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太原市迎泽区：让基层治理“最后一公里”走稳走实

李根最近有点忙。

作为太原市迎泽区老军营街道劲松社区的网格员，他一向乐于助人，最近找他办事的人越来越多了。单元楼外墙上废弃的信号接收器“摇摇欲坠”、特殊家庭需要办理相应补助、邻居装修产生的垃圾堆放在门口没人清理……李根都会第一时间赶到现场帮忙解决，改善了邻里关系，消除了安全隐患。

和李根一样，迎泽区3300余名专兼职网格员每天都奔走在各自负责的网格里，将网格内的“人、地、事、物、情”管了起来。

加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。山西省第十二次党代会指出，要抓好市域社会治理现代化试点，加强和完善城乡社区治理，推行“全科网格”，推动社会治理和服务重心向基层下移。今年以来，太原市迎泽区坚持党建引领、创新赋能、多元参与、全科服务，突出“一网统筹”，全面加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，持续夯实基层社会治理基础，提升基层社会治理现代化能力，在全省率先实现全覆盖，激活市域社会治理“神经末梢”。

4月5日，迎泽街道双塔西街三社区封控区成立临时党支部。

细化制度，网格责任“联动化”

基层是社会治理的最末端、服务群众的最前沿，如何做到收集问题更全面、解决问题更及时？

迎泽区首选的解题之道是，微网格带动微服务，“小单元”发挥大能量。

“迎泽区是省会太原人口密度最大的中心城区，近年来社会矛盾纠纷呈现‘主体多元化、类型多样化、诉求复杂化’的特点。我们结合区情实际，抓细微网格、做实微服务，持续推动高质量党建引领高水平基层治理。”太原市迎泽区委书记李慧说。

“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”“网格预警、街乡吹哨、部门报到”……近年来，太原市委始终坚持大抓基层的鲜明导向，主动适应城市发展新形势新要求，把准城市基层党建的时代脉搏，在党建引领下抓实网格员等基层治理队伍建设。对此，迎泽区以微网格、微服务为突破口，建强“社区党委—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”组织架构，依托2568个微网格打造15分钟服务圈，扎实开展政策宣讲、矛盾化解、帮办代办等紧贴民生需求的工作，彰显基层治理“大作为”。

全区遵循“要想为群众办事，必须贴近群众；要想把事情办好，必须先把事情了解透彻”这一最基本的思路，先从“沉下去”入手，构建管理网格体系，组建服务团队，让工作人员真正走入街头巷尾，走进家家户户。同时，将城市社区（村）划分为853个普通网格、345个专属网格，统筹网格内社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等11个部门43项工作，科学设置了基层社会治理重点任务清单，将社区网格打造成排查安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众的前沿阵地，努力实现进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。

“坚持党建引领，凝聚‘网格’力量，叩开百姓家门，走进群众‘心门’”，迎泽街道双塔西街一社区党委书记连晶晶常把这句话挂在嘴边。在这里，总能看到社区干部、网格员和楼院长深入老旧小区入户走访、讲解疫情防控政策、开展环境治理的“红色”身影，他们用实际行动将“幸福”的红色种子播撒在网格里、楼院中和居民的心里。

桥东街道迎宾社区代办员为新生儿上门代办医保本。

“小事不出格，大事不出社区，居民事商量着办。”太原市迎泽街道双塔西街一社区网格员霍师傅对网格内每家每户的情况了如指掌，谁家有个头疼脑热、谁家老人需要照顾、谁家生活比较困难，他都如数家珍。他每天在网格内“打卡”，入户走访，现场解决网格内的问题，无法当即协调的就形成问题交接单逐级上报，网格、社区、街道上下联动，各级党组织协同发力，确保问题个个有回应。

网格作为基层治理的最小单元，是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角，网格长、楼院长、党员志愿者，每天拿着民情走访记录本，用走得勤、想得深、做得好，将服务群众的“最后一公里”变为“最美零距离”。

发挥优势，网格内容“多元化”

初夏的暖风，让一直疾走的王建脸上挂满汗珠。她是太原市迎泽区新建南路第二社区的网格员，此时刚巡查回来。王建点开“平安迎泽” App，“医保”“人口住房”“外来人口”“民营企业信息”“培训”等多个板块映入眼帘。通过专门为网格员配备的工作手机，她可以在App里及时上报巡查中遇到的各种问题、隐患。而她所上报的信息和实时位置，均可在迎泽区综治实战指挥平台上显示。

以省综治信息系统、综治视联网和“雪亮工程”系统为基础打造的迎泽区综治实战指挥平台，集“实时定位、轨迹巡查、信息发布、网格考核、一键报警、指挥调度、可视会商和视频监控”等八大功能于一体，搭建起网格工作的“大脑中枢”，为网格员工作提供全流程信息化支撑。如遇突发事件，网格员可以通过“一键报警”功能第一时间与平台取得联系。

围绕事件处置，迎泽区以综治中心指挥调度为枢纽，通过网格首诊、村社坐诊、街镇接诊、区级会诊，社会治理事件实现“网格自循环、社区小循环、街镇中循环、区级大循环”四级处置，形成“问题上报—案卷建立—任务指派—调查落实—处理反馈—结案归档”闭环管理，实现微事不出格、小事不出社区、大事不出街镇、难事区域终结、矛盾不上交。

强大的功能，完善的数据，不仅为“全科网格”的运行带来了高效率，也为保障“全科网格”做出实效提供了坚实的保障。目前，利用大数据平台，管理人员只需点击鼠标，就可以将所需信息尽收眼底：发生了哪些事情，哪些事情已经办理妥善，哪些事情正在办理，办理过程中涉及到了哪些部门和人员，每个网格员的上岗情况、运动轨迹等等。

“建芳工作法”为社区治理支招。

街道社区与驻区单位如何拆除藩篱，共同构筑城市基层党建“朋友圈”，给城市基层党建工作提出了新课题。

迎泽区组织网格和驻地单位按照“商约、签约、亮约、履约、评约”五个步骤，开展为民服务。专项行动以来，共签订了411份共建协议，涵盖“活动合办、服务互助、场所共用、疫情联防”等各个方面，积极扩展便民“服务圈”。

疫情防控是对基层社会治理的一次检阅。4月6日，迎泽区开展抗原检测。在迎泽街道，84名区级机关干部与44名街道干部下沉社区助力检测，15个社区党委具体承办落实，86个网格党支部和火线成立的水产宿舍封控区临时党支部利用物业、微信群等通知居民居家等待，155个楼栋党小组实地入户摸排，261名党员中心户带动家人第一时间投身检测工作。

“‘纵向领导有力，横向执行顺畅’是这次抗原检测工作高效进行的关键所在。”迎泽街道党工委副书记刘艳说，街道、社区、网格党组织为核心，有机联系辖区驻地单位和非公企业，构建起共建共治共享的治理格局。

凝聚合力，网格服务“精细化”

为确保网格化管理的高速实效运转，在“沉下去”的同时，迎泽区大力创新，努力做好“统起来”的文章。

全区依托社区（村）党群服务中心，设置便民服务功能区，设立帮办代办点，发放“连心卡”，网格员当好“代办员”，解答居民咨询，受理代办事项。

这小小的一张“连心卡”，不仅有社区电话，还有网格员的照片、姓名和手机号码。如果有居民想反映问题或寻求帮助，都可以通过“连心卡”找到网格员，网格员会及时为居民提供力所能及的服务，有效节省了居民跑腿的时间，让服务直通民心。

老军营街道有很多老旧小区，居住着不少独居高龄老人。4月中旬，迎泽区开展全员抗原筛查时，这群老人犯了难，他们不会扫码填写信息，更不会自己做抗原检测。这时，“连心卡”就派上了用场，老军营小区第二社区的李奶奶第一时间通过“连心卡”找到了网格员郑艳丽寻求帮助。

桥东街道双塔寺街一社区网格书记为不方便出门的党员宣传党的政策，并收取党费。

了解情况后，郑艳丽立马将网格内高龄独居老人的情况汇总起来，带着试剂盒一户户上门为他们做抗原检测。“小郑，谢谢你一直记得我们。我们年纪大了，儿女不在身旁，有些事确实做不来，幸亏有你在。”正是这一张小小的“连心卡”，把居民和网格员的心牵得更近了。

将“连心卡”发放到居民手中，这不仅给居民递出了问题反映的哨子，网格员也充当起了居民身边最亲近的“听哨人”，他们闻哨而动，实现了群众诉求的第一时间发现、第一时间响应、第一时间处置、第一时间反馈，协助居民群众解决生产生活中遇到的烦心事、忧心事，实现“有事你来电，剩下的事我来办”和“矛盾不上交，就地化解”的目标。

灯泡不亮了、下水道堵了、水龙头坏了、孩子学习不专注了……这些“芝麻绿豆”的小事，通过劲松社区新时代文明实践站组建的“党建微帮站”“解忧杂货铺”“邻里故事汇”等品牌服务项目，可以得到一对一的帮助，居民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

专项行动开展以来，迎泽区网格党组织还专门成立“党建微盟”议事会，针对群众反映突出的私搭乱建、暖气管网更换等问题，联系对接职能部门共同商量解决办法，做到大事小情不出社区。

辖区居民贺文全是单位后勤部门的一名维修工，退休后他加入到社区“党建微帮站”，经常帮助辖区独居老人换灯泡、修家电，从来不收一分钱。“独居老人做起来很费劲的事，对我而言只是举手之劳，能帮助他们做点事，我心里也挺高兴。”他说。

小社区、大社会，小网格、大担当。这张“网”不打鱼，装的是老百姓柴米油盐的琐碎事；众多“格”，不写字，记录的却是社区每个角落的所需、所盼。

“我们将坚持全区上下一起干，力争用三年左右时间，实现党领导基层治理的制度进一步完善，基层治理基础工作进一步夯实，基层治理骨干队伍进一步建强，党建引领基层治理机制进一步完善的目标。”李慧表示。

人民网2022-5-26

衢州：打通基层治理“最后一公里”

推动基层治理战略任务在全市重重落地，全力打造中国基层治理最优城市，为“中国之治”的基层之治提供衢州标准、衢州方案、衢州样本,这是衢州市目前正在大力推行的重大战略部署之一。　　

4月25日上午，《小康》·中国小康网记者采访团跟随衢州市委政法委工作人员走进衢州市大联动中心，一个超过60平方米的超大LED屏幕映入记者的视线，“这是整个衢州的城市大脑，通过与全市所有政府部门数据联通，在这里你可以获得到每个地方每个人的数据。衢州，正以这个被称为城市大脑的大联动中心为依托，在全市域将标准化规范化体系化的基层体系推进落实落地，致力打造中国基层治理最优城市。”

“衢州坚决扛起为‘中国之治’的基层之治提供标准方案样本的责任担当”。近年来，衢州市委市政府坚持发展和创新“枫桥经验”，以改革精神开展党建、智慧+治理等方面的主动实践，进一步完善大党建统领大联动治理体系，从基层治理切入，大力推进市域社会治理体系和治理能力现代化。

雪亮工程，

从只会看的“眼睛”到会思考的“大脑”

“只要你在公共场合随手扔一个烟头，我们都可以通过大联动中心把你一天的行动轨迹找出来”，大联动中心的工作人员通过大屏幕演示，一个盗窃电瓶车男子被其中一个摄像头抓拍到了，联动中心通过人脸识别大数据把他的身份信息确认，很快就把行动路径显示出来，整个破案过程没有超过30分钟。

衢州市委政法委原副书记陈志明在接受《小康》·中国小康网记者采访时说，“今天的衢州，智能监控摄像头遍及大街小巷，市委市政府坚持大融合推进，在互联互通、打破信息孤岛上下功夫。”在点上，构建“全域覆盖”的监控体系。加快重要部位、复杂场所和农村公共区域监控点位建设和全域视频应联尽联工作。截至目前，完成50444路公共安全视频监控建设联网应用工作，在项目原设计数43500路的基础上，应联尽联增联视频6944路，全市可调度视频数增加到建设前的3.6倍。在线上，构建“全网共享”的数据体系。建立统一的数据中心，汇聚54个部门数据，推动寄递业等重点行业建设共享视频平台，将智慧环保、智慧城管等平台接入市大联动（综治）中心。现市大联动（综治）中心每天汇聚各类数据800多万条，总数据量达到650亿余条。同时，全面落实数据全过程安全措施。在面上，构建“全程可控”的指挥体系。构建以市大联动（综治）中心为枢纽，上下联动、系统集成的综合指挥体系。依托“城市数据大脑”，进行海量数据分析，形成“雪亮工程”开放、叠加的应用综合体，全面提升综合指挥协调水平。

坚持大数据应用，在共治共享、提升获得感上下功夫。一是以“大数据”助力“最多跑一次”改革。通过“雪亮工程”数据资源、视频共享、全科网格支撑，推动事项一揽子受理、一次性办结，为“最多跑一次”改革向部门单位拓展、向基层组织延伸提供保障。二是以“大数据”提升社会治安防控水平。通过“城市数据大脑”大数据挖掘，开展平安指数分析、社会治安评估等应用，实现人、事、物精准布防、提前预警、有效处置。将570路智能化高清摄像头预测预警能力，应用于重大活动安保、特殊人群管控、重点事项监测、突发事件处置、侦查破案等实战中，发挥了明显作用。三是以“大数据”助推基层社会治理现代化。将“雪亮工程”与乡镇（街道）综合信息指挥室、“基层治理四平台”、全科网格建设紧密结合，用好网格员、群众手持移动终端，真正形成固定视频“天眼”、网格员移动“网眼”和普通群众“众眼”三位一体的立体化盯防体系。开展城市不文明行为监测、老人小孩走失轨迹搜索等工作，将大数据应用于城市文明创建、服务群众等。

“我市把雪亮工程作为智慧城市的先行工程来抓，按照‘三个一’资源统筹一本账、系统整合一张网、工作联动一盘棋和‘三个优’顶层设计最优、技术路径最优、平台应用最优的思路来谋划实施。”陈志明告诉记者，目前，“雪亮工程”已覆盖城乡所有重点公共区域、重点行业领域，并全部实现联网，开发形成了综治十大应用和公安六大应用模块并在实战中不断得到实效印证，为市域社会治理提供了重大支撑。

《小康》·中国小康网记者在采访中偶遇从湖北咸宁前来参观学习的政法系统代表团，他们对衢州的“雪亮工程”给予高度的评价，咸宁市咸安区委副书记、政法委书记程朝阳告诉《小康》·中国小康网记者，“我参观过不少地区的智慧工程，但能像衢州如此先进的还没有，而且我了解到，他们只投入了3个亿的资金就达到了如此水平，像这样的资金投入，我国很多地区都可以做到的，也就是说，他们的这种经验具有很大的可复制性”。

“村情通”经验全市推广

乡村是我国最基本的治理单元。乡村治理是否有效，不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。现在，衢州全市正在全力推行一个叫做“村情通”的服务软件。陈志明说，乡村治理过程中碰到的一系列难题，不仅困扰着基层组织和基层干部，也是国家高层关注的重点议题。龙游县在实践过程中，根据上有要求，下有需求的情势，在一位村支书的“金点子”基础上，经过几次的升级改版，形成了现在这款能同时满足宣传、上传下达、村务公开、村民意见反馈以及公共服务等多功能软件。

经龙游县大数据发展管理局副局长胡剑明介绍，《小康》·中国小康网记者见到了这个“金点子”的创始人袁平华。袁平华本是龙游的一名普通干部，长期在农村工作，有较丰富的基层工作经验。2013年12月，东华街道党工委为了加强对远近闻名的“上访村”张王村的管理，将他调任到张王村担任村支书，他一上任，想找点资料了解情况都非常困难，因为除了会计账本外几乎没有什么有价值的资料，只能通过挨家挨户串门走访搜集村情民情。由于是“下派干部”，村民大多用怀疑的眼光敷衍应对。加上村民对党支部失去信心已久，掌握真实的村情民情面临诸多困难。

“当时真的是手足无策，不知该从何下手。”袁平华对《小康》·中国小康网记者说，当时，沟渠边的垃圾刚清理了一会又成堆；公开栏里刚贴的财务公示一会就被撕；村民的投诉电话不断打来；街道也一直有电话打来告知有村民上访需要平息……面对一团糟的局面，袁平华凭借扎实的农村工作经验，逐渐厘清思路，决定从党员干部队伍抓起，带领村干部深入农户家中与村民面对面沟能、心贴心交流，查找存在的问题。后来，他调查发现，最关键的症结还在于村民和村干部之间信息不对称，不仅村民对村里的大小事项不清楚、不明白，村干部对村民的动态信息、诉求反映掌握也不及时、不全面。于是，一个想法在他的脑中一闪而过：现在村民大都用上了智能手机，玩起了微信，能不能开发一款软件，在村干部与村民之间搭建一个交流互动的平台，彻底解决信息不公开、不对称问题。2016年2月，他画了一张草图并向从事软件工作的朋友寻求技术支持，四个月后，“村情通”1.0版本正式上线，2016年6月5日，张王村第一条村情动态信息发布后，当日浏览量达到280余次。

如今，三年时间过去了，龙游的村情通也已经从当初的1.0版本升级到4.0版本。记者扫码登录该县的村情通发现，版面设计美观，功能齐全，包括“党员先锋”、“村情通知”、“三务公开”、“民情档案”等十几个栏目板块，大部分功能不但能方便浏览，还能实现在线实时互动。

陈志明表示，现在衢州全市各县（市、区）都在此基础上推行了本地化的“村情通”式智能平台，比如柯城区的“柯城区点点通”、衢江区“钉格通”、江山市“一家亲”、常山县“慢城百事通”、开化县“三民工程”E掌通等。“这些软件可以帮助人们随时掌握各村的情况动态，有助于把问题处理在萌芽状态”。

“一张皮”衢州市委书记徐文光对衢州的基层治理工作作出了明确要求，要让党建成为基层治理的基础、核心、灵魂、关键，真正实现党建、治理“一张皮”。

党建统领贯穿到底

“坚持党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”，衢州市委书记徐文光对衢州的基层治理工作作出了明确要求，要让党建成为基层治理的基础、核心、灵魂、关键，真正实现党建、治理“一张皮”。

据了解，衢州全市正在紧扣网格化服务管理模式，构建以大联动中心为核，各区县镇指挥中心为纬的综合治理框架体系，打通网格与平台的信息传递通道，形成事件上报、受理、交办、跟踪、督查、反馈六步闭环，实现横向到边、纵向到底、村不落户、户不落人。

按照“先下去再做实、再做细做深做优”的思路，衢州严格实行网格划分、一长三员、组团联村、网格支部、党员联户、考核考评六个规范，全市网格实行基本统一的力量配置模式构建“红色网格联队”，以有无物业公司两种类型在城市小区组建“共性+个性”的“红色物业联盟”。其中，衢江区的做法引起了记者的高度关注。据悉，衢江区坚持统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效，以基层治理为引领，积极探索工作新做法、新模式，真正实现工作统起来、串起来、抓下去、深下去，将矛盾和信访问题“治旧控新”，以基层治理推进“垃圾革命”，将所有保洁员纳入兼职网格员队伍，利用保洁员全域覆盖、包干到户的特点，发挥“流动哨兵”作用，配合网格员了解掌握治安隐患、矛盾纠纷、人员管控等信息。实行党员、保洁员“双向动态管理+联动机制”，将网格党服务延伸到基层治理的最末端。

针对基层治理情况复杂、问题多样的现状，为了实现力量资源在一线聚集，矛盾在一线破解，衢州自去年开始实行“周二无会日”，这一天，乡镇（街道）干部、平台干部、第一书记、农村指导员、专家人才等党员干部，组建联村（社）服务团，组团联村、驻村办公，到田间地头、到网格支部、到农户家中，了解诉求、代办事项、解决问题，推进工作。截至目前，全市组团联村社服务团实现了全覆盖。

《小康》·中国小康网记者查阅衢州市委市政府的多份公开文件获悉，超过五份市级文件明确提出要将衢州“打造为中国基层治理最优城市”，并将其纳入了市委“1433”发展战略体系，作为15项重点攻坚任务之一。

20年前，徐文光曾在枫桥镇担任党委书记，2018年恰逢毛泽东同志批示推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年，他对此深有感触，在他看来，“枫桥经验”的本质就是党的群众路线，精髓是发动群众、依靠群众，核心是解决基层党委政府与基层广大干部群众的断层问题。

“我从乡镇到县到市一路走来，从未停止过对基层治理体系和治理能力现代化的思考和探索。可以说，这套系统形成完善的过程，是一个从镇域到县域再到市域逐渐演进成熟的过程，也是一个向新的高度、广度、深度不断拓展的过程。”徐文光强调，衢州的总体思路就是，做深做好“互联网+政务服务”“党建+基层治理”两大文章，通过“制度设计+技术支撑”，着力构建以“四大五加”即大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进，“网络+网格”“线上+线下”“制度+技术”“公转+自转”“共性+个性”为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构，加快形成执法管理服务“三位一体”、自治法治德治“三治融合”、人防物防技防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局，全力打造中国基层治理最优城市，为“中国之治”的基层之治提供标准、方案、样本。

《小康》•中国小康网2020-9-10

山东省临沂市平邑县“坚持一个中心，打造一个中心”畅通服务群众最后一公里

　　随着经济社会的不断发展和群众生产生活水平的不断提高。农村群众对社会服务的需求和标准日益高涨，而农村社会公共服务体系和服务机制建设严重滞后，已经成为关系群众切身利益的突出问题。针对这一问题，山东省临沂市平邑县坚持以人民为中心，打造标准化便民服务中心，以提升农村服务水平为宗旨，打通服务群众最后一公里。

　　一、夯实基层基础，强化服务能力。

　　坚持以人民为中心的服务要把基础打牢。一是规范制度。印发《关于进一步加强基层便民服务中心（站）规范化建设的通知》，通过“规范功能定位、规范场所建设、规范事项流程、规范服务标准、规范人员管理、规范制度建设”，进一步把镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站打造成优质高效规范便捷的基层公共服务平台。二是打造高标准便民大厅。综合考虑镇街行政区人口总量和经济社会发展水平，场所面积原则上不低于300平方米，新建便民服务中心原则上不低于800平方米。便民中心服务大厅要做到“六有”,即：有固定的办公服务场所；有统一的门牌和背景墙；有必要的网络和办公设备；有完备的便民服务设施；五是有完善的规章制定和考核管理体系；有便民公示内容。三是加强人员编制力量，乡镇（街道）行政管理体制改革中，整合人力资源和社会保障、民政优抚、残联、科技、文化、旅游、广电、教育、卫生健康和计划生育等方面的政务服务，完善综合便民服务功能，成立便民服务中心，充实基层一线工作力量。目前，全县14个镇街已基本完成标准化建设。

　　二、优化办事流程，打造优质服务。

　　坚持以人民为中心的服务要注重细节。一是推行“一窗受理”，将进驻中心事项整合综合窗口，一般设置不超过6个，一个窗口综合受理业务，让群众办同一类事项不再逐个窗口跑。村（社区）便民服务站全部为综合窗口，办理承接全部服务事项。二是县直业务部门和行政审批服务局对镇街工作人员进行专门培训，确保每一名工作人员都能熟练的操作政务服务网，都能熟练地掌握便民服务中心所有承办事项。同时从仪容仪表、语言规范、桌面规范、禁止性规范、导服标准、柜面服务标准方面实行柜员化服务，统一规范服务标准，形成“事事有标准可依、人人按标准履职”的标准化工作机制。三是编制服务手册。坚持“便民利企、应进则进、充分授权”的原则，以镇（街道）权责清单为基础，编制公开镇（街道）便民服务中心政务服务事项清单，确定进驻事项76项，同时每个进驻事项依照办理依据、办理条件、申请材料、受理单位及办理点、基本流程、收费依据及标准、办理时限、工作时间、咨询方式、监督电话等十项要素编制了服务手册。四是全面开展“沂蒙红色帮办代办”政务服务，镇（街道）便民服务中心设置帮办代办服务窗口，丰富帮办代办途径，无偿提供帮办代办服务，让代办员多跑腿、群众少跑路，为企业和群众打造“政务服务快餐店”。

　　三、打造服务平台，实现实时联通。

坚持以人民为中心的服务要依靠创新。一是实时连线，便于沟通。通过系统沟通模块，各镇街便民服务中心在办理76项下放的政务服务事项时，可以随时与23个县直单位的40余个科室进行连线，遇到疑难杂症，还可以采取“1+N”的模式，即一个镇街加N个职能部门的形式进行集体探讨，多边沟通，确保服务能力、服务质量规范标准。二是线上传输，远程审件。通过系统审批模块，对需要县直部门审批的事项，各镇街便民服务中心可以通过高拍仪将证明材料、数据表格呈现在相关县职能部门电脑端口，职能部门业务科室即时对材料进行审查，存在问题的当场指出整改，合格的直接通过山东省政务服务网进行审批。通过线上线下整合互补，对审批流程进行了再造，解决了办理事项远程咨询和远程审批的问题，极大地促进了“一次办好”“不见面审批”，做到了“信息多跑路、群众少跑腿”。三是线上培训，及时便捷。通过系统培训模块，可以建立功能不同的会议室，实现线上会议或线上培训。会议室中的签到点名、提问发言、文件共享、现场演示，以及“图、文、声”三同步功能，既具备线上培训方便快捷、省时省力的优点，又兼顾了现场培训教学互动、代入感强的长处。以前法规更新、流程变化、材料变更等需要现场培训，耗时一天的事情，现在只需半个小时，就可以传达完毕，提升了信息的传递速度，提高了镇街的业务水平。四是实时监督，便于管理。通过系统监控模块，在三级便民服务平台视频调度中心，即可通过大屏幕查看镇街便民服务中心的运转情况，可实时监督、提醒、指导各镇街的便民服务中心运转；通过管理员账号，可随时查看部门与镇街之间的交流，并可以存储留档，解决“乡呼县应”中的推诿现象。

山东省临沂市平邑县委编办2020-04-09

南海区:推动政务服务下沉至“最后一公里”

“9月1日起，南海区将下沉第一批扁平化政务改革事项295个。”“改革涉及的552个事项100%网上可办，85%以上事项实现最多跑一次，超过100个事项可实现全流程网办。”……

昨日，南海区召开政务服务扁平化改革工作推进会，对改革内容进行解读。今日起，南海将实施区、镇（街道）和社区三级服务中心服务扁平化管理，逐步实现区行政服务中心受理的事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理。本次扁平化改革将窗口前移、审批事权下沉至镇（街道），在全国首推撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，同时深入推进网上办事、投放智能柜台、设立代办服务中心等举措，不断提升企业、群众满意度。

南海区委书记闫昊波表示，南海推进政务服务扁平化改革，就是要推动政务下沉至“最后一公里”，最终基本实现区级行政服务中心综合窗口服务事项下沉至各镇（街道）办理，解决群众办事来回跑、环节多、项目落地难等问题，促进营商环境全面优化，进一步增强发展活力，为南海实现高质量发展提供有力支撑。

推动城乡政务服务一体化

加大改革力度 营造良好营商环境

南海政务服务改革起步较早，是全省最早实现区镇村三级行政服务中心全覆盖的县区，事权下放力度、镇（街道）行政服务中心服务能力处于全国前列。

去年，南海获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。南海区政数局有关负责人介绍，实行扁平化改革后，南海将进一步实施窗口前移与审批权限下放，推动城乡政务服务一体化改革，这既是实验区建设重要一环，也是促进城乡公共服务均等化，提升基层治理和服务水平的重要途径。

据了解，今日起，南海区将下沉第一批295个事项；10月底前，基本完成区行政服务中心受理的500多个事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心，分步撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，逐步减少区级行政服务中心实体大厅后台部门进驻人员，实现区级行政服务中心综合窗口服务事项下沉到各镇（街道）行政服务中心办理。

区政数局有关负责人介绍，企业、群众足不出镇（街道）即可办理原来在区级行政服务中心办理的事项；另一方面，扁平化改革后，基层拥有了更多的行政审批自主权，让基层镇（街道）权责统一释放出更多改革发展的动力和活力。

良好的营商环境既是生产力，也是竞争力。南海区政务服务改革也不断推陈出新。去年，南海区实施“模拟审批、标准地建设、招投标制度改革”三大改革举措。今年，这三大改革举措在推动万洋众创城、平谦国际智慧产业园、北村水系流域水环境综合治理等重大项目落地过程中，发挥着重要作用。

今年6月，南海区出台了《深化营商环境综合改革实施方案》，提出要打造理念最新、效率最高、程序最简、成本最低、效能最优、服务最好的营商环境，其中政务服务改革占据大篇幅。

区政数局有关负责人表示，扁平化改革通过“政务下沉，数据上云”，加快实现与企业、群众生产生活密切相关的事项“应上尽上、全程在线”，打破城乡政务服务的时空界限，正是打造“六最”营商环境的最新实践。

此外，作为政务服务改革的先行者，南海区曾全国首创“三单管理”“跨城通办”“湾区通办”，行政审批标准化在全省复制推广，有着较为深厚的改革底蕴。同时，镇（街道）行政服务中心经过十几年发展，已承担了全区近80%的办件量，成为政务服务的主阵地，为改革奠定了坚实的基础。

为保持南海改革优势，必须进一步加大改革力度，区政数局有关负责人介绍，此次政务服务扁平化改革，是巩固发展南海政务服务改革成果的重要举措，运用“数字政府”建设成效“变轨提速”，推动政务服务全面升级。

全国首推撤销区级服务大厅收件窗口

审批权限向镇（街道）投放实行跨层级、跨区域审批

南海政务服务扁平化改革如何改？此次改革将在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，政务服务资源、审批权限向镇（街道）投放，实行跨层级、跨区域审批，让基层拥有更多的行政审批自主权，释放镇（街道）活力。同时，采取全流程网办、原件核验、电子流转以及物理流转四种方式，持续加大压缩审批时限力度，提升审批效率。

“前期，我们也组织了各部门编制工作实施方案，组织技术力量对行政审批系统及网上办事平台进行升级改造，并组织区、镇（街道）两级行政服务中心人员进行系统培训和跟班学习。”区政数局有关负责人说，南海政务服务扁平化改革有三大特点：层级扁平化、流程电子化以及业务智能化。

“目前，已经有1086个事项在镇（街道）实施，占总事项数70%。事权下放符合南海实际，有力促进了南海发展。”区政数局有关负责人介绍，本次政务服务扁平化改革调整至镇（街道）实施的552个事项，有293个事项扩大了镇（街道）受理范围，259个事项下沉镇（街道），镇（街道）实施事项增加至1345个。目前推出的首批政务服务扁平化改革事项目录295个中，52个事项由区部门委托镇街审批，赋予各镇街更多审批权力。

同时，各部门还将通过“权限开放”“电子审批”“物理流转”等方式扩大全区通办事项范围，减轻区级行政服务中心大厅分步撤销后对群众的影响。据统计，通过实施扁平化改革，全区通办事项已达728个。

“扁平化改革”不仅仅是把服务窗口前移到镇（街道），更是要以此为契机，全力推进网上办事、流程再造，要在“政务下沉”的同时，实现“数据上云”。

据了解，本次改革涉及的552个事项100%网上可办，85%以上事项实现最多跑一次，超过100个事项可实现全流程网办。市民可使用“南海通”手机APP，办理本次扁平化改革涉及的所有事项。

网上办事包括“原件核验”“全流程网办”“智能审批”等方式，探索对适宜的事项开展智能秒批，实现“秒办秒批”。

全流程网办是企业、群众最有感知的改革手段。区政数局有关负责人介绍，本次改革中有超100个事项实现申请、受理、审批、结果反馈全流程在网上办理，整个办事过程申请人无需到大厅，实现“零跑动”。对于必须到现场的事项，则采取原件核验的方式，申请人网上申报，审批部门网上审批，审批通过后，申请人到窗口核验原件无误，即可马上领取结果，让整个办事过程实现“最多跑一次”。

此外，此次改革，南海还将探索智能秒批、研发智能柜台、打造南海通移动服务平台，实现业务智能化。

成熟一批，下沉一批

致力打造全市政务服务改革的样本

此次改革计划从9月起，按“成熟一批，下沉一批”的方式将区有关事项下沉至镇或网上办理，第二批事项改革预计10月完成。

南海区政数局有关负责人表示，接下来，南海将通过开展“四免”专项优化、提供代办服务、促进中介服务优化提升及强化项目全生命周期管理等措施，为企业、群众提供更高效、便捷的服务，营造良好的营商环境，助力南海创建广东省城乡融合发展改革创新实验区。

其中，在代办服务方面，区级新建、改建、扩建的政府投资和社会投资的重点项目，从项目招商洽谈、立项用地规划到竣工验收、公共设施接入、落地投产、政策兑现等全生命周期管理服务所涉及的审批及服务事项，均将纳入区代办中心代办范畴。

“推进政务服务扁平化改革，是对国家‘放管服’改革的再落实再深化，有利于进一步提升政务服务效能，打造市场化、国际化营商环境，充分激发市场主体的活力和社会创造力，增强内生发展动力。”闫昊波强调，南海要聚焦重点方向，全面提升政务服务水平，区各部门要与各镇（街道）积极沟通，强化责任担当，按照制定的实施方案有效落实，确保改革过程平稳过渡、有序运转。

闫昊波强调，要按权责一致、重心下移、减少层次、能放则放的原则，最大限度向镇（街道）下放行政审批及其配套的行政审批事权；积极通过“权限开放”“电子流转”“物理流转”等方式，推动更多事项跨镇可办，为企业群众就近办事提供便利；加快“数据上云”，推进网上办、智能办，优化办事流程，推动项目高效落地。

今年，佛山市深入推进“放管服”改革,突出开展“一门式一网式”政府服务模式改革,全面优化营商环境。会上，佛山市政数局局长陈伟锋表示，此次南海区结合政务服务扁平化改革工作，主动承接了佛山市“一门式一网式”改革的跨层联办和智能审批两个试点工作，充分体现了南海区改革的担当和勇气。他寄语南海，在改革过程中要大胆探索，及时总结提升，形成可复制、可推广的政务服务改革经验，切实打造全市政务服务改革的样本。

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南海区推出首批“免证办”事项清单

为方便企业群众办事，实现群众办理事项免交、少交证照材料，南海区首次推出第一批“免证办”事项。“免证办”是指申请人办理此类事项时，如申请材料中的证照已归集至广东省电子证照库，且已进行事项与该证照的绑定操作，申请人则无需再提交核实确认后的纸质证照。第一批“免证办”证照类型涉及身份证、户口簿、结婚证、出生证、营业执照、食品经营许可证等常用证照，涵盖社保、经营许可、投资建设等多类事项。办理方式如下：

第一步，申请人应先对照南海区电子证照“免证办”事项清单，确认申办的事项属于用证事项。

第二步，通过“南海政务通”微信公众号的“微信办事-我的-我的电子证照”查看自身在广东省电子证照系统中的所有电子证照，查看前，申请人必须先注册登录广东省统一身份认证平台。若申请人查看的是法人的证照，如营业执照，要以法人的身份登录；若申请人查看的是自然人的证照，如身份证，则以自然人的身份登录。

第三步，若申办事项属于用证事项，且该事项绑定的可用电子证照申请人已预先在“南海政务通”微信公众号核实确认，则可查看该事项办事指南，现场办理时无需再准备材料要求中注明“申请人免提交”的证照的纸质原件。

文/珠江时报记者黄婷柯凌娜通讯员/南政数宣

珠江时报2020-9-1

松阳县“三延伸” 破解偏远山区群众办事“最后一公里”难题

2018年以来，松阳县立足全县各村村落分散、留守老人多等实际，积极推进网点布局、代办服务、效能评议向基层延伸，实现便民事项由“县里办”向“村里办”转变，便民服务由“村民跑”向“干部跑”转变，办事效果由“部门评”向“群众评”转变，此举有效破解了偏远山区群众办事不便难题，打通了“最多跑一次”改革“最后一公里”。截至2019年4月底，全县已累计为偏远山区群众代办事项2400余件。该创新案例被《人民日报》《浙江日报》等主流媒体相继报道。

一、推进网点布局向基层延伸，变“县里办”为“村里办”

积极推进便民服务中心向乡镇（街道）、村延伸，并设置“村前台综合受理，县、乡后台分类办理”的服务流程，构建纵横贯通的县乡村三级政务服务体系，实现覆盖全县域的“一窗受理，集成服务”物理整合。

一是推进乡镇（街道）网点全覆盖。制定《松阳县乡镇（街道）便民服务中心“最多跑一次”改革规范化建设标准》，并按照“事项受理一窗化、事项梳理规范化、大厅建设规范化、事项办理电子化、内部管理制度化、代办服务全程化”要求，全面升级乡镇（街道）便民服务网点，构建集审批服务、政务服务、生活服务等功能于一体的便民服务网络。截至今年4月底，全县便民服务中心已实现19个乡镇（街道）全覆盖，开设综合窗口59个，配备综合窗口工作人员63名。

二是推进村级网点全覆盖。制定《村级便民中心“规范引领、分层建设、代办托底”实施方案》，分阶段、分类别推进全县401个村便民服务中心规范化建设工作，打造兼具市场交易、游客接待、农产品展销、矛盾化解等功能“一站式服务”村级综合便民服务中心。目前，全县已建成首批村级代办示范村15个。今年拟建重点村38个、一般村363个，其中首批创建的31个村重点村已配备电脑、高拍仪等硬件设施，落实固定代办员32个、流动代办员45个。

三是推动流动网点全覆盖。创新“1+N”代办模式，即以1个村级便民中心为固定代办点，将村便民服务中心代办员，“四个平台”网格员，各村干部等整合到代办员队伍，形成N个流动代办点，构建全域代办服务网点。截至今年4月底，全县已建立流动代办点703个。

二、推进代办服务向基层延伸，变“村民跑”为“干部跑”

以“群众少跑、短跑、不跑”为目标，通过村两委推荐、资格审查、业务培训、选拔考试等方式，聘用一支“站着能说、坐下会写、熟练软件操作”的高素质代办员队伍，并积极推进“预约代办”“上门代办”“网上代办”等模式，由代办员免费“代跑”“最后一公里”，实现群众办事由“最多跑一次”到“一次都不用跑”转变。

一是推进“预约代办”。推进“365预约”“24小时预约”代办模式，在各村便民服务中心公示栏张贴代办员联系方式，村民可随时拨打代办员电话开展“预约代办”服务。代办员接到预约办事事项后，一次性告知村民办理该事项所需的相关材料，再前往群众家中领取材料，为其代办。截至今年4月底，各村代办员共受理电话预约件618件。

二是推进“上门代办”。结合全国“民情地图”促服务试点，深化“民情地图”大走访机制，要求各住村干部每周至少下村一次为村民提供“上门代办”服务。同时，创新“最多跑一次”流动审批代办机制，组建专门审批和服务力量，以定期驻点和不定期流动相结合方式，深入偏远山区开展“上门代办”，通过“最少送一次”将部分“最多跑一次”项目变成“一次也不用跑”。2018年以来，全县共开展“上门代办”1000余件，20个高频事项实现“一次都不用跑”。

三是推进“网上代办”。建立“村民办事服务群”，针对部分业务可通过互联网申报且不需要提供原件的事项，办事群众只需将材料上传至“村民办事服务群”，由乡镇便民窗口工作人员提取领办，办好的证照再由代办员领件送达或邮寄送达即可。截至今年4月底，全县共建立“村民办事服务群”208个，通过“网上代办”完成代办事项720余件。

三、推进效能评议向基层延伸，变“部门评”为“群众评”

坚持问题导向，及时收集社会各界对代办服务的意见建议，并通过代办员述职、“两代表一委员”评议、电话跟踪回访、“阳光监督”等机制，将办事满意度测评交给群众，将群众满意度评议列入代办员年度考核，倒逼代办员切实提升服务能力。

一是创新代办员述职机制。每季度开展代办员述职评议，由代办员向村两委成员、办理过事项的村民代表等进行述职，由村两委成员和村民代表对各代办员服务能力进行综合评价，让代办员在评议中找准自身不足。2018年，该县共有267名代办员进行了述职，收集村两委员成员及群众代表建议意见46个。

二是创新“两代表一委员”评议机制。邀请市、县党代表、县人大代表、政协委员担任代办员“评议官”，由“评议官”向各村办事群众发放服务对象评议表，开展代办员群众满意度评价。如该县大东坝镇邀请5名市、县党代表与4名县人大代表、政协委员对全镇70余名代办员展开评议，发现并整改问题22个，有效提升了代办工作。

三是创新电话跟踪回访机制。每季度对各个乡镇（街道）及村上报的代办事项进行随机抽取复核，由代办中心对办事群众进行电话回访，并将回访结果及时通报。今年一季度，企业群众对信访部门满意率96.30%，对责任部门满意率95.10%。

丽水市行政审批服务管理办公室2019-5-16

向前、向后、向下！二七区多维度提升政务服务 打通最后一公里

9月19日，到二七区政务服务中心办事的王先生正在寻找车位，突然看到一个温馨提示，上面写着：“广大市民朋友为方便您到二七区政务服务中心办理业务，我中心积极协调在长江路以南、南三环以北、大学路以东、京广路以西区域内施划停车位。具体车位情况如图所示”。王先生按图索骥，顺利找到了停车位。更为惊喜的是，当他办完事儿，拿着在中心提供的办事凭条，还能免费停车。

这是二七区政务服务中心方便办事群众的一个缩影。据悉，今年以来，二七区政务服务中心在做好大厅审批服务的同时，围绕“一公里”做足文章，通过“向前”、“向后”、“向下”的“三向延伸”，打通便民为民“每一公里”。

“向前”延伸一公里。二七区政务服务中心积极沟通联系停管中心，在原有10个停车位的基础上，又在中心周边区域施划了299个车位，安排人员对周边经营性质停车场、停车位进行摸排统计，共整合出停车位1152个，制作停车区域图，让办事群众停车一目了然；协调公交公司，增设202路公交线，方便二七辖区内大学路航海路至佛岗新居沿途居民；按照“四级四同”要求，梳理群众35个常办事项并制作办事指南；收集各部门线上办理事项，对能通过APP、微信、支付宝、二维码等方式办理的事项进行梳理，制作“掌上办”流程指南，“指南在手，办事无忧”；建立“人民帮办”队伍，群众需要无需预约、登记，随叫随到，截至目前已提供5263次帮办服务，11次上门服务；开通68665010咨询专线电话、在各楼层设置咨询辅导台和专厅咨询人员，为办事企业和群众提供方方面的专项咨询服务。

“向后”拓展一公里。坚持每周开展政务服务满意度调查和电话回访，及时改进运行管理中存在的突出问题，今年以来，收回满意度调查表1903份，梳理群众反馈意见建议91条，整改85条，群众满意率由年初的93.66%上升至目前98.96%；针对群众集中反映的难办事项，先后优化了公租房申请、医保卡制卡、公司变更登记、食品经营许可等事项流程，进一步缩短办证、办件时限，全力打通最后一公里的“难点”、“堵点”；每周坚持业务培训，强化咨询辅导窗口人员业务水平，做到有问必会、有问必懂；设置“回音墙”，让群众敞开心扉将办事中“堵心”或值得“点赞”的人和事开诚布公的“亮出来”，针对群众反映的问题有专职人员跟踪解决，坚决保证群众办事“满怀希望来，高高兴兴归”。

“向下”沉淀一公里。围绕“量大、面广、尽可能解决群众堵点难点问题”等方面，引入市公积金、交警三大队、“绿城通”等市级或垂直部门业务入驻区级大厅，下放灵活就业人员退休申请、新退休人员指纹采集、基本养老保险个人权益单查询打印、郑州市居住的异地离退休人员生存状况协助认证4个事项到镇办、社区，对生育服务登记、独生子女父母关怀抚恤金申领、高龄津贴申领、就业失业登记、老年优待证办理等5个事项实行同区通办；在大学路街道设立试点，探索工商、食药业务进驻街道便民服务大厅，让群众享受家门口办事；依托“互联网+政务服务”，在街道、社区放置30台在线政务自助服务一体机，可提供房屋租赁备案、临时占用城市道路许可等8个事项的办理，24小时不间断服务，为了更细致的服务，中心还在每台机器上张贴“设备身份证”，明确设备名称、类别、维护单位和联系电话，碰到机器故障方便群众第一时间联系解决；开通“政务直通车”每月2、7、27日组织社保、公积金、不动产、工商、住房保障等高频事项事项部门与到社区面对面为群众答疑解惑，解除群众办事困扰。

二七区政务服务的“三向延伸”进一步拉近与群众的距离，下一步，中心将继续围绕建设“有情感、有温度、有速度”的政务服务平台，让大厅成为温暖群众的“一米阳光”，让每一位到二七办事的企业、群众收获一个又一个“小确幸”。

河南日报客户端2019-09-21

上海金山漕泾：探索“网格化党建+四张清单”机制 打通基层治理“最后一公里”

为了解决任务不明确、责任不清晰、效率不提高、方法不接地气等问题，上海市金山区漕泾镇在全镇范围内探索实施“网格化党建+四张清单”工作机制，以优化基层党建工作规范性运转。

完善网格化管理体系，强化人员力量配备

精准划分网格。按照“就近、灵活、有效”的原则，漕泾镇根据村（居）域范围和党员分布情况，划细划小村居网格单元，将全镇以村居为单位划分为14个党建总网格，以党小组为单位划分为89个党建子网格，把工作触角延伸到网格中去，将上面“千条线”收拢集聚到网格这根“针”里来，实现“小网格大融合”。同时，依托14个村居党群服务站和23个村居党群服务点为网格化党建工作开展提供有形阵地，实现一个党支部（含村居党总支下属二级党支部）拥有一个党群服务点。通过构建横向到边、纵向到底的精细化党建工作体系，提升基层党建的组织力和覆盖力。组建网格队伍。组建六级网格先锋工作队伍，分别由镇领导、村（居）党组织书记、村（居）班子成员、党小组长、党员骨干和416名网格志愿者（包括在职党员、结对单位党员、新乡贤人士、埭长等）组成。相应担任“督导员、总网格长、网格指导员、子网格长、网格员”这五类网格角色。同时，组织召开村（居）子网格长专题培训会，统一下发《漕泾镇网格化党建工作记录本》，为全镇子网格长配备专属网格党建工作证，子网格长亮明身份、“持证”上岗。通过组建网格队伍，实行管理方法融合，规范工作制度，使各项网格工作有章可循。

制定四张清单，规范网格管理

以“程序清单”明确步骤化要求。程序清单明确了“怎么干”，根据工作实际，制定党内重要事项决策、党员学习教育、乡村（社区）治理三项重要流程，为党员开展组织生活、参与社会治理明确了流程和步骤。每月召开网格工作例会，集中讨论提出解决方案，做到定时定人定责。以“责任清单”树立标准化思想。责任清单明确了“干什么”，明确了基层党建创新、网格队伍建设、党员教育管理、党内组织生活开展等方面的具体要求，结合疫情防控、“双争”行动、“三个旗帜”行动、“三个美丽”建设等重点工作，罗列出了网格工作的21项责任内容、责任要求，将责任细化到人、量化到岗，层层压实责任。以“制度清单”推动规范化运行。制度清单明确了“规范干”的依据，包括党员议事会制度、子网格长接待日制度、网格长巡查制度、主题党日活动制度、学习教育培训制度、网格日常运行管理制度等6项工作制度，使得组织生活内容有据可依，有章可循。以“考核清单”实现精准化考评。考核清单明确“干得好”的标准，树立行权履职的工作导向。将网格日常运行、党内组织生活、收集反馈民情民意、参与社会治理和联系服务群众等4个方面作为考核的主要内容，同时设置反向扣分项目。考核清单按照“可量化、能落实、好检验”的原则，强调监督、检查、考核同步，综合评估工作进展和阶段性成效。

网格+清单，推动治理取得实效

实行网格管理，规范工作制度。“网格化党建+四张清单”工作机制实行以来，推动了基层社会治理中一大批难点堵点问题的解决。党内民主提质量，使得决策更加科学。凡是涉及到党内人员调整、党内经费使用等重要事项，严格按照党内重要事项决策流程进行，坚持村事民定，推动决策更加公平、透明。上传下达强效率，使得问题发现更加及时。涉及社情民意、安全稳定等事项，通过乡村（社区）治理流程能够及时传递到党组织班子。学习教育有实效，使得组织生活更加规范。依托网格学习教育流程图，每一个网格做到了学习教育全覆盖，老新结对、以老带老、送学上门等多种形式共同推动，网格内的资源得到了更加有效地整合和统筹，学习教育更加走深走实。

执行四张清单，提升责任意识。通过四张清单，以具体化、可操作的内容细化网格化党建各项工作，压实了网格队伍的“责任书”。总网格长“掌好舵”。总网格长作为第一责任人，全面负责，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。网格指导员“助好力”。在组织培训、下发提示、“两个指数”测评等各项工作中，网格指导员负责指导好子网格长开展好党内组织生活，起到了重要的桥梁纽带作用。子网格长“带好头”。在“美丽宅基”创建中，阮巷村第四党小组长、子网格长李泉林带头创建，挨家挨户上门宣传动员并主动协助。最终评审中，南李家埭整个埭全部创建成功。网格员“守好岗”。网格员是网格内的骨干党员、中坚力量，“网格化党建+四张清单”实践以来，党员发挥作用更加积极。

吸纳区域力量，推动共同行动。工作推进过程中，积极引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，形成网格事务齐抓共管的良好氛围。群策群力破解“疑难杂症”。在基层一线网格打造资源共享、优势互补、条块联动、共驻共建的新平台。利用结对资源，提供为民志愿服务。疫情防控期间，结对单位党员下沉村居网格，“组团”参战、闻令而动、积极作为，为村居疫情防控凝聚起了磅礴合力。依托区域化党建平台，助力乡村振兴。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，金光村党总支双百结对单位金山区市场监督管理局党委出资新建了金山区质量科普公园·漕泾科普点，公园小巧精细，将自然景观与质量科普功能融为一体，村民在逛公园休闲娱乐的同时还能学到质量知识。

共产党员网2021-12-3

四川16条措施打通政策落地“最后一公里”

省委办公厅、省政府办公厅近日印发《关于深入落实综合帮扶凉山州脱贫攻坚政策的若干工作措施》，明确了16条具体工作措施。

四川是全国扶贫任务最重的省份之一，凉山又是影响全省夺取脱贫攻坚全面胜利的控制性因素。之前我省出台了一系列综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的政策措施。为深入贯彻“三区三州”脱贫攻坚座谈会和全省推动彝区藏区脱贫攻坚工作会议精神，进一步推动综合帮扶政策终端见效，我省出台了该文件。“16条工作措施，就是要进一步打通这些政策落地的‘最后一公里’，推动综合帮扶政策见效。”省扶贫开发局相关负责人介绍。

围绕压实责任，《措施》提出将明确一位省委常委负责抓凉山州脱贫攻坚工作；联系深度贫困县的省领导每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作中的具体困难和问题；扶贫工作部门每2个月收集汇总凉山州脱贫攻坚存在问题，并分解落实和督促有关方面限时解决。《措施》对省直有关部门、州县亦明确了相关责任。

围绕产业发展，《措施》要求成都·大凉山农特产品加工贸易园区今年开工建设，明年初步建成；2020年以前每个深度贫困县形成1-2个带动性强、综合效益好的优势特色产业；综合帮扶工作队要把推动贫困村集体经济发展作为重要任务，明年要实现村村有专合组织、有集体经济，确保户户有增收产业、有致富渠道；探索开展农产品价格保险，支持凉山州试点农产品目标价格指数保险，将生猪、肉羊、鸡蛋纳入先期试点范围。

围绕民生改善，《措施》明确我省要加快安全住房建设进度和强化质量安全监管，计划今年摘帽的4个贫困县在5月雨季前完成建房任务，计划明年摘帽的7个贫困县在今年基本完成建房任务。教育方面，今年春季开学前全部劝返失学辍学适龄儿童少年，对幼教辅导员分批次进行达标培训，考核合格的解决社保问题；着力推动“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心项目今年开建，明年建成投用。

围绕相关保障，《措施》提出建立综合帮扶力量动态调整和激励机制；指导配齐配强县乡党政领导班子；建专业技术指导服务队，帮助解决规划设计、项目选址等专业技术难题；开展干部业务能力培训；抓好资金和项目执行，实行扶贫项目滚动管理；加强正面典型宣传和负面典型通报，在《四川日报》等媒体开设凉山州脱贫攻坚专栏；每年开展1次凉山州脱贫攻坚综合督查评估。（记者 熊筱伟）

四川省政府网站2019-1-13

平度市广泛开展政务公开“三进”活动 打通涉企惠民政策落地“最后一公里”

今年以来，为助力企业复工复产，推进精准扶贫，改善农村、社区生产生活环境，国家和省、市各级相继制定出台了一系列涉企惠民优惠政策。各级各部门通过报纸、电视、政务网站等不同方式进行了公开和宣传。但对于广大基层企业、社区和农村来说，存在对相关政策文件的了解不到位，掌握不具体等情况。为打通涉企惠民政策落地“最后一公里”，平度市积极组织各镇（街道）和各部门，开展以政务公开进企业、进社区、进农村为主要内容的政务公开“三进”活动，增强政务公开工作实效，提升了群众获得感和满意度。

一、进企业，提供“一对一”服务

围绕打造一流营商环境，促进企业复工复产，市发改、工信、审批、市场监管、税务等部门通过深入企业召开座谈会、现场解答、发放政策文件等方式，深入了解企业发展中遇到的问题和困难，有针对性的向企业介绍减税降费、鼓励创新发展等方面的政策，一对一指导企业申请各类政府性贷款、补助，助力企业发展。上半年，全市各部门共组织走访企业200余家，召开座谈会300余次，宣传讲解《平度市促进实体经济高质量发展的实施意见》等政策文件30余件。

二、进社区，延伸“一站式”办结

东阁街道、凤台街道等6个街道办事处通过设立社区咨询点、开展党员志愿服务活动等方式，深入社区集中开展疫情防治、医保养老等方面的政策宣传解读，累计在全市主要街道路、社区门口悬挂横幅360余条，发放明白纸及政策宣传页等材料13000余份。同时，安排业务办理人员将办公地点延伸到社区，定期、定点开展现场办公，当面答疑解惑，能现场办结的“一站式”办结，真正实现基层政务公开、政务服务的便利化。

三、进农村，开展“拉家常式”沟通

云山镇、明村镇、大泽山镇等18个镇（街道）深入开展“小马扎”行动。工作人员深入到田间地头、街头巷尾和群众家中，与群众面对面沟通交流，拉家常式讲解宣传农产品种植技术、小麦补贴、精准扶贫、大病救助、房屋改造、农村改厕、自来水改造等方面的惠农政策，让群众听得懂、会申请、得实惠，赢得了群众的广泛好评。

山东省人民政府网2020-8-10

定州市推进政务服务工作向基层延伸 打通便民服务的“最后一公里”

本报讯（记者张春红）我市日前出台《关于规范全市乡镇（办）便民服务中心和农村（社区）综合服务站建设的实施方案》，进一步深化政务服务体系建设，推进政务服务工作向基层延伸，真正打通便民服务的“最后一公里”。

方案指出，我市将以依法行政、规范服务、廉洁高效为主线，以基层群众办事需求为导向，以“一网、一门、一次、一窗”改革为抓手，以标准化建设、规范化管理为重点，整合基层行政审批和公共服务职责，大力推进乡镇（办）便民服务机构与平台建设，实行“一站式服务”“一门式办理”。加强农村（社区）综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。按照依法下放、宜放则放原则，将基层群众办理的高频事项、便民事项和基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道，成熟一批，赋予一批。

根据方案要求，我市将按照一级政府一个窗口对外的原则，全市所有建制乡镇（办）均设立便民服务中心，作为服务群众办事的主要平台，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。规范农村（社区）综合服务站建设，配备专（兼）职代办员，免费为群众代办相关事项。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇，在整合现有机构和人员的基础上，将探索设立专门的审批服务机构，实行“一枚印章管审批（服务）”。

坚持因地制宜、合理配置的原则，有效整合乡镇政府、街道办事处和业务部门基层站所的办公资源，设置一站式服务大厅，满足本级政务服务事项进驻和办理需要，实行开放式、大厅式或相对集中式办公；农村（社区）综合服务站按照有办事场地，具备基本公共服务功能的标准，设置完善一站式便民服务场所。根据乡镇（办）、农村（社区）人口数量和业务量，合理设置服务窗口数量，推行“综合窗口”服务模式，配备必要的服务设施。

乡镇（办）便民服务中心依法或者受上级部门委托，集中受理、办理计划生育、社会保障、医疗保障、社会救助、乡村建设、危（旧）房改造等群众关心关注的政务服务事项，接受政策咨询，设置政府信息公开查阅点，承接市级下放的审批事项。推进基本公共服务事项进驻农村（社区）综合服务站办理，积极开展代缴代办代理等便民服务，实现高龄老人生活补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、农村独生子女身份审定、二孩生育证办理等个人事项办理不出村。

乡镇（办）便民服务中心和农村（社区）综合服务站设置政务公开栏，公示窗口服务事项、办理条件、办事流程、办理时限、收费标准及依据、监督电话等；在显著位置设置工作人员去向公示牌，内容包括部门名称、工作人员姓名和照片、是否在岗及联系电话等；定期公布辖区群众关心关注的其他民生信息。

各乡镇（办）将选派政策水平高、业务能力强的工作人员到便民服务中心工作。推行“全科”综合受理模式，由相关部门进行业务培训，窗口工作人员独立完成网上咨询、网上申报、网上审批和网上公示。农村（社区）综合服务站实行农村（社区）“两委”干部轮流值班坐班制度，办理、受理或代办相关政务服务事项。

方案明确，各乡镇（办）党委是便民服务中心的主管单位与责任主体，负责本级进驻事项的组织协调、日常管理和考核指导。市政务服务管理办公室负责对乡镇（办）便民服务中心的业务指导，组织有关部门指导乡镇（办）便民窗口代理、办理政务服务事项，开展调查研究，总结先进经验，加强督促检查，及时发现和解决便民服务工作中的问题。

乡镇（办）便民服务中心和农村（社区）综合服务站将利用全省一体化政务服务平台，开展服务事项网上办理，线上线下深入融合。推动更多政务服务事项网上办理，实现“应上尽上，一网通办”，提高服务效能，降低办事成本，让数据多跑路，百姓少跑腿。

建立健全首问负责、限时办结、责任追究、一次性告知、政务公开、工作人员行为规范、投诉举报等制度，简化办事程序，提高办事效率。建立健全乡镇（办）便民服务中心运行考核机制和窗口工作人员奖惩激励机制。

建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，通过辑印服务指南、网上公开发布、新媒体宣传、设立在线应询和热线电话等方式，向社会公开审批服务事项信息和办理流程，提供服务指引，优化服务方式，方便企业群众办事。

为确保便民服务中心和综合服务站建设顺利推进，我市将切实加强组织领导，做好便民服务中心的统筹规划、综合协调、组织实施等工作。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推动人财物和权责对称下沉基层，对下放给乡镇和街道事权给予相应的人才、技术、网络端口等方面的保障。切实建立完善相关保障措施，确保下沉乡镇和街道的各类资源能够有效承接、系统配套。

同时，建立完善便民服务中心监督管理、服务评价机制。对事项进驻、人员服务效能、日常考勤等工作情况进行督查，根据督查结果,落实惩戒和激励机制,切实保障便民服务中心高效服务、高质量运行。

定州日报2019-10-31

把服务工作做到“最后一公里” ——六枝特区政务服务工作纪实

近年来，六枝特区始终将政务服务工作纳入重点工作来抓好、抓实、抓出成效，以“五全服务（全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程）”为引领，围绕“互联网＋政务服务”、政务服务中心标准化建设及政务服务向基层延伸，打造线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动的政务服务平台，逐步向“进一扇门、办全部事，进一张网、办全省事”迈进，全面铺开乡镇政务中心标准化建设及村居便民服务站合理化建设，确实解决群众“小事不出村、大事不出镇”的办件标准。

解决服务群众“最后一公里”的难题

建设服务型政府，心系群众。2012年5月，六枝特区成立并开始运行政务服务中心；2013年8月，为满足 “一站式” 审批服务、方便企业及群众办事的需要，区党委、政府投资200余万元，建成5000余平方米的办公场所，完善设施设备，规范审批事项。

为解决服务群众“最后一公里”的难题，六枝特区通过跟踪管理标准化、动态监督常态化等方面，推行“一迎二告三办四跟踪”运行机制，采取定期或不定期现场调查、动态监控、服务回访、问卷调查、群众投诉等5种信息收集方式，了解窗口的服务情况和群众对窗口服务的意见和建议，根据群众的需求，及时完善工作措施，并充分发挥群众、政务中心、窗口单位、纪委监察部门等4个监督主体作用，进一步增强政务服务工作政务公开的自觉性、主动性和创造性，从而提高行政审批效率。

5年多以来，在上级有关部门的关心和支持下，六枝特区政务服务中心梳理了现场办结事项83项，并联审批27项，现场踏勘、集体研究241项；清理所有审批、服务事项法定时限5578工作日，压缩时限2978工作日，平均压缩率53.39％；原有审批环节1230 个，优化后1106个环节，优化率 10.08 ％；在办理的审批事项件中，提前办结率为79％，80％的事项平均提速30％，没有发生超时办理现象。

为建立和完善六枝特区重大项目审批和服务工作机制，促使每个重大项目如期快速推进，特区分别制定相关制度，按照“四个一（一月一梳理，一季一会议，半年一督查，一年一问效）”运作方式，积极开展了“局长进大厅”、“延时服务”、“错时服务”、“上门服务”、“全程代办服务”、“预约服务”等延伸服务，有效地解决了服务群众“最后一公里”的难题，提升了群众满意度。

让群众的 “痛点”得到有效根治

“热情服务，办事迅速。”

“返乡创业家庭美，便民利民服务优。”

高效规范办实事，热情贴心为企业。”

……

由于政务服务工作做得好、做得细、做得实，六枝特区政务服务中心多次收到群众送来的一面面鲜红锦旗。

5年多以来，六枝特区各部门按照“环节最少、程序最简、时效最短、效率最高、服务最优”的要求，努力在规范化上下功夫，精减、取消行政审批事项44项；对事项的办理流程进行梳理再造，调整、优化、减少审批环节，提高工作效率，解决审批时限较长的问题。

5年多以来，通过不断探索创新，认真总结学习，各项工作取得很大突破，每年在全省88个县级政务服务工作考核评比中，均排名前20位以内，这样骄人的成绩，与那温情贴心的服务密不可分。

今年以来，六枝特区政务服务中心彻底解决群众停车难问题，增设停车位100余个，大大满足了办事群众停车需求；完善大厅功能，增设网上自助申报窗口9个，引进自助照相设备、自助阅读机、民生监督查巡机、诚信平台查巡系统；增设免费文印电传窗口、母婴室、婚姻调解室、婚姻登记宣誓台等功能区，极大满足窗口办公及办事群众需求。“如今，六枝有了政务服务中心后，我们来城里办事特别方便，不仅有停车位，还有他们热情的服务，真是太好了。”六枝特区落别乡木厂村村民艾女士开心地说。

六枝特区国土局窗口在为贵州太阳房地产开发有限公司办理工程土地招拍挂事项中，利用“双休日”服务企业，提前10个工作日为该公司办理相关手续；市场监管局窗口“延时服务”500余小时为特区13家砂石厂办理有关证照；民政局窗口上门办理婚登记证20次，解决行动不方便群众到大厅办事的问题……”六枝特区政务服务中心相关服负责人说，在实时掌握群众在办理业务过程中的“盲点”“痛点”“堵点”和“难点”，该中心要求基层政务服务部门及时加以分析，制定措施，进一步规范业务办理流程、提升办事效率。

据悉，下一步，六枝特区将从深化行政审批和政务服务体制改革、进一步优化政务服务平台建设等方面，加强政务服务中心公开投诉电话、微博、微信等服务平台，真正做到问需于民、问计于民、问效于民渠道，进一步提高行政审批和服务事项网上办理率，真正实现“信息多跑路“和“群众少跑腿”。

六盘水日报2019-5-19

河北邱县“一网通”打通便民服务“最后一公里”

服务“不见面” 办事“不出村”

邱县“一网通”打通便民服务“最后一公里”

“俺腿脚不利索，自打有了‘一网通’，在家门口就能办手续，可省心了。”近日，邱县邱城镇后段寨村便民服务站内，70岁的残疾人任春早拿着身份证、户口本等证件，在“一网通”代办员任春河帮助下，几分钟就办完了残疾人困难生活补贴申请手续。

后段寨村位于邱县、曲周、馆陶三县交界，距县城约25公里。任春早的家与村民服务中心虽然仅一墙之隔，但2018年之前每年申请残疾人困难生活补贴，他都需要舍近求远往县城跑。“来回车费14元，上午赶到县民政局还得排长队，办好手续就到了下午。”说起以往申请补贴“跑腿”的经历，任春早禁不住感慨。

从往返县城奔波，到服务“不见面”、办事“不出村”，为任春早带来便利的正是邱县“一网通”便民服务系统。

依托县政务服务中心、乡镇“一网通”便民服务中心、村“一网通”便民服务站，邱县打造了县乡村三级便民审批服务平台，把与群众生产生活息息相关的城乡居民养老保险待遇认证、高龄老人生活补贴认证、计生困难家庭特别扶助金申请等100项便民服务事项，以及食品经营许可证、乡村兽医登记等57项行政许可事项下放到乡镇和村，实行村级受理、乡镇审核、县级办结。

“服务站配备了电脑、身份证识别仪、高拍仪、手签板等电子设备，群众只需提供原始证件，现场电子签字确认后，纸质表单将全部转变为电子表单。”任春河说，村代办员负责证件初审、照片采集、证件扫描，把电子资料加密上传到乡镇便民服务中心，乡镇工作人员经过网上审核后，将办理结果短信通知当事人。需由县一级审批的，由乡镇上传相关资料，群众不用往县城跑，大大缩短了办事时间，降低了办事成本，实现了办事“一张网、一趟清、不求人”。

探索“互联网+政务服务”，去年4月邱县在7个乡镇、217个行政村全部建成“一网通”便民服务中心（站），在邯郸市率先实现农村政务服务全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”。各乡镇便民服务中心面积均在100平方米以上，配备专门工作人员；217个村均明确1名懂电脑、素质高的年轻代办员开展帮办服务。为稳定村代办员队伍，邱县还结合农村两委换届，将代办员纳入村“两委”干部管理序列，负责村民网上办事咨询和帮办。截至目前，该县三级便民服务平台累计办理各类事项5.1万余件。

“电子签章”是全程网上办理的核心环节。邱县三级便民审批服务平台均开通了电子签章管理系统，为每名工作人员配备密钥，解决审批过程网上流转问题。各环节应用的“电子签章”全部按国家规定进行了CA认证，使电子签批具备法律效力，实现档案保存数字化。

“从受理、审核到审批，电子表单流转的每个环节都设定了办理时限，超出时限将自动预警，解决了以往纸质审批无法时时、事事监管的难题。”邱县行政审批局局长谈书珍告诉记者，电子监察系统将自动记录操作过程和办理完成时限，进行数据统计分析，形成电子档案。对临近办结时限的服务事项发出黄牌提醒，超期的予以红牌警告并发出短信催办，使办理人员自觉按规章办事。去年全县共发出办理事项黄牌提醒232次，未发生一起红牌警告。

“电子档案作为考核评比的重要依据，避免了以往监督考核中存在的人情和面子问题，有助于治理工作人员不作为、慢作为、乱作为问题。”谈书珍说，为提升审批服务效率，邱县还制定了《网上审批责任追究办法》，采取组织评价、群众评议、现场督查等方式，定期对平台运行情况和工作人员履职情况进行考核。对企业和群众评议差的，亮牌警示、通报批评，单位年度目标考核扣分，并与个人评先评优、年度考核挂钩，实现从管人到管事、从事后监督到全程监督的转变，最大限度防止权力寻租。

在“互联网+政务服务”延伸至农村的同时，邱县还推动商务服务、便民服务进农村，与保险、通信、供电等企业达成合作，群众不出村就能办理手机充值缴费、电费缴纳、涉农保险等业务。（记者 刘剑英）

河北日报2019-4-8

北京小事当大事“接诉即办” 民生服务需打通最后一公里

今日社评

“接诉即办”打通民生服务最后一公里

保障和改善民生，要把人民群众的小事当作大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，更多从群众的需求出发想问题、做事情，建立健全服务群众“快速响应机制”“限时办理机制”和“当事人满意评价机制”，把民生服务作为考核政府工作的一项重要指标。

从今年1月1日开始，北京市人民政府便民电话中心12345市民服务热线开始将街道(乡镇)管辖权属清晰的群众诉求直接派给街乡镇，街乡镇要迅速回应，接诉即办，区政府同时接到派单，负责督办。据市政府便民电话中心有关负责人介绍，“接诉即办”实施以来，影响市民正常生活的诉求一般2小时内解决，实在解决不了的必须及时响应，确保案件有进展，目前全市328个街乡镇全部实现了由12345直接派单，案件办理时间、速度和效果都有明显提升。

“接诉即办”是北京市12345市民服务热线探索创制的一种新型工作机制，实施以来收到积极的社会效果。以前12345接到市民的诉求后，先要把问题交到区级分中心，再由各个中心派给相关街乡镇，一来一去，时间拉长了不说，办理效果有时也难免打折扣。现在12345直接派单到街乡镇，省去了中间环节，解决诉求的时限也从原来的15个工作日，缩短为7个自然日，效率立马翻倍。“接诉即办”省去了中间环节和往返时间，强化了为群众办实事的实效，体现了政府加强和完善公共服务、切实保障和改善民生的根本宗旨。

市委书记蔡奇指出，做好民生工作要坚持民有所呼，我有所应，抓住群众关心关切的操心事、烦心事、揪心事，尽力而为、量力而行、一件小事一件小事地办好，凡是市民诉求、媒体曝光、12345热线反映的问题，各单位都必须闻风而动、接诉即办。北京市委十二届七次全会明确今年要重点抓好十方面工作，其中明确提出，坚持民有所呼、我有所应，市民的诉求就是哨声，凡是市民诉求、媒体曝光、12345市民服务热线反映的问题，各区各街乡各相关部门都要闻风而动、接诉即办。12345直接派单、街乡镇“接诉即办”工作机制，是贯彻市委全会精神、落实“民有所呼，我有所应”要求的具体行动，是切实保障和改善民生，打通民生服务“最后一公里”的有效举措。

12345接电话、派问题，街乡镇闻风而动、接诉即办，与北京市正在深入推行的“街乡吹哨、部门报到”改革一脉相承、相得益彰。“吹哨报到”改革主要针对“七八个大盖帽管不住一顶草帽”“看得见的管不了，管得了的看不见”等现实难题，着力创新基层治理体制机制，为街乡赋权，促进治理资源下移，不仅打通社会治理的“最后一公里”，而且补上服务群众的“最后一米”。相应的，“接诉即办”机制主要针对市民诉求中便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性需求较高的特点，要求优化办事流程，提高办事效率，相关值班岗位24小时有人值守，职能部门闻风而动、迅速处理、及时反馈，让群众家门口的操心事、烦心事、揪心事有人办、马上办、能办好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从“吹哨报到”改革到“接诉即办”工作机制，解决的大多是胡同周边乱停车、商家占道经营、居民家中水电气热出故障等问题，这些问题在旁人看来可能是小事，但对当事人来说，都是不折不扣的大事。保障和改善民生，就是要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众的小事当作大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。要更多从群众的需求出发想问题、做事情，建立健全服务群众“快速响应机制”“限时办理机制”和“当事人满意评价机制”，把民生服务作为考核政府工作的一项重要指标。

只有做好这些工作，才能不断完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、城市治理和基层治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（潘洪其)

北京青年报2019-2-17

打通基层治理“最后一公里”——北京党建引领“街乡吹哨、部门报到”的探索

●党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱

●加强城市基层治理，必须抓住民心这个最大的政治，建立群众需求全响应机制，确保群众关心关注的难题事事有回音、件件有落实

要推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。去年以来，北京市推进党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制，着力破解城市基层治理难题。“街乡吹哨、部门报到”源于实践、来自基层，改革的核心是以党组织领导基层治理为主线，聚焦着力构建简约高效的基层管理体制，建立健全服务群众的响应机制，激励干部在基层治理中担当作为，着力破解服务群众、抓落实和城市治理“最后一公里”难题。

打通三个“最后一公理”

坚持群众诉求就是哨声，建立群众诉求全响应机制，打通服务群众“最后一公里”。街乡“吹哨”是为了凝聚力量解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事；部门“报到”是向基层报到、向群众报到，做到“民有所呼、我有所应”。在实际工作中，街乡重点围绕综合执法、重点工作、应急处置三个方面，吹好哨、报好到、办好事。比如，朝阳区三里屯一条百米小巷曾经遍布酒吧和餐馆，被群众称为“脏街”，三里屯街道党工委吹响“攻坚哨”，会同有关部门集中攻坚、综合治理，曾经的“脏街”变为生机盎然的“靓街”。探索实施“街巷长”制，建立“小巷管家”队伍。选派街道乡镇干部担任“街巷长”，招募社区居民担任“小巷管家”，深入大街小巷，全面感知社情民意、积极响应群众需求。推行基层党组织、在职党员“双报到”制度。全市9175个单位党组织、71.73万名在职党员全部回社区、村报到，引领带动居民、志愿者开展“周末大扫除”等常态化社区服务，形成了一道靓丽风景线。

深化街乡管理体制机制改革，增强街乡统筹协调能力，打通抓落实“最后一公里”。北京市以街乡管理体制机制改革为突破口，推动治理重心下移，着力构建简约高效的基层管理体制。着力强化街乡党（工）委领导核心地位。赋予街乡党（工）委统筹协调、督办考核、人事建议等权力，街乡党组织统筹协调力度明显增强，有效促进了条块管理力量在街乡聚合。制定完善街道党工委和办事处职责清单，让街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。深化街道管理体制改革试点。推进街道党政机构大部门制改革，提升行政效能。推动治理重心下移、力量下沉。统筹增加街乡、社区人员编制，采取区内调剂、市级补充等方式充实基层人员，探索整合基层协管力量。强化街道自主经费保障。统筹安排专项经费供街道自主使用，各区都建立了街道自主经费，使基层有权管事、有人干事、有钱做事。

树立到基层一线解决问题的导向，推进“吹哨报到”向社区延伸，打通城市治理“最后一公里”。城市治理的“最后一公里”在社区。北京市着眼激活社区这个“神经末梢”，积极探索社区治理的有效路径。开展社区减负专项行动。严格社区工作准入事项，依法取消市级部门下派社区工作事项150项、评比达标和示范创建项目31项，引导社区更好地聚焦主责主业。加大对社区工作支持力度。东城区选派141名街道正科实职干部担任“社区专员”，帮助社区协调解决各种困难和问题。西城区各街道普遍建立社区党组织“吹哨”、街道科站队所“报到”机制，实现了“小事不出社区”。完善共建共治共享机制。探索建立区、街道、社区三级党建工作协调委员会，组建社会治理委员会、社区议事协商会，鼓励和支持社会组织参与基层治理，“朝阳群众”“西城大妈”等优秀志愿者品牌影响力日益扩大，并发挥积极作用。

发挥考核“指挥棒”作用，完善考核评价机制，激励干部在基层治理中担当有为。坚持基层导向、民意导向，着力加强考核工作统筹，完善考核机制，形成制度闭环，倒逼责任落实。加强区委区政府对考核评价工作的统筹。完善考核顶层设计，取消职能部门组织对街乡专项工作的考评，赋予街乡对部门报到、履职情况的考核权。完善考核方式方法。坚持以群众满意为根本标尺，以“下对上”为主要考核方式，让部门、街乡和社区“答卷”，人民群众“阅卷”。强化考核结果应用。探索将考评结果与干部选拔任用、公务员评优、绩效奖励等工作相结合，进一步树立忠诚担当、事业为上、奖惩分明的鲜明导向。

以党建引领基层治理创新

总结回顾北京市的改革探索，主要有以下几点经验和启示。一是必须牢牢把握住党领导基层治理这条主线，把党的政治、组织优势转化为城市基层治理优势。党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。加强城市基层治理，必须发挥好基层党组织的领导核心作用，以党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，确保基层治理正确方向；必须以党的严密组织体系为依托，形成总揽全局、协调各方的领导体系，实现整体治理、协同治理、系统治理。二是必须深入推进街道管理体制改革创新，着力构建简约高效的基层管理体制。加强城市基层治理，必须把街道管理体制机制改革创新作为先手棋，赋予街道党组织相应职责权限，推动基层治理力量综合下沉，调整优化街道内设机构，整合基层工作平台和队伍，确保街道聚焦主责主业，有精力有能力抓党建、抓治理、抓服务。三是必须整合凝聚各方治理力量和资源，切实提高共建共治共享水平。必须善于用强大的组织力量撬动整合社会资源，把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到城市各类组织、人群中去，把单位、行业和各领域党组织联接整合起来，推动各相关组织深度参与基层治理；必须充分发挥党的群众工作优势，健全居民自治机制，增强群众自治意识和家园归属感，实现人民城市人民建。四是必须践行以人民为中心的发展思想，把造福群众作为改革的出发点和落脚点。加强城市基层治理，必须抓住民心这个最大的政治，建立群众需求全响应机制，确保群众关心关注的难题事事有回音、件件有落实；必须以群众满意为根本标准，把评判的“表决器”交到群众手中，形成解决基层治理难题的完整闭环，倒逼党建引领基层治理守正出新。

北京市党建研究会2021-7-17

“追责”畅通政民互动“最后一公里”

政务新媒体高速发展的这些年，政务新媒体已经成为各级政府和部门推行政务公开、优化政务服务、凝聚社会共识、创新社会治理的新载体。通过这种传播途径，可以让政务新媒体成为权威的政务发布平台，也可以方便市民办事，更可以引导舆论，实现政民互动交流。然而，政务新媒体在方便群众生活的同时，一些诸如“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷语”等问题也随之而来，在一定程度上损害了政府的权威和公信力。

政务新媒体运营得好，可以让公众感受到便捷，感受到与政府之间的零距离。其中，一些“僵尸”平台、“雷人雷语”的背后，却是一些单位只是把政务新媒体作为一个可有可无的陪衬，年终报总结时，能够把这项工作写上去，平时在工作中也没有多重视，只是让工作人员兼职干着，有空的时候才更新，或者干脆就忘了这件事情。长此下去，出现“僵尸”“雷人雷语”也就不足为奇了。

新媒体新时代，规范政务新媒体，发挥便民作用，需要多措并举，多管齐下。

一要端正网络工作观念。要充分认识到，网络社会已不再是与现实社会相分离的“水月镜花”，而是与现实社会相互耦合、重叠。在这个时代，党政机关不可如鸵鸟一般回避网络舆情，而要主动积极听取网络声音，敢于直面、坦率回应，通过政务新媒体及时、主动地公开信息，才能抓住舆论先机，引导社会舆论正面发展。

二要与民众保持良性互动，打通政民互动“最后一公里”。在“互联网+”时代，政务新媒体的生命力在于服务好人民群众。只有设身处地为人民着想，积极与群众交流，为群众办实事、办好事，我们的政务新媒体才能时常饱满活力。在运营政务新媒体时，要从“自说自话”转变到“你说我听”。网民通过政务新媒体进行评论、留言、提醒，都应该积极主动回应，解疑释惑，守望相助，让网民感受到网络对面是一个活生生的人，而不是一个冷冰冰的账号。

三要真正发挥便民、利民的作用，必须加强对于政务新媒体的日常监管。一是把好信息时效关。紧紧围绕当前重点工作，人民群众关注的时政热点，加强信息收集管理，做到报送及时。二是把好信息质量关。加大对于发布信息的审核力度，确保准确权威。三是把好信息回复关。坚持群众路线，做好公众留言审看、处理反馈工作，严格按照回复时限和要求，确保意见回复的准确性、规范性和时效，加强对于不回复、慢回复、错回复的惩治力度，强化责任意识。

四要建立健全考核机制。可根据各单位、各部门更新进度、创新力度、服务质量、公众参与度等加大督查力度，严格责任追究。建立网络留言督办回访机制，定期对各单位网络问政受理反馈情况进行督查，每月一通报，年终总考核，考核结果纳入年度目标考核范围。对不办理、不及时办理或办理工作出现失误的，将追究相关人员责任，真正做到不问政就要“问责”，可以让各单位真正重视起政务新媒体的维护，真正将运行好政务新媒体作为一项重要工作来抓，才能够确保政务新媒体搭建起政民互动的平台，积极回应群众关切，更好地服务群众办事。

新媒体的发展日新月异，我们要学会“顺势而为”，乘上新时代的“快车”，坚持以人民为中心的工作导向，大力推进政务新媒体建设，用最尽心的态度、最真诚的声音、最务实的手段解决与群众沟通互动的“最后一公里”，切切实实为群众办实事、办好事。

人民论坛网2019-1-24

北京：畅通服务群众“最后一公里”

西城区金井胡同5号院，下水管道堵塞困扰了住户10多年。产权单位撒手不管，属地社区爱莫能助。年初，老住户张利群拨打12345热线求助，很快，应急抢险队伍就开到了家门口。经过9天的施工，80多米长的老化管道得以更换。

“12345真管用！”张利群和街坊们伸出了大拇指。改造竣工那天，全院6户人家高兴得像过节。

民有所呼，我有所应。今年上半年，12345市民服务热线受理市民来电304.9万件，各区解决率53.8%，群众满意率72.9%，一批群众的操心事烦心事揪心事，得到了解决。

围着群众转，奔着问题去，沉到一线干，到群众身边解决问题。北京市以12345热线为抓手，从接诉、派单、办理到反馈、督查、排名，形成一个闭环的“接诉即办”机制。群众诉求在哪里、解决问题就到哪里。

“政之所兴在顺民心”。以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，以造福人民为最大的政绩，将习近平新时代中国特色社会主义思想化为京华大地生动实践，散发出以人民为中心思想的新时代气息。

痛点难点一追到底

走进12345市政府服务热线管理中心，电话铃声此起彼伏，这里好比“哨声源”，从四面八方汇聚而来的民意诉求，化作一个个“任务单”，被派发到属地街道乡镇或者相关委办局。

6月27日上午9点07分，通州区城管委接到12345派件，有市民反映华远铭悦小区12楼1单元门前的垃圾桶四周有很多垃圾，希望及时清理。9点08分，这一任务单就转发到城管委环卫科。当天上午，垃圾全部清运。

市民诉求传达“不转弯，不绕远”，是接诉即办机制的显著特点。今年，12345对派单流程进行了再造，333个街乡镇被纳入“接诉即办”直派体系。中心可以直接给乡镇派单，免去了区级中转环节。“过站不停车”，让派件速度大为提升。

群众诉求处理完并不是接诉的终点。根据群众反馈情况，每周、每月都要对全市16区、333个街乡镇进行“响应率”“解决率”和“满意率”大排名，形成考核评价体系。如此一来，诉求有人听，问题有人解决，是否满意有渠道反馈，形成闭环。根据企业呼声，12345近期又增加了企业服务功能。

接诉即办不只是“快”。诉求电话汇集成的民生大数据，也为政府决策提供了客观依据。物业管理、停车难题、就医困难……根据热线中出现的高频词汇，政府从有一办一到举一反三，再向主动治理延伸，更有靶向性地治理城市。

“全市各级政府要进一步形成到基层一线解决问题的导向，办好市民和群众身边的事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。” 今年2月，本市时隔23年再次召开全市街道工作会。会上，市委市政府围绕新时期如何践行以人民为中心的发展思想作出重要部署。正因为有了接诉即办机制，会议精神迅速落到了实处。

办啥实事群众拍板

北京是一座拥有2100万人口的超大型城市，如何满足市民复杂多元的利益需求，是需要永无止境探索的课题。

以往办民生实事主要是政府拿主意，但居民有时候并不买账。刨根问底，是没有解决居民最关心的痛点、难点问题。“接诉即办”机制，让街道干部真正看到了民意所向。

今年6月，月坛街道三里河二区新开了一家百姓生活服务中心。走进去，时令蔬菜水果样样俱全。这地方原先是一处网吧，腾退后，街道原本没打算开菜店，因为周边已经有两三个超市。可在居民议事会上，不少街坊提出了这个建议。

居民提需求必定有居民的理由。对照北京市“千人指标”，街道利用大数据系统对区域便民服务设施配比是否均衡进行测算，结果发现，这儿正好可以添加一处200平方米的便民设施，居民要求是合理的。根据测算结果，街道年内还要再增加2到3处百姓生活服务中心。

居民诉求是多元的，即使是不起眼儿的事项，也被纳入政府部门办实事的视野。

大兴区亦庄镇今年搭建了“亦温暖”平台，按照“百姓点菜、政府买单、社会单位参与”的原则，建立起群众诉求的动态解决机制。前期镇里通过问卷调查，收到2万多条意见。经过梳理、整合，现已推出29项“微实事”。

从“我拿主意给群众办实事”到“群众拿主意我来落实”，服务群众的视角转换在全市333个街乡镇都在进行。解决群众身边操心事烦心事揪心事的鲜明工作导向，使政府部门把资金和资源投入到群众最迫切需要的地方，使基层党员干部更加注意从小事做起，从居民身边事做起，在一点一滴的服务群众中践行初心使命。

从“各扫门前雪”到拧成一股绳

俗话说，“一个好汉三个帮”。为群众解难题，单靠街镇社区使劲儿，往往心有余而力不足。

通州区永顺镇朝通嘉园外有一条路，因为车辆多，经常出现交通事故。居民便筹资在路中间安装了三个石墩，迫使过往车辆减速。然而，拥堵问题也随之而来。

道路产权复杂、石墩拆不拆居民有分歧……接到拥堵投诉后，社区无能为力。发挥“吹哨报到”机制，永顺镇一声“哨响”，区交通等部门集结而来，大家各自向前一步，最后拿出了“先改善道路设施，再拆石墩”的方案。安装减速道梗、实现机动车与非机动车分离……石墩迅速拆除，路不堵了，居民心里也亮堂了。

过去政府部门的“条块划分”，很容易造成各部门单打独斗。接诉即办机制打破了部门间的“藩篱”，大家心往一处想，劲儿往一处使。

西便门东里社区党委书记潘瑞凤，对此深有感触。小区停车难，多年来尝试了不少招儿，屡试屡败。今年，她代表社区“吹哨”，街道、城管、交通等相关部门共同来“破题”，现在停车秩序已大为改观。

作为“街乡吹哨，部门报到”改革的深化，“接诉即办”机制实现了为社区赋能，破解了以往基层“看得见管不着”，部门“管得着看不见”的矛盾。民生服务“最后一公里”得以彻底畅通。

大家的事情大家办

创造美好生活，人民群众是主力军。最大限度调动每一个人积极性、主动性和创造性，才能更好地解决各种难点问题。

朝阳门街道南竹竿社区7号楼是小广告重灾区，居民频频投诉物业。可物业也有难处，因为是危改回迁房小区，物业费每月每平方米才0.5元，经费不足导致物业能提供的服务非常有限。

物业没能力管，居民意见又大，怎么办？6月底，社区党委成立了“竹梦先锋”志愿服务队。志愿者带头，铲小广告、粉刷墙体，物业工作人员也来帮忙，帮着清理铲下来的垃圾。路过的居民都表示满意，有的还回家找来工具，跟着一起干起来。

“众人的事情由众人商量”“大家事大家办”，在社会治理领域，这是集思广益、凝聚各方力量的有效途径。

备受瞩目的回龙观天通苑地区，也是投诉高发地区。昌平区发起“回天有我”社会服务活动，126个社区村党支部，各自成立了志愿者队伍，重点开展文明倡导、秩序维护、卫生整治等十大类活动，截至目前已有6.8万余人次参与。“众人拾柴火焰高”，志愿服务助力，回天地区正补齐“短板”。

在本市接诉即办过程中，引入社会力量进行共建共治的例子还有很多。整合街巷长、小巷管家、社区专员、网格员、协管员、社区工作者和志愿者等基层力量，城市管理更精细了，群众诉求响应速度提高了，“民有所呼，我有所应”有了持久活力。

争先不落后

“接诉即办”实施半年多，一个显著变化是：坐办公室的干部少了，主动下沉到社区，走街串户的多了。

广外街道的黄万武，现在就把很大一部分精力用在转社区上，用他的话说，“不能等到居民打12345才去管，主动治理，未雨绸缪才是关键。”

整治小区环境，难免要触碰一部分人的利益。居民的推搡、吵闹、闭门不见，黄万武都经历过。但当整治后的效果呈现出来时，那些原本“记恨”他的居民也绽开了笑容。“小黄，又来啦！”如今，不少居民看见黄万武走进小区，都会亲切地上来打招呼。有时候还会塞给他一瓶矿泉水。“平时再辛苦，有这么一句话，值了！”黄万武感慨道。

像这样的基层干部有很多。如果说最开始下沉社区，是因为考核机制的驱使，但现在为群众服务的责任感、自豪感、成就感从心底油然而生。

主动沉到一线去，用脚步丈量民生，争先不落后——

东城区159位科级干部离开机关大楼，当上了“社区专员”；朝阳区小关街道在小区设置“移动办公桌”；石景山区八角街道探索“走动式工作、组团式服务”；密云区鼓楼街道开展“走千家、进万户”活动……

因为接诉即办机制，干部与群众，党员与群众，距离更近了，心贴得更紧了。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，在新的历史时期，在京华大地上有了新的实践形式。

统计数字显示：今年上半年，12345共受理市民来电304.9万件，直派街乡镇43.1万件，解决率从39.8%上升到53.9%，群众满意率从60.3%上升到72.9%。12345接到的群众表扬电话7130件，与去年同期相比增加了65.6%。

这串沉甸甸的统计数字背后，是广大基层党员干部对以人民为中心思想的真情践行，是全心全意为人民服务篇章在北京新的书写。

专家点评

接诉即办让市民热线真的“热”起来

国家行政学院教授 马庆钰

北京市推行的“接诉即办”机制，破解了当前普遍存在的“热线不热”的问题。从12345热线接诉、到给相关责任部门派单，跟踪办理进展，再到考核办理结果，回访群众满意率，形成了一个闭环，并建立了严格的监督考核机制。这使得市民反映的大事小情，都能得到切实的过问，不会打水漂儿。

当前，市民诉求相当多元，人民群众对美好生活的向往，体现在衣食住行等生活的各个方面。要满足多元的利益诉求，化解各种历史遗留下来的矛盾，需要政府部门、党员干部有着敢于担当、敢于碰硬的责任意识。遇见问题是绕着道儿走，还是冲上去，是新时期党员干部能否做好群众服务工作的关键所在。

“接诉即办”建立起的制度体系、评价体系，一方面督促、激励各级政府和基层干部直面群众诉求，回归全心全意为人民服务的初心和使命。另一方面，引导党员干部深入基层，走入一线，真诚倾听群众呼声，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过一点一滴的扎实工作推进高质量发展。（记者 王海燕）

北京日报2019-07-29

打通服务群众最后一公里——双辽“只跑一次”改革向基层不断延伸

“以前我们有的信息不了解，办事来回得反复多次，像这样一次就能完事，太好了！有些老百姓不明白的村上就给代办了，服务特别好。”刚刚来办理事项的双辽市卧虎镇东方红村村民李振合高兴地对记者说。这是来自双辽市基层群众的真切反馈，也是双辽市关于“只跑一次”改革变化的众多缩影之一。

去年以来，为深入推进“只跑一次”改革工作向纵深发展、向基层延伸，双辽市委、市政府多措并举，以有效方式手段夯实基层基础，实现了让基层群众少跑路，打通服务群众最后一公里的目标要求，真正将“只跑一次”改革延伸至基层。

据了解，在改革工作中，双辽市全力加快乡镇（街）、村（社区）便民服务中心（服务点）建设。其中卧虎镇、那木乡、卧虎镇东方红村、辽北街西化社区作为四平市级“只跑一次”改革示范点，已投资10余万元进行标准化改造。要求厅内设有LED全彩显示条屏，群众所有办事事项分别在综合窗口和专窗进行办理，厅内同时设休息区、自助区、咨询投诉引导台和“跑一次没办成”受理台。

在双辽市辽北街西化社区，记者从党总支书记王伟口中得知，下一阶段该社区将深化挖掘服务项目，为更多的百姓服务，将引进更多的自助一体机到社区，加快服务水平快速升级。同时，为确保乡镇基层“只跑一次”的可操作性，双辽市206个村（社区）所有第一书记实行“只跑一次”事项领办代办，制定了领办代办工作职责和工作制度，并结合53项办事服务项目，全方位地为群众和企业提供领办代办服务，为打通服务群众和企业“最后一公里”扫清了障碍。截至目前，双辽全市206个第一书记累计领办代办群众和企业的“只跑一次”办事事项1500余件。

“为了推进‘只跑一次’工作，我们工作队还可以直接上门为老百姓服务，直接把资料取全了再去办。”双辽市卧虎镇东方红村第一书记孙会年说道。

除协调资金予以支持外，双辽市还成立督查组不定期深入到各乡镇街，对改革不到位和落实上级指示迟缓的部门进行督查检查。随着改革的深入推进，双辽市6个没有便民服务中心的乡镇也将不断改造完善，确保2019年5月前，乡村两级办事大厅全部建成并投入使用。“根据‘只跑一次’改革工作的需要，我们将进一步加快政务服务体系向基层延伸，加强对基层便民服务中心以及便民服务点的指导工作。进一步拓展服务范围，完善服务功能，全面建成18个乡镇街道便民服务中心，206个村社区便民服务点。”双辽市委常委、副市长郭志强说。

四平日报2019-2-18

宝鸡市聚焦四个“突出” 深化街道体制改革 打通城市基层治理“最后一公里”

深化街道体制改革以来，宝鸡市以构建简约高效基层管理体制，提升城市治理精细化水平为目标，聚焦四个“突出”，着力强化街道在城市基层治理中的主阵地作用，持续提升基层治理能力和服务水平，有效推动社会治理和服务重心向基层下移，为打通基层治理体系的“最后一公里”提供了体制机制保障。

一是突出党的领导，明确职能定位。以加强党的建设为统领，突出街道在基层治理中的主阵地作用，整合优化各类网格，设置党建工作办公室和党群服务中心，选优配强网格员队伍，做实网格党建。以“紧扣治理抓党建、加强党建带治理”为目标，健全党工委领导基层工作的组织体系、制度体系和工作机制。明确街道党工委为县级党委派出机关，负责领导辖区基层社会治理等工作；街道办事处为县级政府派出机关，依法履行政府服务和管理职责，街道职能定位进一步明确。

二是突出精细管理，优化机构设置。将街道作为城市基层治理实施主体，推动街道将工作重点聚焦在公共服务、城市管理和社会治理上，明确街道“6+2+X”机构设置模式，即“六办两中心”按照统一规范设置；同时，县区可根据辖区人口和农业农村工作任务量可因地制宜增设1个内设机构和1个农业农村综合服务中心。通过综合设置街道机构，健全条块分工，既支持和保障了行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权，又强化并依法履行了相应的政府公共服务和社会管理职能，做到了不越位、不缺位、不错位。

三是突出权责相宜，扩大管治权限。着眼解决基层有责无权、事重权小责任大等问题，指导县区制定配套措施，建立健全“三项机制”，力求权责相宜。建立双向考核机制。明确职能部门不再直接考核街道，建立县区党委、政府统一考核和街道党工委对职能部门参与基层治理情况的双向考核制度。建立多元共治机制。以征求街道意见、接受领导调度、落实职责下沉准入为基础，赋予街道一系列统筹辖区、指挥调度的角色和功能，将街道事务治理与其统筹职权对接，明确职能关系和基本的组织协调制度，聚合多元治理力量。完善财政保障机制。持续推进街道财政体制改革，充分发挥公共财政职能，调动街道保障民生、社会治理、服务经济的积极性，建立科学、规范、注重绩效的财政管理体制，保障街道更好履行管理服务职能。

四是突出制度保障，打造服务体系。结合基层整合审批服务执法力量改革和综合行政执法改革，强化与街道改革的整体协同性，建立基层高效规范的服务体系。聚焦基层群众办事难、办事慢，多头跑、反复跑的问题，推行“一站式”服务和“最多跑一次”制度，打造“15分钟便民服务圈”，实现便民服务实体网点全覆盖，建立健全便民服务体系；针对多头执法、重复执法等问题，采用委托执法、一支队伍管执法、构建基层执法平台等制度，整合执法力量，突出执法重点，规范执法行为，提升执法能力，提高执法的规范化、法治化水平，切实维护经济、社会秩序和群众合法权益，逐步完善基层综合执法体系。通过基层便民服务体系和综合执法体系的建立，形成基层治理的制度保障，让群众充分享受到改革成果，不断提高群众获得感和幸福感。

陕西省宝鸡市委编办2020-6-28

努力打通群众办事的“最后一公里” 沙坪坝区扎实推进“放管服”改革

简政放权、放管结合、优化服务，为优化营商环境，最大限度激发市场活力提供保障。

近年来，沙坪坝区政务服务中心不断坚持向改革要动力、向创新要活力，线上线下结合，促进服务升级。而简政放权还要坚持把重心下移，切实解决好基层群众办事的“堵点”和“痛点”，努力实现群众“办事不出镇”“只进一扇门”目标。

下放权限到基层 群众办事更便捷

为夯实便民基础，沙坪坝区政务服务中心不断优化基层服务功能，通过对行政审批和公共服务事项进行全面梳理，深入推进业务委托下放到基层。明确镇街、村社区政务服务事项清单，除法律法规有明确规定外，凡镇街、村社区有需求且有承接能力的事项，一律下放实施。截至目前，沙坪坝区已下放政务服务事项141个，其中公共服务事项82个，占比58%。村社区可代办事项53个，后期将继续扩展下放事项范围，努力实现群众“办事不出镇”。同时指导基层办事大厅设立综合服务窗口，真正做到让群众办事只进“一扇门”，只到“一个窗”。

△中梁镇便民服务中心工作员正在办理群众业务

2019年中梁镇新增承接下放行政审批和公共服务事项14项，其中失业金、单位参保、职工养老、计生特扶保险理赔等关乎基层群众的公共服务事项和专业审批实现了一窗办理、一窗办结。以失业金办理为例，群众只需要携带身份证和银行卡前往镇便民服务中心填写相关申报材料，便可完成全部办理流程，材料审核通过后，由相关部门直接将费用汇入申办人银行卡内，实现该业务材料简化、一次办结。截至目前，下放实施后的失业金办理已惠利该镇群众40余人。

中梁镇社保所所长唐婵娟告诉记者，涉及公共领域的服务事项下放基层后，群众办事基本实现“就近办”，同时在沙坪坝区政务服务中心的指导下，今后镇街政务服务中心还可以享受“容缺受理”政策。为进一步全面实现城乡基础设施一体化、基本公共服务便民化，打造一站式政府服务体系建设注入了新的活力。

基层便民代办点 提升群众满意度

△区政务服务中心办事大厅

此外，沙坪坝区政务服务中心为了最大限度方便办事群众，不断强化业务延伸。对于阶段性办件量较大的办理事项，入驻单位增派人员对综窗工作进行援助;在完善村（社区）便民服务中心的基础上，规范村（社区）便民服务代办点，要求便民服务事项由代办员实行“四个代办”，即代办员在便民服务中心固定负责受理代办业务“定点办”；由代办员通过重庆市一体化政务网等进行“网上办”；引导群众利用渝快办app“掌上办”和针对老弱病残、行动不便、急事急件等需要上门服务的群众进行“上门办”。

同时代办员还要扎实做好“放管服”改革向本村（社区）延伸工作，积极主动地告知群众所办事项需提供的材料、程序及其权利义务，为群众提供咨询服务工作；对所属权责范围内且材料齐全的代理事项，及时受理登记，及时向镇（街）政务服务中心报送村居民的申办事项及相关资料，负责将办理结果及时回复和送达群众； 接受镇（街）政务服务中心的培训、指导和监管，做好代办事项的登记、归档工作；利用多种有效方式加强基层治理和“最多跑一次”改革的宣传。

公开服务内容，不断搭建镇街和村（社区）之间的便民服务桥梁。一系列的完善和规范，切切实实提高了服务效率，群众的满意度和获得感不断提升。沙坪坝区政务服务中心基层指导科科长刘力郡说，后期，沙坪坝区政务服务中心还将继续深化镇街政务服务中心改革，不断创新服务方式，创优服务环境，全力打通群众办事的“最后一公里”。

澎湃新闻2020-6-15