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九台区档案局“十三五”工作规划及2017年工作安排

“十三五”档案工作规划

为促进九台区档案事业改革发展和转型升级，使档案工作与全面建成小康社会相适应，特制订未来五年全区档案事业发展规划。

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三种、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展要求，继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，深入推进“三个体系”建设坚持信息化带动、社会化服务、规范化建设、制度化管理、人性化关怀，为九台人民经济社会发展提供档案保障和服务。

（二）发展目标

档案部门依法治档管档能力进一步提高，档案法律法规体系进一步健全完善，全社会档案法制意识进一步增强，档案法治环境进一步优化；与人民群众切身利益密切相关的民生档案、行政许可档案，以及党务公开、政务分开、司法和各领域办事公开档案应收尽收，全市经济社会发展方面通过档案全方位记录，档案资源覆盖领域更加全面；窗口服务、远程利用等服务方便、快捷，档案开发力度不断加大，档案查阅利用手续更加简便，档案文化产品多元化，档案资源开发水平显著提升，档案的经济和社会效益进一步彰显；档案资源整合共享体系初步成型，电子档案在线归档领有序推进以信息化为核心的档案现代化管理水平明显提升；档案安全条件和应急预案更加完善，档案安全防范体系更加健全，档案安全保障能力显著增强。

（三）主要任务

1、推进依法治档管档

完善档案工作体制机制。坚持统一领导、分级管理，提高档案行政管理部门依法履职能力。落实各级党政机关、企事业单位。人民团体、社会组织档案工作管理机构对本单位内部机构和所属单位、派出机构档案监管责任，形成档案工作新格局。

坚持依法行政。根据国家、省市相关法律规定，结合本地经济社会发展实际，及时制定修改地方性法规、规章，配套制定和完善实施细则。档案行政管理部门与专业主管部门要加强合作，做好专项档案工作规范的制定和组织实施工作。档案行政管理部门要认真落实权利清单制度，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管。

强化行政执法监督。按照依法治市的要求，落实档案行政执法主体职责，加大档案行政执法检查力度。围绕落实 《档案法》 《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》 《档案管理违法违纪行为处分规定》 《长春市档案安全保护条例》 等法律法规，通过开展建档工作、档案移交与接收工作、档案馆库建设、档案安全保密、档案信息化建设等专项检查，重点查处和预防不按时规档、不按时交档案、伪造、涂改档案、非法买卖档案，以及明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案安全事故发生等各档案违法乱纪案件。

提升全社会档案法知识。做好档案“七五”普法，引导规范社会各方面、各行业依法建立健全档案工作。推进档案部门依法公开档案，维护公民的合法权益。

2、健全档案资源体系

加大档案收集力度。在广度，要围绕“四个全面”战略布局，将档案收集工作延伸到经济、政治、文化、社会生态文明等各方面；在深度上，要将档案收集工作延伸到部门内部机构和所属单位，以及乡（镇、街）、村（社区）和著名人物；在载体上，要将档案收集工作从传统纸质档案拓展到电子档案、实物档案等其他载体档案。要重点加强党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开信息归档工作；加强重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目。重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等档案归档；加强电子文件、照片、录音录像以及证章、奖状、公务礼品、书画等其他载体形式档案的归档；加强农村土地、林地、农村建设用地、农民宅基地、农村养老、新型农村合作医疗、农村低保以及农村土地确权、集体林权制度改革、农村五保供养等涉农档案归档；加强部门内部业务处室和下属单位业务档案归档工作。

加强档案征集和采集。加强本地历史文化、自然遗产、著名人物、民俗民风、文化教育特色产业、地方特产等领域档案征集；结合经济社会改革措施推进加强本地各类证照、牌匾、印章等有关档案征集；有计划地征集散存在国内外与九台有关的珍贵档案。支持和鼓励集体和个人向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要、珍贵档案的，给予一定的奖励。开展口述历史信息资源采集工作。

科学整合档案信息资源。在机构改革、企业改革、行政区划调整等过程中，有关部门要会同档案行政管理部门及时规范档案流向，妥善进行档案处置，严防档案流失。档案行政管理部门要统筹规划，整合同一单位内不同部门、同一地区各档案馆（室）及不同地区档案馆（室）的档案资源，推动档案资源科学配置和高效利用。

3、加强档案开发利用。

依法开放档案，简化利用手续。以利用服务为中心，及时鉴定已满法定年限档案，做好划分控制使用范围及公开工作；对利用需求迫切的档案优先进行鉴定，符合法定条件的，提前开放；做好档案法法规与党务、政务、司法和各领域办事信息公开规定衔接工作。结合编研等工作，有计划地公布开放档案全文。

提高档案服务水平，统筹安排档案服务、政府公开信息服务和其他公共服务，推动档案馆（室），拓展“就近查档、跨馆（室）出证”范围，推进档案查阅利用服务向各种便民服务平台延伸，努力提供一站式服务，做到便民利民。

深入开发档案信息资源。加强对档案信息的分析研究综合加工深度开发，提供深层次、高质量档案信息产品，不断挖掘档案的价值，努力把“死档案”变成“活信息”，把“档案库”变成“思考库”，更好的为党和政府决策、管理提供参考。

创新档案文化推送方式。举办巡回展和讲座、报告会、研讨会，推动档案文化进社区、进农村、进车厢、进站台、进商场、进展会。维护国家利益、弘扬正确历史观和社会主义核心价值观、增强中华民族凝聚力。

4、夯实档案规范化管理基础。

统筹安排全市档案资源布局，科学确定综合档案馆、专业档案馆和部门、基层档案室的功能，统一管理全市档案资源归属和流向。加大档案接收工作力度，提高综合档案馆的接收能力，依法逐步扩大其接收范围，加强国有企业事业单位档案的接收，以及与人民群众利益相关的就业、住房、医疗、食品安全、收入、养老、教育、环境保护等方面档案的接收。把本行政区域内二级、三级单位重要档案，纳入综合档案馆接收范围。各专业档案馆要收集相关专业档案或档案副本的基础上，完成全市档案资源布局安排的相关档案接收任务。

根据不同层级不同门类、不同流程和不同载体档案的形成规律和特点，分类确定整理标准。加快音像档案的数字化进程，提高数字音像档案管理规范化水平。推进机关档案规范化建设，重点提高机关内部机构和下属单位档案，以及机关非移交档案馆档案和资料管理规范化水平。

5、确保档案安全保管。

加强档案馆建设。按照《档案馆建设标准》 和 《档案馆建筑设计规范》 要求，建设面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案馆。九台新馆预计2017年开工建设，2018年投入使用。

建立健全人防、物防、技防三防一体的档案安全防范体系。严格执行档案安全管理各项规章制度，经常开展档案安全保密检查，及时发现和排除隐患，堵塞漏洞，严防档案损毁和失泄密事件发生。加强档案抢救保护，通过档案保护修复、缩微等技术保障，最大限度延长档案生命。

完善档案安全应急管理和重要档案（数据）异地异质备份制度。

加强档案数字化等重点环节的安全管理，对数字化加工等实行全过程严格监督和管理，确保档案实体和信息安全。

加大馆藏国家重点档案安全保障力度，开展好国家重点档案保护项目选题申报工作，积极争取中央财政和地方财政的支持。

6、创新档案信息化工作模式。

按照大档案、大数据、大平台、大服务思路，努力把对国家和社会有用、对存史资政有益的电子文件进行归档管理，探索建立全社会共同参与的电子文件归档体系。

大力推进传统载体档案数字化进程按照 《纸制档案数字化技术规范》 等标准要求，保证数字化质量同时加快进度，未来五年存量档案数字化加工扫描1000万页 ，每年加工200万页。

7、建设高素质的档案人才队伍。

各级各类档案工作机构要配齐配强档案工作人员。加强教育培训，提高培训的针对性。开展专题辅导，对具体工作业务进行培训。提高其档案工作技能。开拓网上培训、QQ群、微信群指导等多种形式，解决档案人员在实际工作中遇到的问题

抓好档案从业人员思想政治建设，认真学习贯彻习近平系列讲话精神，弘扬档案人员踏踏实实干事业的优良传统，服从和服务于大局。筑牢思想根基，把牢政治方向，造就一支服从党性、顾大局、守纪律，忠诚干净敢担当的档案人才队伍。

四、2017年工作安排

1、执法检查规范化管理工作

按照国家《档案法》等有关法律、法规，对全区乡镇街道办事处、区直各部门共85家进行执法检查，业务指导，使各立档单位业务达到标准，即：文件材料收集齐全完整，分类科学，保管期限划分准确，电子文件归档率100%。

2、数字化加工工作

全年完成200万页扫描任务，局里完成150万页，外包加工50万页。

3、档案安全管理工作

（1）完善智能化档案库房安全监控系统，使档案库房各项安全（如：温度、湿度、火警、盗警、门禁等智能化）确保档案安全管理达到国家标准。

（2）完善各项安全管理制度，建立库房档案总账、分账、明细账，达到帐物相符。

4、档案鉴定、利用、统计工作。

按照国家《档案法》的要求，完成1989年、2000年档案开放工作。档案利用要做好窗口服务工作，延长服务时间，提高服务效率，创新服务方式，档案统计要严格执行统计制度，明确统计责任，精确统计结果。

5、新建档案馆工作

按照上级部门及区委区政府要求，积极筹备建馆前期工作，使九台区新建档案馆工作顺利进行，预计2017年开工建设。

6、窗口服务工作

创新工作方法，提高服务质量，中午服务窗口轮流值班，方便查阅利用者。

7、综合工作

对信访、纪检监察、督查、机关建设、党建、宣传、社会治理、公共节能、四防安全，环境卫生等工作将按照各部门要求完成工作任务。

长春市九台区档案局2017-1-6

六安市“十三五”时期档案事业发展规划

为深入贯彻落实中办国办、省委省政府关于加强和改进新时期新形势下档案工作的系列意见要求，根据《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省“十三五”档案事业发展规划》，结合全市档案事业发展实际，制定《六安市档案事业“十三五”时期发展规划》（2016－2020年），指导档案工作更好服务于全市振兴、创新、协调、绿色、开放、共享发展大局。

一、“十二五” 时期全市档案事业发展主要成绩

“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导和省档案局的有力指导下，六安档案工作紧紧围绕党委、政府中心工作和人民群众的关切期待，准确定位，主动服务，开拓创新，扎实工作。市档案局连续5届获评市级文明单位、2014年度首次进入效能考核优秀行列、获评“十二五”全省档案系统先进集体。2015年度，档案工作正式被纳入市政府目标管理绩效考核体系，标志着全市档案事业发展步入了新的阶段。裕安区2012年度被民政部、农业部、国家档案局评为“全国社会主义新农村建设档案工作示范县（区）”。霍山县档案局被人社部、国家档案局授于“十一五”全国档案工作先进集体，霍山县档案局局长苏昌清被人社部、国家档案局授于“十二五”全国档案工作先进个人。

（一）档案依法行政稳步推进。完成了三轮规范性文件清理。清理规范了行政许可项目，建立了权力清单和责任清单。行政许可（审批）项目进驻政务中心综合窗口。圆满完成“六五”普法宣传培训各项任务，宣传形式进一步丰富。联合民政、司法等部门开展民生档案专项执法检查，开展律师、公证、司法鉴定等专业档案规范管理活动。

（二）档案资源进一步丰富和优化。全市各级档案馆及县级以上机关、团体、企业事业单位档案机构共保管档案2992040卷3443183件，比“十二五”末增长20%、52.9%。档案资源开发利用成效显著，全市各级档案馆及县级以上机关、团体、企业事业 单位年均接待利用者6.1万人次，提供利用档案8.2万卷（件），编研资料49种、140.96万字。档案工作服务政治、经济、社会和民生呈现诸多亮点，服务文化建设取得丰硕成果，

（三）国家综合档案馆建设加速推进。市档案馆新馆建设启动，主体封顶，面积16000平方米。县级国家综合档案馆建设项目稳步推进，霍山、金寨、霍邱等县新建国家综合档案馆总建筑面积达到2万平方米。国家重点档案抢救和保护工作全面完成。全市档案安全保护得到切实加强。

（四）档案信息化建设取得新进展。2013年以来，市财政投入300万元资金，开展市级国家综合档案馆纸质档案电子化，并初步建立起全文利用系统。霍山、金安等县区档案数字化有效推进。全市各级档案馆共建立数字化档案目录278.5万条，数字化档案全文1257万页。

（五）档案基础业务扎实推进。五年来，全市共157家机关、企业事业单位档案工作目标管理达省级标准创建工作。完成全市248个美好乡村建档工作，为建设工作顺利通过省级验收提供了档案支撑。机关、团体、企业事业单位档案工作更加规范，美好乡村档案工作和民生档案工作的深度和广度进一步拓展。

（六）干部队伍建设得到加强。市档案局新增领导职数一个，并从内部提拔产生，增设信息编研科，编制2人。霍山、裕安、金寨、霍邱、舒城、金安等县区通过增设事业编制、公务员招录和遴选、干部交流等措施，进一步合理配置人员岗位，激发干事创业的热情，干部队伍建设得到加强。

回顾“十二五”，我市档案事业发展还存在一些问题，主要表现在：档案事业发展不平衡，一些地区、部门和单位对档案工作重视不够，档案法治意识有待进一步加强，档案事业发展的保障条件需要进一步改善；档案馆馆藏不够丰富和优化，档案开放滞后，服务受限，档案信息资源分散分割现象依然突出。开发利用水平不高；档案信息化建设进程需要加快，管理水平亟待提高；档案部门编制偏少，人员不齐，人才结构和知识结构不合理，创新活力不够，干部队伍素质需要进一步提高。

二、“十三五”时期全市档案事业发展主要目标

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，更是全市档案事业转型发展的重要机遇期。“十二五”以来，六安以坚持绿色发展实现跨越崛起，各项事业发展基础进一步夯实，各项建设正在快速推进。档案工作以其基础性、支撑性作用正越来越受到重视和肯定，社会各界对档案事业与时代同向发展、与社会同步进步的要求和期许具有普遍共识，为全市档案事业发展带来了重要机遇。

（一）指导思想和总体目标

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照振兴、创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以贯彻实施“三大战略”为保障，以深入推进“三个体系”建设为承载，深化中办发〔2014〕15号、皖办发〔2015〕33号文件落实，加快提升档案治理能力和公共服务能力，推动全市档案事业走向依法管理、走向开放、走向现代化，为全面建成小康社会和六安的绿色发展、绿色振兴作出应有贡献。

“十三五”时期全市档案事业发展的总体目标是：到2020年，全市档案治理能力显著增强，各级各类档案资源业务和管理水平显著提升，归属流向明确并得到切实执行。征集精品档案，完善类型结构，馆藏档案资源明显优化。档案管理信息化水平大幅提高，档案公共服务能力拓展提升，基本建成符合国家档案事业整体发展要求、与全市国民经济和社会发展相适应、管理方式和手段科学先进的档案事业体系。

（二）主要任务

1、加强档案法治建设，坚持依法治档，进一步理顺各类档案归属流向，建立覆盖人民群众的档案资源体系。

——加强档案行政执法。深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进档案法治建设，依法管理档案事业，充分发挥法治的引领、规范和保障作用。依法履行档案行政执法职责，推动档案行政执法检查常态化。加强与相关部门协调配合，依法依纪查处各类档案违法违纪案件。结合重点工作,适时开展专项档案行政执法检查。实现对各县区和市直单位档案行政执法检查全覆盖。加强档案法治宣传，做好“七五”普法，优化尊法守法、用法护法的档案工作社会环境。

——加强馆藏资源建设。坚持国家综合档案馆在资源建设中的主体地位，认真贯彻落实国家档案局9号令，依法及时将应进馆的各种门类和载体的档案全部接收进馆。突出地方特色档案和专门档案资源建设，重点加强对民生专业档案、司法领域档案、文化艺术档案、生态环保档案、公共安全档案、重大活动档案、重要事件档案、重大建设项目档案、著名人物档案以及照片、音像、实物等特殊载体档案的接收。加强接收二级机构、企业事业单位档案。加大对散存在社会的具有保存价值的重要档案资料的征集力度，探索开展口述历史档案、非物质文化遗产建档等工作。全市各级档案馆馆藏档案总量增长不低于50%，民生档案达馆藏的60%左右。

——继续抓好基层农村档案工作。以档案工作纳入美丽乡村建设为着力点，以点带面形成辐射，按照城乡统筹的要求，同步推动乡镇和村级规范化档案室建设，增强乡镇村档案服务能力。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证档案、集体林权制度改革档案、农业普查档案的规范管理。建立健全脱贫攻坚工程、乡村规划和建设、村镇规划和建设、历史文化名村、农产品安全、农民合作经济组织、农村建设用地（农民宅基地）、土地流转、农村养老、新型农村合作医疗、移民迁建、基层组织建设、农村低保、农村五保供养等档案。贯彻《城市社区档案管理办法》，促进城市社区全面建档。

——规范机关档案形成和管理。建立健全推动机关档案工作规范化的监督指导机制。继续落实国家档案局8号令，推进并完善机关归档制度、部门整理（立卷）制度、机关内部档案移交制度，强化对包括专业档案、电子档案在内的各种门类和载体档案的集中统一管理。推动机关单位进一步加强对所属机构和本行业、本系统档案工作的监督和指导。在机构改革、行政区划调整中加强档案管理。加强民生档案管理。督促指导各机关按照进馆范围和质量要求，依法定期向国家综合档案馆移交档案。支持和鼓励办公区域相对集中的机关、事业单位探索建立档案管理中心或联合档案室。

——引导企业事业单位依法加强档案管理。继续贯彻《企业档案工作规范》和国家档案局10号令，全面完成企业事业单位文件材料归档范围和档案保管期限表的编制、备案审查工作。加强对新经济组织、新兴行业、战略性新兴产业档案工作的指导。多形式开展对非国有企业档案工作的指导和服务。规范企业资产与产权变动、事业单位改革档案处置工作。探索整合企业档案资源。加强各类开发区档案工作。

——加强重大活动和重点项目档案监管。规范区域内重大党建活动、重大政府活动、重大科研项目、重大生态保护项目档案管理。加强协调，理顺关系，明确流向，重点加强对政府投资项目档案工作的指导和服务。依法开展重点建设项目档案管理登记，加强档案专项验收。关注新领域、新类型项目，促进不同行业、不同类型项目档案工作均衡发展。

2、以推进档案信息化建设和档案开放利用为基础，提高档案服务本领，建立方便人民群众的档案利用体系。

建立方便人民群众的档案利用体系，必须全面加强档案信息化建设，促进信息技术与档案工作深度融合发展。加快传统档案数字化步伐，全面推进电子文件归档与接收工作，实现档案服务网络化。

——大力推进档案数字化。各级档案馆全部完成馆藏纸质档案文件级目录数字化，市和县区级国家综合档案馆馆藏档案数字化分别达到80%和60%以上。完成传统照片档案和音、视频档案数字化。机关、团体、企业事业单位加快推进传统载体档案数字化，移交进馆的档案力争完成数字化。

——推进数字档案馆（室）建设。认真贯彻落实《电子文件管理暂行办法》、《安徽省归档电子文件移交与接收暂行办法》和相关标准规定，全面开展办公自动化环境中电子文件归档与电子档案管理工作，加强业务系统产生的电子文件归档指导，加快提升电子档案管理水平。及时对本级各机关电子文件进行在线接收或离线接收，并相应进行脱机异地备份。各级档案馆、各单位档案室积极参与当地电子政务建设、本单位办公自动化建设，将数字档案馆（室）硬件、软件建设与区域电子政务、单位信息化硬件、软件建设相衔接，同步实施。着眼“文档一体”、“馆室一体”、“馆际一体化”，开发、使用符合国家标准的软件产品。启动“全国示范数字档案馆”项目建设，市本级及30%的县区档案馆建成符合国家标准的数字档案馆。积极推进数字档案室建设。

——加强应用系统建设。积极参与全省开放档案网络平台建设，实现与政府公开信息系统对接，提升电子档案管理水平。加强档案资源型网站建设，全方位、分层次提供档案信息服务。构建面向社会、服务公众的全市数字档案应用系统，实施数字档案资源建设与共享工程，重点建设全市民生数字资源档案库，打造“一站式”便民查档服务网络。

——推进档案开放和利用工作。在丰富和优化馆藏的基础上，完善档案鉴定开放工作机制和程序，加大档案鉴定开放工作力度，加快推进各级档案馆依法开放应开放的档案，实现应开放的档案全部依法开放。改进查阅方式，简化利用手续，创新服务模式，向社会公众提供多样化、多层次的档案信息资源和服务。利用现代技术手段，推进档案信息远程共享、跨馆查阅、跨馆出证。优先整理、鉴定、开放各类民生档案，及时提供利用，丰富为民服务的内容和方式。积极申报国家重点档案保护与开发项目，加大国家重点档案开发力度。建立档案研究专家队伍，深化档案馆与科研院所等机构合作、馆际合作，加强地方历史文化研究和开发，通过编辑档案史料、出版档案题材书籍、举办档案展览展示、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品等多种形式，开发一批有价值、高品位的档案文化产品。

——提升档案馆服务功能。落实政府公开信息利用相关政策，做好政府公开信息的收集和提供利用工作。拓展档案馆社会教育功能，加强档案馆爱国主义教育基地和中小学档案教育社会实践基地建设，大力提高档案展览展示水平，积极举办受公众欢迎的活动，提升档案馆公共服务的认知度和用户满意度。

3、着眼实体档案和电子档案安全保密需要，强化档案安全保障能力建设，建立档案安全体系。

强化档案安全体系建设，须突出抓好档案馆室基础设施建设，加强管理，强化科技运用，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，确保档案实体和信息安全。

——加强档案馆室基础设施建设。落实县级以上党委和政府档案馆建设主体责任，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，把本级国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心，力争“十三五”期间国家综合档案馆建设全面达标。继续实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，落实地方配套资金，全面完成中央投资补助的县级综合档案馆建设项目。完成六安市档案馆新馆建设，建成舒城、裕安档案馆新馆。开展“标准档案室”建设，促进机关、团体、企业事业单位档案室硬件建设规范化。

——确保档案实体安全。加强档案安全管理和检查，督促落实档案防火、防盗、防潮、防水、防光、防尘、防污染、防有害生物、防磁等安全措施。推进档案安全保障智能化，采用先进技术和设备提高档案安全防范能力，确保档案保管安全。加快重要档案副本制作，保护档案原件。积极参与全省档案登记备份中心建设，开展集中备份和结对异地备份，对重要档案和归档电子文件实行异质异地备份保管。

——保障档案信息安全。严格执行标准，采取措施，确保电子文件、电子档案长期保存和利用。建立档案信息管理系统安全保密防护体系，推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。强化档案人员保密意识，严格执行国家保密制度。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理。建立健全档案信息公开发布保密审查制度，严格档案信息公开保密审查，确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。

——强化安全管理。加强档案安全教育和培训，提高档案人员的安全意识、风险防范意识。建立档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，加强消防等应急演练，提高应急反应和处置能力。强化对档案开放利用和档案数字化加工过程中的安全保密管控。完善落实档案安全责任制和档案安全各项规章制度，开展档案安全专项督查，实行档案安全重大责任事故追究制度。

4、以加强在职人员培训教育和人才引进相结合的方式，推进档案人才队伍和干部队伍建设。

——加强档案教育培训。积极参与全省档案科教活动。加强档案人员岗前培训和继续教育，深化“合肥都市圈”专题培训合作，推进档案教育培训规范化建设。统一规划和实施对各级各类档案人员的专业知识培训，加大实操性培训和分类培训的比重。做好档案专业技术资格考评工作，拓宽基层档案部门人员专业技术岗位成长途径，充分发挥专业人才的骨干作用。

——加强档案干部队伍建设。坚持人才强档，着力优化人才结构，全面提高干部队伍综合素质，为档案事业可持续发展提供人才保障。争取将档案干部交流、使用列入干部培训和选拔任用统一规划，适当安排档案干部下基层挂职锻炼、交流任职。培养使用优秀年轻干部。通过公务员招录、遴选等方式，吸引年轻专业人才，引进高层次人才，改善档案队伍的年龄结构和知识结构，为档案工作转型升级、提质增效注入新的活力。

（三）保障措施

1、加强对档案工作的领导。以档案工作纳入市政府目标管理绩效考核为引领，带动各级将档案工作纳入本地区经济社会发展规划和本部门本单位事业发展规划、年度工作计划，纳入年度目标管理综合考核，确保档案工作与各项事业同步建设、同步发展。确定和相对稳定档案工作分管领导，定期听取档案工作专题汇报，定期开展档案工作督促检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人、财、物等保障。

2、保障对档案事业的投入。推动各级政府将档案馆在馆舍建设、档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、现代化管理、编研开发、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政年度预算。建立和落实每年每卷档案保护专项经费制度。推动建立档案馆免费开放利用经费保障机制。加强对档案科研和教育工作的支持。积极争取国家重点档案保护与开发补助经费、数字档案馆建设等专项资金。机关、团体、企业事业单位和社会组织要充分保障本单位档案工作经费投入。

3、健全档案事业管理机制。围绕档案事业发展规划明确的重点任务和方向，以充分调研掌握实际为基础，逐年调整和完善档案工作目标管理绩效考核内容体系，推动档案馆和各级各单位基础业务工作规范化、长效化。利用信息技术，创新档案业务监督指导方式和手段。推进条块结合、齐抓共管，更好地发挥各主管部门的优势和作用。加强规划协调管理，建立规划实施和评估机制，落实档案工作奖惩制度，推动全市档案工作全面、协调发展。推进档案社会化服务，规范、鼓励档案中介机构、专业机构参与档案事务。

4、加强档案宣传交流。积极开展“七五”普法宣传，融入全面普法、突出档案特色，通过典型案例广泛宣传档案、档案馆、档案工作的功能、作用和档案法律法规，增强全社会档案意识和档案法治观念，争取各级领导干部和社会各界对档案工作的关注和支持。抓好“国际档案日”宣传工作。以权威、便民、互动为方向，切实办好门户网站。提高《皖西档案》办刊质量。加强与党史研究、地方志、图书馆、博物馆等机构以及其他文化部门和信息行业的交流与合作，学习、借鉴先进理念、管理经验和技术。积极参与全省、全国以及国际档案工作的交流与合作，不断提高我市档案工作的影响力。

六安市档案局2016-12-29

贵港市档案局出台档案事业发展“十三五”规划

近日，广西壮族自治区贵港市档案局出台《贵港市档案事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》结合贵港实际，明确了“十三五”时期全市档案事业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务以及保障措施。

《规划》提出，贵港市档案事业发展要树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，深入推进“三个体系”建设，加快完善档案治理体系、提升档案治理能力，到2020年，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化，建立与加快建成西江流域核心港口和新兴工业城市总目标相适应的档案事业发展体系。

《规划》确定了贵港市档案事业发展的主要任务。一是大力推进依法治档。严格执行档案法律规范，加强档案执法监督力度，提升全社会档案法治意识。二是加强档案基础设施建设。“十三五”时期，市县级档案馆全面建成符合国家标准的“五位一体”现代档案馆，规范档案室基础设施建设。三是大力推进档案资源体系建设。进一步丰富和优化档案馆藏资源，“十三五”末，全市综合档案馆馆藏总量比“十二五”末增长30%以上，规范机关、企事业单位档案资源建设，加强对项目档案的监督管理，积极推进农业农村档案工作，加强乡镇和城市社区档案工作。四是深化档案开放开发工作。做好档案依法开放工作，加强档案编研工作，做好国家重点档案开发利用工作，提升档案公共服务水平。“十三五”期间，市级综合档案馆开发文化产品不少于5种，县级综合档案馆不少于3种。新建的综合档案馆要有反映本地历史文化、体现馆藏档案特色的陈列展。五是加快档案信息化建设步伐。到2020年，各级综合档案馆基本完成馆藏传统载体档案数字化，基本实现档案资源“存量数字化、增量电子化”，提高电子档案管理水平，积极推进数字档案馆（室）和档案信息网站建设。六是强化档案安全保障。强化档案安全体系建设，构筑人防、物防、技防相结合的“三位一体”防范体系，加强档案抢救保护、档案信息安全管理工作。七是切实加强档案队伍建设。强化档案干部培训，着力提高档案干部队伍素质，打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。

《规划》从加强组织领导、完善实施机制、落实经费保障、强化督促检查和加强宣传工作方面提出了保障措施。要求各地各部门把档案工作纳入本地区、本部门事业发展规划、年度工作计划以及绩效目标考核管理，把档案馆建设纳入基础设施建设项目，加大公共财政对档案事业发展投入力度，建立《规划》落实责任机制，明确工作任务，严格落实责任，分解目标，逐年推进，确保《规划》顺利实施。

甘丽

贵港市档案局2017-4-10

广西出台档案事业发展“十三五”规划

近日，广西壮族自治区档案局印发《广西壮族自治区档案事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），部署未来5年广西档案事业发展七大主要任务。《规划》以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，提出了今后5年全区档案事业发展目标，即档案治理法治化、档案资源多样化、档案利用便捷化、档案管理信息化、档案安全高效化、档案队伍专业化，到2020年，初步实现以信息化为核心的档案管理现代化，基本建成与“两个建成”目标相适应、有效服务经济社会发展的档案事业发展体系。

《规划》针对广西档案事业发展面临的形势与挑战，部署了七大任务：一是全面推进依法治档，通过健全档案管理法规标准、坚持依法行政、强化档案执法检查、增强全社会档案法治意识等举措，形成较为完善的档案法规标准、高效的档案法治实施、严密的法治监管、有力的档案法治保障体系，实现档案治理法治化。二是全面加强档案馆库建设，通过加快各级综合档案馆新馆建设，规范档案室基础设施建设等措施，实现到 “十三五”时期末，各级档案馆基本建成面积达标、设施完善、功能齐全、绿色环保、节能高效，满足未来30年以上需要的“五位一体”综合档案馆和各级机关基本建成规范化、标准化、现代化的“标准档案室”。三是着力抓好档案资源体系建设，通过丰富和优化档案馆藏、规范机关企事业单位档案资源建设、加强对项目档案的监督管理、积极推进农业农村档案工作、加强乡镇和城市社区档案工作等措施，促使各级国家机关、团体、企事业单位档案实现应归尽归、应收尽收、应交尽交，到“十三五”时期末，全区综合档案馆馆藏总量比“十二五”时期末增长30%以上，档案资源更加齐全完整、丰富多元，覆盖人民群众的档案资源体系更加完善。四是持续深化档案开发利用，通过加快推进档案依法开放、加强档案开发力度、提高档案公共服务能力，实现档案服务模式创新，档案开发利用、档案资源开放、档案信息整合共享程度取得实质性进展，百姓利用档案更加便捷。五是全力加快档案信息化建设，通过加强档案数字化，提高电子档案管理水平，推进数字档案馆（室）建设，扎实推进档案信息资源共享等，实现到2020年各级综合档案馆基本完成馆藏传统载体档案数字化，基本实现档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化，档案与信息社会融合加快，以信息化为核心的档案管理与服务现代化水平明显提升。六是着力加强档案安全保障，通过强化档案安全体系建设，建立对各级档案馆（室）档案安全风险评估机制，加强档案抢救保护，加强档案信息安全管理等举措，实现档案馆（室）基础建设显著改善，市、县（市、区）基本建成符合国家标准的“五位一体”新型档案馆，档案安全保障的基本条件和应急机制、灾难恢复机制更加完善，档案安全防范体系更加健全，档案实体和档案信息安全保障能力全面提升。七是切实加强队伍建设，通过强化档案干部培训，建立档案专家人才库，提高档案干部队伍素质，实现科技兴档、人才立馆，档案人才培养模式进一步创新，现代化培训手段广泛利用，档案专业队伍规模扩大，档案人才队伍结构和整体素质得到显著提高。

为保障《规划》各项目标和任务的实现，《规划》要求，各级档案行政管理部门要深入贯彻落实中办国办《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》和自治区两办《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，主动争取地方党委、政府和有关部门支持，将档案工作纳入本地区经济社会发展规划和本部门本单位事业发展规划、年度工作计划和绩效考核指标，把档案馆建设纳入基础设施建设项目，档案信息化建设列入有关建设规划，为档案事业发展提供人力、财力、物力等方面保障。要切实担起领导职责，加强《规划》与各项发展规划、政策措施的衔接配套，形成职责明晰、协同推进的工作格局。要加大公共财政对档案事业发展的投入力度，积极争取把档案馆（室）建设、信息化建设、档案征集、抢救保护等方面经费列入同级财政预算给予保障。要强化督查检查，建立规划落实责任机制，定期对工作进展情况进行检查考核，促进各项目标任务的落实。要切实加强档案宣传工作，开展有广度、有深度的档案宣传，切实增强全社会档案意识，为档案事业发展“十三五”规划落实营造良好的社会氛围。

作者：冯华 陆旭安

广西档案信息网2017-1-5

国家综合档案馆建筑功能规划方法研究

国家综合档案馆是档案事业的主体，是爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理中心。作为科学安全管理和便捷高效利用国家档案资源的必备物质条件，国家综合档案馆建筑是最根本、最重要的档案基础设施。

“十二五”以来，国家实施中西部地区县级国家综合档案馆建设专项规划，以此为契机，全国各地纷纷建设档案馆新馆。科学、合理规划国家综合档案馆建筑功能，承载和发挥国家综合档案馆“五位一体”的功能需要，实现档案安全精细管理和馆舍高效集约运行，发挥国家投资效益，体现档案建筑的文化性、公共性和艺术性，从物质基础上推动国家综合档案馆向保存社会记忆、服务社会公众的公共档案馆转变，则显得必要而迫切。2014年4月，云南省档案局立项“国家综合档案馆建筑功能规划方法研究”课题开展研究。2016年5月，课题通过了国家档案局鉴定委员会的鉴定。鉴定委员会认为，该课题提出了国家综合档案馆功能规划方法的理论框架，明确了国家综合档案馆，特别是中西部地区县级国家综合档案馆科学规划的方法，有效丰富和延伸了档案建筑功能的内涵，提出的策略方法兼具实际需要和未来发展可能，具有一定的创新性、现实指导性、可操作性和推广价值。该课题荣获2016年度国家档案局优秀科技成果二等奖。

研究内容及成果

课题提出了国家综合档案馆建筑应具备合理的功能性特征、强烈的地域性特征、浓郁的文化性特征和鲜明的时代性特征；指出了当前国家综合档案馆建筑存在的设计缺乏规范性、基础设施不完善、建筑缺乏地方特色等不足；分别从6大方面，即：(1)树立公共性理念是功能规划的基础、遵循规划原则是公共性功能规划的先导、落实规划原则是功能规划的关键等方面，(2)选址的安全性规划、建筑布局的安全性规划、建筑防护功能的安全性规划、档案库房环境安全性规划等方面，(3)建筑功能拓展的含义、拓展性功能规划的必要性、拓展性功能应与其社会服务功能相匹配、拓展性功能的体现、拓展性功能的规划原则等方面，(4)智能化建筑的缘起、发展现状、基本原则，档案馆建筑智能化的总体规划模型和基础层、感知控制设备层、应用系统、应用系统集成的建设要求等方面，(5)建筑要体现地域民族特色和体现行业特色等方面，(6)建筑朝向、体型设计、建筑布局、围护结构、可再生资源等方面，系统地分析了国家综合档案馆建筑的公共性、安全性、拓展性、特色性、智能性、节能性功能及其规划原则、实现途径，并形成以下成果：

1.国家综合档案馆建筑的公共性功能是建设公共档案馆的需要

以公共空间完备性、公共空间合理布局、功能审查、公众参与4个原则和相对集中、以人为本、确保安全3个标准规划构建公共空间，有助于体现档案馆的社会性、公益性、文化性、开放性、现代性，强化、拓展和延伸档案馆的公共服务功能，推动档案馆从法理意义上的公共档案馆向实际意义上的公共档案馆转型。

2.国家综合档案馆建筑的安全性功能是确保档案安全的要求

在遵守选址安全性要求和规避原则的前提下，分别依照档案库区、对外服务区、业务和技术区域、办公区和附属用房的不同工作要求和特点，采取不同的安全措施和功能设置，合理规划建筑区域和功能布局，设立相对隔离和独立的档案保管、利用、业务工作区域，科学划分档案和人员流线，同时注重消防、防雷、安全防范系统等安全设施配置和建设，有利于有效防范档案安全风险，实现档案的安全管理和馆舍的科学管理、集约运行。

3.国家综合档案馆建筑的拓展性功能是保障档案工作持续发展的源泉

本着前端控制、前瞻、开放、以人为本的原则，预留建筑空间和区域，通过建筑特色化、智能化、展示化、休闲化等措施，可以及时调整档案工作区域，丰富档案服务内容和方式，不断拓展档案馆保管、正能量展示、档案资源社会共享、文化休闲、档案信息发布等功能，推动建设反映时代精神和特点并满足经济社会发展需要的公共档案馆。

4.国家综合档案馆建筑的智能化功能是推动档案工作发展的方向

遵循安全性、开放性、协调性和可持续性的原则，采用“面向功能”的方法，综合规划档案馆建筑功能，科学选择、建设布线网络和通信、监控、消防、安保、管理等各项智能系统和系统集成，能够提高建筑及其相关设施的整体使用效能以及档案的安全精细管控水平，促进发挥国家综合档案馆永久保管社会记忆、维护凭证和社会信用、提供信息及社会教育的功能。

5.国家综合档案馆建筑的特色性功能是档案文化属性的反映

融合建筑、美学、历史、民族、文化、宗教等学科知识，通过建筑朝向、建筑形式、外观色彩、材料技术等途径，在建筑造型、外观设计、形态结构、色彩搭配、空间布局上凸显历史厚重感和浓郁的文化气息，体现历史传统和地域民族特色，展现和传播地域民族文化，反映档案行业的历史艺术趣味追求和行业特色，引发人们对档案工作的认知、认同，促进公共档案馆功能的发挥。

6.国家综合档案馆建筑的节能性功能是档案工作适应时代要求的选择

通过运用绿色、低碳设计理念和环保技术，合理规划外部环境、建筑朝向、功能布局，采取科学设计建筑体型、利用植物调节温湿度、处理围护结构、配备设施设备、利用可再生资源、使用新型建筑材料、建设雨污分流系统、建设智能化管理系统、减少空调依赖等措施，将有效减少档案馆建筑的能源消耗，推动建设低碳绿色档案馆，促进经济社会的可持续发展和生态文明建设。

创新点

课题基于国家综合档案馆的基本功能和社会功能，兼顾档案工作的规律和发展趋势，结合建筑、材料、历史、民族、美学、智能、网络、环保等学科知识，首次提出了国家综合档案馆建筑应具备拓展性、特色性、智能性和节能性等功能需求；首次提出了实现国家综合档案馆建筑公共性、安全性、拓展性、特色性、智能性和节能性功能的原则、方法及途径；首次界定了国家综合档案馆建筑的拓展性功能的含义及展现途径；首次系统地提出了国家综合档案馆建筑智能化功能的构成及方向；首次从外部空间和内部空间全面阐述了国家综合档案馆建筑实现行业工作特点和彰显文化属性特色的方法和要求；首次从建设低碳绿色档案馆促进经济社会可持续发展和生态文明建设的高度，对国家综合档案馆建筑的节能需求及实现途径进行了系统研究。

推广应用

课题研究成果现已应用于云南省已开建的97个县级国家综合档案馆建设项目。97个建设项目均按照人员和档案管理流线，合理划分了档案馆建筑的档案管理、利用服务、业务工作和办公区域；提前规划和建设了档案基础设施设备，特别是数字化档案管理场所、技术设备和网络布线；前瞻性规划预留了满足未来公共服务需求的场所和功能。这些档案馆已经或即将建成具有鲜明的民族地方特色和现代艺术品位，功能完善、设施齐全、管理精细、服务高效、运行集约的现代化公共档案馆。课题研究成果有助于提高档案馆的科学建设、高效管理和集约运行水平，对全国档案馆建设具有较强的参考价值。

陈建东

云南省档案局2017-9-7

福建“七五”档案法治宣传教育规划出台

近期，福建省档案局印发《福建省“七五”档案法治宣传教育规划（2016—2020年)》的通知（以下简称《通知》），部署全省“七五”档案法治宣传教育工作。

《通知》指出，“七五”档案法治宣传教育工作要坚持“紧扣中心、服务大局，面向社会、服务群众，学治结合、推动执法，抓住重点、务求实效”等4个工作原则。《通知》提出了“全省档案法治宣传教育机制进一步健全、档案法治宣传教育形式进一步优化、档案法治宣传教育范围进一步扩大、档案工作者学法尊法守法用法观念进一步增强、社会档案法治观念进一步增强、档案行政管理部门及档案工作人员的法治意识和法治思维及依法行政能力进一步提升、档案事业依法治理的成效进一步显现”7项主要目标。《通知》明确了深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新论断、深入学习宣传中国特色社会主义法律体系、深入学习宣传中国共产党党内各项法规、深入学习宣传档案法律法规及有关法律规范、广泛宣传新时期档案工作的重要性、增强依法治档的支持和保障作用6项工作任务。

《通知》要求，各市、县（区）和省直各单位档案部门要根据本规划，认真制定本地区、本部门具体规划并认真组织实施，确保档案法治宣传教育的各项目标任务切实落到实处。

一要健全普法宣传教育机制。研究制定“七五”档案法治宣传教育规划或实施方案，结合各地区各单位的需要确定档案法治宣传教育重点内容、重点对象、重要环节，突出各自的特色和优势，有针对性地组织开展档案法治宣传教育活动，要健全落实党委（党组）理论中心组学法、组织开展法治讲座、学法考试、领导干部年度述法等制度，每年组织专题法律知识学习不少于2次，要加强对干部法治思维和依法办事情况的考核，将考核结果作为干部使用的重要依据。

二要落实法治宣传教育责任制。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，制定普法责任清单、普法实施方案、编写普法读本，明确本部门必须普及的法律法规以及拟开展的普法工作，包括普法内容、普法对象、活动方式、实施时间等，于每年第一季度前予以公布，并报同级法制宣传教育主管部门备案。各级档案部门应落实“谁主管谁负责”的普法责任，在执法过程中，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众解答法律问题，宣讲有关实体法和程序法，并开展以案释法和警示教育等档案法治宣传教育，将普法贯穿于执法全过程。

三要推进法治宣传教育工作创新。坚持将集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，开展好档案法治宣传教育。继续深化“法律六进”活动，组织执法人员进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，每年开展不少于2次的法治专题宣传活动。各级档案部门要利用“12•4”国家宪法日、“6•9”国际档案日、重大纪念日、档案法治宣传月（周）等契机，组织开展档案法治文艺展演展播等活动，并通过汇编出版专题文献，举办较大规模展览，拍摄档案纪录片、动漫、微电影等多元化途径开发利用档案资源。积极利用互联网等新媒体平台开展档案法制宣传，更好地运用官网专栏、手机客户端、微博、微信公众号来提高档案法治宣传教育的普及度和影响力。

叶建强

福建省档案局2017-2-22

安徽省“十三五”档案事业发展规划出台

日前，经安徽省委、省政府同意，省档案局、省发展和改革委员会联合印发了《安徽省“十三五”档案事业发展规划》（以下简称《规划》），要求各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构结合实际，认真贯彻执行。

《规划》在回顾总结“十二五”时期省档案事业发展成就，深刻剖析省档案事业发展存在的问题及面临的新形势新任务的基础上，深入贯彻中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》《全国档案事业发展规划》及省两办《关于加强和改进形势下档案工作的实施意见》要求，全面部署“十三五”时期省档案事业发展主要任务。

《规划》提出，“十三五”时期省档案事业要围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提升档案治理能力和公共服务能力为核心，以改革创新和档案管理信息化为驱动，实现六大发展目标，即档案治理能力显著增强，档案资源更加丰富和优化，档案信息化建设快速发展，档案公共服务能力大幅提升，档案安全保障全面强化，档案工作规范化、社会化程度进一步提高，到2020年，初步实现以信息化为保障的档案管理现代化，基本建成符合国家档案事业整体发展要求、与省国民经济和社会发展相适应、管理方式和手段科学先进的档案事业发展体系。

《规划》部署了28项主要任务，涵盖档案法治建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案公共服务能力建设、档案安全保障能力建设、档案科教建设、档案干部队伍建设七个方面，并对有关任务确定了具体的量化指标。《规划》提出，“十三五”期间，各级档案馆馆藏档案总量增长不低于50%，民生档案达馆藏的60%左右；省档案馆、省辖市档案馆和县级国家综合档案馆馆藏档案数字化比例分别达到70%、80%、60%以上；省档案馆、100%的省辖市档案馆、30%的县级档案馆建成数字档案馆；机关、团体、企业事业单位档案工作合格率达95%以上；力争取得省部级以上科研成果不少于10项；力争5年内对省辖市、县（市、区）和省直机关、省属企业事业单位分管档案工作的领导轮训一遍。为精准发力、切实推进省档案事业发展，《规划》设置了专栏，列出五大全省档案事业重点建设项目——省档案馆新馆建设、县级综合档案馆馆舍建设、标准档案室建设、数字档案馆（室）建设、国家重点档案保护与开发。

《规划》还从加强领导、保障投入、完善管理机制、加强宣传交流几个方面，明确了实现各项目标、任务的保障措施。《规划》要求：要将档案工作纳入本地区经济社会发展规划和本部门本单位事业发展规划、年度工作计划，纳入年度目标管理综合考核；将数字档案馆室建设纳入区域信息化、行业信息化和单位信息化建设规划，将档案部门纳入相关专项工作机构或协调机构，将档案工作纳入各项工作流程，确保档案工作与各项事业同步建设、同步发展。各级政府要将档案馆舍建设、档案资料征集等方面的经费列入同级财政年度预算，建立和落实每年每卷档案保护专项经费制度，建立档案馆免费开放利用经费保障机制；各单位要充分保障本单位档案工作经费投入。

作者：余育红

安徽档案网2017-1-5

关于眉山市档案事业发展“十三五”规划的通知

各区、县人民政府，市级各单位、部门：

经市政府同意，现将市档案局《眉山市档案事业发展“十三五”规划》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

眉山市人民政府办公室

2016年12月30日

眉山市档案事业发展“十三五”规划

市档案局

为认真贯彻落实《眉山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《四川省档案事业发展“十三五”规划》，全面推动“十三五”时期全市档案事业科学发展，结合档案工作实际，制定本规划。

一、“十二五”发展概况

“十二五”期间，全市档案工作紧扣党委政府工作大局，认真实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，全面推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系建设，坚持不懈地抓好档案信息化建设、档案工作规范化管理、档案行政执法检查，档案基础业务进一步夯实，档案服务能力不断增强，档案安全得到保障，为服务经济社会发展、满足广大人民群众需求作出了新贡献。

（一）法制建设不断深入。认真贯彻落实《档案管理违法违纪行为处分规定》《四川省国家档案馆管理办法》等法律法规，探索建立了档案、人社、法制等多部门联合执法检查工作机制，档案法律法规宣传不断深入。

（二）馆库建设不断推进。仁寿县档案馆新馆建成投入使用，洪雅县档案馆新馆完成主体工程建设。全市档案馆库面积由“十

一五”末8915平方米增加到“十二五”末18095平方米。

（三）基础业务不断夯实。全市依法接收各类档案155450卷、255590件进馆。“十二五”末，7个综合档案馆保存各类档案551783卷、703392件，资料61078册；一批重大活动和具有地方特色的珍贵档案资料接收进馆。市档案馆规范化管理达省一级标准，仁寿县档案馆达国家一级标准，309个机关、企事业单位达到省级标准。更加重视民生档案，全市社保、医保、水利普查、集体林权制度改革等民生档案通过省级验收。38个重大建设项目通过档案专项验收。青神县成功创建省级新农村建设档案工作示范县，30个乡镇创建省级新农村建设档案工作示范乡镇。

（四）服务能力不断提升。全市综合档案馆取消档案查阅利用收费，共接待查阅利用档案累计73076人次，利用档案131602卷次，出具档案证明82495份。通过举办展览或主题展板等宣传形式，接待观众12500余人次。编研档案文化产品39部，其中公开出版9部。档案工作对全市经济社会发展的贡献率不断提升。

（五）安全保障能力不断加强。全市档案安全设施设备进一步完善，市馆、仁寿县馆建成了入侵报警、视频监控、温湿度监控等综合安全保障体系，实现了馆库恒温恒湿自动管理。市、县区综合档案馆全部开展重要档案异质异地备份工作。全市抢救重点档案8714卷，修裱419613页。档案安全管理制度健全并有效落实，人防、物防、技防三位一体的档案安全保障体系日趋完善。

（六）信息化建设全域推进。全市建立了统一的眉山市数字档案馆（室）系统，7个综合档案馆投入档案信息化经费1085万元，配备专用服务器14台，存储阵列及存储硬盘96T，完成馆藏档案360.6万条、1863.9万页数字化工作。数字档案馆（室）建设稳步推进。

（七）发展环境不断优化。市委、市政府高度重视档案工作，多次研究解决档案工作面临的困难和问题，“数字档案”纳入了“数字眉山”总体规划，市政府办印发了《眉山市档案信息化建设五年规划（2012—2016年）》。市政府每年召开6区县政府和市级部门参加的档案工作会，表扬档案工作先进集体和先进个人。区县党委政府和相关部门关心和支持档案工作的氛围更加浓厚。全市共举办各类档案培训班82期5095人次，201人次参加全国、全省档案业务培训会。

肯定成绩的同时，也应看到新形势下我市档案事业还存在的问题和差距：档案法治意识有待进一步增强，依法治档的力度不够；档案基础设施建设相对滞后，市馆和4个区县档案馆面积严重不足、设施落后；档案资源建设仍有较大差距，馆藏档案结构尚不合理；档案资源开发有待加强，服务能力和水平有待提高；档案信息化水平还较低，落后于社会信息化水平；档案部门创新意识有待提高，人才结构和干部素质还不能适应档案事业发展需求等。这些问题亟待“十三五”期间认真加以解决。

二、“十三五”指导思想和发展目标

（一）指导思想。

紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化，推动档案工作改革创新，突出档案馆库建设、数字档案馆（室）建设重点，持续发力抓基础、抓规范，实现档案工作转型升级、提质增效，努力建设档案强市。

（二）发展目标。

档案馆库建设基本达标。市、区县综合档案馆基本建成面积达标、设施完善、功能齐全、节能环保，具备档案安全保障能力和公共服务能力的新型公共档案馆。

数字档案馆（室）基本建成。按照“存量数字化、增量电子化、利用网络化、建设标准化”要求，到2020年，7个综合档案馆全部建成数字档案馆，以信息化为核心的档案管理现代化初步实现。

档案资源体系初步形成。全市馆藏档案总量比2010年翻一番，其中民生档案比例达到40%以上。具有地方特色的档案资源接收征集进馆，馆藏结构更加合理。

档案服务能力大幅提升。档案服务中心工作、服务经济社会发展、服务保障民生能力大幅提升，档案查阅利用更加优质便捷，档案管理更加科学规范。

档案安全保障更加有力。档案安全制度进一步完善，设施设备更加完备，保障体系更加健全，档案实体和信息安全得到更好保护。

依法治档水平显著增强。档案行政管理部门依法行政、依法治档能力明显提高，全社会档案法治意识显著增强。

三、主要任务

（一）全面加强综合档案馆建设。

全力推进档案馆库建设。启动市档案馆新馆建设，在馆库面积、设计理念、建筑质量上有新突破，力争2019年建成投入使用。相关部门要积极建设专业档案馆，提高专业档案管理水平。各区县政府要切实履行档案馆建设主体责任，加快区县综合档案馆建设。洪雅县、彭山区档案馆新馆要尽快建成投入使用，东坡区、青神县、丹棱县要争取纳入国家中西部地区县级综合档案馆投资计划并启动实施。

全力提升档案馆管理水平。以新建综合档案馆为契机，推进综合档案馆规范化管理晋位升级，新建档案馆2年以内晋升国家一级标准。市档案馆新馆建成后，逐步取消市级机关档案室，市级机关在每年6月底前向市档案馆移交上年度纸质档案和数字档案，实现档案集中、统一、规范管理。

（二）全面加强数字档案馆（室）建设。

加快馆藏档案数字化。2017年起，所有市级部门（单位）移交进馆的档案实行数字档案与纸质档案同步移交。到2020年，市档案馆馆藏档案数字化率达100%；6区县综合档案馆馆藏永久档案数字化比例达到75%，长期（30年）档案数字化比例达到50%。

加快电子文件归档和电子档案接收。充分利用眉山市数字档案馆（室）系统，建立电子文件归档和电子档案移交机制，逐步实现电子文件归档与电子档案接收规范化、常态化。

加快档案资源共享平台建设。积极推进档案目录数据库、全文数据库、多媒体档案数据库建设，完善设施，强化管理。市综合档案馆利用眉山市数字档案馆（室）系统，搭建覆盖全市的档案资源共享平台，实现档案资源共建共享、互联互通。积极稳妥推进区县数字档案室建设，建成一批示范性数字档案室。

（三）全面加强档案资源体系建设。

加大各类档案的收集归档力度。各级各部门（单位）要建立健全文件材料收集归档制度，依照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规履行文件材料的收集、整理、归档职责，特别要重视业务档案、涉民档案以及重要公务活动中形成的照片、录音、录像、手稿、实物等档案的收集归档，做到应归尽归。要加强重大活动、重大项目、专项工作等档案的收集归档工作，将档案部门纳入专项工作机构或协调机构，确保档案收集归档同步开展。要加强机构改革、企业破产改制、行政区划调整等过程中的档案处置工作，严防档案流失。各级档案行政管理部门要加强档案收集整理工作的监督指导。

加大各类档案的接收力度。市、区县综合档案馆要依法接收各类载体和门类的档案进馆，将业务档案、民生档案、重大活动档案、项目档案等纳入接收范围，加大照片、声像、电子、实物等载体档案的接收力度，做到应收尽收。市档案馆新馆建成后，要有计划、分批次地接收所有市级部门（单位）各类档案进馆，到2020年底，各部门（单位）存量档案全部完成接收。

加大地方特色档案的征集力度。综合档案馆要加大重要历史文化、自然遗产、知名人士、特色产业、名优特产及散存于社会或个人、反映本地历史发展进程和具有地方特色档案资料的征集力度。鼓励、支持家庭和个人向综合档案馆寄存或捐赠档案资料，研究完善社会档案接收征集补偿（奖励）机制，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。

加大档案资源的整合力度。市档案馆要积极探索整合市级专业档案馆、重要档案室及区县综合档案馆档案资源，通过整合档案目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，形成以档案行政管理部门为主导、各行业主管部门紧密配合、档案馆（室）集中统一管理的档案资源管理架构，推动档案资源科学配置和高效利用。

（四）全面加强档案服务能力建设。

提升服务经济社会发展能力。档案工作要主动融入经济社会发展，着力抓好改革进程中档案服务，促进改革向纵深推进；进一步完善并严格执行重大建设项目档案登记管理和档案专项验收制度，提高项目档案验收率；加强民生档案的监督指导，切实做好扶贫攻坚、土地确权、不动产登记、城建、环保、卫计、教育、医疗、人事、信访、社会保障等民生档案工作，规范乡镇、村(社区)档案工作，促进民生档案齐全完整、管理规范；推进区县机关、国有企业、事业单位档案工作规范化管理全覆盖，引导民营企业、新经济组织等做好档案工作。

提升档案公共服务能力。要把档案服务作为公共服务的重要组成部分，统筹规划，全力支持。综合档案馆要做好档案开放鉴定和涉密文件的清理工作，对涉及民生的各类档案及时鉴定和优先提供利用。大力推广“异地查档、跨馆服务”，逐步实现人民群众利用民生档案“一站式”服务。依法做好档案查阅服务，改进方式，简化手续，免除收费，最大限度满足利用者需求。

提升档案文化服务能力。加强重点档案保护与开发，积极争取国家和省重点档案保护与开发项目，仁寿县完成2万卷重点档案整理和数字化，其余区县全面完成重点档案整理和数字化。做好中国和四川省档案文献遗产申报工作，争取将更多重要档案纳入四川省档案文献遗产名录。深度挖掘和开发档案信息资源，举办展览、档案文化专栏、编研史料、拍摄专题片等，不断推出档案文化精品。

（五）全面加强档案安全保障能力建设。

保障档案实体安全。加快档案馆新馆建设，高标准配置档案库房安全设施设备，提高档案安全防灾能力。全面落实档案安全保密管理制度，开展经常性的档案安全保密教育、培训和检查，严防档案损毁和失泄密事件发生。

保障档案信息安全。进一步加强档案信息安全保障体系建设，开展档案信息系统分级保护工作。制订《眉山市电子档案数据安全管理办法》和《眉山市档案数字化外包安全管理规范实施细则》，切实做好数据安全、网络安全、数据库安全、数字化加工及开放利用过程中的安全保密工作。开展重要档案数据备份工作，完善综合档案馆异质异地备份机制，建立完善应急预案体系。加强涉密档案信息管理，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。

（六）全面加强档案法治建设。

坚持依法行政。认真贯彻执行档案法律、规章、标准及规范性文件，依法履行档案行政执法职责，建立和实施依法行政责任制，严肃执纪问责，公开权力运行，提高依法行政能力。积极探索政府购买档案服务，支持并规范社会力量参与档案事务。制订《眉山市档案中介机构管理办法》，加强档案中介机构的监管、业务指导。

推进依法治档。加大档案行政执法检查力度，建立部门联合执法机制，推动档案行政执法检查常态化。坚持问题导向，把档案安全、规范化管理、数字档案室建设列入必检内容，把执法检查重点聚焦到重要部门、行业、领域，依法查处档案违法案件。加强与各级人大、政协及其专委会的联系，开展档案调研、视察活动，促进档案法律法规全面贯彻落实。

深化法治宣传。制定和实施档案“七五”普法规划，档案宣传的形式和载体更加多样，宣传的范围更加广泛。深入开展档案法律“七进”活动，推动机关、团体、企业事业单位、村（社区）依法开展档案工作，不断增强全社会的档案法治意识。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

健全和完善档案工作体制机制，将档案工作列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划和工作考核检查内容，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作的顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障，推动档案事业发展同经济社会发展相协调。各部门（单位）要把档案工作纳入本部门（单位）工作计划，加强组织领导，明确职责任务，解决工作难题，确保档案工作有效开展。

（二）加大经费投入。

进一步完善档案事业投入保障机制，加大公共财政对档案事业发展的投入力度，按照部门预算编制和管理有关规定，科学合理核定档案工作经费，将档案馆（室）在档案资料征集、保护开发、安全保密、数字化、现代化管理、利用服务、编纂、陈列展览及设备购置和运行维护等方面经费列入同级财政预算，及时拨付到位。

（三）强化班子队伍建设。

配齐配强档案部门领导班子，改善班子结构。根据工作实际，科学合理配备档案人员，在编制调整、人员考录及遴选中给予支持。注重专业人才培养、引进，不断优化档案干部结构。多渠道、多方式地开展档案教育培训工作，提高档案人员的综合素质和专业技能。

（四）加强督促检查。

适时开展档案工作视察、调研、执法检查和专项检查，依法查处各类档案违纪违法案件。加强对档案项目经费的检查、审

计和绩效考核，确保专款专用、科学使用。会同有关部门对重要

工作、重点项目开展督查，确保各项工作落到实处。

眉山市档案局2017-1-9

无锡市“十三五”时期档案事业发展规划

“十三五”时期（2016—2020年），是我市建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。认真编制并实施好《无锡市档案事业发展第十三个五年规划》，是我市档案部门贯彻落实《江苏省“十三五”档案事业发展规划》、《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的客观要求和战略任务，是促进全市档案事业与无锡经济社会协调发展、推动全市档案工作迈上新台阶的重要保证。

一、指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕全市“十三五”时期发展战略目标，认真落实市委办、市政府办《关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》，主动适应档案管理信息化、档案行政法治化的新形势要求，积极践行档案为大局服务、为发展服务、为民生服务的创新工作理念，努力实现全市档案事业的科学跨越发展。

二、总体目标

坚持档案工作“两个转变”的总体方向，不断夯实档案资源、档案安全、档案利用“三个体系”，努力构建覆盖全市经济社会发展和民生保障各领域的大档案工作格局，突出档案管理信息化、档案行政法治化的发展要求，协调推进档案资源提升、档案业务强基、档案信息数字化、档案行政法治、档案公益服务“五大工程”，努力构建广泛覆盖的档案资源结构、开放共享的档案服务机制、科学高效的档案法治体系、主题鲜明的档案文化平台、素质过硬的档案人才队伍，形成全市档案事业持续发展、跨越提升的良好局面。

三、战略任务

（一）档案资源提升工程

1.优化馆藏档案的总体结构。全市两级综合档案馆以进馆工作为日常工作主线，及时调整进馆单位名录，拓展接收档案的途径、门类和载体形式，实现馆藏档案总量较“十二五”末有较大增长。在巩固传统领域、传统载体档案资源建设的同时，加强新经济领域、新型社会组织以及电子、网络等新型载体的档案资源建设，提高非传统类档案的数量和比例，及时调整全宗体系和分类标准，更新完善目录检索系统，开展鉴定、划控等工作，努力构建内容更加全面、结构更趋合理的档案资源体系。积极争取民族工商业档案馆编制立项，加大近代民族工商企业和转制、破产企业档案的征集、接收力度，完善馆藏档案全宗序列，完成全部馆藏档案的整理、整改、编目、数字化工作，扩充并完善其作为特色专业档案馆的基础资源状况。

2.加大重要档案资源的接收力度。关注本市重大项目、重点工程、重要活动，接收一批具有代表性、涉及公共利益、社会广泛关注的重点建设项目档案和重大事件或重要活动专题档案。打破“归档即为档案”的传统思维，将一些隐性档案资源，即可能拥有档案价值的资源纳入收集范围。积极开展多元化、多类型档案资源的建档归档工作，鼓励开展口述历史档案、城市（乡村）记忆工程、非物质文化遗产建档工作。各专业档案馆和各部门各单位档案机构要注重档案资料收集等前置环节，凸现档案资源的专业特色和行业优势。

3.构建民生档案资源库。档案资源的收集要与广大群众的基本权益相呼应、相衔接，充分贯彻以人为本的理念。档案部门要与涉及民生的公安、教育、卫生、住建、人社等部门合作，制定出台针对不同类别的民生档案管理办法，确定民生档案收集的框架范围和具体门类、目录清单。要有所侧重地收集与民生权益密切相关的专业档案，并根据政策变化情况，及时调整具体的归档范围。到2020年，全市基本形成以两级综合档案馆为主体，民生重点领域各立档单位为补充的民生档案资源库，全面涵盖并充分满足人民群众各方面的现实需求。

4.提升档案资源的内涵价值。各级各类档案馆和各部门各单位档案机构要提高档案资源的系统化、集约化、专业化、特色化程度，形成一批具有地方或行业特色的专题档案、名人档案、谱牒档案、作品档案及照片、影像、实物等特殊载体档案。通过重点项目申报、课题立项、紧急抢救等渠道，对年代久远、濒临破损的历史档案进行抢救性保护和开发，建立全市国家重点档案普查信息库。两级综合档案馆联动开展深度研究，形成无锡重点档案开发的系列品牌成果。到2020年基本完成全市明清档案、民国档案、革命历史档案、党和国家领导人视察无锡档案的目录数据采集，建成目录中心。

5.确保档案实体安全。始终把安全作为档案资源建设的生命线，加强档案安全技术研究与防范工作，建立完善容灾系统和灾难恢复机制，在保障库房管理传统的防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫“八防”技术要求的基础上，充分运用温湿度自动控制、安防监控、电子门禁、消防设施等现代化智能手段，加强库房日常信息登记、库区安保巡逻，定期开展安全检查和消防演练，全面构建人防、物防、技防“三位一体”的综合防范体系。切实加强档案服务外包项目的安全管理，确保档案在出入库交接、数字化扫描、破损修复等专业化服务的全过程，始终处于有效监管和安全防范中。

（二）档案业务强基工程

1.推进基层档案工作规范化建设。加强、加深对全市档案工作的面上指导，深入各地区各部门各单位，针对基层档案工作的薄弱环节，精确提供专业化的业务指导，通过举行讲座、业务交流、组织培训、操作示范等形式，使档案日常管理每个环节的规范标准、操作技能贯彻落实到具体的档案工作人员和相关责任人，从源头上、细节上提升档案工作的规范化程度。同时，在基层培育、树立一批档案规范化建设的先进集体、优秀个人和典型工作案例，形成以点带面、逐渐扩展的良好局面。

2.完善机关档案管理工作方式。强化市机关档案管理中心的协调、指导功能，以市民中心内各部门、单位档案员为主体，构建市级机关档案工作联动协作网络，通过培训、交流、观摩、指导等形式，将国家档案局8号令的业务要求细化落实到机关档案工作的各个环节中，在档案收集的源头注重完整性，在档案整理的过程中把好规范关，抓好档案移交节点的验收工作，在公文网上传输平台上同步完成目录对应与数据挂接，实现对机关档案工作的全程有效监管。到2020年，全市两级综合档案馆对同级机关部门、单位的档案实现形成同步抓取接收，电子目录与全文对应挂接，查档利用网上授权操作，使机关档案管理模式更加规范、高效。

3.抓好重点领域档案管理达标。全市两级档案管理部门要以综合档案馆进馆单位为基础，有效掌握全市范围内档案管理的基本情况，根据各单位的工作现状，科学制定档案管理规范化达标进度及具体工作方案，到2020年实现所有进馆单位全面达标。加强档案工作年度评估工作，推进档案工作的规范化、标准化建设，全面提升基层档案管理能力和水平。同时，以教育、卫生、宗教等行业为重点，有序推进宗教场所、学校、医院创建江苏省档案管理星级达标单位，到2020年上述行业中市属单位100%创建达标，市（县）区属单位创建达标率超过50%。

4.增强企业档案工作指导力度。以国企为切入点，大力推动国家档案局10号令《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》的贯彻落实工作，市档案局联合市国资委、市国联集团，对市属国有企业全面开展档案工作检查，完成重点国企归档范围和保管期限的审定。以无锡产业集团为典型，依托产业（行业）协会等组织，通过档案工作协作组的形式，推动更多国企自觉执行国家、省、市关于档案管理的规范性要求。同时，以民营企业为突破口，由市档案局、市工商联联合制定出台本市民营企业档案管理的规范性文件，加强对民营企业档案工作的指导力度，在全市范围内树立一批典型，通过各级各类商会组织以及企业间自然形成的商务合作关系，形成民营企业领域以点带面、全面推进档案工作规范化的局面。

（三）档案信息数字化工程

1.加快档案信息化建设步伐。按照《全国档案信息化建设实施纲要》要求，将档案信息化建设纳入全市信息化建设的总体规划，加快增量文件电子化、存量档案数字化步伐。强化对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导，建立完善电子文件归档、移交和长久保存制度，制定电子档案接收管理办法，常态化开展电子文件归档与电子档案移交接收工作，对具有保存价值的电子文件做到应归尽归、统一管理。探索全社会民生档案信息资源整合的路子和机制。

2.基本完成馆藏档案数字化任务。全市和各市（县）区都要将数字档案馆（室）建设作为本地区信息化建设的一项重要任务，统筹安排。全市两级综合档案馆要按照存量数字化和增量电子化的要求开展数字档案资源建设，按时完成全省档案信息化建设目标和任务。积极争取财政支持，持续加大专项经费投入，不断提高馆藏档案数字化率，江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区5家档案馆到2018年全面完成馆藏档案数字化任务，梁溪区、新吴区2家档案馆到2020年全面完成馆藏档案数字化任务，市档案馆到2020年实现馆藏档案数字化率80%以上。

3.全面推进数字档案馆（室）建设。全市两级综合档案馆继续升级完善数字档案馆系统，实现档案资源收、管、存、用的现代化和智能化。市档案馆和江阴市、宜兴市、滨湖区3家档案馆要积极探索智慧档案馆建设，到2020年市档案馆和锡山区、惠山区、梁溪区、新吴区4家档案馆通过江苏省数字档案馆等级评估。同时，档案管理部门要督促各立档单位将数字档案室建设纳入本单位信息化建设整体规划，完善基础设施建设、应用系统建设、数字档案资源建设和保障体系建设，争取到2020年全市80%以上的立档单位通过数字档案室等级评估。

4.积极开展档案科技创新。组织研究云计算、云存储和大数据环境下的公文交换和电子文件的在线归档在线利用模式，实现市级机关各部门虚拟档案室的全覆盖，进一步探索电子文件的归档移交接收“四性”保障方法。以RFID技术为基础，以项目带动为引领，探索档案管理智能化。加大档案科学研究力度，积极推进重大档案科研课题的申报、立项和攻关，完成3到5个国家档案局和江苏省档案局档案科研课题项目，并逐步完善档案科技工作各项管理制度，出台推进档案科技创新、繁荣档案学术研究的措施办法。

5.加强档案信息安全保密管理。严格执行档案信息安全管理制度，建立档案信息管理系统安全防护体系，推进档案数据备份中心建设，开展系统安全等级保护和分级保护工作。按照《电子档案移交与接收办法》，严格落实进馆档案纸质、电子双套制，做到电子文件归档与本单位电子政务、本地区数字档案馆建设同步，确保电子目录和电子档案全文信息安全接收与保管，实现电子文件数据的长期安全。加强档案安全保密教育，形成安全保密检查常态机制，重点做好档案移交与接收进馆、数字化外包、档案托管和档案开放利用中的安全保密审查，加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理，规范上网信息审查流程，确保信息保管、网络连接和传输利用万无一失。

（四）档案行政法治工程

1.深化普及档案法律法规。按照“谁执法、谁普法”的原则，制订全市“七五”档案普法规划，面向社会，突出重点，广泛深入普及档案法律法规，充分利用传统媒体、互联网媒体以及微博、微信等新媒体，培育倡导公众树立“依法治档、依法管档”的理念。每年“6.9国际档案日”、“12.4宪法日”，由档案管理部门牵头，联合涉及民生重点部门、单位，以档案宣传“六进”为抓手，深入机关、企事业单位、学校、社区、农村，开展一系列档案法治主题活动，创新普法宣传载体，针对不同领域、不同对象，开展内容丰富、形式多样的档案法治宣传教育，拓展覆盖面，提升实效性。

2.有效增强档案行政执法力度。按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的总要求，建立切实可行的档案执法监督机制。深化档案行政审批制度改革，推进简政放权，优化公共服务。加强对档案违法案例的分析研究工作，提升行政执法履职能力。建立和完善重大项目、民生权益、国有转制企业等档案工作的监督检查、业务评估常态化机制及保障能力。以民生档案领域为重点，确定若干民生档案专题，强化档案执法，依法查处档案违法案件，突破档案违法案件发现难、处置难等障碍。加强对互联网企业、重要网站等特殊领域档案工作的调查研究，适时制订相关的管理措施与业务规范，使经济和社会活动中具有重要利用价值的档案信息数据资源有效纳入依法管理范围。

3.组织开展档案法治教育培训。制订全市档案系统学法计划，有计划有步骤地推进落实，举办全市档案干部法治专题培训班，重点学习《档案管理违法违纪行为处分规定》和《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等相关法律法规，建立完善学法用法考核制度，提升档案工作人员法治意识和依法办事能力。建立无锡市档案实训基地，构建适用于档案工作的培训网络，充分运用江苏省档案局远程平台、高校培训基地等教育资源，定期对全市档案上岗人员和继续教育对象开展集中轮训，形成专业技能层次相互衔接、合理搭配的档案工作队伍，实现全市档案人员参训持证“全覆盖”。

（五）档案公益服务工程

1.创新档案利用服务体系。围绕全市中心工作、重点工作，主动提供档案资政服务，配合重大纪念活动，及时公布档案史料。推动档案资源共享，形成以需求为导向的利用者需求分析制度，开展馆际合作、馆室合作、馆社合作，建立全市档案专网，基本实现市、市（县）区、城乡社区三级档案利用互联共享，形成面向公众的多元化档案利用服务体系，做到全市协同、无缝服务、异地查档、跨馆出证。依托政务网站及其他有效载体，深度推进政务公开，增强网络新媒体发布的及时性、权威性，完善档案新闻发言人制度。

2.提高档案信息服务利用效率。以档案存储数字化、利用网络化、服务大众化为目标，不断增强档案信息社会共享和远程服务功能，依托全市两级综合档案馆、专业档案馆和各立档单位、基层单位的档案资源，建立网络化的档案利用服务体系，开展档案信息在线检索、调取、浏览、传输等全程化合作，把档案信息利用服务作为公共服务的一项重要内容，统筹安排档案利用服务、政府公开信息服务和其他公共服务，提供查档一站式服务和远程服务，努力提高查到率、查准率和有效率，形成面向公众、便捷高效的档案信息服务利用体系。

3.打造地方档案文化特色品牌。结合无锡历史文化传统和经济社会发展轨迹，确定具有地方特色的历史记忆项目，开展相关档案资源的征集、整理、开发、展示工作。重点推进乡镇企业专题档案建设，发动全市档案系统和农业、经信、商务等相关部门开展专题征集与开发，汇总形成全市乡镇企业档案资料目录数据库。根据省档案局总体部署，配合筹建“中国乡镇企业档案馆”，建立乡镇企业档案保管基地。开展无锡改革开放重要人物专题档案建设，征集改革开放以来在本市政治、经济、科技、文化等领域产生重要影响的党政领导、专家学者、文艺名家等人物的个人生平、主要成就、职务活动记录等档案资料，配合口述档案的形式，进一步丰富、更新地方名人档案库的内容。

4.深化档案史料典籍研究。建立无锡地区名镇、名村历史建筑档案、保护与管理档案和声像档案，做好镇村史志、家谱族谱、民间典故、歌集诗集等乡土文献的编修指导，编制完善镇（村）组织沿革、大事记等，留存名镇、名村历史记忆，为名镇、名村的保护和管理服务。开展方言语音档案建设。对本市入选省级以上非物质文化遗产的档案材料进行专题征集和集中整理。系统建立无锡地方语言语音档案，接收有声数据及相关档案资料进馆，深入推进专题研究和成果开发，记录好乡音民俗，保护好无形文化。以“档案无锡”为品牌，推出《无锡近代民族工商业老照片》、《民国无锡同业公会档案选编》、《无锡蓝印花布》、《无锡抗日战争档案史料汇编》、《无锡民国教育档案史料选编》等系列丛书。

5.构建档案社会教育实践网络。在全市两级综合档案馆中推进国家级、省级中小学档案教育社会实践基地创建工作，与相关学校联手打造“三我”（即成长档案我记录、家庭档案我整理、特色档案我收集）档案实践品牌，培养广大青少年的档案意识和动手操作能力。配合形势和社会需要，以时代精神、地方文化和馆藏特色为切入点，各综合档案馆、民族工商业档案馆完成新一轮基本陈列内容的更新布置，并常年举办专题展览、征文研讨、文创推介、互动实践等多种形式的活动，扩大档案社会教育的影响力，到2020年全市两级综合档案馆全面创建成为省级以上档案教育社会实践基地，其中国家级基地达3家以上。

四、工作保障

（一）完善档案组织领导机制

以全领域覆盖的大档案工作格局为框架，建立健全适应新形势新要求的档案组织领导机制。档案工作在经济社会发展中具有重要的基础性、保障性作用，各地区各部门各单位要将档案工作纳入全局工作总体规划和每一年度的具体工作计划中，作为目标管理考核的一项内容，与其他工作同步规划与部署、同步推进与考核。各级党政主要领导要定期听取档案部门工作汇报，尽力协调解决困难与问题，给予政策、技术、资金和人才等方面的支持。档案事业经费要列入同级财政预算，并及时核拨必要的档案工作专项经费。相关市（县）、区党委、政府要将高度重视档案机构设置和档案新馆建设，抓紧提上议事日程，合理设置机构、部门和岗位，新建（改扩建）符合专业标准和地方发展水平的档案馆，为档案事业发展提供良好的保障。档案行政管理部门要加强对专业档案馆（室）的业务监督和指导，依法参与重大项目、重点工程、重要活动档案工作的监管和验收；同时对镇（街道）、社区（村）、开发区、民营和外资企业、新型社会组织的档案工作，也要主动介入、有效领导，形成“横向到边、纵向到底、不留空白”的档案工作新局面。

（二）培育档案工作创新机制

以中央和省市委关于全面深化改革的一系列战略部署为指引，推动档案工作改革创新，符合经济社会发展形势，满足广大群众的需求。强化全市两级档案部门的依法行政职能，推进依法治档、依法管档，重点查处一批违反档案法律法规的典型案件，跟踪推进落实整改要求，维护档案部门的行政权威。全市两级档案部门要进一步解放思想，不断拓宽档案工作主动作为的领域和途径，强化档案服务社会、服务民生的现实功能，大胆创新档案服务手段和服务机制，积极探索档案信息资源增值服务和市场化开发的方法和途径，引导档案中介服务、档案寄存代保管、档案数字化加工、档案整理整改等专业化经营实体开展相关市场业务，实现健康有序发展。大力支持民间档案收藏、非遗项目传承和家庭档案建设，对重点人群、典型人物实施精准对接与有效扶持，使之壮大成长为档案事业发展的新生力量和活力源头。

（三）夯实档案安全保障机制

高度重视档案安全体系建设，构筑人防、物防、技防“三位一体”的综合防范体系，重点完善数字档案馆中心机房、文件传输网络、保密专网及消防、监控、门禁、温湿度控制、防磁等一系列档案安全基础设施设备。全市两级综合档案馆全面落实库房“八防”技术要求，做到馆舍面积达标、设施完备、功能齐全、节能环保，符合档案实体和数字化档案信息安全保管与开放利用等各项要求，完成馆藏重要档案及电子文件异地异质备份任务，及时开展档案保护和破损档案抢救。各地区各部门各单位要为档案馆（室）配备充足的档案用房和设施设备，同时制定应对自然灾害和突发事件的防范和应急处置方案，明确责任分工，开展预案演练，提高操作及处置能力。加强档案安全保密工作，认真落实保密责任制，及时调整保密工作人员及责任分工，开展失泄密风险评估和内部检查，严格管理保密专网、涉密电脑和涉密存储载体。

（四）打造档案人才支撑机制

在按照编制配齐档案工作人员的基础上，根据档案事业发展需要，通过正式招录、劳务派遣、项目聘用等形式，适当增配结构合理的专业人才，提高档案工作队伍的专职化程度。加强档案人才培养，依托省档案局远程教育平台，联合高校建立档案技能实训基地，完善上岗培训、继续教育、考试考核、聘用管理、选拔晋升等一系列制度及措施，提高全市档案工作人员的学历层次和专业职称评聘比例，切实增强业务素质和工作技能。各级党委、政府要关心档案干部，加强档案专业人才的引进、调配和选拔任用，及时解决编制配备、身份性质、职务晋升、职称评聘、职级待遇、工资福利等方面的体制性问题和政策性阻碍，加大档案干部合理流动的力度，激发档案部门的生机与活力。全市两级档案部门要狠抓作风效能建设，开发并完善全员工作记录与评鉴、年度考核与评优的专门系统平台，使部门职能设定与人员分工更加科学、合理，充分发挥每一个人的技能专长，充分调动整个队伍的工作热情，努力打造一支敬业、务实、廉洁、高效的无锡档案工作者队伍，形成浓厚的干事创业氛围和干部成长机制，为全市档案事业的持续发展注入不竭的人才动力。

无锡市档案局2016-12-29

《江苏省“十三五”档案人才发展规划》印发并实施

4月1日，《江苏省“十三五”档案人才发展规划》（以下简称《规划》）由江苏省人才工作领导小组办公室、江苏省档案局正式印发并实施。这是江苏省首次编制和发布档案人才发展专项规划，标志着江苏档案人才工作进入全面发展的新阶段，迈上了新的台阶。

4月1日，《江苏省 十三五 档案人才发展规划》（以下简称《规划》）由江苏省人才工作领导小组办公室、江苏省档案局正式印发并实施。这是江苏省首次编制和发布档案人才发展专项规划，标志着江苏档案人才工作进入全面发展的新阶段，迈上了新的台阶。

《规划》旨在全面贯彻落实《江苏省 十三五 人才发展规划》和《江苏省 十三五 档案事业发展规划》，完善档案人才培养、使用、激励和评价体制机制，加快各类档案专业人才培养，营造有利于档案人才成长和发展的良好环境，努力构建一支结构优、素质高、特色新的档案人才队伍，为建设档案强省提供坚实的人才保障和智力支持。

十二五 期间，我省贯彻档案人才优先发展理念，深入实施人才强档战略，加大档案人才培养力度，通过与高校建立人才合作培养机制，利用互联网搭建档案人员远程教育网络，以各层级职称评审为导向形成档案专业人才评价机制，组织国（境）外培训与业务交流等方式，不断提升档案人员综合素质、业务能力、服务水平、行业形象和社会评价，初步形成(最困难的事情就是认识自己。——希腊)了一支梯次合理、门类完整，具有一定专业水平和数量规模的档案专业人才队伍。

十三五 江苏档案事业面临历史新机遇、新挑战。随着经济社会的发展，日益加快的电子政务和社会信息化步伐，对传统档案管理理念、技术、方法及模式带来的变革性冲击，对档案工作领域拓展和服务能力提升提出了更高要求。特别是随着老一代档案工作者逐渐退出，一是新人员补充滞后，二是专业人员明显紧缺，档案人才工作面临的形势日益严峻。为此，局党组站在更高的起点，着眼事业发展，谋划档案人才工作，提出了一系列人才队伍建设新举措，并得到省人才工作领导小组的肯定和支持，首次将档案人才规划纳入全省人才专项规划。

《规划》以 人才优先、引领发展，优化环境、促进成长，精准施策、激发活力 为基本原则，确立了到2020年全省档案人才队伍建设的总体目标，即完善档案人才政策环境，建立档案人才骨干队伍，夯实档案人才培训基础，全面提升档案人才素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质人才队伍，为更好服务江苏 两聚一高 ，推进全省档案事业发展提供强有力的支撑与保障。

《规划》明确了 十三五 时期江苏档案人才三个主要任务，即建设高水准的档案行政管理队伍、创建一支高水平的档案专家后备队伍、建强推进 三个体系 建设人才队伍。进一步明确了7个人才工作重点项目：实施对全省档案局（馆）进行集中轮训的档案领导干部能力建设工程；以选拔10名具有发展潜力的全省档案首席专家培养对象，50名高级专家培养对象，100名优秀中青年业务骨干培养对象为主体的档案人才 151工程 ；着重培养档案执法、信息技术、监管指导、收集整理及面向社会征集和价值鉴定、档案保护与保管利用及史料研究等六个领域专业人才；依托江苏省档案远程教育平台，开展全方位开放式在线上岗培训和继续教育的档案人员远程教育工程；强化从业技能实操培训的档案人员技能实训工程；协同设区市档案局，依托全国知名高校进行培训的档案中高级人才继续教育工程；对专兼职档案员以及全省各级档案管理人员、履行行政职责和从事档案信息化建设人员实行分批轮训的专项业务能力提升工程；以及出国培训工作。

为保障各项任务落到实处，《规划》要求加强组织领导，全省各级档案行政管理部门要成立人才工作领导小组，统筹规划本地档案人才工作。各有关单位各司其职、密切配合，充分发挥社会力量，加快形成档案人才培养使用的工作格局和运行机制。落实档案人才工作目标责任制，完善考核办法和奖惩机制。积极探索引入第三方评估机制，加强对重点档案人才工程实施的评估监控。以强化监督评估。完善基础设施建设，形成线上线下、互为补充的档案培训新格局。营造良好氛围。树立强烈的人才优先发展意识，鼓励人才干事和担当，形成引得进、留得住、用得好的人才发展环境。

目前，档案人才 151工程 已于去年启动，通过自愿报名、组织推荐和专家评审，从全省选拔出档案首席专家培养对象10名，高级专家培养对象44名，优秀中青年业务骨干培养对象96名，组成三个不同层次档案人才梯队。力争到2020年，将第一层次培养对象培养成为我省在国内档案管理、学术和科研领域有一定影响力的档案首席专家，第二层次培养成在省内具较高水平和影响力的高级专家，第三层次培养成本地区档案系统优秀业务骨干。同时，第一层次作为推荐进入全国档案专家信息库的骨干，第二、三层次分别作为上一层次人才选拔的后备力量，构筑起符合江苏档案事业发展需要的人才高地。

清远人才网2019-7-15

云南省档案事业发展“十三五”规划解读

近日，云南省人民政府办公厅印发《云南省档案事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），对档案工作做出全面部署，全省档案部门要深刻认识《规划》的重要意义，掌握目标任务，落实工作责任，推动档案事业与全省各项事业同步实现跨越发展。

一、乘势而上，科学部署云南档案事业发展规划

“十三五”是云南与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段， 是深入贯彻落实习近平总书记赋予云南新定位、加快发展的关键时期。推进依法治省，服务和融入“一带一路”、长江经济带建设等国家重大战略，给全省带来强劲发展动力。省委、省政府将档案工作作为政府自身建设和社会治理的重要基础，不断加大投入，“十二五”以来，全省档案事业进入发展快车道，各个领域不断取得新突破，特别是各级国家综合档案馆基础设施建设快速推进，建馆面积50万平方米以上，其中县级综合档案馆平均面积达 5000 平方米以上，是原面积的 8倍多，制约全省档案事业发展的瓶颈问题得以有效缓解；全省档案数字化总量超过 2.3亿页，数字档案馆建设有力拉动档案工作全面发展；全省档案资源总量突破千万卷大关，民生档案极大丰富，15 个云南特有少数民族档案得到抢救与保护； 档案工作体制机制进一步完善，行政执法主体资格得到加强，档案事业经费持续增长，人员编制普遍增加。

“积土成山，风雨兴焉。”云南档案事业经过几代人的不懈努力，发展基础得以夯实，全面推进工作的条件得到强化，厚积薄发，扬帆起航正当时。省政府在充分调研、广泛征求意见、多次讨论、反复论证的基础上，准确把握发展的脉搏，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，按照中央和省委、省政府关于加强和改进新形势下档案工作的决策部署，用“四个全面”战略布局引领档案工作，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将档案事业纳入经济社会发展总体格局，实施“以人为本、服务为先、安全第一”战略，深入推进“三个体系”建设，对“十三五”档案事业发展做出科学谋划，及时编制和印发《规划》， 必将有力地引领和推动全省档案事业实现科学发展、 跨越发展。

二、创新驱动，五大任务引领云南档案事业转型升级

《规划》按照供给侧改革的要求，准确判断云南档案事业的发展态势，将“十三五”档案事业发展的方向定位为“加快提质增效，实现转型升级”，推动全省档案工作从机关属性向公共服务属性转变，从文件管理向构建社会记忆转变，从仓库保管向信息化建设转变。明确“初步实现以信息化为核心的档案管理现代化，基本建成与全面建成小康社会相适应、有效服务全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设的云南省档案事业发展体系，实现全省国家综合档案馆馆藏总量比 2010 年翻一番，建筑面积比 2010 年翻两番，数字档案总量比 2010 年翻三番”的发展目标。 为此，《规划》重点突出档案法制建设、档案资源体系建设、档案利用服务体系建设、档案安全体系建设、档案信息化建设五个方面任务，拉动全省档案事业全面科学协调发展。

明确全面推进依法治档。依法治档是档案事业科学跨越发展的根本保证。《规划》把全面推进依法治档作为五个重要任务之首，是其他四项任务的统领和依据。依法治档，要有法可依。《规划》提出建立健全地方档案法规标准体系，要求修订《云南省档案条例》、制定 《云南省国家档案馆管理办法》，进一步完善档案事业发展的法制保障机制；档案行政管理部门要积极与有关行业、部门沟通协作，制定或修订各类专门业务档案管理标准和规范，保障档案工作与各项事业发展同步推进。依法治档，要依法行政。《规划》提出强化行政执法和监督，要求按照公开的权责清单开展档案规范化管理认定及档案执法检查等工作，确保档案法律法规及标准规范的贯彻落实。依法治档，要加大宣传。《规划》提出要增强全社会档案法治意识，做好档案“七五”普法工作，强化档案法制宣传，不断提高公众档案法治意识。

明确全力推进档案资源体系建设。资源建设是开展档案工作的基础条件，事关档案事业的可持续发展。目前云南省还存在着档案资源不够丰富、结构不够全面、特色不够鲜明、与民生结合不够紧密等问题，《规划》从数量、结构等方面对未来 5 年档案资源建设工作作了明确要求，提出实现国有综合档案馆馆藏档案数量和结构双突破。在数量上，要求严格执行档案接收进馆制度，依法接收各单位应移交的档案， 到“十三五”时期末，全省国家综合档案馆馆藏 档案总量要从目前的 1009 万卷增加至 1720 万卷，实现档案资源全覆盖。在结构上，要求立足地方特色，积极收集征集反映云南特色支柱产业发展、少数民族历史文化、云南传统风俗、非物质文化遗产等具有云南历史特征的特色档案及重大活动、民生凭证类档案，到“十三五”时期末，省、州市和县级国家综合档案馆馆藏民生凭证类档案及特色档案数量分别达到馆藏总量的30%、50% 和80% 。此外，《规划》还对机关企事业单位、经济园区、乡镇（街道）、村（社区）档案资源建设工作提出要求， 机关企事业单位实施档案精细化管理，经济园区等新型组织建立完善档案管理机制和制度，乡镇（办事处）要构建为民服务档案资源，并推动建立乡镇档案馆，村（社）要围绕维护群众利益收集档案，开展家庭档案保管。

明确深化和拓展档案利用服务。利用服务是档案工作的出发点和最终目的，是档案工作永恒的主题，也是衡量档案部门整体工作水平的重要因素。档案在利用服务这一阶段主要有“资政、惠民、育人”三项功能，围绕这三项功能的发挥，《规划》就服务大局、开展爱国主义教育、档案文化产品开发、提升查阅利用水平等工作提出具体的要求。其中重点要求，各级国家综合档案馆在新馆开馆之日，要建成1个常设性“历史记忆展”，全方位反映本地民族团结进步的历史发展轨迹；每个国家综合档案馆每年举办 1个以上专题展；省、州市级及有条件的县级国家综合档案馆每年开发 1个以上档案文化产品；档案查准率及查全率均达到 90%以上。

明确强化档案安全保障建设。档案安全是档案工作的生命线和底线，是档案部门的基本任务和第一要务。针对全省档案基础设施设备还未全面完善，档案安全管护和持续发展能力有待增强等问题，《规划》分别就档案馆、档案室基础设施建设及档案抢救与修复、档案实体和信息安全等方面作出了要求。《规划》提出，建设符合国家标准的省、州市、县级国家综合档案馆，积极推进省国家综合档案馆新馆建设；建筑面积、功能达不到国家标准的州市级国家综合档案馆，要纳入本级基础设施建设规划，实施新建或改扩建；全面建成国家标准的县级国家档案馆。《规划》要求档案馆（室）应合理配备相应的安全管理设施设备；省档案馆要建设全省档案抢救与修复中心。

明确加快推进档案信息化建设进程。档案信息化建设是档案工作迈向现代化的必由之路，是档案事业实现跨越发展的重要途径。 《规划》充分考虑到大数据时代背景下档案工作的发展趋势，从档案数字化建设、电子档案收集、数字档案馆（室）建设、档案信息共享和远程利用、参与大数据中心建设、电子档案备份六方面，对档案信息化工作进行了安排部署。《规划》要求全省各级各类档案部门要把握档案数字化战略方向，以馆藏档案 100% 数字化及接收进馆档案 100% 电子化为基本标准，明确至 2020 年，全省馆藏数字化档案总量达到 7 亿页；实现电子文件即时归档管理，2001 年以后形成的档案，在移交档案馆时，要同步移交电子（数字化）档案。省国家综合档案馆要科学安全完成数字档案馆建设任务；州市级国家综合档案馆基本建成数字档案馆；已建成新馆的县级国家综合档案馆要及时启动数字档案馆建设并取得明显成效；各单位档案室要积极开展档案数字化和电子文件归档管理，加快档案室建设工作。省和各州、市国家综合档案馆要建成本行政区域档案目录中心。

三、强化保障，夯实档案事业持续跨越发展基础

《规划》从加强组织领导、加大经费投入、强化人才培养、抓好宣传推广四个方面提出了保障措施，充分调动各方面积极性，统筹推进《规划》有效实施。《规划》要求，各地各部门各单位 要把档案工作纳入本地经济社会发展规划、纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，列入本级综合考核或目标责任制考核，确保《规划》执行从严从实。加大对《规划》涉及各项任务的投入力度，确保《规划》顺利实施。发挥教育在培养人才中的基础性作用，强化档案干部业务培训，重视档案继续教育和职业发展，鼓励高等院校和职业院校与档案部门合作，建立人才共同培养机制。加大宣传力度，充分运用主流媒体和新媒体，深入开展档案新闻宣传、政策法规宣传和典型宣传，拓展档案对外交流，开展档案国际合作，营造档案事业发展良好氛围 。

四、精准细化，科学具体指标体系落实发展责任

《规划》既是未来五年的发展蓝图，又是工作方向的指引，更是落实工作的任务书、责任书。《规划》充分考虑地区、部门差异和基础条件不平衡因素，将各项目标任务区别为约束性或指导性发展要求，围绕档案资源体系、利用体系、服务体系及人才队伍建设等进行归纳，制作出 4 大类 19 项具有代表性、引领性、可量化、可考核的发展指标体系，每一项指标都综合串联有关任务要求，精准细化，明确具体的数量或质量标准，从而将《规划》转化为全省各级档案部门的工作责任。

《规划》确定的发展指标体系是全省开展“五位一体”建设对档案事业发展的要求，体现人民群众对档案的迫切需要，是省委、省政府给全省档案部门下达的重要任务。云南省各级档案部门要将《规划》制定的发展指标按年度进行分解，转化为每年的重点工作任务清单，落实到每个责任单位、部门和人员，并加强档案行政执法，形成工作安排部署与检查考核配套的机制，确保各项发展任务落到实处。

云南省人民政府办公厅印发《规划》，为全省档案事业发展开启跨越赶超模式。各级档案部门要时不我待、只争朝夕，努力找差距、找办法，锲而不舍、奋力开拓，进一步夯实发展基础，力促提质增效转型升级，构建全面覆盖、精细管理、便捷利用的云南档案工作新格局，不断为云南改革和发展贡献智慧、提供支撑、凝聚正能量。

黄凤平

云南省档案局2017-2-17

安徽省“十三五”档案事业发展规划解读

一、《规划》编制背景

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是档案事业发展转型升级的关键时期。从国际上看，开放政府和信息技术发展将档案推到政府治理和公共服务的重要位置。电子政务建设极大推进和实现了电子档案的形成、管理；档案信息化与互联网利用成为发展趋势；云计算、大数据和移动网络技术的发展，给信息安全、隐私保护和数字记忆留存带来挑战。从国内看，“四个全面”战略布局、国家大数据发展战略和“互联网+”行动计划的推进，深刻影响档案工作的理念、技术、方法及模式；档案日益成为国家基础性战略资源；档案工作领域更加广泛、内容更加丰富、需求更加多样，地位和作用越来越重要。

在协调推进“四个全面”战略布局的新时期，如何适应法治中国建设推进依法治档、如何适应政务公开推进档案信息开放、如何适应社会多样需求改进档案服务、如何适应信息技术发展加强电子档案管理、如何适应现代化管理造就复合型人才队伍，日益成为我国档案工作面临的主要挑战。

面对新的形势和挑战，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号），中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（皖办发〔2015〕33号），为今后一段时期档案工作指明了方向，全省档案事业发展规划的编制也有了现实的依据。

二、编制工作情况

省档案《规划》局高度重视规划起草工作，成立了规划编制起草工作小组，经过深入调研，广泛征求意见，形成了初稿。同时，按照开门编规划、民主编规划的原则，2015年7月，在“安徽档案网”发布《关于征集安徽省“十三五”档案事业发展规划意见建议的公告》，进行民意征集。

2016年1月，专门召开安徽省档案事业发展“十三五”规划专家座谈会，听取来自高校、企业、机关、市县档案部门的专家学者意见。

3月，召开全省档案工作暨表彰先进会议，将《规划》（讨论稿）提交会议代表审议。

7月，召开专家论证会，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、合肥市档案局、安徽大学等有关部门和单位的专家参加了论证会。根据专家论证意见，进一步修改完善，形成了《规划》（送审稿）。

8月，省档案局、省发展改革委联合将《规划》（送审稿）上报省委、省政府审查。11月，经省委、省政府同意，省档案局、省发展改革委联合印发了《规划》。

三、《规划》主要内容

《规划》除前言外，分为回顾与展望、指导思想和发展目标、主要任务、保障措施四个部分，共约10000字。

《规划》的重点在主要任务部分，提出“十三五”时期全省档案事业发展的主要任务是加强“七大建设”。一是档案法治建设。推进地方档案法规体系建设，加强档案行政执法制度建设，加大档案行政执法力度，做好档案普法工作。二是档案资源建设。丰富和优化档案馆馆藏，规范机关档案形成和管理，引导规范企业事业单位依法加强档案管理，建立健全法治档案，加强党的建设档案管理，强化重点项目档案监管，深化农业农村和城市社区档案资源建设和管理，科学整合档案信息资源。三是档案信息化建设。促进信息技术与档案工作深度融合发展，加快传统档案数字化步伐，全面推进电子文件归档与接收工作，实现档案服务网络化。四是档案公共服务能力建设。加大档案鉴定开放工作力度，扩大档案开放，优化档案提供利用，加强档案开发，拓展档案馆服务功能。五是档案安全保障能力建设。抓好档案馆库基础设施建设，加强管理，强化科技运用，建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系，确保档案实体和信息安全。六是档案科教建设。坚持科教兴档，努力提高档案工作科技含量和管理水平。加强档案科研课题引导和项目管理。做好档案科研成果的转化和推广应用工作。加强档案人员岗前培训和继续教育，继续支持安徽大学办好档案学专业高等教育。七是档案干部队伍建设。坚持人才强档，建立健全档案干部培养机制，加强档案队伍专业化建设，着力优化人才结构，全面提高干部队伍综合素质，为档案事业可持续发展提供人才保障。

在“主要任务”这一部分，还设置了专栏——“十三五”全省档案事业重点建设项目。共有5个项目，分别是省档案馆新馆建设、县级综合档案馆馆舍建设、标准档案室建设、数字档案馆（室）建设、国家重点档案保护与开发。其中省档案馆新馆建设项目、数字档案馆建设项目，已列入《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并开始实施；县级综合档案馆馆舍建设项目，是“十二五”项目的延续；其他项目，均是《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中安排实施的项目。

四、安徽省“十三五”档案事业发展规划相关量化指标情况说明

1.各级档案馆馆藏档案总量增长不低于50%，民生档案达馆藏的60%左右

《国家档案局 中央档案馆关于印发全国档案局长馆长会议文件的通知》（档发〔2012〕14号）要求“确立与全面建成小康社会相适应的档案工作主要目标”，明确提出“到2020年全国各级综合档案馆馆藏总量比2010年翻一番，民生档案达到馆藏的60%左右”。

2.省档案馆、省辖市档案馆和县级国家综合档案馆馆藏档案数字化的比例分别达到70%、80%和60%以上

《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出，“全国省级、地市级和县级国家综合档案馆馆藏永久档案数字化的比例，分别达到30—60%、40—75%和25—50%。”我省规划指标比国家规划确定的指标稍高，主要有以下原因。一是档案信息化是档案事业发展的方向，可以通过档案信息化促进档案基础业务规范化、标准化，推动档案事业转型发展。二是安徽省档案馆是全国省级档案馆中首家建立省级电子文件中心的档案馆，省档案局馆起草的《文书类电子文件元数据方案》《版式电子文件长期保存格式需求》《基于XML的电子文件封装规范》等3个文件，已作为国家档案行业标准发布实施，我省的档案信息化标准规范建设位居全国前列。三是国家规划中设置浮动指标主要是考虑到西部地区与中东部地区档案馆工作基础差距较大，我省应向东部地区看齐，而沿海发达地区已经提出馆藏档案数字化率达100%的目标。四是经过“十一五”“十二五”的发展，我省具备了加快推进档案数字化的条件。省财政每年安排专项经费，省档案馆档案数字化工作常态化开展，截至2016年5月底，馆藏档案数字化的比例已达37.6%，特别是难度较大的民国档案、革命历史档案数字化工作推进顺利并积累了较为丰富的经验，为建国后档案数字化工作加快推进奠定了坚实的基础。蚌埠、六安、芜湖等市档案馆档案数字化率已超过80%。随着中西部地区县级综合档案馆建设规划的实施，县级档案馆基础设施建设和现代化管理水平普遍提升，下一步的工作重点之一就是在丰富馆藏、优化结构的基础上加快推进档案信息化建设。

3.100%的省辖市、30%的县（市、区）建成数字档案馆

《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出，“到2020年，全国地市级以上国家综合档案馆要全部建设成具有接收立档单位电子档案、覆盖馆藏重要档案数字复制件等功能完善的数字档案馆；全国50%的县建成数字档案馆或启动数字档案馆建设项目。”我们将县（市、区）的指标作了分解，明确要求30%的县（市、区）建成数字档案馆，20%的县（市、区）启动数字档案馆建设项目。在2016年3月召开的全省档案工作暨表彰先进会议上，与会代表建议将“30%的县（市、区）建成数字档案馆”写入规划，“20%的县（市、区）启动数字档案馆建设项目”可不写入规划。

4.机关、团体、企业事业单位档案工作合格率达95%以上

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的意见〉的通知》（中办发〔2014〕15号）第（四）条“建立档案室工作新格局”中要求，“各级党政机关、企事业单位（包括境外派出机构）、社会组织，要根据工作实际需要，加强档案管理工作，做好本单位本系统的文件收集、整理、归档工作，集中收集保管本单位各类档案并提供利用，开展档案数字化、档案编研、档案业务交流、人员培训等，按规定向同级国家档案馆移交档案。有条件的地方要对机关档案机构和人员进行有效整合，进一步降低行政成本，提高工作效能。各级党政机关、企事业单位要大力支持档案部门加强统筹协调和业务指导，确保归档文件材料符合要求；把档案信息化纳入本单位信息化建设整体规划，统一部署、同步实施，确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室或指定专人负责档案工作，收集保管本单位档案并提供利用。”在《安徽省“十二五”档案事业发展规划》中，我们提出了“单位档案工作合格率达90%以上”的指标，“十三五”规划中提高了5个百分点。设置这一指标，是为了深入贯彻落实中办发〔2014〕15号文件要求，促进各单位规范建档，提高档案工作社会化程度，夯实档案事业发展基础。

5.力争取得省部级以上科研成果不少于10项

近些年来，我省档案科研工作取得了比较明显的成绩，省档案局馆世界首台档案修裱机样机研制、“新时期国家档案信息资源管理模式研究”项目获国家档案局优秀科技成果特等奖，“中国档案事业建设指标体系研究”项目获国家档案局优秀科技成果一等奖，安徽大学“档案学专业教学改革与实践”项目获安徽省优秀教学成果特等奖。同时，经过全省档案系统和档案工作者的努力，一批档案科研项目（课题）相继完成。根据提高档案工作科技含量的实际需要和我省档案科研工作的可能条件，我们提出了“力争取得省部级以上科研成果不少于10项”的指标。

6.力争五年内对省辖市、县（市、区）和省直机关、省属企业事业单位分管档案工作的领导轮训一遍

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的意见〉的通知》（中办发〔2014〕15号）、《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见〉的通知》（皖办发〔2015〕33号）均对“加强对档案工作的领导”提出了明确要求。在两个文件贯彻实施过程中，许多市、县（市、区）建议组织对分管档案工作的党委、政府领导进行专题培训。在2016年3月召开的全省档案工作暨表彰先进会议上，参会的省直机关、省属企业事业单位代表认为不仅要培训党委、政府分管领导，还应培训各单位分管领导，因此建议将省直机关、省属企业事业单位分管档案工作的领导纳入培训范围。据此，我们着手组织开展档案工作分管领导专项培训。2016年5月下旬，由省委组织部统一调学，省委组织部和省档案局在省委党校联合举办了档案工作分管领导干部专题培训班，各省辖市、省直管县和部分县（市、区）分管档案工作的负责同志共80人参加培训。省委常委、省委秘书长唐承沛对该项培训高度重视，亲自听取筹办情况汇报，对办好培训提出希望和要求，并亲授第一课。

六安市档案局2017-10-25

江苏 首次发布档案人才发展专项规划

孙大江 特约记者 蔡 红

为完善档案人才培养、使用、激励和评价体制机制，努力构建一支结构优、素质高的档案人才队伍，近日，江苏省档案局、省人才工作领导小组办公室联合印发了《江苏省“十三五”档案人才发展规划》（以下简称《规划》）。这是江苏省首次发布档案人才发展专项规划，标志着江苏档案人才工作进入全面发展的新阶段。

日益加快的电子政务和社会信息化步伐，对档案管理的传统理念、技术、方法、模式带来了不小影响，对档案工作水平提出了更高要求。特别是随着老一辈档案工作者逐渐退出，新人员补充滞后，专业人员明显紧缺，档案人才工作面临的形势日益严峻。为此，省档案局将档案人才规划纳入全省人才专项规划。

《规划》以“人才优先、引领发展，优化环境、促进成长，精准施策、激发活力”为基本原则，确立了全省档案人才队伍建设的总体目标，即到2020年，完善档案人才政策环境，建立档案人才骨干队伍，夯实档案人才培训基础，全面提升档案人才素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质人才队伍，为推进全省档案事业发展提供有力支撑与保障。《规划》明确了“十三五”时期江苏档案人才工作的3个主要任务，即建设高水准的档案行政管理队伍、创建一支高水平的档案专家后备队伍、建强“三个体系”建设人才队伍。

《规划》明确了7个重点项目，包括对全省档案局馆开展集中轮训的档案领导干部能力建设工程；“151工程”，即选拔10名具有发展潜力的全省档案首席专家培养对象、50名高级专家培养对象、100名优秀中青年业务骨干培养对象，着重培养档案执法、信息技术、监管指导、收集整理及面向社会征集和价值鉴定、档案保护与保管利用、史料研究6个专业领域方面的档案人才；依托江苏省档案远程教育平台，开展全方位开放式的在线上岗培训和继续教育档案人员远程教育工程；强化从业技能实操培训的档案人员技能实训工程；协同设区市档案局、依托全国知名高校进行培训的档案中高级人才继续教育工程；对专兼职档案员以及全省各级档案管理人员、履行行政职责和从事档案信息化建设人员实行分批轮训的专项业务能力提升工程；出国培训工作。

为保障各项任务落到实处，《规划》提出，要加强组织领导，全省各级档案部门要成立人才工作领导小组，统筹规划本地档案人才工作，各有关单位各司其职、密切配合，充分发挥社会力量，加快形成档案人才培养使用的工作格局和运行机制；落实档案人才工作目标责任制，完善考核办法和奖惩机制，引入第三方评估机制，加强对重点档案人才工程实施的评估监控，强化监督评估；完善基础设施建设，形成线上线下、互为补充的档案培训新格局；营造良好氛围，树立强烈的人才优先发展意识，鼓励人才干事和担当，形成引得进、留得住、用得好的人才发展环境。

据了解，“151工程”已于去年启动，通过自愿报名、组织推荐和专家评审，从全省选拔出档案首席专家培养对象10名，高级专家培养对象44名，优秀中青年业务骨干培养对象96名，组成3个不同层次档案人才梯队。省档案局馆力争到2020年，将第一层次培养成在国内档案管理、学术和科研领域有一定影响力的全省档案首席专家，将第二层次培养成在省内具有较高水平和影响力的高级专家，将第三层次培养成本地区档案系统优秀业务骨干。第一层次作为推荐进入全国档案专家信息库的骨干，第二、三层次分别作为上一层次人才选拔的后备力量，构筑起满足江苏档案事业发展需要的人才高地。

江苏省档案局2017-5-31

江西 数字档案馆建设列入省信息化发展规划

记者 曾勤生

近日，江西省工业和信息化委员会、省发展和改革委联合印发了《江西省“十三五”信息化发展规划》（以下简称《规划》），将数字档案馆建设、档案开发利用和“一站式”查档服务等多项档案工作纳入其中，并将其作为“十三五”期间的主要任务和重点工程。

《规划》在“发展现状及发展趋势”中指出，“数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆和非遗数字博物馆建设稳步推进，共享国家图书馆超过120TB（太字节）的数字资源。全省各级综合档案馆共形成电子档案3940余万页，建立知青、婚姻登记、公证、收养等数十个涉及民生的专业档案目录数据库”。

《规划》在“社会领域信息化发展目标”中提出，“70%以上的城乡居民建立电子健康档案”“网络文化日益繁荣，文化信息资源共享工程实现基层服务点全覆盖，各级数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆基本建成”。

同时，《规划》在“电子政务发展工程”中提出“强化信用信息共建共享，加快完善各类市场主体和社会成员信用档案”；在“‘互联网+惠民服务’工程’”中提出“建设省、市、县本级的人口健康信息平台，整合和共享全员人口信息、居民健康档案和电子病历3大数据库资源”；在“‘互联网+公共文化服务’工程”中提出“继续实施文化惠民工程，到2020年，全省各类数字图书数量达到1200TB（太字节）以上，数字档案的馆藏数量达到1000TB（太字节）以上”；在“全面提升大数据应用服务能力”中提出“推进社保、就业、教育、健康、信用、工商、国土、气象、测绘、档案等重要领域信息资源公益性开发利用”；在“全面提升大数据应用服务能力”中提出“构建覆盖教育、医疗、社保、民政、交通、旅游、公安、安监、气象、地震、测绘、档案等领域的大数据应用体系，建立大数据资源共享机制，推进社会信息应用系统服务国家安全事业”。

中国档案报2016-12-26