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陕西省户县档案局馆创新推进新农村建设档案工作发展侧记

户县，位于关中平原腹地，西安市近郊，是西安市下辖的13个区县之一。南依秦岭、北临渭水，东连长安、西接周至，这里是闻名中外的“农民画之乡”。在这片历史文化积淀深厚的土地上，新农村档案工作使长期尘封的农村基层档案工作焕发出绚丽的光彩，成为户县新农村建设和农村基层基础工作的有效抓手，也成了户县又一块“金字招牌”。

1958年，户县档案馆成立。1979年，户县档案局成立，馆局合一。目前，县档案局馆编制15人，实有9人；馆藏档案达6.66万卷又16.87万件，资料1.08万册。2010年，县档案局馆通过国家二级综合档案馆验收。2012年，成功创建省级新农村建设档案工作示范县。2013年，成功创建国家级新农村建设档案工作示范县。2010年至2014年，连续5年被评为省、市档案工作先进集体。近几年，户县档案人以“团结奋进、顽强拼搏、勇于奉献、永不服输、勇创一流”的精神，将档案工作干得风生水起。2015年12月，被国家档案局和人社部授予“全国档案系统先进集体”荣誉称号。

以干克难 用心为民

户县是一个农业大县，辖16个镇1个景区管理局，全县518个村、20个社区，人口达60万人，81%是农业人口。近年来，县委、县政府在开展“三农”工作过程中，越来越发现农村财务混乱、组织机构涣散、百姓纠纷叠加、上访上诉不绝，其中很重要的一个深层次原因是遇到矛盾和问题查无依据。档案管理工作不到位成为农村经济社会发展、农村安定和谐的短板。

为了使户县的历史文化和现代文明能够继续得到传承发扬，使全县百姓在新农村建设中的卓越功绩能够留史存档，县委、县政府审时度势，遇到问题不躲不藏，下大力气“治疾去病”，由县档案局馆牵头在全县开展农村档案规范管理工作。县档案局馆抓住时机，在全县全面推进农业农村档案管理工作，在实现村村建档的同时开展省级和国家级新农村建设档案工作示范县创建工作。

在实施过程中，县档案局馆作为创建工作领导小组的主要部门，按照创建全国示范县5大项29小项标准、157个得分点全面科学规划创建工作，做到创建内容、标准、步骤“三明确”，创建工作部门、人员、措施、时间“四落实”。县档案局馆还制定了《农村档案管理工作实施意见》《农村档案管理工作考核标准》《加强农村档案执法工作的通知》《农村档案收集范围和保管期限表》《户县农村档案管理暂行办法》等一系列规范性文件，编印了74页4.3万字的《户县农村档案管理工作手册》，并下发3000册到镇村，用规定、办法、制度规范了农业农村档案工作；举办了25期培训班，培训了全县镇村档案管理员及驻村指导员近3500人，为创建工作培养了一批技术力量；组织召开创建工作推进会等会议8次，按照创建要求分解工作任务818条，进一步夯实了工作任务；深入镇村指导、检查创建工作，下发指导意见书1856份，指导整理档案10.26万盒52.58万卷（件），形成了各具特色、各有侧重的农业农村档案，内容包括组织部的基层组织建设档案、水务局的水务工程档案、民政局的优抚档案、林业局的林改档案、卫生局的农村合作医疗档案、庞光镇的失地农民档案、苍游镇的历史实物档案、甘河镇的文化古迹编研材料、后寨村村办企业档案、野口村的瓜菜协会档案、东韩村的农民画、化东与张五桥村的会计档案、同兴村的专业合作社档案、李家岩村的农家乐档案、柿园村的土地清册档案，以及沈家营村、白龙村的土地承包档案等，共计3.64万件；为营造创建工作外部环境，编印了《创建工作资料汇编》《简报》，拍摄制作专题片《尘封明鉴新农村》全方位反映户县农村档案管理和创建工作情况，利用户县县委网、西安电视台、《西安日报》等平台对创建工作进行宣传，最大限度地宣传了创建工作。

以学促干 扎实推进

县档案局馆以服务民生为抓手，以新农合、社保、土地确权登记档案为重点，对全县17个镇（景区局）518个村、86个单位的档案工作进行监督指导，全面推进民生档案规范化管理，形成新型农村合作医疗档案304盒1984件，社保档案4308盒（卷）7615件，居民健康档案378件，世园会档案材料11类19盒221件，创建全国文明县城档案638盒，创建全国文化先进县档案15大类39盒1361件。县档案局注重加强执法检查，每年年底，都安排专人对全县103个县级单位档案工作进行综合执法检查，采取测评打分、评定等次等方式对受检单位进行综合评比，对存在问题的单位发出整改通知书，限期整改，对差的单位进行督促通报，评选出先进集体和先进个人，促进了全县档案工作依法整体推进。4年来，除创建活动认证的镇村外，共有23个单位通过省级档案管理目标认证，档案基础业务水平普遍提高。

在档案馆基础建设方面，近几年，县档案局馆依法接收档案2200多盒近6万件，进一步丰富了馆藏资源，优化了馆藏结构。在日常查档服务中，县档案局馆努力提升服务质量，端正服务态度，做到让群众满意，近5年来，县档案馆接待查档者2万余人次，调阅档案约2.8万卷（件），最高日查档量达429人次，日调卷量达697卷1966件，为单位和普通群众解决调资、退休、养老保险、土地纠纷等问题提供了原始依据，得到群众的广泛赞誉。在档案抢救方面，自2011年以来，县档案局馆先后抢救保护珍贵档案861卷、3万余页、765册，保障了档案的完整与安全。在档案信息化建设方面，县档案局馆全面加强馆藏档案信息化建设，馆藏数据库案卷级条目近6万条、文件级条目37.7万条、全文扫描约22.2万幅。在档案编研方面，整理出版了32万字的《民国实录——户县民国档案揭秘》；历经10年重新整理，出版了180万字的通志《户县志》等。

以干聚心 凝聚力量

近年来，县档案局馆把班子建设、队伍建设与事业发展紧密结合，实现了“三个提升”。一是班子的核心作用实现提升。领导班子认真贯彻执行民主集中制，创新务实、廉洁从政。在创建省级和国家级档案示范县中，班子成员坚守在工作一线，身体力行，干部职工深受鼓舞，全局馆上下形成了聚精会神干事业、一心一意谋发展的工作氛围。二是干部的中坚作用实现提升。在干部的选拔任用上坚持德才兼备、以德为先的好干部标准原则，严格干部选拔任用规定，确保岗位要求与干部能力相匹配，做到人尽其才。县档案局馆在缺编6人的情况下，通过干部的合理任用，仅用1年10个月时间就在60万人口518个行政村的农业大县成功创建了国家级档案示范县，彰显了人才的潜能。三是档案业务力量整体提升。为提高档案人员的业务素质，县档案局馆把档案业务培训作为重要工作抓常抓实。每年组织全县档案管理人员进行集中培训、专业技术人员继续教育档案培训，并对指导对象进行培训。除创建期间举办业务培训外，还举办了5期专业知识培训，培训580余人次，充实了档案业务力量。

为最大限度满足社会各界对档案利用的需求，户县档案人将以更加积极务实的作风、更加主动创新的作为，全力做好户县档案工作。

作者：宋丽萍

户县档案局2017-1-27

推进新时代山东档案事业创新发展

党的十九大胜利召开后，在山东省委坚强领导下，全省档案部门迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮，推进新时代全省档案事业创新发展、持续发展、领先发展。

坚持学深悟透，在统一思想凝聚力量上取得实效

习近平总书记指出，党的十九大在政治上、理论上、实践上取得一系列重大成果，提出了许多新理念、新论断，确定了许多新任务、新举措，贯彻落实党的十九大精神，要求全党来一个大学习。

坚持原原本本学。要在深学细研上下功夫，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和灵魂，认真学习习近平总书记在党的十九大上的报告、新修订的党章和习近平总书记关于学习贯彻党的十九大精神的重要讲话等，坚持逐段逐句学、原汁原味学，认真进行思考，努力做到学懂学通学透。

坚持突出重点学。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想，聚焦党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，聚焦中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾发生变化的重大论断，聚焦贯彻落实党的十九大重大决策部署，聚焦习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖等，全面准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义。

坚持联系实际学。结合全省档案干部思想和工作实际，把学习宣传贯彻党的十九大精神与学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示指示精神结合起来，与新时代对档案工作提出的新要求结合起来，真正把档案工作摆进去、把自己摆进去，引导全省档案系统党员干部职工进一步强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行党中央决策部署，维护党中央集中统一领导，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到贯彻落实党的十九大部署要求上来，把学习贯彻党的十九大精神激发出来的激情和干劲转化为推进全省档案事业创新发展的蓬勃力量。

始终牢记使命，在明确目标强化担当上取得实效

习近平总书记在党的十九大报告中作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大战略论断，明确指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变革，对党和国家各项工作提出了新的要求。

认清新时代档案工作新的历史使命。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作。进入新时代，经济社会发展对档案工作提出新的要求，人民群众对档案工作有新的期待，档案工作要有新气象新作为，要牢牢抓住贯彻落实党的十九大精神这条主线，切实担当起新的历史使命，推进新时代档案事业创新发展，更好满足经济社会发展和人民群众对档案工作日益增长的新的需求。

明确新时代档案工作新的目标任务。近年来，特别是党的十八大以来，在国家档案局的关心支持下，在省委、省政府坚强领导下，全省档案事业创新发展环境得到新的优化，档案基础业务建设得到新的加强，档案工作服务能力和水平得到新的提升，在经济文化强省建设中发挥了重要作用。但对照新时代新的要求，对照走在前列的目标定位，全省档案事业发展还存在不平衡不充分问题，档案工作整体水平与先进省市还有不少差距，发展还不充分；省内市县之间、东中西地域之间工作还存在较大差距，各部门、各单位之间也存在不平衡问题，档案工作服务经济社会发展、服务民生的能力和水平需要进一步提高。全省各级档案部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，明确新时代全省档案事业发展新的目标任务，重点落实全面从严治党责任，锲而不舍加强作风建设，以档案馆舍建设和信息化建设为重点，以提升服务能力和服务水平为主线，坚持依法治档、科学管档、有效用档，全面加强档案基础业务建设，推进全省档案事业创新发展、持续发展、领先发展，解决全省档案事业发展不平衡不充分问题，满足人民群众不断增长的档案工作服务需求。

突出聚焦重点，在提升能力狠抓落实上取得实效

习近平总书记指出，学习贯彻党的十九大精神，要在做实上下功夫。要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实。全省各级档案部门将坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，在做实上狠下功夫、取得实效。

突出抓落实的重点。当前和今后一个时期，重点抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻，不断把学习贯彻引向深入，把党的政治建设摆在首位，加强党员干部思想政治建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，加强基层党组织建设，强化作风建设，全面加强党的建设，为档案事业发展提供坚强政治保障；进一步提升围绕中心服务大局的能力，充分发挥档案信息资源作用，服务全省新旧动能转换，打赢“精准脱贫、生态环境、安全生产、金融风险防控、社会稳定”5场攻坚战，以及经济文化强省建设等；坚持以人民为中心发展理念，切实树立为民服务意识，加强民生档案资源建设，建设全省档案目录中心，提高档案信息化、网络化服务水平；进一步加强依法治档、科学管档，完善全省档案法规标准体系，提高档案执法能力和水平，加大档案违法行为行政处罚力度，提高业务指导服务水平，扎实推进全省档案法治化、规范化管理；持续推动档案馆舍建设，坚持高起点高标准规划建设，加强督查落实和指导服务，确保省财政奖补资金使用绩效，确保“十三五”时期按时完成档案馆建设任务，夯实全省档案事业创新发展基础；以数字档案馆建设为重点推进全省档案信息化建设，在档案馆舍建设中同步推进档案信息化建设，加强数字档案馆和数字档案室建设，实现全省档案数字资源共建共享，以信息化推动全省档案工作提质增效；全面加强档案核心基础业务建设，加强文件材料规范化整理归档前端控制和档案接收征集制度化标准化建设，积极稳妥推进档案解密和开放鉴定工作，加强档案馆业务规范化建设，提升档案安全管理工作水平。

提升抓落实的能力。习近平总书记指出，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。既要大胆讲政治，又要善于讲政治；既要矢志抓发展，又要善于抓发展；既要勇于抓改革，又要善于抓改革；既要敢于直面矛盾和问题，又要善于化解矛盾和问题；既要有想干事、真干事的自觉，又要有会干事、干成事的本领。全省各级档案部门必须坚持党管干部原则，落实好干部标准，坚持正确选人用人导向，切实加强档案人才队伍建设，注重培养专业能力、钻研精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。创新干部培训工作，加强档案专家库建设，加强档案科研工作，关心爱护基层档案干部，主动为他们排忧解难，建设高素质专业化档案干部队伍，为档案事业创新发展提供强有力的支撑。

明确抓落实的责任。抓住关键少数，坚持领导干部带头，发挥示范表率作用，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，按照省委、省政府部署要求，明确档案部门职责任务，认真制定工作方案，排出任务表、时间表、路线图，对责任落实和工作质量细化要求，把党的十九大提出的战略部署转化为档案部门的具体任务，确保党中央重大决策部署在档案部门落地生根，把国家档案局和省委省政府各项部署要求落到实处，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

李世华

山东省档案局2017-11-10

新疆档案: 立足总目标 服务大发展

国际档案日的来历

今年6月9日是国际档案理事会确定的第10个“国际档案日”，今年的主题是“档案——我们共同的记忆”。

1948年6月9日至11日，位于巴黎的联合国教科文组织（UNESCO）召开了一场专家会议，来自世界上许多国家的档案工作者参加了会议交流，经大家讨论决定成立国际档案理事会（ICA）。会上通过了ICA的第一份章程，章程中指出，世界各国的档案工作者应共同努力“为了全人类”保护好档案，开展鉴定并提供利用；档案和文件作为全世界共享的遗产和全人类一样具有同一性。

2007年11月，为了庆祝2008年6月9日ICA成立60周年纪念日，ICA全体成员在于加拿大魁北克举行的年度全体会议上投票决定，将每年的6月9月定为国际档案日。

国际档案日作为世界档案界一个盛大节日，为世界的档案工作者推动本国档案事业的发展提供了一个契机，有助于提升档案在大众、政治家、决策者以及赞助机构中的地位，鼓励新的用户和扩大用户基础，改变档案部门和档案专业的形象，让档案界发挥出它最充分的意义，从而建立起更大的信心和与社会的互动。

国际档案理事会简介

国际档案理事会：InternationalCouncilonArchives（简称ICA），是非政府间的国际档案专业组织。与联合国教科文组织具有正式合作关系。1948年6月在美国国家档案馆馆长巴克倡导下，成立于巴黎。法国国家档案局局长C.萨马兰为第一任主席。共有国家、协会、机构、个人、名誉等5类会员1500多个，分布在180多个国家和地区。

理事会的任务是：支持和推动各国档案事业的发展，保护人类的档案遗产；在国际范围内组织和协调有关档案与文件管理方面的活动；建立、维护和加强各国档案工作者之间以及相关机构之间的联系；促进档案文件的公布和利用。

我国于1980年正式向国际档案理事会提出申请，并被接纳为甲类会员国。1996年9月，第13届国际档案大会在中国举办。中国有近4000个档案馆和100万档案工作者，有世界上独一无二的档案报纸。在我国的档案馆里至今还保存着公元714年的纸质档案。

档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。近年来，作为集中管理档案的文化事业机构，全区各级档案局（馆）始终秉持初心，积极开发档案信息资源，充分发挥档案“以史鉴今、资政育人”作用，努力为新疆各项事业进步发展贡献独特的档案力量。

着眼中心工作突出档案特色

各级档案部门坚持把档案工作与党和国家重大决策联系起来，找准历史档案与现实需求的结合点，发挥好档案的历史价值和现实作用，确保中心任务拓展到哪里，档案服务就延伸到哪里。2015年8月，自治区档案局（馆）与自治区党委宣传部、自治区党委党史研究室、中国第二历史档案馆共同举办“世界反法西斯战争中的新疆——纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年档案文献展”，展出珍贵档案、照片200余份，许多档案史料都是首次对外公布。通过新疆抗日民族统一战线的建立、新疆的抗战文化宣传、新疆各族民众的抗日募捐活动、保障国际交通运输线畅通、东北抗日义勇军到新疆、新疆民众的慰苏抗德运动六个部分，集中展示了抗日战争时期，新疆各族民众大力支援抗日前线，支援苏联人民的卫国战争，为抗战暨世界反法西斯战争的胜利作出的不可磨灭的贡献。2016年，自治区档案局（馆）紧贴形势，与国家档案局中央档案馆、自治区党委办公厅共同举办了“两学一做”学习教育主题展览。展览分为“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”三部分，图文并茂地展示了党章党规形成和发展的历史、习近平总书记系列讲话丰富的内涵和不同时期优秀共产党员不畏牺牲、甘于奉献的感人事迹，生动地再现了中国共产党在艰苦卓绝的革命斗争和波澜壮阔的社会主义建设时期坚定地做到立党为公、执政为民、廉洁自律的历史。为纪念新疆维吾尔自治区成立60周年，自治区举办了迄今为止规模最大的一次大型成就展——“在祖国的怀抱中”，并出版了同名画册。自治区档案局（馆）积极为展览提供展品，为画册提供资料，拷贝、制作展品逾百件。

瞄准总目标发挥档案部门优势

以习近平同志为核心的党中央明确指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。全区各级档案局（馆）深入挖掘档案资源，为党委、政府各项决策建言献计。自治区档案局（馆）出台了《关于做好全区反恐维稳工作文件材料收集归档工作的通知》，进一步强化档案在反恐维稳工作中的作用；制作了《解放以来新疆突发事件应急处置档案资料汇编》，为自治区领导决策提供档案服务；结合“民族团结进步年”和“民族团结一家亲”活动，精心组织“天山作证——新疆民族团结历史档案文献展”，展示了新疆各族人民由来已久的爱国爱疆历史和共同团结奋斗的光荣传统，展示了新疆和平解放后党的民族区域自治政策在新疆的成功实践和不断完善的伟大历程;作为主要合作单位，积极参与由北京市委宣传部、自治区党委宣传部联合立项，北京卫视《档案》栏目组拍摄制作的大型系列纪录片《新疆》，全方位、多角度地展示新疆历史文化、民族宗教、经济社会的发展与变迁。2014年，自治区党委决定开展“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作，各级档案部门认真落实，累计1000多名各族档案干部深入基层，不畏艰辛，不计个人得失，以饱满的工作热情，走村入户，积极开展调查研究、纠纷调解、扶贫帮困等工作，取得了良好的成效，在新的战线上，为我区社会稳定和长治久安做出了新的贡献。

着眼经济建设找准档案切入点

习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中，多次提到西域、吐鲁番、喀什、六大经济走廊框架等与新疆有关的历史和现实。这对于拥有独特区位优势的新疆来说，不仅是一种巨大的认可，更是一种历史担当。全区各级档案部门坚持以时不待我的精神做新疆经济建设发展的参与者、服务者和传载者，不断规范经济体系档案管理工作，加大档案指导力度。自治区档案局（馆）配合国家“一带一路”建设的实施和自治区经济工作会议精神，组织开展对乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、喀什地区、吐鲁番市4个地（州、市）开发区档案工作调研；相继出台了《关于加强全区建设项目档案工作的若干意见》《关于加强新增中央投资项目档案管理的通知》《自治区重大建设项目档案验收实施细则》等一系列文件，对做好项目建设档案工作提出了具体要求和指导性意见；先后与国家水利部、交通运输部、自治区交通运输厅、新疆民航管理局等行业主管部门对重大建设项目进行了档案专项验收，为做好新疆大发展过程中建设项目的运营和监管提供了保障。为稳步推进企业档案工作，自治区档案局（馆）加强对自治区大中型企业和中央驻疆企业档案工作的指导，印发了《关于进一步加强全区国有企业档案工作的指导意见》的通知，为自治区国有企业进行《企业文件材料归档范围和保管期限规定》培训，促进档案工作切实有效地为全区国有企业规范化经营管理和决策服务。在为自治区大企业、大集团战略做好档案服务的同时，积极抓好《自治区民营企业档案管理办法》的贯彻执行，鼓励、支持和引导民营企业建立健全档案工作，制定了《自治区民营企业档案工作协作组规则》，编印了《民营企业档案工作指导手册》，举办了民营企业档案人员业务基础知识培训班，不断完善民营企业建档服务和档案管理水平提升引导机制。

聚焦民生档案服务零距离

自治区档案局（馆）不断加大档案服务民生的力度，先后与有关部门联合制定了《自治区抗震安居工程档案管理办法》《关于加强“双语”教学档案工作的意见》《自治区最低生活保障档案管理办法》等规范性文件。各级档案部门大力加强民生档案建设，相继自行或与有关部门联合制定了关于社会保险、婚姻、慢性病管理、养殖业专业户、低保、救灾、医疗、房地产、土地承包、林权制度改革、学籍、新型合作医疗、少数民族非物质文化遗产保护等档案管理规范和标准，馆藏民生档案比重大幅增加。自治区档案局（馆）组织开展对全区农业、林业、畜牧、水利、煤炭、交通、教育、质量技术监督、住房建设等系统和学前“双语”教育、安居富民、定居兴牧等自治区重点民生工程进行了档案行政执法检查。各级档案行政管理部门单独或会同人大、政府法制办，先后对9000多家单位进行了档案执法检查，对涉及民生工作的文件归档、档案移交、档案安全等方面的突出问题，依法督促整改。在“为民服务”理念的践行过程中，全区各级档案部门努力向服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的标准看齐，认真做好档案利用服务和政府信息查阅服务工作，仅2016年就接待档案利用者56722人次，调阅档案153031卷、113706件；全年接待政府信息查阅者1100人次，提供涉及民生方面的相关政策文件总计5万余份，有效地服务了民生，维护了民权，满足了民需。

千川汇海阔，风好正扬帆。在新疆各项事业繁荣发展的历史条件下，全区的档案事业必将迎来新的发展机遇。各级档案部门高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扎实工作，开拓进取，不断提高档案工作服务中心、服务总目标、服务经济发展、服务民生的能力水平，为新疆社会稳定和长治久安做出新的贡献。

王国华

新疆日报2017-6-9

以新发展理念引领芜湖档案利用体系建设

档案利用是档案工作的最终目的和归宿，安徽省芜湖市档案馆迁入新馆以来，档案保管条件持续改善，馆藏档案数量大幅提升、结构逐步优化。在档案资源和安全体系建设不断完善的基础上，全市档案部门必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持开放与开发并举，进一步加强和完善档案利用体系建设，充分挖掘档案资源，提供更多更好的档案公共产品，推动全市档案事业持续健康发展。

加强档案开放利用，服务社会民生

增加服务内容。新形势下，档案部门和档案工作的公共服务功能日益凸显，做好档案开放利用工作不仅要建立在馆藏资源丰富的基础上，还应坚持先行思维和需求导向，准确把握人民群众日益增长的档案利用需求。近年来，芜湖市各级综合档案馆年均接待查档群众3万余人次，年均查阅档案资料近10万卷（件）次，在土地确权、佐证工龄、征地拆迁等方面发挥了重要的凭证作用，但也存在着部分查档需求无法被满足的情况。为进一步满足查档需求，市档案局馆科学整合各种档案资源尤其是民生档案资源，不断优化馆藏结构，努力使民生档案资源数量占到馆藏的60%以上；积极关注新领域、新专业、新社会组织的建档工作，及时把它们纳入接收和管理范围，积极开展国家档案局科技项目《基于电子政务环境下社交媒体文件的归档研究》，推动网络信息存档工作。

创新服务形式。坚持创新引领、科技支撑，进一步优化服务形式，提升服务效率；认真做好“一站式服务平台”的管理工作，开通微信查档平台，使市民足不出户即可通过网络申请查档，资料还可免费寄送到家。全力推进数字档案馆（室）建设，第一步，实现对现有馆藏档案的数字化扫描，今后各单位档案进馆必须同时移交数字化副本，以数字化副本提供查阅利用，减少档案原件的利用频率，延长其使用寿命，同时进一步提升查档服务效率，努力实现档案的“可持续”利用；第二步，坚持高起点、高标准制定《芜湖市数字档案馆建设方案》，在“十三五”期间建设覆盖局域网数字档案资源管理平台、政务网电子档案接收平台、互联网档案信息服务平台，全市“馆际互联、馆室一体”的数字档案馆（室）体系，努力实现全市档案资源共享，为群众提供档案远程利用服务。

提升服务意识。要按照转变政府职能，建设服务型政府的要求，进一步提升档案公共服务能力和水平，简化利用手续，方便群众查阅档案资料；要努力巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，巩固市直机关“共产党员示范岗标兵”创建成果，持续加强和改进作风建设，积极开展“亲切服务”，坚持首问负责制、限时办结制，设置服务满意度测评器，努力为查档群众提供优质服务。

深化档案开发利用，传承历史文化

以开放理念挖掘馆藏资源。档案是历史文化传承的重要载体，蕴含了丰富的历史文化信息资源，但长期以来“养在深闺人未识”。在新形势下，档案部门必须转变思维、开阔思路，以更加开放的姿态挖掘馆藏资源，在传承历史、留存记忆中发挥独特作用。近年来，市档案局馆积极挖掘馆藏资源，开发档案文化产品，特别是2015年，围绕抗战胜利70周年主题，对10万余件有关馆藏档案进行梳理，整理发现抗战档案138卷，通过对这批珍贵档案的开发利用，举办了“不能忘却的记忆档案史实展”，公开出版了《不能忘却的记忆——芜湖抗日战争档案文献资料选编》，录制完成了《不能忘却的记忆——档案见证》等专题纪录片，弘扬了伟大抗战精神，取得了积极的社会效果。

以共享理念整合社会资源。当前还有大量的档案资源散落在社会，档案部门在深挖自身资源的同时，还要树立“大档案”意识，以共享理念积极介入和整合社会资源。市档案局馆积极建立口述档案，与芜湖工艺美术厂合作，开展国家级非物质文化遗产铁画历史档案的抢救保护工作，走访非遗传承人、工艺美术大师和研究学者，以视频拍摄、讲述历史的方式，将铁画的历史、技艺、文化等“无形记忆”转化为“有形档案”；联合市老干部局、市广播电视台开展“见证芜湖改革发展历程——芜湖老领导口述历史档案”采集工作，通过访谈当事人，回顾芜湖经济发展历程，形成口述历史档案资料；联合市科协、市摄影家协会举办“美丽芜湖——城市记忆”纪实摄影比赛，对芜湖老建筑进行抢救性拍摄，形成照片档案，留存城市记忆。

以协调理念借助各方力量。档案部门在开展档案开发利用工作时，还要善于协调各方力量，以合作“借力”，不断提升开发利用工作的水平和社会影响。市档案局馆借助专家力量，建立特约研究员库，充分发挥历史文化专家学者的专业知识技能；筹划建立纪实摄影专家库，调动摄影爱好者积极性，为编撰“芜湖记忆系列”《芜湖古桥》《芜湖古村》等提供智力支撑；借助媒体力量，联合芜湖电视台录制《走进芜湖档案馆看许海峰的奥运精神》《芜湖“中江桥”命名的由来》等节目，积极参与《大江晚报》的专题策划，在城市记忆大合唱中，唱好唱响档案声部；借助网络力量，积极打造“芜湖档案”微信平台，开设“档案揭秘”“芜湖旧影”“地名寻踪”“珍档荟萃”等系列栏目，已推送图文信息400余条，提升了档案工作的影响力和关注度。

夏冰馨

芜湖市档案局2017-3-28

舟山:紧扣服务新区大局 推进档案事业科学发展

随着浙江省舟山江海联运服务中心“一号工程”建设的推进，舟山群岛新区发展进入“攻坚期”“加速期”，舟山经济社会发展进入“新常态”。新常态下，全市档案工作唯有进一步创新和完善与新区建设相适应的档案事业管理体制，深入实施档案工作“三个走向”，扎实推进“三个体系”建设，精心打造“五位一体”的公共档案馆，把实施国家战略、加快新区发展作为最大的政治任务，全力服务新区建设，推进“十三五”时期档案事业科学发展。

以史鉴今 充分认识档案工作重要作用

在党和国家各项事业中，档案工作是一个必不可少的基础环节，具有不可替代的重要作用。当前，是舟山群岛新区发展的关键时期，做好档案工作显得尤为重要。

档案工作事关文明传承。档案是人类社会实践活动的真实记录，是人类社会的宝贵财富，也是一个民族、一个国家的珍贵记忆和文化遗存，对人类文明的传承、创新和发展具有重要作用。随着舟山群岛新区发展的不断推进，全市经济社会发生了翻天覆地的变化，这些成就体现在物质财富的积累、城乡面貌的变化、人民生活水平的提高上，需要依靠档案资料记录下来、体现出来、传承下去，让后代了解我们的奋斗历史，继承我们的文明成果。

档案工作事关事业兴衰。档案作为信息资源，也是一种重要的生产要素和无形资产，在经济社会发展中发挥着重要作用。推进依法治市建设步伐，前提就是要做到科学决策，这需要对历史的经验教训进行比较，把握客观规律、做出科学决策，而档案资料是科学决策的重要依据。因此，档案工作不是中心，却连接中心；不是大局，却事关大局。事实证明，舟山群岛新区建设发展的许多方面都离不开档案，在合力打造国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛、海上花园城等方面，档案工作创造的经济效益和社会效益是无法用金钱来估量的，直接影响着工作效率和决策效力。

档案工作事关科学发展。科学管理并有效使用档案，可以以史为鉴，总结经验，吸取教训，更好地贯彻落实科学发展观，为实现经济社会的持续科学发展服务。

突出重点 全面提升档案工作管理服务水平

中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的下发为档案工作营造了前所未有的机遇，必将把舟山的档案事业推向一个新阶段。全市档案工作要紧紧围绕全市中心工作，不断创新思路，拓展领域，在档案工作开发、管理、利用上多下功夫，为新区开发建设发展提供更加优质的档案服务。

推进档案利用服务体系建设。档案惠民是新时期档案工作的新要求，要搭建统一的档案远程查阅平台,深入实施异地查档、跨馆服务工作，满足群众查档需求。一是为中心工作服务。围绕新区建设发展，为招商引资、江海联运服务中心等项目建设、政策研究提供全面、原始、真实的档案信息和服务。围绕群岛新区建设发展，及时提供档案定制服务。二是为民主政治建设服务。推进各级国家综合档案馆政府信息公开查阅场所建设，帮助群众了解掌握党和政府的各项方针政策，架起政府与公众沟通的桥梁。三是为改善民生服务。围绕保障和改善民生，抓好民生档案监管，规划全市分级共享的档案利用集成平台，逐步实现档案查阅利用服务在乡镇（街道）、村（社区）便民服务平台上的全覆盖，提高档案公共服务水平。积极开发通过互联网、手机终端利用档案数据和预约查档等便民利民的智慧服务手段。四是为提升海洋文化名城服务，以“新区记忆工程”为抓手，记录新区成长历史轨迹，同时，推进档案文化与海洋文化的充分融合，发挥档案文化在完善城市公共服务功能、彰显城市文化内涵、提升城市文化形象中的独特优势。

推进档案资源管理。一是对历史档案资料进行挖掘。由于历史原因，舟山本地的档案资源有限，为了更好记录舟山城市发展历史，要厘清舟山城市档案的去向，统筹档案资源归属和流向。二是对当前的档案资料进行收集整理。制定实施档案资源建设规划。加快建设新区规划档案库。加强民生档案建设，进一步丰富馆（室）藏档案资源。支持私营股份企业和个人保管、展示其收藏的档案，鼓励向国家档案馆捐赠或寄存档案，对捐赠重要珍贵档案的，给予一定奖励。三是对档案资源进行深层次、全方位提炼、开发和利用。要深入研究、挖掘和提炼对新区建设有重要推动作用的档案信息资源，形成客观准确、全面真实的综合资料，为领导科学决策和社会各界提供高质量的档案信息，不断提高档案工作服务水平。

推进档案现代化管理。将数字档案馆（室）建设列入信息化建设整体规划，市和定海区、普陀区、嵊泗县档案馆力争在2018年建成数字档案馆，岱山县于2019年建成，截止到2020年，全市县直机关以上档案室、国有企事业单位档案室全部建成数字档案室。加快推进规范化数字档案馆、数字示范档案室建设。完善全市政务办公自动化系统。对接网上办证大厅，确保各业务系统文件便捷归档。实施纸质、电子同步归档。努力推进全市档案大数据建设，实现全市档案数据共享利用。升级电子文件登记备份工作，从灾备利用的角度研究建设海洋云数据的登记备份工作。

推进法治档案建设。各级党政机关、企事业单位要强化档案法治意识，健全档案工作组织网络，强化档案工作基础建设，提高规范化水平，切实做到依法归档。依法落实各类档案资料应建尽建、应归尽归、应收尽收、妥善保管、及时移交、严防损失。依法提供档案利用服务，防止失泄密。按照政务服务“四张清单一张网”的要求，进一步规范档案工作审批流程，依法许可。各级档案部门要依法强化档案行政执法监督，形成部门联合、专项跟进、社会参与、反应迅速、查办有力的档案行政执法机制。严格执行《档案管理违法违纪行为处分规定》。

夯实基础 充分保障档案工作发展条件

目前，档案事业进入了新的发展时期，各级各部门要从人、财、物和体制机制等层面入手，全面提升档案工作保障水平，推动档案事业持续发展。

加强组织领导。各级各部门要站在为党管档、为国守史、为民服务的高度，将档案工作列入本地区经济社会发展规划，纳入领导议事日程，不断优化档案工作发展环境。要积极为档案部门的工作争取支持，切实解决好档案事业发展中遇到的困难和问题。

加强档案工作硬件建设。把国家综合档案馆建成档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。将档案资料征集、抢救保护、安全保密、信息化、档案文化建设、教育培训等方面的经费列入同级财政预算，并逐步增加投入。加快推进市城建档案馆和嵊泗县档案馆建设，尽快启动定海区档案馆建设，尝试设立六横等经济功能区档案馆。按照经济功能区履行“市级经济管理权限、县级社会管理权限”的要求，鼓励和支持经济功能区设立档案馆或文件档案中心。

加强队伍建设。一是花大气力培养锻炼队伍。加强档案工作人员业务培训，在市内高校建立档案员培训基地，面向学生和在职人员开设档案初中级课程，不断提高干部队伍的政治素养和业务能力。二是着力健全档案干部队伍用人机制。通过竞争激励机制，按照德才兼备原则，把档案干部队伍中的优秀人才使用好、提拔好。三是积极创造条件，为档案干部学习深造、交流锻炼提供机会，充分调动和保护档案干部的工作积极性。

档案工作是一项服务当代、惠及后人的重要事业，做好新形势下的档案工作，责任重大、使命崇高。全市各级档案部门和广大档案工作者要以对历史负责、为现实服务、替未来着想的使命感，进一步开拓创新，扎实工作，为服务新区建设和发展做出新的更大的贡献。

徐燕峰

浙江省舟山市政府2017-6-2

黑龙江:做好新时期档案工作 为边疆振兴发展服务

黑河地处祖国东北边陲，是我国首批沿边开放城市，与俄罗斯远东第三大城市布拉戈维申斯克隔黑龙江相望，有“中俄双子城”之称，是国家“一带一路”的重要节点城市，被誉为“北疆重镇”。做好新时期档案工作任务繁重、责任重大，要切实加强档案馆库建设、档案信息化建设、档案干部队伍建设，统筹推进档案业务规范化、资源开发精品化、公共服务便捷化、档案管理安全化，推动档案工作实现新跨越，积极为黑河全面振兴发展服务。

认清形势、顺势而为，切实增强做好档案工作的责任感

档案不仅是历史的智慧、今天的财富、未来的镜鉴，也是一个城市历史轨迹、发展脉络、文化底蕴的集中体现。我们必须深刻地认识到档案事业的重要性和做好档案工作的重大意义，牢牢把握档案工作的发展方向，认真回答“为谁管档”这一重大问题。要讲政治。档案部门不是一般的业务部门，而是党委、政府的机要部门。因此，档案工作者要站稳政治立场，切实增强“四个意识”，勇于担负起为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责，时时从国家利益出发，处处从中心大局着眼，用历史史实发言发声，让档案记忆还原真相，充分发挥档案的历史凭证作用。要守纪律。严守纪律规矩是对每一名档案工作者的基本要求，也是做好档案工作的重要保证。在新形势下，档案部门要把纪律规矩挺在前面，绝不能在档案管理中出现危害国家利益和公民权益的问题。要建立起用制度管人、管事的工作机制，努力做到言行一致守规矩，谋事创业守纪律，办事服务守制度，积极营造风清气正的良好发展环境。要转观念。档案工作者要改变过去的单一思维和传统思想，跳出档案看档案，善于观大势、谋大局，在治理中有作为，在服务中显身手，紧紧围绕中心，贴近黑河实际，找准突破口，档案工作就一定会有为有位。在当代，档案工作已延伸到经济、文化等各个领域，与人民群众的生活越来越息息相关，其服务作用也越来越凸显。因此，我们要进一步增强做好新时期档案工作的政治责任感和历史使命感，以当仁不让、时不我待的态度努力做好档案工作。

创新治理、安全为要，推动档案事业持续快速健康发展

随着时代和科技发展的日新月异，档案工作必须尽快适应当今社会的发展变革，积极创新管理模式，改进治理方式，推动档案工作由重保管向重服务转变、由传统手段向信息化手段转变、由重行政管理向依法管理转变，推动档案工作逐步走上依法行政、依法治理、安全发展、持续发展的轨道。要秉承依法治档理念，把档案行政执法贯穿于档案工作的全过程。坚持依法收集，通过拓展接收征集范围，特别是要加大涉民档案接收进馆力度，牢牢把档案资源建设好维护好发展好，为开发利用奠定坚实基础。坚持依法保管，很多档案资料都涉及国家秘密，关乎人民利益，我们要以对历史和人民高度负责的态度，做到守土有责、守土尽责，牢牢地把档案安全抓在手上，夯实档案实体安全，强化档案信息安全，严防失密泄密事件发生，保证档案安全万无一失。坚持依法利用，要紧紧围绕为党委、政府、企事业单位和人民群众服务这一主题，完善设施，简化手续，创新手段，便民利民。加大执法力度，积极运用法律手段解决档案工作中存在的政策落实不到位、不依法收集归档、不依法移交档案和损毁丢失档案等违法行为，不断提高依法治档能力。创新治理手段，推动档案工作与时代互联、与发展互通、与人民群众的利用需求互动，充分利用本市自主开发档案管理软件优势，加快档案数字化建设步伐，确保电子文件及时归档，尽快实现存量数字化、增量电子化、利用网络化的数字化档案馆建设目标，实现档案治理战略升级。

强化领导、落实保障，努力营造档案事业发展良好环境

当前，黑河正处在全面振兴发展的关键阶段，档案事业发展也面临难得的历史机遇，抓好档案工作是各级党委、政府的重要职责。我们必须抢抓机遇，顺势而上，勇于担当，有所作为。加强组织领导。把档案工作纳入本地经济社会发展的总体规划和年度计划，把档案工作纳入各级党委政府目标考核、检查评估和专项督查内容。要认真贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，进一步完善档案管理体制，主要领导要亲自过问档案工作，分管领导要认真履行工作职责，定期听取档案工作汇报，及时研究解决档案工作中存在的问题，为档案事业发展提供坚强的领导保障。加大投入力度。近年来，各级党委、政府虽然加大了对档案事业的投入，但与国家要求和档案事业发展需要还有较大差距。目前，黑河市、县级档案馆建设相对滞后，要把档案馆建设纳入本地“十三五”基础设施重点项目，统筹规划，全面推进。要根据上级档案事业经费标准，科学核定档案事业专项经费并纳入财政预算，为档案事业发展提供坚实的资金保障。强化队伍建设。要高度重视档案部门领导班子和干部队伍建设，坚持德才兼备的政治标准和精通档案业务的选拨任用标准，不断提高档案干部队伍综合素质，全面提升履职尽责能力。要关注档案干部的成长进步，注重档案人才的培养引进和激励使用，为档案事业发展提供有力的人才支撑。

聚焦中心、服务为先，积极主动投身黑河的全面振兴发展

黑河市第六次党代会提出，坚持产业拉动、开放带动、创新驱动，充分发挥比较优势，大力构建“十大新体系”，打造黑河发展的新格局。档案工作要紧紧围绕这一中心，找准工作切入点，主动作为，更好地服务全市经济社会发展。主动为领导决策服务。黑河区位优势独特，这对党委、政府工作提出了更高要求。各级档案部门要积极围绕党委、政府中心工作，主动为领导在招商引资、边境贸易、城市建设、边疆安全等方面提供有价值的档案信息，真正把档案馆变成“思想库”，把档案资源变成经济财富，努力做到领导案头有档案信息、领导决策有档案依据、经济社会发展有档案资源，使档案工作更好地服务领导决策。聚焦经济为发展服务。档案部门要找准为经济发展服务的落脚点，围绕构建“十大新体系”，积极做好现代农业、产业项目、对外开放、旅游产业等领域档案工作，把档案工作积极融入经济发展各领域，切实做到经济发展到哪里、档案工作就服务到哪里，充分体现档案工作服务经济发展的独特价值。注重为人民群众服务。进入新时期，为民服务已成为档案工作的重要内容，要加大养老保险、社会救助、创业就业、教育医疗等民生领域档案的收集力度，最大限度地满足人民群众查阅利用需求，更好地发挥档案在保障群众合法权益、化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面的作用。积极为文化建设服务。要深入挖掘利用好黑河珍贵历史档案资源，推出档案文化精品，打造品位高雅的文化产业。今年将召开党的十九大和省第十二次党代会，也是建军90周年、七七事变和南京大屠杀80周年，要抓住这些重要时间节点，充分挖掘馆藏档案资料，通过举办展览、出版史料、电视专访等多种形式，使档案工作在服务边疆文化建设中做出新的贡献。

赵起超

中国档案报2017-6-27

不断探索档案开放鉴定的新路径

青岛市档案馆馆藏档案资料共计157.8万卷（件、册），其中，中华人民共和国成立前档案资料30.3万卷（册），中华人民共和国成立后档案资料71.8万卷（册）55.7万件，全部档案实现了文件级（含组合级）著录和计算机检索，文书档案（包括部分专业档案）全面实现了全文数字化。

自20世纪80年代以来，青岛市档案馆按照国家档案局的部署和《档案法》的要求，积极开展档案开放鉴定工作，截至去年年底，除了近几年新接收进馆的之外（主要是破产企业档案），馆藏档案资料已全部进行了开放鉴定。按照限制级、次限制级、内部级、开放级4个等级分别在不同的网络上公布，其中在互联网发布开放目录113.8万条，全文6.6万份；在政务网公布开放目录230.6万条，全文42.7万份，全部档案目录和数字化全文按级别分别在本馆局域网和专用网发布利用。2002年以来，机关新形成的电子档案全部由形成单位进行开放度标注，其中可公开档案通过电子文件中心实现了机关之间的共享，大大促进了档案作用发挥。

细化档案开放鉴定的等级

传统的档案开放鉴定只划分为开放和控制2个级别，近年来，档案利用群体呈现多元化，档案利用目的也逐渐多样化，原来简单的划分开放、控制已经不能满足档案利用的要求。2003年开始，青岛市档案馆陆续制定《青岛市档案馆建国前档案开放鉴定办法》《青岛市档案馆建国后档案开放鉴定办法》《青岛市档案馆照片档案开放鉴定办法》《青岛市档案馆音像档案开放鉴定办法》《青岛市档案馆资料开放鉴定办法》，分别对馆藏民国档案、中华人民共和国成立后档案、照片档案、音像档案、图书资料采用“四分法”进行开放鉴定（分4个鉴定等级），将与之相对应的档案目录和全文分别在专用网、局域网、政务网、互联网上发布利用。不同开放等级的档案，其利用手续和检索方式也有所区别。例如，开放档案在互联网发布目录，利用者持身份证到档案馆可自行查阅；内部级则根据情况，分别向持身份证当事人开放（如婚姻、学籍、知青等档案）或者持有一般介绍信即可查阅；次限制级和限制级的档案则一般需要持较高级别的介绍信或者只限形成单位方可查阅利用。四级鉴定实施10年多来，已经显现出很大作用。

2015年以来，青岛市档案馆按照国家档案局的指示要求，从实现存量和增量鉴定有机衔接的需要出发，探索实施“五分法”鉴定（分5个鉴定等级），并以青岛市委全宗为对象，开展精细化鉴定试点工作。从试点情况看，“五分法”既为依法开放档案提供了有效途径，也有助于减少不开放层级档案划分过多过滥等问题，还便于计算机自动呈现即将到开放期限的档案，达到档案开放鉴定工作一步到位的效果。

拓展档案开放鉴定的深度

早期档案开放是以卷为单位，此卷中只要有一份文件不开放，那么该卷档案就视为不开放，这样势必造成因一份文件而影响全卷利用的情况。随着文件级目录数据库的建设及档案全文数字化的开展，档案利用打破了原有的案卷概念，以一份文件作为一个独立的检索对象并提供利用成为可能，这为以件为单位进行开放鉴定创造了条件。从2003年开始，青岛市档案馆在开展档案文件级著录的同时，进行文件级开放鉴定，在文件级目录上标注开放等级。自实施文件级开放鉴定以来，扩大了档案开放范围，开放的深度、精度也随之提高。

推动档案开放鉴定向前端延伸

鉴于档案源源不断接收进馆，档案开放鉴定也成为经常性工作。为了促进政府信息公开和档案开放鉴定的有机结合，发挥立档单位熟悉档案内容的优势，缓解档案数量激增带来的开放鉴定工作压力，结合档案信息资源共享工程建设，青岛市档案局于2008年制定了《青岛市机关归档文件开放标识办法》，要求机关档案室负责将新形成的档案通过鉴定标示开放等级，并初步探索由各形成机关负责将已进馆的未满30年档案进行开放鉴定，对其中可公开的档案，使用统一的档案信息利用平台，供机关工作人员和其他机关自行查阅利用。这项工作政策性强、工作量大，推行起来有一定难度。一方面，市档案局加强监督，将其列为机关档案年度检查的内容，同时多次进行相关的培训和指导，绝大部分机关都能按要求完成任务；另一方面，市档案馆建立了新进馆档案再审机制，重点审查其控制使用档案是否符合相关规定，保留档案馆依法开放档案的相关权利。这一做法推进了档案信息资源的馆室共享和机关之间共享，也为档案进馆后档案馆最终确定档案开放等级提供了重要参考，缓解了档案馆鉴定工作的压力。

提高档案开放鉴定的效率

档案开放鉴定是一项工程浩大的工作，青岛市档案馆百万卷档案近千万份文件如果采用传统鉴定方法，这几乎是不能完成的任务。但是在鉴定工作中，就区分开放与控制而言，还是可以找到一些规律性的东西。首先带密级的档案文件一律依据档案内容逐一鉴定；虽不带密级，但依据国家档案局《馆藏档案解密和划分控制适用范围暂行办法》的规定，根据全宗、目录、时间、文种、特殊的词语，寻找与需要控制档案的关系，辅助划定档案开放与否。为此，市档案馆组织力量编制了敏感词库，开发了计算机软件，通过敏感词对档案目录进行扫描。对带有敏感词的档案由鉴定工作人员进行复核，经核实档案内容确有控制因素，则正式列入控制范围；对没有敏感词的档案，结合全宗、目录的性质，有重点地进行审查；凡是主题不清楚的，一律对照全文审查鉴定；涉及产权、个人隐私的档案，因为大部分集中在专门档案，鉴定时相对容易一些。中华人民共和国成立后档案由于题名比较规范，能较全面地反映档案主题，市档案馆探索利用计算机程序结合关键词、密级、责任者、形成时间等判断其是否开放。凡是确定在互联网公开发布的，一般都对照全文进行审阅，尚未全文审阅的，只作为接待利用的依据，满足档案利用的需求。

加强档案开放鉴定的组织管理

为做好档案开放鉴定工作，青岛市档案馆先后将开放鉴定职能设在管理处、编目处、数据资源处，尤其是数字档案馆建成后，将开放鉴定作为数据资源管理的重要内容，并充实力量，不间断地开展鉴定工作。在操作层面，组建了档案开放鉴定委员会，负责对鉴定标准、鉴定方案、鉴定结果开展审核，研究解决鉴定工作中的重大问题；相关处室建立健全工作机制，组建档案开放鉴定小组，制定鉴定方案，具体实施鉴定审查工作。档案开放鉴定小组负责人对开放鉴定初审结果进行抽查，对鉴定工作报告进行复审，最后报档案开放鉴定委员会进行审定。凡是在政务网、互联网发布的档案目录和全文，都要在完成开放鉴定工作的基础上，再按规定进行审批。

青岛市档案局2017-3-30

福州局馆长论坛：在“六个把握”中努力实现档案工作新发展

当前，随着“四个全面”战略布局的深入实践，“五大发展理念”的广泛引领，以及“十三五”规划的启动实施，档案工作必将涉及更广阔的领域，面对更多样的需求，迎来更严峻的挑战，获得更有利的良机。我们必须以观念出新、技术革新、服务创新的崭新姿态，胸怀时不我待、只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁、责无旁贷的责任感，努力做好6个方面的主要工作，才能全面推动档案事业科学发展、转型发展和快速发展。

一是准确把握依法治国新形势，倾力构建依法管理档案事业新局面。要深入贯彻执行依法治国方略和档案工作方针政策、法律法规，坚持并完善党委政府领导、档案部门归口管理、各方面共同参与的档案工作体制，切实把档案事业纳入本地国民经济和社会发展规划，纳入年度目标绩效考核内容。制定和实施档案“七五”普法规划，建立健全档案工作规章制度和实施细则，引导各地区各部门各单位规范开展档案工作，支持档案中介等社会化专业服务机构参与档案服务事务。全面推进依法行政，积极加强执法队伍建设，提升依法行政能力，坚持开展档案综合执法检查和专项检查，不断加大违法案件处罚力度，全力提升执法效果。

二是准确把握时代发展新需求，倾力增强档案服务经济社会新能力。要努力适应党和国家的新要求、经济社会发展新常态，全面跟进社会档案利用新需求，深入开发利用档案信息资源。全面实施“异地查档、跨馆服务”，优化民生档案“一站式”服务模式，提升利用服务的质量与效果。强化档案文化遗产保护和开发工作，拓展档案学术研讨、交流的深度和广度。大力开展档案宣传教育，切实加强档案政务网站、微博、微信等宣传平台的建设、管理和运用，巩固深化爱国主义教育基地建设，充分发挥档案工作传承文明、资政育人的独特作用。

三是准确把握事业发展新要求，倾力提升档案基础业务建设新水平。要依法做好文件材料收集、整理、归档，档案的移交、接收工作。加大重大活动、民生、地方特色等档案以及历史文化遗产档案资料的收集力度。进一步完善重大建设项目档案登记管理和专项验收，全面提升各类开发园区档案工作水平。切实做好县、村、户脱贫档案工作，深入推进农村土地确权登记颁证和农民专业合作社档案工作，扎实抓好扶贫、移民、国土、环保、教育、卫生、信访、社保、人事等民生档案工作。建立健全馆藏档案鉴定开放工作机制，依法开展涉密文件解密工作，严格贯彻新修订的《归档文件整理规则》等档案业务标准规范，全面提升档案工作规范化管理水平。

四是准确把握信息技术新动向，倾力打造档案管理现代化的新高度。大力实施以信息化为核心的档案管理现代化，紧紧依靠国家和当地信息化基础设施建设环境，充分利用各种政务网平台、公众网平台以及各类网络资源，使档案业务网络化，持续深入推进馆（室）藏档案数字化、增量档案电子化进程，加快建设数字档案馆管理系统，完善电子文件归档和电子档案移交机制，加强电子档案（文件）备份中心建设，积极开展图像识别研究，建设好各级各类数字档案馆（室），实现馆（室）内和馆（室）际间业务处理自动化。

五是准确把握安全保密新标准，倾力打造档案安全保管保护新体系。要进一步加强档案保管保护设施建设，制止和纠正擅自改变档案馆功能用途的行为，最大限度发挥好档案馆“五位一体”功能。健全档案安全保密工作机制，将档案馆（室）全部纳为各地各单位应急预案处置重点。完善人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系，积极开展并完成国家重点档案保护与开发项目。完善档案信息公开发布保密审查程序，全面开展馆藏重要档案数据异质异地备份工作，切实保证档案实体与档案信息的绝对安全。

六是准确把握自身行业建设新常态，全力推升干部人才队伍新层次。要突出档案工作的政治性、服务性、基础性，认真贯彻全面从严治党要求，充分发挥人才的引领支撑作用，严格落实“两个责任”，自觉履行“一岗双责”，深入推进档案系统政风行风和效能建设。加强档案系统领导班子和干部队伍建设，坚持正确用人导向，加大干部培养、选拔、使用和交流力度，积极营造干事创业、风清气正和崇尚学习的氛围。改进和完善专业人才培养、引进机制，不断提高档案人员素质，为档案工作转型升级、提质增效提供坚实的组织保障和智力支持。

陈 波

福州市档案局2017-4-14

党的十八大以来我国机关档案工作开创新局面

党的十八大以来，我国机关档案工作以围绕中心、服务大局为主线，深入实施“三大战略”，健全“三个体系”，扎实推进各项业务建设，开创了机关档案工作新局面。

档案服务工作卓有成效

5年来，各级机关档案部门按照国家档案局的要求，不断加强大局意识、服务意识和创新意识，紧密围绕中心，深入开发档案资源，积极拓展服务渠道，取得了较好的成绩。

在服务党和国家中心工作方面，通过开展档案编研工作，为全国两会召开、香港回归20周年庆典活动提供参考；编制专题档案目录和有关档案汇编，印送有关领导和党的十九大筹备机构，为党的十九大筹备工作提供服务；充分利用档案为维护海洋权益服务，国家海洋局为我国向联合国秘书处提交的东海部分海域划界案提供了历史和法理依据。

在服务党和国家重要工作方面，为“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略的实施提供服务；在大型文艺活动、大型运动会等的举办过程中，档案服务也发挥了重要的作用；围绕巡视、审计等重点工作，各机关档案部门提供了海量档案利用服务，有效配合了相关工作的开展。解放军档案部门多次提供档案，为军队改革提供决策参考。

在服务机关工作方面，各级机关档案部门积极开展日常档案管理和利用服务，对维持机关正常运转、维护机关及工作人员权益起到了不可替代的作用。

档案监督指导工作成绩斐然

档案工作机制日渐完善。2015年，国家档案局召开了中央和国家机关档案工作会议，对新形势下如何做好机关档案工作做出了全新部署，提出了转型升级的总目标。会议提出，今后机关在体制机制上所做的一些探索和调整，一定要做到不改变办公厅（室）的直接领导、不弱化机关档案处室力量，保证配齐专职档案工作人员，保留档案处室名称中的“档案”字样，真正把组织领导和机构设置问题处理好。继续坚持各部门共同参与档案工作的格局，推动档案部门在信息化条件下发挥主导与协调作用，密切档案部门与文书、业务、信息、技术等部门的合作，并充分利用办公自动化建设等时机，真正把收集、整理、技术支持等纳入有关部门职责，形成以“我”为主、齐抓共管的良好工作格局。

档案法制建设全面提速。目前，中央和国家机关已全部完成文件材料归档范围和档案保管期限表的制修订工作，形成了以国家档案局8号令为主干，各单位具体规定为枝叶的机关归档制度体系。开展了《机关档案工作规定》的制定工作，着力打造一部贯穿机关档案管理全部流程、涵盖全部档案载体和类型、包含机关档案管理各方面要求的规范性文件。完成了《归档文件整理规则》的修订和《归档文件整理规则解读》的编制工作，为机关归档文件整理提出明确指引。加之即将发布的《纸质归档文件装订规范》《档案数字副本OCR规范》，以及已经着手制定的《录音录像档案管理规范》《电子档案单套管理需求规范》，基本形成了以《机关档案工作规定》为主干、以基础工作和信息化工作为重点、以关键节点为补充的机关档案工作规范管理体系。

各级机关所属机构的档案工作进一步加强。各单位积极贯彻《关于加强中央和国家机关所属机构档案工作的意见》，通过建立所属机构档案目录缴送备案制度、文件归档范围和保管期限表审批制度，实现了对所属机构档案资源建设的监督和指导。经过几年的努力，中央宣传部制定所属单位档案工作管理办法，指导各直属单位编制文书档案保管期限表，并将各直属单位自成立以来的全部文书档案目录收集齐全；审计署、国家质量监督检验检疫总局成立所属单位档案工作协作组，结合工作进行交流学习，共同提高。

基础业务建设不断深化

各级机关档案库房建设取得新成绩。各单位严格按照有关规定和标准新建、扩建档案库房，提高了档案库房的安全防灾能力。中央宣传部档案用房大为改善，预留了20年库房面积。最高人民检察院档案馆开工建设，总建筑面积为3800平方米。外交部新建2500平方米的档案周转库房。审计署档案用房达1000平方米，设置130平方米的档案数字化室。中国社会科学院档案馆竣工使用，库房面积增加5倍。

各级机关档案资源结构日益优化。经过多年努力，机关档案门类更加齐全，档案资源种类单一的问题有所缓解，尤其是在档案资源结构中，涉及人、事的专业档案数量大幅增加。按照优化档案资源结构的要求，中办法规局、中央宣传部、财政部、农业部、国家卫生和计划生育委员会、国务院法制办公室、国家能源局、国家铁路局、国家保密局、中国海警局、中华全国台湾同胞联谊会等单位根据机构业务变化情况注重加强多门类档案的管理工作，保证档案资源得到不断优化。

各级机关档案资源开发力度不断增强。中央组织部每年编辑出版《组织工作文件选编》。中央统战部围绕业务需求制定编研计划大纲，编印各类文献选编30余册，近800万字。国务院侨务办公室历时3年，完成25万字编研成果。中国民用航空局编印《民航档案利用事例选编》，通过21项档案发挥重要作用的生动事例宣传档案工作。

档案信息化工作稳步推进

各级机关档案数字化成绩突出。档案数字化工作在中央和国家机关中普遍开展，移交的单位全部实现纸质档案与数字化成果同时移交，“存量数字化”取得阶段性重要成果。中办秘书局用1年多时间，完成1987年以来全部中央档案的数字化任务，共45万件近600万页。审计署坚持“当年接收、当年扫描挂库、当年网上阅览”，档案数字化步入良性发展轨道。国务院法制办公室、全国总工会对数字化成果进行全文识别。档案数字化工作不断推向深入。全国政协、中央文献研究室、中国作家协会、中国科学技术协会、中国国际贸易促进委员会等单位移交的数字化数据方便实用，在移交单位中表现突出。

数字档案室建设取得初步成效。为推动档案信息化工作，国家档案局先后印发了《数字档案室建设指南》《数字档案室建设评价办法》，编制了《数字档案室建设概论》，提出了数字档案室的建设和评价要求；启动了数字档案室建设试点和评价工作，选取了80多家能够体现不同发展模式、不同级别特点的机关单位进行试点；完成了海关总署和中山市档案局两家试点单位的评价工作，数字档案室建设和评价工作取得初步成效。

各级机关开展了多种形式的档案信息化建设。交通运输部对档案管理系统进行分级保护改造，实现系统管理员、安全管理员、安全审计员“三员分立”。海关总署建立3个电子档案异地备份数据单位，总署机关、各直属海关和隶属海关文书档案实现容灾备份并异地存放。国家工商行政管理总局在商标档案上贴附电子标签，通过无线读写设备对业务档案实现电子化管理。国家安全监督管理总局开展文书档案保管期限智能判定研究和应用，促进档案鉴定工作自动化、规范化和标准化。中国科学院建成档案馆网站，既满足了档案馆沟通和宣传的需要，又实现了电子档案管理的部分业务功能需求。国务院三峡工程建设委员会办公室投入1000多万元，用于基础设施、管理体系、数据资源和应用系统建设。

作者：陶一鸣

中国档案报2017-7-19

内蒙古: 开启新时代下档案工作创新发展新征程

记者 张文强

“人人准备阶段总结，人人书写学习体会”，党的十九大胜利闭幕后，自治区档案系统迅速掀起了学习贯彻党的十九大精神热潮。“习近平总书记代表第十八届中央委员会所作的报告，视野广阔、立意高远、思想精深、气势恢宏，通篇闪烁着马克思主义真理的智慧光芒。”近日，就如何学习贯彻党的十九大精神，记者专访了自治区档案局党组书记、局长张琛。

张琛认为，党的十九大报告既有对过去5年来工作成绩的回顾和总结，也有对未来发展的美好展望和部署。张琛说，党的十八大以来的5年，是自治区各项事业取得辉煌成就的5年，也是令全区各族人民欢欣鼓舞的5年。全区广大档案工作者也非常欣喜地感受到，在这些辉煌的成就中，也有档案人付出的一份辛劳和汗水。

迈步新时代，谋划新发展。张琛说，党的十九大提出的新思想、新论断、新使命、新征程、新部署、新要求，为全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了根本遵循，也为全区档案工作者在新时代下推动档案工作创新发展指明了方向。

张琛认为，档案事业同样关乎马克思主义意识形态在我国的确立与巩固，全区各级档案部门要进一步强化为党管档，充分发挥档案工作在意识形态领域中的积极作用，深刻认识新时代为党管档的政治意义，牢固树立档案馆也是阵地的政治意识，自觉激发档案工作者也是战斗队的思想动力，强化党的领导，抓好理论武装，夯实思想基础，切实为推进马克思主义中国化时代化大众化，为建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态做出应有贡献。

张琛说，党的十九大报告提出：“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。”这就要求各级档案部门要进一步强化为国守史，充分发挥档案工作在培育和践行社会主义核心价值观中的积极作用，大力加强档案资源体系建设，确保档案资源的齐全完整；大力加强档案安全体系建设，确保档案实体及信息的绝对安全。要加大国家重点档案保护与开发力度，加快档案信息化共享平台构建，加强档案依法行政与法治宣传等工作，把中华民族历史传承的珍贵档案发掘好、整理好、收藏好、保护好、利用好、宣传好。

“要进一步强化档案为民服务，积极发挥档案工作在公共文化服务体系建设中的作用。”张琛说，党的十九大报告提出：“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”，作为文化事业机构的各级档案馆，提供公共文化服务是理应承担的责任。全区各级档案馆应不断加强档案利用体系建设，加大民生档案收集整理与开放利用工作的力度，加快推进档案公共服务标准化和均等化进程，加强面向社会公众的档案文化服务平台建设，使档案工作成果更多、更好地惠及人民群众。要更多地运用大众传播新形式，把档案转化为文化产品，努力打造文化精品，为文化工作提供档案，为文化建设建立档案，切实为推进社会主义文化强国建设、满足人民群众美好文化需要服务。

张琛表示，自治区档案局将紧密结合自治区档案工作的实践与实际，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，并将以党的十九大精神为指引，立足本职，找准定位，担负起党交给的记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的历史重任，积极弘扬工匠精神，开启新时代下档案工作创新发展新征程。

内蒙古日报2017-12-26

内蒙古: 新时代推动档案工作新发展

举世瞩目、万众期待的中国共产党第十九次全国代表大会胜利闭幕。大会召开期间，内蒙古自治区档案局馆通过组织全体干部职工收看大会开幕会、党组中心组集体学习、党员领导干部撰写心得体会文章等方式，认真学习领会党的十九大精神。自治区档案局馆全体干部职工一致表示，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，坚决拥护新一届中央领导集体，坚决拥护党的十九大确立的各项决议决定。

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，也是在当今世界经济深度调整的背景下、中国开始引领全球化新潮流的关键关口召开的一次十分重要的大会。大会的主题是“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”，这是大会的旗帜、灵魂。

习近平总书记代表第十八届中央委员会作的报告，视野广阔、立意高远、思想精深、气势恢宏，通篇闪烁着马克思主义真理的智慧光芒，不愧为中国特色社会主义进入新时代、实现民族伟大复兴中国梦开启新征程的宣言书和指南针。特别是报告提出的习近平新时代中国特色社会主义思想，对我们党的重大理论创新成果进行了精辟、科学、准确的提炼和概括，形成马克思主义中国化的最新成果，成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是被实践证明了的科学真理，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的行动纲领，是新时代中国共产党人的力量源泉。习近平新时代中国特色社会主义思想被确立为党的指导思想并郑重写入党章，充分体现了全党同志的一致心愿，充分反映了全国各族人民的共同心声。

十八大以来的5年，是党和国家发展进程中极不平凡的5年。十九大报告高度概括和总结了这5年的伟大成就：“五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。”

内蒙古自治区的广大档案工作者非常欣喜地感受到，在这5年全党全国各族人民取得的辉煌成就中，有属于我们的一份辛劳与硕果。

5年来，内蒙古自治区各级档案部门在自治区党委、政府的领导下，在国家档案局的指导下，紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，开展档案工作，提供档案服务，为全区经济社会文化发展做出贡献。特别是档案馆舍建设实现了新改善。自治区积极推进国家《中西部地区县级综合档案馆建设规划》的贯彻实施，中央已为内蒙古地区51个旗县级综合档案馆下拨2.7亿多元建设资金，其中，40个项目已完工或正在建设，11个项目正在做开工准备；自治区各级党委和政府投入地方配套资金累计1.6亿多元，为45个旗县下拨档案馆库设备购置费3600万元，为档案工作发展提供了有力保障。

档案服务工作实现新作为。5年来，全自治区各级国家综合档案馆进一步加大为民服务力度，接待群众76万人次，提供利用档案223万卷（件、册），利用馆藏编研出版的档案史料791种1.15亿字，4件档案入选《中国档案文献遗产名录》，为广大群众提供了大量的婚姻、工资、工龄、招工、土地、房产、低保、社保、医保等方面的档案，为解决群众切身利益、维护公众合法权益发挥了重要作用。

档案基础建设实现新跨越。档案资源建设方面，目前全自治区各级国家综合档案馆馆藏已达1960万余卷（件、册），比5年前增长了33%。信息化建设方面，全自治区数字档案馆基础设施及应用系统建设整体完成，开发了内蒙古档案信息蒙古文门户网站等以少数民族语言发布档案信息的系统，并全面开展馆藏档案数字化工作。

档案法治建设实现新提升。档案行政执法主体资格全面落实，完成了档案工作行政权力清单的编制工作；自治区委办、区政府办印发了《内蒙古自治区机关档案工作测评办法》《关于加强旗县级综合档案馆建设的通知》等政策性文件，自治区政府颁布了《内蒙古自治区重大活动档案管理办法》，形成了以《内蒙古自治区档案条例》为核心，符合自治区档案工作实际的地方性法规体系；坚持不懈地开展富有特色的档案普法宣传和档案学会工作，档案行政执法检查、档案工作目标考核、档案年检等工作扎实推进。

档案干部队伍建设实现新加强。档案系统全面落实参照公务员管理政策，稳定了档案干部队伍。通过公务员考录、遴选，大学本科以上学历人员占100%，博士、硕士、双学位学士等一批高素质青年人才充实到档案干部队伍。对内蒙古自治区档案系列人员专业技术资格评审办法进行了修订完善，档案专家库建设工程也已启动。5年来，全自治区共举办岗位培训、继续教育及各种档案专题培训班86个，培训人员1万多人次，档案部门人员素质显著提高。

迈步新时代，谋划新发展。我们深切感到，十九大报告尤其是第七部分“坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛”，为我们在新时代下推动档案工作新发展校对了航标、指明了方向。

要进一步强化为党管档，充分发挥档案工作在意识形态领域中的积极作用。十九大报告指出：“意识形态决定文化前进方向和发展道路。”档案事业也同样关乎马克思主义意识形态在我国的确立与巩固。我们要深刻认识新时代为党管档的政治意义，牢固树立档案馆也是阵地的政治意识，自觉激发档案工作者也是战斗队的政治意愿，强化党的领导，抓好理论武装，夯实思想基础，切实为推进马克思主义中国化时代化大众化、建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态做出应有贡献。

要进一步强化为国守史，积极发挥档案工作在培育和践行社会主义核心价值观中的积极作用。十九大报告指出：“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。”我们要大力加强档案资源体系建设，确保档案资源的齐全完整；加强档案安全体系建设，确保档案实体及信息的绝对安全；加大国家重点档案保护与开发力度，加快档案信息化共享平台构建，加强档案依法行政与法治宣传等工作，把中华民族历史传承的珍贵档案发掘好、整理好、收藏好、保护好、利用好、宣传好，切实为弘扬社会主义核心价值观发挥作用。

要进一步强化为民服务，积极发挥档案工作在公共文化服务体系建设中的作用。十九大报告指出：“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。”作为科学文化事业机构，档案馆加强档案利用体系建设、提供公共文化服务是理应承担的文化责任。我们要加大民生档案收集整理与开放利用工作力度，加快推进档案公共服务标准化和均等化进程，加强面向社会公众的档案文化服务平台建设，使档案工作成果更多更好地惠及人民群众；更多地运用大众传播新形式把档案转化为文化产品，努力打造文化精品，为文化工作提供档案，为文化建设建立档案，切实为推进社会主义文化强国建设、满足人民群众美好文化需要服务。

今后，我们还要紧密结合内蒙古自治区档案工作的实践与实际，认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，以党的十九大精神为最高指引，以习近平总书记视察内蒙古时的重要讲话为基本遵循，以自治区成立70周年为新的起点，立足本职，找准定位，担负起党交给的记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的历史重任，奋力开启草原兰台人新时代下推动档案工作创新发展的新征程。

张 琛

内蒙古自治区档案局2017-11-7

继往开来 加大依法行政力度 努力开创辽宁档案事业发展新局面

今年9月5日是《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）颁布30周年的日子。《档案法》的颁布是档案事业发展的一个里程碑，是档案工作的一件大事喜事。30年前颁布的《档案法》是我国首次以国家法律的形式，对档案机构、工作职责、档案管理、档案利用、法律责任等基本问题做出的全面、系统、科学规定，为档案事业的发展提供了基本的法治依据，使我国档案事业走上了依法管理、规范发展的轨道。《档案法》无疑是中国特色社会主义法律体系的有机组成，是引领、保障档案事业快速、健康、持续发展的基础性法律，是国家档案法规体系的核心。

30年的实践证明，《档案法》切实而有效推动了档案事业发展，推进了法治政府建设，促进了依法治国方略的贯彻落实。同时，《档案法》坚持与时俱进，根据新形势、新变化几次做出及时、科学的修正，确保法律始终具有权威性、有效性和生命力。

《档案法》颁布以来，辽宁省档案系统在各级党委和政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕本地区经济社会发展大局，紧跟形势发展，不断加大学习、宣传、贯彻、落实《档案法》的工作力度，推动档案事业不断取得新进步、新成绩。

档案法规体系建设不断完善。为了更好地贯彻落实《档案法》，结合辽宁省档案事业发展的实际情况，1997年7月26日省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《辽宁省档案条例》，并于1997年9月1日正式施行。各市根据《档案法》《档案法实施办法》及《辽宁省档案条例》的规定，结合本地区工作实际，也相继出台了本地档案管理规范。同时，依据法律、法规的规定和授权，本省及时出台了《辽宁省破产企业档案管理规定》《辽宁省档案行政执法办法》《辽宁省职工档案管理暂行规定》《辽宁省食品安全档案管理办法》《辽宁省档案行政许可管理意见》《辽宁省档案馆电子档案接收办法》等一批涉及档案行政执法、档案馆、机关档案、企事业单位档案、档案信息化等方面的规章和规范性文件，并按要求定期进行全面、细致的清理、完善，有效保证了规章规范的合法性、可行性和有效性。

依法治档水平逐步提升。辽宁省档案局专门成立了全面推进依法行政领导小组，负责领导、协调、监督全省档案系统的依法行政工作。全省各级档案行政管理部门严格规范执法活动，制定了监督检查、评议考核、过错追究的具体办法，实行量化考核内容和标准，将档案执法所涉及的各项工作规范化、具体化。依法履行管理职权，制定了权责清单，合法、高效开展行政执法工作，坚决查处违法、违规行为，切实维护法律的权威性、严肃性。同时，全省各级档案行政管理部门认真履行《档案法》赋予的法定职责，进一步完善机构设置和人员配置，制定并实施本地区的档案事业发展规划和档案工作规章制度，组织并指导档案接收、整理、保管、利用、科研、宣传、教育等各项工作，推动档案事业全面协调可持续发展。在省人大和国家档案局组织的贯彻落实《档案法》执法检查活动中多次受到好评。

档案开放与服务能力显著提高。全省各级档案馆依法开放开发档案信息资源，通过档案对外开放、政务公开信息利用、开展档案编研、举办展览、爱国主义教育基地建设、民生档案数据库开发与利用等为全社会提供了优质服务，并得到各级领导和社会公众的普遍认可。本着经济社会发展到哪里档案工作就随之伸延、服务到哪里的理念，全省档案部门不断推进档案工作领域的扩展，比如，在重点工程和重大项目建设档案管理、社会主义新农村档案建设、社区档案服务、破产企业档案处置、棚户区改造档案建卡以及社保档案建立等方面的服务效果日趋显现。档案资源体系建设、档案安全体系建设和档案利用体系建设也在服务中不断得到加强和完善，档案及档案工作在促进辽宁新一轮振兴发展和推动全省各项事业前进中起到了不可替代的作用。

纵观30年依法治档所取得的成绩，可以说,辽宁省档案事业的发展离不开对《档案法》及有关法律法规的贯彻落实，也离不开各级领导乃至全社会档案意识的提高以及对档案工作的支持，更离不开全省档案战线几代档案工作者的勇于开创和无私奉献。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到辽宁省档案工作仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：档案法治意识需继续提升，档案工作服务中心、服务公众的能力需着力提高，档案事业全面协调发展需持续改进，档案依法行政需不断加强，阻碍档案事业持续发展的诸多问题仍需逐步解决。

法律的生命力和权威性在于实施。我们将以《档案法》颁布30周年为契机，把贯彻落实《档案法》提高到一个新的水平。

一是着力落实依法治国方略。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本原则。实施好《档案法》是落实依法治国、推动法治建设的必然要求和重要抓手。全省各级档案部门要增强使命感和责任感，以更加深刻的认识、更加积极的行动，确保《档案法》的各项规定真正落到实处，推动依法治档再上台阶，推进法治政府建设。

二是切实提升档案服务能力。服务党和人民的事业，服务经济社会发展，服务社会公众，是贯彻落实《档案法》的出发点和落脚点，也是做好档案工作的应有之义。全省各级档案部门要找准目标、明确措施，改进作风、提升能力，不断提高服务水平，在服务大局、服务社会中宣传《档案法》，增强档案工作的认知感和美誉度，为《档案法》的贯彻落实营造良好的社会氛围。

三是协调推进档案事业发展。《档案法》是档案事业建设的法律依据和保障，对档案工作的方方面面都做出了规定。因而，全省各级档案部门要树立法治意识和全局意识，依法切实履行好档案行政管理和档案保管利用两项职能，统筹、协调推进档案法规体系建设及档案行政执法、档案管理与开发利用、档案宣传教育科技等各项工作，推动档案事业按照五大发展理念的要求迈向新高度。

忆往昔，档案依法行政取得累累硕果；看今朝，为新一轮振兴服务仍需加倍努力。辽宁省档案系统和广大档案工作者将以更加饱满的热情、更加有为的精神状态投身于档案事业，投身于社会主义现代化建设，为辽宁老工业基地新一轮全面振兴，为实现中华民族复兴的伟大中国梦做出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大召开！

许桂清

辽宁省档案局2017-9-11

西藏档案事业发展综述：开创新局面 谱写新篇章

党的十八大以来，全区各级档案部门和档案工作者在自治区党委、政府的坚强领导下，在国家档案局的有力指导下，紧紧围绕区党委的中心工作，认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”职责，依法推进档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系三个体系建设，充分发挥档案在服务大局、服务民生中的重要作用，开创了全区档案工作的新局面，谱写了档案事业发展的新篇章。

突破档案馆库建设瓶颈，已建成72个县级档案馆

党的十八大以来，自治区党委、政府更加重视档案工作，自治区及7个市（地）、74个县（区）把档案事业发展列入本级国民经济和社会发展总体规划，逐年提高档案事业经费财政预算，加大基础设施建设投入。特别是抓住国家支持中西部地区县级综合档案馆建设的有利时机，突破我区档案馆库建设瓶颈，从根本上改善了国家重点档案保护和县级综合档案馆状况，为档案事业的可持续发展提供了有力保障。

五年来，从自治区新馆建设到各市（地）、各县（区）档案馆建设，累计争取国家和地方投资7.7亿元，全区各级档案馆累计投入重点档案抢救和保护补助费4500余万元。列入国家中西部地区县级综合档案馆建设项目的74个县级综合档案馆已建成72个，馆库面积达5.5万余平方米；列入自治区“十二五”重点建设项目的自治区档案馆新馆一期建设项目已于2015年底开工建设；4个市（地）档案馆新馆建设并投入使用，馆库面积达2万余平方米。

加强法制建设，依法治档提质增效

党的十八大以来，紧紧围绕国家出台的系列档案法律法规政策，结合本地区档案工作实际，制定出台了《中共西藏自治区委员会办公厅　西藏自治区人民政府办公厅印发〈关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见〉的通知》等一系列规范性文件，有力促进了全区档案法制建设进程，为推动依法治档提供了重要遵循。

五年来，对历年来发布的51件档案法规性文件进行了清理，使西藏档案各项工作法规性文件内容与国家档案法律法规内容得以顺利衔接，确保了档案政令的畅通。

全区各级档案行政管理部门充分利用国际档案日等重要节点，积极开展流动宣传、专题知识讲座、主题征文、档案法律法规知识进校园、进社区等活动，进一步拓宽了档案法律法规的普及面，增强了档案的社会影响力。五年来，累计发放档案宣传资料十万多份，接受档案宣传人数达十万余人次。

推进体系建设，充分发挥档案服务大局作用

党的十八大以来，西藏档案工作逐步推进档案资源、利用、安全三方面的体系建设，使得档案的归档、收集工作进一步规范；档案提供利用取得重大成效；同时，确保了档案实体安全和信息安全。

五年来，全区档案的征集力度进一步加大。新型组织、新生领域形成的档案得到加强，重大活动和重点工程档案依法介入，珍贵历史档案、实物档案特别是“红色历史记忆”档案更加得到重视，藏文古籍档案、百岁老人档案等特色档案收集力度不断扩大，档案资源配置进一步优化，馆藏档案种类更加丰富，结构不断完善。基层档案室建设和农村土地承包经营权确权登记颁证等农业农村档案深入开展。五年来，区、市、县三级综合档案馆共接收文书档案2.75万余卷。目前，全区各级综合档案馆馆藏总量达410万余卷。

五年来，共接待利用者1.3万余人次，提供档案10.68万余卷、2.02万余件，这些档案在撰写名人传记、编史修志、调节纠纷、历史研究、工作参考、社会稳定等各方面发挥了重要作用。

自治区档案局（馆）充分利用馆藏史料资源，深入挖掘西藏主权归属等方面的历史凭证，加大档案整理编研力度，编撰了《西藏抗英战争档案史料选编》等30册1000万余字的西藏历史档案系列丛书。

档案抢救保护工作取得重大进展。五年来，抢救国家重点档案14.73万余卷，保护国家重点档案3.87万余卷。蒙满文档案的抢救保护取得重大成果。自治区档案局（馆）按照俞正声主席关于做好档案馆馆藏蒙满文档案整理研究的重要批示精神，积极开展馆藏蒙满文档案的抢救保护和整理编研工作，完成馆藏蒙满文档案1481件的编目整理和汉译工作，编纂了《西藏自治区档案馆馆藏蒙满文档案精选》影印本1—10卷和近50万字的汉译本。《元代西藏官方档案》入选《世界记忆亚太地区名录》和《世界记忆名录》。

五年来，积极完善档案信息公开发布保密审查程序，建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案防范体系。

促进信息化建设，从传统管理向现代化管理升级

党的十八大以来，全区各级档案馆（室）按照“存量数字化、增量电子化”的要求，加快了档案管理由传统管理向现代化管理的转型升级步伐。全区部分市（地）数字档案馆和区（中）直部分数字档案室初步建成。

自治区档案局（馆）通过对相关应用系统录入和扫描加工软件的升级改造，增强了系统对数字档案资源的收、管、存、用各个环节的功能，进一步提升了档案数字化建设的进度。五年来，全区各级档案部门完成全文录入历史档案1.3亿字；数字化扫描历史档案43.8万件；数字化扫描现行档案281.8万画幅。

五年来，档案信息网、办公网、业务网和档案数据库为主的“三网一库”建设全面推进，工作效率、服务水平大为提高。充分利用各种媒体平台，为档案事业科学发展提供舆论保障。

与此同时，五年来，全面着力提升档案人员素质，加强党的建设，扎实推进作风建设，加强人才队伍建设，努力造就了一支档案工作的生力军。党的十八大以来，自治区档案局（馆）先后获得“全国档案系统优秀省级单位”“全国档案系统优秀记者站”“全国档案系统优秀通联组”等称号；两个市地级档案部门荣获“全国档案系统先进集体”称号。2人荣获“全国档案系统先进个人”，5人荣获“全国最美档案员”称号。

中国西藏新闻网2017-10-17

绵阳市档案局:在“六个把握”中努力实现档案工作新发展

当前，随着“四个全面”战略布局的深入实践，“五大发展理念”的广泛引领，以及“十三五”规划的启动实施，档案工作必将涉及更广阔的领域，面对更多样的需求，迎来更严峻的挑战，获得更有利的良机。我们必须以观念出新、技术革新、服务创新的崭新姿态，胸怀时不我待、只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁、责无旁贷的责任感，努力做好6个方面的主要工作，才能全面推动档案事业科学发展、转型发展和快速发展。

一是准确把握依法治国新形势，倾力构建依法管理档案事业新局面。要深入贯彻执行依法治国方略和档案工作方针政策、法律法规，坚持并完善党委政府领导、档案部门归口管理、各方面共同参与的档案工作体制，切实把档案事业纳入本地国民经济和社会发展规划，纳入年度目标绩效考核内容。制定和实施档案“七五”普法规划，建立健全档案工作规章制度和实施细则，引导各地区各部门各单位规范开展档案工作，支持档案中介等社会化专业服务机构参与档案服务事务。全面推进依法行政，积极加强执法队伍建设，提升依法行政能力，坚持开展档案综合执法检查和专项检查，不断加大违法案件处罚力度，全力提升执法效果。

二是准确把握时代发展新需求，倾力增强档案服务经济社会新能力。要努力适应党和国家的新要求、经济社会发展新常态，全面跟进社会档案利用新需求，深入开发利用档案信息资源。全面实施“异地查档、跨馆服务”，优化民生档案“一站式”服务模式，提升利用服务的质量与效果。强化档案文化遗产保护和开发工作，拓展档案学术研讨、交流的深度和广度。大力开展档案宣传教育，切实加强档案政务网站、微博、微信等宣传平台的建设、管理和运用，巩固深化爱国主义教育基地建设，充分发挥档案工作传承文明、资政育人的独特作用。

三是准确把握事业发展新要求，倾力提升档案基础业务建设新水平。要依法做好文件材料收集、整理、归档，档案的移交、接收工作。加大重大活动、民生、地方特色等档案以及历史文化遗产档案资料的收集力度。进一步完善重大建设项目档案登记管理和专项验收，全面提升各类开发园区档案工作水平。切实做好县、村、户脱贫档案工作，深入推进农村土地确权登记颁证和农民专业合作社档案工作，扎实抓好扶贫、移民、国土、环保、教育、卫生、信访、社保、人事等民生档案工作。建立健全馆藏档案鉴定开放工作机制，依法开展涉密文件解密工作，严格贯彻新修订的《归档文件整理规则》等档案业务标准规范，全面提升档案工作规范化管理水平。

四是准确把握信息技术新动向，倾力打造档案管理现代化的新高度。大力实施以信息化为核心的档案管理现代化，紧紧依靠国家和当地信息化基础设施建设环境，充分利用各种政务网平台、公众网平台以及各类网络资源，使档案业务网络化，持续深入推进馆（室）藏档案数字化、增量档案电子化进程，加快建设数字档案馆管理系统，完善电子文件归档和电子档案移交机制，加强电子档案（文件）备份中心建设，积极开展图像识别研究，建设好各级各类数字档案馆（室），实现馆（室）内和馆（室）际间业务处理自动化。

五是准确把握安全保密新标准，倾力打造档案安全保管保护新体系。要进一步加强档案保管保护设施建设，制止和纠正擅自改变档案馆功能用途的行为，最大限度发挥好档案馆“五位一体”功能。健全档案安全保密工作机制，将档案馆（室）全部纳为各地各单位应急预案处置重点。完善人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系，积极开展并完成国家重点档案保护与开发项目。完善档案信息公开发布保密审查程序，全面开展馆藏重要档案数据异质异地备份工作，切实保证档案实体与档案信息的绝对安全。

六是准确把握自身行业建设新常态，全力推升干部人才队伍新层次。要突出档案工作的政治性、服务性、基础性，认真贯彻全面从严治党要求，充分发挥人才的引领支撑作用，严格落实“两个责任”，自觉履行“一岗双责”，深入推进档案系统政风行风和效能建设。加强档案系统领导班子和干部队伍建设，坚持正确用人导向，加大干部培养、选拔、使用和交流力度，积极营造干事创业、风清气正和崇尚学习的氛围。改进和完善专业人才培养、引进机制，不断提高档案人员素质，为档案工作转型升级、提质增效提供坚实的组织保障和智力支持。

陈 波

四川省绵阳市档案局2017-4-14

引领档案明天 信息发展智慧档案新产品全新面世

自上世纪80年代以来，我国的档案信息化事业经历了最初的计算机辅助档案管理阶段、双套制下的档案信息管理阶段以及如今的电子文件管理阶段，但无论是哪个阶段的发展，档案信息化事业都离不开基于计算机技术的管理软件的开发与建设，数据库的开发与进步。档案信息资源管理软件作为档案信息化建设的链条，串联起了档案信息化建设生命周期的各个环节，成为档案管理信息化的轴心。

上海中信信息发展股份有限公司(简称：信息发展 股票代码：300469)自1997年成立之初，就专注于档案信息资源管理软件的研发。2016年11月3日，信息发展在上海南新雅大酒店举办了以“突破·创新管理 引领·档案明天”为主题的光典智慧档案新产品发布会。在本次发布会上，信息发展遵循“顶层设计”与“泛档案观”理念，基于软件工厂的开发模式，全新推出了光典智慧档案新产品——光典信息资源管理软件v5.0。该系统致力于为政府机关单位、企事业单位、公检法司、集团企业等组织提供全新的档案信息化支撑平台，以满足客户不同阶段的档案信息化管理需求。它凭借自身的一系列独特优势引发了业界的广泛关注。

发布会现场照片

全新架构下的新一代旗舰产品 应运而生

移动互联网和大数据的汹涌来袭，需求的不断变化与技术的迭代创新，让档案管理部门必须要思考数字档案馆(室)如何构建，纸质档案如何更高效的管理，电子档案如何归档、保存和利用?

光典智慧档案新产品作为一套平台化、无插件、易交互、高性能软件产品，它以档案业务构建为基础，以构件化的技术为支撑，组成轻量级SOA架构应用开发平台，未来可通过升级或替换原有构件，实现与客户的共生共长，满足客户不同阶段的档案管理新需求。

正如信息发展产品总监潘云峰在“突破·创新管理 引领·档案明天——光典智慧档案新产品发布会”上所言，光典v5.0作为信息发展光典系列产品的集大成者，能帮助客户搭建智慧档案管理的系统平台。

档案平台服务 打造软件工厂

类似魔方组件的档案业务构件，光典V5.0能够打造专属于档案的软件工厂，让客户根据需求，实现业务构建的灵活配置，自由组合，按需更新，从而极大的提升系统应用部署的效率，有效降低系统升级及二次开发的成本。

智能化台账分析 辅助决策

增加产品的统计定义功能，该系统让客户拥有更大的支配权限，可根据自己的需要进行数据挖掘，而不再依赖研发人员。同时，它还增强了流程定义的功能，把系统操作和业务流程“理清楚”“管起来”并加以“持续优化”，从而更好的帮助客户精益化整理归档流程、档案借阅流程等。

标准化产品设计 与时俱进

光典v5.0基于OAIS参考模型设计，符合国家相关标准规范，同时，对新的国家政策、行业标准，地方标准和规范性文件的要求，也可做到随时响应。特别值得说明的是，新一代的智慧档案产品，可支持国产化的软、硬件环境，可跨平台兼容各类浏览器、数据库、中间件及操作系统，以满足客户不同的使用需求。

全能帮手 电子档案管理的首选

汲取了课题和项目研究精华的光典v5.0集成了众多用户常用且易用的工具，帮助用户一站式完成档案管理的各项工作：集成了通用的数据采集工具，解决电子文件接收难的问题，并同时采集了电子档案的元数据信息;集成了文件格式转换软件，解决电子档案管理难的问题;集成了电子文件离线备份工具，解决电子档案长期保存难问题;集成了通用文件浏览器，解决了解决电子档案利用难问题;集成了电子文件检测工具，对电子文件进行四性检测，在电子档案全流程中保证电子档案的准确性、完整性、可用性及安全性。

此外，光典v5.0还可有效保障电子档案的凭证价值，规范电子档案的长期保存，打破纸质和电子文件“双套归档”的传统做法，整体推进电子文件归档和电子档案“单套制”管理进程。

一站式检索 让数据更精准

光典v5.0以返璞归真的一体化检索方式配合其他多种检索方式，保证档案检索的查全率和查准率。首先，可对各种格式的文档、数据库等异质海量信息实现统一检索，提供关联检索、容错检索、信息摘要、逐层检索功能，百万数据秒级返回，并实现结构化和非结构化数据的统一检索，实现元数据和全文数据的联合查询。其次，光典v5.0还实现了实时动态索引，数据增删改时快速同步更新索引，无需重建整个索引，也无需局部重建索引，即数据维护(增删改)后也能马上检索出来。最后，光典v5.0还模仿了主流电商的操作模式，好用且易上手，查档者可以进行傻瓜式操作，从而为客户减少大量的培训成本。

三权分立 让信息更安全可靠

光典v5.0的三权分立功能，实现了“用户管理权”、“权限审核权”和“审计权”的三权分立，完全满足国家保密局对三员管理的要求。同时，产品还提供完善的权限管理，按角色赋予用户资源权限(菜单权限和按钮权限)和数据权限(档案类型权限、条目范围权限和电子文件浏览、下载、打印权限)，确保档案的信息安全。

作为信息发展在档案十三五开局之年推出的全新智慧档案产品，光典v5.0无疑是政府机关、企事业单位、公检法司以及企业集团客户拥抱互联网+、大数据时代的最佳选择，是客户构建数字档案馆(室)的最佳武器。未来，信息发展将继续以匠人之心，为客户提供从咨询规划服务、数字档案馆(室)建设、智慧档案馆、智能馆舍建设、集成工程服务、档案整理、数据加工服务、安全存储服务到档案托管的全产业链档案信息化服务，利用档案信息化建设，协助各级档案馆(室)客户，共谱档案管理信息化的华美乐章，共推社会的传承与进步。

网易2017-12-21