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电子文件元数据分类与方案设计对策研究

北京市档案局于2014年承担了国家档案局科技项目“电子文件元数据分类与方案设计对策研究”课题，形成了电子文件和电子档案元数据两分法（即对象元数据和事件元数据）的管理理论和《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》等重要研究成果。该课题于2015年12月通过了国家档案局鉴定委员会的评审。鉴定委员会认为，该课题的科研成果具有较高理论价值，对北京市电子文件和电子档案元数据管理以及数字档案馆建设实践具有指导作用，对其他地方相关工作的开展也有参考借鉴意义，其科研成果具有较强的可操作性，对推进电子文件和电子档案元数据相关标准规范的制定和实施具有重要参考价值。该课题荣获2016年度国家档案局优秀科技成果二等奖。

研究内容

根据调研已有的标准和学术研究项目来看，对于电子文件和电子档案元数据的分类研究表现出以下3个特点：一是概念涉及内容范围广；二是电子文件和电子档案元数据的种类和层级繁多；三是电子文件和电子档案元数据随着保管和利用而不断增加。可以说，现有成果对于电子档案真实性、凭证性保障及长期保存有效利用并不都是最佳选择。设计电子文件和电子档案元数据的最佳分类方案是关于电子文件和电子档案元数据研究的重点和关键。北京市档案局根据北京市电子文件和电子档案管理的基本现状，专题攻关电子文件和电子档案的元数据分类方法，以及各类型电子文件和电子档案的元数据项最优集合，破解当前元数据分类不够清晰、项目繁杂难以落地执行的难题。

该课题设计并构建了“对象元数据”和“事件元数据”两分法，探索设计了当前常见的文本类、图像类、影像类、声音类电子文件和电子档案的对象元数据项和事件元数据项，形成了重要的科研成果《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》。方案统一了国内电子文件和电子档案元数据在分类方法和管理模式上的争议，填补了图像类、影像类和声音类3类电子文件和电子档案元数据方案的空白，优化了《文书类电子文件元数据方案》（DA/T 46）在实践中存在执行不便的元数据项选择。

1.元数据两分法基础理论研究

元数据是电子文件和电子档案管理工作重心之一，这是毋庸置疑的。目前，国内档案界对元数据的概念边界、分类思路、管理方法等方面的认知和理论并不统一，各地区的具体实践也各有特点。如何科学设计和解释电子文件和电子档案元数据的基础理论，逐步形成统一的理论体系和一致的认知，进而快速推动电子文件和电子档案管理工作又好又快发展，是我国档案界当前一项重要的工作。

在课题组组长陶水龙发表的《电子档案元数据分开管理研究》论文的指导下，课题明确了对象元数据和事件元数据的两分法，界定了它们的概念与主要作用。

(1)对象元数据

对象元数据是指电子文件形成过程中产生的，由信息系统自动生成且不可人工干预的，直接关系电子文件和电子档案凭证性的元数据项，对象元数据应封装在电子档案身份证中。

可以看出，①对象元数据的基本特征：是电子文件形成过程中产生的，由信息系统自动生成且不可人工干预的元数据项；②对象元数据的核心功用：直接关系电子文件和电子档案的凭证价值和真实性，在这里谈到的凭证价值和真实性主要聚焦在文件的依法合规问题；③对象元数据的管理原则：封装在电子档案身份证中，与电子档案身份证一体化管理。

(2)事件元数据

事件元数据是指电子文件归档和电子档案管理过程中产生的，对电子档案溯源起重要作用的，由信息系统自动生成或人工录入的元数据项，事件元数据以结构化的数据形式存储在数据库中，并通过电子档案目录与电子档案的内容信息和电子档案身份证进行有效关联。

可以看出，①事件元数据的基本特征：是电子文件归档和电子档案管理过程中产生的，由信息系统自动生成或人工录入的元数据项，事件元数据的产生阶段和允许由人工干预是其与对象元数据最主要的特征区别；②事件元数据的核心功用：对电子档案溯源起重要作用，这就意味着事件元数据的选择不应聚焦那些对电子文件和电子档案起到凭证性保护作用的项目；③事件元数据的管理原则：以结构化的数据形式存储在数据库中，并通过电子档案目录与电子档案的内容信息和电子档案身份证进行有效关联，为了避免电子档案身份证在元数据不断增加的管理过程中重复封装，事件元数据采取在数据库中单独管理并与电子文件和电子档案内容信息挂接的管理方式，不再做封装一体化管理。

2.元数据分类方案设计

(1)分类方案支持更多的数据类型

《文书类电子文件元数据方案》（DA/T 46）仅仅局限于文书类电子文件的元数据。鉴于目前我国党政机关公文处理的特点，能够通过信息系统正式签发文书类电子文件的单位并不多，因而当前产生的真正意义的电子文件和电子档案可能更多地集中在图像、影像和声音等部分，DA/T 46并未覆盖这三部分的电子文件和电子档案，所以各地区在实践中往往使用内部暂定的元数据方案执行。

课题明确了电子文件和电子档案元数据分类方案的边界，形成了重要的科研成果《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》。元数据分类方案分别按照文本类、图像类、影像类和声音类4大常见类型的电子文件和电子档案进行了元数据的方案设计。

(2)分类方案的设计更加易于落地

《文书类电子文件元数据方案》（DA/T 46）中罗列了88项文书类电子文件所需要留存的元数据项，涵盖了电子文件形成阶段、电子文件归档阶段、电子档案在档案室的管理阶段、电子档案移交接收阶段和电子档案在档案馆的管理阶段等电子文件和电子档案全生命周期的5个主要阶段。但在国内各地区的实践过程中，普遍反馈DA/T 46的执行存在一些不便之处，有些是因为各党政机关和国有企事业单位信息系统先于该标准建设完成，如严格按标准执行会出现地区性的信息系统二次开发行为，总体成本投入巨大，档案行政管理部门难以硬性推动；还有一些是因为在深入研究DA/T 46之后，结合本地区、本单位、本系统、本行业实际，认为其中的某些必选和可选项目并不会实际产生，或并没有保存的必要。

基于元数据的两分法理论，《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》在设计过程中充分考虑可操作性、便于执行性和科学合理性，力争使其具备更好的易用性。其中，文本类对象元数据共计22项、图像类对象元数据共计23项、影像类对象元数据共计19项、声音类对象元数据共计7项；文本类、图像类、影像类、声音类事件元数据共计14项；必选的元数据项总计约40项、可选的元数据项总计约39项，新定义了一般为可选、在特定条件下为必选的元数据项总计约7项。

在课题研究过程中，注重联系实际，将《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》纳入北京数字档案馆（北京电子文件中心）项目建设体系进行验证，并作为项目建设所需遵循的核心制度使用，为项目建设提供设计蓝图。

主要创新

1.理论创新

该课题首创性地提出了电子文件和电子档案元数据按两分法（即对象元数据、事件元数据）进行分开管理的基础理论，结合电子文件和电子档案管理的特点、联系北京数字档案馆（北京电子文件中心）项目建设实际，提出了对象元数据和事件元数据的核心功用和管理原则。

2.全面性创新

该课题的研究成果《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》充分考虑电子文件和电子档案的形成和管理现状，对文本类、图像类、影像类和声音类4类最常见的电子文件和电子档案进行了深入分析，结合各类型电子文件和电子档案的形成环境、技术特点，分别梳理了特点鲜明、专业对口的对象元数据和事件元数据项，使《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》覆盖了目前党政机关和国有企事业单位普遍形成的主要电子文件和电子档案的类型，方案的指导性更强、参考意义更大。

3.实践创新

该课题根据对北京市和各区档案移交单位、市和区档案馆现行信息系统的调研结果，充分考虑《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》的可操作性、便于执行性和科学合理性，在保障元数据项可充分表达对象元数据、事件元数据含义时，对元数据项进行了合理优化，最终选定的项目既满足现行信息系统的基本现状，又兼顾未来一段时期的发展需要，降低了各单位信息系统的改造量，使《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》在实际工作中更易于落地，也更易于被文件和档案管理人员及技术人员所接受。

应用前景

该课题通过调研国内外电子文件和电子档案元数据的研究和使用情况，分析并提出科学的电子文件和电子档案元数据分类方法及元数据项选取标准，并将研究成果《北京市电子文件和电子档案元数据分类方案》运用到北京市电子文件和电子档案管理工作以及北京数字档案馆（北京电子文件中心）建设项目中，为全市各级电子文件形成单位和国家综合档案馆提供电子文件和电子档案元数据管理的规范化支撑。

课题研究成果有望引领北京市电子文件和电子档案元数据管理工作迈入科学化、规范化的管理阶段，并引导北京市电子文件管理联席会议、各级档案移交单位和各级国家综合档案馆在政策制定、发展规划、信息系统建设等方面逐步进入一个良性的可持续发展时期。课题研究成果对北京市的实际工作具有极强的指导意义，同时对其他地区开展电子文件和电子档案元数据管理工作具有参考价值，在国内具有较大的普遍适应性和借鉴意义。

田雷

北京市档案局2017-5-5

关于进一步加强档案编研工作的指导意见

档案编研工作是档案机构及其工作人员围绕档案开展编纂、研究的系列活动，是档案工作重要组成部分，是档案整理保护和开放开发利用的高级形式。做好档案编研工作，对于充分满足社会特别是人民群众的需求，弘扬档案文化、促进“文化武汉”建设具有十分重要的意义。各级档案部门和各类档案馆（室）要根据国家档案局、省档案局新要求，结合实际，不断深化和改进档案编研工作。

一、高度重视改进档案编研工作

近年来，人民群众精神文化需求进一步增强，城市文化建设日益受到重视。适应新形势，国家档案局、省档案局提出系列新要求，档案工作呈现从重保管向重利用的新趋势。作为档案开发利用工作重要一环，全市档案编研工作虽然取得一定新成效，但也面临一些困难和问题，如发展不平衡、经费支持较少、专业人员力量单薄、档案资源持续深挖不够等，离党委、政府和人民群众的期望仍有明显差距。各级档案部门要吃透新形势新规律新要求，正视挑战和不足，切实重视并不断改进档案编研工作，推动档案工作更好地为党委、政府和人民群众服务。

二、准确把握档案编研工作理念

始终坚持“以人为本”。既为有关部门和单位服务，又为广大人民群众服务；既为城市发展和市民服务，又为新农村建设和农民服务。始终坚持利用导向。不断提高档案编研工作效能，努力把“死档案”变成“活信息”、把“档案库”变成“思想库”。始终坚持“打造精品”。加强对档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，创造独创性和地方特色性兼具的深层次、高质量档案信息产品。始终坚持科学发展。找准社会需求，创新思路方法，有计划、可持续地开展档案编研，满足各方面、各层次需要。

三、探索强化档案编研工作机制

依托市档案学会，成立档案编研工作相关专业委员会，研究、谋划、服务全市档案编研工作。市档案局（馆）编研工作处室加强对全市档案编研工作的调研、规划和统筹协调。各市直单位和各区档案机构切实将档案编研工作列入重要议事日程。全市逐步形成横向统合、纵向联动的档案编研工作新格局。

贯彻“立足档案、利用档案、形成档案”的原则，探索档案编研工作相关业务一体化。以馆（室）藏档案为基础，与档案接收、整理、保护、开放和业务指导等档案具体业务工作相衔接，坚持研究和创作，加强档案资源开发利用，围绕编研主题有针对性地开展档案资料征集，切实促进档案宣传和社会教育。

加强与相关单位和社会力量合作开展档案编研工作。充分利用高校、研究机构和相关部门、单位在人力、资金，以及场地设施设备等方面的优势，签订战略合作协议或具体项目合作协议，规范有序地推进馆（室）藏档案资源开发。支持广大社会力量参与档案编研工作并给予相应报酬、奖励，尝试推行档案编研项目政府采购。

不断完善档案编研工作考核。与国家档案局、省档案局相关要求相衔接，结合我市实际，每年针对各区档案局（馆）明确可量化的绩效考核指标，按方案、标准和程序严格考核。市档案局年初、年中、年底对全市档案编研工作情况进行统计，档案编研工作成效纳入相关评比表彰考核依据。

四、切实优化档案编研工作流程

推行档案编研具体工作项目制。以项目的形式对档案编研工作进行谋划、申报、安排和总结。每一个档案编研工作项目明确分管领导、项目具体负责人和相关工作人员，制定项目实施方案，提供配套资金，确保项目成员职务作品相关权益。

根据需求进行档案编研选题。做好前期需求调查分析，围绕时事热点、党委政府中心工作、各种纪念活动、典型人物与重大事件以及单位、地方历史文化特色优势等确定档案编研主题。既要结合自身实际，量力而行，更要为党委、政府排忧解难，切实满足人民群众需要。

以“大编研”思路开展档案编研活动。既要向历史文化研究深化，也要向政策研究拓展。既要以档案部门为主，也要谋求借势借力。既要深挖馆（室）藏档案资源，也要广泛收集征集档案资料信息。既要继承发扬传统档案编研工作方法，也要注意吸收运用新的分析工具，以及网络、媒体、创意产业等新技术手段。

采取灵活多样形式展现档案编研成果。定期编辑、修订档案馆指南、全宗介绍、专题汇集、大事记、人名传略，组织、参与编史修志，有重点地编印出版书籍、撰写史料研究文章。根据实际，筹划举办展览、拍摄专题片、开办媒体专栏节目、撰写提交资政报告，尝试编辑、发行数字化、网络化编研成果，开发各种形式的档案文化产品。

重视宣传跟踪档案编研工作成效。举办新闻发布会、媒体专访、首发式及相关座谈会、研讨会等，对档案编研成果进行宣传推广。以严谨认真的态度，跟踪了解社会各方面对档案编研成果的评价、意见和建议，为档案编研成果的修订、档案资源的二次开发，以及下次编研活动提供参考。

五、持续推动档案编研工作发展

档案编研工作纳入各级档案部门和各类档案馆五年发展规划。根据国家档案局、省档案局相关要求，结合实际，制定档案编研工作中长期计划，明确阶段目标任务、程序时限和措施保障，规范有序地推进档案编研工作。

各级档案部门和各类档案馆将档案编研工作经费支出列入年度预算安排，统筹协调跨年度预算支出，确保档案编研工作持续资金支持。积极申报研究课题或接受委托开展课题研究以筹措资金，探索档案编研成果市场化途径和渠道。

各级各类档案机构领导要关心、参与档案编研工作，充分调动档案工作人员从事编研工作的积极性，支持鼓励创新创造创作。切实加强档案编研工作人员的选用和培养，保持相关干部队伍稳定。各专业馆、部门馆和各区档案局（馆）必须配备相应档案编研工作人员，营造良好工作、成长氛围。

武汉市档案局2016-12-30

关于加强和改进新形势下档案工作的意见

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》全文如下。

档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。

当前，面对新形势新任务新要求，档案工作还存在一些不适应的地方，主要是：一些地区和部门不够重视档案工作，档案事业发展的保障条件需要进一步改善，档案收集模式、管理手段、服务机制需要进一步创新，档案干部队伍素质需要进一步提高。做好新形势下档案工作，对于推动经济社会科学发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群众合法权益、提高党的执政能力和政府管理水平，具有重要意义。要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支持保障力度，推动档案事业科学发展。

一、完善档案工作体制机制

(一)坚持统一领导、分级管理原则。县级以上各级档案行政管理部门既监督指导本行政区域内党的机关的档案工作，又监督指导本行政区域内政府机关和其他单位的档案工作；各级国家综合档案馆既集中管理本级党的机关的档案，又集中管理本级政府机关和其他单位的档案。坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作体制，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力，促进档案事业协调发展。

(二)切实提高档案行政管理部门依法履职能力。各级党委和政府要为本级档案行政管理部门依法履行档案行政执法职能提供条件，提高其执法监督指导能力。支持档案行政管理部门依法管理本行政区域内机关、单位的档案事务，严肃查处各类档案违法案件。县级以上各级档案行政管理部门要积极指导国有企业开展档案工作，引导、帮助非公有制经济组织和社会组织做好档案工作；积极创建基层档案管理新模式，拓展档案工作新领域。

(三)扎实推进各级国家综合档案馆建设。各级国家综合档案馆要依法集中接收保管本级党政机关、企事业单位、社会组织的各类档案(包括电子档案，下同)及政府公报等政府公开信息，同时不断扩大档案接收范围，接收本级各单位所属机构的档案；按规定向社会提供利用，切实提高档案公共服务能力。县级以上党委和政府是本级国家综合档案馆的建设主体，要按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，把国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心，消除“无库馆”、“危房馆”现象。统筹规划、科学设置并严格审批建立同级专业档案馆，明确规定档案接收范围，防止重复建设和资源分散。有条件的国家综合档案馆要通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级其他专业档案馆的档案资源。各级专业档案馆接受同级档案行政管理部门的监督指导。

(四)建立档案室工作新格局。各级党政机关、企事业单位(包括境外派出机构)、社会组织，要根据工作实际需要，加强档案管理工作，做好本单位本系统的文件收集、整理、归档工作，集中收集保管本单位各类档案并提供利用，开展档案数字化、档案编研、档案业务交流、人员培训等，按规定向同级国家档案馆移交档案。有条件的地方要对机关档案机构和人员进行有效整合，进一步降低行政成本，提高工作效能。各级党政机关、企事业单位要大力支持档案部门加强统筹协调和业务指导，确保归档文件材料符合要求；把档案信息化纳入本单位信息化建设整体规划，统一部署、同步实施，确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作，收集保管本单位档案并提供利用。

(五)规范并支持社会力量参与档案事务。充分发挥档案学会等社会组织的作用。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务；支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金；支持有条件的家庭建立家庭档案；支持个人保管、展示其收藏的档案，并向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予一定奖励。家庭或个人档案中对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案，档案行政管理部门要依法加强监督和管理。

二、建立健全覆盖人民群众的档案资源体系

(六)加大档案收集整理力度。各地区各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实，做到全面覆盖。各级党委和政府成立专项工作机构或协调机构时，根据需要吸收档案部门参加，确保建立档案与开展专项工作同步进行。县级以上各级档案行政管理部门要加强对档案收集整理工作的监督指导，特别是对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等，要监督指导有关方面及时建立档案工作制度。

(七)完善归档制度。各单位档案机构要认真履行职责，建立健全文件材料归档制度，及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，报同级档案行政管理部门审核后实施，做到应归尽归、应收尽收。凡是应归档的文件材料(包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等)，要向本单位档案机构移交，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。对损毁、丢失档案的，档案行政管理部门要依法查处，并督促档案形成单位积极予以补救。

(八)重视做好民生档案工作。县级以上各级档案行政管理部门要研究制定民生档案归档范围、管理办法，监督指导民生档案的收集归档。各单位档案机构要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档，并按有关规定管理、提供利用和移交。各级国家档案馆要积极接收各类民生档案，把民生档案纳入国家档案资源体系。

(九)科学整合档案信息资源。建立以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门密切配合、档案馆(室)集中统一管理的档案资源管理架构。在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中，有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。对处置不善、造成档案流失的，依法追究有关单位和人员责任。档案行政管理部门要统筹规划，支持和鼓励打破部门和条块分割，整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆(室)及不同地区档案馆(室)的档案资源，推动档案资源科学配置和高效利用。

三、建立健全方便人民群众的档案利用体系

(十)创新服务形式。各级党委和政府要把提供档案信息服务作为公共服务的一部分，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，努力提供一站式服务，做到便民利民。各级国家档案馆要严格按照档案法积极开展档案鉴定工作并开放应开放的档案。各档案馆(室)要依法做好档案查阅服务，改进查阅方式，简化利用手续，免除利用收费，最大限度满足利用者需求；拓展服务渠道，紧紧围绕党委、政府、本单位和其他单位及人民群众的需要，主动开发档案资源，积极提供档案信息服务，通过报送或推介相关档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品、送档案信息进农村和社区等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。提供涉密档案信息服务要严格遵守保密规定。

(十一)强化服务功能。在服务对象上，既为有关部门和单位服务，又为广大人民群众服务；既为城市发展和市民服务，又为新农村建设和农民服务。在服务内容上，既做好帮助有关单位建立和管理档案的服务，又做好为社会各方面提供档案利用及政府公开信息、其他信息的服务，特别要积极把涉及民生的各类档案、信息及时整理、鉴定出来，优先提供利用，更好为维护人民群众合法权益提供支持。

(十二)加大开发力度。各档案馆(室)要加强对档案信息的分析研究、综合加工、深度开发，提供深层次、高质量档案信息产品，不断挖掘档案的价值，努力把“死档案”变成“活信息”、把“档案库”变成“思想库”，更好为各级党委和政府决策、管理提供参考。

(十三)加快推进传统载体档案数字化。各地区各部门各单位要把数字档案馆(室)建设列入信息化建设整体规划，从人力、财力、物力上统筹安排，切实推进档案存储数字化和利用网络化。各档案馆(室)要大力开展传统载体档案数字化工作，及时以数字化档案代替原件提供利用，对已实现数字化的档案原件妥善保管，一般不再提供利用。采取措施严防数字化过程中信息丢失、外泄和秘密泄露，对涉密档案进行数字化要严格遵守保密规定。

(十四)促进资源共享。各级党委和政府要以实现档案信息资源社会共享为目标，统筹协调，充分利用已有的信息传输网络和平台，积极推进城乡档案信息资源共享，支持档案馆(室)把可公开的各类档案、信息上传网络，开展远程利用。国家档案行政管理部门要搭建全国开放档案平台，并与政府公开信息系统对接，实现资源共享，逐步把各级国家综合档案馆已开放的档案以及各级政府的公开信息上传到平台上，真正建立起方便人民群众的档案利用体系，使档案公共服务惠及广大人民群众。要建立健全档案信息公开发布保密审查制度，严格档案信息公开保密审查，确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。

四、建立健全确保档案安全保密的档案安全体系

(十五)加大安全保密执法检查力度。建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。县级以上各级档案行政管理部门要会同有关部门，经常对档案馆(室)进行安全保密执法检查，发现隐患及时督促整改。对发生档案安全事故的，依法追究有关领导和责任人的责任。各档案馆(室)要建立健全并严格执行各项规章制度，经常开展档案安全保密自查，及时发现和排除隐患，堵塞漏洞，严防档案损毁和失泄密事件发生。

(十六)建立完善档案安全应急管理制度。各地区各部门各单位要建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，把档案馆(室)列入重点保护范围，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，把损失降到最低限度。

(十七)切实改善档案保管保密条件。严格按照有关规范和标准加快改造或新建、扩建档案库房，进一步提高档案库房的安全防灾标准，采用先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保管保密条件，确保档案安全保密。

(十八)对重要档案实行异地异质备份保管。县以上各级国家综合档案馆要对同级党政机关、企事业单位、社会组织的重要档案(包括新闻类电影、电视片、照片、录音、录像等音像档案)实行异地备份保管，对重要电子档案实行异地异质备份保管，确保党和国家重要档案绝对安全。

(十九)保障档案信息安全。建立标准，采取措施，确保电子文件、电子档案长期保存和利用。按照国家规定建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。进一步完善数字档案馆测评标准，严格执行档案安全保密管理制度，对上网文件、档案进行严格审查，严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络上。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，按照涉及国家秘密的信息系统分级保护要求，严防文件、档案在传输过程中失泄密。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证，确保长期可用。

五、加大对档案工作的支持保障力度

(二十)加强对档案工作的领导。各地区各部门各单位要指定专人分管档案工作，切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划，纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查的内容；定期听取档案部门工作汇报，定期进行督促检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。

(二十一)完善档案事业投入机制。各级党委和政府要把档案馆建设纳入基础设施建设项目，统筹规划，统一建设。按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆(室)在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算。加强对档案科研和教育工作的支持。加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核，确保专款专用、科学使用。

(二十二)加强档案干部队伍建设。各地区各部门各单位要把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划，统筹安排，为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件，不断提高档案干部队伍素质；为档案部门配备坚强有力的领导班子；关心档案干部成长，切实帮助他们解决各种实际问题和后顾之忧，保持档案干部队伍稳定。要用中国特色社会主义理论体系武装档案干部头脑，鼓励他们埋头苦干、乐于奉献、锐意进取；建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才；积极运用远程教育开展档案干部继续教育，让广大档案干部接受专业培训，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。

(二十三)加强档案宣传工作。充分利用各级各类新闻媒体，大力宣传档案部门贯彻党和国家方针政策的新举措、档案工作服务社会的新成绩、档案工作者投身现代化建设的时代精神。充分挖掘档案资源的现实和历史价值，设计宣传主题，创新宣传形式，推出一批有档案特色、有社会影响力、为人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作，为档案事业科学发展提供强大舆论支持。加强档案工作对外交流，不断提高我国档案工作在国际上的影响力。

汝州市档案信息网2017-11-21

湖南省2017年普通高等学校招生考生电子档案信息采集方案

为便于各级招生考试机构和报名点采集2017年普通高考考生信息，建立和管理考生电子档案，按照全国普通高校招生统一信息标准和建立高考考生电子档案的技术规范与管理要求，制定本方案。

一、信息采集内容

考生的电子档案信息包括高考报名信息、体检信息、优惠信息、贫困地区定向招生和农村学生单独招生资格信息、志愿信息、成绩信息、考试诚信记录信息和高中学业水平考试成绩信息及综合素质评价信息两部分共九项，通过对高考考生报名登记表、考生体格检查表、考生优惠资格审核表、贫困地区定向招生和农村学生单独招生报名资格审核表、考生志愿表、考生成绩、考生考试诚信记录和考生高中学业水平考试成绩及综合素质评价等信息的采集、转换、汇总，形成考生的电子档案。

二、信息采集场所设置、设备配置和管理人员配备

1．信息采集场所

各报名点须设置信息采集场所（电子阅览室或计算机教室等），配置高速宽带上网，免费提供给考生进行网上报名、网上填报志愿。

各市州招生办、县市区招生办和报名点须设置专门的计算机室用于信息采集工作。

2．硬件配置

报名点设备的最低配置：计算机（CPU双核3.0GHz以上、内存4G、硬盘500G）、第二代居民身份证阅读机具、高像素数码摄像头或数码相机、宽幅高速激光打印机、高速宽带上网。

县市区招生办设备的最低配置：计算机（CPU四核3.0GHz以上、内存4G、硬盘1T）、第二代居民身份证阅读机具、DVD光盘刻录机、高像素数码摄像头或数码相机、宽幅高速激光打印机、高速宽带上网。

市州招生办的设备配置要求与县市区招生办基本相同，打印机可配置彩色宽幅激光打印机。

3．软件配置

操作系统：MicrosoftWindows系列操作系统。

应用软件：湖南省普通高校招生考试管理信息系统（以下简称“管理系统”，分为“WEB版”和“客户版”）、湖南省高考招生考试信息管理平台（考生版）（以下简称“考生系统”，分为“WEB版”和“客户版”）、InternetExplorer浏览器（6.0及以上版本）、VisualFoxPro数据库管理系统、防病毒软件等。

各部门要按上述要求配备或更新设备并专机专用，及时升级操作系统和防病毒软件，确保设备使用稳定安全。

4．管理人员配备

各市州、县市区招生办主要负责人为信息管理责任人，同时确定1名具体从事信息工作的同志为信息管理员。信息管理员必须具备较强的计算机专业知识与技能、较高的政策水平和过硬的业务能力，要求参加过我院统一组织的招生考试信息管理技术培训并考核合格。

三、信息采集办法

考生的信息全部通过网上采集。

考生电子档案信息的采集，实行平时与实时、分散与集中相结合的办法，由报名点（中学）、县市区、市州、省四级分工负责，采用自下而上逐级采集、汇总的分级管理模式。

1．考生报名信息的采集

考生应在全省统一的高考报名时间内，到县市区招生办指定的高考报名点办理报名（含缴费）手续，上网填报报名信息。

报名点按《湖南省2017年普通高等学校招生网上报名信息采集工作实施方案》的有关要求采集和确认考生报名信息，县市区招生办负责汇总所辖报名点考生的报名信息。市州招生办负责汇总所辖县市区考生的报名信息，经检查无误后，在规定的时间内通过“管理系统（WEB版）”上报我院。

2．考生体检信息的采集

根据《普通高等学校招生体检工作指导意见》，具有体检条件的医院或医疗单位负责对考生进行体格检查。主检医师和体检医院（医疗单位）在施检和填写《考生体格检查表》时，要做到结论准确、规范，字迹工整；凡需修改的，责任人须在修改处签名，以示负责。体检工作结束后，在体检医院（医疗单位）的配合下，由县市区招生办负责，使用“管理系统（客户版）”，对照体检表逐项录入考生的体检信息，并进行校对、确认。

市州招生办负责汇总所辖县市区考生的体检信息，经检查无误后，在规定的时间内通过“管理系统（WEB版）”上报我院。

3．考生优惠信息的采集

根据《湖南省普通高校招生享受民族优惠政策考生资格审核操作办法》，享受民族优惠政策的考生登录“考生系统（WEB版）”打印或到所在报名点领取《湖南省普通高校招生享受民族优惠政策考生资格审核表》（以下简称“民审表”），并持“民审表”和相关证明材料到有关部门进行审核。经审核享受民族优惠政策的考生须将“民审表”交县市区招生办，由市州招生办汇总，我院统一组织对“民审表”进行扫描并采集优惠信息。

享受其它高考加分（降分）政策的优惠信息，由市州招生办通过“管理系统（WEB版）”采集并将考生优惠资格审查表汇总，由我院组织统一审核。

4．贫困地区定向招生和农村学生单独招生资格信息的采集

符合条件的考生到所在报名点领取《湖南省贫困地区定向招生、农村学生单独招生报名资格审核表》（以下简称“资格审核表”），并持“资格审核表”和相关证明材料到有关部门进行审核。经审核符合报考贫困地区定向招生、农村学生单独招生报名资格的考生须将“资格审核表”交县市区招生办，由市州招生办汇总，我院统一组织对“资格审核表”进行扫描并采集资格信息。

5．考生志愿信息的采集

考生志愿信息由我院统一采集。考生根据招生政策和招生计划，在规定的时间内通过“考生系统（WEB版）”网上填报和修改高考志愿。

考生在填报志愿前，须先通过“考生系统（WEB版）”将配发的“湖南省普通高校招生考试志愿填报系统考生动态口令卡”（以下简称“口令卡”）与本人的报名信息进行绑定。考生填报或修改完志愿信息保存时，根据系统提示刮开“口令卡”上相应密码的覆膜，将该密码输入系统进行验证，验证通过后志愿信息方可生效。考生志愿填报完成后，无需再到报名点进行签字确认。每批次志愿填报截止，考生不能再填报和修改本人该批次的志愿信息。

市州招生办、县市区招生办和报名点负责对本辖区考生的志愿信息进行清理和统计，谨防考生漏报志愿。

6．考生成绩信息的采集

考生的文化考试成绩和参加各类专业考试的成绩由我院统一采集。

7．考生考试诚信记录信息的采集

考生考试诚信记录信息由我院统一采集。

8．考生高中学业水平考试成绩信息的采集

考生的高中学业水平考试成绩信息由省教育厅基础教育部门采集，我院负责导入并转换。

9．考生综合素质评价信息的采集

考生的综合素质评价信息由省教育厅基础教育部门采集，我院负责导入并转换。

四、信息确认

考生的电子档案是网上录取的基础。要使考生的电子档案符合网上录取的质量要求，考生的各项电子信息采集必须准确、完整，并且要与纸介质档案完全一致。为此，各级招生考试机构在采集、校对、确认考生信息时，一定要建立目标管理责任制，坚决杜绝弄虚作假现象，确保考生电子档案准确无误。

1．报名信息的确认

在完成校对、修改后，由县市区招生办统一打印《考生报名登记表》。表中除学校填写的内容须经校方签字盖章确认外，其余内容须由考生本人签名确认。

经确认无误的《考生报名登记表》打印件，由县市区招生办盖章后，装入考生档案袋。

2．考生体检信息的确认

在完成校对、修改后，由县市区招生办统一打印《考生体格检查表》，经考生本人签名确认后交由县市区招生办或体检医院（医疗机构）盖章。盖章后的《考生体格检查表》打印件装入考生档案袋，《考生体格检查表》原件由县市区招生办统一存底备查。

3．考生优惠信息的确认

我院统一组织市州招生办对享受优惠政策的考生材料进行甄别、确认。经审查确认后的考生优惠资格审查表，由县市区招生办负责装入考生档案袋。

4．贫困地区和农村学生资格信息的确认

我院统一组织市州招生办对符合报考贫困地区定向招生、农村学生单独招生报名资格的考生材料进行甄别、确认。

5．考生志愿及成绩信息的确认

在录取结束后，由县市区招生办统一打印出考生的《考生志愿表》（含各批次的征集志愿表，其中考生高考成绩信息由我院提供），经县市区招生办盖章后，装入考生档案袋。

6．考生考试诚信记录信息的确认

我院根据《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）及教育部有关规定进行核实、确认和处罚，并由我院统一将违规事实记入考生高考诚信电子档案和报送教育部。

7．考生高中学业水平考试成绩和综合素质评价信息的确认

考生的高中学业水平考试成绩和综合素质评价信息由省教育厅基础教育部门采集、确认，其电子档案由我院转换、汇总后作为高考录取的参考依据，纸质档案由中学按统一格式打印交县市区招生办负责装入考生档案袋。

五、考生电子档案的管理与使用

普通高校招生是体现国家意志的政府行为，其网上录取计算机管理信息系统属于国家级事务信息系统，受国家有关法律的保护。

考生电子档案是普通高校招生录取的专用信息，各级招生部门一定要建立岗位责任制，确定专人负责管理和维护。考生电子档案在普通高校招生录取时仅用于向有关高等学校提供录取依据，所有从事档案管理和维护的工作人员未经批准，一律不准向任何单位或个人提供考生电子档案信息，违者将按有关规定追究责任。

湖南省招生考试信息港2017-5-16

女山湖镇档案工作专项整治实施方案

为全面贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案条例》以及中央、省、市关于加强和改进新形势下档案工作的意见的通知要求，切实加强档案规范化、标准化、现代化建设，推进我镇档案事业科学发展，充分发挥档案“存史、资政、育人”的作用，根据《关于开展2016年度档案检查工作的通知》（明办电〔2016〕44号）和《关于开展全市档案工作专项整治的通知》（明办电〔2016〕58号）文件精神，结合本镇实际，特制定《女山湖镇档案工作专项整治实施方案》。

一、整治范围

各行政村，镇政府各站、所、办。

二、整治期限

档案工作专项整治从8月开始，到2016年底前结束。

三、整治领导小组

镇成立专项整治工作领导小组，镇长张春业任组长、组织委员徐飞任副组长，党政办秦正道、段雯健、汪倩倩、组织室王绪培、洪秀露为成员。明确整治重点和难点，细化措施，迅速开展整治工作。各村、各站、所、办要充分认识档案专项整治工作的重要性和必要性，确保年底前完成各项整治任务。

四、整治任务

（一）规范综合档案室建设

整治要求：档案室是维护档案安全、保障档案提供利用所需的最基本的硬件设施。综合档案室包括档案业务工作室、档案库房和阅档室3种不同功能用房，要实现“三分开”，档案库房、阅档室、办公室要配备相应的档案装具和专业技术设备。

整治措施：根据本镇实际，结合整治要求，综合档案室整治措施为：

1．整理档案室。镇政府档案室设在二楼和三楼，共两间。二楼档案室面积60平方米，主要为档案库房和阅档室；三楼档案室面积30平方米，设在组织室内，为档案业务工作室。根据需要和实际，二楼党政办公室为档案工作日常办公室，党政办人员和组织室人员兼任档案工作人员。

各村要设立专门档案室，面积不少于30平方米。

2．购置档案设备。镇政府档案室整理完成后，初步购置档案柜10个，档案盒150个（大80、小70）。灭火器等其他设备根据需要在原有基础上补充。

各村档案室至少配备档案柜4个、灭火器2个，其他设备根据需要购置。同时档案室设在一楼的需安装防盗窗。

完成时限：8月底前

（二）完善档案管理机制

整治要求：要严格按照《档案法》及其实施细则、《乡镇档案工作试行办法》、《机关档案工作条例》和《安徽省档案条例》等法律法规要求，建立完善档案工作机制；至少配备一名专（兼）职档案工作人员；鼓励和支持档案工作人员参加上级业务部门组织的培训，并保持档案工作人员的相对稳定性和工作的连续性。建立完善档案管理制度，对照2006年12月18日公布的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号），结合本地实际，制定出各自的归档范围和档案保管期限表。在认真做好本级档案工作的同时，对所属二级机构（包括所辖村、社区）的档案工作进行一次检查和指导。

整治措施：根据本镇实际，结合整治要求，完善档案管理机制整治措施为：

1．明确档案管理人员。根据部分人员变动情况，及时调整档案工作人员，党政办和组织室人员兼任档案工作人员。《关于调整女山湖镇档案管理领导小组的通知》（女政〔2016〕47号）文件对档案管理工作人员进行了明确。同时，为保证档案工作人员的相对稳定性和工作的连续性，至少保证1至2名档案人员长期不变。

各村档案管理人员由村干部兼任，一般由村文书兼任，具体人员由各村根据村干部分工及实际情况确定。

2．建立完善档案管理制度。按照《档案法》及其实施细则、《乡镇档案工作试行办法》、《机关档案工作条例》和《安徽省档案条例》等法律法规要求，制定了《女山湖镇档案管理制度》（女政〔2015〕129号），并于2015年12月22日下发。

3．开展档案管理工作自查与检查。镇档案管理工作自查与各村档案管理工作检查主要包括：档案机构履行职责、文件材料归档管理体制、归档制度建设、贯彻实施国家档案局颁发8号令和10号令后的文件材料归档质量、档案安全保密、电子公文归档管理以及档案移交等情况，检查标准依照《2016年度乡镇（街道）档案工作检查评分标准》（明办电〔2016〕44号）。

完成时限：9月底前。

（三）规范整理库存积压档案

整治要求：严格遵循“存量数字化、增量电子化”的基本原则，对照档案法律法规标准，对库存档案和积压未整理档案资料进行一次全面的清查登记和规范整理。整理后要按照规定验收移交进市综合档案馆。对于人员力量不足，整理加工有困难的地方和单位，可以通过服务外包的方式委托专业档案公司进行。

整治措施：档案整理是档案工作的核心内容，也是本次整治的重点和难点。具体整治措施为：

1．档案收集。镇政府各站、所、办按照档案管理要求，将所有档案资料统一交至办公室，由办公室收集、整理、归档。各村档案由各村书记主任亲自安排，由档案管理人员亲自整理归档。

2．分类整理。按照永久、30年、10年的保管期限和文书类档案、专门类档案、科技类档案、会计类档案、声像类档案、实物类档案、电子类档案的分类整理历年档案，重点整理文书类档案和实物类档案。

文书类档案包括：本镇党委和党政联席会议记录，党代会会议材料，党委会议文件材料，党委工作活动中形成的文件材料，党组织统计年报表、党员名册、介绍信及存根，本镇组织机构设置、干部人事等工作的文件材料，本镇党委的计划、总结、统计、调研等方面的文件材料，本镇制定的方针政策性、法规性、普发性业务文件、中长期规划、纲要等文件材料，上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的文件材料，本镇纪检、监察工作中形成的综合性报告、调查材料，团委材料，妇联材料，工会材料，人大材料，政府材料，民政材料，财政所材料，综治办材料，村镇建设所材料，计划生育材料，文化服务中心材料，农经站材料，安全生产委员会材料，群众工作站材料。

实物类档案包括：印章、锦旗、奖状、奖品、牌匾、荣誉证书、字画、票证、纪念品、礼品、名优产品等。

3．逐步归档。按照先易后难、循序渐进原则，逐步整理归档。根据实际，优先整理政府历年合同、党委会会议记录、党委扩大会会议记录、政府发文、党委发文、上级来文、党代会材料、党员名册、介绍信及存根、工作计划、工作总结等。整理归档后再逐步整理其他档案。

完成时限：12月底。

五、整治效果

整治工作领导小组要严格依照国家和行业标准，对照《2016年度乡镇（街道）档案工作检查评分标准》（明办电〔2016〕44号文件附件），加大投入，加强和巩固档案各项基础设施和业务建设。各村要选好配强档案工作人员，加强队伍建设。要集中人力财力，打一场挽救积压档案的突击战。争取通过专项整治工作，建立起保障档案事业健康发展的长效机制。

同时，档案整理人员要积极与市档案史志局对接，接受市档案史志局的培训和业务指导，及时解决处理整治中出现的矛盾和问题，提高整治的效率和质量。镇效能办要采取抽查、专项检查等方式，对各村整治情况进行跟踪问效。对整治工作不重视、整治不力的，及时予以通报。对因个人原因造成档案工作损失严重的，要严格追责。

明光市档案局2017-2-16

遂宁市档案局关于征集遂宁市档案馆新馆布展方案的公告

根据《研究解决市中心医院健康服务产业基地项目、市宋瓷文化中心项目建设工作有关问题的纪要》（遂府阅〔2016〕33号）精神，新建遂宁市档案馆，由遂宁市档案局具体组织该馆布展方案的公开征集，欢迎有意愿的设计单位参与。现将有关事项公告如下。

一、项目名称

遂宁市档案馆新馆布展方案。

二、征集单位

遂宁市档案局。

三、项目概况

遂宁市档案馆新馆是集爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心“五位一体”的现代国家综合档案馆，属于我市“宋瓷文化中心”建设项目的子项目，建筑面积11300平方米，地上四层，地下一层，其中布展面积约为2000㎡。

四、设计单位资质要求

（一）设计单位必须是在中华人民共和国区域内工商注册登记的独立法人，注册资本1000万元人民币以上，同时具有中国展览馆协会展览陈列工程设计与施工一体化资质等级证书。

（二）设计单位应具有公共场馆、专业展览馆布展策划施工一体化的成功案例与经验。要求在近三年内已完成一个2000㎡以上或合同金额在1000万元人民币以上的主题展览馆布展设计及施工一体实施项目（以竣工报告为准）。

（三）不接受联合体。

（四）设计单位营业执照在年检有效期内，财务状况良好，近三年无违规违法行为，企业具有独立承担民事责任的能力。

五、报名要求

（一）报名时间。2017年5月8 日—5月19日(正常工作日，上午9:00至11:30，下午15:00至18:00)报名。

（二）报名材料。主要提供以下材料。

1.设计单位简介，包括发展历程、团队构成、资质情况等；

2.企业法人营业执照副本及资质证书复印件；

3.类似项目设计业绩及获奖业绩（证书）；

4.拟参加本项目设计主持人、首席设计师简介及其代表作品；

5.设计团队主要人员及其主要作品；

6.单位法定代表人授权委托书及委托人身份证复印件；

7.报名单位同意履行征集公告内容的承诺书；

8.报名单位联系地址、电话、传真及E-mail地址；

9.布展方案设计工作计划。

注：报名单位未按照上述要求提供材料的，征集单位将不予受理。报名单位需对所提供的一切材料的真实性负责，一经发现存在虚假信息或冒用他人名义或剽窃他人作品的，征集单位有权立即取消该单位参与资格，由此引起的一切后果由报名单位承担。

（三）报名方式。有意愿参与该馆布展方案设计的设计单位需提供书面材料原件及扫描件，并加盖报名单位公章（书面材料原件请邮寄或送至四川省遂宁市船山区河东新区东升路1号环岛商务中心8号楼1楼119室，书面材料的电子文档和扫描件请发到邮箱47821677@qq.com）。所有参与报名单位，请与收件人电话联系确认是否收到，时间以收到时间为准。

六、资格预审

在报名日期截止后，征集单位将组织进行综合资格审查，对报名单位的综合业绩、项目负责人资质等相关情况进行综合评审，确定3—5家符合资格的设计单位入围参与方案设计并以书面形式通知入围单位（传真形式）。

七、设计成果要求

（一）文本图册七套，分为一正六副。正本须明确设计单位并密封，副本不提供设计单位信息。

（二）多媒体汇报材料（不能出现设计单位信息）。

（三）所有成果电子光盘一张。

八、中选单位确定方式

由征集单位组织专家评审委员会对所有设计方案进行评审，提出评审意见，并对设计方案进行排序。依照排序，将前3名设计方案以及评审意见上报项目建设领导小组确定设计中选单位。

中选单位结合评审意见和相关部门意见，按照征集单位要求，融合其它设计方案亮点进行成果深化设计，成果深化程度须满足布展设计技术标准和要求，并且编制出遂宁市档案馆新馆布展设计的总概算和物品采购清单。

九、方案设计费支付及保证金要求

（一）该项目方案设计费按以下方式支付相关设计费用。中选单位将与征集单位签订总费用最高为5万元人民币的遂宁市档案馆新馆布展策划方案设计合同（含税，下同）,同时中选单位须继续深化项目方案设计达到要求并按程序报审。另外 2 家上报市委、市政府及项目建设领导小组,未被选中的设计单位，各给予 2万元人民币的补偿；入围参与设计未被专家推荐的方案的设计单位，各给予1万元人民币补偿。

（二）保证金要求。设计单位在接到入围确认书后，在5个工作日内须持法人代表授权委托书、委托人及被委托人身份证复印件按要求交纳保证金 1 万元，电汇至征集单位银行账户。开户银行：遂宁银行金龙支行，账号：5002423500017 ；户名：遂宁市档案局（保证金待方案评审后即无息退还给未中选人）。

（三）中选单位放弃方案优化设计的，视为中途退出。其保证金不予退还，其方案设计费用不予支付并不再获得任何补偿。征集单位将根据前期专家排名情况，再从另外 4 家设计单位中依排序递次委托下一家设计单位承担本方案的优化设计工作（其设计费总价仍为 5 万元人民币，成本补偿费用包含在合同价款之内）。

十、其它事项

（一）遂宁市档案馆新馆布展施工图设计另行依法确定设计单位。

（二）设计周期：20天（以入围通知时间为准）。

（三）参与本次征集活动的一切费用由各报名单位自行负责。

（四）知识产权及版权声明：设计单位参加本次方案征集活动后，则视为同意征集单位拥有对布展策划方案宣传、展览及推荐实施等形式的权力；所有征集方案的知识产权归征集单位所有，征集单位享有将策划成果进行使用、展示、出版、传播等权利。设计单位必须是本次布展方案的原创作者，保证提交的布展方案不会侵犯任何其他人的知识产权(著作权、商标权、专利权等)。若由此造成的任何纠纷，一切法律责任及给征集单位造成的损失，由设计单位承担。

（五）征集单位拥有本次活动的最终解释权。凡参加本次布展方案征集活动的单位及相关人员均被视为同意并接受本征集办法，无需书面或其他方式予以确认。

（六）本次报名和方案征集活动将在公平、公正、公开的原则下进行，如有纠纷，将按国家现行法律、法规，通过友好协商或仲裁程序解决。

遂宁新闻网2017-5-8

山西省档案局关于档案业务外包的指导意见

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，支持和规范社会力量参与档案事务，努力推进山西档案事业创新发展，根据档案法律法规和有关规定，现就加强山西省档案业务外包事宜提出以下指导意见。

一、把握总体目标，明确工作要求

主动适应经济社会的发展，促进档案工作降本增效、提高水平，将档案管理事务性工作引进市场机制，以业务外包方式向社会购买服务，是新形势下做好档案工作的需要。档案业务外包重点把握档案整理、档案数字化加工、档案信息系统建设、档案寄存托管等四类外包业态。档案行政管理部门、档案业务外包委托方及档案业务外包服务方，应本着合理配置、节约资源的原则，各司其职，在建立健全管理组织体系、责任体系和制度体系上协调配合，努力探索档案管理社会化服务的新机制、新途径，稳妥推进档案业务外包健康发展，积极地为山西档案事业的创新发展服务。

二、强化行政监管，促进规范经营

（一）依法履行监督指导职责。档案行政管理部门应全面履行档案法律法规赋予的职责，把加强对档案业务外包的监督作为依法行政的重要任务，纳入工作日程，加强研究部署，并协同监察、工商等部门进行监督检查，有效维护档案业务外包服务市场秩序。档案行政管理部门应加强档案业务外包服务方信用监督，查处各种档案违法违规行为，防止监督缺位和不作为，将行政监督责任落到实处。

（二）着力加强执法检查。将档案业务外包列为档案行政执法检查范围和重要内容，重点检查：涉及国家综合档案馆收集范围的档案业务外包项目安全管理情况；档案业务外包委托方档案管理主体责任落实情况；档案业务外包服务过程中档案安全、服务质量、设施设备和管理措施保障情况等。对档案业务外包和外包服务的监督检查应当严格标准、严格要求，及时发现和研究解决问题，及时消除安全隐患。如有档案安全和服务质量出现重大问题的，要及时通报，限期整改；凡发生档案安全事故的，依法依规严肃追究相关档案业务外包委托方领导和有关人员的责任。

（三）加大支持扶持力度。档案行政管理部门要结合实际为档案业务外包和外包服务发展创造有利条件，提供有效服务。要利用档案媒体、档案网站等各种方式，扩大档案业务外包服务的社会影响。积极开展档案业务培训，提高档案业务外包服务技术和管理水平，为档案业务外包服务方及其从业人员提高从业能力和业务水平提供学习交流机会。加强调查研究，制定完善相关规范标准，改善档案业务外包和外包服务制度环境。山西省档案局将逐步研究制定《山西省档案数字化外包和中介服务规范（试行）》《山西省档案寄存托管规范（试行）》等规范文件，为工作提供依据。积极促进科技成果转化，支持鼓励档案业务外包服务方优先运用档案管理新技术、新方法、新经验。要支持档案学会工作，发挥档案学会的组织和纽带作用，帮助和促进档案业务外包服务方开展学术研究、业务交流，不断增强创新服务能力，实现可持续发展。

三、落实主体责任，强化全程监控

（一）落实档案安全主体责任。档案业务外包委托方要按照《档案法》《保密法》等法律法规和有关规定，切实落实档案安全主体责任，坚决防止“一包了之”。严格履行档案安全第一责任人的职责，加强对档案业务外包工作的领导和管理，切实建立、严格实施档案安全领导责任制。要牢固树立风险防范意识，健全档案安全和质量管理制度，明确部门和人员具体职责，加强工作部署和监督检查，及时消除档案业务外包中的各类安全和质量隐患。

档案业务外包委托方应加强市场调研和业务考察，在综合比选的基础上，择优选用档案业务外包服务方。档案业务外包委托方选择档案业务外包服务方时应注意，档案业务外包服务方法人应当是中华人民共和国境内注册的法人，股东及工作人员应为中华人民共和国境内公民（国家另有规定的除外）。档案业务外包服务方的工作人员必须提供本人身份证明，必要时提供政审材料。档案业务外包委托方须对档案业务外包服务方的相关资质、业绩、人员、设备和加工软件等进行考察，并了解是否存在违约行为、安全事故等不良记录。

未进行解密处理的涉密档案不应进行档案数字化和档案整理业务外包。列入国家综合档案馆收集范围的档案不应由档案业务外包服务方寄存托管。

（二）加强合同管理。档案业务外包委托方应当与档案业务外包服务方签订书面委托合同，明确委托和服务的内容、期限、数量、质量、价格、保密等要求以及双方的权利义务、违约责任等内容。要以完善合同条款和严格履约为抓手，落实档案安全和服务质量要求，形成有效约束机制，保障档案业务外包安全、规范、有序。

（三）强化档案业务外包全程监管。要把档案安全和服务质量管理贯穿于档案业务外包和外包服务工作的始终，加强全程跟踪、全程监控。档案业务外包委托方应当研究熟悉相关档案业务外包服务工作流程，掌握重要环节，严格督促档案业务外包服务方加强各项管理，及时跟踪、有效介入档案安全和服务质量管控工作；要加强安全监管基础工作，建立档案业务外包工作台账，及时记录各项督查、监管实施情况，及时发现、定期分析、认真整改存在的问题和不足；要加强对档案业务外包服务项目验收评估工作，发现存有档案安全隐患或者外包服务质量不符合国家和行业标准的，一律不予验收通过，严格督促限期整改。

四、合法诚信经营，保障服务质量

（一）规范经营行为。档案业务外包服务方应当依法经工商等有关部门核准，经营手续合法、完备，具备满足执业需要的条件，应当按照核准的业务范围从事经营活动；遵循自愿、平等、公平、诚实守信原则，恪守商业道德，履行合同约定；坚持规范经营，接受档案行政管理部门和相关部门的指导和监督检查。

（二）保障服务质量。档案业务外包服务方应当强化政治意识、责任意识、安全意识和质量意识，高度重视、切实保障档案安全和服务质量，深刻认识档案工作的性质和特点，要严格按照国家和本省相关法律法规，认真贯彻国家、行业等相关标准规范，自觉提高工作质量和服务标准；建立健全经营服务规章制度，规范服务流程、严格管理措施、落实岗位职责、明确人员责任、强化绩效考核，坚持服务项目实施中安全与质量的自检自测和问题整改，不断完善档案业务外包服务的安全和质量保障机制。提供档案寄存、保管服务的档案业务外包服务方，其库房应当满足《档案馆建筑设计规范》规定的有关档案防护要求。

（三）加强能力建设。档案业务外包服务方应当高度重视从业人才队伍建设，积极推进技术创新、专业拓展和设备升级。档案业务外包服务从业人员应当经过档案专业培训，具备档案工作基本知识，有从事档案管理的业务能力。档案业务外包服务方还应配备相应数量的专业技术人员，不断提高从业能力和服务水平。

山西省人民政府2017-3-30

岳阳市档案局“信访问题源头治理”专项行动工作方案

为进一步加强局机关信访问题源头治理工作，不断提高我局解决信访问题、化解社会矛盾的能力和水平，从源头上预防和减少信访问题的发生，根据岳阳市“信访问题源头治理”专项行动工作方案以及我局工作实际，现制定如下工作方案：

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神和中央、省、市关于信访工作的系列决策部署，以深入开展信访工作“责任落实年”活动为主线，聚焦基层基础和突出问题，补短板，提效能，抓源头，防风险，减存量，控增量，推动依法及时就地解决信访问题，维护群众合法权益，维护正常信访秩序，为谱写富饶美丽幸福新湖南岳阳篇章营造和谐稳定的社会环境。

二、目标任务

坚持重心下移、关口前移，进一步健全信访工作机制，压实工作责任，强化工作举措，将信访矛盾化解在基层，处理在萌芽状态。通过“信访问题源头治理”专项行动，继续保持我局信访工作良好局面。

三、组织领导

成立岳阳市档案局“信访问题源头治理”专项行动工作领导小组。副局长赵小龙（一把手空缺，主持工作）任组长，纪检组长马岳生、副局长余伏良任副组长，副调研员傅电仁和各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，蒋钶任领导小组办公室主任，负责专项行动工作任务推动落实。

四、实施步骤

专项行动分4个阶段进行，并于2017年11月底前完成。

（一）制订方案阶段（2017年4月-5月初）。结合市信访工作联席会议工作要求，结合工作实际，制定专项行动具体实施方案。

（二）动员部署阶段（2017年5月）。按照要求，结合实际，对专项行动进行动员部署。

（三）讲评推进阶段（2017年8月）。对前期专项行动开展情况“回头看”，及时进行问题整改。

（四）检查验收阶段（2017年11月）。专项行动基本结束后，开展自查，迎接市信访工作联席会议办公室检查。

五、工作任务

（一）完善信访工作平台建设。设置固定的群众来访接待场所，配备专门工作人员，确保机构、人员配备与信访工作任务相适应。

（二）深入开展矛盾纠份大排查活动。坚持在重大活动决策部署阶段，研判信访隐患，防控稳定风险，从源头上预防和减少矛盾纠纷。坚持每月至少排查1次，重点时段集中排查相结合，对排查出来的信访苗头隐患，明确责任单位和责任人员进行化解，确保及时就地化解率达到90%以上。落实信访预警信息报送制度，紧急、重大信访信息随时报送。

（三）深入开展领导大接访活动。扎实做好领导干部接访下访工作，党组成员每月至少一次在机关坐班接待来访群众或牵头直接处理重点信访事项。

（四）深入开展“信访积案清零”专项行动。以开展“信访积案清零”专项行动为契机，强力推动信访化解工作。按要求明确单位领导和责任人，按照“五个一”（一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底）的要求，严格做到“五包”（包情况掌握、包思想转化、包矛盾化解、包教育稳控、包息访息诉）。

（五）依法依规办理信访事项。一是规范办理。信访工作机构必须依托湖南省信访信息系统，严格按照信访事项“网下办理、网上流转”工作流程，规范受理办理。二是简易办理。对于诉求简单明了的信访事项，要启动简易办理程序，流转时间必须控制在1天以内，受理、办理、办结时间控制在7个工作日以内。三是加强初信初访办理。凡属于信访受理范围的初信初访事项，及时受理率和按期办结率要达到100%。四是依法分类办理。严格落实分类处理信访诉求相关规定，及时将信访诉求导入法定途径处理。五是加强督查督办。加大对信访事项受理办理工作的督查督导力度，按要求登记录入、受理、按法定程序办理。

（六）全面推动信访工作责任落实。一是进一步压实信访工作责任。深入贯彻中央《信访工作责任制实施办法》和《湖南省信访工作责任追究办法》进一步强化各级领导干部信访工作责任意识、担当意识，推动各科室全面落实领导责任、科室责任、属地责任。将信访工作责任制以及责任追究办法等相关文件纳入本级党组中心组学习内容。每季度至少召开一次专题会议，明确任务、压实责任、强化措施，推动“事要解决”。二是严格落实信访工作责任追究。把信访工作考核作为年底对领导干部综合考评的重要参考。

（七）依法处理涉访违法行为。按照“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的要求，切实加强信访问题处理和信访群众疏导教育工作。进一步完善信访预警和联动处置机制，树立“合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、违法上访受到追究”的正确导向。

六、工作要求

一是要高度重视。按照岳阳市档案局“信访问题源头治理”专项行动工作领导小组工作安排，将此项工作列入重要议事日程，摆在突出位置，加强组织领导，做好动员部署，明确任务要求，切实抓好落实。此项工作纳入年终信访工作考核重要内容。

二是要稳步推进。开展专项行动，必须着眼当前、立足长远，分段实施、稳步推进。要将此次专项行动作为加强和改进信访工作，夯实基层基础工作的重要契机，落实责任，出台措施，稳步推进。

岳阳市档案局2017-5-9

六安市档案局推广随机抽查规范档案执法监督检查实施方案

市直各单位，各县（区）档案局：

根据《中华人民共和国档案法》、《安徽省档案管理条例》等有关法律法规的规定，按照《安徽省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(皖政办(2015 )63号）、《六安市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（六政办秘〔2016〕56号）要求，为深入推进“法治六安”建设，加速“依法治档”进程，创新监管方式，提高执法效能，现就推广随机抽查，规范档案执法监督检查，制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《六安市人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（六政办秘〔2016〕56号）部署，大力推广随机抽查，坚持执法公正，建立健全科学的随机抽查机制，规范档案执法监督检查，充分激发立档单位贯彻执行《档案法》、《安徽省档案管理条例》的自觉性，规范档案工作“收、管、存、用”各环节，确保档案实体和档案信息安全，发挥档案工作“存史、留证、资政、育人”的独特作用。

——坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范执法行为，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

——坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻检查对象负担，优化执法环境。

——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等。

——坚持稳步推进。全市各级档案行政管理部门稳步推进随机抽查，逐步实现检查工作上下联动，检查信息上下衔接，重要案件挂牌督办，提升档案执法监督检查效果。

二、操作流程和责任分工

（一）随机抽查事项。按照市政府核准的行政权力清单，“档案执法监督检查”纳入随机抽查事项。随机抽查事项由法制信息科负责确认和调整。

（二）检查对象。市直机关、团体、事业单位、省属国有企业均属检查对象。监督指导科根据市级机构设置情况建立检查对象名录库，并负责维护和更新。

（三）随机抽查频次。根据市直单位档案工作实际，既要确保监管力度同时又不增加检查对象负担，每年抽查的总数量控制在检查对象总数的20%左右为宜。同一检查对象在上一次抽查中没有发现违法行为的，下一次被抽查至少间隔1年。现场检查根据工作需要可以集中一段时间完成，也可以分段完成。

（四）执法检查组的组成。档案执法监督检查应当组成执法检查组。为使每个执法检查组力量均衡，执法检查组一般由一名副处级（领导职务）、一名正科级、一名副科级及以下执法检查人员和一名专家组成。视检查对象情况，检查组成员人数可适当增减，但每个执法检查组执法检查人员不得少于两名。执法检查人员从取得行政执法证的工作人员中选取，形成执法检查人员名录库。同时，从市直单位和下级档案行政管理部门遴选一批行业专家形成专家库。执法检查人员名录库和专家库由法制信息科负责维护和更新。

（五）随机抽查工作安排。监督指导科根据工作计划，每年年初提出随机抽查时间安排。监督指导科会同局纪检员共同进行“三随机”抽取。第一、从检查对象名录库中按比例抽取本年度抽查对象。第二、按执法检查人员构成的三个职务层次，分别从本年度抽查对象中随机抽取本人负责检查的对象。即每个执法检查人员负责检查的单位数为抽查对象总数除以本职务层次执法人员总数。第三、从专家库中随机抽取一定数量的专家，抽取出来的专家再随机抽取负责检查的对象。随机抽取结束后，监督指导科将“三随机”结果汇总，制作检查日程和人员安排表。“三随机”抽取过程要完整记录，做到可还原可追溯。

（六）现场检查。现场检查前要制定现场检查计划，要从抽查事项中明确检查的重点内容。现场检查时，要主动出示证件、告知执法内容，做到规范、文明执法检查。要做好监督检查记录，涉嫌违法违纪的还要做好现场取证、制作询问笔录。现场检查结束后，执法检查人员和专家要对检查情况进行评议并现场向检查对象反馈。

（七）检查结果运用。年度随机抽查工作结束后，要将检查情况在市直单位进行通报，抄报省档案局和分管市领导，并在“六安档案信息网”向社会公开。涉嫌违法违纪，可能需要执行行政处罚或对有关责任人员给予行政处分的，移交法制信息科按《档案法》、《安徽省档案管理条例》和《档案管理违法违纪行为处分规定》立案查处。

（八）跟踪问效落实整改。对现场检查中发现的问题，执法检查组要进行登记，并根据职责分工要求相关科室落实整改监督责任，严格督促有关单位整改到位。

三、保障措施

（一）加强领导。随机抽查工作由单位主要负责人负总责，分管局领导亲自抓。要高度重视随机抽查工作，充实并合理调配一线执法检查力量，为落实随机抽查工作提供必要经费保障。

（二）落实责任。各相关科室要根据随机抽查工作责任分工，理清工作职责，分工到位，落实到人。各相关科室要加强协调配合，相互监督、相互促进，共同做好随机抽查工作。

（三）加强宣传培训。及时将实施方案在官方网站全文公开，接受检查对象和群众评议监督，对检查对象提出的疑问要及时解答。加强执法检查人员培训，提高执法检查人员业务素质。每年至少安排一次集中法制学习。创造条件请进来、送出去，通过专家讲座、交流学习、专题培训等方式多途径多渠道加强培训力度，提升培训效果。

（四）廉洁自律。执法检查人员和专家要严格执行中央“八项规定”，严禁人情执法，严禁吃拿卡要。

六安市档案局2017-7-19

《四川省产业园区档案管理办法（试行）》解读

为进一步规范和加强四川省产业园区档案工作，2017年2月20日，四川省档案局联合省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、商务厅、文化厅、省旅游发展委印发《四川省产业园区档案管理办法（试行）》（以下简称《办法》），这是四川首次针对全省产业园区档案管理联合出台的一份重要文件。

因势而谋，服务发展

产业园区是经济发展的有力引擎，是深化改革的试验平台和城市建设的拓展空间，担负着引领区域经济社会科学发展的重要使命。近年来，省委、省政府高度重视产业园区建设，先后出台了《四川省产业园区（产业集中发展区）产业发展规划指导意见（2009—2012年）》《四川省“51025”重点产业园区发展计划》《四川省产业园区创新改革发展规划（2016—2020）》等系列文件，提出以提高质量和效益为核心，推动产业园区从要素投入向内生增长转变、从粗放发展向集约发展转变、从数量扩张向质量提升转变。全省产业园区如雨后春笋迅速壮大，在全省经济建设中起到了引领、示范和带动作用，为推动实现“两个跨越”提供了有力支撑。按照《规划》目标，到2020年，全省园区营业收入将达到39455亿元，营业收入超过2000亿元的园区达到3个、1000亿元4个、500亿元30个。

随着产业园区的蓬勃发展，产业园区管理机构及园区内各单位在各项活动中形成了各种具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的档案，是产业园区建设和发展的真实记录，它在加强产业园区建设、提高产业园区管理水平、维护驻园单位合法权益，服务经济社会发展等方面具有独特作用。产业园区档案既是产业园区建设和发展不可或缺的重要依据，又是产业园区重要的信息资源和资产，更是国家档案资源的必要组成部分；管好这些档案，既是档案形成单位的工作之需，又是产业园区管理部门的应尽之责，更是档案行政管理部门及相关主管部门的职能所在。

对这些档案如何收、如何管、如何用？是摆在园区管理者面前的一道必答题，也是摆在档案行政管理部门面前的一道必答题。我们应当因势而谋，顺势而为，围绕中心，服务发展。按照党和政府对档案工作的政策要求，根据国家有关法律法规及规定，结合全省产业园区发展现状，在充分调研论证的基础上，省档案局联合相关部门，及时出台《办法》，对各类产业园区档案工作进行统筹考虑，作出制度设计。

集思广益，充分论证

2012年，省档案局经过研究，启动了产业园区档案管理的调研工作，并以重大建设项目档案工作为切入点，深入天府新区开展档案工作专题调研，完成了省政府政务调研课题《天府新区建设项目档案工作研究》，印发了《关于做好天府新区建设项目档案工作的通知》，有力推动天府新区建设项目档案工作。

2013年以来，省档案局先后深入到成都、德阳、绵阳、泸州、宜宾、广元、乐山、广安、资阳、眉山、甘孜等市（州）调研产业园区档案工作情况。召开座谈会，听取意见建议，了解全省产业园区档案工作现状、存在的问题，研究对策，形成《全省产业园区档案工作调研报告》。在大量调研的基础上，2016年，省档案局联合相关部门组织起草了《办法》，先后通过召开座谈会、书面发函等方式征求各市（州）档案局、部分产业园区管理机构、园区内企业意见，并通过四川档案网向社会公开征求意见。收集汇总各方意见后，逐条讨论，认真修改，数易其稿，形成了较为成熟的《办法》。

2016年底，省档案局组织召开《办法》专家论证会，邀请国家档案局和省经济和信息化委、省法制办、四川大学、省天府新区管委会办公室、成都市档案局、成都经济技术开发区管委会、成都天府新区投资集团有限公司等部门（单位）相关专家进行论证。按照专家论证会的意见修改完善后，省档案局及时与省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、商务厅、文化厅、省旅游发展委联系沟通，得到了这些部门的大力支持，形成了共同抓好产业园区档案工作的共识，最终促成了8个部门联合印发《办法》。

依法规范，强化监管

《办法》分为总则、档案机构及其职责、文件材料的形成与归档、档案的管理与移交、档案的开发与利用、奖励与处罚、附则等7个章节，贯穿园区档案管理的全过程，体现了依法依规、规范管理。其主要内容包括：

——适用范围。《办法》适用于县（市、区）级以上政府及其部门批准设立的各类园区，包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园、产业新城、科技新城等。有关企事业单位投资设立的园区可参照执行。

——管理体制。《办法》提出，产业园区档案工作实行统一领导、分级管理的原则。省档案局负责全省产业园区档案工作的统筹协调、监督指导。市（州）、县（市、区）档案行政管理部门依法加强本级、本地园区档案工作的监督和指导，发展改革、经济和信息化、教育、科技、商务、文化、旅游等主管部门依法加强对部门管辖范围内园区档案工作的宏观监管，从政策层面实现了产业园区档案工作监管和指导全覆盖。

——管理职责。《办法》规定，园区内各单位应设立档案室或明确负责档案工作的部门，统一管理本单位的档案。园区管理机构应设立综合档案室，国家级和有条件的省级园区要建立档案馆，集中统一保管园区各种门类和载体的档案。园区内规模较小的单位，其档案可委托园区档案部门代管。《办法》充分考虑园区管理机构规模、职能等各方面的差异，提出了不同的档案机构建制，便于各园区根据实际，科学合理设置档案管理机构。对于规模较小的单位提出了委托代管方式，以适应小单位的档案工作需求。

——档案资源建设。《办法》明确了园区档案的定义，园区档案是园区党（工）委、管理委员会等管理机构（以下简称园区管理机构）及园区所属单位、驻园企业和其他有关组织（以下简称园区内各单位）在各项活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。这个定义包括了园区管理机构和园区内各单位形成的纸质档案、电子档案、实物档案等。同时，要求各单位制订本单位《文件材料归档范围和档案保管期限表》，特别要明确电子文件的归档范围和电子档案的保管期限，按有关规定报档案行政管理部门审核。《办法》根据园区管理机构的主要职责职能，明确要求加强对党群工作、行政管理、劳动人事、企业管理、招商引资、城建规划、土地开发、财务管理、产品生产、科学研究、基本建设、设备仪器以及特殊载体等档案的收集、整理工作。

——项目档案管理。《办法》明确了园区管理机构和园区内各单位应加强对园区内建设项目档案的管理，建立健全重大建设项目档案的登记、检查、验收和移交制度。园区基础设施项目及入园建设项目档案是园区规范管理和日常维护的重要依据和支撑，但部分园区项目档案存在收集不全、整理不规范、保管分散等现象。《办法》针对这些问题，设立专门条款，对项目档案工作提出明确要求。

——档案的管理和移交。《办法》规定，园区档案工作应执行国家颁布的各项档案业务标准、规范，结合实际情况建立健全档案管理工作各项制度。园区管理机构及园区内各单位应加强档案室（馆）建设，配备专用档案库房，配置必需的档案保管保护设备，确保档案安全，档案用房面积能满足档案保管、保护和利用需求。目前，一些园区档案未实现集中统一管理，一些园区没有档案专用库房，档案安全存在隐患，一些园区档案管理机构未对各部门和园区各单位提出档案移交要求。这些问题都需要及时解决。

《办法》对档案移交作出以下规定：一是园区管理机构及园区内各单位应建立重大活动档案管理制度，主办或承办单位应在重大活动结束之后60日内向园区综合档案室（馆）移交重大活动档案。二是园区所属单位形成的档案，应在５年内向园区综合档案室（馆）移交。三是园区建设项目竣工档案，应在工程竣工验收后6个月内，建设单位向园区综合档案室（馆）移交。四是园区总体规划和与城市衔接的道路、地下管网图应按有关规定及时报送所在地城市建设档案馆。五是园区撤销机构和部门的档案应及时向园区综合档案室（馆）移交。这些措施兼顾了园区档案资源的集中统一管理和开发利用。

《办法》提出，园区内国有企业兼并、破产、出售、股份制改造、股份合作制和与外商合资、合作经营以及实行承包、租赁等其他资产与产权变动的档案处置工作，按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》有关规定执行。破产企业档案可由园区综合档案室（馆）或国家综合档案馆采取接收、受赠、寄存、征购等形式加以保存。这些措施是为了避免在企业发生变故时国家档案资源散失。

《办法》对非国家所有档案的保管提出了要求。园区内非国家所有的对国家和社会具有保存价值或应保密的档案，档案所有者应妥善保管。严禁将档案卖给、赠送给外国人或者外国组织。

——档案销毁程序。《办法》规定，园区管理机构及园区内各单位应依法依规开展到期档案的鉴定工作。成立由主管领导、职能部门负责人、专业技术人员和档案人员组成的档案鉴定委员会（小组），负责对到期档案进行鉴定。对保管期满、确无保存价值的档案，可按有关规定和程序进行销毁。

——档案信息化建设。《办法》规定，园区管理机构及园区内各单位应将档案信息化建设列入园区信息化建设总体规划，配备档案现代化管理所需的设施设备，采用能满足电子文件归档与电子档案管理要求的档案管理系统。园区管理机构及园区内各单位应有计划地开展室（馆）藏档案数字化工作，积极探索数字档案室（馆）建设，实现档案管理与利用现代化。

——档案开发与利用。《办法》规定，园区管理机构及园区内各单位档案部门应加强档案检索系统建设，开发档案信息资源，及时、有效地提供档案利用服务。园区档案部门应当搭建档案信息资源共享平台。同时，根据《中华人民共和国保密法》《中华人民共和国档案法》的有关规定，《办法》对涉密档案的利用作出设定权限、领导审批的规定。

——奖励与处罚。《办法》规定，园区管理机构对在档案工作中做出成绩的单位和个人，应依照有关规定给予表彰和奖励。对违反有关规定造成档案损失的相关人员，应依法依规进行处理。

突出特色，注重创新

突出问题导向。坚持问题导向，是贯穿《办法》调研、起草、修改、论证等全过程的一个鲜明特点。全省各产业园区管理机构、园区内各单位形成了大量档案，真实地记录了园区发展历程与建设成就，为当前和今后的园区发展和经济建设提供了有力支撑。但随着全省产业园区的不断发展，产业园区档案工作存在的管理体制机制、档案资源体系、利用体系、人员配备、安全管理等方面的问题日益突出，亟需出台相关规范性文件予以明确，规范管理。比如，有的产业园区对档案工作重视不够，没有明确工作机构负责档案工作；有的产业园区档案保管条件较差，档案处于分散状态，没有实现集中统一管理；有的产业园区没有很好履行对驻园单位和入园企业档案工作监督指导职责；有的档案人员身兼数职，变动频繁，业务水平不适应档案工作需要；有的档案行政管理部门没有将园区档案工作纳入日常监督指导范畴，工作出现缺位等。针对这些问题,《办法》对园区档案工作的管理原则、园区管理机构及档案部门的职责、档案的收集、整理、保管、利用等做出了明确规定，对建立健全园区档案管理体系机制、规范园区档案工作具有较强的针对性和指导性。

突出园区特点。针对产业园区档案管理的特殊性、复杂性、多元性等特点，《办法》紧扣产业园区建设、管理、发展等重要环节，量身定制了档案工作规范，这是《办法》又一鲜明特点。全省产业园区建设管理模式多样，有的是由政府设立园区管委会，代行相关规划、建设、管理职能；有的是由政府批准设立开发建设总公司，负责园区建设、管理等；有的是由园区管委会和所在地政府分工负责、共同推进园区建设和管理。同时，园区内入驻的单位有机关、企业、事业、团体、新社会组织、新经济组织等。对此，《办法》一是明确园区档案工作的三个管理层级，如园区管理机构、园区管理机构设置的档案部门、园区内各单位；二是提出由园区管理机构统一领导、园区档案部门指导监督、园区内各单位各负其责；三是提出园区建立综合档案室或档案馆，集中统一管理园区各类档案；四是对园区内规模较小的单位，可由园区档案部门代管其档案。

突出齐抓共管。针对产业园区管理层级、领域、主体等情况，考虑到档案部门监管难度，《办法》突出了各司其职、齐抓共管的鲜明特点。《办法》对产业园区管理机构、产业园区驻园单位和档案行政管理部门应当履行的档案管理责任分别进行了规定；同时，鉴于批准设立园区的主体不同，根据各类产业园区相关主管部门的职责职能，省档案局主动争取省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、商务厅、文化厅、省旅游发展委的重视支持，借势借力，发挥相关主管部门监管作用，联合印发《办法》，对工业园区、经开区、科技园区、教育园区、文化园区、旅游区等各类产业园区档案管理工作进行全覆盖监管，以期形成各司其职、各尽其责、齐抓共管、合力推进的良好局面。

深入贯彻，精准实施

抓好学习。《办法》的出台，体现了档案部门积极服从服务于经济社会发展的职责使命意识，明确了产业园区档案管理工作的制度设计，必将有力推动各类产业园区档案工作的科学发展。各级档案部门、各园区档案管理机构要深化认识，高度重视，加强对学习贯彻《办法》的组织领导，认真学习《办法》原文，领会其精神实质，把握具体要求，真正做到学懂、学通，并以此指导产业园区档案管理各项工作。

抓好宣传。省档案局将通过简报、杂志、网络、微信等平台渠道，广泛宣传《办法》，并举办《办法》宣传贯彻专题培训班，深入解读《办法》的制定背景、主要内容、突出特点、实施要求等，部署安排产业园区档案工作。各地档案部门要主动联系发展改革、经济和信息化、教育、科技、商务、文化、旅游发展等部门，采取各种有效形式，抓好《办法》的宣传贯彻工作。

抓好实施。各级档案部门要联合主管部门制订详尽的贯彻实施方案，有力有效地推进《办法》落地落实。要深入工业园区、经开区、科技园区、教育园区、文化园区、旅游区等产业园区，加强调研、指导、培训，帮助各类产业园区结合实际，制订操作性强的工作方案，建立健全园区档案管理配套制度，并指导实施。

抓好督查。各级档案行政管理部门要依法依规履行监督职责，把《办法》的贯彻实施作为监督检查的重点，定期或不定期开展督促检查，并加强调查研究，针对实施中可能出现的新情况、新问题，提出指导意见，确保执行工作科学、合理、精准、有效。

抓好服务。各级档案部门要把贯彻实施《办法》、促进产业园区档案规范化管理工作，作为档案部门围绕中心、服务大局的有力抓手，作为发挥档案工作服务经济建设独特作用的有形载体，依法履职，主动服务，为园区管理机构、园区内企事业单位提供优质高效的档案服务，在推进《办法》实施的过程中展现档案部门的良好形象、业务水准，彰显档案部门的担当能力和工作成效。

作者：周书生

四川档案局2017-4-13

河北省石家庄市（正定新区）档案馆投标方案

刘华江

石家庄市档案馆建筑方案设计

本次方案投标汇集国内众多知名设计院，包括其中包括中国建筑设计研究院，天津大学设计研究院，天津华汇设计研究院，清华大学设计研究院以及同济大学建筑设计研究院及其余共计10家设计院。本方案试图打破传统档案馆的封闭对立的使用模式寻求创新，创造了独特的空间体验，对传统档案馆使用趋势具有批判意义!

项目背景

石家庄——河北省会，地处河北省西南部，旧称石门， 是河北省政治经济文化中心。东接衡水，南邻邢台，西起山西，北至保定，距首都北京仅273 公里。从历经千年的赵州桥到新中国奠基的西柏坡，再到华北区域中心，而今又迎来 “北跨滹沱河，建设正定新区，完善城市格局，提升城市品质”的重要新机遇

正定新区位于石家庄滹沱河北岸，依托北部正定历史文化名城,东侧建设区域规划建设低碳、生态、智慧新城，是承载未来新兴产业和省会高端服务业的载体。

项目概况

本次规划建设的石家庄市档案馆位于正定新区核心区，是北起园博园，南至滹沱河水岸的中央城市主轴核心。中心围绕新行政中心及中央市民公园规划建设的图书馆，城市规划展览馆以及本次招标设计的美术馆和档案馆，是构建未来城市大型文化建筑组群和公共空间的重要组成部分。

现代档案馆发展研究

档案馆既是保存城市建设重要文献的客观容器，也是面向城市展示发展的重要窗口，更是现代市民了解发现，参与城市生活的重要公共平台。

同时，研究表明，随着互联网及现代生活技术的发展，人们的阅读习惯也在悄然发生变化——“电子化，数字化及便携化”等特征逐渐显现。传统的档案馆也伴随着技术的变革不断发展，变传统的“重保存轻开放，重实体轻媒介”的思路，往“资料网络化，设备轻型化及查阅开放化”趋势发展。对于文献不应只停留在保存阶段，重新发现和再利用才是我们的最终目的。

这些趋势都深刻的影响着档案馆的空间使用方式及城市职能。我们希望改变传统文献束之高阁的状态，打造一个“基于当下，面向未来”，符合现代人生活方式的城市综合性档案公共建筑。他既是保存收藏的容器，更是激发人们了解，参与城市建设的重要窗口和平台！

设计理念——打开的书盒，开放的窗口，参与的平台

我们将档案馆想象为一个珍藏古籍的书盒。书盒由两部分构成，基座的书架和上部的书盒。基座为档案馆的技术办公用房部分，书盒为档案馆的馆藏和查阅空间。首先考虑到档案馆为文化建筑组群中的重要一员，毗邻图书馆及两面临河，建筑整体高度控制在24M，保持相对谦虚姿态。同时考虑到城市贴线及湖面景观，基座与书盒作45度错动，中间形成内部庭院。建筑整体形成书盒部分重心偏向组团中心及景观湖面，书架技术用房部分后置靠近临河及景观绿带，既有效回应了整体空间，又实现景观资源最大化利用，同时创造了良好的内部微环境。

书盒内部为固定馆藏空间和公共查阅空间。我们通过研究发现，传统档案馆两部分功能空间基本处于以下四种基本关系，前后式，上下式，中心式及外围式。但是各种格局都呈现馆藏空间和查阅空间相对立导致空间整体活跃度低，公众参与度不足的情况。

我们希望创造一种新的空间动态平衡关系，同时最大化激发公众参与行为采用。我们的策略是采用错动。通过不同方向的适宜错动，打破传统空间隔离关系。人的使用空间和资料馆藏空间呈现有机咬合状态。类似书本的馆藏空间的错动自然形成各种开放平台，天然的成为开放查阅空间。

最终，四层馆藏空间相互叠合错落，考虑南向及北向图书馆二期用地，形成了主要公共空间面向东侧中心湖面，南向挑空遮阳，北向退台争取阳光的错动格局，完美的将环境与功能融合。

这个相对封闭的珍宝书盒，唯独朝向中心湖面及城市方向全面开放。人们从马路上就可以清晰的看到建筑内部格局。这些如书本堆叠的戏剧化效果，正如同城市建设保留下来的卷宗，展示着城市建设日新月异背后的故事，激发人们走进建筑内部，去探索，去发现，去参与的可能。

功能构成

堆叠的书盒整体分为五层。一层包括前部公共功能空间及后部技术用房空间。公共功能部分呈L形态，在东北方向设置次门厅，有效考虑图书馆二期与档案馆联系。二层主要为展览休闲层和后部技术用房层。三层为档案馆核心功能层，包括核心的开放电子查阅平台区及休息区，政务档案阅览区及馆藏。开放的电子查阅平台及休息区是整个档案馆的核心空间，其余空间围绕它展开，位于三层可有效联系上下部空间使用。它既是代表档案馆电子化发展趋势的象征性空间，又是一个融查阅交流休闲为一体的复合空间。这样一个复合化空间，可以最大化促进人们交流互动行为的发生，同时这里也是欣赏室外湖面景观，欣赏城市建设的绝佳平台。

四层空间为对外开放档案阅览室及馆藏空间。考虑档案馆的发展趋势，大量设置大空间开放阅览区，避免传统阅览室封闭压抑感觉。同时，馆藏空间因为与室外平台紧邻，可以考虑未来馆藏及查阅的比例变化，灵活调整空间使用比例，实现馆藏和查阅的有效转换。这也是面向未来发展，加强建筑适应性轻型化的有效策略。

五层空间除基本馆藏外，包含不对外开放档案阅览室及一个室内花园，将上人屋面绿化引入室内。同时整个建筑符合自下而上，从公共到私密的分布规律。

建筑交通

建筑基地设置外围式交通，沿大临济街中部设置主要公众人行入口，悬挑的灰空间入口实现城市与建筑的自然过渡。同时考虑与图书馆二期联系，东北侧设置观众人行次入口。北侧为内部办公及货流车行道路入口。观众车行入口设置于西南角入口区域，以最快方式进入地下停车，减小对场地交通影响。 建筑内部馆藏重合区域设置四组交通核心筒。其中西南和东北两个主要为内部办公使用，配备货运电梯。其余两个为外部观众使用。同时建筑公共空间两侧分别设置人行和竖向垂直交通。垂直交通可以最快到达各层，联系便捷。

室内空间

档案馆内部空间是整个设计的亮点与重点。一方面我们创造了有别传统档案馆的室内空间格局，另一方面我们希望将馆藏内容适当的表现出来，成为空间视觉主题。这样可以更有效引起人们对馆藏的内容向往从而激发进一步的参与行为。

为此，我们将馆藏内容作为空间界面的主题，结合彩釉玻璃印刷的方式，将内容反应在馆藏“书本”的外表面，让人们更直观的了解到重要的城市信息。基于石家庄市的多样文化特色，我们提供多种主题选择，包括历史篇章、名人名言、民俗文化等，大大激发人们参与热情。

建筑立面及材质

方案针对书盒进行了精心的“立面装帧设计”。我们从“巍巍太行山，悠悠滹沱河”的城市背景中提炼出设计语言，结合山脉与河流的曲线意向，赋予建筑立面。同时采用北方常见的灰砖材质，一方面考虑相邻的图书馆为红砖可以相互协调，另一方面灰砖具有厚重的历史感，并拥有多样的砌筑方式。我们的立面设计结合功能及图案，不同地方采用不同砌筑方式，下部人活动多的区域透，上部人少的地方实。立面更是采用现代参数化设计，融山水图案于渐变效果，将传统材料与现代工艺完美结合，充分体现了现代档案馆的传承与革新使命！

建筑技术及节能

档案馆建筑整体采用被动式节能设计策略。上部建筑为一个外包的方形盒子，考虑北方气候三面相对封闭，唯东南面朝向城市核心景观开放。面向城市开放的面，双层玻璃幕墙拟层为光伏玻璃，内层为通电雾化玻璃，实现良好的光电转化和视线控制。同时盒子的这种双层空间结构，能很好的抵御气候变化，使得内部的馆藏空间处于更稳定的室内环境，得到更好的双层保护。同时，建筑下部的技术办公用房因为采用围合式，创造出良好的内院办公环境。

建筑场地及环境大量采用透水铺地和绿化屋面做法，引入海绵城市设计理念，有效实现“渗 滞 蓄 净 用”的建筑绿色理念。条状的铺地景观做法，从滨水河岸延伸至北侧图书馆二期用地，整体统一，有效实现区域环境的整合。

结语

30平方公里的起步区已初具雏形，135平方公里的建设区悄然蓄势待发。作为城市发展载体的档案馆无疑是最重要的见证者与参与者。为城市开启一个典藏的书盒，建立一个开放的窗口，创造一个参与的平台，必将为石家庄市的城市建设发展添上浓墨重彩的一段华章！

石家庄市正定新区档案馆2017-7-23

瑞安市:关于进一步加强农村基层组织档案工作的实施意见

为确保村级档案安全完整，推动乡村档案资源整合和共享，使之更好地服务于“三农”建设，根据《中共温州市委组织部 温州市档案局关于进一步加强农村基层组织档案工作的通知》（温档〔2017〕23号）文件精神，结合本地实际，现就我市进一步加强农村基层组织档案工作制定如下实施意见：

一、充分认识加强农村基层组织档案工作的重要意义

农村基层组织档案是指村级组织在政治、经济、科教、文化和村民自治等活动中形成的具有保存利用价值的文字、图表、声像等各种载体的原始记录，是全面、客观反映社会主义新农村建设的真实历史，其中的经营承包、财务会计、土地林地流转和宅基地划分等方面与农民群众的切身利益息息相关。

加强农村基层组织档案是深化依法治村工作，维护农村社会稳定的重要措施。长期以来，由于村级组织档案管理基础条件差、档案意识淡薄、人员不稳定，存在有村无档没人管、年年建档不见档的现象，档案损毁和遗失情况较为严重，村级档案难以妥善保管。加强农村基层组织档案工作，保证农村依法治理工作形成的各种材料的齐全完整，可为依法调解农村各种纠纷、化解各种矛盾提供第一手凭证，有利于解决农村矛盾纠纷，维护农民群众合法权益，保持农村和谐稳定，促进农村经济社会发展。

二、工作原则

按照有利于农村经济发展和社会稳定、有利于保护农民切身利益、有利于建立和谐的农村干群关系的原则，根据《浙江省行政村档案管理办法》要求，对村级组织在各种活动中形成的具有保存价值的文件材料应收尽收、应存尽存，其中，涉民的重要档案整理并数字化后由乡镇（街道）代为管理，实行重要档案集中管理、统一使用；其它档案由村（居）自行管理，提高农村档案在社会主义新农村建设中的服务质量和利用效率。

三、工作目标

通过三年努力，力争实现村级组织档案规范化建设全覆盖。其中，到2017年底，全市四个乡镇（街道）完成“村档乡（镇街）管”试点工作，并召开现场会，推广工作经验；到2018年底，全市12个以上乡镇（街道）达成“村档乡（镇街）管”，并通过温州市抽查验收；到2019年底，全市所有乡镇（街道）全面实现“村档乡（镇街）管”。（具体名单附后）

四、具体措施

（一）加强领导，确保档案工作顺利开展。

1、加强领导。各乡镇（街道）要成立专门的工作班子，由分管领导具体负责，党政办及相关职能部门和村（居）委会专（兼）职档案员组成“村档乡（镇街）管”工作的班子，具体负责村（居）委会档案的收集整理工作。

2、保障工作经费。乡镇（街道）党委、政府将村（居）委会档案收集整理所需经费，列入乡镇（街道）政府财政年度预算。

3、加强硬件设施建设。配置足够的档案库房，添置必要的档案设备（如档案专用装具、打印机、扫描仪、刻录机等），确保接收档案的安全完整。

（二）加强业务指导，确保“村档乡（镇街）管”工作全面完整。为了做好这项工作，市档案局制订并出台《瑞安市“村档乡（镇街）管”档案材料归档范围和保管期限表》，以指导规范村（居）委会重要档案的收集和整理；各乡镇（街道）应采取业务指导和下村收集相结合的方式收集档案，乡镇（街道）档案专（兼）职工作人员则要主动到一些特色村挖掘征集资料，将一些能够反映村（居）委会建设发展特色的档案收集进综合档案室，这样不但可以丰富档案室藏，而且为今后档案的开发和利用打下良好的基础；各村（居）在做好本村（居）重要档案资料的收集、整理、移交工作的基础上，还要根据《浙江省行政村档案材料归档范围和保管期限表》做好其他档案的收集、整理和利用工作。

（三）规范整理，妥善保管，确保档案安全。为了确保村（居）委会档案的管理和利用，“村档乡（镇街）管”班子人员应遵循文件材料的自然形成规律和特点，对收集的档案资料进行科学整理、编码、装订，对其中的长期、永久档案进行数字化扫描录入档案管理系统；档案库房须配备必需的档案保管保护设备和装置，切实做好防高温、防盗、防火、防潮、防光、防尘、防有害生物等工作，保证档案的安全和存放质量。

（四）出台管理办法，确保档案管理有章可循。为了建立“村档乡（镇街）管”的长效管理机制，加强对村（居）档案的开发和利用，各乡镇（街道）应研究制订出台《“村档乡（镇街）管”工作管理办法》，要求各村（居）严格按照《管理办法》操作，切实做好每年村（居）档案的收集、整理、归档和移交工作。根据《档案法》第十条规定，对应当立卷归档的材料，任何个人不得据为已有。各乡镇（街道）一旦发现有人将集体档案据为私有，应及时报市档案局从严从重进行处理。

五、工作要求

（一）强化领导责任。农村基层组织档案规范管理工作是我市当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要内容，是补齐基层基础短板的实际需要。乡镇（街道）和村（居）作为档案管理的责任主体，要切实引起重视，履行职责，切实解决好经费、人员、库房等问题，乡镇（街道）班子成员、档案员、驻村干部、村（居）档案管理人员要形成合力，明确职责，不断提升档案工作制度化、规范化、科学化水平。

（二）加大宣传示范。市档案局、乡镇（街道）要积极探索建立农业农村档案工作长效机制，不断完善收集归档、科学管理、查阅利用、干部离任交接等各项制度，及时总结经验做法和有效模式，加大媒体宣传推广力度，树立先进典型，提高广大党员干部群众支持参与的积极性和主动性，营造良好工作氛围。

（三）强化指导督促。市委组织部要把“村档乡（镇街）管”工作将纳入基层党建工作责任制考核。市档案局要加强对乡镇、行政村档案规范管理的规划、指导、统筹、培训等工作，并做好日常检查督查工作，对发现的问题，及时责成整改，检查结果作为年度考核的重要依据。对于档案管理工作问题严重，经多次提醒拒不改正的，要按照《档案管理违法违纪处分规定》给予相应处理。

瑞安市档案局2017-9-26

哈尔滨出台关于加快推进区、县（市）国家综合档案馆建设的实施意见

为加快推进哈尔滨市区、县(市)国家综合档案馆建设，不断完善档案安全保管与管理条件，充分发挥档案馆的公共服务功能，近日，哈尔滨市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于加快推进区、县(市)国家综合档案馆建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《实施意见》分为5个方面，涵盖15个方面的工作内容，充分贯彻了中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和黑龙江省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》以及《中西部地区县级综合档案馆建设规划》《档案馆建设标准》精神，客观分析了区、县(市)综合档案馆建设存在的问题，指出了建设路径。

目标任务明确。《实施意见》明确了区、县(市)国家综合档案馆的建设目标，提出力争通过3年的努力，实现国家档案局确定的预期目标，从根本上解决区、县(市)档案馆建筑安全风险、库房面积不足、档案馆功能不全和设施设备落后等问题。2020年年底前，争取建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心和电子文件备份中心。

原则要求具体。《实施意见》确定要建立由党委和政府负责同志牵头，由发改、财政、国土、住房、城建和档案等部门共同参与的工作推进机制；坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，满足未来30年档案工作发展需要；要将档案馆建设列入政府建设项目规划，早日完成新建及改扩建任务，到2020年实现面积达标和功能达标。

推进措施有力。《实施意见》强调要适度超前规划，建筑面积不少于3000平方米，经济条件好的区、县(市)可以适当增加规模；要同步实施档案信息化建设，有条件的可以采用现代技术建设智慧档案馆；档案馆工程要列入当地重点工作监管范围，确保工程符合国家有关规范和标准；建立后续运行维护投入和管理机制，严格建设资金监督管理，探索符合实际的建馆路径。

夯实基础建设。《实施意见》提出要突出抓好馆藏资源建设，建立起完整、丰富、翔实的档案资源体系；要加强公共服务能力建设，按照“五位一体”档案馆功能定位，努力提升公共服务能力；要进一步提高档案安全保障能力，充分考虑多种载体档案保护以及对档案原件的监控问题，确保档案绝对安全。

强化组织保障。《实施意见》要求各区、县(市)党委和政府要把国家综合档案馆建设作为重要公共基础设施建设项目纳入经济社会发展总体规划，列入重要工作日程；尽快制定国家综合档案馆建设实施方案，列出清单、责任到人、逐项推进；要对各项工作落实情况、项目进度、资金到位情况、资金使用效果开展专项督查，形成倒逼压力，激发工作动力，确保档案馆建设的各项任务落到实处。

《关于加快推进区、县(市)国家综合档案馆建设的实施意见》是哈尔滨市档案系统有史以来首次制发的关于区、县(市)国家综合档案馆建设的规范性文件，将为进一步推进区、县(市)国家综合档案馆建设提供重要基础和基本遵循，为确保实现区、县(市)国家综合档案馆建设步入“快车道”、“双达标”保驾护航。

日前，为进一步推进《实施意见》的贯彻落实，市档案局组织召开了全市区、县(市)国家综合档案馆建设通河现场会，对深入贯彻落实《实施意见》提出明确要求，将4个区、县(市)国家综合档案馆建设项目列入市领导交办事项。下一步，将以贯彻落实《实施意见》为抓手，强力推进区、县(市)国家综合档案馆建设，力争早日实现“双达标”。

哈尔滨市政府2017-10-17

派美雅审计电子档案光盘刻录方案

审计电子档案制作形成

审计业务电子档案是审计档案的数字化形态。其制作过程可以分为四个阶段：资料收集整理阶段、资料数字化阶段、资料整理编辑阶段、刻录光盘阶段。

将审计过程中所产生的纸质资料、图片、音频、视频的原始资料进行收集数字化整理后，审计电子档案基本完成。但制作电子档案的目的是为了便于向上级审计机关报送和档案永久保存，必须要有合适的载体来存储。DVD-R光盘标准存储空间为4.7G，可以读取万次以上，保存期长达百年，价廉物美、经久耐用、便于携带，最适合作为存储电子档案的载体。为了保证刻录的性能和速度，降低刻录失败的风险，选择刻录光盘的设备尤其重要。

全自动光盘打印刻录 无需人工手动放盘

传统的光盘刻录和盘面标记方式采用人手动的方式一张一张的刻录，刻录完成后通过光盘水笔或光盘贴纸在光盘表面涂写文字标记光盘内容。 此种方式需要花费大量的时间和人工，而且也容易出错，无法达到光盘数据归档的标准，同时在光盘表面涂写文字对于光盘的保存寿命产生很大的威胁。现在派美雅PRIMERA光盘打印刻录一体机能解决所有难题。只需将需打印刻录的20-100片空白光盘放入派美雅光盘打印刻录机光盘输入桶中，使用自带的Surething 盘面编辑软件或Photoshop 通用软件设计包含图片、条码、文字的盘面，选择需要刻录归档的数据，派美雅PRIMERA光盘打印刻录机将全自动的完成光盘数据的刻录和盘面打印标记工作，最后将打印完成的光盘，放入到输出桶中。

派美雅Bravo 4100系列采用全自动机械手设计，全自动“无人值守”CD/DVD/BD光盘打印刻录。Bravo 4100系列光盘打印刻录系统集成快速刻录，盘面直接打印，并且采用采用最新的微处理器步进马达驱动智能机械手臂，能完美实现大批量生产任务。

高质量打印效果 自定义盘面便于归档

派美雅光盘打印刻录机集成高分辨率的喷墨打印技术，4色分体式高容量墨盒，高达4800dpi照片级的彩色打印质量，符合档案管理高标准高品质的要求。清晰印刷的盘面信息可以在很大程度上降低存档信息的分类归纳难度，对于企事业单位的档案室而言，可以在很大程度上减少人工成本，节约相关人员的工作时间。同时盘面可定制打印不同封面信息，如档案号，归档日期，条形码等信息，让档案信息存储更具识别性，方便上架管理和查阅。

光盘刻录注意事项

选择配置较高的计算机。根据用户多次反馈，如果计算机的配置太低，刻录过程中大量的数据传输会使机器负荷不了。因此，为减少刻录时废盘的几率，建议配置性能较高的计算机。

选择适宜的刻录速度。刻录速度高虽然能节省刻盘所需的时间，但容易造成读写数据的不稳定性，从而导致刻录的数据发生中断，严重的话可能损坏光盘。另外，较高的刻盘速度可能会在数据传输的过程中产生较大的噪音。派美雅档案光盘打印刻录机在刻录光盘时，激光功率等各参数调整到最佳状态，自动调整到最佳速率去刻录，加强了刻录光盘的质量，降低了出现光盘检测不合格需报废的情况。

北京皓辰网2017-3-29