帮我搜借鉴资料学习平台

缙云县档案事业发展“十四五”规划

“十四五”时期是我县在高水平全面建成小康社会的基础上，模范厉行“丽水之干”，加快建设“三城三地”，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为使档案事业更好服务我县“三城三地”建设，充分发挥档案在争当山区高质量跨越式发展先行县中的基础性支撑作用，根据《缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《浙江省档案事业发展“十四五”规划》、《丽水市档案事业发展“十四五”规划》，结合我县档案工作发展现状，制定本规划。

一、发展环境

“十三五”时期，全县机关企事业单位和档案工作者认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持档案工作“走向依法治理、走向开放、走向现代化”根本遵循。深化推进法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案建设，积极推动档案事业“十三五”规划实施，不断破解发展难题，全县档案事业得到了较快的发展，为缙云高质量绿色发展作出了积极的贡献。

档案服务成效显著。在全县建立了“档案馆资源为主、各涉民部门为辅”的档案查阅利用架构，积极推进“异地查档、跨馆服务”，努力实现“一键式”档案查阅利用服务，使查阅工作达到了提速提质的要求，“零费用”、“零距离”、“全方位”服务人民群众。全面提升乡村档案管理水平，开展“档案工作服务农村基层社会治理”试点工作，设立新农村建设档案工作“以奖代补”专项资金，近年来共落实以奖代补资金130万元，全县18个乡镇129个行政村完成了档案规范化建设，建档率达2017年和2018年连续两年名列全市乡村振兴档案考核第一。

档案工作环境不断优化。全面贯彻落实中央和省、市委精神，结合缙云实际，制定并下发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》、《缙云县县管领导干部档案工作责任审计制度（试行）》；顺利推进档案机构改革，初步形成了档案行政和档案馆工作“一盘棋，双加强”的格局。县档案馆新馆正式投入使用，项目总占地17亩，新建总建筑面积21157平方米，项目概算总投资10896.75万元，建筑面积位列全市第一，成为了缙云县新区地标性文化建筑。档案工作列入县委县政府的综合考核内容，档案工作考核力度进一步增强。全县各级档案机关、团体、企事业单位又有20家单位通过省级目标管理认定。积极开展重要涉民专业电子档案、重点建设项目档案、“最多跑一次”事项电子档案的登记备份工作，完成县数字档案馆、登记备份、容灾备份3个档案信息系统二级等保测评。

档案法治建设不断强化。根据档案事业发展出现的新问题、新情况，开展了“护航G20”档案安全巡查工作、档案信息安全检查、档案双随机抽查、机构改革涉改单位档案专项检查、人事档案检查、疫情防控档案专项检查、档案年检等执法检查，以“互联网+执法监管”为依托，开展档案监管，检查中对发现有问题的单位及时提出整改意见。以“6.9国际档案日”“12.4国家宪法日”为活动载体，通过展览、宣传短信、有奖答题、现场答疑、发放档案宣传品、档案编研作品等方式，让档案走进百姓，宣传缙云档案文化，普及档案知识，进一步增强群众档案意识，拉近群众和档案的距离。近年来，全县没有发生档案违法违纪案件。

档案资源建设成效明显。2020年11月，缙云县档案馆业务建设评价工作取得佳绩，以85.1的高分通过省级业务建设专家组考评。县档案馆在库房涨库情况下，做好重点档案接收工作，开展“丽水好家风”、“浙西南革命精神”等档案资料征集活动。努力抢救和挖掘地方文化资源，扩大宗谱特色档案征集力度，馆藏宗谱档案达190多部1105册，初步建成了全县宗谱收藏利用中心，形成缙云宗谱档案品牌。以丰厚的缙云文化底蕴为依托，挖掘档案馆馆藏资源，先后编印《难忘视界中的福尔摩斯（二）》、《家规族训摘录》、《历史的见证——缙云影像档案选编》、《尘封的记忆》、《农耕缙云——图说传统农器》等5部编研作品。

档案信息化建设加快发展。将档案信息化建设纳入政府数字化转型和“最多跑一次”改革，全县投入1000多万建设数字档案馆（室），完成“最多跑一次”电子档案归档和登记备份及移交接收平台建设、数字档案协同管理系统(1+9+N)和数字档案馆系统升级改造及扩容工作。县档案馆馆藏档案数字化条目190多万条，档案数字化扫描450多万页，照片档案7928张，数字化率达到95.44%，2019年以84.65的高分通过了省级规范数字档案馆验收。全县85家乡镇及县属单位成功创建省级规范（示范）数字档案室，数字档案室建成率达到100%。

同时，应当清醒地看到，面对新形势新情况新任务，当前我县档案事业发展还存在一些问题，主要是：全县档案工作发展不平衡、现代化治理体系不够完善、档案宣传影响力有待加强；档案人才培育力度不够、专业人才和执法力量充实有待加强；机构改革后档案部门工作机制有待优化等等。这些问题一定程度影响了我县档案事业发展，有待“十四五”期间加以重视和解决。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对浙江工作重要讲话精神和对档案工作的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，一以贯之以档案工作走向依法管理、走向开放、走向现代化为根本遵循，全面贯彻新修订的《中华人民共和国档案法》，聚焦高水平推进县域治理现代化，全面推进档案治理、资源、利用、安全体系建设，迭代升级“五档共建”，推动档案工作更高质量更高水平发展，为缙云争当山区高质量跨越式发展先行县贡献档案智慧和力量。

（二）发展原则

1.坚持党的领导。把牢“档案工作姓党”的政治属性，全面加强党对档案工作的领导，认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”档案工作职责，全面加强档案意识形态工作，确保档案工作的正确政治方向。

2.坚持人民立场。树立以“人民为中心”发展思想，把不断满足群众对档案需求作为一切工作的出发点和落脚点，全面加强档案资源共建共享，建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系。

3.坚持依法治档。全面推进档案法治化建设，树立用法治思维法治方式协同推进档案工作理念，完善档案治理体系，提升档案治理能力，不断提高档案工作科学化规范化法治化水平。

4.坚持改革创新。积极在新发展格局构建中抓机遇，深度融入政府数字化改革大局，以档案数字化转型为依托，推进档案治理现代化，努力打造充满活力、富有效率、更加开放的档案事业发展新格局。

5.坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，加强档案安全制度体系和能力建设，强化底线思维，提高档案风险防控和应急管理水平，压紧压实责任，增强法律制度执行刚性，确保档案安全。

6.坚持系统观念。树立系统思维，用好系统方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，将系统观念贯穿档案事业发展全过程各领域，推动档案工作形成系统性、整体性成果。

（三）发展目标

到2025年，基本形成档案治理体系更加完善，档案资源更加丰富，档案利用更加便捷，档案信息化、智慧化程度更高，档案安全更为稳固可靠，档案事业发展新格局与新发展阶段相适应。打造全市乃至省内山区26县的县级综合档案馆标杆，到2035年，全面建成与我县经济社会发展相适应、“三个走向”更为坚实、“四个体系”更加完善、全市一流、部分领域全省领先的档案工作强县，做到干在实处、走在前列、勇立潮头。

1.档案依法治理能力显著增强。党管档案工作体制机制更加完善，依法治档、依法履职能力进一步增强，全社会档案意识显著提升，档案工作在推进县域治理体系、治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。

2.档案工作整体智治明显加快。全面推进档案数字化转型，提高档案工作智慧化水平，推动新一代信息技术在档案管理中的应用，努力构建数字治理、科学精准、协同高效的档案工作运行体系。

3.档案业务基础建设持续提升。档案馆（室）业务水平全面提升，以“三个地”和“重要窗口”为主的档案资源更加丰富，档案资源体系更加完备，档案管理制度更加完善健全，档案工作服务基层治理更加有力。

4.档案工作服务能力大幅提升。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案利用服务更加高效便捷，档案开放力度显著增强，档案资源跨区域、跨部门共享程度明显提高，档案公共文化服务和社会教育功能明显提升。

5.档案安全保障体系更加夯实。档案安全管理制度和工作机制更加完善，档案馆库和安全设施更加健全，档案安全风险防范和应急管理能力显著提升，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备。

6.档案工作社会影响不断扩大。新技术新成果在档案领域转化应用更加广泛，档案文化精品持续涌现，档案宣传影响力持续扩大，档案干部职业精神更加彰显、职业能力持续增强、职业形象更加优良。

三、主要任务

（一）全面助力“重要窗口”建设

1.全面系统记录建设“重要窗口”奋斗历程。围绕模范厉行“丽水之干”，加快建设“三城三地”，把握我县“重要窗口”、“三城三地”建设中的大事、难事、感人事及有意义事件，用档案记录缙云在全面建设社会主义现代化国家新征程中的光辉历程和成就。

2.全力跟进做好“重要窗口”建设各类档案。主动融入“重要窗口”、“三城三地”建设，提高政治站位，严格依法履职，积极发挥档案在构建新发展格局中的基础性、支撑性作用。以“三个地”和“重要窗口”建设为抓手，对照“三个地”和“重要窗口”档案资源建设指数测评指标体系，做好4个一级指标，11个二级指标和18个三级指标考核指标的档案工作，确保建设“重要窗口”中形成的各类档案得以完整安全地保存下来。

3.充分展示“重要窗口”建设重大成果。充分发挥档案作用，积极为展示宣介“重要窗口”提供生动素材；进一步加大档案信息资源开发利用工作力度，用好档案资源，广泛开展党性教育、革命传统教育和爱国主义教育，全面展示新时代中国特色社会主义在缙云的生动实践；拓展档案编研领域，不断加强档案信息资源服务经济高质量发展水平。

(二)全面推进法治档案建设

1.加强档案法治宣传教育。开展档案“八五”普法和依法治理工作，深入贯彻落实新修订的《档案法》，抓好宣贯工作。切实增强档案工作人员法治思维，强化依法治档意识，做到依法维护档案权威。加强社会大众普法，推进档案法治宣传进机关、进企业、进基层，在全社会形成知悉档案法、遵守档案法、运用档案法的良好氛围。

2.完善档案工作体制机制。全面落实党对档案工作的领导，完善档案工作组织体系，健全完善局馆工作职能，配齐配强档案行政执法监督力量，形成局馆协同、齐抓共治的档案工作格局。压实档案工作责任，全面监督、分级管理、统一规范、分类指导，强化档案主管部门职责，进一步明确各党政机关、企事业单位建档的主体责任，切实担负起档案工作监管和指导职责。鼓励、支持和规范社会力量参与档案事务。

3.强化档案工作监督检查。探索开展多部门联合执法，深入开展“双随机”掌上执法，深化“互联网+档案监管”，实现监督检查规范化、精准化。抓好平安浙江档案工作，突出抓好档案行政执法频次、方式和问题处置。全面加强“三重一特”档案的监管工作，加强全县新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚档案监管指导，做好全县重大活动、重点建设项目和国有企业档案指导和监管工作。

（三）全面加快智慧档案建设

1.融入党政机关整体智治平台。聚焦服务一体化智能化公共数据平台和机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等五大综合应用，强化档案数据支撑。完善政务服务网电子文件归档，逐步实现省建系统、部门自建系统公共服务电子文件在线归档。推进电子公文拟制、办理、流转、归档和电子档案管理全流程在线运行。开展机关档案室电子档案接收，逐步实现档案资源数字化、管理规范化、利用便捷化。以“浙江档案服务网”、“浙里办”APP等系统为依托，实现“一网查档、百馆联动”。聚焦数字乡村、未来社区建设，引导基层数字建档，推进村（社区）档案数字化，加快档案数据服务乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。

2.推动档案资源数字转型。深入推进数字档案馆（室）建设、推广“1+10+N”档案协同管理系统的应用，加快存量档案数字化、增量档案电子化，实现区域内各部门电子档案的共建共享。完善电子文件归档机制，优化电子档案管理流程，加强数据治理，提升档案数据质量，高质量推行党政机关电子文件单套归档和电子档案单套管理，加快档案数字化、数据化，建立以电子档案为主导的档案数字资源体系。积极开展重大活动和突发事件档案数字资源收集，大力推进网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源的采集。

3.深化档案服务数字赋能。运用大数据分析与挖掘技术，对档案信息、数据进行深度挖掘，使档案数据信息各个要素形成内在联系，充分发挥档案信息资源作用，满足群众对档案资源的需求。加强数字档案的运用和为民服务，主动融入长三角区域一体化发展战略，实现长三角电子档案查阅服务“一网通办”。深化档案服务便利化改革，加快档案数字资源向部门共享，全面开通“机关查档直通车”，推动机关内部“最多跑一次”“一件事”集成改革迭代升级、延伸扩面。

（四）全面深化民生档案建设

1.构建多元化民生档案资源体系。聚焦民生档案“收得齐、管得好、用得上”，加强教育、就业、卫生、社保、住房等民生领域档案的接收工作，建立健全进馆民生档案种类清单，规范民生档案归属与流向。加大口述历史档案、地方特色档案文献的征集力度。加强县档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位的利用合作和资源共享。

2.推进民生档案资源共建。强化民生领域建档指导，严格执行重点民生领域的档案管理办法和归档范围等制度，推动各涉民部门建立健全档案工作和主要业务活动的融合机制，在主要业务活动中实行文件材料归档闭环管理。梳理全县民生档案种类，逐步规范民生档案专题数据库建设。及时跟做好机构改革、企业产权变动、行政区划调整等档案处置，严防档案资源流失。

3.完善民生档案服务共享。建立民生档案查询服务标准，规范民生档案申请、审核、利用手续，优化档案利用环境，增强公共服务能力。充分利用浙江档案服务网，实现全程网办和电子出证。加大到期档案开放审核力度，突出做好民生档案数据开发利用，继续深化推进长三角地区民生档案“异地查档、跨馆服务”。加强县档案馆与部门档案数据共享，探索与司法、国土等涉民部门民生档案共享服务机制，实现民生档案服务向部门推送。

（五）全面完善平安档案建设

提高档案安全风险应对能力。完善档案安全工作领导机制，全面落实档案安全主体责任，加强档案安全宣传教育。督促机关、企事业单位强化档案保管场所建设，加强档案安全设施设备的配备和更新。完善档案库房内控制度建设，重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度，加强档案实体安全管理，规范档案保管、档案流转等业务工作流程，推动档案室、档案馆实现精细化管理。加强档案信息安全管理，严格执行档案保密管理制度，规范涉密档案管理，做好上网档案信息的审查，确保档案利用安全。

提高档案安全监管能力。加大安全检查力度，推动立档单位定期开展档案安全自查，重点抓好汛期档案安全工作。提高应急处置能力，建立突发事件防范和应急处置责任制，常态化开展档案安全应急处置演练。完善档案异地异质备份机制，建立村级档案数字资源进馆备份制度。加强档案服务外包企业的监管，落实档案中介机构备案登记，开展专项执法检查。加强对村社组织换届、村社规模调整档案交接的监督管理。加强重点建设项目档案工作事中事后监督管理，规范重点建设项目档案自主验收。

提高档案基层治理能力。强化基层档案工作责任制，全面实行立档单位的档案工作清单化管理。实施档案室业务建设评价制度，提升档案安全设施设备，加强各类档案的集中统一管理，按法定年限向档案馆移交，全面推进机关单位、国有企事业单位、乡镇街道、村（社区）档案规范化管理。强化镇村档案安全管理，全面开展档案工作服务农村基层治理，继续完善“村档乡管”模式，加快推进村级（社区）档案数字化，不断推进基层档案的规范化治理，全面助力“美丽乡村”建设。

（六）全面加强活力档案建设

1.加大档案开放利用力度。以开放的理念和现代化的手段，深化推进档案和档案工作开放，县档案馆依法及时向社会开放档案。建立档案接收时同步开展档案解密和公开意见审核工作机制。鼓励引导各单位档案机构结合工作实际和百姓需求，积极开展室藏档案利用服务工作。利用“国际档案日”等时机，策划系列活动，邀请群众走进档案馆，让群众亲近档案，了解档案工作，做好档案事业宣传，提高全民档案意识。

2.持续推进档案文化建设。创新方式方法，加强与有关方面合作，充分借助互联网和新媒体，利用网络等途径推广档案。围绕庆祝中国共产党成立100周年、迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，提前谋划重大档案编研项目和相关陈列展览。拓展档案编研领域，集中推出一批反映缙云地方特色、弘扬正能量的档案编研作品。大力开展县域内散落民间反应缙云文化特色的档案资料征集工作，重点征集红十三军、红军挺进师、缙云抗战史料和反映缙云黄帝文化、石头文化、婺剧文化、烧饼文化、麻鸭文化、耕读文化等的史料资料，发挥档案存史、资政、育人功能，最大限度地满足社会对档案史料的需求。

3.促进档案人才队伍建设。做好新形势下的档案工作，必须建设一支政治强、业务精、作风优的档案干部队伍。各乡镇（街道）、部门要配齐配强专职档案员，要将思想素质好、工作作风实、业务水平高的优秀人员充实到档案干部岗位，要优化档案队伍年龄、文化结构，努力建设一支政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效的档案干部队伍，确保档案工作健康发展，要为档案干部的学习、培训创造条件，并对档案工作人员给予更多关心，做到以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”，努力保持档案干部队伍的稳定。

四、重点举措

（一）开展缙云城市档案中心建设行动

以新建的档案馆新馆为基础，探索建立缙云县城市档案中心和全县数据档案中心，启动新馆二期项目（项目总投资5000多万元），整合全县档案资源，将城建、土地、房产、人事、社保等档案集中到档案中心，建立各类民生档案、重大活动档案数据库，解决群众查档多部门跑的难题，全力打造“五位一体”的新型档案馆。

（二）开展“全国示范数字档案馆”建设行动

以先进的信息技术为手段，建设安全可靠的缙云县数字档案综合管理系统和软硬件平台，建立并完善县档案馆馆藏档案资源信息库，加强实体档案资源和数字档案资源有序管理，提升档案业务管理水平，建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆体系，实现档案馆资源数字化、利用大众化、管理现代化。力争“十四五”期间通过“全国示范数字档案馆”创建，推动缙云县档案馆工作迈上新台阶。

（三）开展档案接收移交行动

全面加强档案移交接收工作，规范档案移交进馆流程，加强移交进馆全流程管理，做好档案质量清点、数字成果质检、档案消毒、完善馆藏全宗卷等工作。解决近几十年来全县档案移交接收工作短板，制定“十四五”期间档案接收计划，利用5年时间完成97家立档单位应接收入馆100多万卷档案接收工作。

（四）开展爱国主义教育示范基地建设行动

挖掘档案馆馆藏，围绕庆祝中国共产党成立100周年、迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，举办档案展览等活动。通过举办档案展览和档案馆日开放活动，推进爱国主义教育深入开展，发挥档案馆爱国主义教育基地宣教功能，弘扬社会主义核心价值观。力争创建市级爱国主义教育示范基地，将县档案馆打造成展示缙云发展历程的重要窗口。

五、保障措施

　　（一）加强对档案工作的领导

　 各乡镇（街道）、部门要切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划和工作考核检查的内容，指定专人分管档案工作，定期听取档案部门工作汇报，开展工作调研，强化统筹协调，及时研究并解决档案工作中的重要问题，提供人力、财力、物力等方面的支持，推动档案事业同经济社会发展相协调。

　　（二）完善档案事业投入机制

　　各乡镇（街道）、部门要加大档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、业务培训、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面经费投入，为档案事业的发展提供资金保障。要进一步完善对档案馆舍建设、信息化建设、重点档案抢救和保护等资金的使用管理机制。

（三）加强档案干部队伍建设

各乡镇（街道）、部门要坚持人才兴档，把档案干部培训、交流、使用列入工作内容，统筹安排。完善档案部门机构设置、编制配备，配齐配强领导班子。关心档案干部成长，完善档案专业技术职务评聘机制，增强干部队伍的凝聚力。优化人才结构，积极引进和培养档案、历史、计算机、法律等专业人才。做好档案工作国家标准、行业标准的培训宣贯。加强理想信念和党纪政纪法纪教育，提高法治思维和依法办事能力，努力打造一支忠诚可靠、业务精良、清正廉洁、作风过硬的档案干部队伍。

　　（四）加强档案宣传工作

　　档案部门要牢固树立“大宣传”理念和网络思维，充分利用业内外传统媒体和新兴媒体，大力宣传档案事业发展的好经验、好做法和先进事迹。继续深化与主流媒体的战略合作，夯实主流宣传阵地。积极通过文化讲堂、公众开放日、法制宣传日、档案展览等活动，推动档案文化宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村。精心组织开展“6·9国际档案日”主题宣传活动。结合建党100周年等重大纪念活动，主动推出一批档案宣传精品力作。积极利用各类档案教育实践基地开展档案宣传，不断提升社会档案意识。

缙云县发改局2021-12-20

贵州省印发《贵州省档案事业发展“十四五”规划》

近日，中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发《贵州省档案事业发展“十四五”规划》，全文如下。

贵州省档案事业发展“十四五”规划

档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。为推动“十四五”时期全省档案事业高质量发展，充分发挥档案工作在开创百姓富生态美多彩贵州新未来中的基础性、支撑性作用，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈“十四五”全国档案事业发展规划〉的通知》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展环境

(一)“十三五”发展成效

“十三五”时期，全省档案事业在省委、省政府的坚强领导下，在国家档案局有力指导下，取得长足发展。档案工作服务中心大局更加有力，资政能力不断提升，主动融入和服务全省大扶贫、大数据、大生态战略成效显著，在“不忘初心、牢记使命”主题教育、生态文明贵阳国际论坛、中国国际大数据产业博览会等重大活动以及新冠肺炎疫情防控等重要工作中发挥了积极作用。依法管档治档水平不断提升，全社会档案意识不断增强，行政执法和监督规范运行。档案资源更加丰富多样，档案资源结构更加合理，全省各级国家综合档案馆馆藏总量较“十二五”增长了2653%。档案公共服务能力持续提升，各级国家综合档案馆接待利用9243万人次，出版编研资料99种，举办档案展览219个，接待参观2272万人次。档案信息化建设取得成效，电子文件归档和电子档案管理平台建设启动,贵阳市城市轨道交通集团有限公司通过国家档案局企业数字档案馆(室)建设试点验收，贵阳市档案馆、毕节市七星关区档案馆通过省级数字档案馆测试。档案安全保护持续加强，馆库设施持续改善，省档案馆新馆开工建设，获中央投资的80个县级国家综合档案馆，有43个已建成投入使用。档案人才培养力度持续加大，一批先进集体和先进工作者受到表彰。

(二)面临的形势与挑战

“十四五”时期，全省将深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。档案工作作为基础性、支撑性工作，负有重要的职责使命。对照新形势新任务新要求，还存在制约档案事业高质量发展的问题和短板，机构改革后资源力量整合和管理创新亟待增强，高效协同的档案治理体系尚未形成，档案行政力量相对薄弱，档案事业在区域间、部门行业间发展还不够平衡，档案工作法治化、规范化、信息化水平还需提高，档案基础工作还不够扎实，市(州)级国家综合档案馆建设整体滞后，档案人才队伍建设整体水平不高等。面对机遇和挑战，要加大力度，切实推动全省档案事业高质量发展。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委十二届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神、视察贵州重要讲话精神和党中央、省委关于档案工作的决策部署，紧扣四个“好”和两个“服务”的目标要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“一二三四”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”的部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，为实现第二个百年奋斗目标和全省“十四五”时期发展目标、开创多彩贵州新未来作出积极贡献。

(二)工作原则

——坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性，提高政治站位，增强政治自觉，强化政治担当，把加强党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。

——坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，以更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众为目标，建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，提高人民群众满意度。

——坚持依法治档。坚持在法治轨道上推进档案治理，贯彻实施好新修订的档案法，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

——坚持改革创新。适应新时代发展步伐，突出创新引领，以改革精神推动档案事业创新发展，努力实现档案实践、理论、制度全面创新，促进档案工作与新技术深度融合，为档案事业发展提供持久动力。

——坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险防控，加强应急管理，压实安全责任，确保档案安全。

(三)发展目标

到2025年，档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得进展，基本建成与推进全省经济社会高质量发展相适应的档案事业发展体系，档案工作达到全国中等水平。

——档案治理效能得到新提升。党管档案工作体制机制更加完善，依法治档能力进一步增强，档案工作在法治贵州、法治政府、法治社会建设中的基础性、支撑性作用得到增强。

——档案资源建设迈出新步伐。档案资源覆盖面更广、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。

——档案利用服务达到新水平。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用手段更加便捷，档案资政服务、公共服务、文化教育能力明显提升。

——档案安全防线得到新加强。档案安全管理制度和工作机制更加健全，档案库房和设施不断完善、安全可靠，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备，档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力明显增强，积极助力建设更高水平的平安贵州。

——档案信息化建设再上新台阶。档案信息化发展保障机制进一步完善，档案信息化建设较好融入数字贵州和国家大数据(贵州)综合试验区建设，新一代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理数字化、智能化水平得到提升，档案工作基本实现数字转型。

——档案科技创新和人才队伍建设取得新发展。档案理论和实践课题攻关取得进展，科研成果转化取得一定成果，科技力量在全省档案事业发展中的作用得到体现。档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显，人才评价体系更加科学，档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬，职业认同感、自豪感明显提升。

到2035年，档案治理效能和管理现代化程度、档案资源建设质量、档案利用服务水平达到全国中上等水平。

三、主要任务

(一)全面推进档案治理体系建设，提升档案治理效能

1.健全档案工作体制机制。加强党对档案工作的领导，压实各级党委主体责任，强化各级政府职责，完善与新修订档案法实施相适应的管理体制和工作机制。全面建立和落实档案工作责任制，优化档案工作检查考核机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，不断提高档案决策和政策执行水平。增进局馆协同，依法落实档案行政管理主体责任，增强各级档案主管部门统筹谋划和指导协调能力，实现有效的档案监督指导；加强国家综合档案馆履职能力建设，不断强化档案收集保管利用职能。

2.完善档案法规规章和标准规范。根据新修订档案法和配套法规规章立改废释情况，适时修订《贵州省档案条例》，清理修订废止我省与现实需要不适应的档案工作规定。推进地方档案标准体系建设，支持将成熟的业务规范上升为地方标准。

3.加强档案执法普法力度。深化档案领域“放管服”改革，调整和公布权责清单，依法实施档案领域政务服务事项，完善办事指南和具体流程，提升档案政务服务便利化水平。加强档案行政执法队伍建设，定期对全省贯彻落实党和国家关于档案工作的方针政策、履行法定职责、遵守档案法律法规等情况进行监督检查，依法加强对档案违法违规行为的督查督办和严肃查处。加强档案法治宣传，特别是加强领导干部档案法治教育，增强全社会档案意识。

4.创新档案业务监督指导方式。健全“互联网+”档案监管手段，建立档案数字治理新模式，推动档案工作融入各项业务全流程，推进档案业务在线监督指导，提升档案治理网络化、智能化、精细化水平。健全机关档案监督指导工作机制，完善档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案管理体制，打造企事业单位档案工作品牌。做好生态文明贵阳国际论坛、中国国际大数据产业博览会等重大活动的档案指导服务。加强对经开区、高新区、工业园区、新区、综合保税区等各类功能区和开放开发平台档案工作监管。创新建设项目档案监督指导方式，对国家重大建设项目档案验收实行事前指导及事中、事后监管。建立健全企业职工档案、流动人员档案等的监督管理机制。

(二)深入推进档案资源体系建设，全面记录经济社会发展进程

5.拓展档案资源收集范围。加强国家和省重大发展战略和地方中心工作等重点领域档案收集工作，全方位收集反映中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案材料，扎实做好脱贫攻坚和疫情防控档案归集工作，全面记录和反映新时代贵州“黄金十年”和围绕“四新”主攻“四化”的奋斗历程，加大关系国家安全、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案收集工作，健全重大活动、突发事件应对活动档案工作机制和重特大事件应急处置档案管理机制，做好相关材料归档和档案接收、征集、整理工作，鼓励开展口述材料、新媒体信息的采集。加大珍贵档案征集力度，鼓励社会和个人向国家档案馆捐赠档案。

6.加强档案资源质量管控。加强机关、团体、企业事业单位各门类档案集中统一管理。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度，规范建档工作，提高归档文件质量。落实机关、团体、企业事业单位档案管理规定，深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作，全面提升档案内容管理水平。加强重点档案抢救保护与开发。统筹重大历史事件、重大活动、突发事件应对活动等档案专题数据库建设。引导非国有企业、社会服务机构等单位和个人规范收集整理对国家和社会有保存价值的各类档案。

7.优化馆藏档案结构。组织全省各级国家综合档案馆修订档案收集范围，进一步规范档案移交和接收工作。推动各级国家综合档案馆制定中长期档案接收规划，建立年度接收计划及实施情况报备制度，研究推动重要职能部门和国有企业档案以及对国家和社会具有重要保存价值的专业档案依法有序及时进馆，提升民生领域档案在馆藏档案中的比例。推动档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作，相互交换重复件、复制件或者目录等。

8.加快档案资源数字转型。逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系，大力推进“增量电子化”，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收，市(州)级以上国家综合档案馆全部具备电子档案接收能力，电子档案在档案资源体系中占比明显提升。切实加快“存量数字化”，全省各级国家综合档案馆应数字化档案数字化率达到80%。推动重点地区、重点单位建设专题档案数据库，建设省级专题档案记忆库。探索推进对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别。

(三)深入推进档案利用体系建设，充分实现档案价值

9.加快推进档案开放。建立健全机关、企业事业单位档案开放审核机制以及各级国家档案馆馆藏档案解密和开放审核有关制度，建立各级国家综合档案馆会同档案形成单位或者移交单位依法规范开展到期档案开放审核长效机制。加强档案开放与政府信息公开的衔接，完善配套工作制度。推动档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅，逐步以数字档案代替原件利用。鼓励各级国家档案馆结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。鼓励其他档案馆建立向社会开放档案工作制度，向社会开放利用档案。

10.提升档案利用服务能力。围绕党委政府中心工作和全省重大热点问题，深入挖掘档案资源，及时精准为各级党委和政府决策提供档案信息服务。切实提升各级国家档案馆公共服务能力，持续优化档案利用环境，简化档案利用程序，满足人民群众的档案信息和档案文化需求。加强档案和政府公开信息查阅利用场所建设，鼓励有条件的国家综合档案馆全年向社会公众开放或延长开放时间。到2025年，全省国家综合档案馆全部建成爱国主义教育基地。通过档案网站、新媒体平台和移动终端开拓档案服务新渠道，促进档案公共服务均等化、便捷化。加大国家综合档案馆专题展览办展力度。深化全省“异地查档、跨馆服务”工作开展。加强与省外档案部门交流与合作，加大与高校、科研院所的档案交流协作。积极探索深化档案信息深层加工和利用。

11.加大档案资源开发力度。围绕迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国共产主义青年团成立100周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，加大国家综合档案馆举办专题展览力度，大力开展主题宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。深入挖掘红色档案资源，建立“四史”教育专题档案资料库，传承红色基因，充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。以贵州红色文化、生态文化、民族文化、历史文化、“三线”文化等为依托，实施档案精品文化工程。继续组织编纂《抗日战争档案汇编(贵州卷)》。开展全省档案开发利用优秀成果征集活动，集中展示推介优秀档案开发利用成果。

(四)深入推进档案安全体系建设，筑牢档案安全防线

12.加强档案馆库建设与管理。实行各级国家综合档案馆专馆专用制度。按照绿色环保、安全可靠的要求，完成省档案馆新馆(一期)项目建设，加快市(州)级国家综合档案馆立项和建设步伐，完成获中央投资的剩余37个县(市、区)档案馆新馆建设。对档案馆(室)库房进行全面安全检查。逐步解决各级档案馆“危房馆”“过渡馆”“无库馆”等安全突出问题。改善乡镇(街道)、村(社区)档案保管条件，完善档案库房内控制度，重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度和应急预案。

13.强化档案安全保障。完善档案安全设施设备，严格落实档案安全管理制度，健全档案相关保密审查机制，组织开展经常性档案安全检查和保密教育。加大安全保障经费投入，配备和更新各级各类档案馆(室)档案装具、档案保护设备、安防设备、电子档案长期安全保存设备等档案安全设施设备。密切关注档案馆(室)周边环境不安全因素，推进档案安全风险评估、隐患排查治理。加强档案安全应急管理，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事中事后应对处置，推进应急处置演练常态化。

14.提升档案数字资源安全管理能力。提升档案信息化基础设施设备安全水平，实现系统和信息可管可控。健全档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系。建立健全档案信息公开发布保密审查制度，强化安全保密管控。严格落实档案开放审核工作规定，建立对外开展编研、出版、展陈等活动的事前鉴定制度。扎实做好档案数字资源备份工作，实现馆(室)藏全部档案数字资源完整备份，重要电子档案异地异质备份，积极探索备份新途径，加强备份工作全过程安全监控，切实保障档案数字资源安全。

(五)加快推进档案信息化建设，提升档案管理现代化水平

15.建立档案信息化发展保障机制。将档案信息化融入数字经济、数字社会、数字政府建设，推动档案全面纳入贵州大数据战略和国家大数据(贵州)综合试验区建设。各级党委和政府将档案信息化纳入本地区信息化发展规划，机关、团体、企业事业单位和其他组织将档案信息化纳入本单位信息化发展规划。各级档案主管部门全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制。推动具有长久保存价值的电子档案数据归口各级各类档案馆集中管理。加强档案馆专用局域网络等档案信息化基础设施建设和设备配备。

16.加强电子文件归档和电子档案移交接收。建立健全电子文件归档、电子档案移交相关制度，促进各类电子文件应归尽归，实现电子档案应收尽收。深化省直机关电子文件归档和电子档案管理试点项目实施。推动来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。推进党政机关电子文件单套制归档，完善政务服务数据归档机制，逐步开展其他业务系统电子文件单套制归档。积极推进发票电子化归档工作。

17.加速数字档案馆(室)建设。加快推进数字档案馆(室)建设步伐,推动贵州省数字档案馆、贵州省电子文件档案备份中心项目实施。市(州)级国家档案馆加快建成数字档案馆;已建成新馆的县级国家综合档案馆及时启动数字档案馆建设。推进存量档案数字化和增量档案电子化，优先开展开放档案、珍贵档案、民生档案、易损档案和高利用率档案数字化工作。加强大数据、人工智能等新一代信息技术在数字档案馆(室)建设中的应用。推动具备条件的国家综合档案馆档案信息资源共享交换,推进全省各级国家综合档案馆互联互通,鼓励机关单位参与档案信息资源共享平台建设，实现跨部门、跨层级数据共享应用。

(六)加快推进档案科技和人才工作，提升档案智力支撑能力

18.开展档案科技创新理论和实践工作。积极组织参加国家档案局的档案科研工作。充分发挥档案学会在档案科技创新理论研究中的作用，激发档案服务机构在档案科技创新实践中的积极性和主动性，做好档案专家在推进档案科技创新中的智力支撑保障工作。

19.加强干部队伍建设。锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。配合做好新一轮全国档案专家选拔工作，完善省级档案专家库选拔管理制度，提升全省档案专家库工作效能。保持各级各部门档案人员队伍稳定。加强职称评审，保障非公有制经济领域档案专业人员、档案服务企业人员平等参与职称评审权利。

20.加大人才培养力度。健全各类档案人才培养、使用和激励机制,建设适应档案现代化治理的复合型人才队伍。建立与高等学校合作共建档案人才培养基地模式，充分发挥本土高校教育平台和教育资源的优势，围绕档案治理现代化、档案法制建设、档案安全保管、档案信息化管理和档案实用技能，开展档案人才继续教育培训。

21.强化乡村振兴档案人才培养。乡镇(街道)实现专人负责档案工作与监督指导,村(社区)落实专人收集保管档案,确保乡村档案工作人员队伍相对稳定。对县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)档案工作人员实行专门培训，为乡村振兴提供档案人才保障。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进。要定期听取档案工作汇报，研究解决档案工作中的困难和问题，把档案工作开展情况纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，继续深化完善档案工作专项考核机制。把党管档案工作要求落到实处。各级档案主管部门要细化任务分工，明确进度安排，加强监督指导，确保规划提出的目标任务顺利实现。

(二)加强工作保障

各级政府要加强档案工作，将档案工作经费列入预算，保障档案事业发展的需要，切实加强资金监管，提高使用效益。机关、团体、企业事业单位要合理安排经费，做好本单位档案工作。省档案馆、市(州)、县(市、区)要编制好本部门、本地区“十四五”档案事业发展规划或档案重点工作安排推进计划。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展。

(三)加强检查评估

各级档案主管部门要加强对本区域规划或计划执行情况的监督检查，有效组织中期评估和总结评估，将评估结果作为改进档案工作和加强绩效考核的重要依据。对重大项目、重点任务实施情况进行跟踪分析，督促规划有效实施。

(四)加强宣传引导

大力宣传档案工作在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，服务党和国家中心工作、服务经济社会发展、服务民生需求等方面发挥的重要作用，广泛宣传档案法律法规、档案事业发展成效，主动讲好贵州档案故事，扩大档案和档案工作的社会影响力，为档案事业营造良好发展氛围。

贵州省人民政府网2022-09-05

上海浦东新区印发“十四五”档案事业发展规划

本报讯 近日，上海市浦东新区正式印发《浦东新区档案事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的一系列重要论述、重要指示批示精神和党中央决策部署，以高质量发展为主题，以服务保障浦东新区打造社会主义现代化建设引领区为主线，深化档案事业数字化转型，全面推进“四个体系”建设，着力构建符合时代特征形成浦东特色的现代档案事业发展新格局。

《规划》全文分为“十三五”回顾、总体要求、主要任务、保障措施4个部分，指明了“十四五”时期浦东新区档案事业发展的目标、方向、任务和举措，为各单位各部门档案工作找准定位、统筹布局、科学施策提供了遵循，为推动浦东档案工作治理体系和治理能力现代化提供了有效路径。

《规划》提出，到2025年，全区档案治理效能明显提升，档案资源更加丰富，档案服务水平大幅提高，档案安全防护更加稳固，档案事业数字化转型取得关键性突破，努力从数字档案馆转型升级为智慧档案馆，为浦东打造社会主义现代化建设引领区贡献力量。展望2035年，要基本实现档案资源数据化、档案管理智能化、信息服务智慧化、档案治理法治化，基本建成符合档案事业整体发展要求、与浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区相适应的档案事业现代化新体系。

《规划》提出了坚持党的领导、坚持新发展理念、坚持人民立场、坚持创新驱动、坚持统筹协调5项工作原则，围绕档案系统治理、档案资源建设、档案利用供给、创新事业发展、档案社会（行业）管理5个方面提出了21项主要任务。任务涵盖了浦东档案事业发展全局，既关注当前在线政务服务电子文件新兴形态与发展趋势，又兼顾现有传统模式的继承与保护。此外，《规划》还从坚持政治引领、强化科研创新、增强业务能力、活化宣传交流4个方面提出保障措施。

下一步，区档案局、区档案馆和全区档案系统将做好3个方面的工作：一是要在区域层面加强《规划》宣贯力度，对《规划》进行系统的解读和阐释，局馆干部职工和全区档案工作者要充分认识《规划》的重要意义，结合工作实际，领悟读懂，使其成为自觉落实的标尺引领；二是要紧紧围绕《规划》开展工作，对标对表、细化责任，强化目标管理，做实刚性约束，严格规划考核，推动《规划》各项目标任务落地见效；三是强化工作协同，树立全区“一盘棋”思想，协同作战、同频共振、同向发力，建立阶段性总结评估机制，根据实际情况适时进行修订调整，确保《规划》符合浦东发展实际。

中国档案报2021-11-30

潮州出台“十四五”档案事业发展规划

近日，市委办公室、市政府办公室印发《“十四五”潮州市档案事业发展规划》（下称《规划》），提出到2025年，档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展，形成档案事业发展新局面，为建设档案强市奠定坚实基础。

《规划》围绕六个方面部署了主要任务。分别为高站位推进档案治理体系建设、全过程推进档案资源体系建设、全方位推进档案利用体系建设、高标准推进档案安全体系建设、高质量推进档案信息化建设、高水平推进档案科技创新和人才培养。在全过程推进档案资源体系建设中，市县（区）两级档案馆将全部具备电子档案接收能力，电子档案在档案资源体系中占比明显提升。县级以上综合档案馆馆藏存量档案数字化率、市直单位传统载体档案数字化率将达到80%。

《规划》提出实施四项重点工程，即档案制度规范建设工程、新时代新成就潮州记忆工程、推进国家重点档案保护与开发工程、档案信息化强基工程，高质量推动全市档案事业创新发展。展望2035年，我市档案资源建设质量、档案利用服务水平、档案治理效能和管理现代化程度将大幅提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的档案事业发展格局。

《规划》强调，各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进，把档案工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。各级政府要加强档案工作，将档案事业发展经费列入预算，统筹支持档案信息化建设、安全管理、陈列展览、征集开发、宣传教育等工作，推进我市档案事业高质量发展。

潮州日报2022-05-29

天津市出台“十四五”时期档案事业发展规划 档案工作服务中心大局职能作用凸显

日前，市委办公厅、市政府办公厅正式印发《“十四五”时期天津市档案事业发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期开展天津档案工作的发展环境、总体要求、主要任务、保障措施，对未来五年天津市档案事业高质量发展作出了系统谋划和全面部署。根据《规划》，到2025年，全市档案开放力度显著增强，档案利用更加便捷，人民群众在档案领域的获得感和满意度明显提升，档案工作服务中心大局职能作用进一步凸显，基本形成与社会主义现代化大都市相适应的档案事业发展新局面。

“十四五”时期是档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展的关键五年。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要指示批示精神，聚焦“四个好”、“两个服务”目标任务，对标《“十四五”全国档案事业发展规划》和《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将档案工作放在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津的实施中去统筹设计，着眼于推动“十四五”时期天津档案事业转型发展和高质量发展，更好服务社会主义现代化大都市建设历程。

“此次《规划》，主要围绕7个方面部署了任务。”市委办公厅档案处室分管负责同志介绍说，这7个方面分别为全面推进档案治理体系建设，完善档案管理体制机制，健全档案法规制度和标准规范，加强档案执法普法工作，强化重点领域监督指导服务，优化档案监管方式；全面推进档案资源体系建设，提升档案资源质量，推进档案资源多元化，加快档案资源数字转型，加强档案抢救保护；全面推进档案利用体系建设，加大档案开放力度，提升档案服务水平，加强档案资源开发；全面推进档案安全体系建设，提升档案馆库建设水平、档案安全风险防范能力、档案数字资源安全管理能力；全面推进档案信息化建设，强化档案信息化基础支撑、电子文件归档管理和电子档案移交接收，高标准推进数字档案馆（室）建设，加快推进档案信息资源共享、档案科技创新；全面推进档案人才队伍建设，提升政治能力和专业水平，加强档案人才培养；深入推进档案对外交流合作。

“《规划》中提出要实施6项重点工程，即档案法规制度体系建设工程、天津城市记忆工程、档案资源开发利用工程、档案馆库达标建设工程、档案信息化转型升级工程和档案人才培养工程。”市委办公厅档案处室分管负责同志说，《规划》勾画了档案治理能力得到新提升、档案资源建设取得新发展、档案开放利用取得新成果、档案安全保障得到新加强、档案信息化建设迈出新步伐、档案科技创新取得新突破、档案队伍建设达到新水平的事业发展蓝图。根据《规划》，到2035年，我市档案治理效能、档案服务能力、档案资源建设和保护开发水平走在全国前列，基本建成社会主义现代化档案强市。

此外，《规划》还强调，全市各级党委要切实加强对档案工作的领导，全面落实规划组织实施领导责任，把档案工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进。各级政府要加强档案工作经费保障。要建立规划执行情况监督、检查和评估机制，加强对规划实施的监督指导，推动《规划》各项任务落地落实。

天津津云2021-11-9

《“十四五”唐山市档案事业发展规划》印发

近日，河北省唐山市市委办公室、市政府办公室联合印发《“十四五”唐山市档案事业发展规划》（以下简称《规划》）。以市两办名义印发专项规划，在唐山档案事业发展史上具有里程碑意义，充分体现唐山市委、市政府对档案事业的高度重视。

《规划》提出，到2025年，随着档案依法治理效能、利用服务水平、现代化管理程度的不断提升，市档案事业与全国及全省档案整体发展目标相融合、与全市经济社会发展水平相适应、形成具有唐山特色的档案事业发展体系。

《规划》围绕全面推进档案治理体系建设、深入推进档案资源体系建设、着力推进档案利用体系建设、扎实推进档案安全体系建设、加快推进档案信息化建设、持续推进档案人才队伍建设6个方面明确提出了20项重点任务，是做好“十四五”期间唐山档案工作的重要抓手。

《规划》重点突出了以下特点：一是准确把握“档案工作姓党”的职责定位。《规划》站在服务全市中心工作的高度，紧紧围绕市委“三个努力建成”目标和“33458”工作思路（即加快“三个努力建成”步伐，推进“三个走在前列”，发挥港口、区位、资源、产业“四大优势”，抓好融入京津冀协同发展、产业结构调整、乡村全面振兴、“一港双城”建设、大气污染综合治理等“五件大事”，坚定不移推进向海发展、转型发展、协同发展、绿色发展、融合发展、统筹发展、共享发展、安全发展“八个发展”），就增强档案依法治理能力、完善档案资源体系建设、提升档案服务质量和水平等方面提出明确要求。二是突出治理体系建设为主线。《规划》明确提出档案治理体系建设，并将档案治理体系列为“四个体系”建设之首，旨在着力构建以党的领导为根本、以依法治理为关键、以信息化手段为依托、以高素质专业化人才为保障，各相关部门合作协作、社会力量有序参与的档案治理新格局。三是加强档案基础业务建设。《规划》要求加强机关、团体、企事业单位各门类档案集中统一管理，继续深化全市档案目标管理认定和复查工作，加强和规范乡（镇、街道）、村（社区）档案工作，及时跟进机构改革档案等各门类档案处置工作，进一步夯实档案资源基础。

中国档案资讯网2021-10-25

“十四五”时期天津市档案事业发展规划

为推动“十四五”时期天津档案事业转型发展、高质量发展，更好服务社会主义现代化大都市建设，根据《“十四五”全国档案事业发展规划》和《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展环境

“十三五”时期，天津档案事业发展取得长足进步。服务中心大局成效显著，主动融入和服务京津冀协同发展、乡村振兴等国家战略，在庆祝新中国成立70周年等重大活动和脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、党内主题教育、机构改革、国企混改等工作中发挥积极作用。档案治理能力明显提升，党对档案工作的领导全面加强，档案法规体系进一步完善，执法检查力度持续加强，基层档案规范化管理水平有力提升，“七五”档案法治宣传教育不断深化。档案开发开放成果丰硕，全市档案资源总量达到4668万卷（件），较“十二五”末增长52%；各级各类档案馆累计开放档案111万余卷、179万余件，接待查档利用94万余人次，编辑出版《天津近代历史人物传略》等各类档案编研书籍72种，利用档案资源拍摄播出《曙光》等专题片近百集，举办档案展览266个，接待参观90.4万余人次，“档案思政小课堂”覆盖近2万名中小学生。档案信息化建设提速加力，市档案馆建成国家级数字档案馆，天津档案网连续2次在全国副省级以上档案网站建设评估中位列首位，全市民生档案“一站式”服务平台汇集民生档案目录297万余条，5项档案科研课题获评国家档案局优秀科技成果奖。档案安全保障持续加强，各级综合档案馆馆库面积较“十二五”末增加63%，档案安全管理机制进一步落实，安全检查和风险隐患排查整治不断强化，档案安全应急处置能力得到提升。档案队伍建设不断深化，档案教育培训力度加大，累计培训1.4万人次；选树表彰一批档案工作先进集体和先进个人，做好职称评审工作，充分发挥档案专家库外脑作用，全市档案队伍政治素质和业务能力持续提升。

“十四五”时期，档案事业发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，新修订档案法颁布实施、档案机构改革、档案信息化战略转型等对档案工作提出新的更高要求。档案事业在区域间、部门行业间发展还不平衡，档案治理能力建设需进一步优化，档案工作整体开放程度和现代化水平有待提升，存在制约影响高质量发展的观念障碍和人才短板。面对机遇与挑战，要充分认清形势，以档案工作高质量发展推动我市实现由档案大市向档案强市转变。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，加快档案信息化战略转型，强化科技和人才支撑，推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化。

（二）工作原则

──坚持党的全面领导。以党的政治建设为统领，牢记档案工作的政治属性，把高度的政治自觉和强烈的政治责任贯穿到档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。

──坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，高水平建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，增强人民群众获得感和幸福感。

──坚持依法治档。坚持在法治轨道上推进档案治理，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

──坚持改革创新。打开脑袋上的“津门”，突出创新引领，以改革精神推动档案理论、制度、实践全面创新，推动档案工作与新技术深度融合，为档案事业现代化发展提供持久动力。

──坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险管控，加强应急管理，压实安全责任，提升安全保障能力，确保档案安全万无一失。

──坚持人才兴档。贯彻“人才是第一资源”理念，创新档案人才培养、激励机制，发挥人才主体作用，为档案事业发展提供坚强智力支撑。

（三）发展目标

到2025年，档案开放力度显著增强，档案利用更加便捷，人民群众在档案领域的获得感和满意度明显提升，档案工作服务大局职能作用进一步凸显，基本实现以信息化为核心的档案管理现代化，基本形成与社会主义现代化大都市相适应的档案事业发展新局面。

──档案治理能力得到新提升。党管档案工作体制优势更加凸显，档案工作责任制全面落实，档案法规制度更加健全，依法治档能力不断增强，全社会档案意识明显提升，档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。

──档案资源建设取得新发展。覆盖人民群众的档案资源体系更加完备，基本实现内容丰富、主体多元、门类齐全、结构优化，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。

──档案开放利用取得新成果。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案开放力度明显加大，利用服务更加便捷，档案文化精品不断涌现，档案资政育人优势进一步彰显，共享利用程度显著提高。

──档案安全保障得到新加强。档案安全管理制度和工作机制更加完善，档案库房建设和设施设备配置符合要求，人防、物防、技防三位一体安全防范体系更加完备，档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力明显提升。

──档案信息化建设迈出新步伐。档案信息化建设融入数字天津建设，新一代信息技术在档案工作中的应用更加广泛，档案管理数字化、智能化水平得到提升，档案工作基本实现数字转型。

──档案科技创新取得新突破。档案科技创新机制更加完善，科研水平进一步提升，科研成果得到广泛推广应用，科技力量在档案事业发展中的支撑作用显著增强。

──档案队伍建设达到新水平。档案人才培养使用和激励保障机制更加健全，人才评价体系更加科学，档案干部政治能力和专业水平全面提升，队伍结构更加合理。

到2035年，档案治理效能、档案服务能力、档案资源建设和保护开发水平走在全国前列，基本建成社会主义现代化档案强市。

三、主要任务

（一）全面推进档案治理体系建设

1.完善档案管理体制机制。坚持党对档案工作的领导，建立市、区两级档案工作领导小组，压实党委主体责任，强化政府职责，提升档案主管部门统筹谋划和组织协调能力。完善档案局、馆协同联动机制，形成宏观管理与专业支撑相结合的工作模式。强化基层档案机构履职能力建设。全面建立并落实档案工作责任制，优化档案工作检查考核机制，各级党委（党组）将档案工作纳入年度考核内容。

2.健全档案法规制度和标准规范。做好新修订档案法配套地方性法规、规章、行政规范性文件立改废释工作，强化档案开放审核、档案移交处置、电子档案管理、重点领域专业档案管理、档案监督检查、档案人才培养等方面的制度规范和政策供给，及时修订、清理与现实需要不相适应的法规制度，推进地方档案标准体系建设，构建系统完备、科学规范、操作性强的全市档案法规制度体系。

3.加强档案执法普法工作。健全完善档案法律法规实施有效机制，严格法规制度和标准规范执行。依法落实各级档案行政管理主体责任，调整并公布权责清单。深化档案领域“放管服”改革，科学设置档案政务服务事项，完善标准化操作规程。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提升档案行政职权运行规范化水平。加强档案行政执法队伍建设，探索建立联合执法工作机制，加大“双随机、一公开”执法监督检查力度，依法受理、核实、处理各类档案违法行为投诉举报，严肃查处违法违规行为。制定实施档案“八五”普法规划，加强档案法治宣传，深化“档案普法进党校”，加强领导干部档案法治教育，提升全社会档案法治意识。

4.强化重点领域监督指导服务。主动融入京津冀协同发展国家战略，推动完善京津冀档案工作协同机制，搭建档案事业协同发展平台，深化重点建设项目档案验收、档案抢救保护、档案编研开发、信息资源共享等合作，推动三地优势互补、共建共赢。主动服务乡村振兴战略，围绕推进乡村治理现代化等加强村级档案规范化管理，助力提升农村基层治理能力。加强“一基地三区”建设，“津城”、“滨城”双城发展格局构建，“871”重大生态建设工程等重点档案管理服务。监督机构改革、企业产权变动、行政区划调整等档案依法合规处置。做好企业退休职工社会化管理档案服务工作。

5.优化档案监管方式。健全“互联网+监管”方式，推进档案在线监督指导，提升档案治理网络化、智能化、精细化水平。建立区级综合档案馆业务建设评价和机关、企业事业单位档案工作检查评价机制，推动档案业务规范化建设提质增效。完善档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案监管模式，强化各类专业文件材料、电子数据归档监督指导。完善重点建设项目档案登记、指导、验收工作机制，强化事前指导和事中事后监管，推动项目法人落实项目档案工作主体责任。加强对非国有企业、社会服务机构档案业务指导，引导档案服务企业健康有序发展。

专栏1 档案法规制度体系建设工程

做好《天津市档案管理条例》、《天津市档案收集办法》等法规规章修订工作。制定修订有关档案开放审核、档案移交处置、电子档案管理、重点领域专业档案管理、档案监督检查、档案人才培养等方面的规范性文件和管理制度。推动一批实践性、操作性强的档案规范性文件上升为地方标准。

（二）全面推进档案资源体系建设

6.提升档案资源质量。明确档案馆档案收集范围，完善档案移交接收工作机制，强化进馆档案质量管控。推动各级国家档案馆制定中长期档案接收规划，建立档案馆年度接收情况报备制度。加强各门类档案集中统一管理，严格执行文件材料归档范围和档案保管期限规定，依法定期向档案馆移交档案。定期开展保管到期档案鉴定处置工作。落实国有档案资源普查要求，基本摸清国有档案资源家底。

7.推进档案资源多元化。加强国家重大发展战略和全市中心工作等重点领域档案收集，全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和天津社会主义现代化大都市建设进程的档案材料。加强红色档案资源建设，建立全市红色资源档案信息平台。健全重大活动、突发事件应对活动档案工作机制，做好重点行业档案收集工作。进一步规范农村、社区建档工作。开展境外档案征集工作。实施天津城市记忆工程。

8.加快档案资源数字转型。加强国家档案数字资源规划管理，逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系。大力推进“增量电子化”，电子档案在档案资源体系中占比明显提升。加快“存量数字化”，市档案馆应数字化档案数字化率达到80%，各区档案馆应数字化档案数字化率达到100%，市级机关应数字化档案数字化率达到80%，市属国有企业应数字化档案数字化率达到70%。推动重要档案数字化成果文字识别，有条件的进行语音识别。加强网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源的采集归档。

9.加强档案抢救保护。积极申报国家重点档案保护与开发项目，并做好实施工作。加强红色档案保管保护和抢救修复。开展天津重要历史人物和事件、企业“老字号”、大运河文化、名镇名村等特色档案抢救和保护工作。加强档案抢救修复基地建设，开展抢救保护技术研究，提升破损档案修复、仿真复制等水平。鼓励社会各界向综合档案馆捐赠或委托保管具有珍贵价值的档案。

专栏2 天津城市记忆工程

1.记忆项目。推动开展天津地方党组织发展历程、脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控、美丽天津建设等档案记忆项目，加大相关档案资源整合力度，全方位记录社会主义现代化大都市建设成就。

2.专题目录和数据库。开展专题档案目录建设，建立脱贫攻坚、新冠肺炎疫情防控等专题档案数据库，建设我市专题档案记忆库。

（三）全面推进档案利用体系建设

10.加大档案开放力度。建立健全机关、企业事业单位档案开放审核建议机制。完善各级国家档案馆馆藏档案解密和开放审核有关制度。做好档案开放与政府信息公开的衔接工作。推动档案馆通过网站、移动端或其他方式定期向社会公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅。鼓励各级国家档案馆结合实际提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。倡导部门档案馆、企业事业单位档案馆向社会开放涉及民生、公共管理等领域的档案。

11.提升档案服务水平。有效开发档案信息，为各级党委和政府提供资政参考和决策支持。健全完善档案工作应急利用机制，为突发事件应对工作提供档案支撑。创新档案查询利用方式，优化利用环境，简化利用手续，满足人民群众的档案信息和档案文化需求。依托天津12345政务服务便民热线、政务信息资源统一共享交换平台、“政务一网通”平台提供档案查询利用服务。依托全国档案查询利用服务平台，扩大“一网查档、异地出证”惠民服务覆盖面。鼓励有条件的综合档案馆全年向社会公众开放或延长开放时间。

12.加强档案资源开发。统筹馆（室）藏资源，围绕庆祝中国共产党成立100周年、党史学习教育、迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国共产主义青年团成立100周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，开展主题宣传、陈列展览、档案编研、公益讲座和实践体验等活动，推出一批有影响力的档案文化精品。挖掘红色档案资源，把红色档案的开发利用与“四史”教育等结合起来，把各级综合档案馆打造成为“四史”教育基地，建好党性教育主题教室和思政课堂。深入挖掘档案中蕴含的历史文化资源，讲好党的故事、中国故事、天津故事。加强与博物馆、图书馆、学术研究机构、文化传媒机构的沟通合作，推动档案史料开发利用。探索档案文化创意产品开发新途径。开展档案开发利用优秀成果征集、展示、宣传活动。

专栏3 档案资源开发利用工程

1.编研出版。推出一批主题鲜明、富有地方特色的档案编研精品力作，编辑出版《中共天津历史档案选编》《近代中国北方航运中心档案选编》《近代名人信札》《天津档案与历史》等。

2.宣传展示。提升改造天津城市记忆展，举办“百年恰是风华正茂”主题档案文献展、“天津红色革命遗址网络展”等，围绕重大庆祝活动、纪念活动举办反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案主题精品展览。

3.建设“四史”教育基地。把各级综合档案馆打造成为“四史”教育基地，与党校共建党性教育主题教室，深化“档案思政小课堂”活动。

（四）全面推进档案安全体系建设

13.提升档案馆库建设水平。落实《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，持续推进档案馆库达标建设，市档案馆和各区档案馆全面建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心。市档案馆建设绿色档案馆。新建改造存在安全隐患或不符合面积要求等问题的档案库房。

14.提升档案安全风险防范能力。健全完善档案安全工作机制，严格落实档案安全主体责任、监管责任，加快档案安全设施设备配备和更新，开展经常性档案安全保密教育。强化档案安全风险源头管理，加强预警、防控机制和能力建设，推进档案安全风险评估、隐患排查治理和应急处置演练常态化。加大对档案外包服务中安全风险较高的档案寄存托管、数字化、信息系统建设等重点领域的监管力度。

15.提升档案数字资源安全管理能力。健全完善人防、物防、技防“三位一体”的档案信息安全管理体系。建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推动各级综合档案馆开展重要档案信息系统安全等级保护定级备案工作。健全完善档案数字资源备份工作机制，实现馆（室）藏档案数字资源完整备份，重要电子档案异地异质备份。完善档案行业网络与信息安全信息通报机制，提升行业网络安全监测预警和应急处置能力。健全档案数据安全管理制度，加强档案信息提供利用、公开发布保密审查，保障档案数据安全存储和高效可信应用。

专栏4 档案馆库达标建设工程

持续推进档案馆库达标建设，市档案馆和各区档案馆全面建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心和电子文件备份中心。市档案馆开展绿色档案馆自评工作，建设绿色档案馆。

（五）全面推进档案信息化建设

16.强化档案信息化基础支撑。主动融入数字天津建设，在本市相关政策和重大举措中强化电子档案管理要求，推进对国家和社会有长久保存价值的数据归口各级各类档案馆集中管理。各级党委和政府将档案信息化纳入本地区信息化发展规划，机关、团体、企业事业单位和其他组织将档案信息化纳入本单位信息化发展规划，保障档案信息化建设依法依规开展。各级档案主管部门建立网络安全与信息化工作组织协调机制，加强对档案信息化工作的指导、推进和监督。加强专用局域网络建设及设施设备配备，满足安全可控环境下馆藏档案数字资源安全管理、存储备份需求。充分利用全市政务网络、政务云、安全认证等公共基础设施提升档案信息化建设水平。

17.强化电子文件归档管理和电子档案移交接收。健全完善电子文件归档相关标准规范，在办公自动化系统、政务服务平台及其他业务系统中同步规划、同步实施电子文件归档功能，保障归档的电子文件来源可靠、程序规范、要素合规。推进党政机关电子公文、政务服务数据电子文件单套制归档和电子档案单套制管理，逐步探索其他业务系统电子文件单套制归档。积极推进发票电子化归档工作。健全电子档案移交接收机制，推进各类电子档案应收尽收、安全保管、规范管理。

18.高标准推进数字档案馆（室）建设。各级综合档案馆全部达到数字档案馆建设标准，市档案馆和50%的区档案馆建成高水平数字档案馆。具备条件的部门档案馆和企业事业单位档案馆建成数字档案馆。推动机关、团体、企业事业单位和其他组织建设与业务系统相互衔接的电子档案管理信息系统。加大机关、企业数字档案室建设力度，新增20家数字档案室。

19.加快推进档案信息资源共享。对接全国档案查询利用服务平台，主动服务全国档案信息共享利用“一网通办”。推动档案查询利用纳入全市“政务一网通”服务体系。建立全市档案专题目录中心，推进档案数字资源跨层级、跨部门、跨区域共享利用。深化全市民生档案“一站式”服务平台建设，实现市、区、街道（乡镇）三级互联互通并向社区（村）延伸。拓展档案共享服务渠道向移动端延伸。

20.加快推进档案科技创新。加强档案科技规划管理，实行档案科技项目全过程监管，加大档案科研成果转化和应用力度。优化整合科技力量，加强档案科研跨单位、跨行业、跨区域合作。开展大数据环境中电子文件与电子档案一体化管理、电子档案长期安全保存、绿色档案馆建设、档案抢救保护修复等重大课题研究。探索研究区块链、人工智能、大数据等新一代信息技术在档案管理中的应用。

专栏5 档案信息化转型升级工程

1.全市档案信息资源综合管理平台。依托政务外网、政务云，整合现有档案信息系统，建设包括档案在线业务指导、电子档案接收管理、档案专题目录共享、民生档案一站式服务、馆藏档案管理利用等主要功能的全市档案信息资源综合管理平台，实现全程数据化、智能化管理。

2.档案电子数据长期可信保存系统。依托市档案馆专用局域网，建设档案电子数据长期保存和电子档案可信认证管理系统，提升馆藏档案数字资源存储备份和安全管理水平，实现电子档案长期安全保存、可信利用。

3.数字档案馆（室）。各级综合档案馆全部达到数字档案馆建设标准，市档案馆和50%的区档案馆建成高水平数字档案馆。加大机关、企业数字档案室建设力度，新增20家数字档案室。

（六）全面推进档案人才队伍建设

21.提升政治能力和专业水平。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市档案系统思想政治建设的首要政治任务，与深入学习贯彻习近平总书记关于档案工作重要指示批示精神结合起来，教育引导档案工作者进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化档案专业人员继续教育，举办档案系统领导干部培训班、一线管理人员研修班，组织开展档案业务应用型实操型专题培训等。鼓励支持高等院校、职业院校、社会培训机构等开展档案专业人员继续教育，推进档案教育培训网络化、多元化。

22.加强档案人才培养。建立档案专家培养、选拔和动态管理机制，深化全市档案专家库建设，培养具有深厚档案学术涵养的管理人才和编研开发、保护修复、信息化技术等方面的档案专家。通过专题培训、专项工作、实践锻炼等方式，大力培养中青年档案业务骨干。按照有关规定选树档案工作先进典型。严格落实档案人员备案制度。深化档案专业人员职称制度改革，完善职称评审机制，促进职称评价与人才培养有效衔接。充分发挥档案学会在学术交流、人才培养方面的积极作用。

专栏6 档案人才培养

1.档案专家培养。深化档案专家库建设，优化整合本市档案专家力量，落实国家级档案专家培养选拔工作，建成一支由5名左右国家级档案专家、100名左右市级档案专家组成的专家队伍。

2.档案业务骨干培育。大力推动中青年档案业务骨干创先争优，培育10名左右国家级中青年档案业务骨干、80名左右市级中青年档案业务骨干。

（七）深入推进档案对外交流合作

23.深化对外交流合作。积极参加国际档案理事会东亚地区分会活动和国（境）外档案培训。加强与天津友好城市的档案合作，开展学术论坛、档案文献展览等活动。积极申报中国档案文献遗产项目，助力中国档案文献遗产项目申报世界记忆项目。

四、保障措施

各级党委要切实加强对档案工作的领导，全面落实规划组织实施领导责任，把档案工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进。各级政府要加强档案工作经费保障。机关、团体、企业事业单位要合理安排档案工作经费。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展，引导社会资金投入档案科研创新领域。市档案主管部门建立规划执行情况监督、检查和评估机制，组织规划实施中期评估和总结评估，将评估结果作为改进档案工作和加强绩效考核的重要依据。适时开展重大项目、重点任务实施情况专项评估。各区档案主管部门要加强对规划实施的监督指导，推动规划各项任务落地落实。

天津日报2021-12-20

丁勇：强基固本创新求变——从十四五规划展望综合档案馆发展方向

11月23日至24日，国家档案局档案干部教育中心与政策法规研究司、人事司共同在线举办“‘十四五’全国档案事业发展规划公益大讲堂”。此次公益培训共分6个专题，对十四五档案事业规划进行了全方位解读，知识点甚多，获得了全国档案同仁的一致好评。

很多兰台之家伙伴留言没能参加本次培训，我们根据兰台之家粉丝分享整理了培训相关笔记，仅供大家参考学习，有任何问题敬请“留言”，欢迎补充。

本篇内容为国家档案局 中央档案馆馆室司综合档案馆处副处长 丁勇主讲：《强基固本创新求变——从十四五规划展望综合档案馆发展方向》，共分三个部分：“十三五”档案馆工作情况整体分析、“十四五”档案事业发展形势判断、“十四五”档案馆工作政策方向。

一、“十三五”档案馆工作情况整体分析

“十三五”时期是我国档案事业取得长足发展的时期。这五年里，档案事业有这么几件大事：

1.地方档案机构改革

绝大多数地方将原档案局（馆）的档案行政职能划归党委办，党委办加挂档案局的牌子，档案馆成为党委或党委办所属的事业单位，部分地方还将档案馆和党史办、方志办及其他资料馆等机构进行了整合。可以说，这是对地方档案机构的组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构，是一场关系我国档案事业持续健康高质量发展的全局性、深层次变革。

2.颁布了新修订《档案法》

这次《档案法》的修订是对原来老《档案法》的一次全面的完善和升级，调整幅度比较大，特别是修订后的档案法新增了“档案信息化建设”和“监督检查”两个专章，以更好地适应时代的发展和工作的需要。这是我国档案法治建设进程中一个新的里程碑，是档案工作适应国家治理体系和治理能力现代化要求，走向依法治理，走向开放，走向现代化的重要标志，必将对新时代中国特色社会主义档案事业高质量发展产生重大而深远的影响。

3.档案基础建设持续改善

这表现在两个方面：在馆库建设方面，多数省级档案馆建设了新馆或正在筹建新馆，得到中央财政支持的600多个中西部地区县级综合档案馆大部分建成，6家区域性国家重点档案保护中心投入使用；在信息化的新基建方面，建成一批高水平的数字档案馆（室），为电子文件归档和电子档案管理工作的加快推进奠定了坚实基础。

4.中国档案文化影响力不断提升

甲骨文，近现代苏州丝绸样本档案、清代澳门地方衙门档案等3组档案文献遗产入选《世界记忆名录》，近现代苏州丝绸样本档案、孔子世家明清文书档案，澳门功德林寺档案和手稿、清代澳门地方衙门档案、四部医典、南侨机工档案等6组档案文献遗产入选《世界记忆亚太地区名录》，档案文献遗产工作的覆盖面和影响力在不断提升。

“十四五”规划里列举的一组数字非常直观地反映了档案馆工作的成效。

全国档案馆馆藏较“十二五”末增长38.9%，全国档案馆共有开放档案17659万卷（件）；2016年至2019年，各级综合档案馆接待利用2755.9万人次、出版编研资料3014种、13.9亿字，举办档案展览12870个，接待参观2545.2万人次。

我们在编制“十四五”规划时，贯穿着强烈的问题意识，其中不少问题就来自于以下分析判断：

1.档案馆馆舍建设正逐步提质加速

现阶段我国档案馆馆舍的建设规模和功能设计与档案馆的职能定位不匹配不协调，未来一段时期内馆舍建设方面仍需加大投入。考虑到目前新馆建设投入力度较大，预计档案馆馆舍条件和硬件设施的整体情况在“十四五”时期将迎来较大改观。

2.档案资源在保持增长的同时也面临质量困境

近年来，在依托民生档案的大量接收进馆实现馆藏数量增长、馆藏结构优化的背后，档案馆的资源建设也存在部分重要职能部门档案不能依法接收进馆、专业档案接收缺乏既定原则和清晰边界，以及大数据带来资源竞争与整合等问题。

3.档案保管保护工作模式正在发生颠覆性重构

为满足电子档案和纸质档案数字化副本的管理需求，档案馆正在着手建立新的管理模式以及与之相适应的档案保管与保护工作体系，但是这也造成了对确保纸质档案永久性重视程度的降低，并引发了忽视传统档案保护工作的倾向。此外，全宗管理相对粗放、档案流动过程中安全保护严重不足等同样是目前传统载体档案管理中存在的主要隐患。

4.编目与鉴定是当下档案馆业务建设的难点与痛点

在编目工作方面，现阶段档案馆编目工作的整体进度和著录工作的整体质量不容乐观，进度和质量问题也严重影响了档案馆检索系统的效率。在鉴定工作方面，由于理论研究的滞后和实践经验的不足，档案鉴定成为档案馆业务建设最主要的短板弱项，鉴定工作的滞后已经成为制约档案馆发展的瓶颈问题。

5.档案馆信息化建设呈现“存量数字化突进”与“增量电子化踟蹰”特征

目前副省级以上综合档案馆中约有半数其文书类纸质档案数字化比例达到70%以上，预计随着档案数字化工作的不断实施，副省级以上综合档案馆档案数字化工作将在未来5~10年内取得决定性成果，基本实现存量数字化目标。与存量档案数字化工作的突飞猛进相比，增量电子化推进相对较慢。

6.档案资源开发需要更多精品力作支撑

好的档案资源开发是信息重构价值与社会利用需求、成果表达形式与档案资源内涵的有机统一。当下，档案资源开发愈加受到重视，但也存在开发形式相对单一、开发成果缺少精品的问题，一方面是由于人才经费短缺造成档案资源开发活力不足，另一方面也是因为工匠精神缺乏致使档案资源开发业务不精。

7.档案馆社会功能亟待进一步发掘

由于当下社会对档案需求趋向多元，档案馆服务对象日益分化，同时数据时代的发展趋势也在取代档案馆传统的资源优势，档案馆原有的社会功能和服务模式，包括档案查阅利用、政府信息公开、档案展陈教育等均受到不同程度冲击。

8.挑战与机遇并存，档案馆发展面临转型期

信息技术的发展正在深刻改变档案工作，叠加地方档案机构改革带来的影响，目前档案馆发展已进入转型期。“后改革时代”的档案馆既需要从专业化角度不断完善档案馆基本功能，也需要从特色化角度丰富档案馆社会功能，当下，在国内一些领先档案馆的探索下，新的档案馆形态正在产生。

上面我提到的八个关于“十三五”时期档案馆工作情况的分析，不少已经涉及到了对“十四五”乃至今后一个时期档案馆发展形势的判断，实际上，对规划编制来说，对未来形势的分析判断是非常重要的，这关系到我们的工作方向和着力点。我们编制“十四五”规划，也是建立在对档案事业发展面临的形势有一个基本的分析判断基础上的，下面，我就讲第二个部分，就是我们对“十四五”档案事业发展形势的判断。

图片

二、“十四五”档案事业发展形势判断

“十四五”时期的档案事业我们有一个基本的判断：

“十四五”时期是档案事业发展重要历史机遇期，也是应对严峻挑战战略突围期。

今年7月6日，习近平总书记专门作出重要批示，指出“档案工作存史资政育人，是一项利国利民，惠及千秋万代的崇高事业”，把对档案工作重要性的认识提升到了前所未有的高度。习近平总书记指出，加强党对档案工作的领导，贯彻好新修订的《档案法》，推动档案事业创新发展，明确了新时代档案工作的总体思路和要求。

总书记特别强调，要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局，服务人民群众。这四个“好”，两个“服务”，进一步明确了档案工作的目标任务和价值所在。

习近平总书记的重要批示为做好新时代档案工作提供了根本遵循。档案是历史的真实记录，是历史的可信材料，做好档案工作对于我们党总结经验、把握规律，进而迈向新征程、实现新目标、创造新伟业具有十分重大的意义。

目前，我国已转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，档案作为基础性、战略性信息资源的价值日益凸显，档案工作在国家各项事业中的支撑作用更加突出。

“十四五”时期我国档案事业主要是新一代信息技术广泛应用，数字经济、在线政务服务等快速发展，这些变化带来机遇的同时，也使档案工作面临着资源分散流失、统筹发展和安全难度加大等诸多挑战。

近年来随着信息化的飞速发展，对档案工作尤其是档案馆工作带来了前所未有的挑战。过去，档案馆在社会上建立起了公众对档案馆的形象认知和对档案工作的价值认同。今天，我们拥有全世界最大互联网用户规模、信息产业规模居世界第二位的国家，信息化对档案馆工作带来的改变无处不在，并且这种改变最先体现在对档案馆定位和功能的冲击上。

在档案接收和保管方面，由于数字化技术的普及使得很多组织、单位和个人在向档案馆移交纸质档案时仍然保有数字化副本，档案馆所拥有的档案从信息的角度来讲不再具有唯一性，同时面对大量产生的电子档案、电子数据，档案馆要想做到齐全完整的收集和安全可靠的保存又面临巨大的困难。

在档案开发和利用方面，固守传统档案利用服务方式的档案馆，在社会公共服务供给体系中的地位日渐式微，同时面对产生速度惊人的海量电子档案、电子数据，档案馆原有的工作模式和档案工作者原有的专业知识结构，使得档案馆无法像其他一些新兴的机构那样及时的分析和运用这些数据。

新一代信息技术广泛应用，迫切要求创新档案工作理念，方法，模式，加快全面数字转型和智能升级，人民生活水平显著提高，迫切要求加快档案开放，扩大档案利用、提供优质高效服务。但是目前，档案工作存在制约高质量发展的观念障碍、制度缺陷、技术瓶颈和人才短板，地区及行业间发展不平衡问题仍然明显存在，档案利用服务不充分问题依然突出，基层基础工作还有薄弱环节。

我们谋划“十四五”时期档案工作，就是在深刻认识国内外环境变化给档案工作带来的新矛盾新挑战之后，形成了“十四五”时期既是我国档案事业发展重要历史机遇期，也是应对严峻挑战的战略突围期这样一个基本的形势判断。

在这个大判断的基础上，我们去发现问题、分析问题，坚持问题导向，在“十四五”规划中逐一提出应对挑战破解难题的办法，从而进一步明确我们“十四五”时期包括综合档案馆工作在内的档案工作的政策方向。

图片

三、“十四五”档案馆工作政策方向

档案事业“十四五”规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作的一系列重要指示批示精神和党中央的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量发展为主题，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，深化档案信息化战略转型，强化科技和人才支撑，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化。

规划围绕以下8个方面，提出了26项主要任务和7项重点工程：

档案治理体系建设

档案资源体系建设

档案利用体系建设

档案安全体系建设

档案信息化建设

档案科技创新

档案人才培养

档案对外交流合作

档案馆作为档案事业发展的主体，可以说这些任务都或多或少与档案馆工作相关，特别是7项重点工程：

档案制度规范建设工程、新时代新成就国家记忆工程、国家重点档案保护与开发工程、档案信息化强基工程、科技兴档工程、人才强档工程、档案文献遗产影响力提升工程。

我们在编制“十四五”规划时，坚持把档案馆工作放在党和国家工作大局下来审视，坚持把档案馆工作放在档案事业发展全局下来审视，既关注当前档案领域新兴形态与发展趋势，又兼顾现有传统档案模式的继承与保护。

在编制“十四五”规划时我们一直坚持四个体系是主线，高质量发展是主题。具体到档案馆工作来说，怎么去建设好四个体系，怎么样去实现高质量发展，就是强基固本、创新求变这八个字。

1.强基固本——馆藏资源建设方面

强基固本，就是要强化基础，加固本体。档案馆是档案事业的主体，是负责收集、整理、保管和提供利用档案的地方，强化档案馆工作的基础，就是要进一步加强档案馆在收、管、存、用等方面的工作，这些工作做到位了，档案馆的工作才算做好了，档案事业发展的主体才能牢固。

馆藏资源建设方面：档案资源建设是档案事业发展的基础，建立起门类齐全、结构合理，能为社会各方面提供有效服务的馆藏资源，是国家综合档案馆一项重要的基础性工作。

（1）目前关于档案接收的法律法规没能得到很好的执行，造成部分对国家和社会具有永久保存价值的重要档案不能依法接收进馆。

（2）目前关于机关文书档案以外的其他类型档案的接收范围不明确，造成档案馆在接收这些档案时往往缺乏既定的原则和清晰的边界。

（3）多年来一直存在的馆藏档案大量重复、利用价值不高、整理不符合归档或移交要求等问题仍在困扰着档案馆。

面对上述困境，档案馆也在积极寻求改变，而在这一过程中，有以下三个现象值得关注：

第一个现象：目前部分档案馆的档案接收工作呈现出两个极端，机关文书档案特别是重要职能机关的文书档案在接收上面临各种困难，出现了接收上的迟滞。与此同时，专业档案特别是部分价值有待商榷的专业档案却在被大量接收进馆，出现了数量上的激增。

第二个现象：近年来很多档案馆都在力图实现馆藏档案资源的多元化。而其选择却往往集中于书画、工艺品等，关于档案馆收藏书画、工艺品或是举办相关展览活动的新闻已经是屡见不鲜。这一点争议比较大，当然，档案馆这种选择的背后有着趋向或迎合社会普罗大众偏好的张力应求，以及尽可能扩大档案馆社会影响力的现实考量。

第三个观象：在后保管时代我们档案馆面临大数据的竞争与整合。2018年地方机构改革后，全国19个省、市建立了大数据局，主要是牵头汇集各部门各方面所产生的数据以及负责对数据的应用和开发。近年来不少档案馆也依托档案大数据积极开展相关工作，包括探索大数据信息挖掘，建设数字档案馆和档案云中心等新基建以及主动申请将档案大数据纳入本地区的大数据发展规划等等。

在这一背景下，档案部门对档案资源的认识容易产生两种错误倾向，一种是将自身的馆藏档案资源当作“自留地”不愿共享，一种是将大数据资源当作档案馆无法处理的数据“拒之门外”。

信息资源是国家重要战略资源，档案是国家信息资源的重要组成部分。需要有全局观念和整体观念，强调“保存价值”，从国家治理和社会管理的角度思考如何推进资源建设。

需要抓好档案的形成，用超越时间界限的眼光看待档案，解决好档案资源来源这一根本问题。

抓好馆藏档案数量的积累，让其有能力做好文件归档及其相关工作，让其有底气发挥主管机关监督检查的作用。

科学把握档案鉴定工作的价值取向，利用现代信息技术手段增强档案资源的耦合性，让档案资源建设的成效由简单的“加法效应”变身“乘法效应”。

“十四五”规划提出，要拓展档案资源收集范围，加强档案资源质量管控，强调优化档案资源结构，强化档案数字资源建设，特别是对涉及国计民生、重大事件、重大活动、突发事件等方面档案的收集作出了明确要求，实施新时代新成就国家记忆工程，具体来看，我们要采取以下几方面措施：

（1）夯实馆藏资源基础

指导综合档案馆根据收集档案范围实施细则制定明确的中长期档案接收规划，建立年度档案接收计划以及实施情况报备制度，推动机关、团体、企事业单位特别是党委政府重要职能部门按时移交档案，支持综合档案馆有针对性地开展档案提前接收工作。

（2）规范档案移交接收流程

制定档案接收工作的操作细则，同时开展电子档案移交和接收相关技术标准的研究，通过出台统一的技术标准和操作要求，为各档案馆规范开展档案移交特别是电子档案移交和接收工作提供技术保证。

（3）充实丰富馆藏体系

重点围绕民生档案、艺术档案、经济科技档案、重大活动和突发事件档案开展进馆问题研究，进一步明确专业档案进馆范围和可行性方案，逐步推动对国家和社会具有重要保存价值的专业档案有序进馆。

（4）加大档案征集力度

研究建立档案价值鉴定和评估的标准以及管理办法，明确奖励规定，依托省级综合档案馆开展社会收藏重要档案文献登记工作，鼓励社会收藏群体向档案馆捐赠档案或委托档案馆保管利用，进一步提高征集档案质量和征集工作效率。

（5）加强资料收集工作

支持和鼓励综合档案馆根据收集范围和馆藏情况开展资料收集，加强对反映本地区经济社会发展的实物、照片、音视频资料的收集，加强对重大历史事件、重要文化遗产相关的口述历史的采集。

2.强基固本一一档案保管保护方面

档案馆是档案安全保管的基地，档案安全保管是档案馆工作的永恒主题，做好档案的安全保管，不仅需要有可靠的馆库建筑和必要的设施设备，更需要依赖健全的管理制度以及严格的落实举措，同时辅以科学的保管保护技术手段。近年来，我们对各档案馆在档案保管保护方面的问题进行了梳理，主要有以下几个方面：

（1）档案保管保护工作中一些原有的制度规范和好的经验做法没能得到很好的继承，并且由于长时间相关工作的缺失造成了难以挽回的影响。

（2）相比于档案存放的安全，档案流动过程中的安全现阶段没有得到足够的重视，不少档案馆在档案出入库管理方面存在不同程度的安全隐患，具体包括档案出入库不按要求登记，档案借出后长时间不归还、长期不对档案库房开展清点工作等。

（3）在保管对象由纸质档案向电子数据过渡的过程中，对确保纸质档案永久性的重视程度正逐渐降低，由此带来了忽视传统档案保护工作的倾向。

今天的档案保管保护已经不仅仅是传统载体档案的保管保护，当下，承载在磁盘、光盘等载体上的电子档案以及纸质档案的数字化副本成为了档案馆需要面对的新的管理对象，这无可避免的给档案馆的保管保护工作带来新的变化，并且这种变化正在给档案管理工作带来深刻的震撼和变革。

一方面，以往沿袭多年的传统管理方法和手段已不能适应现在“不稳定的、非永久的、动态的、活跃的、交互式的、流动的和可变的”电子档案或纸质档案数字化副本的管理，甚至是对新的管理对象束手无策，因此档案馆必须做出变革。

另一方面，为了适应新的档案载体所采取的新的管理方法和手段与档案馆多年沿袭下来的原有的管理模式和工作方法在一些情况下并不相容，甚至对原有的管理方法和手段造成了较大的冲击，因此档案馆必须两者兼顾。

我们在编制“十四五”规划时，没有将档案的保管保护主要任务单列一个条目，它的内容除了集中在档案安全体系建设外，还散在档案利用、档案系信息化等一些工作任务里。这里归纳一下，主要有以下几个方面：

（1）强化档案馆内部控制体系建设

重点完善全宗卷管理、档案定期清点、档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等相关制度，推动档案馆普遍建立起较为完备的档案管理制度体系，试点推行档案员离任移交制度。

（2）加强馆藏档案精细化管理

支持综合档案馆持续开展历史档案文件级著录工作，进一步规范馆藏档案文件级编目工作，提升著录质量，稳步推进馆藏档案管理由案卷级向文件级转变。

（3）加快补齐电子档案保管短板

鼓励有条件的综合档案馆申报全国示范数字档案馆系统测试，通过数字档案馆建设带动更多的综合档案馆具备电子档案安全保管与长期保存能力。

（4）加快传统载体档案数字化步伐

树立并强化档案数字化是对档案特别是对历史档案最有效的预防性保护理念，加快综合档案馆“存量数字化”推进步伐，支持综合档案馆在推进档案数字化的同时，同步加强馆藏档案特别是破损历史档案的档案修复和案卷整理工作。

（5）规范和优化档案修复工作

依托中央级档案馆和6家区域性国家重点档案保护中心建设档案保护信息化管理平台，结合档案的分级管理，逐步试点开展馆藏珍贵档案健康状况分析和修复记录建档，研究建立纸质档案不同病害的修复标准化方案和质量评估标准，全面提升馆藏档案修复水平。

（6）提升档案安全风险防范能力

开展综合档案馆档案安全风险评估，建立评估数据库和动态评估机制，有针对性地加强火灾风险、地震风险、汛期风险以及信息数据风险的防范，进一步完善副省级以上综合档案馆结对备份制度。建立开展应急预案与演练管理制度的评估备案制度，增强档案馆应急处置能力。

3.强基固本——档案开发利用方面

档案开发利用是档案工作流程中最终实现档案价值最大化的关键一环。习近平总书记在浙江工作期间就指出，“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”，要真正发挥“四个得以”的作用，就离不开档案的开发利用。中央办公厅主任丁薛祥在中央档案馆国家档案局调研时也曾强调，要“充分挖掘档案价值”“把档案有效利用起来，把我们党领导中国革命、建设、改革的光辉历程和丰功伟绩充分展现出来，把我们党的光荣传统、优良作风和宝贵经验发扬开来”。

对档案馆来说，如何有规划、有针对性地从庞杂的档案库存中挖掘出有价值的信息，并进一步将这些信息以便于利用、易于传播的形式呈现出来，是当下档案馆业务工作中的重要课题。

从目前档案资源开发存在的问题看，改善档案资源开发成效现阶段需要重点把握以下三个方面：

（1）开发理念的创新突破

档案资源开发这样的智力密集型劳动更需要头脑风暴，脑洞大开，只有将档案资源开发与现代化发展和社会化需求有效接轨，才能唤醒和赋予档案全新的生命力。

（2）档案资源的深度整合

现阶段档案馆档案资源开发水平整体不高，因为未对档案资源实施有效的深度整合，当前信息技术的发展为档案资源的深度整合提供了条件和有效工具，实现从追求数量形态增殖到追求信息价值增值的跨越。

（3）开发形式的多元融合

档案资源开发采用当下热门的云计算、物联网、虚拟实境、三维影像等新媒体技术，努力用品质打破“类型”桎梏的同时尽可能丰富和拓展档案资源开发的形式。

具体来看我们有以下几方面措施：

（1）积极推进档案信息资源深度开发

鼓励综合档案馆利用已有档案开发成果，建立档案资政参考编报工作情况报送制度，推广典型经验做法，促使副省级以上综合档案馆普遍建立起档案资政参考编报工作机制，在副省级以上综合档案馆率先实现把“档案库”变成党委政府的“信息源”“思想库”。

（2）统筹打造一批档案开发利用精品

重点围绕“四史”学习教育，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观、推动中华优秀文化“走出去”等方面，传承红色基因，建构民族记忆，文明交流互鉴等方面的独特作用，使档案开发利用成果更好服务党和国家中心工作，服务经济社会发展，服务人民群众。

（3）建立健全档案开发利用的规范和标准

建立档案开发利用成果质量评定的办法和标准，建设档案开发利用成果宣传展示平台，搭建档案开发利用跨行业跨领域合作平台，加强学术研究与档案开发利用之间的融合与互补，通过嫁接外部资源推动档案开发利用提档升级。

（4）鼓励创新档案文化创意产品开发

鼓励有条件的副省级以上综合档案馆与社会力量合作，依托馆藏资源探索开展档案文创研发，尝试在有条件的副省级以上综合档案馆建立档案文创研发中心，培育一批研发示范项目，逐步推动档案文化IP发展。

4.强基固本——馆库条件改善方面

近年来，从中央到地方各级党委政府高度重视档案馆设施建设，尤其是“十二五”以来，随着中西部地区县级综合档案馆建设规划的实施，我国档案馆建设步入新高潮，根据近年来我国档案馆建设状况以及结合此次业务建设评价所掌握的情况看，目前我国档案馆的设施现状呈现以下几个特点：

（1）馆库建设仍然存在巨大提升空间

根据我们最近的摸底统计，市县级综合档案馆馆库建设仍然需要加强，特别是一些中部地区的市县级综合档案馆，有接近一半存在胀库问题。

（2）馆库建设存在不匹配不协调现象

一方面，根据业务建设评价掌握的情况，目前47家副省级以上综合档案馆中仅有不到三分之一的档案馆对外服务用房面积达到《档案馆建设标准》规定要求。另一方面，馆库建设要根据所在地区实际，因地制宜、规模适当、安全实用，不搞贪大求洋。

我们对近年来新建成以及正在建设或筹建中的档案馆新馆进行分析，目前档案馆馆舍建设正呈现出以下几个显著趋势：

（1）档案馆的选址与环境问题愈加受到重视

许多档案馆的新馆建设在选址上选择了“靠近繁华区、接近文化区、远离工业区”的交通便利地段。靠近繁华区既能便于为党和政府以及社会公众提供服务，同时又能有效控制前期规划、建设和后期运营、发展的成本；接近文化区可以充分利用城市规划中已有的文化环境，对以后举办各类档案文化活动创造更好条件；远离工业区则能有效降低档案馆的安全风险，对档案保管也有相当益处。

（2）档案馆建筑设计风格凸显多元融合特色

过去档案馆的建筑设计风格往往比较单一，一般着重突出的是历史的厚重感，如今，随着档案馆逐渐成为一个地区重要的公共文化设施，其新馆的建筑设计风格更加多样，有的注重亲和性和人性化，有的强调现代化与科技感，有的则进一步融合了地方民族文化特色，在保持档案馆独特气质的同时愈发凸显多元融合特色。

进一步加强档案馆库建设与管理仍然是“十四五”规划的一项重要任务。我们采取的措施具体包括：

（1）加强副省级以上综合档案馆基础设施建设

定期通报副省级以上综合档案馆馆舍面积达标情况和新馆建设进度，推动各地将档案馆基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，在“十三五”建设的基础上，重点推动面积不达标的副省级以上综合档案馆尽快启动或完成馆舍的新建或改扩建。

（2）加大对综合档案馆馆舍建设的指导力度

在全面分析经济社会发展对档案馆建设新要求以及系统总结近年来档案馆建设经验教训的基础上，加快启动档案馆建筑设计方面的标准规范修订工作，推动高水平新馆建设，同时鼓励有条件的综合档案馆开展基础设施改造。

（3）坚持建管并重、以用促管

组织有条件、有意愿的综合档案馆开展绿色档案馆建筑评价标准自评工作，引导档案馆重视馆舍建筑的管理维护和功能应用，推动绿色发展理念在档案馆工作领域落地落实。

（4）推动与馆舍建筑相关标准的制修订工作

开展档案馆战备后库、档案馆建筑防火安全、档案馆安全防范系统工程、电子档案备份管理中心建设等方面的技术标准研究，推动有条件的省级综合档案馆依托现有战备后库建立和完善电子档案备份管理中心，进一步提升档案馆安全保障能力。

5.创新求变

在去年年底召开的全国档案局长馆长会议上，国家档案局局长陆国强提出：各级档案部门要强化改革的政治自觉和行动自觉，增强战略意识、创新意识、攻坚意识，坚定不移地把改革推向前进。

要认真研究档案工作在国家治理体系中的地位和作用，切实增强改革的主动性、紧迫性，勇于创新、攻坚克难，进一步理顺机制、优化职能，深入推动本地区本系统的改革，着力解决深层次体制机制问题，实现系统集成、协同高效。

档案系统广大干部要打破封闭的自我循环和僵化的思维模式，善于用发展的眼光看问题，用改革创新的办法解决问题，以自信、开放、包容的心态，更好地呼应档案工作高质量发展的新要求。

只有创新才能进步，只有创新才能推进高质量发展。档案馆除了在档案的收、管、存、用等各个工作环节需要创新以外，还需要在体制机制上进行创新。国家档案局将在“十四五”期间给出更多的政策引导和创新空间。

5.1创新求变——档案馆功能定位的创新

（1）鼓励各档案馆围绕爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开查阅中心和电子档案备份管理中心等功能定位，结合国家治理现代化要求和本地区经济社会发展实际，合理确定发展方向，细化完善工作举措，提高资源集聚能力，切实提升发展质量，在履行好基本职能的基础上体现出不同的发展特色。鼓励有条件的副省级以上综合档案馆积极探索适应未来国家和社会发展需要的档案馆服务新形态。

（2）继续实施副省级以上综合档案馆业务建设评价，优化评价标准，改进评价方式，充分发挥业务建设评价的指挥棒作用，引导副省级以上综合档案馆有效提升业务水平；探索建立档案馆绩效评估体系，在副省级以上综合档案馆尝试开展动态管理，更好发挥副省级以上综合档案馆在档案事业发展的龙头骨干地位，推动各级综合档案馆逐步实现自我规范、自我发展。

5.2创新求变——档案馆服务能力的创新

（1）档案开放

完善档案解密和开放审核的标准和流程规范，在副省级以上综合档案馆率先实现档案解密和开放审核工作的规范化、制度化、常态化，鼓励对经济、教育、科技、文化类档案提前开放，在有条件的综合档案馆推行民生档案查阅馆际联动、馆室联动，鼓励有条件的综合档案馆先行接入全国档案信息资源共享服务平台，推动档案资源跨区域、跨部门共享利用，不断扩大档案开放的范围。

（2）社会教育

推动有条件的综合档案馆的展览向社会公众开放，满足人民群众文化休闲教育的需要，鼓励综合档案馆与相关单位建立长期稳定的共建共享合作机制，组织更多以传承中华优秀传统文化为主题的档案展览、公益讲座、实践体验活动，鼓励有条件的综合档案馆面向大中小学生创设专门的教育实践活动，更好发挥档案馆在开展爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育方面的作用。

（3）文化宣传

鼓励有条件的综合档案馆充分运用互联网思维和融媒体理念，开展多种形式的档案文化宣传活动，推广推介档案工作成果，使档案工作成果惠及更多民众，利用国际档案日做精做优档案宣传活动品牌，进一步增强社会公众对档案馆的认知，使综合档案馆成为宣传推广档案工作的主阵地。

5.3创新求变——档案馆协同协作的创新

建立健全区域协同发展机制，推广先进地区在档案工作区域一体化发展方面的典型经验和做法，鼓励临近地区的综合档案馆加强合作、协同发展，重点在档案资源开发利用、民生档案查阅利用等方面建立起更加有效的协同协作机制。

充分发挥省级综合档案馆的区域辐射作用，鼓励其对区域内的市县级综合档案馆特别是业务能力薄弱的档案馆开展帮扶；探索档案馆与社会各方面开展合作的可行方案，支持副省级以上综合档案馆与政府部门、教育机构、科研院所、社会团体构建紧密协作、合作共赢的发展模式，提高档案服务经济社会发展的能力。

积极推动档案国际交流合作，鼓励有条件的副省级以上综合档案馆与国（境）外有关档案机构建立合作机制，在优势领域参与并主导国际标准制定、档案文化交往以及世界记忆项目运作等，扩大我国档案馆以及档案工作在世界范围内的影响力。

5.4创新求变——档案馆科技研究的创新

加强副省级以上综合档案馆科研能力建设。重点围绕档案馆建设基础理论、档案馆事业发展战略，档案馆工作政策法规等领域开展研究，优化完善档案馆工作理论和政策框架，为档案馆事业发展提供支撑。通过联合组建项目组实施若干关键技术攻关，充分发挥其辐射带动作用，促进区域内的副省级以上综合档案馆科研能力整体提升。

进一步加快副省级以上综合档案馆信息化建设进程，重点加强档案馆工作与信息化融合发展方面的研究，以数字档案馆建设为牵引，突出信息技术应用，在有条件的副省级以上综合档案馆引入更多信息技术应用场景，提升档案馆现代化管理水平，为社会公众提供更高效更便捷的档案服务。依托有条件的档案馆开展档案科研成果的效果与适用性评估，促进科研成果的推广应用。

以专业完善档案馆基本功能、以特色集聚档案馆发展功能

需要有坚守职业初心的定力，承担好法律赋予档案馆的基本职责，扎实做好本职工作，从专业化的角度不断完善档案馆的基本功能。

需要有积极寻求改变的勇气，从特色化这一角度不断丰富档案馆的社会功能，特别是要通过提升服务进一步彰显档案馆的核心价值，通过创新开放进一步激发档案馆的生机活力，从而为档案馆乃至整个档案事业的发展注入新的动能。

腾讯网2022-12-19

湖南 印发《“十四五”湖南省档案事业发展规划》

近日，经湖南省委、省政府同意，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《“十四五”湖南省档案事业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，全省档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展，形成与建设现代化新湖南相适应的档案事业发展新局面，为建设档案强省奠定坚实基础。

 根据《规划》，“十四五”期间，全省各级档案部门一是将深入推进档案治理体系建设，切实提升档案治理效能。坚持党对档案工作的领导，完善与新修订档案法实施相适应的管理体制和工作机制；完善档案法规标准体系，加快档案工作制度和政策供给；健全档案法律法规实施有效机制，提高档案执法水平；推进档案工作规范化建设，加强对实施“三高四新”战略的重点领域、重点行业档案业务的监督指导；做好档案“八五”普法工作，增强全社会档案意识。二是将深入推进档案资源体系建设，全面记录现代化新湖南建设新成就。采取多种方式，不断充实馆藏资源，全面记录省委团结带领全省人民大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南的伟大成就；优化馆藏结构，加大红色档案征集力度，全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案资料；加强质量管控，提升与人民群众生产生活密切相关事项档案的质量，更好服务和支撑基层社会治理。三是将深入推进档案利用体系建设，努力提升利用服务水平。按照档案法的要求，依法、及时、规范开展到期档案解密和开放审核工作；提升档案利用服务能力，满足人民群众的档案信息和档案文化需求；加大档案资源开发力度，深入挖掘红色档案资源，传承红色基因，建立“四史”教育专题档案资料库，争创红色基因库，充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。四是将加快推进档案事业转型发展，实现全方位数字赋能。强化科技引领，建立档案科研成果转化应用机制，扶植帮助项目成果落地实施；主动融入数字经济、数字社会、数字政府建设，打造“智慧档案”；积极推进档案信息资源跨部门、跨层级、跨区域共享利用。五是将着力加强档案安全体系建设，牢牢守住档案安全底线。改善档案基础设施条件，加强档案安全设施设备配备；严格落实档案安全管理责任制，全面保障档案实体安全和信息安全。六是将扎实推进队伍建设，构建多维度人才支撑格局。加强专业人才培养，深化湖南省档案专家库建设，培养“档案工匠”；激发人才创新活力，促进人才评价与人才培养有效衔接。

 《规划》强调，全省各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实《规划》组织实施领导责任。全省各级政府要将档案事业发展经费列入预算，加大档案基础设施建设、信息化建设、重点档案保护与开发等项目经费投入。全省各级档案部门要加强舆论引导，不断提高档案工作的社会影响力，为档案事业发展营造优良环境。

 下一步，湖南省委办公厅（湖南省档案局）将深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示，贯彻实施好新修订的档案法，加强《规划》实施的评估督导，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，推动全省档案事业创新发展，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众。

中国档案报2021-8-26

《北京市“十四五”时期档案事业发展规划》印发

近日，经北京市委、市政府同意，北京市委办公厅、市政府办公厅联合印发《北京市“十四五”时期档案事业发展规划》（以下简称《规划》）。以“两办”名义印发专项规划，这在首都档案事业发展史上具有里程碑意义，充分体现了北京市委、市政府对档案事业的高度重视。

《规划》提出，到2025年，全面建成首善标准、北京特色的档案事业发展体系，形成与新时代首都经济社会发展相适应的档案事业发展新局面。

《规划》围绕全面推进档案治理体系建设、深入推进档案资源体系建设、推进档案利用服务体系建设、推进档案安全体系建设、加快推进档案信息化建设、强化科技和人才支撑6个方面明确提出了25项重点任务，为北京市档案事业高质量发展提供了行动指南。

《规划》有6个鲜明特点。一是突出服务首都发展为统领。《规划》立足首都城市战略定位，强调以服务首都发展为统领，坚持首善标准，加快建设与首善之区相匹配、与全市经济社会发展相适应的档案事业。二是突出高质量发展为主题。聚焦首都高质量发展，《规划》就提升档案服务质量和水平、推动以信息化为核心的档案管理现代化、强化科技创新与人才培养等方面提出明确要求。三是突出治理体系建设为主线。《规划》结合北京档案工作实际，明确提出加强档案治理体系建设，并将档案治理体系列为“四个体系”建设之首，旨在着力构建以党的领导为根本、以依法治理为关键、以信息化手段为依托，各相关部门合作协作、社会力量有序参与的档案治理新格局。四是突出党委组织领导的保障作用。《规划》提出各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进，将档案工作纳入年度考核内容等，推动党对档案工作领导落到实处。五是突出以人民为中心的理念。《规划》坚持以人民为中心，更加注重保障和改善民生，提出许多“硬招”“实招”。大力推进档案惠民利民工程，推动“京津冀”异地查档，推动档案发展成果让人民共享。六是突出项目带动。将战略愿景与战术推动相结合，把“十四五”期间的任务进一步细化、量化和项目化。《规划》单独设立了重点项目部分，明确提出8个重点项目，以重点工程为带动，扎实推进《规划》的有效实施。

北京市“十四五”时期档案事业发展规划

近日，中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅印发《北京市“十四五”时期档案事业发展规划》，全文如下。

档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。为推动“十四五”时期全市档案事业高质量发展，适应首都治理体系和治理能力现代化要求，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《“十四五”全国档案事业发展规划》和《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十三五”时期发展情况

“十三五”时期，全市档案工作取得长足进展。档案工作精准聚焦全市中心大局，在新中国成立70周年庆祝活动、“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、世界园艺博览会等重大活动服务保障以及扶贫支援、新冠肺炎疫情防控、党内主题教育等工作中发挥了重要作用，资政能力不断提升。档案机构改革平稳推进，党管档案工作的体制优势得到进一步发挥。档案法治建设取得成效，一批档案行政规范性文件发布实施，档案制度保障更加坚实；行政执法和监督规范运行，依法管理能力得到提升；普法责任制全面落实，全社会档案意识不断提升。档案馆库建设持续改善，档案安全保护继续加强。市档案馆新馆投入使用，区档案馆达标建设取得突破，区域性国家重点档案保护中心成功获批。档案安全检查常态化机制形成，档案实体和信息安全进一步增强。档案资源更加丰富，2022年北京冬奥会冬残奥会、北京大兴国际机场、新一轮百万亩造林绿化工程等重大活动、重点项目、重大工程档案工作卓有成效；档案资源结构更加合理，与“十二五”末相比，全市档案室室存总量增长50.19%，市、區档案馆馆藏总量增长33.42%。档案公共服务能力持续提升，市、区档案馆累计开放档案190.17万卷（件），“十三五”期间编辑出版史料213种3524.5万字，推出主题展览275个，接待利用者82.84万人次、提供档案利用136.34万卷（件）；档案跨区域跨部门查阅利用积极推进，档案惠民利民服务更加便捷；“档案见证北京”文化大讲堂成为社会组织公益服务品牌。档案信息化建设加快推进，数字档案馆（室）建设成效显现。档案科研和人才工作破题见效，多项课题获国家级和市级档案科技成果奖；实施人才强档工程，首批139名档案人才发挥作用明显。

同时，全市档案工作还存在一些问题，主要表现在：社会档案意识有待进一步提高；一些区档案工作履职不到位、机制不顺畅、基层力量薄弱；区档案馆达标建设进展缓慢；行政执法力度还需加大；信息化建设相对滞后；档案服务水平尚有较大提升空间；人才智力支撑作用有待进一步增强。

（二）面临形势与挑战

“十四五”时期，档案作为重要信息资源和独特历史文化遗产，价值日益凸显，档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用更加突出，档案事业发展处于重要战略机遇期，同时也面临严峻挑战。云计算、大数据、人工智能、区块链技术等新一代信息技术广泛应用，迫切需要档案部门科学应变、主动求变，推动档案事业创新发展；人民生活水平显著提高，对档案信息、档案文化的需求日益增长，迫切要求加快档案开放、扩大档案利用，提升档案治理效能；“四个中心”功能建设、“两区”“三平台”建设、京津冀协同发展、北京城市副中心建设等重大战略部署，迫切要求档案部门立足新发展阶段、贯彻新发展理念，主动融入全市中心工作，勇于探索、创新实践，奋力书写新时代首都档案事业发展新篇章。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于档案工作的重要指示批示精神和对北京重要讲话精神，立足首都城市战略定位，以首都发展为统领，坚持首善标准，争创一流业绩，加快发展与首善之区相匹配、与全市经济社会发展相适应的档案事业，全面推进档案治理体系建设，深入推进档案资源体系、档案利用服务体系和档案安全体系建设，加快推进档案信息化建设，强化科技和人才支撑，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，为北京率先基本实现社会主义现代化贡献档案力量。

（二）工作原则

——坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性，把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作的正确政治方向，发挥党管档案工作的体制优势。

——坚持依法治档。坚持在法治轨道上推进档案治理，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

——坚持服务为本。大力提高档案服务大局、服务中心工作的能力与水平；聚焦人民群众最关心最直接最现实的档案利用需求，大力提高服务的针对性、精准性、实效性。

——坚持改革创新。突出创新引领，大力推动档案各领域改革创新，推动档案工作与新技术深度融合，为档案事业高质量发展提供持久动力。

——坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，强化底线思维，强化风险防控，强化应急管理，压紧压实责任，确保档案实体和信息安全。

（三）发展目标

到2025年，全面建成首善标准、北京特色的档案事业发展体系，形成与新时代首都经济社会发展相适应的档案事业发展新局面。

档案治理效能明显提升。党管档案工作体制机制更加完善，档案地方法规制度体系更加健全，依法治档能力明显增强，全社会档案法治意识不断提升，档案工作在推进首都治理体系和治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。

档案资源建设全面加强。档案资源覆盖面更加广泛、内容更加丰富、主体更加多元、形式更加多样、结构更加优化，全民共建、社会共享的档案资源建设新格局初步形成。

档案利用服务能力显著增强。档案开放力度明显增强，档案资源跨区域、跨部门共享程度显著提高，档案利用更加便捷，线上利用普遍开展；档案服务保障机制不断完善，服务力度和深度明显提升。

档案安全保障更加夯实。区档案馆馆舍达标建设基本完成，档案安全管理制度和工作机制更加成熟健全，档案风险管控能力持续提升，档案实体与信息安全得到有效保障。

档案信息化程度大幅提高。档案信息化保障机制进一步完善，新一代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，档案管理数字化、智能化水平明显提升，档案工作基本实现数字转型。

档案人才队伍建设不断加强。人才强档工程推进实施，档案人才培养激励和教育培训机制更加健全，档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬，职业认同感、自豪感明显提升。

到2035年，全面建成与率先基本实现社会主义现代化要求相适应，全国领先、国际一流的现代化档案事业发展体系。

三、主要任务

（一）全面推进档案治理体系建设，提升档案治理效能

1.完善档案管理机制。坚持党对档案工作的领导，构建党委领导、政府保障、局馆协同、馆室衔接、各方参与的档案工作新格局。不断巩固深化档案机构改革成果，切实做到职能划转到位、机构设置到位、编制调整到位、人员配备到位，做到上下贯通、执行有力、职能优化、协同高效。完善与新修订档案法实施相适应的管理体制，增强档案主管部门统筹谋划和指导协调能力。鼓励支持档案工作基础较好的区和单位创新档案管理体制机制，为全市推广积累经验。鼓励社会力量参与档案事务。全面建立和落实档案工作责任制，优化档案工作检查考核机制，各级党委将档案工作纳入年度考核内容。

2.推进档案地方法规制度体系建设。围绕新修订的档案法，及时修订《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》等地方法规规章；加强档案工作责任制、档案开放利用、档案信息化、档案监督检查、专业档案管理等方面行政规范性文件制修订工作；全面清理与现实需要不相适应的档案行政规范性文件，构建系统完备、科学规范、操作性强的全市档案法规制度体系。

3.严格档案执法、强化普法。加强和改进执法监督工作，着力建立运行高效、权责明确、程序规范、执行有力的执法机制。依法落实档案行政管理主体责任，编制和公布权责清单。深化全市档案领域“放管服”改革，实现全程网上办理，积极提升档案政务服务事项便民化水平。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提高档案行政职权运行规范化水平。加强档案行政执法队伍建设，依法对市属和区属所有一级单位开展档案执法检查，确保检查覆盖率达到100%。档案执法检查、行政处罚等实现掌上执法、移动办案。坚决依法查处档案违法违规行为，切实把档案法规制度成果转化为档案治理效能。制定和实施全市档案“八五”普法规划，加强档案法治宣传，特别是加强领导干部档案法治教育，增强全社会档案意识。

4.加强重点领域档案工作监管。围绕区域协同发展，完善京津冀地区档案管理机制，协同推动京津冀地区档案管理整体水平提升，推动北京城市副中心档案工作成为全市标杆。围绕2022年北京冬奥会冬残奥会筹办举办，加强档案工作指导，高质量做好档案收集、保管、利用和遗产保护工作。围绕开放发展，完善“两区”“三平台”档案管理机制，加强重点园区档案工作指导，提升中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛等重大活动档案工作水平。围绕绿色发展，加强新一轮百万亩造林绿化工程、创建国家森林城市、生态涵养区生态保护等档案工作指导，确保国家档案资源丰富完整。围绕乡村振兴战略实施，鼓励有条件地区建立乡（镇）档案馆，提升档案工作服务农村基层社会治理能力，加强对口支援和协作档案工作。创新监督指导机制和方法，开发档案行政智能监管平台，提升档案行政管理信息化水平。加强对各级各类档案馆的监管，探索档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案管理机制。

（二）深入推进档案资源体系建设，全面记录经济社会发展进程

5.拓展档案资源收集范围。全方位记录北京贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。加强全市重大发展战略、重大活动等档案收集工作，为国家为世界留存北京方案、北京标准、北京智慧。健全重大活动、突发事件应对档案工作机制，着力健全重特大事件应急处置档案管理机制，做好档案收集、保管、利用工作。落实以人民为中心的发展思想，与民政、卫生健康、人力资源社会保障、教育、住房城乡建设等部门共同制修订民生类专业档案管理制度，努力实现专业档案资源体系全覆盖。开展国有档案资源普查，摸清国有档案资源家底。探索非国有档案资源登记制度，引导非国有企业、社会服务机构规范建档。

6.强化档案资源质量管控。加强机关、团体、企业事业单位各门类档案集中统一管理。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度，规范建档工作。深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作，提升内容管理水平。统筹重大历史事件、重大活动、突发事件应对活动等档案专题数据库建设。继续推进产权变动企业档案处置工作。进一步规范村、社区建档工作，重点提升农村集体产权制度改革、新型经营主体培育、农业科技发展、人居环境治理、劳动力和人才社会性流动、社会优抚、社会救助、就业服务、社会治安综合治理等与人民群众生产生活密切相关事项档案质量，更好服务和支撑基层社会治理。定期开展保管到期档案鉴定销毁工作。

7.优化馆藏档案结构。进一步规范档案移交进馆和接收工作，组织开展档案馆档案收集范围制修订工作。优化档案接收工作流程，做到档案质量源头把控。推动全市国家档案馆制定中长期档案接收规划，建立年度接收计划及实施情况报备制度。研究推动对国家和社会具有重要保存價值的专业档案依法有序及时进馆，到“十四五”末，专业档案占市档案馆馆藏档案比例不低于30%，占区档案馆馆藏档案比例不低于40%。加大档案征集力度，加强与本市有关的珍贵档案资源境外征集工作，健全档案价值鉴定和评估机制，鼓励社会和个人向国家档案馆捐赠档案或委托保管利用。推动档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作。

8.加强档案资源数字转型。加强国家档案数字资源的规划管理，逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系。大力推进“增量电子化”，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收。加大电子档案进馆力度，加强检测工作，确保电子档案的真实性、完整性、可用性、安全性。到2025年，全市国家档案馆全面实现电子档案接收。继续做好“存量数字化”，提高传统载体档案数字化成果数量和质量，确保数字化成果质量符合标准要求。市、区档案馆馆藏以及市属移交单位室藏传统载体档案数字化率均达到90%。

（三）深入推进档案利用服务體系建设，充分实现档案社会价值

9.加强政治中心档案服务保障。深入挖掘档案资源，及时精准为各级党委和政府提供参考。围绕庆祝中国共产党成立100周年、迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国共产主义青年团成立100周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，持续做好档案工作。加强档案史料深度研究，“让历史说话、用史实发言”，推动档案馆、档案室成为党员干部学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的重要阵地。

10.加强全国文化中心档案服务保障。大力做好“一核一城三带两区”档案资源保存扩充、开发利用工作。紧密围绕历史文化名城保护、老城整体保护、中轴线申遗、“三条文化带”建设、老字号传承创新、非遗文化传承、“三山五园”保护等工作，留存城市记忆，开发档案精品，充分发挥档案在弘扬古都文化、红色文化、京味文化、创新文化方面的独特作用。联合开展“北京记忆工程”、北京方言保护、口述史采集等活动，发挥档案在构建民族记忆、文明交流互鉴等方面的作用。提升市、区档案馆公共服务能力，鼓励有条件的档案馆全年向社会公众开放或延长开放时间，推动16个区档案馆全部建成市级爱国主义教育基地。加强展陈内容网上传播，拓展档案文化传播社会影响力。

11.加强国际交往中心档案服务保障。做好重大国事活动档案服务，积极推进国际交流合作。围绕“一带一路”国际合作高峰论坛等重大国事活动，加强档案工作指导，做到提前介入、及时跟进，实现档案全面收集、规范整理、安全保管、及时移交。以2022年北京冬奥会冬残奥会为契机，积极启动奥运档案申报“世界记忆名录”工作，加强奥运档案开放利用、馆际交流。积极参与国际档案理事会、国际档案理事会东亚分会各项活动。加强与本市国际友好城市档案方面的交流合作。

12.加强国际科技创新中心档案服务保障。会同有关部门开展科学数据与科研档案协同管理，深化对综合性国家科学中心档案工作的指导和服务。围绕“三城一区”主平台和中关村国家自主创新示范区主阵地建设，指导相关单位管理并积极开发利用科技创新发展方面的档案资料。支持“三城一区”管委会档案管理体制创新。大力拓展第五代移动通信（5G）、大数据、云计算、人工智能和区块链等新技术在档案领域的应用场景。打造中小微企业档案赋能体系，以档案服务为核心抓手，从档案管理能力扶持、搭建档案服务生态等多方面助力中小微企业数字化转型。

13.加强社会民生档案服务保障。积极贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，推进实施民生档案“异地查档、便民服务”合作协议，加快推进跨省查档利用落地落实，提升三地档案服务便利化水平。探索京津冀档案政务服务实现“一网通办”，提升档案政务服务便捷度。推动市、区档案馆馆藏民生档案数字资源规范化建设和整合共享，进一步建立健全民生档案跨馆查阅利用工作机制，持续优化完善北京数字档案馆利用系统功能，依托政务外网实现婚姻登记、知青、独生子女登记、复员退伍军人、学籍、招工等10余种民生类专业档案在市、区档案馆跨馆查阅利用。深化“互联网+”档案服务模式，开发功能完备的“档案查询利用平台”，市、区档案馆提供在线档案查询服务，方便公众通过手机移动端登录北京市政务服务门户即可实现快捷查询。建立健全机关、企业事业单位档案开放审核建议机制以及市、区档案馆馆藏档案解密和开放审核有关制度，到“十四五”末，市、区档案馆开放审核档案达到720万件以上。推动档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录，稳妥推进开放档案全文在线查阅。鼓励市、区档案馆结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案，鼓励其他档案馆向社会开放档案，全面提升人民群众获得感、满意度。

（四）深入推进档案安全体系建设，筑牢档案安全防线

14.实现区档案馆馆舍达标建设全面收官。全面贯彻国家和本市关于加强档案馆达标建设的有关要求，分类推进区档案馆新馆建设。到2025年，各区档案馆全部建成面积达标、安全可靠、设施完善、功能齐全、服务便捷、绿色环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件（档案）备份中心。相关区委、区政府进一步重视支持新馆建设，加大统筹协调力度，积极推动解决新馆建设中的重点、难点问题，确保新馆建设顺利推进。

15.大力推进珍贵档案保护修复工作。制定实施区域性国家重点档案保护中心建设实施方案，充分发挥档案保护中心在档案保护技术研究与应用、档案保护与修复人才培养与储备方面的引领辐射作用。科学建设纸质档案抢救修复、珍贵档案仿真复制等7个分中心，建立健全管理制度、工作机制、业务流程、工作标准，推动保护中心挂牌运营和规范化建设。完成中国档案文献遗产和其他重要珍贵档案的预防性保护。

16.加强档案实体安全保障。建立健全档案安全管理责任制度，严格档案安全风险管理，提高档案安全突发事件应急处置能力。按照国家有关规定配置适宜档案保存的库房和必要的设施、设备。加强档案全生命周期末端治理安全保障，完善档案安全销毁制度。建立档案服务外包安全工作监管机制，着力对安全风险较高的寄存托管、数字化、信息系统建设等重点领域实施监管。加强对非国有企业、社会服务机构等单位和个人形成的对国家和社会具有重要保存价值的档案的安全管理。

17.加强档案信息安全保障。提升档案信息化基础设施设备安全水平，实现系统和信息可管可控。健全档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系。到2025年，全市国家档案馆重要的非涉密档案信息系统全部定级并通过等级保护测评，涉密档案信息系统全部按照规定完成分级保护工作。健全完善重要档案灾备机制，实现在线离线异地备份，继续做好市、区档案馆档案数据同城、异地备份。加强档案信息公开发布保密审查，确保档案信息开放和利用服务安全。

（五）加快推进档案信息化建设，促进档案工作高质量发展

18.完善档案信息化发展保障机制。主动融入数字政府、数字社会建设和数字经济发展，推动档案全面纳入城市大数据战略，在全市相关政策和重大举措中强化电子档案管理要求，实现对国家和社会具有长久保存价值的数据归口国家档案馆集中管理。各级党委和政府要将档案信息化纳入本地区信息化发展规划，各单位要将档案信息化建设纳入本单位信息化发展规划，保障档案信息化建设依法依规开展。档案主管部门全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制，切实加大档案信息化工作指导、推进和监督力度。各级各类档案馆构建系统完备、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施，提升档案信息化水平。

19.积极推进电子文件归档与电子档案管理。贯彻落实电子文件归档相关规定，建立健全电子文件归档、电子档案移交相关制度。强化各领域电子文件归档工作，着力推进在业务流程中嵌入电子文件归档要求，在业务系统中同步规划、同步实施电子文件归档功能，保障电子文件归档工作广泛开展，切实推动来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。大力推进党政机关电子文件单套制归档，在全市网上政务服务大厅、市统一行政审批管理平台及各单位自建的政务服务信息系统中，建设电子文件归档与电子档案管理系统，积极推进北京市政务服务事项电子文件单套制归档和电子档案单套制管理。联合推动电子发票入账报销、电子会计档案管理试点，推进电子文件单套制归档向管理系统、工程技术系统、科研系统等更广泛领域推广。按照国家相关规定积极向国家档案馆移交电子档案。

20.高标准推进数字档案馆（室）建设。各单位要结合实际开展数字档案室建设工作，加快传统载体档案数字化，加强基础设施建设、应用系统建设、数字资源建设及保障措施建设，实现“全面覆盖、均衡发展、以点带面、梯次推进”的总体目标。到2025年，列入市档案主管部门业务指导范围的所有单位达到国家档案局制定的数字档案室评价基本标准，其中70%的单位通过国家档案局数字档案室评价，10%的单位（至少20家）建成功能齐全、技术先进的高水平数字档案室。2022年6月底前，全市16个区全部完成数字档案馆建设项目立项工作，2025年全部建成接收顺畅、管理科学、长久安全、利用方便的数字档案馆系统，其中至少5个区建成高水平数字档案馆，实现档案数字资源的在线接收和共享利用。

21.大力推进档案信息资源平台建设。市档案馆加强全市档案信息资源共享平台建设，实现市、区档案馆互联互通，推动共享平台向机关等单位延伸，促进档案信息资源馆际、馆室共建互通，推进档案信息资源跨层级跨部门共享利用。

22.全面提升档案数据利用水平。积极利用先进技术，加快推进对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别。积极探索知识管理、人工智能、数字人文等信息技术在档案信息深层加工和利用中的应用，为领导决策、部门管理提供高质量服务。积极利用档案数据为北京超大城市治理服务，为北京建成新型智慧城市作出贡献。

（六）加快推进科技和人才工作，构筑档案事业发展新优势

23.突出科技引领。依靠科技创新赋能，推动档案事业发展重大理论和实践课题攻关有新突破。加强档案科研管理，进一步提高科研工作科学化、规范化水平。着力解决档案事业创新发展的前沿问题，大力支持新技术在档案领域应用项目的立项，扶植帮助项目成果落地实施、推广应用。探索实施档案科研“揭榜挂帅”制度，引入竞争机制，激发档案科研活力。在全市科研领域形成1至2项、全国档案系统取得3至4项有较大影响力和较高推广应用价值的研究成果。

24.加强人才培养。加强政治能力建设，锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。统筹推进全市档案专业人才队伍建设，加强人才梯队培养。配合做好新一轮全国档案专家选拔工作，建成一支5名左右国家级档案专家、10名左右国家级档案储备专家、20名左右国家级档案中青年业务骨干人才队伍。发挥档案专家在档案科研等各项工作中的引领作用，带动不同层次各类人才素质全面提升。加大全市档案“131工程”人才培养选拔使用力度，为全市档案事业发展提供强有力的人才支撑。积极落实职称改革相关制度，坚持以德为先、突出能力、业绩导向，充分发挥职称制度对档案人才队伍建设的激励作用，引导广大档案工作者在平凡岗位创造非凡业绩。

25.深化教育培訓。将档案部门领导能力建设作为推进全市档案事业发展的关键，对区档案主管部门、区档案馆、各单位档案主管领导和工作责任部门负责人进行轮训。加强继续教育师资队伍建设，建立全市档案工作人员继续教育师资库，加强对兼职教师的培训，努力培养一支与时俱进、业务精通的兼职教师队伍。积极支持档案部门各级领导上讲台，宣传档案工作，传播档案文化。创新和丰富档案专业人员继续教育手段和内容，强化继续教育数字课程开发，制作档案网络教学课件不少于100个。充分发挥“北京市档案教育培训网”作用，建设全国有影响力的在线教育平台，促进教学资源共享。建立档案专业人员继续教育与高等教育统筹协调发展机制，与高等学校合作共建人才培养基地。

四、重点项目

（一）档案法规体系建设项目

推动将修订《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》列入市政府立法项目、市人大常委会立法项目，做好立法调研、专家论证和征求意见等工作，形成修正案（草案），提交市政府和市人大常委会审议。做好档案地方政府规章和档案行政规范性文件制修订工作，构建系统完备、科学规范、可操作性强的全市档案法规制度体系。

（二）档案行政智能监管项目

开发档案行政管理系统，集档案监督指导、档案法治工作、档案科研、档案人才管理、档案统计等功能于一体，运用系统发布文件、量化工作目标任务、填报汇总分析共享数据信息、在线交流业务问题等，利用大数据技术创新执法监督形式，提升档案行政管理信息化水平。

（三）“两馆”融建项目

15个区档案馆全部建成面积达标、设施完善、功能齐备的新馆（海淀区已建成）。16个区档案馆全面建成数字档案馆系统。将区数字档案馆建设与新馆建设一体设计、一并推进，实现数字档案馆建设与实体档案馆建设同步规划、同步实施，确保基础设施与业务建设高质量融合发展。发挥体制优势，通过经费支持、政策保障、定点帮扶与专业指导等方式，大力推动区档案馆新馆建设和数字档案馆建设。

（四）重大活动档案数据库建设项目

建立全市重大活动（含重大突发事件）专题档案数据库。加强对各类重大政治纪念活动、重大国事活动、重大科技创新服务活动、重大文化体育卫生活动等筹办指挥机构的档案工作指导，确保各项活动形成的档案齐全完整、整理规范、及时移交。对进馆的重大活动纸质档案随接收随扫描，实现档案目录与数字化副本的精准挂接，建立符合统一规范的专题数据库；将进馆的重大活动音频类、视频类、数码照片类等电子档案及时导入数据库，并确保来源可靠、程序规范、要素合规。

（五）珍档保护项目

通过区域性国家重点档案保护中心的运行，推进市档案馆以及华北地区各级国家综合档案馆的破损档案修复、档案脱酸、仿真复制、照片音像档案数字化、数字档案异质备份以及灾害应急处理和救援等工作的开展。建立培养、聚集档案保护人才工作机制，解决档案部门保护人才紧缺问题，切实提高档案抢救保护技术能力。创建档案保护科学研究工作新模式，促进档案保护技术发展和科研成果的推广利用。

（六）档案惠民项目

“十四五”期间，实现民生档案跨馆利用系统迁移至全市政务云平台，并充分利用市级政务云，搭建民生档案共享应用移动服务平台，实现民生档案数字资源跨馆利用网上辦、掌上办。2021年，知青档案实现市、区档案馆数据共享，婚姻登记档案实现跨部门利用服务；到2025年，实现婚姻登记、知青、独生子女登记、复员退伍军人、学籍、招工等10余种民生类专业档案跨馆查阅利用服务。

（七）单套制试点项目

市档案主管部门与市政务服务局联合开展政务服务事项电子文件单套制归档与电子档案单套制管理项目，建立完善相关标准与制度，全面完成63家市属单位政务服务事项电子文件归档配置及审核工作，推动政务服务事项电子档案关键特征上链，防止数据篡改，实现安全存储、固证保管、共享利用。指导北京互联网法院完成基于区块链技术的电子文件单套制归档与电子档案单套制管理试点工作。

（八）区块链应用项目

大力推动区块链电子档案服务平台建设项目。在区块链应用基础较好的北京经济技术开发区先行先试，开展档案公共技术服务平台基础研究和核心技术攻关。2021年，平台具有完整的申请入链、在线归档、档案存储、四性查验、数据监控、共享利用等功能，并通过区块链电子档案在电子商务、企业服务等领域的应用，实现1000家企业上链，形成示范效应。2022至2023年，区块链电子档案服务平台服务企业达到4000至5000家，规模效应初步显现。2024至2025年，服务企业达到10000家，实现跨越式发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进。各区各部门各单位要将档案工作纳入重要议事日程，纳入目标绩效考核体系。市、区档案主管部门要细化任务分工，明确进度安排，加强监督指导，确保规划提出的目标任务顺利实现。大力宣传档案工作在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，服务首都发展大局、服务经济社会发展、服务民生需求等方面发挥的重要作用，激发全社会支持参与档案事业发展的积极性、主动性。

（二）优化投入机制

各级政府加强财政预算与规划实施的衔接协调，确保档案工作经费与档案事业发展相适应。综合考虑经济社会发展和财力状况，加大对档案重大项目、重点任务的资金支持。充分发挥政府资金的引导作用，鼓励社会资金投入档案工作。加强对档案经费使用情况的绩效考评，确保专款专用和使用效果。

（三）强化监督检查

市档案主管部门制定规划实施方案，建立规划执行情况的评估和督查机制。开展规划实施的年度监测，对规划执行情况加强监督检查，2023年对规划落实情况进行中期评估，2025年对规划任务完成情况进行全面检查。

中国档案报2022-9-22

贵州省档案事业发展“十四五”规划

档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。为推动“十四五”时期全省档案事业高质量发展，充分发挥档案工作在开创百姓富生态美多彩贵州新未来中的基础性、支撑性作用，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈“十四五”全国档案事业发展规划〉的通知》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展环境

(一)“十三五”发展成效

“十三五”时期，全省档案事业在省委、省政府的坚强领导下，在国家档案局有力指导下，取得长足发展。档案工作服务中心大局更加有力，资政能力不断提升，主动融入和服务全省大扶贫、大数据、大生态战略成效显著，在“不忘初心、牢记使命”主题教育、生态文明贵阳国际论坛、中国国际大数据产业博览会等重大活动以及新冠肺炎疫情防控等重要工作中发挥了积极作用。依法管档治档水平不断提升，全社会档案意识不断增强，行政执法和监督规范运行。档案资源更加丰富多样，档案资源结构更加合理，全省各级国家综合档案馆馆藏总量较“十二五”增长了2653%。档案公共服务能力持续提升，各级国家综合档案馆接待利用9243万人次，出版编研资料99种，举办档案展览219个，接待参观2272万人次。档案信息化建设取得成效，电子文件归档和电子档案管理平台建设启动,贵阳市城市轨道交通集团有限公司通过国家档案局企业数字档案馆(室)建设试点验收，贵阳市档案馆、毕节市七星关区档案馆通过省级数字档案馆测试。档案安全保护持续加强，馆库设施持续改善，省档案馆新馆开工建设，获中央投资的80个县级国家综合档案馆，有43个已建成投入使用。档案人才培养力度持续加大，一批先进集体和先进工作者受到表彰。

(二)面临的形势与挑战

“十四五”时期，全省将深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。档案工作作为基础性、支撑性工作，负有重要的职责使命。对照新形势新任务新要求，还存在制约档案事业高质量发展的问题和短板，机构改革后资源力量整合和管理创新亟待增强，高效协同的档案治理体系尚未形成，档案行政力量相对薄弱，档案事业在区域间、部门行业间发展还不够平衡，档案工作法治化、规范化、信息化水平还需提高，档案基础工作还不够扎实，市(州)级国家综合档案馆建设整体滞后，档案人才队伍建设整体水平不高等。面对机遇和挑战，要加大力度，切实推动全省档案事业高质量发展。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委十二届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神、视察贵州重要讲话精神和党中央、省委关于档案工作的决策部署，紧扣四个“好”和两个“服务”的目标要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“一二三四”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”的部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，为实现第二个百年奋斗目标和全省“十四五”时期发展目标、开创多彩贵州新未来作出积极贡献。

(二)工作原则

——坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性，提高政治站位，增强政治自觉，强化政治担当，把加强党的领导贯穿档案工作全过程、各方面，确保档案工作正确方向。

——坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持档案工作为了人民、依靠人民，以更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众为目标，建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，提高人民群众满意度。

——坚持依法治档。坚持在法治轨道上推进档案治理，贯彻实施好新修订的档案法，不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

——坚持改革创新。适应新时代发展步伐，突出创新引领，以改革精神推动档案事业创新发展，努力实现档案实践、理论、制度全面创新，促进档案工作与新技术深度融合，为档案事业发展提供持久动力。

——坚持安全底线。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险防控，加强应急管理，压实安全责任，确保档案安全。

(三)发展目标

到2025年，档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得进展，基本建成与推进全省经济社会高质量发展相适应的档案事业发展体系，档案工作达到全国中等水平。

——档案治理效能得到新提升。党管档案工作体制机制更加完善，依法治档能力进一步增强，档案工作在法治贵州、法治政府、法治社会建设中的基础性、支撑性作用得到增强。

——档案资源建设迈出新步伐。档案资源覆盖面更广、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化，档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。

——档案利用服务达到新水平。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用手段更加便捷，档案资政服务、公共服务、文化教育能力明显提升。

——档案安全防线得到新加强。档案安全管理制度和工作机制更加健全，档案库房和设施不断完善、安全可靠，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备，档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力明显增强，积极助力建设更高水平的平安贵州。

——档案信息化建设再上新台阶。档案信息化发展保障机制进一步完善，档案信息化建设较好融入数字贵州和国家大数据(贵州)综合试验区建设，新一代信息技术在档案工作中的应用更为广泛，信息化与档案事业各项工作深度融合，档案管理数字化、智能化水平得到提升，档案工作基本实现数字转型。

——档案科技创新和人才队伍建设取得新发展。档案理论和实践课题攻关取得进展，科研成果转化取得一定成果，科技力量在全省档案事业发展中的作用得到体现。档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显，人才评价体系更加科学，档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬，职业认同感、自豪感明显提升。

到2035年，档案治理效能和管理现代化程度、档案资源建设质量、档案利用服务水平达到全国中上等水平。

三、主要任务

(一)全面推进档案治理体系建设，提升档案治理效能

1.健全档案工作体制机制。加强党对档案工作的领导，压实各级党委主体责任，强化各级政府职责，完善与新修订档案法实施相适应的管理体制和工作机制。全面建立和落实档案工作责任制，优化档案工作检查考核机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，不断提高档案决策和政策执行水平。增进局馆协同，依法落实档案行政管理主体责任，增强各级档案主管部门统筹谋划和指导协调能力，实现有效的档案监督指导；加强国家综合档案馆履职能力建设，不断强化档案收集保管利用职能。

2.完善档案法规规章和标准规范。根据新修订档案法和配套法规规章立改废释情况，适时修订《贵州省档案条例》，清理修订废止我省与现实需要不适应的档案工作规定。推进地方档案标准体系建设，支持将成熟的业务规范上升为地方标准。

3.加强档案执法普法力度。深化档案领域“放管服”改革，调整和公布权责清单，依法实施档案领域政务服务事项，完善办事指南和具体流程，提升档案政务服务便利化水平。加强档案行政执法队伍建设，定期对全省贯彻落实党和国家关于档案工作的方针政策、履行法定职责、遵守档案法律法规等情况进行监督检查，依法加强对档案违法违规行为的督查督办和严肃查处。加强档案法治宣传，特别是加强领导干部档案法治教育，增强全社会档案意识。

4.创新档案业务监督指导方式。健全“互联网+”档案监管手段，建立档案数字治理新模式，推动档案工作融入各项业务全流程，推进档案业务在线监督指导，提升档案治理网络化、智能化、精细化水平。健全机关档案监督指导工作机制，完善档案主管部门与行业主管部门协同配合的专业档案管理体制，打造企事业单位档案工作品牌。做好生态文明贵阳国际论坛、中国国际大数据产业博览会等重大活动的档案指导服务。加强对经开区、高新区、工业园区、新区、综合保税区等各类功能区和开放开发平台档案工作监管。创新建设项目档案监督指导方式，对国家重大建设项目档案验收实行事前指导及事中、事后监管。建立健全企业职工档案、流动人员档案等的监督管理机制。

(二)深入推进档案资源体系建设，全面记录经济社会发展进程

5.拓展档案资源收集范围。加强国家和省重大发展战略和地方中心工作等重点领域档案收集工作，全方位收集反映中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案材料，扎实做好脱贫攻坚和疫情防控档案归集工作，全面记录和反映新时代贵州“黄金十年”和围绕“四新”主攻“四化”的奋斗历程，加大关系国家安全、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案收集工作，健全重大活动、突发事件应对活动档案工作机制和重特大事件应急处置档案管理机制，做好相关材料归档和档案接收、征集、整理工作，鼓励开展口述材料、新媒体信息的采集。加大珍贵档案征集力度，鼓励社会和个人向国家档案馆捐赠档案。

6.加强档案资源质量管控。加强机关、团体、企业事业单位各门类档案集中统一管理。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度，规范建档工作，提高归档文件质量。落实机关、团体、企业事业单位档案管理规定，深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作，全面提升档案内容管理水平。加强重点档案抢救保护与开发。统筹重大历史事件、重大活动、突发事件应对活动等档案专题数据库建设。引导非国有企业、社会服务机构等单位和个人规范收集整理对国家和社会有保存价值的各类档案。

7.优化馆藏档案结构。组织全省各级国家综合档案馆修订档案收集范围，进一步规范档案移交和接收工作。推动各级国家综合档案馆制定中长期档案接收规划，建立年度接收计划及实施情况报备制度，研究推动重要职能部门和国有企业档案以及对国家和社会具有重要保存价值的专业档案依法有序及时进馆，提升民生领域档案在馆藏档案中的比例。推动档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作，相互交换重复件、复制件或者目录等。

8.加快档案资源数字转型。逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系，大力推进“增量电子化”，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收，市(州)级以上国家综合档案馆全部具备电子档案接收能力，电子档案在档案资源体系中占比明显提升。切实加快“存量数字化”，全省各级国家综合档案馆应数字化档案数字化率达到80%。推动重点地区、重点单位建设专题档案数据库，建设省级专题档案记忆库。探索推进对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别。

(三)深入推进档案利用体系建设，充分实现档案价值

9.加快推进档案开放。建立健全机关、企业事业单位档案开放审核机制以及各级国家档案馆馆藏档案解密和开放审核有关制度，建立各级国家综合档案馆会同档案形成单位或者移交单位依法规范开展到期档案开放审核长效机制。加强档案开放与政府信息公开的衔接，完善配套工作制度。推动档案馆定期通过网站或其他方式公布开放档案目录，稳步推进开放档案全文在线查阅，逐步以数字档案代替原件利用。鼓励各级国家档案馆结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。鼓励其他档案馆建立向社会开放档案工作制度，向社会开放利用档案。

10.提升档案利用服务能力。围绕党委政府中心工作和全省重大热点问题，深入挖掘档案资源，及时精准为各级党委和政府决策提供档案信息服务。切实提升各级国家档案馆公共服务能力，持续优化档案利用环境，简化档案利用程序，满足人民群众的档案信息和档案文化需求。加强档案和政府公开信息查阅利用场所建设，鼓励有条件的国家综合档案馆全年向社会公众开放或延长开放时间。到2025年，全省国家综合档案馆全部建成爱国主义教育基地。通过档案网站、新媒体平台和移动终端开拓档案服务新渠道，促进档案公共服务均等化、便捷化。加大国家综合档案馆专题展览办展力度。深化全省“异地查档、跨馆服务”工作开展。加强与省外档案部门交流与合作，加大与高校、科研院所的档案交流协作。积极探索深化档案信息深层加工和利用。

11.加大档案资源开发力度。围绕迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国共产主义青年团成立100周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动，加大国家综合档案馆举办专题展览力度，大力开展主题宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。深入挖掘红色档案资源，建立“四史”教育专题档案资料库，传承红色基因，充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。以贵州红色文化、生态文化、民族文化、历史文化、“三线”文化等为依托，实施档案精品文化工程。继续组织编纂《抗日战争档案汇编(贵州卷)》。开展全省档案开发利用优秀成果征集活动，集中展示推介优秀档案开发利用成果。

(四)深入推进档案安全体系建设，筑牢档案安全防线

12.加强档案馆库建设与管理。实行各级国家综合档案馆专馆专用制度。按照绿色环保、安全可靠的要求，完成省档案馆新馆(一期)项目建设，加快市(州)级国家综合档案馆立项和建设步伐，完成获中央投资的剩余37个县(市、区)档案馆新馆建设。对档案馆(室)库房进行全面安全检查。逐步解决各级档案馆“危房馆”“过渡馆”“无库馆”等安全突出问题。改善乡镇(街道)、村(社区)档案保管条件，完善档案库房内控制度，重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度和应急预案。

13.强化档案安全保障。完善档案安全设施设备，严格落实档案安全管理制度，健全档案相关保密审查机制，组织开展经常性档案安全检查和保密教育。加大安全保障经费投入，配备和更新各级各类档案馆(室)档案装具、档案保护设备、安防设备、电子档案长期安全保存设备等档案安全设施设备。密切关注档案馆(室)周边环境不安全因素，推进档案安全风险评估、隐患排查治理。加强档案安全应急管理，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，强化事前预防，加强事中事后应对处置，推进应急处置演练常态化。

14.提升档案数字资源安全管理能力。提升档案信息化基础设施设备安全水平，实现系统和信息可管可控。健全档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系。建立健全档案信息公开发布保密审查制度，强化安全保密管控。严格落实档案开放审核工作规定，建立对外开展编研、出版、展陈等活动的事前鉴定制度。扎实做好档案数字资源备份工作，实现馆(室)藏全部档案数字资源完整备份，重要电子档案异地异质备份，积极探索备份新途径，加强备份工作全过程安全监控，切实保障档案数字资源安全。

(五)加快推进档案信息化建设，提升档案管理现代化水平

15.建立档案信息化发展保障机制。将档案信息化融入数字经济、数字社会、数字政府建设，推动档案全面纳入贵州大数据战略和国家大数据(贵州)综合试验区建设。各级党委和政府将档案信息化纳入本地区信息化发展规划，机关、团体、企业事业单位和其他组织将档案信息化纳入本单位信息化发展规划。各级档案主管部门全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制。推动具有长久保存价值的电子档案数据归口各级各类档案馆集中管理。加强档案馆专用局域网络等档案信息化基础设施建设和设备配备。

16.加强电子文件归档和电子档案移交接收。建立健全电子文件归档、电子档案移交相关制度，促进各类电子文件应归尽归，实现电子档案应收尽收。深化省直机关电子文件归档和电子档案管理试点项目实施。推动来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。推进党政机关电子文件单套制归档，完善政务服务数据归档机制，逐步开展其他业务系统电子文件单套制归档。积极推进发票电子化归档工作。

17.加速数字档案馆(室)建设。加快推进数字档案馆(室)建设步伐,推动贵州省数字档案馆、贵州省电子文件档案备份中心项目实施。市(州)级国家档案馆加快建成数字档案馆;已建成新馆的县级国家综合档案馆及时启动数字档案馆建设。推进存量档案数字化和增量档案电子化，优先开展开放档案、珍贵档案、民生档案、易损档案和高利用率档案数字化工作。加强大数据、人工智能等新一代信息技术在数字档案馆(室)建设中的应用。推动具备条件的国家综合档案馆档案信息资源共享交换,推进全省各级国家综合档案馆互联互通,鼓励机关单位参与档案信息资源共享平台建设，实现跨部门、跨层级数据共享应用。

(六)加快推进档案科技和人才工作，提升档案智力支撑能力

18.开展档案科技创新理论和实践工作。积极组织参加国家档案局的档案科研工作。充分发挥档案学会在档案科技创新理论研究中的作用，激发档案服务机构在档案科技创新实践中的积极性和主动性，做好档案专家在推进档案科技创新中的智力支撑保障工作。

19.加强干部队伍建设。锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。配合做好新一轮全国档案专家选拔工作，完善省级档案专家库选拔管理制度，提升全省档案专家库工作效能。保持各级各部门档案人员队伍稳定。加强职称评审，保障非公有制经济领域档案专业人员、档案服务企业人员平等参与职称评审权利。

20.加大人才培养力度。健全各类档案人才培养、使用和激励机制,建设适应档案现代化治理的复合型人才队伍。建立与高等学校合作共建档案人才培养基地模式，充分发挥本土高校教育平台和教育资源的优势，围绕档案治理现代化、档案法制建设、档案安全保管、档案信息化管理和档案实用技能，开展档案人才继续教育培训。

21.强化乡村振兴档案人才培养。乡镇(街道)实现专人负责档案工作与监督指导,村(社区)落实专人收集保管档案,确保乡村档案工作人员队伍相对稳定。对县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)档案工作人员实行专门培训，为乡村振兴提供档案人才保障。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进。要定期听取档案工作汇报，研究解决档案工作中的困难和问题，把档案工作开展情况纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，继续深化完善档案工作专项考核机制。把党管档案工作要求落到实处。各级档案主管部门要细化任务分工，明确进度安排，加强监督指导，确保规划提出的目标任务顺利实现。

(二)加强工作保障

各级政府要加强档案工作，将档案工作经费列入预算，保障档案事业发展的需要，切实加强资金监管，提高使用效益。机关、团体、企业事业单位要合理安排经费，做好本单位档案工作。省档案馆、市(州)、县(市、区)要编制好本部门、本地区“十四五”档案事业发展规划或档案重点工作安排推进计划。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展。

(三)加强检查评估

各级档案主管部门要加强对本区域规划或计划执行情况的监督检查，有效组织中期评估和总结评估，将评估结果作为改进档案工作和加强绩效考核的重要依据。对重大项目、重点任务实施情况进行跟踪分析，督促规划有效实施。

(四)加强宣传引导

大力宣传档案工作在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，服务党和国家中心工作、服务经济社会发展、服务民生需求等方面发挥的重要作用，广泛宣传档案法律法规、档案事业发展成效，主动讲好贵州档案故事，扩大档案和档案工作的社会影响力，为档案事业营造良好发展氛围。

贵州省人民政府网2021-9-5

《“十四五”宁波市档案事业发展规划》印发

近日，经浙江省宁波市市委、市政府同意，宁波市正式印发《“十四五”宁波市档案事业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》深入贯彻习近平总书记对档案工作重要批示精神，结合中央和省委、市委赋予档案工作的新任务新要求，提出了“十四五”期间宁波档案事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，全面回答未来五年宁波档案工作“目标是什么”“做什么”以及“怎么保障”等问题。

《规划》提出，到2025年，形成与打造现代化滨海大都市、争创社会主义现代化先行市相适应的档案事业发展新格局，基本建成有效服务宁波当好“重要窗口”模范生的档案事业发展体系。

《规划》进一步明确了“十四五”时期全市档案事业发展的主要任务，从全面推进档案治理体系建设、深入推进档案资源体系建设、深入推进档案利用体系建设、深入推进档案安全体系建设、加快推进档案信息化建设、加快推进档案人才培养6个方面提出20项重点任务。同时，《规划》对重点任务中的可量化、约束性指标，以专栏形式列举了档案工作依法治理提升、档案基层基础建设提档、档案资源建设提质、档案公共服务提效、档案数字化提能5个专项工程。

下一步，全市各级档案部门将深入开展《规划》宣传解读，紧紧围绕四个“好”、两个“服务”的目标任务，着重从强化组织领导、落实经费保障、推动规划落地、加强档案宣传四个方面着手，全面推进档案事业“四个体系”建设，深化档案信息化战略转型，强化档案人才支撑，推动实现全市档案事业转型和高质量发展。

中国档案资讯网2021-10-21