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永州为乡村振兴蓄势探路

“今年，永州经受住了统筹疫情防控和经济社会发展的严峻考验，基层干部功不可没，有改革之功！”12月4日，省第三方评估组对我市“减轻基层负担与调动基层干部积极性相结合的体制机制”改革试点工作作出中期评价。

基层是社会主义的根基，稳定基层基础是“国之大者”。当前，永州正以磅礴之势强力推进基层减负增效改革试点走深走实，为乡村振兴蓄势赋能。

改革谋篇有“芯”

党中央高度重视基层减负，决定将2019年作为“基层减负年”。这年4月，省委深改委把“减轻基层负担与调动基层干部积极性相结合的体制机制”改革试点重任交与永州。

“永州发展瓶颈在基层，希望也在基层。”面对期许， 市委常委会提出“三级书记抓减负”。市委书记、市委深改委主任严华亲自牵头总抓，一年多时间走遍了全市181个乡镇（街道），为基层改革探路。随之，各级领导带着干，既当改革的促进派，又当改革的实干家；基层干部配合干，既“顺势而上”，又“顶风突围”，直击改革的难点、痛点、堵点。

不谋全局者，不足谋一域。针对以前改革设计“碎片化”、改革推进“被动化”、改革成效“应急化”等问题，市委按照“分块探索、协同推进、系统集成”的思路实施改革试点，围绕健全“减负降压、政务服务、正向激励、容错纠错、基层治理”五大机制排兵布阵。

坚持系统观念，注重改革的协同性。把“架天线”与“接地气”有机融合起来，不仅有自上而下的“创造性落实”，也有自下而上的“摸着石头过河”。小智治事，大智治制。在二者结合时，还充分考虑处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、胆子要大和步子要稳的关系等关键环节。例如，零陵区推出正向激励三十条，既聚焦基层干部“不会干、不愿干、不敢干”的痛点，又锚定发展动力不强的病灶，提出精准施治的良方。

坚持问题导向，注重改革的人民性。人民有所呼，改革有所应。坚持将群众所盼与基层所需有机结合起来，把为人民群众带来实实在在的获得感作为改革的价值取向，着力破解群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革成果获认同、推得开。“通过改革，各类事项环节压缩率50%以上，审批事项时限减少率60%以上，真正方便了人民群众。” 蓝山县行政审批服务局党组书记李先志介绍说，该县深入推进行政许可权相对集中改革，推行乡镇、村(社区)直审办结机制，实现“一枚印章管审批”，解决了群众来回折腾之痛。

坚持发展理念，注重改革的长期性。坚持边试点、边总结、边推广，对试点实践进行理论总结，对局部探索和零散经验进行系统集成，对各领域、各方面的做法进行概括提炼，以制度形式固化试点成果。目前，全市已出台制度文件81个，一批试点县区典型做法在非试点县区创造性推广，一批典型做法上升为全市性的制度设计，力求经验可复制可推广。

此次改革出台的“1+X”方案体系和推出的100余项举措，构建起了立体式的改革矩阵。“市委推出的每一项改革既符合上级要求，又符合地方需求；既根植基层，又超越地域；既具开创性，又具规律性。”市委改革办专职副主任李爱玲如此概述永州改革内核。

决心所至，改革所向。本轮改革既显决心，又见格局。

改革举措有“料”

日前，笔者在江华瑶族自治县河路口镇调研时发现，多名干部由于能力突出被破格重用，另外一人却因本领恐慌辞职下岗。镇党委书记屈茂军说：“松绑的是形式主义束缚，拧紧的是实干担当状态，如今基层干部更有奔头了！”

惟改革者进，惟改革者强。在改革试点中，市委始终坚持赋能与减负结合、激励与约束并重，从减负降压增效的“根子”上抓起、改起，充分激发基层干部的内生动力。

做“减法”减负，为基层干部松绑。减“痕”，把基层干部从档案整理、案牍劳形中解放出来；减“查”，把不必要的评比检查、重复检查、突击检查、高频次检查降下来；降“压”，把过多的一票否决、排名通报统统清理掉。今年，全市持续开展对形式主义官僚主义六大突出问题专项整治，1至10月，共查处问题116个、处理176人，党纪政务处分63人。制定全市性重要会议、重要活动、党内规范性文件、市级层面督查检查考核事项以及应当向市委报告的重点事项等“五张清单”，以市委、市政府名义发文个数、开会次数、督查事项在去年大幅下降的基础上，同比再下降37.9%、30.9%、10.3%。

做“加法”增劲，为基层干部加油。注重政策融合，增加基层工作人员数量，提高基层干部素质，畅通基层干部出路；推出政策激励，增加村级组织工作经费，增加基层工作人员绩效，夯实基础保障；派发“政策红包”，增强基层话语权，让基层干部有职、有权开展工作。去年，市委从优秀村(社区)党组织书记、大学生村官、乡镇(街道)事业编制人员和选调生中择优选拔乡镇（街道）领导班子成员89名。宁远、零陵、江华试行乡镇工作专项补贴制度，实现乡镇干部收入比县区直机关人员高13%—15%，让广大乡镇干部享受到实实在在的“政策红利”。

做“乘法”赋能，为基层干部助力。坚持从基层干部最关注的事改起，从满足干部的内心需求改起，从激发干部的初心使命改起，推动人往基层走、劲往基层使、事在基层办。以“下放基层最需要的权力”为导向，在全省率先落地实施省政府公布的210项“一件事一次办”改革，率先探索推行领照即开业、交房即交证、交地即开工的“三即”承诺制试点，我市获评全省真抓实干“一件事一次办”和商事制度改革成效明显的市。祁阳县赋予镇（街道）经济社会管理权限170项，下沉有关行政权力事项105项，其中赋予行政管理体制改革试点黎家坪镇政府用地、财税、户籍管理、行政审批等方面的经济社会管理权限，去年该镇GDP总量达18.6亿元。

做“除法”清尘，为基层干部护航。建立健全容错纠错清单，明确了在改革创新、信访维稳等17个方面可以容错纠错的具体情形。为防止无效函询增加干部心理负担，明确了六种不再函询的具体情形，去年以来，市本级取消函询20人次。规范澄清正名方式，明确了向个人出具结论、向所在单位党组织或人社部门反馈等四种正名方式，为185名受到错告诬告的干部澄清正名。今年，市委进一步完善集中排查诬告陷害典型案件工作机制，建成全市统一的检举控告平台，给敢于担当的干部吃下了“定心丸”。问卷调查显示，当前我市绝大多数基层干部愿意扎根基层。

“不比轰轰烈烈的大场面，比攻坚克难的战斗力；不比谁会开得最快、材料报得最早，比谁对中央精神吃得更透、把得更准；不比谁的口号响、调门高，比谁的工作载体实、方法新”的正确减负观，正在永州大地加速形成。困扰26年之久的中心城区宋家洲避险搬迁“老大难”问题迎刃而解，道县陈树湘烈士纪念馆从荒芜之地建设成全省党性教育基地仅用了短短的5个月，真实展现了基层干部奋发进取的精气神。

改革创新有“招”

“我们利用新的基层综合治理平台，可每年发现各类问题事件7万多件，成功处置率达98%以上。”日前，零陵区政法委书记唐会国展示的改革成绩单引人注目。

零陵区不断完善城乡网格化服务管理体系，全面推行“1+N”组团式服务，将22个职能部门的300多名工作人员下沉到社区、责任到网格。这种“党建大统筹、区域大网格、部门大联动”和“民事民议、民事民办、民事民管”模式，让辖区居民尝到了甜头。目前，该区已建立500多个网格微信群，吸纳全区近90%的居民入群，可零时空享受“微服务”。

“改”呈于形而凝于神，“革”不只破亦在于立。在推进基层减负增效改革中，我市积极探索新思路、新渠道、新模式，推动基层治理“脱虚向实”，不断持续释放示范效应和治理效能。

持续“补脑”，让基层强起来。全面加强乡镇街道党校建设，目前全市181个乡镇（街道）挂牌成立基层党校，2700多个村设立教学点。深入实施村（社区）党组织带头人整体优化提升行动，落实村（社区）党组织书记县级备案管理制度，调整不称职村干部44名，村主干“一肩挑”比例达86.1%。推进“党建+新型职业农民培育”工程，累计培训新型职业农民近3.7万人。

持续“健体”，让基层活起来。出台《关于强化农村党建网格化管理的若干措施》等，在农村全面推行“村到组、组到户、户到人”的网格化治理模式，设立网格41168个，配备网格员10.16万名，为群众办实事54.79万件，推动实现“党员服务在群众中、群众受益在网格内”。江华县依托县、乡镇、村（社区）三级微信矩阵群，搭建起“心连心”网上群众工作平台，诉求处理办结率达95%，群众满意率达99%。祁阳县深入推进“以村为主”的乡村治理机制，使村民自治回归本位，实现了村党组织“由弱到强”、集体经济“由小到大”、社会治安“由乱到治”的转变。

持续“补钙”，让基层富起来。出台《关于深化党建引领推动村级集体经济发展的若干措施》等，在362个村开展“三变”改革试点，打造100个贫困村集体经济示范点，全市年收入5万元以上的村达77.5%。在全省率先推行“供销惠万家”工程，以示范引领改革创新，今年已完成线上线下销售额16.39亿元，流转土地28.56万亩。江永县创新“235”模式，“互联网+”基层服务向村级延伸，今年疫情期间为改革试点村销售滞销农产品近亿元。“‘互联网快车’成功帮助400多名贫困户走上致富路。”江永县潇浦镇和兴村村民葛小梅不仅依托基层服务村级平台实现年线上销售额600多万元，还带领村民共同发财。

基层改革深藏着推动社会点滴进步的不竭力量。全市基层干部经过改革洗礼正成为一团熊熊燃烧的火把，在永州发展道路上发出灼热的光，照亮前行的路……

永州市人民政府 2021-8-23

漳平市探索党建新模式奏响乡村振兴交响曲

近年来，漳平市深入贯彻落实中央和省委、龙岩市委关于推进乡村振兴的决策要求，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以党建为引领，按照“串点成线、连线扩面”思路，探索开展跨村联建、村企共建、村与单位结对模式，破解村集体增收难题，不断发展壮大农村集体经济，助力乡村振兴。2020年全市176个村有162个村集体经济经营性收入超10万元，占比92.05%。

探索联建共建 开创“新模式”

一是跨村联建。建立区域化中心村党委、党总支，以党建为抓手，充分挖掘各村资源，发挥各村优势，积极探索实践乡村区域协同发展新路子，推动问题同解决、产业齐发展、资源共分享，助力乡村振兴。目前，已形成溪南镇感化里田园综合体党总支、新桥镇“芯火燎原”中心村党委、吾祠乡梧桐安农业产业园党总支等“跨村联建”党建品牌示范点。

溪南镇田园综合体党总支部党员指导村民种植葡萄

二是村企共建。积极探索新形势下村企结对共建机制，动员村民和企业广泛参与乡村建设，开展“百企联百村、共建促共赢”村企共建活动，围绕“五共五促”（组织共建，促党建提升；发展共谋，促增收致富；和谐共创，促民生稳定；资源共享，促人才培育；文化共兴，促文明新风）共建内容，实现强企富村、村企共赢。截至目前，漳平市176个村与企业开展结对共建，实现村企共建全覆盖。

漳平市村企共建启动仪式

三是村与单位结对。从2018年起，建立“领导挂点、部门帮扶”工作机制，处级领导联系指导并安排漳平市直部门挂钩帮扶集体经济经营性收入低于10万元的村，帮助挂钩村筹措发展启动资金，通过以奖代补形式扶持挂钩村实施资源开发、资产经营、光伏发电、入股分红、服务创收、物业经济发展等村财来源项目，培植持续稳定的村财来源，壮大村集体经济。

溪南镇下林村现代化香菇温控大棚

多方联建带动 凝聚“大合力”

一是村村联动。为打破传统村集体产业“单打独斗”的局面，按照地域相连、产业集聚、功能互补的原则，对产业发展目标一致的村进行联动发展，实现区域协作、抱团发展，达到做大做强做优产业的目的。新桥镇以食用菌产业升级为轴心，结合云墩、新桥等周边5个村的交通、文化、产业等资源合力，联合组建“芯火燎原”中心村党委，采用玉米芯代替传统原料木屑，解决“菌木矛盾”，打破分散小产、产业聚集效应弱、影响生态环境等问题，升级食用菌产业，并带动中心村物流园发展，实现农民增收1000元以上，集体增收7.2万元。

食用菌大棚种植、采摘

二是村企互动。企业立足结对村的特色资源，通过资金、技术、人才、信息等优势，帮助结对村优化农村产业结构和农村经济结构，进一步拓宽增收渠道。同时，结对村积极帮助企业协调解决征地拆迁、环境整治、矛盾纠纷调解、企业用工等方面的问题，为企业发展营造良好外部环境。如：拱桥镇罗山村与福建田园农业发展有限公司结对共建，把企业优势与当地产业、生态资源、交通区位等优势有机结合起来，发展百香果种植产业，企业保底回收，形成产、供、销一条龙服务，每年为当地农户增加收入1000余万元，实现了产业发展、村民致富、集体增收。

拱桥镇罗山村梯田百香果种植

三是多方推动。建立“组织引导、村企主体、部门联动”的工作机制，各部门明确各自职责，做到具体指导到位、跟踪问效到位、攻坚克难到位，及时协调解决困难问题。

精准推进发展 增收“见实效”

一是发展特色产业。鼓励各村通过联合开发村集体林业水利资源、盘活集体资产、推动土地流转、传统古村落开发、人文资源和生态资源开发等方式，因地制宜发展乡村旅游、农村电商、兴办实体产业等项目。如溪南镇组建感化里田园综合体党总支，通过“四联共促”发展模式，打破行政村区域壁垒，统筹上坂村绿色观光、下林村红色文化、溪南村省级“美丽乡村”景观带和东湖村古村落探古写生等资源，打造精品旅游路线，推广上坂双华李、东湖米粉、东湖苦茶等特色农产品，2020年联建村村财收入均达10万元以上。

溪南镇上坂村荷花园、东湖村古民居

二是实行精准配对。深入调查摸底，摸清各村特色资源、发展需求等基本情况，摸透乡镇辖区企业、飞地企业、外出乡贤创办企业规模优势，找准村企双方共建切入点、利益结合点、工作着力点，实现村与企业精准匹配。充分发挥企业各方面的优势，采取“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等模式，大力发展特色产业，提高农业产业化水平。如：和平镇春尾村采取“投资入股+土地出租”方式，结对漳平市泰山混凝土有限公司，将村集体土地出租给企业，为企业解决场地、招工难题的同时，每年增加村集体经济收入5.7万元。

三是开拓电商渠道。成立电商协会，新建电商产业园，积极联合电商平台进行数字化转型，打通农产品上行通路，拓宽销售渠道。今年以来，对接天猫、聚划算、淘宝直播等业务合力推出“年宵花助农专场”，联动政府、鲜花协会及商家代表，通过销售专区、达人直播以及流量扶持等形式，打通线上线下农产品销售的全域网络，让永福年宵花的线上销售量增加了7倍。

西部文明播报2021-5-13

元坝镇：产业振兴引领乡村全面振兴

当前，正是春暖花开的时节，走进安岳县元坝镇，农户们正在田地里忙着春耕生产，饲养大户和家庭农场则抓紧培育种兔、饲养肉兔、养殖小龙虾……一派生机勃勃的景象。

引进业主发展种养业

“2018年，我在政府的招商政策引导下来这里搞稻虾种养，现在我的种养规模已经达到320亩，很感谢党委政府在场地协调、技术培训、争取项目等方面给我的帮助。”安岳县永发家庭农场的负责人孙勇，从事水产养殖已经有7年了，目前的稻虾种养事业稳定，产品主要销往成都、重庆等地。

兔业养殖。

四川腾逸养殖场位于努力社区11组，是一家培育科技型肉兔养殖及新品种选育的企业，年出栏种兔及肉兔15万只。技术员杨世贵以前在外面务工时学习了养兔的技术，有返乡创业人员开办了这个养殖场后，就在这里来务工了，离家近又能赚钱，他对这样的生活很满意。

通过广泛发动、政策扶持、项目支撑，进一步壮大产业规模，全镇养鱼1800余亩、养虾1700余亩。此外，该镇还建有新希望六和集团仔猪繁育基地1个，实现规模化智能化养殖，年出栏仔猪10万头。

科技赋能推动农业发展

“我们就是附近住的，现在把土地流转了，很多时候都是机械化操作，不过我们也可以来做一些机器不能完成的事。”在努力社区6组的白芷种植地里，24名来自附近的务工人员正在忙碌着。

据了解，该镇强化科技助农，加大与川农大、内江农科院等院校机构合作，示范种植新品种油菜50余种，推广大豆玉米带状复合种植面积2000余亩。通过高标准农田建设、现代农业产业、国家千亿斤粮食等项目，建成高标准农田5000余亩、高效节水灌溉农业800亩、高标准设施示范农业1200亩，全镇水稻机械化耕种率达85%，油菜免耕直播面积达2000亩。

据元坝镇党委副书记、镇长徐高琴介绍，下一步该镇将按照“产业振兴引领全面振兴”发展思路，围绕“一园一地”（成渝中部现代农业百花园、成渝中部乡村旅游目的地）建设目标，以“天府菜油”暨产油大县项目为契机，推广农业新技术、新品种、新模式，培育融合发展“农文旅”新业态，唱响元坝优质生态高效农业品牌。

资阳发布2022-03-23

云南凤庆：驻村工作队要做乡村振兴的“领跑者”

在乡村振兴工作中，驻村工作队是全面开启乡村振兴新征程上心怀理想、肩负使命、胸有举措、坚定执着的一支队伍，是熟悉巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接政策、身处基层一线、直接面对群众、直接参与兑现帮扶政策、直接为民解难、直接体现党和政府的为民情怀一支队伍。驻村工作队要脚下稳、心向民、手有招、眼观远、脑深思，做乡村振兴的“领跑者”。

要脚下稳，与村“两委”凝心聚力。驻村工作队要始终把村“两委”干部和村组干部当作亲密战友，心往一处想，劲往一处使，做到只要是工作就大家一起做，同村组干部一起面对问题，一起解决问题，用行动赢得村组干部的敬重、信任和认可，真正立住“脚跟”，扎根基层。在开展工作中，既要虚心向经验丰富的基层干部学习，又要充分发挥自身的引领示范作用。凡是要让村组干部做的工作驻村工作队都要带头理清思路、做出示范，形成与村组干部“你中有我、我中有你，共同面对、共同推进”的工作格局。

要心向民，为群众办事服务。驻村工作队要坚守驻村工作纪律，能够真驻实帮，做到吃在村、住在村、行在村、干在村。多深入田间地头沾沾土，多到贫困户家中谈谈心，与村“两委”和广大群众全天候交往、零距离交心、手拉手做事。在取得群众认可后收集整理村情民意，把群众期盼的、主导的、推崇的意愿与当前政策更好衔接，切实推动各项政策落地生根、发挥实效，充分体现乡村振兴的为民情怀。

要手有招，力求实效长效。驻村工作队要依托自身优势，做好乡村振兴政策的坚定执行人。认真学全、学深、学透乡村振兴相关政策，深刻领会其内涵，坚定执行乡村振兴政策。做好惠民政策的宣讲人。把乡村振兴工作中的所有惠民政策对村组干部全面、系统、透彻培训到位，使其成为熟悉政策的行家里手，把政策内化于心、外施于行，让有询问政策需要的群众向谁都能全面了解。做好政策执行兑现的监督人。驻村工作队在深入群众的过程中要注意收集了解村组干部执行政策、兑现帮政策情况，对执行不力的干部要及时劝诫，及时提醒规范，做到从小处着手，从细处发力，确保政策兑现不走样、不违规。做好群众的贴心人。驻村工作队要发挥见多识广的自身优势，对群众关心的各种问题做到不回避、不隐瞒，坦诚相告，能出主意出主意，能出建议出建议，让群众足不出村就知想知的事、办能办的事。做强化村“两委”班子建设的推动者。乡村振兴工作要见实效，村“两委”班子是关键要素。驻村工作队要在建强村党组织、提升村组干部履职能力、干群关系融洽发展等方面持续发力，协助做好基层党支部范化建设，打造基层党建亮点，通过党建的引领，带出一个熟党务、明政策、懂民意的班子，打造一支熟民情、知民心、护民利的队伍，形成“事事有人做，人人能做事”的工作运行机制。

要眼观远，推进强村富民。驻村工作队要按照中央、省、市、县决策部署，把工作重点转移到巩固脱贫成效同乡村振兴有效衔接上来，做实当前各项工作。要进一步发展壮大产业，把传统农业与新型产业有机融合，协同推进，发展林下产业等，为产业兴旺奠定坚实基础。要进一步注重对生态环境的保护，通过进村入户、党员大会、群众大会等各种形式，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化。实施垃圾分类处理、农业生产废弃物的循环利用。要进一步探索完善法治、德治、自治“三位一体”的基层社会治理体系。深入推进农村基层党组织建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党务公开、村务公开，健全村民自治制度。要进一步坚持标准不降、力度不减，瞄准问题、补齐短板、深化帮扶、狠抓落实，确保乡村振兴各项工作有效实施，群众生活水平稳步提升。加大农村劳动力技能培训力度，切实增强劳动力外出就业能力，为生活富裕奠定坚实基础。

要脑深思，塑造典型经验。驻村工作队要注重在日常工作中点点滴滴收集整理，形成完备的纸质台账，充分展现工作实绩。注重对工作成绩的总结提炼，使之成为能指导农村发展的经验。指导制定切实可行的村规民约，在充分听取民意的基础上制定出适合 发展的村规民约。从村内人居环境、美化、绿化等方面着手，整体提升村容村貌和群众精神风貌。同时，还要充分挖掘村中优势，突出村情特色，打造乡村振兴工作亮点，形成带动效应。

云南网2022-4-22

新宁县黄龙镇：谱写新田新韵 助力乡村振兴

行车驶过黄龙大桥，在一片片绿色的脐橙海洋中，一条整洁的草砂路蜿蜒伸向远方，路旁随处可见党建、乡村振兴、人文、民俗、文化等为主题的墙绘……。乡村振兴风劲起，美丽乡村入画。尊重传承、留住乡愁。对此，新宁县黄龙镇新田村有独到心得。在抓经济发展的同时，新田村将田园风光美、文化氛围浓、产业发展旺有机融合，打造出别具风情的现代美丽村庄。

地处风光秀丽的扶夷江畔的新田村，面积5.6平方公里，9个村民小组，人口1435人，30名党员。以党建促乡村振兴为引领，美丽庭院建设与特色产业发展结合起来，党群共谋共建，统一规划、连片建设硬件设施，在保持原汁原味、修旧如故的基础上，提升乡村文游景观，深化乡村振兴内涵。

走进新田村，红蓝琉璃瓦相嵌，犹如一副彩色绘图，体现了美丽院落、生态宜居的设计理念，底层是老百姓脐橙仓库，用于储藏脐橙，楼顶提供给我们打造空中花园，站在空中花园上，可以俯瞰美丽院落全景。“橘影稻香”四个压轴大字，是该村美丽村庄建设的设计主题，采取动静结合的方式，共划分为五大功能区，水库休闲运动区、生态湿地保护区、农耕文化体验区、乡村旅游民宿区、产业发展示范区。环村路100余块宣传栏被打造成社会主义核心价值观、文明建设和生活、科学、应急知识普及等内容的模块化宣传长廊，确立了健康向上的宣传基调，成为新田村精神文明建设的新地标。

此外，融入新田村文化元素的三个亭子，清风亭（寓意两袖清风）、清泉亭（寓意饮水思源）、亲民亭（寓意为民服务），这是有历史故事的，有块“断堂碑”留存至今，光绪二十三年，有一个李氏大户人家和一个伍氏小户人家因闹矛盾打官司，伍氏为人憨厚，善良淳朴，李氏家庭背景好，想通过各种关系贿赂县令，希望打赢官司，不料，县令一身正气，秉公断案，小户人家打赢了官司。为弘扬廉政文化，清廉文化长廊，为新田村注入廉政文化元素，刻上廉政名言警句、故事、爱莲说（出淤泥而不染，濯清涟而不妖）和在池塘种植莲花氛围交相呼应。

2021年来，新田村实行“支部引领、党员带头、群众参与、共建共享”的推进模式，积极探索“产业强村、文化兴村、生态美村、民主治村”的乡村振兴新路子。党支部创建了“三会”交流平台，即议事会、院落会、屋场会。在村庄规划方面，通过“三会”充分征求群众意见建议，先后召开了26场次会议、走访群众517人次，共同出谋划策，解决了美丽村庄怎么建、怎么治的问题；在建设过程中，组建了“5+”志愿服务队，通过党员带头，群众参与，并讨论通过了院规民约，对环境卫生、庭院改造等进行评比，表扬先进、激励后进，形成了全民积极参与美丽村庄建设的良好氛围。

新田村实行“集体经济+农户+龙头企业”的发展模式，实现脐橙产业生产、加工、销售一条龙服务。全村脐橙种植面积4000余亩，年产量5000吨，年收入2000万元。村党支部争取发展集体经济资金120万元，建立脐橙加工厂，年加工脐橙1500吨，并计划增建冷库，培育2家市级龙头企业，实现集体经济、企业发展、村民收入共赢。大力实施“头雁领飞”工程，充分发挥壮大村集体经济“中心村”的示范引领和辐射作用，带动镇域三星、羊坪、黄龙、里竹、朱元冲等村结合各村禀赋，发展农旅、文旅等多元生态旅游发展，营造“百花竞放”的村集体经济发展氛围，全域推动了乡村振兴全面发展。

新宁县黄龙镇2022-2-23

汪沟镇创新财务工作方法助力乡村振兴

兰山区汪沟镇财政所创新工作方法，发挥基层财政的积极作用，强化资金监管，坚持多角度多层次推进，扎实做好基础性和兜底性工作，提高财政管理效能，助力乡村全面振兴。

创新财务管理方法建制度

汪沟镇辖30个行政村、60个自然村，共6.7万人，是农业乡镇。为充分发挥财务管理在乡村振兴中的作用，汪沟镇先后制定和完善了《汪沟镇“三重一大”事项集体决策制度》《汪沟镇工程建设项目管理实施办法》《汪沟镇财政内部控制管理办法》《汪沟镇财政专项资金管理办法》等一系列规章制度，这些规章制度在执行内部控制、资金监管、惠农资金发放、涉农资金分配审批方面发挥了有制可依、有章可循、易于操作的积极作用。同时，制定了所内工作流程，明确细化了每个财政岗位职责范围，强化内部衔接，稽核、监督，堵塞漏洞，严格规范各项资金的分配审批拨付。在人员分工上，从资金预算、申请、审查、支出、账务等方面指定专人负责，对涉农资金的使用按照“渠道不乱、用途不变、统筹兼顾、集中使用”的原则，精准记录项目资金监管台账，对每项资金的“收拨用”实行严格动态管理。

强化涉农资金监管严审批

为加强美丽乡村专项资金管理，镇财政所层层审核、层层把关，最大限度地保证了项目报账、核账，实现项目精准化、科学化、规范化，确保资金使用安全。严格审核招投标程序是否符合规定，手续是否完善，是否按有关部门批准实施项目，保证建设项目精准落地发挥效益。资金拨付采取项目承建单位向镇专管部门申报工程量，镇乡村振兴工作领导小组进行实地工程量复核，再报镇分管领导及镇长审批签字后交财政拨款。通过支付款原始凭证、资金使用情况与账面记录准确核实。将涉农专项资金来源、用途和项目建设等情况进行公示，接受社会监督。按照“立项、批复、实施、验收”项目管理流程，同时督促项目有关单位加紧实施，领取开工通知单，按照省财政厅“四自两会三公开”要求实施项目管理，凭主管部门验收或镇领导小组验收审批、报账，让资金在阳光下运行，牢筑项目资金安全网。

提高财政资金使用见成效

为确保财政专项资金落到实处，汪沟镇财政所联合镇审计办、农经办、农业办等部门开展资金管理和项目建设监督检查，全面掌握项目实施情况和资金使用情况。工作过程中遵循公开、公示原则，对乡村振兴专项资金使用情况，在镇、村公示栏进行公示，接受广大群众的监督。先后投资2300万元，建成全长19.4公里的一号、二号镇村公交线，在全市率先开通镇村公交；总投资3000万元(其中中央财政资金2019万元，地方财政资金981万元)，用于汪沟镇2万亩高标准农田建设项目……一幅农业兴、农民富、农村美的宏伟蓝图正在汪沟大地上徐徐展开。截至目前，各级涉农资金已全部拨付到位，美丽乡村建设全面开花。

临沂日报2021-12-10

新发展阶段农村基层党组织引领乡村振兴的四个着力点

民族要复兴，乡村必振兴。农村基层党组织是党在农村工作的基础，推进乡村振兴必须充分发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用。新发展阶段，农村基层党组织要以提升在乡村振兴中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力为着力点，全面引领和促进乡村振兴，加快推进农业农村现代化的进程，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

着力提升农村基层党组织的政治领导力，筑牢乡村振兴的政治基础。一要明确政治定位。农村基层党组织要不断强化自身在农村各项工作中的领导核心地位，深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉贯彻落实党和国家关于乡村振兴工作的决策部署，时刻与党中央保持高度一致，切实增强推进乡村振兴战略的责任感、使命感和紧迫感。二要把牢政治方向。方向决定前途，道路决定命运。农村基层党组织要牢牢把握乡村振兴战略的政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，扎实推进乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，全力促进共同富裕和广大农民群众全面而自由的发展。三要保持政治定力。乡村振兴战略事关中华民族伟大复兴目标的实现，而乡村全面振兴不可能一蹴而就，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，这就迫切需要农村基层党组织时刻坚守“功成不必在我”和“功成必定有我”的信念与担当，坚定意志和决心，脚踏实地加油干、久久为功不放松。

着力提升农村基层党组织的思想引领力，筑实乡村振兴的思想根基。始终重视思想建党和理论强党是中国共产党的优良传统，也是党推进重大工作和战胜一切艰难险阻的宝贵经验。面对乡村全面振兴这一重大历史任务和时代课题，农村基层党组织更应发扬优良传统，以强大的思想引领力为乡村振兴战略的推进提供思想指引和精神力量。一要加强理想信念教育，补足精神上的“钙”。农村基层党组织要不断创新形式和方法，坚持不懈抓好农村党员的理想信念教育，持续强化“为广大农民谋幸福”的使命意识，坚定乡村振兴必定实现的信心，使广大农村基层党组织始终在乡村振兴的实践中保持统一思想、强大能力和协调行动。二要用党的创新理论武装农村党员头脑。广大农村党员要学懂弄通我党关于乡村振兴相关论述的核心要义和实践要求，深刻把握和领会乡村振兴的具体内涵、意义、目标、要求以及各类具体政策措施。三要引导广大农民听党话、感党恩、跟党走。广大农村基层党组织要用群众喜闻乐见的宣传形式，有效宣传党的方针政策和党在农村的工作及成效，使广大农民群众深刻认识到党的一切方针政策的宗旨是“为广大农民谋幸福”，增进广大农民群众对乡村振兴战略的政治认同和思想认同，从而在乡村振兴的实践中自觉地在与党和国家保持高度一致。

着力提升农村基层党组织的群众组织力，夯实乡村振兴的组织基础。广大农民群众是农村社会实践的主体，激发农民的积极性和主体性是乡村全面振兴的基础和关键，而这些最终取决于广大农村基层党组织群众组织力的提升。一要增强群众工作能力，有效发动群众。广大农村基层党组织要不断增强群众工作能力，充分发挥党的群众工作优势，切实走进群众、融入群众，时刻注意保持党同人民群众的血肉联系，经常对广大农民群众做思想政治工作，及时进行心理疏导和情绪管理；要深深扎根群众、有效发动群众，想农民之所想，急农民之所急，激发农民群众对乡村振兴战略目标的向往，最大限度凝聚起广大农民群众的力量，引导和发动广大农民群众积极投身乡村振兴的实践中去。二要培育农村基层党组织的实干精神。农村基层党组织要自觉把乡村振兴作为一项国家战略和民生大事来推动，要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神；要善于解决农民群众关心的利益问题，时刻关注农民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，一切工作以满足广大农民群众的需要与利益为出发点和落脚点，不搞花架子、不走新形式，准确把握农民群众的所思、所盼、所忧、所急，提升广大农民群众对党的认同，从而自觉与党同心同力、同向同行。三要提升农村基层党组织的服务能力。农村基层党组织要结合新时代广大农民群众需求的变化和乡村振兴战略的具体要求，积极倾听农民群众的呼声，注意体察农村生产生活方面存在的各类难题，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升在农业生产、市场经营、文体娱乐、留守人员照料、社会心理服务、乡村环境改善等方面的服务能力和服务质量，满足老百姓多样化的民生需求，切实提升广大农民群众在乡村振兴中的获得感、幸福感和安全感，进而增强广大农民群众对党的理解、信任和支持。

着力提升农村基层党组织的社会号召力，夯实乡村振兴的社会基础。在乡村振兴中，广大农村基层党组织要主动适应新的形势和目标任务，着力提升社会号召力，动员最广泛的社会力量参与到乡村振兴中去。一要坚守以人民为中心的政治立场，提升农村基层党组织的向心力。广大农村基层党组织要时刻坚守人民立场，不忘初心、牢记使命，教育和引导广大农村党员在乡村振兴中要敢干事和会干事，秉公用权、廉洁用权，做遵纪守法的模范；要不断推进全面从严治党向农村基层延伸，严肃查处惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域的腐败和作风问题，严惩乡村黑恶势力及充当保护伞的党员干部，净化农村基层政治生态，提升农村基层党组织的向心力。二要凝聚社会力量，提升农村基层党组织的凝聚力。乡村振兴是全党全社会的一件大事，广大农村基层党组织要充分发挥党组织的政治优势和组织优势，不断提升农村基层党组织的凝聚力。要充分发挥农村党组织的协调能力，积极争取上级党组织的支持与帮助，努力争取更多的政策、资金和各类资源向农村倾斜；要激发农村内生动力，充分动员农村社会的一切组织、一切资源和一切力量参与到乡村振兴中去，形成全社会推进乡村振兴的强大合力。三要创新动员方式，提升农村基层党组织的动员力。广大农村基层党组织要根据环境和目标的变化，因时而动、顺势而为，根据不同的社会组织和群体而创新社会动员方式，集聚推进乡村振兴的力量。要提升农村基层党组织的网络运用能力，发挥好网络平台在服务群众和号召群众中的积极作用；要与时俱进用好传统动员方式，充分利用乡村艺术墙绘等资源开展宣传，积极宣扬乡村振兴实践中出现的模范人物和先进事迹，充分发挥其榜样示范和带动作用；要挖掘和利用好农村的民间资源，积极借助各种民间风俗习惯等贴近群众生活的优势，及时有效地用党的先进思想和文化去引导社会舆论和风气，进一步增强党的社会动员能力。

人民网2022-5-11

毕节市巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴

走进贵州省毕节市黔西市新仁苗族乡化屋村，冬日暖阳下江水澄澈、峭壁巍然，继年初成为旅游打卡地后，这里的热度依旧。

“现在路也通了，乡村旅游搞起来，我开了一家农家乐，每年的收入都是在十多万元以上，一家人的日子过得很殷实。”村民杨长富告诉记者。

目前，全村有30多家农家乐和10多家民宿，越来越多村民像杨长富一样，在家门口安居乐业。化屋村的江水依旧，但已换了人间，化屋村的贫穷落后成为了历史。

作为全国脱贫攻坚的主战场，党的十八大以来，毕节市累计减少贫困人口221.75万，1981个贫困村全部出列，7个贫困县（区）实现脱贫摘帽。进入新时期，毕节市委、市政府将工作重点从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴、从突出到户到人转向推动区域发展、从以政府投入为主转向政府与市场有机结合“三个转变”，切实推动乡村振兴开新局、走前列、作示范。

落实“三坚持”原则，分类分级推进

今年是乡村振兴第一年，开好局起好步意义重大。

“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。”立足毕节实情，综合考虑各县区农村基础设施、产业发展、农村居民收入、巩固脱贫成果任务等情况，以问题为导向，坚持因地制宜、规划先行、实事求是、精准施策，按阶段目标梯次推进。

坚持分类实施。毕节市制定《毕节市分级分类推进乡村振兴实施方案》，按照贵州省关于乡村振兴三类县（区）的划分标准，金沙县为乡村振兴引领示范县；七星关区、大方县、黔西市为乡村振兴重点推进县（区）；织金县、纳雍县、威宁自治县和赫章县为乡村振兴夯实基础县。同时，将全市除七星关区市西街道、市东街道、洪山街道、麻园街道4个街道以外的275个乡（镇、街道）分为乡村振兴示范引领乡镇、乡村振兴重点推进乡镇和乡村振兴夯实基础乡镇三类。

坚持分级推进。坚持市级统筹、部门协作、县乡村具体抓落实的工作机制，分级负责、压实责任、协同推进。更加注重统筹解决建档立卡脱贫户和非建档立卡群众之间因政策红利不同带来的差异，使乡村振兴成果更加公平地惠及所有村和所有农民群众。市级主要抓好政策设计、目标确定、组织动员、督促检查、经验总结、统筹协调和上下衔接等；县级做好乡村振兴工作安排和县域内分类推进、试点示范、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施、跟踪问效等工作；乡级承担本行政区域内巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的直接责任，把夯实农村基层党组织与全面推进乡村振兴有机结合起来，选优配强基层党组织带头人，强化村“两委”负责人、驻村第一书记和工作队推进乡村振兴责任，共同做好发动群众、制定规划、用好资金、管好项目、政策落地等工作。

坚持统筹兼顾。督促指导全市各县区根据各乡（镇、街道）实际情况，充分考虑当地经济社会发展、产业发展、基础设施、自然条件、巩固拓展脱贫攻坚成果任务等主要因素，认真分析研判，科学定位，因地制宜制定分类分级推进乡村振兴工作方案，合理确定发展定位，统筹兼顾、分类分级推进乡村振兴。

党支部领办合作社，激活内生动力

党支部领着办、党员带着干、群众参与赚。这样的战略路径清晰、目标明确，老百姓得实惠，自然也得到老百姓的称赞。

七星关区鸭池镇王家湾社区通过“支部领航、专社领干、群众领红”的“三领”模式，大力发展产业，持续巩固脱贫成效。

支部领航，汇聚发展合力。王家湾社区在镇级联社的指导帮助下，成立了七星关区汇鑫源经果林专业合作社。由党支部书记担任合作社理事长，农户以土地流转、资金入股等方式加入合作社，实现抱团发展，增强了群众的积极性和主动性，有效激发了内生动力。

专社领干，推进产业发展。在镇联社的统筹下，社区合作社根据自身资源禀赋、区位优势，现已建成产业孵化园1个，孵化园内建有2400平方米草莓采摘园、2000平方米香菇出菇大棚、60平方米冷库、200平方米办公用房，2000平方米跑山鸡养殖基地、1000余平方米鸡舍，1800平方米豆制品加工厂。

群众领红，共享发展成果。该社区将合作社每年纯收益的20％作为风险防控基金和发展资金，10％作为管理人员奖励资金，70％作为收益分配，按集体股和个人股所占股比例进行分红。截至目前，该合作社已向入社群众分红20余万元，带动入社的农户实现年户均增收2400元，社区集体经济积累增收10万元。同时，社区从集体经济积累中列支资金4万余元，用于激励大学生、资助困难群众、基础设施建设等公益事业。

除了王家湾社区“三领”模式外，七星关区鸭池镇党支部领办村集体合作社改革工作中，白岩社区“三个突出”、西华社区“三位一体”、双河村“三挂三战”、九股村“合股联营”、鸭池镇“两包一干”等经验做法也得到社会肯定和推广。

在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接的浩然征程中，毕节市坚持和加强党对农村工作的全面领导，把党支部领办村集体合作社作为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴、建设贯彻新发展理念示范区的关键一招，将党支部的政治优势、组织优势、群众优势和合作社的经济优势、市场优势、生产优势有机结合，推动农村党建工作和经济社会发展同频共振。

推进产业发展，厚植高质量发展之基

走进纳雍县金蟾大山公司标准化食用菌菌棒厂生产车间，只见搅拌、装袋、灭菌、预冷、接种、培养等各个生产环节有条不紊。

“传统竹荪种植一般都是在大棚培育，生长周期长。如今，在基地里培育，一年四季都能生产，突破了‘质’和‘量’的瓶颈，是一个创新。”公司总经理庄继文说，每个菇棚都安装了一个微电脑控制设备，上面显示温度、湿度等20多个参数，可以自动调控。

寨乐镇镇长李随高兴地告诉记者：“自从县上和镇上帮村里建起了这个食用菌园区，现在基地日用工量达500余人，按每人每月务工20天每天80元工资计算，每户每年可增加务工收入1.92万元。同时年终户均最低可分红260元！”

食用菌具有生产周期短、见效快、效益好、带动能力强等特点，是推动产业结构调整、持续巩固和拓展脱贫成效、有效衔接乡村振兴的重要产业，纳雍县把食用菌产业作为深化农村产业革命的重点产业之一。

产业兴，则农村兴。全市紧紧围绕“55441111”农业提升工程，坚持市场导向，依托资源禀赋，围绕蔬菜、食用菌、辣椒、中药材、茶叶、刺梨、特色林业、水果、生猪、牛羊、生态家禽、生态渔业等12个特色优势产业，持续推动规模化、标准化、品牌化、绿色化发展，产业规模化、规范化发展水平明显提升。

目前，全市207个坝区全部建成达标以上坝区，平均亩产值达10855元。全市累计发展农业龙头企业430家，从业人员3.26万人，带动农户14.28万户增收。培育发展合作社17442个，成员达198.97万户。累计发展市级及以上示范社818个，培育家庭农场1727家，认定示范家庭农场、专业大户760家。全力推进粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地33个、面积2.5万亩。深入开展“七进”等活动，持续推动黔菜进京、进渝、进广，借助广州、重庆、长沙、北京、河口等五大营销联盟，促进农产品销售。

“乡村振兴任重道远。下一步，将紧紧围绕‘四新’主攻‘四化’，聚焦建设贯彻新发展理念示范区这一目标，紧盯问题导向、目标导向、结果导向，全力以赴打基础、强弱项、补短板，统筹推进绿色发展、人力资源开发和体制机制创新，全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，为建设贯彻新发展理念示范区奠定坚实基础。”毕节市乡村振兴局有关负责人表示。

共产党员新闻网 2021-12-17

推进乡村组织振兴的实践与思考——以D市M乡镇为例

乡村振兴,治理有效是基础。治理有效根本就是整合乡村中各类组织的力量,不断构建起现代乡村社会治理体系,从而达到乡村善治的目标。组织振兴是乡村振兴的"牛鼻子",也是乡村振兴的保障。

一、D市推进乡村组织振兴主要做法

近年,D市始终如一推进"党的建设带动活力村镇"改革工作,将党的领导思想贯穿农村管理改革全过程,并加速推动了全市农村管理体制建设的试点工作,进一步激活了城市农村管理生命力。2019年,此次改造被列为"全省第一批乡村治理二十个典型案例"名单。

一是建强基层组织。通过选优配强村"两委"领导干部特别是村支书,分级分批加强村"两委"领导干部的集中轮训,以提高基层干部队伍的能力素质。成立了村庄董事会,将政治上先进的农村党员干事、经济上领先的农民致富能手、德高望重的农村社区管理先进力量等推荐入乡村董事会。并实施了"两培一选"政策,把先进董事会成员培育为共产党员,把先进企业党员董事会长培育成为村领导班子,将先进村党员干部选聘入村级领导班子队伍,村庄管理能力更加完善,农村基层组织的组织力、战斗力、社会凝聚力明显提高。

二是发挥理事会作用。健全了乡村董事会的运行机制,积极推动"基础党的建设、产业、乡村工程建设、社会发展新风、司法协调、公共服务产品生活"等"六进董事会"工程建设,使乡村董事会变成了乡村管理的主力军。过去"政府管不好、干部管不了、社会无人管"的矛盾纠葛,现在绝大多数问题在村民委员会中也能得以化解。今年以来,累计化解各类群众矛盾纠纷437件,真正做到了小事不出村,大事不出镇。

三是深化"三个中心"建设。加强乡镇服务站建设,依托镇党群服务站,进一步规范工作流程、健全服务功能,增强群众办事效率;依托"互联网+监督"平台和"12345"公共服务热线,让监督插上科技的翅膀,让群众成为监督主体,今年以来共受理各类事项765件,办结759件,办结率达99%以上。强化基础综治中心建设,融合了基层政法、信访、行政司法、军人事务等部门人员力量,以促进人民群众协调、行政部门协调、司法机关协调的"三调"为一体,有效解决了过去"力量分散、人少事多、任务难完成"的难题;开展常态化治安巡逻防控,目前共组建"红袖章""小喇叭"平安建设志愿服务队伍567支共5434人。加强新时期社会主义文明践行中心建设,积极发挥"一约四会"的功能,主动引领群众移风易俗,我市先后建立了新时期社会主义文明践行服务站三百九十三个,自今年以来,共开展志愿服务活动一千八百八十余场次,服务群众十五点六余万名。

四是积极倡导文明乡风。以开展全省文明城市创建工作为契机,积极推动了全省新时期社会主义文明实践中心的试点建设,镇镇办起文明实践所、村村建起文明实践站,D市作为试点县市唯一代表,在全国大会作交流发言。扎实深入地展开"十星星文明户"、"十佳好婆婆、好媳妇、好儿女"、"新乡贤"等创评活动,用典型事迹滋养人心、用传统文明乡风引领风尚,全市涌现出了"中国好人"陈彦珍、汪学东等一大批社会先进典范、楷模好人,崇德向善的文明乡风初步形成。

二、D市推进乡村组织振兴的乡镇实践

在贯彻落实D市推进乡村振兴工作各项部署的过程中,M 乡镇坚持改革创新,依托基组织建设基层治理方面取得良好成效。

一是立足村庄小阵地,做足党建大文章。根据习近平总书记"群众对美好的要求,正是我们的努力工作目标"的指导精髓,并充分地根据中国农村的基层实践,重点突出了二种互动方式,即党的领导工作与农民群众自治的相互促进,以及党员干部发展工作与董事会组成人员选举工作之间的良性互动。把乡村的优秀人才培训成理事会成员,把先进理事会成员培训成共产党员,把党员理事会成员推选到村二委班子成员,同时鼓励退休干部和无职党员竞选理事会长,为村庄村民服务。

通过"两个互动",一方面改变了农村党员文化较低、年纪偏大、力量偏弱的状况,提供了乡村预备党员培训平台,缓解了乡镇广大党员后继乏人的窘迫局面,拓展了乡村高素质人员提升的途径。另一方面,通过发展党员的先锋模范作用,积极传播社会正能量,凝聚党群民心,从根源上克服了传统乡镇组织脱离群众和没有社会公信力的问题。经实践证明,以乡镇为主要自治单位能够汇聚合力,有效链接社会资源,一批能人、贤人、热心人脱颖而出,积极参与乡村治理,极大改变了过去光靠几名村干部撑着的局面,有效缓解了农村基层干部的工作压力。

二是构建自治小平台,激活农村大建设。通过构建自治小平台,实现了两大改变。一方面,改变了传统的"村组自治"模式,以自然湾为主体,建立若干利益趋同村庄,构建符合当前实际的村党组织加村委会、农户、村庄理事会"1+3"的管理体制。另一方面,改变村庄治理决策机制,围绕村庄建设事项,村庄理事会研究形成初步方案,由村"两委"结合群众诉求、理事会的安排方案以及"村两委"年度工作安排,统筹考虑安排理事会组织群众予以实施。

习近平总书记反复强调:有事多商量,大家的事情大家商量着办。群众是社会治理的对象,也是社会治理的主体。公民参与的程度直接决定基层社会治理的深度。采取了村级党组织加村委会、农户、村庄理事会"1+3"治理体系以及自下而上的决定机制,形成了"党支部引领,村委会推动,村庄理事会搭台发动,农户自己驱动"的社会治理格局,完成了"为民服务做主"到"由民","政府部门拍板"到"民众决定"谋划共治社会的过渡,实现了"从群众中来,到群众中去"。2016年至今,M乡镇村容村貌已取得了很大变化,村理事会积极引导农户建设文明礼堂、群众文明活动广场、建设门口塘、硬化路面、架设路灯、水渠清淤改造、对荒山植树绿化等工作,共投资1804万元,其中村民筹资、各界人士捐资988.3万元,政府奖补资金815.7万元。如H村兴建水塘、兴修水塘、做好公益事业、P村硬化校门前公路、村民筹资酬劳共建水塘、屋段村拆除旧房子-危房改造、村民自发上山除草绿化荒山、实行理事会财务公开等。

三是完善激励小机制,营造共建大氛围。一方面,注重运用价值激励法,通过定期考核奖励"十佳理事会"和"十大董事会长(员)"。另外,通过合理运用物质奖励办法,严格遵循理事会项目申报——村二委批准——村公所统筹资金安排的正常程序,形成了村公益事业以奖代补的政策机制,并对积极参与村庄各项事务的村民给予一定生活物质奖励。

三、当前M乡镇推进组织振兴面临的问题

尽管近年在推进乡村振兴基层治理方面取得了一定成效,但离中央、省、市委的要求,离群众的期待仍有很大差距,基层党组织的战斗堡垒作用没有得到充分发挥。

(一)农村党员结构不优,村干部后继乏人

农村的剩余劳动力也不断地往乡镇分流,农村的精英人员也大量流失,导致基层党组织发展党员缺乏新生力量。农村"四大皆空"——经济空壳、人员空巢、文化空虚、服务空白,产业空、年轻人空、住房空、干部空。农业能人和城市青壮年人口的大量外流,使得乡村地区根本无法建立起正规的社会公共日常生活,乡村社会公共服务也无人问津。

一是农村党员结构不优,老龄化严重,50岁以上的接近一半,且素质偏低,学历水平大部分为初中及以下。(如下图)

二是村干部后继乏人,发展党员工作不规范。发展党员凭自己主观意愿亲疏关系,以不威胁自己的位置为标准和原则。

(二)基层党组织功能弱化,凝聚力下降

农村基层党组织包含两项功能,一是政治功能,统揽全局,协调各方。二是社会功能,利益整合,服务管理。

农村党员结构不优,村干部后继乏人。村"两委"的换届选举多半是"矮子里面选将军",年龄偏大、素质不高、能力不强。

基层党组织功能弱化,凝聚力下降。党建工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要,每年发展发展新党员,过节慰问慰问老党员,政策文件念一念,各类台账建一建,开开会,读读报,三会一课搞一搞,俗称"交交票子、读读稿子、看看片子、碰碰杯子"。基层组织"边缘化",有心无力,基层党建"作业化",有党无建。

基层干部"污名化",有权无威。基层干部处在经济社会治理的风口浪尖,通过面向广大群众,在实质上承担着党和政府部门的城市形象代言人责任,其才能与作风,都影响着普通群众对执政党城市形象的评判。但由于部分地方干群之间并没有互相信任,所产生的负面影响并不仅仅在于当地,更在于耗费了整个执政党的执政资源。

(三)党员先锋意识淡化,"群众化"现象严重

一方面,部分党员虽有心为群众出力,却苦于缺少有效载体和渠道,因而出现了"有人才难施展、干事缺平台"的尴尬局面。而另一方面,有相当一部分农村党员几乎完全将自己和普通群众看齐。

(四)村民小组虚化,农村基层自治架构不优

目前,农村基层自治为"村委会,村民小组,村民"的架构,到2015年12月底,M乡镇总人口44359人,村民小组255个,每个村民小组设立一名小组长,这就意味着255个小组长要服务44359人,极大降低了村民自治组织工作效率。

(五)村民参与意识不强,村庄建设动力不足

村民组织现代化程度也日渐下降,村民们参加村庄管理和乡村建设的积极性也日渐下降,而村委会和村民组织也很难更有效的组织村民们投入到乡村各项建设当中。充耳不闻视而不见,生活在农村,拼搏在城市,包办代替现象较为明显。

(六)基层组织负担过重,群众矛盾层出不穷

政府管不到,干部管不了,社会无人管。坊间盛传"吃饱喝足不找你外出挣钱就非理你,遵纪守法就不求你,发生争议就找你,不给解决的办法就骂你,弄得不好要告你"。在这种情况下,干部很辛苦,但群众仍不满意。

四、M乡镇推进组织振兴加强基层治理的路径探索

探寻乡村振兴之路,既要狠抓改革创新,又要高度重视"人"的问题。

(一)明确改革目标

乡村发展靠党建引导,村级管理也要以党建破题。要明确改革创新四大目标,即重组民心民力、推动村民参与、减轻基层压力、构建和谐乡村。

1、重组民心民力

人是最基础、最核心的因素,特别是要选对选准村"领头人",村支部党委书记是村子经济发展的"主心骨"和"领班人",一个经济政治意识强、本事高、作风硬的村支部党委书记就能直接促进整个村子的经济发展。面临村级换届之际,对村支部党委书记的选择建议注意三点:一是在政治上靠得住,能坚决贯彻、全面执行党的道路、方向、政策措施;二是在岗位上有本事高,要有带领群众奔小康的真本事和实干精神;三是在作风上过得硬,能把群众的切身利益时时放在首位。只有村支书用人为本、担当责任、担当作为,就会用责任促进担当,用作为推动作为。同时,对思想僵化、领导才能欠缺、缺乏社会责任、工作态度散漫的村干部,依纪依规作出调整。并通过完善党的基层组织建设,多渠道、多方法,选优配强一批政治素质高、带动能力强、群众基础较好的基层组织带头人团队,进一步增强组织力量和党员的为民服务力量,重塑基层党组织公信力,在基层形成"人人争先进、靠拢党组织"的可喜局面,把涣散的民心重新凝聚起来,把群众的力量聚集起来,共同建设美丽乡村。

2、推动村民参与

通过搭建村民自治平台,建立激励机制,树立正确导向。引入农户集体参与管理,在村级协调议事中"唱主角",通过基层民主协商,制定或修订村规民约,让村民清楚知道干什么、怎么干,什么该干,什么不该干,充分发挥村民的主观能动性,力求实现村民从"被动管理"向"主动治理"的转变,逐步形成"自己的家园自己建、自己的事情自己办、自己的村民自己管"的良好局面,并以此为实现村庄复兴战略打下了扎实的群众基础。

3、减轻基层压力

针对村政公共事务管理矛盾和问题,已建立以农民代表大会、农民代表协商议事会、农民座谈会、农民座谈会、农民代表议事会、村民监事会等民主协商新渠道,帮助村民与村"两委"进行有效沟通与交流。借助村级群众自治平台,在基层组织和村庄中间搭建一个"连心桥",以充分发挥其成员在人缘、地缘、亲缘关系等方面的优势,让他们宣讲政府政策性规定、汇集社情民意,并合理反映农民的不同利益需求,从而逐步做到了三事分流(私事不出庄、小事不出会、大事不出村),把基层组织从村民间的琐事中解放出来,精准作为,精准服务,把精力投身到本区域的经济社会发展中来。

4、构建和谐乡村

通过创新和健全乡村党建与社区管理创新模式,创造村级党建新载体,开拓基层单位党建新形势,提高基层单位管理效率,推进乡村管理现代化,共同建设工业繁荣、生态宜居、乡风文明、管理高效、生活富裕的新型乡村。

(二)创新治理格局

乡村组织振兴工作绝不能千篇一律搞"一刀切",而是要充分尊重当地实际,结合当地群众诉求进行创新改革。

1、搭好台,解决干事创业平台问题

一是顺应民情,科学界定地方自治单元。根据"因地制宜、有利发展、群众自愿、便于组织、尊重习惯、规模适度"的原则,首先由村"两委"领导深入征询农户意愿,其次以自然湾为主导,形成了若干利益趋同村庄的形成实施方案,再组织村民代表大会开展商议,并报请乡政府批准后执行,最后报市民政部门备案,按照此流程步骤为干事创业搭建有利平台。二是组织把关,依法搭建自治平台。重新规划村落之后,在广泛征询党员和农户意见基础上,讨论、谋划和提出村落委员会组建实施方案。各组的户代表以"一户一票"方法,就是否组建村庄理事会一事开展了民主选举,在征求三分之二以上户代表的同意后,村二委一致同意组建村民理事会。

2、选好人,解决干事创业人才问题

参选村庄理事会成员要明确资格条件,即为人正直、群众公认;有办事能力、奉献精神,愿意为群众服务;有威望、有能力的村庄名人、党员干部、专业技术人员等。"一户一票"依法选举理事会成员,目前M乡镇29个行政村中,理事会成员913名,其中党员200人,其他成员713人。要完善"一个核心、双线合力、三级管理"的党组织管理体系,即以村党小组为核心,以党员干部与村民双线合力,党小组、村民理事会、村委会三层管理的农村党组织结构,推进基层党组织全覆盖。其中,在党员多于3人的村分别成立小队,在党员低于3人的村和地域接壤村共同成立小队,据此,在M乡镇的29个行政村中,共有181个村民委员会,以及125个党小组。

3、建好制,明确职责,规范村庄运作机制

目前, M乡镇村民委员会运作制度主要分为村民委员会议事规则,两会三公示一汇报制、六进董事会。其中,确定了村民委员会议事准则,以党的道路、方向、政策措施和国家法律法规以及上一级党委政府的决策确定为基础,遵循民主集中制、求真务实、少数服从多数三大原则,集体协商、讨论村里的所有事情。并实现"两会三公开一汇报",即本村委员会协商、户代表会议决议,裁定结论、方案、办事状况向本村住户公布,重大事项向村"两委"汇报。此外,还应做到规则公平、实施公正、结果公开,只要做到了公平、公正、公开,公正就不难、忙中就不乱、压力就不怕。确定了委员会职能,包括服务工作指导、经济助力健康发展、村庄整治、协调维权、技术服务、社会文明创建等六项工作。理事会成员按照宣传、帮扶、协调、管护、环保、张罗等工作任务进行分工。

4、加强监督,完善考核评价机制

从履职情况与监管目标出发,将着重放在政府监管是否尊重人民群众意志,以及是否依照"两会三公开一报告"的管理办法规范工作;加强了对理事会等公益性投资机构的监督;推行"阳光运作",做到事前、事中、事后全过程的公开等三方面来进行。从满意度测评来看,一年测评满意率达不到50%的,限期整改;连续两年测评满意率达不到50%的村庄理事会要进行改选,理事会成员免除职务。

五、从"人"的角度提出推进D市乡村组织振兴的建议

推进乡村组织振兴,除加大改革创新力度、选树配强村庄带头人、依托自治小组激活自己人之外,还要以更宏大的视野、更长远的眼光考虑人才问题。

(一)引回"能人"。近年,中国农业市场空心化、中国农村人口的老龄化等现象越来越突出。从产业发展角度看,要明确引才对象,加强分类引导。对有意向在乡村兴业的农民企业家,指导其着重发展传统农产品加工业和现代农业;对于有田园情感的农村市民,指导其采取出租、合作等方式,利用空闲农房等土地资源发展农村养生养老事业或特色产业;对于渴望反哺故乡经济的农业能人,指导其流转耕地、回乡兴办实业发展;对于积极投入乡村创新创业的高校毕业生,指导其注重发展乡村新型业态、农村新兴业态和新型商业模式;对于有一技之长的退伍士兵,指导其依靠自己一技之长服务于农村振兴。从组织干部培养的角度看,把"德、能、勤、绩、廉"作为考核指标,在致富能人、返乡大学生、复员军人等群体中,选任优秀人才到村支部主要岗位上锻炼,让其接任务、扛担子、学方法,加快熟悉村工作,积累领导经验,缩短成熟周期,确保在村支部主要岗位空缺后有人可用,同时他们能尽快进入"角色",积极开展本职工作。

(二)用好"贤人"。乡贤是难得的乡土人才,是推动中国农村经济振兴发展的重要动力。进入新时期,地方乡贤也被赋予了全新的社会责任,尤其对于提升地方乡风民俗、传承诗书礼仪、绽放道德光辉、修复乡土记忆、凝聚乡愁文脉等方面具有重要作用。培养和选树新乡贤队伍。善于发现已退休回乡的政府干部、长期耕读故乡的仁人志士们、德高望重的基层党员干部、社会有口皆碑的楷模人物形象、逆馈桑梓的行业精锐人才,及其余一切希望为故乡经济发展建言献策、出钱出力的社会贤达人士等人才资源,并通过开展爱乡善邻、孝贤友爱,创新利民、反哺桑梓,崇文兴学、守望相助,公道正直、促进社会和谐发展,热衷公益性、教育好村民,移风易俗、培育时代新风等先进典范的评选活动,真正把群众认可、乡邻敬佩的新乡贤选拔出来。建立健全引入机制。建立健全持续稳定的吸纳引入机制,鼓励退休公务员、退休教师及工商界人士等还乡施展才能。尤其在创业扶持、特殊补贴、子女教育及住房医疗等方面加大政策倾斜。建立健全激励机制。通过建立新乡贤的工作平台,签署合同,授予称号及奖励,并组织列席地方政府部门的有关座谈会,引导其广开言路、积极参与建言奉献,并定时地开展联谊社会活动,以及逢年过节对其开展走访慰问社会活动等多种形式,使其有了浓厚的成就感、自豪感,感受到基层党委和政府的真诚态度,从而激发其为家乡做出更大贡献的热情和动力。

(三)培育"新人"。产业农民,合作社的领军人才是现代农业高质量发展的助推器。积极探索新型职业农民培养方式。在全产业链上,建设现代农业田间学校、农村人才创新孵化基地等培养载体,一方面促进教育训练过程与农业行业发展的深度融合,便于农户就地就近进行教学训练;另一方面实现农业教育过程与生产过程、农时季节的紧密联系,进行农业理论知识和实际运用的融合,使更多农户熟悉国家政策法规和农业发展策略,掌握新知识技术,关注农业新兴行业发展,学会新技能,在干中、学中干,最终建立一批适合于现代农业发展的新型职业农民团队。进一步健全职业资格认可机制。遴选农村种养大户、家庭农场主、农民专业合作社核心骨干等为主要培养对象,对通过培养符合条件的技术人才,按照认定要求和标准,进行考核确定并授予新型职业技术村民资格等级证书,并享受政府相应支持优惠政策。通过有意识有计划地认定和准入一批新型职业农民骨干和带头人,让他们做给农民看、带着农民干、引领农民富,为乡村振兴夯实人才支撑。强化扶持力度。强化政府公共财政资金投入并确保逐年提高,加强涉农专项资金整合力度,注重支持新兴职业农村教育和新兴职业农村发展产业。加强国家现代农业发展专项投资向新兴职业农村的倾斜力度,并按照国家以奖代补办法,对具备相应种养规模的农业产业进行适当补助,以进一步提升职业农村的综合能力和自主发展能力。

中国质量万里行2022-2-16

四川蓬安充分发挥基层组织作用促进乡村振兴

近年来，四川省蓬安县不少乡村涌现出一些坚强有力的基层堡垒，它们之中一批有胆识、有担当的基层组织负责人成了凝聚和带领农村群众战胜困难、迈向新生活的主心骨——

巨龙镇羊角嘴村，早在2014年就意识到撂荒地问题严重，率先成立村集体经济组织，对撂荒地实行代耕代种，经过多年发展，该村产业发展良好，集体经济收入连年攀升；

新园乡宽敞沟村，成功引进龙头企业，不仅产业发展脱颖而出，改革后半篇文章也做得十分漂亮。该村探索出“12345”基层治理模式，并于去年获评全省“乡村治理示范村”；

兴旺镇三青沟村党支部书记陈建清一心一意为村民付出，不仅获评“全国脱贫攻坚先进个人”，该村还获得全省“乡村振兴先进村”的称号。

村上三个合作社 既保产粮还挣钱

“2014年前当时全村有2960亩耕地，撂荒地却占一半以上。”羊角嘴村党支部书记王喜全说，“我们成立了蓬安县羊角嘴种植农民专业合作社，当年就把撂荒地减少到几百亩。”这种由合作社代耕代种的模式一直持续到2020年，“合作社出种子、技术和农机服务，村民只需购买肥料和日常田间管理，合作社每亩收取340元，粮食归农民。”王喜全说。这种方式一举三得：土地不再荒芜、农民有口粮、合作社能挣钱。2016年，合作社将农机服务职能剥离，成立了蓬安县巨龙镇腾飞农机专业合作社和惠农供销合作社。三家合作社职能分明，一家负责种地，一家负责村内外的农机服务，一家经营农资。

通过改变，每年村集体经济收入轻松突破10万元。2020年村级建制调整后，羊角嘴村变大了，村上又添置了一批农机，还建起一座烘干房，并将闲置小学改成库房。土地的经营模式也发生了改变：1048亩田流转给羊角嘴种植农民专业合作社，每亩流转费折合为300斤稻谷。王喜全说，这1048亩田，每年留几百亩给冬水田，其余秋季种小麦或油菜，大春全部种水稻。水稻一年产量约90万斤，小麦约40万斤，如果种油菜可收获约20万斤。除去所有成本，纯利润最低有20万元。“为了节省开支，村干部全部都是熟练的机手。”

村里还引进四川星美农业综合开发有限公司流转部分地和荒山共计4000余亩，建成了柑橘园。“今年，柑橘园里全部套种了大豆和玉米。”王喜全说。根据公司与村民的协议，第一年不给流转费，第二、三年每亩流转费200元，第三年起按“541”模式进行分配。“实际上是村上将土地入股到公司，等柑橘园投产后，所得利润公司得50％，村民得40％，村集体得10％。”王喜全说。到了丰产期，每亩柑橘约产4000斤，产值最低8000元，利润约3000元，那么根据“541”的分配模式，村民可分得1200元，村集体可分得300元。

这样算来，等柑橘园到了丰产期，羊角嘴村每年集体经济收入会超过100万元。“甚至达到140万元都有可能。”王喜全说，村集体经济收入又按“6211”的比例分配，即60％分给村民，20％作为集体经济备用资金，10％为村公益事业基金，10％为村干部绩效奖金。

产业发展强基础 乡村治理上台阶

进入宽敞沟村，宽敞的柏油路、遍山的桃李、高端大气的村级阵地让人啧啧赞叹。龙头企业四川红标农业有限公司一些功能用房与村级阵地相连，形成“产村相融”的写照。2018年，“红标农业”在宽敞沟村流转土地3000余亩，建成“文君桃、相如李”特色产业园5000余亩，辐射带动天兴社区、油坊坝村等5个村（社区）发展桃李1万亩。

在企业出资和政府项目配套的支持下，宽敞沟村村级阵地建设刷新了蓬安人的视野。除村“两委”办公用房设施齐备外，还规范化建设了集便民服务中心、日间照料中心、儿童之家、村卫生室、村民说事厅、法律服务室等于一体的党群服务综合体。

“这完全是按‘事有所办、老有所养、幼有所托、病有所医、困有所解、权有所维’的‘六有’标准配备的。”村党支部书记郑中华说，比如对应“老有所养”的日间照料中心，有厨房、餐厅和休息室，厨房通天然气，现代化设施价值五六万元，餐厅就有50余张桌子。

该村探索出“1＋8＋N”的组织主导模式，即依靠1个党支部，8个党小组，定点培育10户党员示范户、组织12名党员骨干成立党员先锋队、动员25名60岁以下党员有针对性地联系重点农户，全面及时掌握治理动态，把服务触角延伸到治理的“最后一厘米”。

年轻党员、村文书吴晓霞自愿担任起儿童之家的“童伴妈妈”，除了日常村务工作外，她还要利用周末和节假日，将村里20余个留守儿童召集到一起，给他们辅导作业、做游戏等。定期引导孩子们主动与在外务工的父母视频通话，引导他们的性格健康发展。

克己无私献真情 感恩奋进动力足

蓬安县兴旺镇原三青沟村，2015年前不通路、不通电、不通水，基础条件差、产业十分薄弱。然而，该村却能在2016年跻身全省第一批脱贫村序列。村级建制调整后，另一个脱贫村黎坪村以及其他两个非贫困村并入，构建起新的三青沟村，去年农民人均纯收入达到了2.2万元。

走进新的三青沟村，“百千万”产业体系让人印象深刻：100亩清水鱼塘、千亩有机水稻、万头猪牛羊。其实，这里还有500余亩核桃、100余亩村集体经济种植园，猪牛羊也不止万头，常年存栏8000头能繁母猪，一年出栏仔猪量就达12万余头，产业可谓兴旺。

是什么让三青沟村发生如此翻天覆地的变化呢？村民们一致认为离不开现任村党支部书记陈建清的奋斗。这个50余岁的女人，2009年起便患有重病，然而她担任村干部20余年来，一直无私地为村民真情付出。

2013年，周世莲夫妇返乡养羊，时任村委会副主任的陈建清天天为他们的羊场奔走。然而，第一批种羊运到村口时，天降暴雨，土村路一片泥泞，车子根本开不上海拔仅有三四百米的山顶羊场。陈建清挨家挨户地敲门喊人，硬是发动了20余位村民将羊抱上了山。后来，周世莲夫妇的羊场共发展全村5个养羊大户，并带动50余位贫困户脱贫。村民邓小兵身患癌症，陈建清常鼓励他说：“疾病这个东西，你不去管它，也就没有什么。”邓小兵从2020年开始养羊，去年卖了两万多元。“陈书记都那么坚强，我也不能趴下！”邓小兵说。

每天早上5点起床，给儿子和母亲煮好早饭，然后把儿子带在身边忙村里各种事务，晚上母亲把儿子接走，自己要八九点钟才能回家，这对陈建清来说再平常不过。“脱贫攻坚期间，一次母亲来接儿子，婆孙俩跌倒在沟里，我忙到第二天早上回家才知道。”陈建清说。

陈建清的精神感动了不少人：毛明亮夫妇回来了，建起养牛场；罗建光夫妇回来了，建起稻虾、稻蛙基地；脱贫户邓君成在牛场打工并养牛，一年挣两万多元。“作为村党支部书记，我的责任是继续把村上的产业做大做强，让村民不断增收致富。”陈建清说。（农民日报·中国农网记者 李传君）

农民日报2022-5-27

寄料镇：打造区域特色重镇，实现乡村振兴

“今年是全面开启第二个百年奋斗目标的起始之年，也是全面推进乡村振兴战略的关键一年，省委书记楼阳生到平顶山市调研，提出了‘壮大新动能、奋进百强市’的战略性安排，为我们资源型乡镇发展指明了方向”4月2日，寄料镇党委书记高项冰说。寄料镇党委政府提出将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持“生态立镇、旅游强镇、特色兴镇”发展思路。

寄料镇境内有张湾文化遗址、九峰山楚长城遗址、来安寨遗址、宿王庙等人文景观，也有古汝州八景之一——岘山叠翠、4A级旅游风景区--九峰山国家森林公园等自然景观，镇域森林覆盖率达到46%以上。在全市乡镇（办事处）中，寄料镇是镇域面积最大，森林覆盖率最高，山水人文优势最明显的一个特色镇。

为了保护、开发、利用好这得天独厚的自然优势，寄料镇坚定践行习近平生态文明思想，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为指引，因地制宜，突出地方特征，加强区域协作，谋划特色发展，形成具有产业规模、集聚效应、旅游吸引力的全域旅游发展集群，退“二”进“三”，推动“煤”经济向“美”经济转变，加快资源型转型发展，助力实现发展结构多元化、轻型化。

突出生态保护优先，深耕全域旅游新高地。寄料镇坚持“绿水青山就是金山银山”理念，加大对上争取力度，修复和保护生态。加快推进矿区生态修复工程，通过对工矿废弃地采取废渣回填、边坡放缓、场地平整、覆土、绿化等工程措施，预计可新增旱地35.7公顷，乔木林地27.42公顷，灌木林地37.67公顷，其他林地21.47公顷，设施农用地0.52公顷，因地制宜种植果树、经济林等，见缝插绿增加林地面积，打造辐射周边的“天然氧吧”。加大岘山风景区，猴王山森林公园对外招商力度，鼓励九峰山做大做强，推动平王宋伏牛山乡村旅游发展试点项目建设，增强旅游资源禀赋。积极引进康养旅居产业项目，延伸产业链条，提高旅游业附加值，实现文化旅游康养产业融合发展。

突出历史文化传说，规划“一心两翼加生态北区”建设。依托辖区王莽撵刘秀、平王宋、郭御史等历史传说及张湾遗址、来安寨遗址等丰富的自然禀赋和深厚的历史人文资源，加大古树、古建筑保护力度，挖掘历史文化资源，鼓励有条件村申报历史文化明村，厚植乡村文化底蕴。按照“一心两翼加生态北区”建设规划，以辖区内4A级国家森林公园九峰山景区开发为龙头，大力做好岘山风景区开发和北部生态休闲观光农业建设，依托各村自然风景、历史传说、文化底蕴、名人故居等，依山就势，不大拆大建，尊重自然，彰显特色，就地取材变废为宝，深入挖潜，突出特色，挖掘丰厚的人文历史资源，利用文学家苏东坡游岘山和女皇武则天登岘山的历史遗存，大力宣传推介有“汝州屋脊”之称，号称“伏牛第一山”的岘山，为岘山风景区的招商、开发，宣传造势。

突出“一村一品”特色发展，培育壮大村集体经济。抢抓乡村振兴战略机遇，依托九峰山4A级景区发展，发展“农家乐”、“自驾游”、“花卉种植”等，提升桑树坪花椒、磨石杭白菊、徐庄金银花、豫汝宝粉皮、平王宋蜂蜜、黄柏海棠等知名度，以“节庆+”为平台，提高农副产品附加值。抓产业发展，鼓励各村依托资源禀赋，用好农村集体产权制度改革成果，推进资源变资产、资金变股金、村民变股东“三变”改革，推行“一村一品”，培育壮大村集体经济。深入推进乡风文明建设，从村规民约、族规家训出发，常态化开展好志愿服务、文明评比活动，加大好人好事宣传力度，使文明创建深入人心，文明乡风持续巩固。推动人居环境整治提档升级，聚焦治理“六乱”、开展“六清”、实现“四化”的要求，进一步完善人居环境整治常态化长效化机制，使村庄“净起来、绿起来、亮起来、美起来”。全镇上下因地制宜谋划项目、规划产业，发展三产联动、城乡融合、农民富裕、生态和谐的符合地方特色乡村振兴道路的经验做法，立足我镇实际，八仙过海，各显其能，“农家乐”、“自驾游”、“花卉种植”及逐步形成的九峰山旅游、桑树坪花椒、磨石杭白菊、徐庄金银花、豫汝宝粉皮、平王宋蜂蜜、黄柏海棠等产业，相互促进、相互融合，形成寄料镇特色的产业发展新格局。

领突出党建引领，推进基层党建与乡村振兴融合统一。严格落实“一岗双责”制度，夯实党建工作责任，全面推行“四议两公开”工作法，建立健全基层“三重一大”事项集体决策制度，创新探索社会治理新机制。充分发挥党建在促进人居环境整治、矛盾纠纷调处、特色产业发展、集体经济增收以及乡村治理等方面的助推作用，继续在建强基层组织体系，治理体系和促进作用发挥上下功夫，在实地走访、深入研判、采取措施上下功夫，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展动力，做好党建、生态、发展、民生、稳定的五张答卷。

高项冰表示，寄料镇将以“能力作风建设年”活动为契机，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以“打造区域特色重镇，实现乡村振兴”为发展目标，加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收，统筹做好项目建设、疫情防控、灾后重建、民生保障、社会治理等工作，激发镇村发展内生动力，提高社会生产发展水平，开创寄料镇高质量发展新局面，为汝州建设宜居宜业幸福活力之城做出应有的贡献！

汝州市政府2022-4-7

坚持推动一体化发展促进城乡融合——武冈市推进乡村振兴工作实践与探索

近年来，武冈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，弘扬伟大脱贫攻坚精神，在高质完成脱贫攻坚任务的基础上全面推进乡村振兴，按照“城乡规划、建设、教育、医疗、养老、供水、客运、治理、人才一体化建设”路径，深化城乡融合发展，成功走出了一条工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的乡村振兴实践之路，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

一、推进城乡规划一体化

围绕“国家历史文化名城、湘西南明珠城市、邵阳西部生态圈中心城市、新时代文明实践示范市、乡村振兴样板示范区”的城市定位，把牢规划“方向盘”，牵住规划“牛鼻子”,坚持以人为本、坚持区域协调、坚持城乡融合，协同推进实现多规合一。

一是成立工作专班，统筹国土空间规划编制。2020年，成立国土空间规划编制领导小组，统筹编制《武冈市国土空间总体规划（2020-2035）》《武冈市各乡镇总体规划（2020-2035）》《武冈市市域村庄分类与布局》《299个行政村的“多规合一”实用性村庄规划》及各类专项规划等，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，建立了区域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。

（武冈市湾头桥镇区域规划空间布局合理）

二是坚持共享发展，构建城乡发展一体化空间结构。以“全域统筹、城乡一体、协调发展”为原则，综合考虑经济社会、产业发展、人口社会等因素，塑造规划形成规模合理、功能完善的“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡发展一体化格局；基于自然资源禀赋和地理空间特色，以“云山、天子山为自然屏障的一轴两屏三廊多点”的生态保护格局；创建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间。

三是围绕产业发展导向，引导产业发展空间布局。依托自身资源和比较优势，充分考虑产业发展的用地需求，以武冈经开区、城西商贸物流园、临空经济区为主体，沿省道S336、国道G241为发展主轴，将全市划分为中部农工商旅综合经济区、中南部轻加工基地及农旅基地、东部农林及乡村旅游区，以周边多个农业产业园、特色小镇、乡村旅游基地为补充的“一核两轴三区多点”的整体产业结构。

（武冈市工业园区）

四是以完善全域基础设施为抓手，统筹构建城乡生活圈。明确中心城区-重点镇-一般镇-中心村分级公共服务中心体系，分级分区建设布局了一批优质基础教育资源、体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施，采取差异化配置实现了教育设施均等化，构建了统筹城乡、立足基层、协作有序、特色突出的公共服务体系。

五是积极推进增减挂钩、探索城乡用地市场机制。按照“因地制宜、科学规划、统筹实施、权责一致、尊重民意”的原则，在完成农村居民点整理补充耕地任务的基础上，按照“先垦后用”的模式，探索实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作试点 。

二、推进城乡建设一体化

坚定不移加大城乡基础设施一体化建设力度，大力推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。

一是加快扩容提质步伐。根据“一园一山一镇一城一基地一中心”融合发展的城市发展思路，积极拓宽了东部工业园区，强化以百姓广场为中心的北部商住圈建设，拓展以旅游配套服务产业为主、商住小区为辅的南部，城区面积不断扩宽、功能逐步完善、品位日渐提升，城市的辐射力和吸引力与日俱增。2021年，建成区面积达24.2平方公里，城区城镇人口24.8万人，城镇化水平达48.95%。

二是加强城市路网建设。大力推进路网建设，新建新东路等6条城市道路，武冈大道等3条城市干道全面升级，乐洋路等背街小巷全部建成，九纵九横路网、城市一环线即将形成。截止2021年，城市道路总长度161公里，道路面积380万平方米，人均道路面积12.59平方米。

三是共享市政公用服务设施。坚持对水、灯、气等市政公用设施内提素质、外延服务，尽力实现市政公用设施进步成果城乡共享，有效提高城乡居民生活质量。

四是改善城乡人居环境。投资3.7亿元，新建（改造）新东西路等排水管网47公里，城市（星威）污水处理厂提质改造工程已建成并投入运行，第二污水处理厂试水运行，污泥无害化处理工程和城市污水处理厂二期扩建工程完成前期工作，城市污水处理率达95%。乡镇污水处理项目总投资2.3亿余元，已完成邓元泰、湾头桥、龙溪镇、邓家铺等4个污水处理厂及配套管网建设，改善了5万余名农村居民生活居住环境。

五是保障城乡居民住房。城区以城市更新工作为切入点，2020年以来实施老旧小区项目26个、棚户区改造申报项目43个、商品房楼盘21个，解决了3万余人的住房问题，有效提高城区居民生活质量。农村以危房改造为着力点，创新“五统一”模式、“四步走”办法，近年来共投入资金3.47亿元，完成危房改造12910户，入住率100%，受益群众4万余人。

三、推动城乡教育一体化

武冈历史文化底蕴深厚，素有“崇教善教”的优良传统。为进一步推进城乡教育一体发展，武冈在全面薄改的基础上实施新一轮薄弱学校改造，简称“新薄改”。

一是健全三项机制，把优先发展的理念落到实处。健全领导机制，解决怎么重视的问题。出台工作方案，成立指挥部，明确责任，建立市政府牵头，教科、发改、财政、国土、建设等部门协同的工作机制，定期研究解决困难问题。健全投入保障机制，解决资金从哪里来的问题。全市新薄改项目建设资金以中央、省级下拨的专项资金为主，本级财政兜底配套，所有项目的资金来源按原来拨付方式不变。到目前为止，全市已解决缺口资金10000万元。

（湖南师范大学附属武冈实验中学 ）

健全统筹推进机制，解决谁来落实的问题。将新薄改工作纳入乡及政及有关单位的目标管理和绩效考核，通过层层召开推进会，积极签订责任状，实行部门联动，开展考核评比，压实个各级责任，确保取得实效。

二是紧扣四个环节，把精准策略融入整个薄改。摸清底子，找准缺什么。对照全面改薄的20条底线标准，层层组织调查，逐校开展摸底，做到一校一色精准发力。精准规划，弄清补什么。建立薄改项目库，明确弥补的缺口途径时间安排和资金来源，制定改善薄弱学校基本办学条件的时间表、路线图，确保项目有序的推进。注重方法，弄懂怎么做。坚持“四统一”即“统一标准、统一政策、统一建设、统一指挥”，按照“四步走”（即“学校规划设计——教科局评定把关——乡镇组织建设——指挥部监管”）的工作步骤推进实施。

（“新薄改”后的龙溪镇明德小学）

三是严把五道关，把优质安全标准落到实处。严把规划设计关。严格按照规划进行布局，使学校的功能更加完善，布局更加合理，能最大限度促进学生在校健康成长，最大程度满足教师教育教学需求，最大力度提升办学水平。严把资金使用关。实行生产管理专款专用封闭运行，专款专用，及时拨付，减少资金流通环节，确保项目资金不被挪用截留。严把建设程序关。由乡级政府牵头，学校配合，市薄改办、纪检、审计等部门监督，严格坚持“一个项目、一名乡镇和学校领导挂帅、一套班子、一抓到底”的原则，实行领导“包协调，包质量，包进度，包效益”“四包”责任制，落实项目建设单位工程安全责任制和质量终身负责制。严把安全质量关。严格执行建设工程质量管理条例和工程建设标准强制性的条文等规定，设置了多道“防火墙”，实行专人专项跟踪管理。严把工程验收关。项目竣工后及时会同相关职能部门对工程进行全面验收，搞好工程的审计和决策工作，并进行固定资产的移交。

四、推动城乡医疗一体化

坚持夯实市乡村三级医疗服务体系，切实加强公共卫生体系建设，持续推进基本公共卫生服务均等化，全市卫生健康事业发展驶入快车道。

（武冈市湾头桥镇世富村卫生室）

一是夯实基础，完善村卫生室的网底功能。通过横向整合财政、卫健等部门资金，纵向统筹后期财政刚性投入村级卫生室的建设、维修、租赁等资金，以“健康按揭”方式向国开行贷款1.05亿元，一次性建成299个建筑面积为180平方米、配备4类77件医疗设备的标准化村卫生室，落实了“小病不出村”所需的门诊、检测、留观、康复、基本药品保障和健康教育6大功能，全部实施基本药物制度、开通医保门诊家庭账户报销、基本医疗和公共卫生服务数据网上直传，并通过购买基本公共卫生服务、补差基本药物、解决家庭医生团队签约补助的方式保障村医合理收入，安排299名市级医院专家、299名乡镇卫生院骨干每月定期在村卫生室各坐诊一天，优质医疗资源下沉到村。

二是加强建设，强化乡镇卫生院的枢纽地位。筹资9000万元，对全市14个乡镇卫生院进行提质改造，提高了内科、儿科、妇产科、中医科等服务能力，建起了6个示范性乡镇(中心)卫生院，新增了322个床位，添置了180件医疗设备，招聘了262名专业技术人员，分别在邓家铺镇中心卫生院和稠树塘镇中心卫生院设立了市人民医院邓家铺分院、市中医医院稠树塘分院，并通过公开招聘一批、在职培训一批、对口支援培训一批的办法充实乡镇卫生院医护人员，老百姓就近能享受到三级医院医疗服务。

三是突出龙头，打造湘西南医疗卫生中心。以项目建设为抓手，做大做强公立医院，协调发展民营医院，实现公立医院、民营医院良性竞争。近年来，投资3亿元，修建市人民医院门诊住院医技综合楼、市中医医院住院大楼，成功将市人民医院创建成邵阳市首家县域三级综合医院、市中医院创建成二级甲等医院，同时，大力发展以展辉医院、都梁医院为主体的民营医院。

（武冈市人民医院是邵阳市首家县域三级综合医院）

四是关口前移，切实加强公共卫生体系建设。建立疾病预防控制机构、定点医院、基层医疗卫生机构三位一体的艾滋病和结核病“防治管”工作机制，健全突发公共卫生事件监测、评估、预警预测、反应机制，开展了寄生虫病防控工作，规范开展了碘缺乏病监测、改灶降氟调查。组建“乡支持、村为主”家庭医生签约服务团队315支，全市常住居民家庭医生签约率达42.84%，原建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%。

五、推动城乡养老一体化

坚持从养老机构区域性整合、统筹管理养老服务、高标准建设养老服务设施等方面着手，大力推进城乡康养一体化工作。

（湾头桥镇敬老院）

一是加强机构整合，率先完成区域性中心敬老院建设。投资5000余万元新建了水西门街道、荆竹铺镇、湾头桥镇、龙溪镇、邓家铺镇中心敬老院等5所康养型区域性敬老院，实现居有空调、行有电梯、护理床位全覆盖。同时，对老旧敬老院进行整合搬迁，所有老旧敬老院入住老人和工作人员全部搬迁至中心敬老院，城区特困人员全部实行集中供养服务。

二是加强统筹协调，建立武冈市养老服务质量指导中心。建立了养老服务质量指导中心，按养老行业最新标准设置了养老服务机构安全与服务质量管理中心、居家和社区养老服务指导中心、老年人能力评估中心、养老服务及产品展示和宣传与推广中心、养老服务人才培训中心，2021年服务城乡困难老年人2734人。

三是聚焦基层，高标准建设基层养老服务设施。高标准建设了17所设置有厨房、餐厅、阅览室、棋画室（多功能活动室）、休息室、助浴间、洗涤间、康复护理室、托养服务室、家庭支持培训室、心理咨询室等功能室的乡镇（街道）综合养老服务中心，为居住在乡镇（街道）辖区内老年人提供各种综合性居家养老服务照料、助餐助浴助洁、健康指导、文化娱乐等养老服务。新建95所置有厨房、餐厅、阅览室、棋画室（多功能活动室）等基本功能室的村级老年人互助照料中心，主要对本村高龄、留守等老年人进行定期探视走访、引导组织居家老年人开展互助服务、对不能自理老年人提供日间照料护理。

六、推进城乡供水一体化

武冈地处衡邵干旱走廊东部，季节性缺水是多年来困扰武冈部分乡村居民生活的问题。近年来，武冈筹措资金11亿余元，建成人安饮水项目1215个，全市饮水安全覆盖率达100%，农村自来水普及率已达87.5%，有效解决了水资源分配不均、部分地区水资源缺乏、秋冬干旱时段局地季节性缺水以及乡镇之间、水厂供区之间供水不平衡、个别水厂水质不合格等饮水难、饮水差的问题，实现了“同水、同质、同网、同价、同服务”。

（武冈市第三自来水厂）

一是全域规划，统筹资源。按照“不落一户，不漏一人”的要求，做到精准施策，统筹谋划。以威溪水库等4个中型水库水源为支撑，建成4处日产水2—10万吨规模水厂，铺设600余公里供水主管到村到院落，解决水源单一和人口密集区季节性缺水风险较大的问题。以22处“千吨万人”工程为基础，采取完善设施设备和管网延伸的办法，解决供水质量不高和196个村的自来水覆盖问题。以原有取水点和新开辟水源为手段，按需建尽建原则采取改建或新建水井、水池的办法，解决边远偏僻山区农户的饮水安全问题。

二是创新机制，融资建设。采用“BOT+ROT”的PPP融资方案，融资8亿，整合第一自来水公司、城市供水有限公司（第二水厂）、第三水厂组建武冈市城乡供水有限公司，以“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运营管理智能化”“四化”模式，让每个水厂成为城市和农村景点、亮点和地标。

三是建管并重，以水养水。按照“统一规划、统一建设、统一管护”的建管思路，建成670公里的供水管道从城市从每个骨干供水工程延伸到城乡每个院落，并将大水厂制、大管网供的安全水，与全市原有22处千吨万人乡镇集中供水水厂管道连通、资源互补、成果共享，确保城乡供水共建共管共享、融合发展。

七、推进城乡客运一体化

抢抓列入全省第二批城乡客运一体化示范创建县市的有利时机，围绕建成“全省先进、邵阳领先”的城乡客运一体化示范市的目标，大力推动乡客运一体化改革。2021年4月，完成了经营主体公司公开招标工作，确定了湖南邵阳湘运集团有限责任公司为城乡客运一体化创建项目经营主体公司，建立补偿机制。2021年6月，完成了“10+57+31”的城乡干线+城乡支线+镇村班线运营线路模式的制定，实现299个建制村全覆盖。2021年11月，完成武冈西站、荆竹、马坪乡镇运输服务站改造工作。2021年12月1日正式开通营运，同步实行65周岁以上老年人免费乘车优免政策，农村客运票价下降30%。同时，运营主体公司与邮政等物流快递企业合作，构建起市乡村三级物流配送体系，实现快递进村、农产品进城。

八、推进城乡治理一体化

为进一步减轻基层负担、提高运行效率，探索创新网格化管理“多网合一”机制，推动实现城乡治理一体化。

一是强化组织领导。成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长的市网格长制改革工作领导小组，深入乡镇（街道）、村（社区）实地蹲点调研，在基层网格化治理的基础上，将安全、综治、疫情防控和全市河长制、林长制、路长制、田长制等重点工作实行“3+N”管理模式，做到功能不重复、责任不重复、人员不重复、考核不重复，实现“一网管多事，多长合一”和“一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障”。

二是构建责任体系。将全市市、乡、村、组四级划分为大、中、小、微四张网格，明确由市委书记担任大网格网格长、各乡镇（街道）党（工）委（党组）书记担任中网格网格长、各村（社区）支部书记为小网格网格长、各村（社区）组长（院落长、小区长）为微网格网格长，各级网格长对网格内各项重点工作负责，同时根据工作需求、人口数量、居住环境、地域大小等实际情况统筹选聘微网格员。

三是突出问题导向。建立问题化解闭环机制，对网格员发现的问题，由各微网格长负责及时协调处理，解决不了的第一时间向村（社区）网格长报告解决，村（社区）解决不了的第一时间向乡镇（街道）网格办报告解决，乡镇（街道）解决不了的及时向市网格办报告并核实处理或交办给相关职能部门，遇有重大事项和紧急事项，及时向市委、市政府分管领导和市委、市政府主要领导报告处

四是坚持数字赋能。组建“1+N”市大数据平台指挥中心，依托“邵阳市社会治理创新开放共享总平台”，打造全市统一的指挥平台APP，将该平台作为开展网格工作的“中枢大脑”，集学习教育、线上交流、信息反馈、问题领办、跟踪评价等功能于一体。同时，整合村（社区）微信群，实现全市“一户一人”入群，架起“信息高架桥”，辖区群众可通过本级网格微信群随拍随报本辖区内治安维稳、交通安全、安全生产、疫情防控、耕地保护等隐患和线索，确保情况动态掌握、风险提前研判、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效。

五是健全激励机制。研究制定网格积分管理制度和积分奖励办法，开设积分超市，对参与问题上报、矛盾调解、义务投工等行为奖励积分，年终按积分多少进行奖励，并作为申请入党、评先评优的重要依据。同时定期开展推荐“优秀网格”“先锋网格长”“优先党员”“文明家庭”等评选活动，树立先进典型，以看得见、摸得着的实惠吸引群众自觉参会线上群众自治。

九、推进城乡人才一体化

坚持以乡村人才振兴为突破点，不断加强顶层设计，畅通人才要素在城乡间双向流动，为全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展提供了有力的人才支撑。

一是在人才引进上实现城乡统筹。大力实施《都梁人才行动计划》及10个配套政策，支持企业柔性引进高层次人才，全职引进农业、水利等急需紧缺专业人才，并出台《关于支持外出务工经商人员返乡创业的实施意见》文件，全力开展迎老乡回故乡建家乡活动。2021年，全市集中引进高层次人才21名，招引急需紧缺专业人才、专技人员169人，吸引211名武冈籍成功人士、高校毕业生返乡创业，并从省农科院、湖南师大、湖南农大、中南林科大等高校柔性引进19名教授、专家。

二是在本土人才培育上实现同步推进。打破专业培训以城区人才为主的惯例，将乡镇专业人才纳入培训范围，近两年来组织城乡两级医疗卫生系统200名管理人员和医疗卫生骨干人才分别赴北京大学医学部和香港大学深圳医院参加医疗卫生管理、业务能力培训；组织城乡两级教育系统200名书记、校长和优秀班主任、骨干教师人才分别赴浙江大学和华东师范大学参加教育管理、教学能力提升人才培训；组织全市85个村180名农村党员致富带头人参加技能培训，其中优秀学员赴广东省佛山贫困村创业致富带头人培训基地培训。

三是在人才要素流动上实现双向流动。在出台人才下乡返乡留乡激励政策的同时打破乡镇专技人员流向城市难的体制机制壁垒，2021年全市选调乡镇公务员及事业编制人员进城125人，33名事业单位专业技术人员投身乡村振兴；坚持每年下派科技特派员深入乡村开展农业科技实用技术服务，定向培养并及时补充乡村一线医疗卫生、教育专业技术人才，持续开展“送教下乡”“下乡支教”和城区医院“专家定期下基层指导”活动，乡村农技教育医疗水平明显提升。

四是在待遇保障上实现乡镇高于城市。致力完善乡村人才服务体系，出台《武冈市发展壮大村级集体经济三年攻坚行动计划》《武冈市创业担保贷款》等文件，给予乡村人才创业、乡村发展项目更大扶持力度；按乡镇机关工作人员收入按20%比例高于市直机关同职级人员的标准，落实乡镇工作补贴和边远乡镇津贴，对具有乡镇工作经历的人才，在职称评定、工资待遇等方面倾斜；持续开展五类人员公开比选，定期组织“都梁名师名医名匠”评选表彰，畅通乡村人才晋升通道，营造干事创业良好氛围。

华声在线2022-4-27

河北省石家庄市正定县塔元庄村——走出“半城郊型”乡村振兴路

“总书记来俺们家，做梦都想不到！”近日，聊起8年多前习近平总书记考察河北省石家庄市正定县塔元庄村时的场景，76岁老人黄菊梅激动地说：“听到敲门声，俺打开门，总书记微笑着走了进来，拉着俺的手坐在了沙发上，和俺们拉起了家常。如今村庄越来越好了，俺希望总书记再来看看想念他的乡亲。”

塔元庄村位于石家庄市北郊、滹沱河北岸，时下正绿柳婆娑、鲜花绽开、河水漪漪。该村党支部书记尹计平告诉记者，2013年7月，习近平总书记来村庄考察时说：“把农业做成产业化、养老做成市场化、旅游做成规范化，在全国率先建成小康村。”全村党员干部群众时刻铭记总书记的嘱托，团结一致、凝心聚力，走出一条“壮大农业经济、发展社会事业、用好生态资源”的乡村振兴之路，喜获“全国文明村”“中国最美休闲乡村”等荣誉称号。

农业产业化撑起村民“钱袋子”

“总书记牵挂着乡亲！”

日前，记者驱车来到“2000多口人、3000余亩河滩地”的塔元庄村，看到“河滩田”已经成为温室连栋、生态设施大棚连片，实现高度智慧化、产业化的现代农业科技示范园。

村干部张金霞说，当年总书记在正定县任职时，经常骑自行车察看滹沱河两岸的农业生产，结合地方实际提出“半城郊型经济”发展道路。许多年来，全村人民遵循着“城市需要什么，我们就种什么；城市需要什么，我们就加工什么”的思想，大力发展现代农业，打造特色农业全产业链，跨界优化资金、技术、管理等生产要素配置，建设了一批现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园，实现了农业一二三产业高质量融合发展。

“你尝尝这种生菜，又脆又甜，有机生态！”来到村西连栋温室，曾经参加座谈并坐在总书记旁边的村民唐秀英正在打理立体水培生菜，她随手掰下一片叶子递给记者说，“这边是紫叶生菜和奶油生菜，那边是名贵锦鲤，这叫‘鱼菜共生’，实现了生态循环。”

瞄准城市“菜篮子”，塔元庄村成立了丰和种植专业合作社。村民按照自愿原则，将承包土地以返租形式流转给合作社进行集约式开发。入股村民每年每亩地保底2500元收益，年终还有二次分红，又增收50％以上。为壮大集体经济，村合作社成立公司，建成了集智能监控、浇灌、温控、施肥、预警于一体的现代农业科技示范园。绿色无残留蔬菜大棚占地170多亩，收获的蔬菜约1/3免费供应村民。同时，与国内知名农业企业合作，推进建设农林牧副渔业从生产到加工、从制作到销售的绿色循环产业链。

2021年，塔元庄村在原有滹沱河北岸500亩蔬菜大棚和270亩水果大棚的基础上，继续扩大种植规模，进一步整合滹沱河南岸土地，建设高标准葡萄大棚，实现村集体经济收入3200多万元，村民人均收入3万余元。

“旅游规范化”走稳乡村振兴路

走在塔元庄街上，记者看到银杏枝茂、法桐叶阔、春花绽放，三五成群的游客来来往往。

“原来，村民活动中心西南角和街道这边有两处显眼的村民院落，两户村民不同意‘平房改楼房’，村上就一直等他们看到实实在在的惠民好处，心甘情愿地拆迁。”在张金霞带领下，一边沿着总书记走过的街道前行，一边听她说，总书记来时注意到了这两户宅院，当听到村里“和谐搬迁”的故事时给予了赞许。

“我有两个孙子，村里分了4套房子，居住条件非常好。”唐秀英自豪地说，着力打造看、玩、食、娱、购一条龙的生态农业观光园，不仅生产优质有机蔬菜，还发展起能满足游客采摘观光的休闲农业，村庄一年一个样儿，成就了今天“车在林中走、人在花中游、家在河边住”的新田园风光。

深化农旅融合，发展全域旅游。老党员赵桂林对记者说，村庄建设依托正定古城文化、城郊区位优势和滹沱河两岸景观，从“解决村民住宅问题”入手，持续推进“硬化、绿化、美化、亮化”升级工程，建设了水上娱乐、木屋民宿、美食街、智慧农业等，倾力打造休闲度假旅游景区，促进了休闲娱乐、田园风光、采摘体验、乡村民俗等特色乡村旅游业发展。

据了解，塔元庄大力推进“旅游规范化”，持续规范完善了旅游服务场所，新建了游客中心，景点间配有免费接驳车，建立了专业讲解团队，努力提供多元化旅游产品、旅游路线，发展以休闲娱乐、田园风光、采摘体验、乡村民俗等为特色的乡村游，着力探索农旅融合、城乡一体的旅游发展新模式。

“养老市场化”提升村民幸福感

“每周发6样以上的蔬菜，每月发米面油，55岁以上老人每天1个鸡蛋，还有物业费、取暖费、水费等均由村集体负担。”唐秀英回忆说，与村民座谈，总书记详细询问了养老问题，得知村里50岁以上老人都有养老金、“生日蛋糕”钱，养老有保障时他非常高兴。

采访中，黄菊梅老人的儿媳李彩芳喜悦地说，总书记同她们家三代人围坐在一起，详细询问家庭收入怎么样、孩子书读得怎么样、村里的公共服务好不好。如今9年过去了，她们家的电器家具实现了“换代”，“儿子在国外攻读博士，日子越来越好喽。”

“因时因地制宜，创新医养康养相结合的养老服务体系。”赵桂林说，村里推进市场化运作，积极引入第三方专业机构等社会力量参与养老服务体系建设，以“医养结合”为突破口，依托村里劲松养老院，利用智能化、信息化等新技术为老年人提供高效、便捷的“点菜式”服务。同时，建设了健康体检室、卫生服务站、老年日间照料中心、书法室和广场舞文艺演出中心等老年服务设施。

在家风村风建设上，村里每年评选“好妯娌、好婆媳”“善行好人”，组织开展寻找“最美家庭”“好妯娌”“好婆媳”等评选活动，开办了“道德大讲堂”，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、团结互助的家庭美德教育，营造了“人人争做好村民，家家争当文明户”的良好氛围，提升了广大村民的获得感、幸福感和安全感。

“让农民群众不断过上好日子，是体现我们党的宗旨的一个重要方面，我们还要继续努力。”尹计平表示，我们一定深深牢记总书记语重心长的嘱托，继续撸起袖子加油干，努力让塔元庄成为新农村建设的“明星村”，争当乡村振兴的排头兵。

农民日报2022-5-10

看重庆潼南“花经济”如何助力乡村振兴

进入三月，重庆市潼南区陈抟故里景区万亩油菜迎来盛花期，金黄的花海映衬着山丘和乡村，构成一幅美丽的春日风光图，吸引了众多游客前来观光旅游、拍照留影。

潼南菜花节越办越火，越来越多的周边群众吃上了“旅游饭”，农家乐、特色地方小吃、农副产品、酒店住宿、菜籽油等相关产业蓬勃发展，既带动了当地村民增收致富，也为乡村振兴提供了新动能。

农家特色美食受热捧

近年来，在油菜花景区周边，兴起了一批规模不等、各具特色的农家乐，每到花开时节，家家人气爆棚。游客在观赏田园风光之余，到周边乡村走走，尝一尝地地道道、返璞归真的“农家土菜”渐成旅游时尚。

“土鲫鱼、腊香肠、红苕凉粉、野葱饼、炒菜薹……”记者来到菜花景区附近的忠余农家乐，老板谢忠余正亲自操刀，为客人们准备一桌桌丰盛的农家特色美食。

“忠余农家乐和菜花节同龄，开办已有十多年，菜花节的举办让我们真正吃上了‘旅游饭’。”谢忠余介绍，这几天油菜进入盛花期，来看花的游客越来越多，每天平均要接待80桌客人，中午经常忙不过来。

忠余农家乐有两大特色，一是地道的农家美食，二是在花海中就餐。前几年，谢忠余将农家乐附近的荒地开辟出来种上油菜花，与景区连成一片，同时搭建了凉亭包间，让游客置身花海之中边享用美食，边观赏风景，深度感受大自然的清新。

“花海餐厅”一经推出就受到游客的欢迎。“今天刚好体验了‘花海餐厅’，觉得这样别出心裁的用餐方式，将美景和美食相结合，不仅玩得开心，还吃得舒心。”来自重庆石柱的谭先生表示不虚此行。

“一个多月的黄金期，我们可以赚40多万元，淡季的时候我们就搞乡村游，门前有柑橘林、柠檬林可以采摘，我家还挖了十几亩的鱼塘，可以钓鱼。”谢忠余说，旅游发展给我们带来的新生活，不仅美了乡村、富了群众，也为农业发展带来了“勃勃生机”。

每年菜花节游人如织，不仅带火了农家乐，也为当地村民带来了不少收入。村民就地摆摊售卖柠檬、蜂蜜、土鸡鸭、腊肉、折耳根、菜薹等农货，景区农民成为旅游从业人员，呈现出“一朵菜花千人忙”的喜人景象。

榨油产业蓬勃发展

将筛选风干后的菜籽倒入榨油机，沉淀、过滤、出油……不一会儿，一股浓浓的菜籽油香味飘散出来，弥漫满屋。近日，记者来到佳禾机械种植专业合作社，几名工人正在有序进行榨油工作。来自四川的游客陈丽国也早早等候在门口，准备买几桶现榨菜籽油尝尝鲜。

“实在是太香了，闻着味就找来了。”陈丽国告诉记者，去年到菜花景区旅游时，因为游客爆满，只能将车停到玉佛寺停车场，正当她感到沮丧之时，意外被菜油的香味吸引，便闻香识路找到了这里。她说：“这个油不仅闻起来香，吃起来味道也很巴适，所以今年又来了，准备多买点儿回去送亲戚朋友。”

佳禾机械种植专业合作社成立于2009年，最初只是种油菜，卖菜籽，随着陈抟故里菜花节知名度的不断提升，前来赏花的游客逐年增加，当地的菜籽油成为游客争相采购的土特产。合作社瞅准商机，于2016年决定延伸产业链，新建榨油坊。

“我们榨油坊开办已经有5年多了，榨出来的菜油纯度很高，现在不仅供应周边，还远销广东、山西等地。”佳禾机械种植专业合作社负责人杨华说，这也得益于政府大力发展菜花经济，严格控制油菜种源，禁止转基因油菜进入，同时还与高校合作，积极研发推广“庆油3号”和“渝油28号”油菜品种，不仅产量高，含油量和油酸也很高，榨出来的菜油芥酸和硫贰含量较低，更能让居民吃得放心。

“去年销售量有200多万元，今年行情也越来越好，刚开年，订单就爆满了，合作社流转的1200亩土地的原料远远不够，还需要收购周边村民及种植大户的菜籽来满足市场需求。”杨华告诉记者，下一步，合作社将继续扩宽销售渠道，线上线下同步推广，努力将“金潼鱼”菜籽油打造成潼南区亮丽名片。

一朵小小的油菜花，让陈抟故里景区声名鹊起，最美油菜花海享誉全国。油菜籽的加工，延伸了产业链，增加了附加值，让崇龛镇种植的数万亩油菜籽找到了销路，让当地居民吃上了旅游饭、产业饭，菜花节不仅带动了百姓致富，也为乡村振兴注入了活力。

徜徉花海畅享春色

在潼南崇龛，万亩油菜花乘着春风竞相盛开，入眼全是金黄色的花海，浓烈的香气扑面而来，吸引众多游客前来观赏游玩。

“早就听说潼南正在举办油菜花节，趁着周末过来看看。到处都是黄灿灿的油菜花，看起来太安逸了！”家住九龙坡区的王女士和家人一大早就开车来到潼南崇龛的陈抟故里景区。连绵不断的油菜花海、花样百出的打卡点、丰富的休闲项目，让第一次来到这里的她耳目一新。

“本来只想拍一下花海，没想到还有坐直升机俯瞰花海的项目。”王女士说，之前没有尝试过高空赏花，这次鼓足勇气体验了一把，“比较刺激，和地上赏花的感觉大不一样。”

据了解，今年景区延续游船、小火车和直升机观光项目，新增花海飞艇与丛林飞越项目，构成上下陈抟山的深度游玩环线。游客可乘坐飞艇从花海核心区上行至陈抟山顶，再依托落差14米的高空索道从陈抟山飞渡到睡仙山，体验一把户外运动的刺激。行至花深处，搭成复古小火车还能观赏长达4公里的粉色桃林，一路拥抱春天的姹紫嫣红。

来自四川资阳的马女士除了在油菜花海里尽情拍照打卡，还体验了游船、高空索道等项目。“在游船上，远处看去是漫山花海、陈抟雕塑，低头能看到水中的花海倒影，伸手可触摸清流；登上陈抟山顶，放眼望去，无边无际的花海连绵起伏，清风徐徐吹来阵阵花香，远处农舍白墙黛瓦，一幅绚丽的乡村画卷尽收眼底。”马女士感叹道。

此外，景区还在文化上下功夫，增加了非遗节目展演、摇滚音乐节等文艺活动。在新建的葫芦坝文创园内，游客还可以体验到扎染、木艺、陶艺、抟绣等传统技艺活动。

“2022重庆·潼南陈抟故里第十五届菜花节开幕以来，景区游客数量已经突破65万人次，带动了周边乡村旅游的发展、推动了旅游新经济。”区旅投集团相关负责人介绍，景区坚持以游客为中心，从基础设施、花海景观、娱乐项目上提档升级、推陈出新，守住旅游防疫和安全底线，切实提升吃住行游购娱旅游要素品质，努力将潼南菜花节打造成“近悦远来　赏心悦目”的节会。

农民网2022-4-10

惠来县隆江镇立足实际积极创新工作举措推动乡村振兴 发展特色产业，走出兴村富民路

自乡村振兴工作开展以来，惠来县隆江镇紧紧围绕上级关于实施乡村振兴战略的决策部署和目标要求，立足该镇实际，精心谋划部署，积极创新工作举措，全力推动乡村振兴工作取得新进展新成效。近年来，在该镇干群努力下，全镇乡村面貌发生翻天覆地变化，特色产业得到进一步发展，人民群众获得感幸福感显著增强。

乡村振兴，党建是关键。在推进乡村振兴工作中，隆江镇坚持党建引领，聚焦“党建+乡村振兴”，以打造孔美村为广东省“民主法治示范村”、凤光村为市级“组织兴村”示范点、邦庄村为市级“党建示范村”为抓手，以点带面，示范带动，切实加强基层组织建设，建立完善基层治理体系，全面落实乡村振兴工作。

与此同时，隆江镇以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，统筹兼顾，多措并举，全方位筑牢乡村振兴基础。该镇切实突出“产业兴旺”这一乡村振兴工作重点，先后投入资金8362万多元，因地制宜发展产业扶贫项目和“一村一品”项目，并通过“产品展销+电商+品牌农业”方式，成功打造孔美村“光伏+孔子美大米+仙草+山苍子”、海埕村“光伏+有机大米+惠隆海番薯+蜂蜜”等特色产业扶贫模式，极大增强村集体和村民经济的造血功能，夯实乡村振兴经济基础。此外，该镇还围绕“生态宜居”的要求，多渠道筹措资金，全力推进农村人居环境整治和基础设施建设，完成雨污分流、道路硬化、公厕、卫生站等一批公共基础设施建设，实现乡村面貌大变化。

针对全镇乡村振兴基础差、底子薄的实际，近年来，隆江镇大胆探索，积极创新工作举措，破解乡村振兴发展瓶颈，为惠来县乡村振兴工作提供了“隆江模式”。为简化新农村基础设施建设流程，该镇选取邦庄、孔美、见龙3个省定贫困村作为试行点，创新实施了“农民工匠”模式，在总结、改进、提升基础上，以点带面，在全镇全面铺开此项工作，迅速兴起了新农村建设热潮。同时，该镇围绕“强整合促规范，强管理提质效”目标，将农村生活垃圾处理作为实施乡村振兴战略的重要抓手，率先在惠来县实施农村生活垃圾处理市场化运作模式，有效解决农村人居环境“脏乱差”问题。在此基础上，该镇将环保公厕建设，作为改善人居环境的“先手棋”，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”基本思路，切实解决农村厕所革命进度缓慢情况，有效推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。

此外，隆江镇还采取微信平台、网站等线上与村村通广播、宣传栏、横幅标语等线下相结合的宣传方式，多元化、多渠道宣传乡村振兴政策措施，凝聚群众力量，营造人人关心、支持、参与乡村振兴的良好氛围。

网易号2021-10-7