帮我搜借鉴资料学习平台

宁波加快数字政府建设实施

宁波市人民政府近日印发《宁波市加快数字政府建设实施方案》，以促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

方案明确，宁波将围绕多跨协同抓融合、重点产业抓实效、标志性成果抓突破，在数字化全面贯通、综合集成、建章立制上下更大功夫，加快制度规则创新和数字化能力建设，全面提升数字化服务水平。

在打造优质高效营商环境方面，宁波将坚持以数字技术助推“最多报一次”改革、“股权转让”改革等，2023年实现股权转让“全流程”“零见面”“无纸化”办理，持续优化涉企审批环节流程。完善普惠金融服务体系，优化涉企金融服务，持续提升金融服务便捷可得性。深化发票电子化改革，加快智慧税务建设，构建全域智慧办税缴费新体系。

在打造优质普惠的数字化公共服务体系方面，宁波将深入推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版，全面打造“无证件（证明）办事之城”，切实提升群众办事便利度和获得感。迭代升级一体化政务服务平台，依托“浙里办”打造本地服务主引擎，全面提升“一网通办”改革成效。推进政务服务自助终端建设，加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”，提高政务服务质效，办件“好评率”实现再提升。

方案还提到，宁波将加强数字经济领域的前瞻性研究布局，实施数字经济创新提质“一号发展工程”，做大做强数字经济核心产业，做精做优数字经济融合产业，努力建设全国数字经济高质量发展先行城市。深入推进产业治理数字化变革，着力打造产业地图、产业运行趋势等数字化场景，汇聚产业数据，精准匹配公共服务资源，为产业治理和精准服务企业赋能。

新华社2023-05-06

周民：改革创新 数据赋能 以数字政务建设助力数字中国高质量发展

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。本刊推出系列文章就《规划》相关内容进行权威解读。

周民

国家信息中心副主任

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），这是我国数字中国建设的第一部纲领性文件，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。《规划》提出“发展高效协同的数字政务”，明确了新时期数字政务建设路线图。数字政务作为数字中国建设的重要组成部分，是对数字政府涵盖范畴的拓展，包含了中国特色社会主义制度下各方治理主体，包括党委、人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院等七大体系。深入贯彻落实《规划》任务要求，以数字思维、数字技术驱动党政机关数字化发展，对于加快数字中国建设、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

以改革为驱动，明确数字政务发展导向

《规划》提出，“加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度”。数字政务建设是一场深刻的变革，需要始终坚持党的全面领导，注重顶层设计和基层探索的有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，全方位推动制度变革、业务变革、模式变革。

一是推动数字政务建设的制度变革。数字政务建设必须以数字化为驱动，形成与数字化时代发展相适应的组织架构，完善与数字政务建设相适应的规章制度，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新。推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系。加大数字政务标准推广执行力度，提升应用水平，以标准化促进数字政务建设规范化。

二是推动数字政务建设的业务变革。数字政务建设要从政务治理、行政资源配置等方面引领改革创新，形成各项业务整体联动、协同推进的数字政务建设和管理新格局。推行政务服务事项集成化办理，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。积极推动数字化治理模式创新，推进社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合。

三是推动数字政务建设的模式变革。各地数字政务建设要充分立足人才资源、基础设施等方面的发展现状，统筹谋划、整体规划、统一推进。各地要结合自身情况，适当借鉴先进地区“管运分离”等管理机制，探索制度创新与技术创新相结合的新模式。推动各类行政权力事项网上运行、动态管理，强化审管协同，打通审批和监管业务信息系统，形成事前事中事后一体化监管能力。

以数据为抓手，提升数字政务发展动能

《规划》提出，“强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同”。数字政务建设要统筹党政机关全面数字化建设，关键是在促进设施互联互通的基础上深化数据的共享开发利用，充分激发数据要素价值，赋能数字政务创新发展。

一是进一步畅通数据共享大通道。优化完善国家电子政务网络体系，强化电子政务网络统筹建设管理，促进高效共建共享，降低建设运维成本。统筹推进政务云平台和大数据中心建设，整合联通各级各部门分散建设的业务系统、自建机房和业务专网，形成“一朵云、一张网”的数字底座，集约化构建统一基础支撑平台，为数据的统筹开发利用奠定坚实基础。

二是构建开放共享的数据资源体系。建立完善数据管理机制，汇聚整合多源数据，统筹管理政务数据、公共数据和社会数据，强化数据全生命周期管理，加强数据分类分级管理。充分利用隐私计算、区块链等技术，按照“统一目录、全量汇集、按需申请、安全使用”的原则，构建统一的数据资源体系。推进政务数据共享工作，提升数据共享成效。明确公共数据开放安全管控要求，有序推动公共数据开放。

三是构建智能精准的决策支撑体系。建立健全大数据辅助决策机制，统筹推进决策信息资源建设，为科学决策提供支撑。围绕重大问题决策研判、经济社会运行监测预测预警等需求，形成跨部门的基础信息库、主题信息库和社会大数据资源，增强行政决策力。综合运用大数据、人工智能等数字技术手段，提升经济调节、市场监管、社会治理等数字化决策能力。促进各领域政策有效衔接，助力打造便利化、市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

以人民为中心，增强数字政务服务效能

《规划》提出，“提升数字化服务水平，加快推进‘一件事一次办’，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理”。数字政务建设要始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，着力提升政务服务数字化、普惠化、智慧化水平。

一是提升政务服务数字化效能。近年来，我国“互联网+政务服务”取得显著进展，在线政务服务水平跃升至第15位，近两年稳定在世界第一梯队。接下来，要进一步提升政务服务数字化能力，加快推进线上线下融合，持续发挥全国一体化政务服务平台作用，促进政务服务标准化、规范化、便利化水平持续提升。充分利用大数据、云计算、移动互联网和人工智能技术，加快全国范围内实现跨省通办。按照数字化创新趋势和社会公众习惯，拓展移动服务、智能服务和个性服务，不断扩大在线服务的覆盖程度，整合各种服务方式和访问渠道，打通更多信息系统，推动更多政务数据共享支撑政务事项，促进“一网通办”“一次办成”，探索个性化知识推送、全生命周期服务等，不断增强人民群众的获得感。

2022年4月12日，海口市龙华区政务中心，市民在一楼的24小时自助政务服务“超市”自助办理业务。近年来，龙华区以“一枚印章管审批”为突破口，不断深化行政审批改革，通过数据的整合、共享，推进“一网通办”“不见面审批”“自助办”“门边办”等专项工作，实现多种形式的“零跑动”改革。

二是提升政务服务普惠化水平。拓展公平普惠的民生服务，探索推进“多卡合一”“多码合一”，推进基本公共服务数字化应用，积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络，提升基础性、普惠性服务能力。探索依托银行等基层服务网络资源，实现政务服务“一网通办”向偏远山区延伸扩面。围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，推进信息无障碍建设，解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。推出长者关怀及助残服务专区，为老年人和残疾人提供退休养老、健康医疗、身份户籍、交通出行等领域服务。依托社区志愿服务队资源，建立常态化上门服务机制，通过上门“零距离”服务、“手把手”指导，帮助老年人、残疾人等特殊群体线上办事。

三是提升政务服务智慧化水平。当前，各地依托数字技术，通过政务服务改革，出现“秒批”“不见面审批”“千人千面”等个性化服务，打造“掌上办事”服务新模式，探索实现服务精准直达、智慧服务。接下来，我们要从群众企业办事的视角，围绕个人从出生到死亡、企业从准入到退出两个全生命周期，整合便民惠企的高频刚需服务，实现各类场景化应用“网购式”办事。借助人工智能、大数据等数字技术，逐步实现事前服务“免申即享”及主动推送、事中服务精准化引导和审批精准化分发、事后评价精准化反馈。探索智能推荐、智能审批等服务创新，丰富并优化服务体验。

网易2023-04-26

发展高效协同的数字政务——加快数字中国建设

发展高效协同的数字政务，不是简单把政务管理搬到线上的“物理变化”，而是实现流程再造、效率提升、治理优化的“化学反应”

数字政府建设向纵深推进，数字化服务水平不断提升，有助于充分发挥数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，持续催生经济社会发展新动能

江西省上线电子政务系统“赣服通”5.0版、“赣政通”2.0版，整合了教育、就业、社保、婚育等重点领域26个部门500余项政务服务；山东省济南市上线数字化政务服务沉浸式体验馆，首批推出39个高频政务服务事项，让企业、群众“点一点”就能办；在四川省雅安市雨城区，依托“四川政务服务网一窗通”“天府通办APP”“营商通APP”等，企业、群众可在领取纸质证照的同时领取电子证照，随时随地查询核验……近年来，我国数字政府建设加快推进，数字化服务水平不断提升，数字政务日渐融入人们的生活。

前不久，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，将“政务数字化智能化水平明显提升”作为到2025年数字中国建设的目标之一，明确提出“发展高效协同的数字政务”，为进一步推进数字政府建设指明了方向。应该看到，发展高效协同的数字政务，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇的必然要求，对于优化公共服务供给、创新市场监管和社会治理方式、推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大而深远的意义。

政务服务数字化水平不断提升，成为数字中国建设取得积极成效的鲜明标识。户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办，90%以上的政务服务实现网上可办，平均承诺时限压缩了一半以上；全国一体化政务服务平台注册用户已超过10亿人，数字政务惠民便民覆盖面广、成效显著；《2022联合国电子政务调查报告（中文版）》显示，我国电子政务水平排名已从2012年的78位上升到2022年的43位……新时代十年来，我国数字政府治理服务效能显著提升，“数据跑”替代了“群众跑”，带来实实在在的便利，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

发展高效协同的数字政务，不是简单把政务管理搬到线上的“物理变化”，而是实现流程再造、效率提升、治理优化的“化学反应”，要以数字技术服务党政机构职能转变、制度创新、流程优化，将数字化理念思维和技能素养融入工作全过程。比如，以数据集中和共享为途径，联通数字孤岛，推动技术融合、业务融合、数据融合，可以在无形之中打通信息壁垒、消除部门阻隔，运用数字化手段实现部门间的协同配合，从而提升治理效率、降低交易成本。由此可见，建设数字政府、发展数字政务，不仅是技术问题，更是治理问题，需要加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度，强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。

发展高效协同的数字政务，在加快数字中国建设中发挥着基础性和先导性作用。比如，在上海，“一网通办”加速迭代，推动营商环境持续优化，引发市场积极响应，截至去年底，每千人企业数量增至111.1户，位居全国前列；在重庆市渝北区，行政村全覆盖推广智慧治理平台，高质高效服务群众办事、就业创业、生产生活，乡村治理实现智能化、精准化。这些都说明，数字政府建设向纵深推进，数字化服务水平不断提升，有助于充分发挥数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，持续催生经济社会发展新动能。

当前，我们持续推进国家治理体系和治理能力现代化，同时新一轮科技革命和产业变革深入发展。顺应经济社会数字化转型趋势，以发展高效协同的数字政务为牵引，推动政府数字化、智能化运行，就一定能充分释放数字化发展红利，为实现社会主义现代化提供有力支撑。

人民日报 2023-04-07