帮我搜借鉴资料学习平台

网信办曹淑敏：打造数字经济新优势 拓展高质量发展新空间

当今时代，数字经济作为发展最迅速、创新最活跃、辐射最广泛的经济活动，已经成为推动经济社会高质量发展的重要支撑和关键引擎。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新一轮科技革命和产业变革趋势，高度重视、统筹推进数字经济发展，作出一系列重大决策部署，指引我国数字经济发展取得显著成就。2021年10月18日，中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话，强调要不断做强做优做大我国数字经济。面向新时代新征程，要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，着力打造数字经济新优势，为推动我国经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化国家提供有力服务、支撑和保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2021年8月2日，2021全球数字经济大会在北京国家会议中心举行。本届大会以“创新引领·数据驱动——建设全球数字经济标杆城市”为主题，旨在推动跨学科、跨行业、跨区域交流互鉴，打造引领全球数字经济发展的国际合作交流新平台。

深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实增强发展数字经济的责任感和使命感

党的十八大以来，习近平总书记深刻把握信息革命发展大势，多次就发展数字经济作出重要论述、提出明确要求，从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上，深刻阐明了为什么要发展数字经济、怎样发展数字经济等一系列重大理论和实践问题。这些重要论述立意高远、思想深邃、内涵丰富、科学系统，是新时代推进我国数字经济发展的科学行动指南和强大思想武器。

深刻把握数字经济在党和国家事业全局中的战略地位。习近平总书记指出：“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”“党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。”“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”这些重要论述，立足国情、放眼世界，深刻阐明了全球数字经济发展趋势和规律，深刻阐明了数字经济在党和国家事业全局中的重要战略地位，充分体现习近平总书记对世界经济发展潮流的深刻洞察，对信息时代党和国家前途命运的深刻把握，对人民群众美好生活需要的深刻体悟，是我们把握数字经济发展在党和国家事业全局中战略地位的定盘星。

深刻把握数字经济对推动高质量发展的重要意义。习近平总书记指出：“发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。”“数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环。”“数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。”这些重要论述，聚焦新形势新情况，深刻揭示了数字经济的本质特征、发展规律和演进方向，科学阐释了数字经济赋能经济社会高质量发展的重要作用，蕴含着丰富的战略思维、创新思维、辩证思维，是我们理解数字经济规律的金钥匙。

深刻把握加快做强做优做大我国数字经济的实践要求。习近平总书记指出：“我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”习近平总书记对发展数字经济作出全面部署，强调要加强关键核心技术攻关，加快新型基础设施建设，推动数字经济和实体经济融合发展，推进重点领域数字产业发展，规范数字经济发展，完善数字经济治理体系，积极参与数字经济国际合作。这些重要论述，深刻阐明了我国数字经济发展的根本性、方向性问题，系统回答了怎样发展数字经济的重要问题，具有很强的战略性、针对性、指导性，是我们加快推动数字经济发展的指南针。

系统总结我国数字经济取得的显著成就，进一步坚定发展信心和决心

党的十八大以来，在习近平总书记关于网络强国的重要思想科学指引下，我国数字经济发展成效显著。2017年到2021年，数字经济规模从27.2万亿元增长到45.5万亿元，年复合增长率达13.6%，占国内生产总值比重从32.9%提升至39.8%。

数字技术创新能力实现新跃升。5G实现技术、产业、应用全面领先，高性能计算保持优势，北斗导航卫星全球组网。芯片自主研发能力稳步提升，国产操作系统性能大幅提升。人工智能、量子信息等前沿领域涌现出一大批独角兽企业。2021年，我国PCT国际专利申请中信息领域的数量超过3万件，是2017年的1.6倍，全球占比超过三分之一。互联网企业研发投入大幅提升。2017年到2021年，我国上市互联网企业研发投入增长227%，研发投入占营收比从5.05%增长至6.87%。

信息基础设施建设取得新突破。2017年到2021年，我国网民规模由7.72亿增至10.32亿。截至2022年5月底，已建成170万个5G基站，5G移动电话用户达4.28亿户。所有地级市全面建成光网城市，千兆用户规模突破5000万。行政村、脱贫村通宽带率达100%。IPv6规模部署和应用进展明显，IPv6地址资源总量位居世界第二，IPv6活跃用户数达6.93亿。算力基础设施快速发展，算力总规模超过140EFlops，全球排名第二。北斗三号全球卫星导航系统在交通运输、农林渔业等领域得到广泛应用。

数字技术赋能实体经济迈出新步伐。农业数字化水平加快提升，精准作业逐步普及。2021年，农村网络零售额2.05万亿元，同比增长11.3%。制造业数字化转型向纵深推进。目前具有影响力的工业互联网平台超过150个，设备连接数超过7600万台套，已覆盖45个国民经济大类。数字技术在服务业应用更加深入。2017年到2021年，电子商务交易额从29万亿元增长到42万亿元，成为稳增长、保就业、促消费的重要力量。

数字产业质量规模迈上新台阶。数字产业规模快速壮大，产业链控制力进一步增强。2017年到2021年，软件业营收从5.5万亿元增长到9.5万亿元，计算机、通信和其他电子设备制造业营收从10.6万亿元增长到14.1万亿元。我国上市互联网企业总市值增长51%，总营收增长140%，总利润增长55%。2021年，三大基础电信运营商总营收达1.61万亿元，同比增长9.89%。移动支付、短视频、直播电商等新业态新模式不断涌现、蓬勃发展，并被国外同行纷纷效仿。

公共服务数字化水平实现新提升。国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，对数字政府建设作出明确部署。“掌上办”“最多跑一次”在全国广泛实践，“一网通办”“跨省通办”深入推进。联合国电子政务调查报告显示，我国电子政务在线服务指数全球排名第9位。建成全球规模最大的线上教育平台和全国统一的医保信息平台。

数字技术战“疫”作出新贡献。数字技术、数字经济在支持抗击疫情、复工复产、稳定就业等方面发挥了重要作用。数字抗疫加速推动部门之间以及中央和地方之间的数据互通共享，健康码普及和使用达到前所未有的程度，安全稳定性能大幅提升，从“万码奔腾”到基本实现“一省一码”，并逐步推动跨省“互通互认”，有力支撑复工复产、“动态清零”，对统筹推进疫情防控和经济社会发展起到至关重要的作用。疫情加速数字化进程的同时，数字化也促进疫情下经济恢复、稳定和扩大就业。

数字经济规范发展进入新阶段。数字经济治理的法律和制度不断完善，网络安全法、个人信息保护法、数据安全法、《关键信息基础设施安全保护条例》等颁布实施，反垄断法修订完成。跨部门协调机制逐步健全，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门建立工作机制，联合印发关于推动平台经济规范健康持续发展的指导意见，共同召开促进互联网企业健康持续发展座谈会。中国网络社会组织联合会等行业组织发起多项行业自律倡议。

数字经济国际合作打开新局面。倡导发起《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》《中国—东盟关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》等国际合作倡议。积极参与多边多方数字经济治理机制活动，为网络空间国际规则和技术标准制定贡献中国智慧和中国方案。申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》。“数字丝绸之路”建设成果显著，签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，建立“丝路电商”双边合作机制，数字贸易竞争力持续增强。

同时，我们也要看到，当前我国数字经济发展中还存在不少亟待解决的问题。比如，关键领域创新能力不足、产业链供应链受制于人的局面尚未得到根本性改变、行业地区群体间的数字鸿沟尚未有效弥合、数据要素潜能尚未得到充分释放、数字经济治理体系有待完善等，这些问题都需要深入研究、积极解决。

着力打造数字经济新优势，全面赋能经济社会高质量发展

当前，百年变局加速演进，世纪疫情持续蔓延，世界进入动荡变革期，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，对加快推动数字经济发展提出新的更高要求。数字经济发展涉及方方面面，我们要强化系统观念，在数字中国建设整体布局下，统筹推动我国数字经济做强做优做大。

坚持自立自强，加快信息领域关键核心技术突破。完善科技创新市场导向机制，充分发挥企业的创新主体作用，加快信息领域关键核心技术创新。加强信息技术领域国家实验室建设，发挥好高校和科研院所作用，围绕微纳电子、算力网络、人工智能、量子信息等基础性和前沿性领域，实施一批重大科技项目，提升关键软硬件技术创新能力。构建开放灵活的创新环境，建设上下游、大中小企业融通创新机制，打造协同发展、生机勃勃的产业创新生态，努力实现高水平科技自立自强。

坚持固本强基，扎实推进新型基础设施建设。推进光纤网络扩容提速和5G融合应用创新。有序推进算力优化布局，提升国家数据中心集群网络节点等级，打通数据直连通道、优化网络结构，加快推动卫星互联网建设发展。深化IPv6技术创新和融合应用，推动IPv6全链条、全业务、全场景部署应用。统筹谋划和系统布局6G研发，积极参与全球6G标准化工作。加强人工智能、区块链、工业互联网、物联网、车联网等基础设施统筹规划和共建共享，不断提升协同化、智能化、绿色化水平。

坚持高效利用，建立完善数据要素资源体系。建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范数据交易市场。完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。推动基础公共数据安全有序开放，稳步释放公共数据价值。

坚持融合发展，创新推动产业数字化转型。深入推进智能制造，加快工业互联网创新应用，大力发展智慧农业和数字商务。推动区域协同发展，打造东中西相呼应的数字经济发展空间格局，更好地发挥中心城市和城市群在数字技术研发创新、应用推广等环节的示范、辐射与带动作用，助力全国统一大市场建设。深入实施数字化和绿色化协同转型发展行动计划，建立双化协同监测指标体系和数据调查机制，积极助力国家“双碳”目标实现。持续推动数字乡村建设，提升全民数字素养与技能，加快培育数字经济新兴就业机会，以数字普惠促进共同富裕。

坚持系统推进，打造具有国际竞争力的数字产业生态。构建以应用带动系统，以系统带动产业链全环节的安全可控的国内生产供应体系。增强产业链关键环节竞争力，加速技术、产品和服务迭代，聚焦集成电路、新型显示、移动通信、智能硬件、关键软件等重点领域，加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的大企业和生态主导型企业。推动平台经济持续健康发展，支持互联网企业加大研发力度，不断增强创新能力，打造更多更具创新力、影响力的全球企业。

坚持规范治理，不断完善数字经济治理体系。健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，厘清平台责任边界，强化大型互联网平台责任。依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为。完善数字经济发展部际协调机制，协同推进国家数字经济发展重点工作以及数字经济领域制度、机制、标准、规范建设。发挥行业组织引导督促作用，强化行业自律。落实网约配送员、网约车驾驶员等新业态劳动者权益保障相关政策措施，保障新业态劳动者获得合理报酬。

坚持防范风险，全面筑牢网络安全和数字安全屏障。加快出台《网络数据安全管理条例》等行政法规，完善网络和数据安全法律法规体系。提升网络安全防护能力，加强关键信息基础设施保护。建立数据分类分级管理制度和个人信息保护认证制度，强化数据安全风险评估、监测预警、检测认证和应急处置，加强对重要数据、商业秘密和个人信息的保护，规范对未成年人个人信息的使用。

坚持开放共享，积极参与数字经济国际合作。不断拓展双边数字经济对话合作，共同致力于营造公平、公正、开放、非歧视的数字营商环境，维护全球产业链供应链稳定畅通，为疫后复苏和经济社会可持续发展增添动力。积极参与数字经济治理国际机制活动，推动形成更加公正合理、平衡反映大多数国家诉求的数字经济规则。以开放、合作、包容的态度，继续积极推进加入相关经贸协定的进程。推动“数字丝绸之路”建设走深走实。支持世界互联网大会在数字经济国际合作中积极发挥作用。携手构建更加紧密的网络空间命运共同体。

中国网信2022-7-25

黑龙江铁塔以5G助力数字经济发展

8月10日至12日，2022世界5G大会将在哈尔滨召开。作为5G新基建的主力军，中国铁塔打造了390平方米的展厅，充分展示公司在以共享推动5G建设、打造“数字塔”服务千行百业、开展智慧能源业务助力“双碳”目标战略等领域所取得的成果。这些成果见证了我国信息通信业跨越式发展历程，彰显了中国铁塔及所属黑龙江铁塔落实网络强国战略、以5G助力数字经济发展的责任与担当。

统筹实施显担当

为加快5G建设，黑龙江铁塔广泛争取各地市政府支持，全省13个地市政府均成立了5G建设专班、下发了支持性文件，推动移动通信基础设施“入规”“入法”、开放公共资源用于5G基站建设，并以政府督办清单等方式解决5G建设选址难、进场难等问题超过1000个，为5G网络快速建设创造了良好的政策环境。

同时，黑龙江铁塔全力配合省通信管理局开展5G网络规划，积极对接各基础电信企业5G建设任务，克服疫情反复、施工期短等不利因素影响，统筹开展5G网络建设实施工作，2021年及2022年上半年均超额完成建设任务，获得各方好评，黑龙江省移动公司还专门发来感谢信。

2022年以来，黑龙江铁塔紧跟网络演进趋势，全力协助电信企业推进5G网络在大学、医院、写字楼等重点区域的室内深度覆盖工作，新增立项面积近1300万平方米，为5G应用的落地提供了强有力的网络支持。

“多快好省”建5G

为什么全省5G网络规模、快速部署，但无论是城市还是乡镇，挂载基站的通信塔数量却没有增多呢？

答案只有一个，就是共享现有的存量通信塔资源。只要认真观察，就会发现很多通信塔上都挂着5G基站与4G基站，就如同累累硕果挂满了枝头，有效节约了行业投资和社会资源，经济效益十分显著。

在5G建设中，黑龙江铁塔充分挖掘已有站址潜力，优先改造利用存量资源，坚持能共享不新建，助力5G网络快速、规模部署。据统计，黑龙江铁塔承建的5G基站98%以上通过共享，实现了5G网络建设的“多快好省”，成为5G网络跑出“加速度”的强大助推器。

“因共享而生，因共享而兴”，自2014年成立以来，黑龙江铁塔持续深化行业资源共享，减少重复建设，逐步探索出了“政府主导，行业协同，铁塔统筹”的移动通信基础设施建设模式。

今年以来，为落实省委省政府推进沿边沿线通信网络覆盖的工作要求，在省通信管理局的牵头领导下，各基础电信企业协同推进，黑龙江铁塔统筹实施，共规划站址840余个，其中，6月末完成的一阶段108个5G站址100%通过共享，实现了对10个陆地边境口岸城市的覆盖。

开放站址促共赢

近期，黑龙江省降水频繁，地质灾害发生概率增加，省自然资源厅地质勘查管理处处长关欣每天都要通过安装在手机上的全省地质灾害监测预警平台APP，对全省40处崩塌、滑坡、泥石流等特别防范点和重点防范点进行巡查。

关欣说：“借助通信塔高点优势搭建的全省地质灾害监测预警平台实现了对地质灾害隐患点的早发现、早处置，填补了我省在地质灾害监测预警信息化建设方面的空白。”

不仅在防灾减灾领域，黑龙江铁塔依托独特的资源禀赋和全国统一的“铁塔视联”平台，立足黑龙江省情实际，将“通信塔”升级为“数字塔”，广泛服务环保、林草、农业、水利、交通、应急等20多个领域，已经形成了中高点监控就找铁塔公司的品牌影响力。

黑龙江省委省政府对黑龙江铁塔共享通信塔服务数字经济的创新举措高度认可，省领导专门批示：全省通信塔资源共享是一项有利于各行业降低成本、提高效能的好事，建议相关部门积极研究推动。

5G让世界充满无限可能，黑龙江铁塔将乘着2022世界5G大会在哈尔滨召开的东风，继续在数字的海洋中乘风破浪，为数字经济发展贡献智慧和力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

人民邮电报2022-8-10

京津冀城市群数字经济发展优势明显

数字时代背景下，京津冀城市群如何有效利用数字经济赋能区域协同发展，进而推动京津冀协同发展向更高水平迈进？蓝皮书系统梳理相关研究，从理论层面探究数字经济如何推动区域协同发展，围绕具体问题有针对性地给出了相应解决路径。近日，第六届世界智能大会在天津开幕，图为参会嘉宾参观天津制造业立市展。新华社记者 赵子硕摄

京津冀互联网平台经济空间发展均衡度明显提升

蓝皮书指出，京津冀的互联网平台经济空间发展均衡度明显提升，河北在规模及增速方面取得显著成效。

2010年至2020年，河北的互联网平台型企业累计注册资本由4.64亿元增加至144.25亿元，占京津冀城市群的比重由9.29%上升至42.36%，提升了33.07个百分点。其中，石家庄的互联网平台经济发展势头较好，其互联网平台型企业累计注册资本由0.3亿元增加至64.38亿元，占城市群的比重由0.60%上升至18.91%，提升了18.31个百分点。环京的保定和廊坊的互联网平台经济发展趋势也较好。

在数字经济产业中，数字要素驱动产业与居民消费的联系最为密切。

蓝皮书通过构建回归分析模型进行研究发现，在京津冀范围内的各城市样本中，互联网平台产业、互联网批发零售产业、数字内容与媒体产业对城镇居民人均消费产生了显著促进作用。其中，互联网平台产业对城镇居民消费的影响最为突出。从对农村居民消费的影响来看，数字经济中仅互联网批发零售产业对农村居民的消费提升起到了显著的促进作用。

另外，蓝皮书研究显示，数字经济的发展显著降低了京津冀城市群碳排放水平。随着数字经济发展水平不断提高，区域创新能力逐渐增强，整个社会的数字化、信息化水平将不断提高，进而推动传统产业向绿色低碳化转型，减少区域碳排放。

京津冀城市群数字经济发展优势明显，但急需均衡发展

蓝皮书从总量、结构、差距、创新四个方面对东部三大城市群数字经济发展情况进行对比分析，通过构建面板回归模型进一步对这些城市群数字经济的影响因素进行分析。

京津冀城市群数字服务业在营企业注册资本居东部三大城市群首位，北京优势地位显著。2020年，京津冀城市群数字服务业在营企业注册资本共计23779.62亿元，居东部三大城市群首位，分别高于长三角城市群3822.59亿元、珠三角城市群18372.81亿元。

京津冀城市群数字信息传输业发展具有显著优势。2020年，京津冀城市群数字信息传输业在营企业注册资本为14468.25亿元，占比为60.8%，分别高于长三角城市群58.7个百分点、珠三角城市群56.4个百分点，数字信息传输业发展具有显著优势。北京集聚了较多电信、广播电视和卫星传输服务相关行业的企业总部。

不过，京津冀城市群各城市间数字经济发展不均衡问题凸显，且与长三角、珠三角城市群相比差距缩小速度较为缓慢。2020年，京津冀城市群数字经济发展变异系数为2.85，长三角城市群为2.23，珠三角城市群为1.84。与长三角、珠三角城市群相比，京津冀城市群各城市数字经济发展较不均衡，近年来发展差距整体呈缩小态势。2010年至2020年，京津冀城市群数字经济发展变异系数从3.48下降至2.85，城市间数字经济发展差距逐渐缩小。但与长三角、珠三角城市群相比，京津冀城市群中，河北薄弱城市的数字经济建设仍需进一步加快，以缩小与京津之间的发展差距。

京津冀城市群数字服务业创新产出处于较高水平。2020年，京津冀城市群数字服务业实用新型专利数为15614件，低于长三角城市群9984件，高于珠三角城市群9542件。其中，北京数字服务业实用新型专利数为8501件，在三大城市群各城市中居第二位。从创新产出结构来看，2020年，京津冀城市群数字信息传输业、数字技术服务业、数字应用服务业实用新型专利数分别为1538件、12774件、1302件，数字技术服务业实用新型专利数居首位，但与长三角城市群相比仍存在一定的发展空间。

产业结构情况、创新发展水平和政府支持程度是影响京津冀城市群数字经济发展水平的主要因素。蓝皮书指出，与长三角城市群相比，政府支持程度对京津冀城市群的影响较为显著，这可能是由于北京是全国的政治中心，政府的宏观调控能力更强，更易受到多项数字经济先行先试改革的影响；与珠三角城市群相比，产业结构情况、创新发展水平对京津冀城市群的影响较为显著。京津冀城市群应在不断改善的创新环境下，有效利用政府对数字经济发展的扶持政策，形成良好的数字经济发展环境。

目前，以重大基础设施集群为载体的国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心等成为国家战略科技力量的关键组成部分。从国际角度来看，科技革命促使创新中心和产业中心共同转移，形成了世界级产业集群。

基于此，北京要对标硅谷、旧金山等国家实验室所在地的国际一流创新型城区，总结国家实验室建设经验和启示，通过吸收、消化、再创新形成符合我国实际的优秀建设模式；天津、河北要依托所在地高校、科研机构的优势学科，力争在“十四五”期间高标准完成国家实验室的筹建。

具体到京津冀城市群内部各城市来看，整体呈现北京“一枝独秀”的发展态势，天津及河北各城市与北京在数字经济发展方面的差距仍然较大。蓝皮书提出，天津需要持续发力，成为区域内的第二个数字经济增长极；河北省数字经济产业空间不均衡现象显著，各城市需要逐渐夯实数字经济发展基础，围绕自身优势在部分领域形成数字经济发展优势，力求缩小与北京的数字化发展差距。

澎湃新闻2022-7-21

保护个人信息、护航数字经济发展 给“算法应用”立规矩

使用某个应用程序后，它就能“猜”到你喜欢什么，并且精准推送相关内容，滋生“信息茧房”、大数据“杀熟”等问题。这样的情况最近终于开始有了改变。随着国家网信办等4部门联合发布的《互联网信息服务算法推荐管理规定》近日正式施行，很多APP先后上线算法关闭键，允许用户在后台一键关闭“个性化推荐”。专家表示，要继续压实平台责任，促进算法应用向上向善，让算法更好地为用户服务，推动信息服务行业长远、健康发展。

可一键关闭“个性化推荐”

通过参考互联网上的“攻略”，北京的王女士最近终于将一款社交应用中的“个性化推荐”服务选项关闭，“再打开这个APP，感觉安心不少”。

王女士之所以下决心关掉“个性化推荐”服务，源于此前遇到的一些糟心经历。她在这款应用里曾发表过皮肤干燥的言论，此后便在各个平台不断收到面部“保鲜”秘笈的文章、美容产品的推销广告，让王女士不堪其扰。

在移动互联网时代，每一个人都在生产“数据”。此前，这些“数据”被平台以各种方式采集，然后通过算法分析出用户行为、习惯和喜好，进而精准地提供信息、娱乐、消费等各类服务。这种基于算法的技术创新在为用户提供精准信息服务的同时，也滋生出不少问题。

《互联网信息服务算法推荐管理规定》（以下简称《管理规定》）近日正式施行，将算法推荐服务全面纳入监管。《管理规定》提出，算法推荐服务提供者应当向用户提供不针对其个人特征的选项，或者向用户提供便捷的关闭算法推荐服务的选项。

《管理规定》出台后，多家平台先后上线算法关闭键，允许用户在后台一键关闭“个性化推荐”。用户关闭“个性化推荐”后，平台会根据内容的热门程度进行分发，推送内容更加体现应用特色。很多网友表示，以前总是被“安排”看一些内容，关闭“个性化推荐”后，感觉看到了更广阔的世界。

记者在体验后发现，目前多数APP还是默认打开“个性化推荐”，要找到“个性化推荐”关闭键并不太容易。以一款电商应用为例，需先后点击进入数个页面，然后在呈现的10多个选项里找到“个性化推荐”的关闭按钮。有用户认为，这样的设置方式难言“便捷”，其目的是让用户“知难而退”。

关闭个性化推荐，是否意味着算法推荐技术走到尽头？中国人民大学信息学院教授程絮森分析，随着新规实施，如何使个性化推荐更加规范，是很大的挑战，但也相应促进了各互联网平台的技术发展进步，有利于加速推进相关行业的数字化转型与平台经济的健康发展。

合力推动产品向善

同样的订单，熟客比新客多付钱，被用户质疑平台利用算法模型进行大数据“杀熟”。《管理规定》提出，算法推荐服务提供者向消费者销售商品或者提供服务的，应当保护消费者公平交易的权利，不得根据消费者的偏好、交易习惯等特征，利用算法在交易价格等交易条件上实施不合理的差别待遇等违法行为。

中国信息安全研究院副院长左晓栋认为，大数据“杀熟”等顽疾归根结底是滥用用户个人信息导致的。解决这类问题首先要在治理违法违规收集用户个人信息上下功夫，其次要保障用户的选择权、删除权等权益。

“刷短视频、玩游戏的时候，没感觉时间过得很快，但每次放下手机，发现已经几个小时过去了。”在上海一家企业工作的陈先生感慨，每次拿起手机娱乐时，感觉像中毒一样停不下来。另有不少网友抱怨，当自己反复浏览某件商品时，平台就会显示一连串促销优惠信息，很多人因此盲目下单。

《管理规定》提出，算法推荐服务提供者应当定期审核、评估、验证算法机制机理、模型、数据和应用结果等，不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或者违背伦理道德的算法模型。

北京大学中国社会与发展研究中心主任邱泽奇对记者说，社会学把人们偏好的内容区分为两个理想类型，一类是理性的，类似于对人对事物的观点，这种对“自我”的偏好是人类认知偏好的一部分，容易形成“信息茧房”效应或“回音壁”效应；另一类是感性的，类似于对人对事物的情感，人们在情感上容易受到他人的感染，易产生“情绪传染”效应。

邱泽奇认为，在数字时代，诸多产品都是动态产品，需要根据交互数据对产品不断进行优化迭代，通过产品升级、算法升级以满足用户需求。基于人类认知偏好的复杂性，企业除了承担产品责任，还要承担起相应社会责任，把用户纳入产品的开发、生产与服务中，通过政府、企业和用户共同参与、建立相应规则，不断推动产品向善、科技向善。

实现负责任的创新

近年来，一些企业利用算法注册虚假账号、雇佣网络“水军”，鼓动“饭圈”粉丝互撕谩骂、刷量控评；操纵干预热搜、榜单或检索结果排序；向未成年人推送不良内容……针对这些问题，《管理规定》提出“建立健全算法机制机理审核、科技伦理审查、用户注册、信息发布审核等管理制度”“提供算法推荐服务，应当遵守法律法规，尊重社会公德和伦理，遵守商业道德和职业道德”等措施。

从更深层意义看，因算法技术创新而衍生的一系列问题涉及科技伦理。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于加强科技伦理治理的意见》提出，加强源头治理，注重预防，将科技伦理要求贯穿科学研究、技术开发等科技活动全过程，促进科技活动与科技伦理协调发展、良性互动，实现负责任的创新。

中国社科院信息化研究中心主任姜奇平表示，从技术创新层面看，应推动算法技术回到正常轨道，比如单纯基于人们的偏好推荐阅读内容，错误之处在于对人的理解不足，把人理解成机器，没有考虑到人还具有自由意志。从价值伦理层面看，哲学上的善和伦理的本质都源于自由意志，因此应该在技术创新过程中把人之为人的一面、人和人的关系摆进技术里考虑。

专家认为，数字时代的算法技术创新应是一种负责任的创新，要进一步压实平台责任，确保科技活动符合科技伦理。只有坚持把消费者对信息服务的评判权置于采集权之上，才能更好把握个性化信息服务业态的发展方向，促进数字经济高质量发展。

澎湃新闻 2022-4-8

陕西省委网信办：以数字经济赋能陕西高质量发展

今年是“十四五”开局之年，也是陕西新时代追赶超越的关键之年。日前，《调研与决策》（2021年第1期）刊登了省委网信办文章——《以数字经济赋能陕西高质量发展》。文章聚焦“启航新征程，迈好第一步”，总结了“十三五”以来陕西省数字经济发展取得的实效，提出了“十四五”全省数字经济发展规划的主要思路，为陕西高质量发展“赋能增效”。文章强调，要抓实抓细2021年数字经济工作，为“十四五”高质量发展开好局、起好步。现全文刊发，供学习交流和参考。

以数字经济赋能陕西高质量发展

省委网信办

随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，数字经济作为当前最具活力、最具创新力、辐射最广泛的经济形态，已成为全球经济增长的重要驱动力。党中央高度重视数字经济发展，习近平总书记多次强调要大力发展数字经济，加快数字产业化和产业数字化，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展。党的十九届五中全会提出“加快数字化发展”，把加快数字化发展作为建设现代化经济体系、构建新发展格局的重要着力点。省委十三届八次全会明确要求加快数字陕西建设，部署了推进数字产业化、产业数字化等重点任务，我省数字经济迎来重大发展机遇期。

一、“十三五”以来陕西数字经济发展取得实效

近年来，省委、省政府认真落实党中央、国务院决策部署，将数字经济纳入经济社会发展的总体战略，制定出台《关于加快网络经济发展的意见》，全省数字经济呈现出加速推进、蓬勃发展、生态优化的良好态势，已成为推动全省经济社会发展的重要引擎，据测算我省数字经济总量占生产总值比重达到30%。特别是在疫情防控期间，对夺取疫情防控和经济社会发展双胜利发挥了重要作用。

一是基础设施建设不断夯实。持续推进5G、IPv6、物联网、数据中心等新基础设施建设，截至目前，累计开通5G基站1.8万座，建成5G示范应用场景13个、4G基站19万座和各类数据中心22个，全省城市社区、行政村、建档立卡贫困村实现光纤网络和4G网络双覆盖。西安国际互联网数据专用通道建成开通，总带宽达到800G。建成北斗地基增强基准站94座，北斗卫星导航系统在41个行业推广应用。

二是创新生态逐步改善。围绕半导体与集成电路、云计算、大数据、物联网等关键领域部署创新链10条，互联网+双创持续深入推进，在孵企业近5万家。各地因地制宜打造数字经济聚集区，认定省级数字经济示范区5个、示范园15个、示范平台15个，成为各市区经济高质量发展新增长点。

三是产业体系持续优化。全省电子信息制造、软件和信息服务业等数字经济核心产业发展明显加速，三星二期、长安鲲鹏产业基地、咸阳8.6代液晶面板生产线等一批重点项目建成投产，西安获批国家新一代人工智能创新发展试验区。国家工业互联网标识解析二级节点项目启动建设，能源互联网、工业互联网试点示范项目建设和“上云用数赋智”行动、两化融合管理体系贯标顺利推进，全省上云企业超过万家，数字化研发设计工具普及率65%。

四是数字惠民服务能力不断提升。“互联网+”现代农业、网络扶贫、数字乡村发展等扎实推进，建成运营65个县级电商服务中心、6583个镇村电商服务站点，1516家互联网企业有效带动4万多个贫困户增加收入。信息进村入户、智慧社区、数字文化馆、数字博物馆群、远程医疗、在线教育、智慧交通、智慧旅游等信息惠民工程建设成效凸显。

五是创新推进数字丝绸之路建设。西安、延安国家跨境电子商务综合试验区建设顺利推进，“网上丝绸之路”“中欧班列长安号+跨境电商”“云端自贸产业园区”和全省走出去“一站式”境外投资服务平台、“一带一路”沿线国家文物数字化交流合作平台、北斗“一带一路”高精度位置与时间公共服务平台等40余个对外服务平台建成运行，并复制推广至“一带一路”沿线国家和地区应用。

同时，与做实做强做优实体经济，打造与资源禀赋和发展阶段相适应、加快构建富有陕西特色的现代产业体系目标要求，我省数字经济发展仍面临着“两小、两少、两慢”等突出问题：数字经济总体规模小，占生产总值比重落后于全国平均水平（36.2%）6个百分点；本土龙头企业规模小，中国互联网百强企业、中国软件百强企业仅1家。数字经济重大项目少，各类要素投入少。数字基础设施升级慢，产业数字化转型慢，亟待加强规划引领，统筹推进。

二、科学谋划“十四五”数字经济发展规划，为陕西高质量发展“赋能增效”

我省区位优势明显，科教资源丰富，科研实力雄厚，新兴业态发展迅速，发展数字经济具有较大潜力。“十四五”时期，紧紧围绕数字陕西建设，强化目标引领，优化空间布局，瞄准主攻方向，完善供给体系，探索陕西数字经济发展新路径，赋能全省经济高质量发展。

一是强化目标引领，争创国家数字经济创新发展试验区。充分发挥陕西科教、人才、军工等资源优势，以建设西安国家新一代人工智能创新发展试验区、国家跨境电子商务综合试验区为抓手，推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术与实体经济融合发展，大力发展智能装备制造、智慧能源、数字农业、数字文旅、数字物流等新业态。先行先试，完善数据要素市场化配置体制机制，培育和聚集一批数字经济领军企业，打造国家数字经济创新发展试验区。力争到2025年建成100个数字经济产业园区、100个应用场景、100个重大项目，数字经济规模占生产总值比重超过全国平均水平、达到西部领先，数字经济成为助推全省高质量发展的强劲引擎。

二是优化空间布局，构建“一核两轴三带多点”的空间发展格局。结合陕西资源禀赋、经济结构和人文环境等条件，基于现有发展基础，探索适合自身的数字经济发展道路。“一核”，即以大西安为核心，聚焦技术创新和模式创新，打造引领全省、辐射周边、支撑强劲的数字经济发展核心动力源。“两轴”，即以关中平原城市群、包茂高速沿线城市群为中轴，大力推进传统产业数字化转型升级、新型智慧城市建设，示范带动全省产业数字化和数字产业化。“三带”，即以秦岭、黄河、汉丹江区域生态保护为重点，大力推进生态空间治理数字化，打造特色数字经济和数字化治理新典范。“多点”，即各市县突出特色优势发展县域数字经济，实现多点突破。

三是明确主攻方向，大力推进数字产业化、产业数字化、数字要素化、治理数字化。夯实数字基础设施，持续推进通信网络基础设施升级，加快新技术基础设施建设，建成航空航天、能源化工等一批特色大数据中心、超算中心，建成车联网、无人智能系统等一批新型试验场。大力发展数字产业化，重点发展新一代人工智能、区块链、云计算、大数据、5G、物联网、北斗导航、卫星互联网等数字技术产业，做大基础元器件、基础与工业软件、网络安全等基础支撑产业，建设全国一流的电子信息制造业高地。深入推进产业数字化，围绕装备制造、能源化工等产业升级转型，推动新一代信息技术与实体经济深度融合，加快企业智能化改造；发挥杨凌农业示范区引领带动作用，大力发展智慧农业和农村电商，推动农业数字化发展；紧扣高品质生活需求，加快文化旅游、现代物流、医疗教育、养老育幼等领域数字化转型，提升生产性服务业和生活性服务业发展水平。加快培育数据要素市场，规划建设陕西省数据资产交易中心，建立数据资产交易、流通等标准规范，推动数据资源开发利用，探索建立数据流通交易体系，健全数据流通市场环境。提升数字化治理能力，加快数字政府建设，优化“互联网+政务服务”，推动社会治理精细化、智能化。

四是完善供给体系，构建有利于数字经济加速发展的政策体系和制度环境。数字经济涉及面广、协调难度大，要加强全局观念和改革意识，统筹发展和安全，不断完善适应数字经济发展的政策环境和支撑体系。健全数字领域标准体系，研究制定数字经济领域地方性法规，加大数字经济政策供给，不断完善数字经济融合标准体系。要加强财税和金融支持服务，鼓励和引导各类资金投向数字经济，加大金融支持数字经济发展力度。培育壮大数字人才队伍，加快数字经济新兴学科建设，加强数字经济领域相关专业人才培养，吸引汇聚一批数字经济人才。深化国际交流合作，加快数字贸易发展，扩大数字经济对外影响力。筑牢数字安全屏障，健全网络安全保障体系，强化数据安全保护，不断提升抵御风险和安全防护能力，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动、互为支撑、协调共进。

三、抓实抓细2021年数字经济工作，为“十四五”高质量发展开好局、起好步

2021年是“两个百年”目标交汇之年，也是“十四五”开局之年。要认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实落实省委省政府决策部署，大力发展数字经济，为全省“十四五”开局起步贡献力量。

一是强化组织领导和工作推进。加强组织实施，成立数字经济发展领导小组，建立数字经济工作部门会商、专家咨询、督导评价、考核奖惩等机制，形成推进数字经济发展的工作合力。将数字经济纳入高质量发展考核指标体系，引导各级领导干部主动适应数字化、网络化变革趋势，提高驾驭数字经济发展的能力和水平。

二是强化产业聚集和项目支撑。持续开展数字经济示范试点，加强对省级示范区、示范平台和示范项目的政策扶持，适度扩大试点示范范围，引导数字经济产业向园区集聚发展，形成若干具有引领带动效应的产业集群，为创建国家数字经济创新发展试验区夯实基础。围绕数字基础设施、数字产业化、产业数字化、数字化治理等领域，谋划实施城市千兆宽带入户示范和行政村百兆接入工程，4G网络深度覆盖、5G规模部署和场景应用工程、IPv6改造和规模应用、算力基础设施建设、北斗系统应用推广、智慧农业示范、智慧能源试点等重大项目，为数字经济发展提供支撑。

三是加大各类要素支持和引导力度。鼓励各级财政专项资金采取奖励、资助、购买服务等方式，精准支持一批核心技术强、用户流量大、商业模式新的数字经济企业。引导风险投资、创业投资、股权投资等社会资本重点投向数字经济。制定金融支持数字经济发展的政策措施，设置数字经济发展专项资金额度，提升服务治理。研究制定新型基础设施用电、用地等相关政策，优先保障列入全省重大项目计划、全省发展规划的数字经济领域重点项目建设。

四是加快完善数字经济政策支撑体系。探索推进数字经济领域地方性立法工作，建立与数字经济新业态发展相适应的监管方式。鼓励高校建设网信领域交叉学科，加快数字经济领域相关专业人才培养。建设一批数字化转型促进中心，提供专业支撑和服务，推动数字化转型落地。完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强网络安全保护和数据资源管理。

五是营造数字经济发展浓厚氛围。完善陕西省数字经济公共服务平台、统计监测平台等支撑平台，加强数字经济发展运行情况统计监测分析。高水平举办数字陕西建设高峰论坛、西部数字乡村发展论坛、西安全球程序员节等活动，提升数字经济影响力。加强新技术、新产品、新模式和领军企业、领军人物等宣传，推广典型案例，营造发展氛围。

网信陕西 2021-2-23

踏准数字经济节拍 书写“互联网+”新篇

近日，由无锡市互联网信息办公室指导，无锡市互联网协会和无锡学院共同撰写的《无锡市互联网发展状况报告（2022）》（以下简称《报告》）正式发布。

《报告》围绕互联网资源概况、网民及数字应用特征、应用发展、产业发展状况、网络安全状况、发展对策建议等6个方面，对2021年无锡互联网发展的总体概况和最新进展进行系统梳理和总结。数据显示，截至2021年12月底，无锡市网民规模达606.6万人，同比增加2.5万人，互联网普及率高达81.1%。

中国软件特色名城、国家综合型信息消共示范城市、国家区块链创新应用试点城市、国家IPv6 技术创新和融合应用试点城市、全国首批千兆城市……近年来，无锡踏准数字经济节拍，在智能终端、基站设备、光通信传输等细分领域快速发展，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能应用发展与产业升级，不断融入经济社会发展各领域全过程。600多万的无锡网民上网时普遍关注什么？互联网技术给衣食住行及社会发展带来哪些新影响？书写“互联网+”新篇章，我市互联网行业将涌现哪些新机遇、新业态？《报告》为你详细呈现。

时政新闻、电子商务、本地应用

“在线政务”融入近六成网民日常生活

遇事不决？94.1%的无锡网民，习惯“搜索一下”。数据表明，无锡网民对搜索引擎的使用率高于全省平均水平5.2个百分点。

手机新闻客户端浏览网络新闻，已成为无锡市多数网民的生活习惯。《报告》显示，无锡网友对网络新闻的使用率为86.2%，高出全省平均水平3.9个百分点。此外，无锡网民对新闻时政的关注度更是远超全国平均水平11.5个百分点。

2021年，无锡市网络零售市场保持稳健增长态势，网络消费额持续上涨，助力“双循环”量质齐升。无锡市网络购物使用率为89.1%，超过全省平均水平5个百分点，这表明我市电子商务产业前景广阔。

本地应用，连接本地生活。由无锡市互联网企业所开发的应用达到了4486款,灵锡、无锡智慧公交、无锡观察、码上行、无锡博报（智慧无锡）、无锡市民卡、无锡地铁、无锡农村商业银行、无锡新传媒、掌上人医和无锡智医是无锡网民使用率较高的移动应用程序。其中，灵锡APP助力科技防疫，开通了苏康码、门铃码、核酸检测登记等服务，已实现APP注册用户数超1100万，日活近600万，日活跃用户峰值超718万。

足不出户，动动手指，即可在线办理各类事务，享受便捷高效的政务服务。过去一年，无锡在线政务类应用发展迅猛，为市民带来便利。截至2021年12月底，无锡网民中有59.3%的人使用过政府网上办事服务。其中，政府微信公众号为无锡网民使用最多的在线政务服务方式，政府网站、手机应用和政府官微的使用率也均达40%以上。

物联网、区块链、元宇宙

“数字无锡”拥抱“万物互联”时代

去年，无锡互联网产业发展势头如何？全国第七、全省第一的数字经济发展指数，折射出产业发展的潜能与活力。《报告》提到，近年来，无锡市持续引领5G发展、深入拓展工业互联网平台、继续做大做强物联网产业、加速突破互联网关键核心技术和难题，数字经济核心产业规模突破6000亿元。物联网、集成电路、软件产业规模分别达3300亿元、1750亿元和1700亿元，增幅均超20%。

工业互联网发展，开启数字经济新时代。作为信息通信技术与制造业深度融合的关键基础设施，无锡大力推进工业互联网和智能制造区域一体化发展，工业软件、系统集成和工业互联网平台服务能力迅速提升，2021年无锡市新增省两化融合管理体系（升级版）贯标试点企业191家，位列全省第二。

全国首个高标准全光网城市、首个商用窄带物联网全域覆盖地级市、首个物联网连接规模超千万的地级市；建成全国首个IPv6规模商用网络，覆盖用户700万户……无锡作为镌刻“太湖印记”的物联网高地，坐拥全国唯一的物联网国家级先进制造业集群，先后获得物联网国家级牌子25个，并以第二名的成绩入选首批15个国家先进制造业集群。2021年，无锡市物联网产业规模达3563亿元，同比增长26.8%。

区块链创新应用是大势所趋。走在打造现代产业新高地征途上的无锡，正抢抓试点机遇 ，迈步区块链创新应用国家级赛道。2022年1月30日，无锡市成功申报入选全国国家区块链创新应用综合性试点城市（15个地市）；2022年2月，在无锡市数字经济提速和数字化转型大会上，市委书记杜小刚启动了国家区块链创新应用综合（无锡）试点建设；2022 年上半年，共有15个区块链项目分2批通过国家互联网信息办公室的信息服务备案。

2022年1月11日，无锡市元宇宙创新联盟成立，为全国地级市中首创。当天，无锡元宇宙创新产业园、无锡数字文化产业园两大科技专业园区签约揭牌。与此同时，不少本土企业也对“元宇宙”赛道表现出了极高的热情，其中，宝通科技和海澜之家是无锡本土较早入局“元宇宙”概念的企业。

主动监管、源头治理、查漏补缺

筑牢网络安全“防护墙”

《报告》显示，2021年，82%的无锡市网民表示，目前的网络非常安全或比较安全，相比2020年有大幅提升。

另一方面，网络安全问题依旧突出。数据表明，2021年，仅有21%的无锡网民未遭遇过网络安全事件，诈骗短信、诈骗电话和个人信息泄露是无锡网民最常遭遇的安全事件，有43%的网民遭遇过此类安全事件。

2021年，监测发现无锡市发生个人信息和重要数据安全事件与风险40多起，包括数据库攻击、数据库和信息系统存在数据泄露风险和数据库被拖库攻击等类型。同时，无锡也有多款App违反必要原则，存在收集与其提供的服务无关的个人信息、未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围，未按法律规定提供删除或更正个人信息功能等问题。其中，“未经用户同意收集使用个人信息”问题最为普遍。

技术发展使得网络安全攻防随之升级。 2021年，无锡市共通报超过1400起安全漏洞事件。排名前三的依次是病毒感染事件、弱口令漏洞、网页篡改漏洞。其中，病毒感染事件203起，占14.15%。

不断地“查漏补缺”、更新迭代，才能适应不断变化的网络安全环境。过去一年，无锡开展“网安2021”行动，对全市865个单位的9412个互联网资产进行测试，共确认1172个可复现漏洞，其中，中高危以上漏洞占全部漏洞的五分之四以上。

数字赋能、产业延伸、生态构建

未来，无锡何以立“潮头”？

数字经济浪潮下，无锡如何更好地把握机遇，打造国内领先的数字基础设施高地？《报告》指出，要持续推进数字基础设施建设，按照“同城同策”原则统筹推进城乡数字基础设施一体化建设，以标准化建设驱动传统基础设施智能化升级、新型基础设施融合化发展。要聚焦IPv6升级改造，推动网络、平台、应用、终端及各行业全面支持IPv6 综合指标。

推动数字技术与制造业深度融合，加快产业数字化转型。这方面，无锡要充分发挥数字赋能作用，加速推进工业互联网、物联网产业发展，重点推动物联网、大数据、人工智能等信息技术与制造业的深度融合，打造标杆应用案例，推广标杆应用，推动标杆应用向产品化转型。

文化创意与数字创新叠加，形成“溢出效应”。未来，无锡将大力发展数字文化产业，助力数字经济增长，推动构建数字文化产业链，完善和延伸数字文化产业链，着力打造产业集群，提高产业链各环节附加值。

前沿技术攻关，助力无锡抢占产业发展制高点。我市将进一步强化在区块链、元宇宙技术领域的基础研究，提升原始创新能力，重点推动产学研协同攻关，加快推进核心技术突破，为区块链、元宇宙应用发展提供安全可控的技术支撑。

做大做强网络安全产业，净化无锡互联网生态。如何在互联网的“无形战场”中，守护群众“指尖上的安全”？《报告》提出，需进一步提升网络安全保障能力，以持续升级“锡盾”平台为抓手，提升监测预警和态势感知能力，保障重要数据安全和个人信息安全，全面提升网络安全事件应急处置能力。

无锡观察2022-8-28

加强网信创新力度 支撑数字经济发展

今年是网络安全和信息化工作座谈会召开六周年。为展示网络安全和信息化创新成果，从产业一线的视角分析存在的问题和发展路径，网信自主创新调研报告编委会组织150多家单位历时七个多月研究编写了《2021网信自主创新调研报告》（以下简称报告）。

近年来，网络安全有关话题备受关注。“当前，网络安全和信息化产业生态在重构过程中不断融合发展，形成了良性循环的态势，但是还有很多短板需要尽快补齐，以随时应对潜在的风险危机。”在4月19日举办的报告发布仪式上，中国工程院院士倪光南表示，“我们要踔厉奋发、笃行不怠，坚定科技自立自强的战略思想，在网信领域做好顶层设计。”

中国计算机学会计算机安全专委会荣誉主任严明表示，过去一年，我国在信息化和网络安全方面，推出了一系列重要的法律法规，将网信工作进一步推向法制化和完善保护规则的道路。“在各方面因素的推动和激励下，我们的网信自主创新再一次取得了长足的进步。”

随着有关工作的扎实推进，供应链被卡脖子的问题虽有所缓解，但仍不容乐观。在报告发布仪式上，公安部信息安全等级保护评估中心专家委员会研究员任卫红表示，ICT（信息与通信技术）供应链安全是关键信息基础设施保护的重要内容，网信自主创新有助于关键信息基础设施保护标准落地实施。

在产业生态方面，跨界融合已成为热点。中国电力科学研究院高级专家李智虎认为，密码作为网络安全的核心技术，在电力关键信息基础设施中发挥了重要保障作用。国家电网依托中国电科院建立的商用密码管理中心，积极推进新型电力系统基础设施与密码技术的融合创新，将商用密码全面应用到了电力生产、客户服务和企业管理等环节，有效降低了安全风险。

从报告采集的数据看，近三年来我国网信技术和产业取得了快速发展，自主创新的网信产品在一定范围内获得了应用，客观上促进了产品性能和易用性的提升，部分产品实现了“好用”的目标，但与国外同类产品相比仍存在不同程度的差距。

对于当下信息产业正在经历的变局，龙芯中科技术股份有限公司董事长胡伟武表示：“我们用过去20年的时间，基本完成了技术补课。未来随着性价比提高以及软件生态的完善，我相信自主的网信产品可以在开放的商业市场取得更大的成绩。”武汉达梦数据库股份有限公司副总经理冯源也认为，网信厂商要持续对产品进行打磨，不断支撑用户的业务需求，为构建良性的产业生态打下良好基础。

“此次调研报告秉承脚踏实地、实事求是的指导思想，继续在‘实’字上下功夫，从23个方面对创新成果进行了汇集陈述，同时也对当前存在的问题做了深入的思考和分析。”报告主编田霞说。

据悉，报告发布后，网信自主创新调研报告编委会将组织龙芯中科、中电科申泰等软硬件企业和航天706所、中船信息等重点行业网络运营单位以及云涌科技、精壹致远等网络安全领域的企业，开展为期一周的线上交流研讨活动。

光明网2022-4-21

刘伟：加快建构中国自主数字经济知识体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展。我国实施网络强国战略和国家大数据战略，数字产业化和产业数字化快速发展，对我国经济社会高质量发展的支撑促进作用不断增强，特别是在支持高效统筹疫情防控方面发挥了重要作用。

习近平总书记强调，要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入认识数字经济健康发展的重大意义，不断深化对数字经济发展的规律性认识，加快建构中国自主数字经济知识体系，努力培养面向国家未来发展的时代新人。

深入认识我国数字经济健康发展的重大意义

习近平总书记指出，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，我们要深刻认识数字经济在推动建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势中的积极作用，深入理解推动我国数字经济持续健康发展、更好服务社会主义现代化国家建设目标的重大意义。

一是加快突破我国数字经济发展面临的“卡脖子”问题，打造自主数字产业链供应链。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字技术、数字经济已经成为新一轮国际竞争的重点领域。近年来，美西方对我国华为等企业实施芯片“断供”，俄乌冲突中一些西方公司限制俄罗斯的手机用户使用部分功能……事实已经多次印证，打好数字经济关键核心技术攻坚战，对于维护国家发展与安全具有至关重要的作用。我国必须坚持科技自立自强，发挥新型举国体制优势和超大规模市场优势，加强高端芯片、基础操作系统、人工智能基础算法等核心数字技术的攻关。同时，要研判掌握全球数字经济关键技术、关键标准的前沿动向，积极参与数字经济相关国际合作，维护和完善多边数字经济治理机制，牢牢把握数字经济发展主动权。

二是加快建设高质量的数字基础设施，为推动数字经济发展提供支撑。回顾我国信息化、数字化发展历程，宽带网络建设带动电子商务快速成长，移动互联网建设催生移动支付应用，4G网络部署推动直播等业态发展。这些实践都表明，建设信息和通信网络设施，对数字经济相关的新技术、新产品、新业态、新模式发展具有重要的推动作用。进入新发展阶段，我国数字经济迎来新的发展机遇期，特别是产业数字化、数字乡村建设的持续推动，对数字基础设施升级提出了新要求。面向未来，要“优化”和“升级”并重，推进光纤网络扩容提速，加快5G网络规模化部署，构建全国一体化大数据中心体系，提前布局6G网络研发、卫星通信网络等新一代数字基础设施，为我国国内统一大市场建设、数字经济国际竞争力的加强提供全球领先的数字基础设施支撑。此外，要将优化升级数字基础设施与激发微观主体活力结合起来，通过完善数字基础设施的投融资体系，引导社会资本广泛参与到数字基础设施建设和运营服务当中，进一步促进网信企业在服务国家发展中向好、向善、向上。

三是推动数字经济与实体经济融合发展，培育壮大经济发展新引擎。在推动数字化发展中必须立足我国发展阶段和现实国情，重视利用数字技术巩固壮大实体经济根基，全面提高全要素生产率。我国拥有海量数据和丰富应用场景优势，也拥有坚实的实体经济基础，推动数字经济与实体经济融合发展具有广阔的前景空间。要推动制造业、服务业、农业等产业数字化，加快智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范，培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。针对我国部分企业在数字化转型过程中“不会转”“不能转”“不敢转”的实际困难，争取实现公共服务体系建设和市场化服务培育并举，培育推广一批数字化解决方案，扶持一批第三方企业服务机构，建设一批数字化转型促进中心，加强数字化转型共性解决方案的供给，同时又能够满足企业的个性化需求。

四是促进数据的安全有序开放，为数字经济发展提供高质量的数据要素。历次工业革命都伴随着核心要素的革新，进入数字化时代，数据成为数字经济发展的核心要素，就如煤之于第一次工业革命，石油之于第二次工业革命。但是，只有流动起来的数据才具有配置效率和价值。要加强法律法规建设，加强数据的标准化和兼容性建设，明确市场主体合法合规采集和配置数据的边界，在确保数据安全的前提下提高数据的配置效率。同时，要推动数据分级管理和跨层级、跨地域、跨部门有序共享，提高公共数据开放水平；加快构建数据要素市场规则，探索数据资产定价机制，更好发挥市场作用。

五是更好利用数字技术推动共享发展，服务实现全体人民共同富裕目标。当前，解决我国发展不平衡不充分的社会主要矛盾，不仅要重视利用数字技术带来的新机遇，也要避免数字经济时代城乡居民在设备、服务、知识技能等方面出现新的数字鸿沟，要及时调整数字经济发展的政策重点，使全体人民共享“数字红利”。

总之，推动我国数字经济健康发展必须立足我国新发展阶段，锚定解决社会主要矛盾，不断提升对数字经济发展趋势和规律的理解认识。

2020年7月30日，位于江苏省南通市中央创新区道路上的“5G智慧路灯杆”。

不断深化对数字经济发展的规律性认识

数字经济作为一种新的经济形态，呈现出不同于传统农业经济、工业经济的新特征，也对形成于工业经济时代的一系列“标准”经济学理论提出了诸多亟须解答的新课题。目前学术界已形成共识，围绕数字经济的研究探讨应当成为聆听时代声音、把握时代脉搏的关键。要立足我国数字经济健康发展趋势，不断总结规律，面向数字经济规范发展与完善治理体系的战略需求，建构中国自主数字经济知识体系，培养服务国家数字化发展的高水平人才。

第一，以我国数字经济健康发展面临的重大理论和实践问题为主攻方向，推动数字经济理论知识创新、研究方法创新。以经济学科为例，在微观经济层面，随着数据成为关键生产要素，数字企业配置数据的生产决策、竞争策略将为产业组织、反垄断和公共物品供给等理论带来新的内涵；建设更为安全高效的数据要素市场，厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等也需要系统的理论支撑。在宏观经济层面，数字产业化和产业数字化将对经济增长、就业结构、收入分配、创新体系、国际贸易、金融税收和社会福利等领域的理论带来新冲击。因此，需要在科学总结我国数字经济发展经验的基础上，加强对重大事实、重要关系、核心参数的研究，不断提升对数字经济发展的规律性认识。

第二，加强跨学科集体攻关，为解决数字技术和数字经济发展问题提出对策建议。数字技术、数字经济向经济社会领域的全面融入可以理解为是一个“创造性毁灭”过程，必将带来具有综合性、复杂性的影响。例如，平台组织具有市场支配地位，如不加以规范和监管，很可能出现无序扩张和平台垄断的现象，妨碍公平竞争和损害消费者合法权益。如何在发展中规范、在规范中发展，已经不是单一学科能够解答的问题。要推动经济学、法学、公共管理学、社会学等多学科合作研究，从跨学科视角系统全面把握数字技术和数字经济发展的现实问题，为提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平提供研究支撑。

第三，深化数字经济人才培养方案改革，为我国数字化发展输送高水平专业人才。新的经济形态必然呼唤新的人才培养模式。当前，政府管理部门、产业界等对数字经济专业人才的需求不断增长。放眼世界，数字经济专业人才已经成为决定一国数字经济综合实力和国际竞争力的重要因素。要面向国家数字经济健康发展的战略需求，深化高等院校知识体系、课程体系、培养方式等改革创新，建设高水平数字经济师资队伍，培养掌握扎实专业知识、具有全球视野的数字经济专业人才，更好服务国家数字经济健康发展。

中国网信2022-8-15

黑龙江省委网信办锚定高分数据应用推广 助力数字经济高质量发展

黑龙江省委网信办贯彻落实全省机关“能力作风建设年”活动部署要求，以省第十三次党代会为引领，锚定高分数据应用推广、助力龙江数字经济发展重难点任务，坚持优化服务流程、主动对接用户、搭建资源共享平台。2022年上半年积极为全省30余家用户单位，分发数据2000余景，相关成果广泛应用于黑土保护、林区防火、防洪抗旱等重点领域，应用成果数量在全国平台位列前十，切实将能力作风建设成果转化为助力龙江数字经济发展的实际成效。

一、针对如何提升服务质量，绘制“任务图”优化完善服务手段

通过深入基层工作、走访用户单位等形式，紧密结合“解放思想振兴发展”大研讨，破除思想禁锢，查找出服务功能不够多、服务方式不够灵活等问题，并对问题产生的原因进行深入剖析，拿出切实可行的优化完善措施。一是放眼全国看齐先进、找准定位。不断强化统筹协调能力，整合资源要素，积聚工作强大势能。二是坚持关口前移、重心下沉。梳理全省用户单位名册，明晰各个用户单位需求方向。三是编制业务手册、绘制工作流程图。规范工作环节、细化工作流程，提升工作质效。通过三个步骤明确工作“任务图”打造业务流程清晰、标准规范配套的技术服务与应用单位，促进质效提升、攻坚破难行动走深走实。

二、针对如何对接用户需求，打通最后“一公里”主动奔赴用户单位

借助省委网信办网络空间研究中心的人才、技术优势，高分黑龙江中心的卫星数据资源优势，紧密围绕龙江数字经济发展规划，以常态化开展“我为群众办实事”主题活动为载体，主动“走上门”携高分卫星数据服务对接重点行业、高校和企业，开展“高分助力新龙江数据上门帮万家”活动。通过上门服务，介绍数据分发及各行业领域应用推广情况，协助用户单位针对数据批处理等需求与技术支撑单位进行对接，寻求解决方案，坚决做到“发现问题即解决问题”，让“六要六不要”实化于行。通过活动，工作执行力显著提高，工作质效大幅提升。2022年上半年，线上线下走访全省各地市政府机关单位、企业、高校用户单位共20余家，解决各类问题40余个，受到用户广泛好评。

三、针对如何精准服务重点领域，搭建“大平台”打通合作共享渠道

立足边境、农业、林业等地域特色和实际发展需求，着眼数字经济发展建设，积极面向重点领域推广高分遥感技术，建立与管理部门对接、与用户单位联络、与数据开发企业协调的联动工作机制，打造纵横贯通的交流合作、资源共享平台。协同哈尔滨航天恒星等卫星遥感应用领域企业以及黑龙江省林草局、黑龙江省森林消防总队、黑龙江省乡村振兴局、哈尔滨市水务局等10余家自然资源、生态环境、农业农村领域应急响应单位召开高分数据应用技术研讨会，介绍日常数据分发、各行业领域应用推广、灾害评估等工作，对国家航天局对地观测与数据中心应急响应工作流程文件进行答疑解惑。目前，已有多家重点领域单位对接高分黑龙江中心，就遥感应急响应提出技术培训及调研合作等需求，为拓宽服务新领域、转变新思想，以高分遥感应用助力龙江数字经济高质量发展增添新动能。

黑龙江网信办2022-7-21