制定政策、分配任务时要切合档案馆人手少、财力严重不足的实际，不要贪多求全，搞花架子。其次，要建立一个在县委办公室管理下的档案局，而不是县委直属事业机构，这样在解决问题，处理矛盾，协调关系时更显务实、有力度；其三要加强馆际之间的交流。目前全国是县县设馆，从布局上已经成网。但是各馆之间在业务上的横向联系很少，处于“闭门造车”、“独立经营”的状态，结果是一个专项工作在同一个规范下由于理解上的偏差，出现不同的做法。因此，上级业务主管部门应积极创造条件，把档案馆这张网真正联结起来。如组织培训、开展专题研讨会、建立区域协作、组织定期通报制度等。

（二）正确对待档案馆档案资料利用率低的问题。目前，我国各级档案馆都是以国家档案馆的形式存在的，馆内所保存的档案内容绝大部分是党和国家在治党治国过程中形成的，普遍具有国家属性。档案利用目的主要是资政决策。档案资料利用率的高低，受党和国家政策、决策的影响显而易见。当遇到编史修志、落实政策等活动时，档案利用率就会显著提高，否则，利用率就相应下降。这就要求我们善于总结规律，从容面对。1、当利用率低的时候，不要惊慌失措，盲目自责，甚至试图搞一些毫无效果的“拓展服务”、“延伸服务”。2、我们在档案资料利用率低的形势面前，也并非无所作为。首先进一步加大对外宣传力度，把档案馆的功能、档案的作用和我们的成果以不同的形式传达给社会各个组织和公众，使档案馆服务有对象，群众利用档案信息有途径。其次，在档案信息发掘上，要创新思维，不拘泥某一种形式。编研材料要深加工，向深层次、高质量、小课题方向努力，改变过去编研材料粗制滥造，消极应付的局面，切实把翔实的史料，编辑的高水平，书面装祯的美体现出来。3、敞开大门搞开放。简化利用手续，扩大利用人群；把档案开放的时间前移或者除极少数涉密、涉隐档案外，全部对外开放；4、档案工作者在接待来馆查档人员时要积极热情，要有平和、平等的姿态。

（三）努力提高馆藏档案的“含金量”，降低档案信息成本。培育和发展任何一项事业都要有前期在人、财、物上的铺垫，有事业发展过程中人、财、物的扩大再产生，这就存在一个财务管理成本核算的问题。档案馆事业也是一样，工作中也要有成本核算观念。当各级政府在档案管理保护上给予了一定的投入和支持之后，作为档案馆如果长期不能为公众及时和有效提供档案信息产品，档案的价值就不能得到转化，政府的投入在档案馆发挥文化事业功能上达不到预期效果的话，就会影响档案馆在社会传播文化的地位，阻碍档案馆事业的发展。我们只有遵循经济发展规律，把成本核算理论引入档案馆管理中，使档案信息产品低耗高值，才能争取到政府的重视和群众的认可。1、剔除馆藏冗余文件。如县委、县政府对下级的任命文、工作布置文，以县委、县政府名义召开的专业会议，申报项目文件等，这些文件对下级很重要，被永久保存，在进馆以后与县委、县政府的全宗文件重复形成冗余文件；联合形成的文件，被联合单位保存于这些单位的永久档案中，进馆后发生重复形成冗余文件。2、剔除多套制文件，只保留一套纸介档案和数字化后的电子档案，对文件性资料全部清理出档案馆。3、大胆销毁到期的文件。如已到期的长期档案和过去接收的短期档案；4、销毁经过鉴定没有价值的文件；5、对《档案保管期限表》加以补充和完善。如将档案的来源，档案在文件阶段所发挥的实际作用、档案内容的重要性、档案形成者的职能因素加在表中，革除目前划分标准“重要的”“一般的”“不重要”的这种界限模糊、弹性很强的划分方式。经过精简和消冗，档案馆藏量会大大减少，没有价值的冗余文件和信息垃圾就被清出馆外，进而达到提高档案的“含金量”，降低档案信息保管成本的目的。

（四）围绕基本功能，倾力打造主业品牌。大家知道，档案管理和利用是档案馆的两大基本功能，也是档案馆的主业。没有了主业，档案馆就没有存在的意义。因此，如何经营主业，打造党委、政府满意，群众欢迎的主业品牌是我们需要认真对待的问题。首先，在安排工作任务时，要有主业意识，时刻突出管理、利用两大功能，始终以这两大功能为核心开展工作。其次，工作中做到惜民、惜财、量力而行，把十分稀缺的人力和财力用在科学管理，深化、精化档案信息开发利用上。切勿让过去的“多套”、“多功能”、“多种”等“多”字干扰了主业，分散了精力。

（五）不断改善档案保管条件，增加档案技术保护投入。改善档案馆的保管条件是延长档案资料寿命的客观前提。目前档案馆在对档案技术保护方面的任务普遍加重，档案的生存环境有恶化的趋势，造成这种局面除过去在文书处理环节中纸质差、用笔不规范外，与档案保管条件简陋有直接的关系。当全社会十分重视文化遗产保护，党和政府不断加大文化建设力度的今天，面对这项历史性的抢救、保护任务，需要我们站在对历史负责的高度严肃对待。①上级档案技术保护部门有必要培训一批技术力量，使它们在抢救破损档案工作中发挥骨干作用。②上级档案业务主管部门应积极努力，申明利害，争取档案保护专项资金有大的投入。③加强对档案馆档案保护设施的配备和档案馆库建设规范化工作。

（六）给基层档案工作者留出一点学习和思考的时间。档案工作是一项细致具体工作，特点是有起点没终点，没有阶段性。长期在档案馆工作的同志都有“永远干不完”的感觉。对档案工作者的身心健康十分不利，也不利于档案工作者学习新知识，掌握新技术，进而创造性开展工作积极性的发挥。1、上级业务主管部门在安排工作、分配任务时，切实结合县级档案馆人手少的实际，把目标确定在适当的范围。2、对基层档案工作者多一些关怀，多提供一些学习深造交流的机会。3、在解决卫生保健津贴、岗位津贴等待遇问题上多想办法，多做协调工作。

西方有一位先哲这样说过：虚假的学问比无知更糟糕。但愿这篇不是学问，却对县级档案馆现状十分“有知”的文章，能够为各级领导深入调研、正确决策有所帮助，为档案界各位同仁理性、科学地开展工作有所启示。由于笔者水平低和客观条件所限，文中所反映的情况肯定不全面，对一些问题的论述和探讨也不深刻，请各位领导和同志们批评指正。

作者：张志文

河南省档案局2017-6-27

我国档案馆教育资源开发的创新探索

摘要：文章分为两个部分，首先分析了我国档案馆教育资源的开发现状，其次从开发理念、开发主体和开发形式三方面构建其创新机制。

档案作为人类在社会实践活动中形成的原始记录，真实生动地反映着整个社会的历史记忆，是一种独特的教育资源。相比其他的教育资源，档案能够为用户提供第一手的信息。作为永久保管档案的场所，作为爱国主义的教育基地，也作为国家的科学文化事业机构，档案馆有义务充分利用自身的资源优势，主动开发自身馆藏的教育资源，为社会的教育事业服务。文章分为两个部分，首先分析了我国档案馆教育资源的开发现状，其次从开发理念、开发主体和开发形式三方面构建其创新机制。

一、我国档案馆教育资源开发的现状

（一）我国档案馆教育资源开发的理论研究现状

笔者对中国期刊网络出版总库（出版时间不限），以“档案馆”并且“教育资源”为“主题”检索词进行检索。

1.档案馆的教育资源开发与爱国主义教育基地建设

各级国家综合档案馆，承载着爱国主义教育基地建设的重要职能。一些学者探讨了档案馆开发教育资源在爱国主义教育基地建设中的重要性。如田晓光在对陕西省档案馆馆藏资料《西安事变史料》的研究中，感到档案馆建设爱国主义教育基地的迫切性，并将教育资源建设作为其重要任务之一。赵弘迈主要探讨了开发教育资源作为档案馆发挥爱国主义教育基地功能的多种途径。

2.高校档案馆的教育资源开发

高校档案馆中保管的各类档案是学校教育资源的重要组成部分，它在高校的办学中起着举足轻重的作用。一些学者主要论述了高校档案馆教育资源开发利用工作的具体开展，如周华清、施秀平等。其中，周华清在两篇文章中分别论述了开发档案文化教育资源以实现高校档案馆文化教育功能，以及高校档案馆的教育资源的种类及开发利用原则和策略。而有的学者则探讨了如何开发高校档案中与思想政治教育、德育教育、素质教育等方面相关的教育资源，如胡佩、许典利、徐菲等。还有一些学者则尝试性地论述了高校档案馆教育资源开发利用的方式，如沈峻岭提出了高校馆系与地方馆系间教育体系共建的方式。

3.介绍国外档案馆教育资源的开发状况

不少学者在论文中，主要介绍了国外档案馆的教育资源开发利用的实际情况，通过借鉴国外经验，从而对我国档案馆的教育资源开发利用有所启示。如曲春梅、王红娟介绍了英国档案馆网站的教育体系构建，冯雪介绍了美国档案馆网站的教育资源开发状况，而马仁杰、褚巍伟和边文婧则在他们共同撰写的文章中以英国、美国和新西兰的档案馆网站为案例，分析了网站中教育模块的特点及启示。

根据上述我国档案馆教育资源开发的理论研究现状，笔者认为存在以下一些问题。首先，论文数量不多，反映了我国档案界对档案馆教育资源开发这一问题缺乏关注。其次，研究内容的范围狭窄，主要集中在爱国主义教育、高校档案馆及国外档案馆教育资源开发利用情况的介绍。再次，研究内容不深入，主要介绍了一些档案馆开发教育资源的方法，没有深层次地挖掘我国档案馆的教育资源开发究竟应该如何开展。最后，对于教育资源开发的国外经验，我国的理论研究主要停留在情况介绍和经验借鉴的层面，缺乏对适用性探讨，并且几乎没有提到如何针对我国实际情况，结合国外先进经验，提出一个切实可行的教育资源开发构想。

（二）我国档案馆教育资源开发的实践现状

笔者主要通过浏览我国省级及港澳地区的档案网站，统计这些网站开设教育资源开发功能的情况，来分析我国档案馆教育资源开发的实践研究现状。统计结果是只有上海市和香港区政府的档案网站分别开设了“学生课堂”和“教学资源库”栏目。由此可见，大多数档案馆没有真正重视开发馆藏档案中的教育资源，基本停留在对档案信息资源开发的层面。因此，笔者就以这两个地区的档案网站为例，来介绍它们在教育资源开发方面的实践现状。

1.上海档案信息网的“学生课堂”

上海档案信息网的“学生课堂”栏目主要是提供了一些专题，由学生通过查找相关档案资料、参观档案展览、参加讲座甚至亲自动手制作成长档案等形式来学习该专题的内容。此外，该栏目还设有交流平台，学生可以通过对话窗口提交自己的学习体会，从而分享学习经验。

2.香港政府档案处的“教学资源库”

在香港政府档案处网站首页的“公共服务”栏目下设有一个“教学资源库”，在该栏目下又设有“教与学”、“网上展览”、“精选馆藏介绍”、“数码化藏品”、“游戏”五个子栏目。其中，“教与学”栏目是针对教师与学生，为他们介绍在线搜索档案目录的便捷方法，建议搜索学校作业所需资料的策略，并提供学校课程相关的参考资料。该栏目特别为高中西史、中史及通识课的教师及学生设计了一些专题指引，以便他们梳理该专题的脉络及查找相关参考资料。“网上展览”、“精选馆藏介绍”和“数码化藏品”三个栏目通过图片、文字的形式按专题介绍某一历史事件或人物。“游戏”栏目根据某一特定专题以在线问答与标语配对等趣味形式引发用户的学习兴趣，增强用户的学习效果。

通过研究沪港两地档案网站在教育资源开发方面的实践现状，笔者有以下几点认识。首先，上海档案信息网的“学生课堂”栏目在教育资源开发方面的实践相对简单，我们应当认识到我国大陆地区的档案馆在教育资源开发方面与其他国家和地区存在明显的差距。其次，很多栏目长期没有更新，档案馆开发教育资源成为短期的面子工程。上海档案信息网的“学生课堂”栏目在2009年1月8日最后一次更新专题后，便没有再更新。而香港地区档案处的“教学资源库”部分栏目也存在这样的问题。最后在教育资源的开发形式方面，尽管我国的一些档案馆试图以游戏的形式增加趣味性，但主要还是以图片加文字的网上展览以及讲座等形式为主，形式单一，缺乏创意，难以激发学生利用这些教育资源进行进一步学习的兴趣。

北京档案2017-4-2

谈城建档案馆接收范围过宽问题

最近在网络上查阅了全国十几个城市城建档案馆对公众公开受理的归档接收范围，发现各个城建档案馆的归档接收范围都大幅度超出了国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行办法》(以下简称《暂行办法》)所规定的归档接收范围。比如对于城建档案的主要组成部分――城市的工业、民用建筑，《暂行办法》第二章第五条第四款明确规定，“城建档案馆的接收进馆范围是总平图、综合管线图、主要建筑物竣工图、项目审批、设计说明、工程地质报告和竣工验收文件。”但实际上许多城市的城建档案馆，对工业、民用建筑的接收范围，除此之外还包括了大量的施工过程文件和监理文件。这些超越规定接收的档案数量是《暂行办法》规定接收范围档案数量的几倍。接收范围过宽的问题普遍存在于全国各地城建档案馆，令人深思。

一、城市建设档案归属与流向的规定应以《暂行办法》规定为准

对于建设工程档案的管理，国家档案局的有关文件已基本构成了一个体系，该体系对工程建设项目相关的各个主体的档案管理职责进行了合理的分配，如对建设单位、施工单位的应归档接收范围等。城建档案馆作为公共文化事业机构，其肩负的职责是保管对国家和社会有保管利用价值的档案，而每个企事业单位的档案按规定应由本单位归档保管，不应由城建档案馆越俎代庖收集归档。否则，城建档案馆不但会不堪重负，保管不好接收范围内的档案，而且重复保管档案也会造成人力和资源浪费。

对城建档案馆接收范围规定的科学客观性，在实践中已经得到检验。笔者所在档案馆是一个包括管理城建档案在内的综合性档案馆，也接收了大量的超《暂行办法》规定的城建档案。根据本馆对建设工程档案的利用统计，93％的利用集中在《暂行办法》规定的接收范围内文件，对施工过程文件的利用仅占7％，而且这7％也是建设施工单位为了备份保存而进行的整套复制利用，是利用转移，即档案馆接收了该部分档案而使建设施工单位无法收集归档而产生的利用。这正好说明了归档范围过宽给建设施工单位带来的不便。在合法性方面，国家档案局作为国家档案行业行政主管部门，对城市建设档案归属与流向作出规定，是依法履行职责，是其履行职责积极作为的体现。因此，为了档案事业的健康发展，《暂行办法》应得到切实贯彻执行。

二、超越《暂行办法》规定，大幅度扩大城建档案馆接收范围会带来不良后果

1　严重浪费馆藏资源，提高档案管理的成本。超出《暂行办法》规定的接收范围而进馆的档案，如前所述，对于城建档案馆并无保存利用价值，而且其数量比应接收的档案还多。大量无利用价值的档案沉积在城建档案馆占用了大量的库容，提高了档案管理的成本，也增加了档案管理和查找的难度，使真正有价值的档案湮没其中，管理质量受到影响。

2　增加城建档案馆的工作量，浪费人力资源。不属接收范围的施工过程档案，数量繁多，对其真实性、有效性和完整性以及整理状况的审查验收耗时费力，接收进馆之后进行的所有管理，都是对人力资源的浪费。

3　不利于建设施工等单位档案的归档和利用。许多施工过程档案原件只有一份，如建筑材料出厂合格证和检验报告。城建档案馆扩大接收范围将施工过程中的几乎所有文件一网打尽，使建设施工单位对施工过程档案的收集归档难度增加，甚至无法收集齐全。建设施工单位作为档案形成者和使用者，因使用维护和学习参考等需要，对施工过程具体材料的利用最经常最细密，如工艺设备、电梯的安装运行记录对设备维护有作用，施工组织设计有助于施工员对同类工程施工组织的参考学习等。因此，城建档案馆扩大接收范围，不利于建设施工单位对档案的归档和利用，不利于充分发挥建设工程档案的作用。

4　增加建设施工监理等单位相对人的负担。大大扩大城建档案馆接收范围，大量增加接收档案，无疑会增加建设施工单位的档案制作费用和时间方面的负担。

5　不利于依法行政和树立政府服务窗口的良好形象。超越规定大幅扩大接收范围、增加对相对人的要求、增加企业负担，与目前国家倡导的尽量减少和简化行政审批的要求和趋势不相适应、不符合执政为民的要求和依法行政的法制精神，不利于树立政府服务窗口的良好形象。

三、城建档案馆归档接收范围过宽问题的原因分析

1　直接和表层的原因：指导城建档案工作的某些规范和标准与《暂行办法》的规定不一致，或者对城建档案馆接收范围的规定大面积超出《暂行办法》的规定，或者将大量施工过程中的文件列入了城建档案馆的接收范围。

2　深层原因之一：目前城建档案的管理体制使各级档案行政管理部门对城建档案的监督指导力不从心。目前城建档案管理体制是人财物等要素由建设行政主管部门管理，档案行政管理部门只负责业务监督指导。缺乏人财物的刚性制约，档案行政管理部门的监督指导难免成为软肋。在这种体制下，某些规范与标准的制定，难免存在强化自身权力和利益的取向，而且基于自身的利益和对单一行业档案工作自我认识的局限，对其归属和流向等的界定难以做到客观全面、科学合理。于是出现了城建档案馆的归档接收范围，大幅超出了《暂行办法》的规定这样的不太正常的现象。

3　深层原因之二：财政差额核拨制度使城建档案部门存在扩大接收范围的主观性和必然性。目前全国大部分城建档案馆实行的是财政差额核拨，档案馆的相当一部分经费要靠自筹解决。为了解决这部分经费，某些城建档案馆无奈直接为建设和施工企业代整理档案，收取代整理档案服务费。而扩大归档接收范围能大量增加档案整理量，从而增加档案整理的服务费收入。而且，扩大接收归档范围，增加了城建档案馆对每个项目档案的审核点，增加了档案的审核宽度和密度，有利于加强档案审核验收权，有利于档案整理业务的掌握。

4　深层原因之三：城建档案馆的工作量和馆藏量与馆工作人员的配备数量和经费预算直接挂钩，扩大归档接收范围，增加馆藏档案数量，有利于为档案馆争取更多的人员和经费。

四、解决城建档案馆档案接收范围过宽问题的对策建议

1　将城建档案馆的财政核拨形式由差额拨款改为全额拨款。城建档案馆是科学文化事业机构，与政府的公共服务部门一样，都为社会提供公共服务。只有由政府负责提供全额经费保障，才能保证其公正、中立的立场和公共机构的性质。也只有全额保证城建档案馆经费需要，实行经费收支两条线，才能切断档案整理费用与档案馆的利益关系，才能使城建档案事业健康良性发展。目前我国大部分城市经济发展达到了一定水平，将城建档案馆由差额拨款改为全额拨款完全具备可行性。

2　将归档范围和保管期限表的审核权上升到法的层面进行规定，并对违反行为规定相应的处罚措施。在档案法律或法规中明确行业部门制定归档范围和保管期限表时，必须经过国家档案行政管理部门或地方档案行政管理部门的审核，使之成为刚性约束。

3　国家和行业的档案管理规定、规范，应由行业主管部门与档案行政管理部门联合制定，以克服各行业为自己量身定做的局限性，加强国家档案行政管理部门与各行业部门的协调。档案作为一门学科，有其内在的规律，各行业的档案工作规范只有通过档案行政主管理部门的审核把关，才能剔除不符合档案规律的因素，才能避免各行业为自己量身定做的局限性，使档案的归档范围和保管期限更客观科学，更符合档案自身的价值和更切合实际。

4　应区分各单位在城建档案所有和保管方面的权利和义务，让城建档案保管在其最合适的位置，保证档案作用的充分发挥和降低管理档案的社会成本。

5　推广深圳、安徽等地综合档案馆与城建档案馆合并的成功做法，创新城建档案管理体制，使各级档案行政管理部门真正能有效实现法律赋予的对城建档案工作的监督指导职能。

中国档案资讯网2017-8-10

厦门市档案局馆服务金砖国家领导人厦门会晤工作侧记

金秋九月，举世瞩目的金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行。厦门市档案局馆积极响应市委、市政府的号召，提前介入、全程跟踪，全力以赴做好服务保障工作，为更好地留存盛会印记不断探索、积累经验。

及早部署 全程跟踪主动服务

2016年10月，金砖会晤花落厦门的消息传来，本着对历史负责、为现实服务、替未来着想的责任感，市档案局馆随即进入金砖厦门会晤档案工作时间。

市档案局馆领导高度重视，秉持“早谋划、早准备、早介入”的原则，第一时间召开局务会专题研究，周密部署金砖会晤档案工作。由于缺乏高规格重大活动档案工作经验，市档案局馆派出两名干部，专程前往杭州市档案局馆调研，学习借鉴杭州G20峰会档案工作的成功经验，为全面铺开金砖会晤档案工作打下基础。

与传统的档案管理模式不同，为做好盛会档案工作，市档案局馆提出了“提前介入、全程跟踪、主动服务、准确督导”的工作思路，专门抽调一名业务骨干，全程进驻金砖会晤厦门市筹备办公室（以下简称筹备办），负责筹备办档案工作的统筹协调和跟踪指导，确保档案工作与会晤筹备同部署、同实施、同推进，并在日常保障过程中，与该同志保持密切联系，实时跟进，确保第一手资料应收尽收。

“提前介入、准确督导”让档案服务亮点频现。为了更完整地记录金砖厦门会晤的珍贵瞬间，由筹备办牵头，市档案局馆全程监督，声像档案的采集重点凸显了2个“专业”，即邀请专业团队进行拍摄，由档案局进行专业指导。为确保拍摄工作的顺利进行，进驻筹备办的负责人更是做足与金砖会晤安保、外交等相关筹备部（组）的沟通协调工作，其扎实严谨的工作作风得到了筹备办的高度肯定，会晤结束后，市档案局馆收到了来自筹备办的感谢信，感谢该名同志为筹备工作所做的积极贡献。可以说，每一张记录盛会盛况的照片背后，都是档案人对历史负责的态度与专业精神的体现。

“全程跟踪、主动服务”体现在档案服务的点点滴滴。2017年8月，金砖会晤筹备工作迈入实质展开阶段，工作部门在“一办八部（组）”的基础上建立了“十八指挥部”，针对这一变化，市档案局及时调整工作内容，下发《关于进一步做好金砖厦门会晤档案工作的通知》进行指导，指明下阶段档案工作方向，明确“谁牵头、谁汇总”“谁生成、谁整理”，并再次强调“档案未移交，人员不撤离”，确保文件材料收集整理有序、规范；金砖会晤结束后，市档案局馆第一时间跟进落实后续工作，明确各部门档案工作职责，做好业务对接指导，保证文书、声像、实物等门类和载体文件材料的收集齐全、整理规范、移交完整。

因“会”制宜 构建档案工作网络体系

金砖厦门会晤档案工作所涉及的单位和部门之多，仅市级层面就超过140家，不仅数量庞大，且门类、载体众多，为此，市档案局馆因“会”制宜，致力于构建完善的金砖厦门会晤档案工作网络体系。

在深入研究重大活动档案形成特点的基础上，今年以来，市档案局制定了《关于做好2017年金砖国家领导人会晤档案工作的通知》《2017年金砖国家领导人会晤各门类档案整理方法》《2017年金砖国家领导人会晤文件材料归档范围和档案保管期限表》《2017年金砖国家领导人会晤声像档案归档范围和保管期限表》等一系列业务指导性文件，对盛会期间领导视察、专题会议、礼宾保障、宣传文艺、基本建设等文件材料的收集范围、整理方式、保管期限等做出规定，构建起日渐完备的金砖会晤档案工作制度体系，使其有章可循、规范有序。

不仅如此，市档案局馆还针对会晤筹备人员均抽调自各个单位的特点，明确会晤筹备“十八指挥部”档案工作的第一牵头单位，通过层层负责、任务分解、责任到人，建立密切互动的档案工作网络体系。

强化指导 专题培训“授之以渔”

金砖会晤档案工作点多、面广、战线长，只有培养文件收集整理能手，才能推动整项工作顺利进行。在制度保障的基础上，市档案局馆与筹备办联合举办“厦门会晤档案工作培训班”，对71位来自各筹备单位的档案人员进行培训。

培训紧贴金砖会晤实际，围绕文书、照片、录音、录像、实物等不同门类的档案管理规范，进行详细讲解；对会晤工作中产生的文件材料的收集、整理、保管、移交等各环节，进行分解演示和答疑解惑，使受训人员既掌握了档案工作基本知识，又提高了业务操作技能，大家普遍表示很“解渴”。

除专题培训外，市档案局馆还依托筹备办开展声像档案培训，召开声像档案工作协调会，制发《关于建立厦门会晤筹备期间档案工作队伍的通知》《关于尽快报送信息保密、综合材料、档案工作分管领导和工作人员名单的通知》等文件，及时协调解决相关困难和问题，有力地推进了金砖会晤档案工作。

金砖会晤结束后，市档案局馆再度跟进摸底，了解培训新需求，对会晤档案整理步骤与规范等进一步做好指导服务，确保会晤文件收集齐全、整理规范、保管安全、移交及时。

重点排查 确保档案安全

建设平安档案，是市档案局馆今年一项重要工作，而金砖会晤期间的档案安全工作，更是重中之重。

今年以来，市档案局馆通过建设微型消防站、强化库房管理安全、组织网络安全检查、开展“平安宣传月”等多项活动，构筑起更加坚实的档案安全堡垒。

2017年8月，市档案局重点围绕金砖会晤期间全市档案安全问题，专门组织档案安全检查组对全市各区档案局馆进行检查。局领导分别带领检查组，采取“实地察看、听取汇报、会议座谈、总结反馈”等方式，重点检查各区档案局馆档案库房的“八防”设施、档案数字化数据和场所、网站安全管理以及各项安全制度执行情况，做到“安全检查全覆盖，安全工作无死角”，全面排查隐患，提出整改意见，确保档案实体和信息绝对安全。

9月1日至6日，市档案局馆认真贯彻落实市委、市政府相关工作指示精神，全力做好值班应急工作，确保重点部位无空白。

志愿服务 金砖舞台展风采

在做好档案服务保障工作的同时，市档案局馆的全体干部职工还以昂扬的精神风貌，参与到志愿服务工作中。

今年4月，市档案局馆全面启动“金砖我先行 发展当先锋”主题实践活动，选派两名青年党员参加“迎厦门会晤、展巾帼风采”巾帼志愿者导游培训。紧接着，局机关妇工委、各党支部也行动起来，深入社区、学校，大力宣传《厦门会晤市民文明公约》理念；开展“文明礼仪从我做起”主题培训，组织干部职工学习金砖各国礼仪，以更加文明有礼的形象迎接八方来客；举办“迎厦门会晤 展五国风采”摄影作品展，百余张参展作品尽显档案人眼中的金砖风情，得到群众的好评。

9月1日至5日，市档案局馆派出28名干部职工，承担公交车的随车志愿服务工作。在行进的城市风景线里，档案人发扬吃苦耐劳、乐于奉献的品格，营造了小小车厢内谦让互助的良好风尚。真诚热情的志愿服务精神，赢得市民的频频点赞。近日，市档案局馆收到来自市交通运输局和市公交集团的感谢信，信中盛赞档案人“敬业、严谨、善良、博爱”的优秀品质。

盛会落幕，“后金砖”时代的档案工作仍在继续。面对高规格国际会议档案工作，厦门档案人将继续发扬敢于担当的精神，以开展会晤档案工作为契机，在新的历史起点上，百尺竿头，更好地发挥档案工作的参谋助手和服务保障作用。

记者 叶舒雯 林守银

中国档案报2017-10-13

云南省临沧市档案局馆工作侧记

“十二五”期间，云南省临沧市档案局馆认真贯彻落实党和国家的档案工作方针政策，深入推进“三个体系”建设，着力锤炼干部队伍，不断提升服务能力，各项工作成果丰硕，为服务改革、服务发展、服务民生做出了突出贡献。2015年12月，临沧市档案局馆被国家档案局、人社部授予“全国档案系统先进集体”荣誉称号。

夯实业务基础，把“三个体系”建设牢牢抓在手里

临沧市档案局馆始终把“三个体系”建设放在突出位置，打牢档案事业科学发展的坚实基础。

档案资源体系建设持续加强。临沧市档案局馆坚持突出地方特色，努力推进专门档案、特色档案、民生档案、少数民族档案的接收工作，积极接收到期档案、重点工程、重大项目、重要活动档案进馆，加大对婚姻登记、学籍、计划生育、社保、医保、养老保险、企业职工就业等档案的接收力度,不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。

档案利用体系建设纵深发展。临沧市档案局馆充分发挥档案资源优势，把“档案库”变成了“思想库”。2012年以来，临沧市档案局馆先后出版发行《滇缅铁路史料汇编》《佤山幸福工程的记忆》《葫芦花开》等编研成果；充分发挥档案的资政作用，编辑的《档案信息参阅》受到市委、市政府领导的充分肯定；创新档案宣传方式，每周与市委宣传部联合通过微信平台《微临沧》介绍档案和档案工作，努力把档案馆打造成全市社会经济发展的思想宝库。

档案安全体系建设日益强化。临沧市档案局馆始终把档案安全工作放在重要位置，每年在全市范围内开展档案年检，并采取执法检查、专项督查、联合检查等方式在全市多次开展档案安全检查。建立完善并严格执行保密、消防安全、库房管理、安全保卫、信息化建设、档案鉴定、查阅利用等制度，完善相关应急预案并加强演练，通过加强信息化安全保密教育、日常检查、培训等方式，增强干部职工的安全意识，提高应对和处置突发事件的能力，努力构建人防、物防、技防“三位一体”的安全体系。

紧扣大局中心，把服务发展的责任切实扛在肩上

临沧市档案局馆始终把服务作为档案工作的立身之本，把服务能力作为档案工作的核心能力，不断提升档案工作的服务水平。

服务发展成果丰硕。临沧市档案局馆紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动服务市委、市政府重大工程建设和重要活动，不断拓宽服务领域、提高服务水平。一是加强机场、高速公路、铁路等重点项目建设工程档案的监督指导；二是突出抓好农村危房改造和抗震安居工程建设、扶贫攻坚档案工作指导；三是加强对园区经济、县域经济、民营经济、高原特色农业等经济领域建档工作的监督指导；四是服务好对外开放工作，市档案局草拟上报了《关于切实做好临沧市对外开放活动档案工作的通知》，由市委办、市政府办发文推动落实；五是做好其他中心工作档案的服务和指导，档案服务水平得以进一步提升。

服务基层成效明显。临沧市档案局馆坚持以人为本，不断推进涉及基层人民群众切身利益的民生档案建设。一是抓好涉及公民身份和受教育的档案；二是抓好涉及基层群众劳动就业的档案；三是抓好涉及基层群众生产和生活的档案；四是抓好涉及基层群众社会保障和医疗健康的档案；五是抓好扶贫攻坚工作档案，研究印发《关于切实做好全市农村危房改造和抗震安居工程建设、扶贫攻坚档案资料规范建档工作的通知》，与市扶贫开发办公室联合印发《关于进一步加强脱贫攻坚档案痕迹资料收集管理工作的通知》，为切实做好全市农村危房改造和抗震安居工程建设、扶贫攻坚档案工作打下坚实基础；六是抓好涉及基层群众其他方面的档案。

服务群众成绩斐然。市档案局馆以群众需求为导向，不断优化档案部门的服务环境和服务流程，提高办事效率和服务质量。一是提高业务监督与指导水平，重点加强对农村基层、城市社区、民营企业的指导，提高档案工作科学化、规范化管理水平；二是提高档案信息化建设水平，建成馆藏档案机读目录数据库和规范化的数字化加工中心、重要档案异质异地备份中心，完成重要档案、民生档案全文数字化617.4万页，同时，加强对各县（区）档案局馆、市直各部门的指导，促进档案信息化建设发展；三是提升档案查阅服务水平，完善利用台账，健全检索体系，增强服务意识，创建优质服务窗口，向社会开放馆藏档案5批88个全宗7234卷；四是完善爱国主义教育基地建设，充实展览内容，为社会公众了解临沧历史和经济社会发展成就提供良好窗口。

围绕文明建设，把干部队伍建设真正落到实处

市档案局馆以精神文明建设为载体和抓手，把精神文明建设与干部队伍建设融为一体，着力锤炼干部，打造过硬队伍。

实施“115”方案，推动核心价值观建设。市档案局馆通过“一基地”搭建社会主义核心价值观建设平台、“一中心”打造社会主义核心价值观建设思想库，“五着力”筑牢社会主义核心价值观建设基础，激活了档案资源，挖掘了档案价值，讲好了临沧故事。深度挖掘档案价值，发挥档案作为文化“母资源”的作用，把培育和践行社会主义核心价值观落实在行动上，体现在具体工作中，形成了档案工作与核心价值观建设同频共振、同向同行的强大正效应。

开展道德讲堂，拉动队伍建设。近年来，市档案局馆坚持按“唱一首歌曲、看一部短片、诵一段经典、学一点礼仪、讲一个故事、作一个承诺、作一番点评、送一份吉祥”的“八个一”流程开展道德讲堂活动，培育和践行社会主义核心价值观，通过自创并组织传唱《兰台人之歌》，展示兰台人的风采；通过传承优秀传统文化和坚守精神家园，让档案工作者把核心价值观内化于心、外化于行。

建立善行义举榜，促进干部队伍建设。市档案局馆结合实际，建立善行义举榜，每季度开展评比活动，以先进典型引领干部职工，努力提高服务水平、改善服务环境。通过开展政务公开、推行4项制度、公开承诺、精简行政审批、规范自由裁量权等方式，优化服务流程，2014年入驻市政务服务中心开展便民服务。人民群众和机关企事业单位查阅档案一律免费，对农村、机关企事业单位的档案业务指导、咨询服务一律免费，对爱国主义教育基地开放一律免费的“三个一律免费”；推行了一张笑脸迎客、一句热情问候、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一颗诚心办事的“五个一”服务标准，达到脸好看、话好听、事好办的“三个好”服务效果。

实践活动带动干部队伍建设。通过抓班子、带队伍，建设“三强班子”和“四有队伍”，带动全市档案干部队伍建设。同时，充分发挥党支部、工会等群团组织的作用促进主题活动多样化。开展党员进社区服务群众活动，开展挂钩结对扶贫济困。几年来，市档案局馆先后帮助9个村委会协调争取项目建设资金共158万元，资助农村基层建设爱心水窖、修路、抗震救灾、群众文艺活动室建设、新农村民居房建设经费15万元，通过积极参与帮扶共建、履行社会责任，进一步贴近基层、服务群众。

作者：王红斌 刘体忠

中国档案报2017-4-7

唐山市新档案馆建设搬迁记

孟韬

2017年，对于唐山档案人来说，注定是一个特殊的年份。在这一年，市档案馆搬迁新馆，39.5万卷档案成功实现大迁移。6月9日，在第十个国际档案日来临之际，总投资1.79亿元、建筑面积1.45万平方米，建筑宏伟、设施一流、功能齐全的唐山市档案馆新馆正式开馆对外提供服务，标志着唐山档案事业翻开了新的一页。回首凝眸，新馆建设、搬迁的一幕幕历历在目。

建一座全国示范数字档案馆

唐山市档案馆老馆建于1984年，无论硬件设施还是配套功能，均难以满足档案现代化发展和社会公众的需求，建设新馆已成为实现唐山档案事业现代化的迫切需要。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，新唐山档案馆于2014年12月4日开工建设。

市档案馆领导班子高度重视新馆设计建设工作，2014年至2015年，组织机关相关业务人员分组先后奔赴5个省20多个同行业先进档案馆进行学习考察，精心谋划、反复论证、周密部署、强力推进，形成了特色鲜明、布局科学、配套完备、绿色环保的新档案馆设计总体思路。在新馆主体建设过程中，与代建单位南湖生态城开发建设投资有限公司及设计单位密切沟通，协调配合，统筹推进。

在新馆专业设施设备的建设上，按照建设智慧档案馆和全国示范数字档案馆的标准进行设计，共涉及一体化管理系统、机房、业务能力、密集架、仿真复制、修裱修复等大小26个项目，每个项目都需要经过数次方案的研讨论证、修改完善才能进入政府采购程序。在2016年10月新馆验收交付使用后，开始组织专业设备项目有序进场施工。施工过程中，副馆长李云栋带领技术处、管理处、征集处、办公室组成的施工督导组，每天到新馆施工现场督导指挥，严格落实技术标准和质量要求，保证了新馆各项专业设施设备的顺利安装，为搬迁新馆奠定了基础。

搬迁方案五易其稿厚达86页

随着新馆建设的推进，搬迁各项准备工作提上议事日程。档案馆搬迁搬的是档案，档案是国家宝藏。如何保证档案的安全是档案馆领导班子考虑的头等大事。经过研究，确立了搬迁前准备工作五步走的战略，即老馆点库、标注、装箱、新馆标注、制定搬迁方案。点库也就是“清家底”，由副馆长陈立新带领保管处的同志们，克服老馆库房药味重、对身体伤害大等不利因素，历时3个月对老馆9个档案库房的全部档案逐一清点，摸清了家底。共清点馆藏档案278个全宗，文书档案349438卷、42472件，图书报纸41383册(本)，照片档案24318张，以及题词、印章、光盘等。标注环节可以保证查明每一卷档案的来龙去脉，先后利用3个月时间对老馆档案以密集架的一格为单位进行标注；按照全宗、目录、卷号等信息，对新馆密集架档案位置进行了详细标注，为档案上架做好准备。搬迁周转箱大小以密集架的一格长宽尺寸为标准专门定做，档案下架打包在专业搬家公司的协助下，历时两个月完成，共打包档案6003箱、资料530箱。

搬迁方案的制定是搬迁顺利进行的重要保证，市档案馆抽调专门力量成立方案组，五易其稿，制定了86页的《唐山市档案馆搬馆手册》，包括档案出库装车、运输押运、卸车入库、机房设备搬迁、办公资料搬迁、办公家具物资搬迁、后勤保障共7个方案及搬迁工作分组、应急预案、管理制度等，对搬迁作出详细安排。4月26日，市档案馆召开搬迁动员大会，由馆党组书记、馆长侯永坤任搬迁总指挥、副馆长李云栋、纪检组长高贺山、副馆长陈立新任搬迁副总指挥，机关40名同志全部明确分工，责任到人，确保搬迁万无一失。

警车护卫6500余箱档案搬进新家

5月7日至12日，唐山市档案馆搬迁工作顺利进行。搬迁过程中，全馆干部职工心怀强烈的责任感、使命感，众志成城、团结协作，不计个人得失，主动加班加点，每天从早7点至晚7点，连续奋战6天，无一人请假、脱岗，共计搬迁档案96车次、6533箱，办公物资38车次，做到了“档案不离视线”和“搬迁工作零失误、零差错”，展现了唐山档案人的良好精神风貌和过硬的工作作风，折射出唐山档案人对档案事业的赤诚、坚毅与执著。

搬迁工作得到了相关单位的大力支持，交警支队出动2辆特勤警车、4名交警，为搬迁车队开道；武警支队出动2辆警车、13名武警负责档案安全看守和押运；气象局准确预报天气情况，市委机关事务管理局帮助预留车位、调度车辆；丰南区、路南区、路北区档案馆选派8名同志协助搬迁。这些单位的鼎力相助，保障了搬迁安全高效、顺利的进行。

今天，恢宏大气、配套完善、功能齐全的新档案馆正式开馆，标志着唐山档案事业跨入新的时期。唐山档案人正秉承着“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的理念，面向着更加宏大高远的愿景，传承着永续不断的薪火，向着建设现代化智慧档案馆和全国示范数字档案馆的目标阔步前进，唐山档案人必将续写档案事业新的辉煌！

环渤海新闻网2017-6-14

加强档案馆编研工作的思考

[摘 要]档案馆作为我国档案事业体系的主体，具有为社会发展与社会进步提供档案信息服务的独有优势。档案编研工作是档案工作的一个组成部分，是档案馆工作水平高低的标志，也是开发利用档案信息资源的重要手段。笔者就当前档案馆编研工作存在的问题及对策进行了探讨。

档案编研工作是档案馆工作中的一项极为重要的任务，作为档案馆的一项重要业务内容，档案编研工作是汇集研究、加工输出档案信息，主动地将静态的档案资源转变为动态的档案信息。历年来，档案馆都积极开展编研工作，，为社会各方面的利用者提供科学完整、优质系统的档案信息服务的一项专门工作。用档案信息编写具有政治、经济、文化、科教等意义和实用价值的资料，为社会主义精神文明和物质文明建设服务，在社会经济文化发展中占有重要地位。

一、档案编研工作存在的问题

（一）对档案编研工作重要性认识不到位。首先，认为管理工作胜过编研工作，档案工作没有受到应有的重视。在档案馆工作中，重视档案管理已成共识，忽视编纂研究已成必然。很多负责人都认为档案馆能够把档案收起来，保存好，利用时找得到就行了，编研工作处于被动地位和应付状态。在档案馆人员配备、经费投入、工作场馆安排上，也只能基本维持开展档案的收集和利用工作，对档案编研工作所需要的人力物力等还不能够很好地满足。其次，档案馆工作人员对档案编研的重要性认识也不到位。当前档案馆工作人员没能正确认识编研工作，不能适度进行档案信息资源的开发，没有在档案编研方面下多大工夫，这样就势必影响到档案工作整体水平的提高。由于没有更多的精力投入编研，也就很难所以必须充分认识到档案编研工作的重要性而言。

（二）档案人员编研水平有待提高。档案作为人类历史的记忆，是人类社会承前启后连续发展的桥梁。档案编研工作，更是桥梁中的桥梁。但是，档案馆现有的人事管理体制根本适应不了档案事业的发展，工作人员平时的工作只限于档案业务操作，对编研知识知之甚少，根本不能承担编研工作的重任。档案编研队伍的素质普遍不高，缺少既懂档案编研知识又懂档案专业技术的人才来从事档案编研工作，导致编研成果数量少，质量普遍不高，汇编多研究少。即使搞编研，由于受馆藏资料的局限和传统模式的约束，馆藏有啥就编啥，编研出的材料只能算是摘抄集和汇总表，根本没有多少含金量。致使专业人员业务越来越生疏，素质越来越低。

（三）馆藏不丰富，经费不充足。档案馆是永久保存档案的基地，是地方经济文化建设和领导决策利用档案史料的中心。馆藏档案内容是否丰富，结构是否合理，直接关系到它的社会地位和作用。编研工作就是利用馆藏档案进行编辑研究的一项工作，馆藏不丰富，不能为编者提供大量翔实、系统的资料，编研工作就很难进行。但是，由于档案馆馆藏不丰富就会制约档案编研工作的深入开展。编研材料编写出来以后，也不能很好地发挥其作用。

二、加强档案馆编研工作的思考

（一）加强对档案编研工作重要性认识。首先，提高领导对编研工作重要性的认识。要解放思想，正确认识和把握档案编研工作的地位与作用，要从人力、物力、财力上重视和支持档案编研工作，为编研工作的有效开展创造必要的条件。应当把领导当成档案工作的宣传对象，主管领导的宣传工作由档案馆的领导来做；档案馆领导的宣传工作由档案编研人员来做。通过宣传使他们了解、熟悉和重视档案工作和档案编研工作。只有都重视档案工作，才能在人员配备、经费保障、场馆建设和政策措施方面给予保证。也才能调动和发挥档案工作人员的工作热情和积极性。同时档案工作人员也要高度重视档案工作和档案编研，要自尊自重，自爱自修，在做好档案的收集、整理、利用工作的同时，积极开展档案的编研工作。

（二）提高档案编研人员工作水平。建设一支专业结构、年龄结构合理的，能够适应学校档案工作需要的人才队伍是做好档案编研工作的关键。档案编研工作需要档案编研队伍的科学发展，需要档案编研人员从思想认识、工作态度、业务水平到协作能力等方面综合素质的提高，特别是在不断满足广大人民群众日益增长物质文化生活需要的今天，更是要大力加强档案馆的编研队伍建设。要出台更多的用人、留人措施让更多的档案人工作上有盼头、政治上有前途，从而吸引住更多的人才充实到尤其是档案编研队伍中来，有针对性地编研出一些高质量的成果，多出精品，更好地为当地的工作大局服务，为地方各级领导的决策提供依据，提供详实的参考资料。

（三）创新档案编研工作。首先，丰富馆藏。一定要做好档案编研规划的部署，进一步开发馆藏资源，挖掘档案资源潜力，推动档案信息共享，出版相关编研成果并举办珍品档案展览，以让更多的百姓了解档案、熟悉档案、认识档案，品味档案文化的独特魅力，共享档案文明的精神大餐。要充分利用国家、政府及档案部门建立的网站加速档案编研成果的快速传播，尽可能地成为一个展示档案编研最新成果的平台，让更多的人来了解和关注档案事业，同时，也是对档案编研人员工作上的一个鞭策。其次，做好资金保障。档案编研是一项长期的社会工程，需要社会方方面面各种力量的糅合与支持。对于资金的问题，一方面要向上争取，另一方面要想办法借助条件好的基层单位的力量，开展横向联合，实在出不了大的可以出小的编研成果。

三、结束语

总之，档案编研发展水平是一个档案公共服务发展水平的重要标志，是一项功在当今，利于后世的伟业。因此，要在实践中始终坚持求真务实的态度，从根本上转变观念，相应地重新调整和定位，变被动为主动，开拓创新，让档案编研工作创造出更丰厚的社会效益和经济效益。

黑龙江史志2017-2-18

建设现代新型档案馆之对策

朱金根

文章摘要：现代新型档案馆是档案事业快速发展的基础平台，而新馆建设又是一项极其复杂的基础工程。笔者根据自己组织和实施新馆建设及拓展新馆功能的一些经验体会，就如何建设现代新型档案馆，从“立足超前建设理念、打造现代化新型档案馆，突出服务创新理念、打造功能拓展型档案馆，注重系统管理理念、打造科学管理型档案馆”等三方面谈了自己认识，提出了一些对策，供档案界同行参考。

建设具有档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”功能的国家综合档案馆，是实现档案事业快速发展基础，也是近阶段各地档案工作的一个重要内容。笔者结合新馆建设的经验体会，就建设现代新型档案馆谈一些认识。

一、立足超前建设理念，打造现代化新型档案馆

1.注重新馆规划设计超前

设计理念和建设目标是打造新型档案馆的基础。因此，在新馆选址、面积确定、功能设计、未来发展等方面要始终围绕大档案、大文化、多功能、现代化、信息化等具体建设目标，立足充分体现本地文化特征和城市个性、体现当地社会经济发展水平的一座文化标志性建筑这样的理念进行选址、规划和设计。新馆启用后的一些创新型功能拓展思路，在条件具备情况下最好与新馆设计同步进行，如采取在新馆规划设计时使档案新馆建设与档案文化展厅建设、档案资源整合工作同步规划、同步建设和同步启用的新思路，确保新馆建成启用后档案文化功能拓展和档案管理体制创新取得实质性的进展。

2.注重新馆功能分区科学

在内部空间和功能区分配时，对库房区、办公区、业务功能区、公共服务区等各功能区要做到分区比例科学合理、区域位置符合业务需求、基础结构符合专业规范，确保档案馆库房区域面积能满足未来较长时期发展空间，档案馆的查阅中心、演播大厅、展示大厅等服务区域满足社会公共服务需求，数字化加工、档案整理、消毒、技术保护等功能区要确保馆内各项业务工作开展，办公区域要为档案局(馆)工作人员创造一个良好的办公环境，提高馆内员工的工作效率。

3.注重新馆设施配置完善

在基础设施配置时，尽量采取专业各系统设备“一步到位”的配置方法，实现智能、手动、防磁密集架和固定资料架等存贮装置有序、提前量超额配置，“细水雾+喷淋+普通灭火装置”等相组合的综合消防监控系统配套完善，暖通设备按库房智能型全自动恒温恒湿系统、公共区域中央空调系统等模式配置，摄像监控和红外报警等安全保卫设备系统尽量配置在大楼内外及各重要区域、功能用房，其它如垂直运输设备、楼宇智能设备和防有害生物侵害防护设计等方面配置都要确保新馆启用后各项功能的发挥。

二、突出服务创新理念，打造功能拓展型档案馆

1.积极推进档案文化建设，实现以档案文化建设引领和促进档案事业快速发展

档案馆新馆必须是展示档案文化的主阵地、保管档案文化资源的存贮中心和创造档案文化精品的主力军。一是要建设高品位的档案文化主阵地。按照社会发展环境变化需求和爱国主义教育基地建设标准，从载体创新入手，不断打造档案文化精品展览，放大档案文化的教育效果。二是创新多样化的档案文化传播手段。要不断完善爱国主义教育基地硬件设施，不断更新展示内容，不断丰富各类展览的宣传折页、画册和出版丛书，增加参加人员的互动设施，采取电子阅览、有奖答题、参观积分及其它一些互动的参观手段，提升教育基地展览的展示效果。三是要创作高质量的档案文化编研精品。不断调整档案文化开发战略，采取突出重点、以点带面的战术，因地制宜挖掘档案文化内涵，稳步推进档案文化外延的拓展，创作出符合时代需求、充分体现档案文化精髓的编研精品。通过大力推进档案文化建设，提高档案馆的知名度和影响力，提升档案工作地位，促进档案馆工作走向开放性的发展之路。

2.积极推进档案资源整合，实施以“大档案”管理为模式的档案管理体制创新

要充分利用新馆启用的大好机遇，以构建多元档案资源体系为目标，积极开展档案管理体制创新，大胆实施档案信息资源整合，采取整合平台由档案馆向档案室拓展、整合载体实现由纸质向电子媒体延伸、整合对象实现由机关向企业个体扩充、整合方式实现由接收向收藏共享转变的有效举措，通过严格依法接收、突破禁锢接收、创新手段接收、培育馆藏特色等手段大量接收档案资料，实现馆藏结构门类齐全、载体多样，民生档案、业务档案和地方文化资源等优质档案大量进馆，为档案馆公共服务能力的提升奠定信息资源基础，并逐渐形成自己的资源建设风格和馆藏特色，使档案馆成为名符其实的档案信息资源集中保管中心。

3.积极推进便民服务创新，努力打造“一站式”的档案信息资源查阅利用服务中心

建设现代、开放、便捷的档案服务窗口，新馆应注重按照“进一家门查找”、“盖一个章证明”“上一个网浏览”的规范化、科学化、制度化和社会化的一体化服务标准，从服务环境、服务内容等入手，实施新馆查阅利用服务的创新，努力建设“一站式”的档案查阅利用服务中心。一是要不断完善档案查阅服务环境。如设置开放式档案查阅台，设立政府信息和报刊查询专台及电子阅览室，配置触摸屏和自助查询电脑，建立政府信息公开纸质材料、开放档案目录、党政现行文件中心纸质公开材料的自助式查阅专柜，配置多媒体大厅和视听室等设施，为社会公众创造了舒适优良的查阅服务环境。二是要不断拓展档案资源服务内涵。设立诸如“党政现行文件资料查阅、馆藏档案信息资料查阅、政府信息公开查询受理、社会公共信息电子阅览”等为内容的服务项目，全方位地为全市人们提供档案信息查阅利用服务，真正使档案馆成为全市档案信息资源服务中心，不断提升档案馆的公共服务能力。

三、注重系统管理理念，打造科学管理型档案馆

1.广泛运用现代科学技术，实现专业设施设备系统科学管理，确保馆藏档案的安全

现代化的档案馆专业设施设备，为馆藏档案安全保管提供了极好的基础条件。从专业设施设备系统完善性和维修保养角度考虑，档案馆专业设备安装不但要成系统配置，而且最好是由一家供货商牵头负责某个专业系统的供货、安装和日后维修，确保这些现代化专业设施的高效发挥。如配置智能型全自动恒温恒湿库房暖通系统，确保库房24小时温度、湿度控制在标准范围内，实现库房温湿度自动测量、自动调节功能;配置全系统联动的消防系统实现火灾自动报警和全系统消防联动;配置先进的摄像监控系统、红外报警系统、巡更系统相组合的安全保卫设施和CO2浓度、水浸、温湿度等参数的远程监控系统，实现档案馆各重要功能区域的安全保卫和CO2浓度、水浸、温湿度等数据的提前预报、数据自动记录及分析统计;此外，新馆还应配置通信网络系统、电视广播系统等系统，为档案馆实现全方位、全时段、多层次的安全和功能保障。同时可通过建立全楼层、各用房、多系统的安全巡检网络，完善安全工作机制和预警制度，强化各系统设备的维护保养，确保档案馆安全运行。

2.加快建设数字化档案馆，强势推进档案信息化建设，实现馆藏档案的数字化管理

新馆实体与数字化档案馆建设是打造现代新型档案馆最重要的两项基础工程，两项工程实施时机各地可能都不一样，但不管那项工程先实施，都应考虑两者在经费投入、业务建设、人员按排等方面的可行性、协调性和合理性，确保两项工程顺利推进。上虞市根据本地实际，采取新馆建设在先，新馆启用后就着手规划数字化档案馆建设方案，按照三步走的基本原则，稳步实施档案信息化建设。截止目前，已经建成了以一个档案信息网络支撑平台、三个(目录、全文及多媒体)数据库、四个中心(电子目录中心、电子公文管理中心、档案目录检索中心、图片信息中心)、三个网络(政务网档案网站、档案信息网站、全市政府信息公开网站)、三个系统(馆室一体化系统、档案馆业务工作协同管理系统、流媒体管理系统)为核心的数字化档案馆，馆藏档案全部实现数字化条目检索，档案全文数字化率突破馆藏量的80%，特种载体档案全部实现信息化管理。

3.实施标准化的管理模式，构建档案馆科学管理体系，实现档案馆新馆的科学管理

从新馆科学管理和功能发挥需求出发，应注重建立市场化运作手段的大楼物业管理、功能性升级改造的新馆设施完善、程序化模式控制的馆内管理体制等三大管理体系，保证档案馆新馆启用后充分发挥其各项功能。一是市场化运作手段的大楼物业管理，就是以物业管理为基础，档案馆安全保卫、卫生保洁、设备维修等实行社会化管理模式，各项物业运作经费由市政府机关事务管理局或财政单独拨款支出，切实控制档案馆事业经费额度，确保馆内公共空间和设施管理的标准化。二是功能性升级改造的新馆设施完善，主要针对档案馆建设的复杂性和专业性以及目前代建机制的普遍实行，造成启用后的新馆在各项功能上无法完全满足档案馆需求，有必要通过升级改造手段，以提升新馆功能为目标，逐步逐批地对新馆部分设施和用房进行现代化改造。如上虞市新馆自启用以来已完成了多媒体演播大厅、计算机房标准化、备用机房建设、特藏库建设、库区存放示意图和示意表布置、查阅大厅功能提升、卫生设施完善、库房电梯智能控制、库房防磁密集架配置、视听室布置、照片架和实物档案存放架结构及各展厅内容更新等一系列改造提升工程，确保新馆功能始终满足档案事业持续发展的需求。三是程序化模式控制的馆内管理体制，主要指以制度管理为根本，以程序化管理为核心，通过制定人员管理、财物管理、库室管理、设备管理、安全管理、业务管理等一系列制度和运作流程，有序布置花卉、导示牌、警示牌、走廊文化展示画框等，确保档案查阅利用、接收、消毒、库房管理等各项业务工作规范有序，设施设备、工作用房运作安全高效，进一步提升档案馆的公共服务能力。

朱金根

浙江省上虞市档案局2017-3-4

西宁市档案局馆工作侧记

西宁市档案馆成立于1959年3月，西宁市档案局成立于1984年2月，核定编制24人，实有23人。其中，局机关参照公务员管理14人，档案馆事业编制10人。西宁市档案馆馆藏128个全宗单位的文书、会计、科技、企业等各门类档案22万余卷（件、册），资料9000余册，向社会开放档案资料2万卷（册）。1998年，西宁市档案馆晋升为省一级综合档案馆，并被命名为市级爱国主义教育基地；2002年，西宁市档案局馆在全省创建首家现行文件阅览中心；2005年，西宁市档案馆评为青海省“十馆百室”示范档案馆；2011年，西宁市档案局馆成立西宁市政府信息公开服务中心。2015年12月，西宁市档案局馆被国家档案局、人社部授予“全国档案系统先进集体”荣誉称号。

坚持的力量

“架兰台、筑桥梁、展风采”，西宁市档案局馆正是以这样的执着和坚持，引领并实践着让档案走进公众视野、走进群众心里的理念。

坚持拓展思路，开辟崭新天地。局馆领导班子深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》为指导，以实现“档案管理法治化、资源建设多元化、基础业务信息化、档案利用社会化、档案服务人性化”为目标，积极探索全市档案工作新模式。《西宁市“十二五”档案事业发展规划》被列入全市重点专项规划，市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导先后多次到市档案局馆督查指导规划实施情况，并将档案工作纳入全市国民经济和社会发展规划、纳入年度目标考核内容，将档案经费纳入地方财政预算，档案工作实现了“三纳入”。

坚持依法治档，管理全面升级。档案事业的长足发展，关键在于依法治档。2013年，西宁市档案局馆颁布实施《西宁市档案管理条例》，出台了《西宁市档案执法检查办法（试行）》《档案执法检查细则》《档案法规标准实用手册》。全市组织档案执法检查30余次，覆盖单位300余家；联合市司法局、审计局等部门制定《公证档案管理办法》《审计档案管理细则》等专业档案业务规范10项；在多家报纸媒体上发表文章800余篇。在纪念建党90周年、西宁解放60周年、改革开放30周年之际，先后举办“60年跨越”“伟大历程”“档案进万家”“党的生命线”等主题展览。

坚持体系建设，筑牢档案基石。市委办、市政府办下发了《关于进一步加强重大活动（事件）档案管理工作的通知》，通过新闻媒体发布档案资料征集通告，向社会广纳资源。近几年，全市各级档案馆接收170个全宗单位的各门类档案近4万卷20余万件，依法开放档案近2.5万卷、现行文件5142件；西宁市档案局馆相继出版《西宁解放》《西宁市改革开放三十周年重要档案文献》《西宁辉煌六十年》《西宁市志·大事记》《西宁市荣誉档案》等46种编研精品；建成档案目录数据库，全市著录档案目录31万条，市档案馆著录档案目录1.5万条，全文扫描逾4万件49万张，并组织开发了档案管理信息系统；建立档案安全应急处置协调机制和应急预案，开展消防培训及演练；争取中西部地区县级综合档案馆建设项目和省发改委支持项目，4区3县档案馆新馆将全部投入使用；城中区档案馆在全省率先与镇江市京口区档案馆开展了档案异地备份。

坚持拓宽领域，倾情奉献社会。全市549个机关单位档案工作实现了目标管理，4个区县创建为国家级、省级社会主义新农村建设档案工作示范县；主动提供区县乡村税费改革档案、宅基地审批档案等服务；指导重大建设项目档案工作，全面记录城市发展足迹。

坚持能力建设，打造过硬队伍。市档案局馆扎实进行党史国史、专业技能等方面的教育；积极开展业务培训，组织专题培训78期，培训人员达3411人次。

品牌的力量

融合档案文化，创建品牌服务。市档案局馆创建了“兰台资讯，沟通无限”党建服务品牌，建立了档案法规咨询、业务咨询和利用服务3个“党员示范岗”，借助展览、编研等方式，充分展现档案服务品牌特色。

突出服务核心，呈现品牌效应。市档案局馆接待查档群众2.66万人次，调阅档案6.61万卷（册）；发挥中小学档案教育社会实践基地作用，接待人员超过1万人次；开发了《馆藏书画作品集》《史志话说》等档案文化产品，填补全省文化艺术空白；升级改版西宁档案网，实现平台互动；联合西宁电视台录制91期《史志话说》；开展支部手拉手、联点社区（村）共建、“母亲爱心邮包”等活动。

发展的力量

“十二五”期间，市档案局馆取得了突出成绩，多次被市委、市政府评为市级文明单位，在全市目标责任绩效考核中获得优秀等次，机关党支部被评为“十佳”学习型党组织，党建服务品牌被评为全市“十佳党建服务品牌”，工作人员的论文、征文多次获得国家级、省市级奖项，市档案工作年度目标考核连续5年名列全省前茅。“十三五”时期，市档案局馆将以更大的作为谱写发展新篇章。

作者：贺俊兰

中国档案报2017-4-14

河北省隆化县档案局馆发展侧记

隆化县，位于河北省承德市中部，全县总面积5473.4平方公里，总人口44万人，其中少数民族占58%，是解放战争时期全国著名战斗英雄董存瑞英勇献身的地方，是“中国书法之乡”“中国乡土诗歌之乡”，其民族舞蹈“二贵摔跤”被列为国家级非物质文化遗产。2015年12月，隆化县档案局馆被国家档案局、人社部授予“全国档案系统先进集体”荣誉称号。

平凡之处，创造非凡业绩

隆化县地处塞外，属于经济欠发达地区，全县财政经济发展薄弱，对档案事业投入也相对较少。隆化县档案局馆能够在艰苦的环境中屡获殊荣，靠的是执着的信念、奋力的拼搏，与不安于平凡、不安于现状的奋斗热情和集体力量。

县档案局馆全体干部职工并没有因为困难而降低工作热情，坚持艰苦朴素、默默无闻地工作着，贴近生活，服务群众，对档案工作的未来充满了无限希望。他们坚信，在平凡的岗位上，也能创造出非凡的业绩。

为改变现状，步入县域经济发展的快车道，从2005年到2015年，县档案局馆干部职工在局馆领导的带领下，牢记全心全意为人民服务的宗旨，结合工作实际，不断深入基层开展调研，多次到先进县市观摩学习，到上级部门争取支持，抓住机遇，紧紧围绕档案工作的新思路、新方法，积极发现问题、分析问题、解决问题，努力提升档案工作服务大局、服务发展、服务群众的能力，大力加强档案馆建设、档案资源建设、档案信息化建设和档案资源的开发利用，强化档案安全保障、法治保障、体制保障、队伍保障，利用“档案业务建设年”的良好契机，紧紧围绕党和政府中心工作，倡导团结实干、奉献进取、严谨精细、攻坚克难、开拓创新的工作精神，各项工作成效显著，重点工作亮点突出，多次被评为省、市、县先进单位。

抢抓机遇，新馆建设得到有效落实

隆化县档案馆原馆面积小、条件差，制约着档案事业的发展。为了尽快突破这一发展瓶颈，克服困难，县档案局馆积极抓住国家加强县级国家档案馆建设的机遇，在省、市、县的大力支持下，隆化县档案馆新馆建设被列入国家中西部地区县级综合档案馆建设规划，并明确为“十二五”中央支持项目，获国家补助款213万元。为保证县档案馆新馆建设尽快落实，县委、县政府高度重视，统筹规划，积极落实建设用地，筹措地方配套资金800万元，确保了顺利开工建设。

与时俱进，档案基础工作整体提升

县档案局馆坚持接收和征集并举，大力丰富馆藏，集中人力、财力，整理上架国有、集体改制企业档案3万余卷，并对重大活动档案和机构改革中撤、并、转单位档案进行了整合，馆藏量比“十五”末翻两番，比“十一五”末翻一番有余。此外，县档案局馆积极征集社会上散存的有价值的档案资料，有1933年日本人绘制的热河省部分地区等高线地形图，伪满时期档案，以及董存瑞专题档案等。

县档案局馆主动向县领导汇报，争取资金支持，购置了全新档案装具；大力推进档案数字化工作，迄今完成著录30万余条，扫描图像124万幅；扎实推进档案目标管理等级认定工作，到2015年年底，全县多家乡镇、县直部门、驻县单位档案管理达到标准化水平。

勇于开拓，档案服务领域不断延伸

围绕大局，努力提升档案服务的能力和水平。县档案局馆编写了《隆化县灾情史》《隆化县政协会、人代会简介》等汇编资料，编辑出版了《隆化县志》《隆化年鉴》等书籍；深化档案利用服务，最大限度地满足社会各界的需求，提供查档、复印、装订免费服务，产生了良好的社会效果。

社会主义新农村建档工作全面展开。县档案局积极协调有关单位制发相关文件，规范建档工作；对档案员进行集中培训，开展面对面指导；协助乡镇、村，对文件材料进行分类、整理、编目等。目前，全县大部分行政村基本达到有库房、有装具、有规章制度、有专兼职档案员、档案能利用的标准。

民生档案管理工作顺利开展。县档案局馆以“民生档案建设年”活动为有力抓手，下发专门文件，对做好民生档案规范化管理工作提出了具体要求；与教育、卫生、民政等单位密切配合，及时沟通，统筹做好相关工作。

带好队伍，为档案事业发展提供保障

县档案局馆以“干部作风建设年”、党的群众路线教育实践活动等为契机，强化队伍建设，积极打造忠城、干净、担当的干部队伍，倡导甘于寂寞、乐于奉献的精神，鼓励工作人员埋头苦干，锐意进取，开拓创新；对各乡镇、各部门的专兼职档案员，加强培训，努力提升他们的业务能力。

迁入新馆后，县档案局馆将再接再厉，以京津冀协同发展战略为契机，解放思想，开拓创新，重点推进档案馆数字化进程和农业农村档案工作，使县档案工作走在全市前列，再创新的业绩。

作者：董晓岚

隆化县档案局2017-3-1

加强档案馆室工作的有序衔接

机关档案工作和档案馆工作要相互衔接、相互影响，必须改变过去那种简单、纯粹的“移交―――接收”关系，使整个馆室体系真正联起来、活起来，建立起一个以档案馆为中心，以所属行政区域内档案室为外围的档案馆室网，形成一个广泛联系、互相协作、高效活络的档案（工作）信息收集、传递、开发利用的“蛛网体系”。

档案馆和各机关都不具备构筑这种体系的天然职能。因为档案馆是文化事业机构，机关档案机构只负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。所以促使馆、机关档案工作有序衔接的“催化剂”只能是―――档案行政管理工作。

行政管理在机关档案工作和档案馆工作衔接中的“催化”效应

《档案法》明确规定了档案行政管理部门在促进档案馆工作和机关档案工作的有序衔接中，应起到组织协调、监督指导作用，就是要推行依法治档，对馆、机关档案工作有序衔接起到“催化”作用。

机关档案工作和档案馆工作要“互动”，档案行政管理必须“先动”。要大力加强宣传工作，切实落实《档案法》和《实施办法》，业务指导和执法检查双管齐下，并善于处理各方面工作关系，把机关档案工作和档案馆工作整体“盘活”。

（一）要加强宣传工作，争支持，造声势，鼓士气。首先要对各级领导进行宣传，把大气候造好，小气候搞活。其次，要用事实来进行宣传，用一流的服务赢得领导和社会认可，用高效的工作证明自己的价值。第三，要采取各种灵活的、行之有效的方式，展示形象，大造声势，鼓舞士气。

（二）要加强宏观管理，把微观搞活。档案行政管理部门应该坚决贯彻执行《档案法》，一手抓业务指导，一手抓监督检查。业务指导要在宏观管理上下功夫。首先要搞好政策指导，加强业务培训，确保各机关档案工作规范化开展。其次业务规范的推行面要全，应特别注意加强馆、机关档案工作衔接方面的业务指导。第三，要制订统一的标准，规范（馆、室）档案工作的“对接”，如“统一立卷标准、统一目录格式、统一档案管理软件等。执法监督检查要动态管理、落到实处。

（三）要培养“外向性格”，搞好纵向、横向联系。包括搞好和上级档案行政管理部门及其他系统上级领导部门的联系，搞好与文、博、图等部门的联系，共同提高。

机关档案工作和档案馆工作有序衔接中的互动效应

我们主张机关档案工作和档案馆工作要互动，少了哪个链条，这台机器都不能正常运转，档案馆是基地，应该起主动作用，机关档案室应起协动作用。

（一）档案馆应该主动提前介入接收工作，及早制订《档案馆接收范围及标准》，并且将其当作业务指导的一项主要内容切实传递给机关档案工作人员，使他们做到心中有数。各机关档案人员应认真对照标准，搞好平时的接收整理工作，保证入馆档案质量。遇有重大活动，或发现重要档案材料线索，相关机关档案员应该及时向档案馆传递情报，使之及时参与接收、收集。

（二）档案保护也是馆、室相连的一项工作，档案馆应向各单位介绍档案保护和保密方面的工作经验，帮助各机关搞好档案的安全保管；要建立健全鉴定销毁制度并向各机关推广。

（三）编研方面，档案馆要提前接收各机关现行档案目录入馆，建立目录中心，掌握“新鲜”信息。要结合当地实际，联合机关档案室，开发一些适用、对路、超前的编研材料。要搞好《档案馆指南》等编研材料，向机关档案室传递馆藏信息，共同服务机关工作。

（四）开放、利用方面，档案馆要帮助机关搞好行政法规文件的清理工作和现行文件的开放公布工作。搞好档案管理软件的试用、推行工作，向局域网方向发展，真正实现资源共享。机关档案工作应发挥各自特长支持档案馆工作，联合搞好档案信息开发、档案开放和档案宣传工作，充分发挥馆、室藏档案的作用，实现档案工作的社会价值。

作者： 周喜增

中国档案资讯网2017-10-23

湖北 为档案馆工作定下新任务

特约记者　徐早祥

不久前，湖北省档案局馆召开全省档案安全暨档案馆工作会议。省档案局馆长黄国雄出席会议并讲话。

会议回顾了5年来全省档案馆工作取得的成绩，提出了今后一个时期全省档案馆工作的发展目标和主要任务。

会议要求，在档案大资源建设方面，全省各级档案局馆要大力实施档案资源建设倍增工程，尽快形成门类齐全、结构合理、质量优化、特色鲜明的“大档案”资源体系，到2020年，实现全省馆藏档案总量比2010年翻一番；抓好民生档案资源建设，重点收集整理民生领域的文件材料，力争在5年后，全省县级档案馆民生档案占比60%以上；加大特色档案资源建设，巩固方言、湖泊、传统村落等建档成果，大力实施家庭建档工程，积极开展非物质文化遗产等相关专题领域建档，加大城市记忆、红色记忆等档案资源建设力度，打造具有荆楚特色的档案资源精品。

在档案资源开发利用方面，要服务大局，主动为学习贯彻党的十九大精神提供档案信息服务；紧盯财税、金融、农林等重大改革项目，及时跟进服务；深度挖掘档案资源的价值和内涵，为党委、政府决策提供参考；创新服务方式，以“互联网+服务”为载体推动档案资源共享；注重民生档案开发，深化民生档案基础信息数据库建设，加快建立民生档案信息资源社会共建共享机制和平台，使档案服务向基层延伸、向群众倾斜。

在档案信息化建设方面，要加快数字档案馆建设，省档案馆要在3年内、市州级档案馆和全省县域经济20强的县级档案馆要在未来5年内建成数字档案馆；加快信息技术融合发展，积极利用大数据、智慧管理等技术加强档案数据资源的及时收集和有效积累，推进工作系统化、信息化、智能化；加强电子文件的归档、接收与管理。

在档案馆舍建设方面，要高起点谋划馆舍建设，把档案馆建成既经典又实用的地标性建筑；切实加快中西部县级档案馆建设步伐，已下达投资计划的要及时开工建设，未纳入国家规划的要积极争取地方党委、政府支持，尽快纳入基建规划、落实建设用地和建设资金；坚持以人为本，积极拓展档案馆的社会功能，让档案馆建设成果更好地惠及百姓。

在确保档案安全方面，要明确工作责任，对不认真履行第一责任的档案馆负责人要依法依规追究责任；经常性开展安全风险排查，查堵安全漏洞，推进档案安全隐患和问题的整改落实；建立健全“三位一体”的档案安全防范体系，加强对涉密档案的信息管理，确保档案实体安全、信息安全和利用安全。

在激发干部队伍活力方面，要抓好培训工作，实施精准化的专业技术人才知识更新工程和人才引进工程，实行引才、育才和推送人才并重，培养引进档案馆事业发展急需的人才；发挥档案编研、档案修裱、档案数字化、档案鉴定等重大课题项目的示范引领作用，培养适应工作需要、实践经验丰富的“工匠型”档案技术人才；改革人才评价机制，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质干部队伍，为档案馆事业发展注入新活力。

中国档案报2017-12-5