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创新工作模式！东川探索基层社会治理“阿旺经验”

近年来，东川区阿旺镇党委、政府以增强群众幸福感、获得感、安全感为目标，坚持以人民为中心的发展理念，注重系统观念、法治思维、强基导向，通过创新“111232343”的社会综合治理工作模式（即，1：以建设“平安阿旺、法治阿旺、和谐阿旺”为总体工作“目标”；1：以创建社会治理现代化示范乡镇为工作“统领”；1：以“党建+综治+服务”为工作“路径”；2：把握“乡风文明”和“治理有效”两条工作“主线”；3：健全完善目标责任、岗位优化、考核评价三项工作“机制”；2：夯实四重大起底、五重全包保两项工作“基础”；3：狠抓命案防控、矛盾纠纷化解两个工作“关键”；4：依托民情驿站建设、矛盾纠纷调解中心建设、雪亮工程建设、社会治理项目建设4个工作“抓手”；3：构建三级工作“载体”，以镇综治服务中心为“工作平台”，以村（社区）民情驿站和矛盾纠纷调解中心为“服务阵地”，以村（社区）综治网格为“基本单元”。），探索建立“334”基层矛盾纠纷多元化解机制，在全镇构建起“群防共治、全员参与”的社会综合治理工作体系，为创新基层社会治理工作提供“阿旺经验”。

全面执行“三包保”

一是辖区历史遗留问题全包保。针对辖区内的历史遗留问题，明确党政主要领导和属地村（社区）书记，为化解历史遗留问题的“第一责任人”。按照“一个问题、一位领导、一套人马”的包保原则，充分发挥领导干部的“头雁效应”，推动社会和群众“急难愁盼”问题的解决。

二是辖区信访积案全包保。为有力化解辖区信访积案，阿旺镇通过全面排查、分析梳理，建立“一案一策”包保化解机制，凡是上级交办（督办）的信访案件和镇上掌握的突出信访案件，由镇分管领导、包村领导以及村（社区）书记亲自包案，真正做到群众的心声有人听，群众的呼声有人应，群众的难心有人解。

三是辖区重点全包保。阿旺镇创新 “五重”大起底网格化管理模式，围绕影响辖区安全稳定的“十类重点人员、十九类重点纠纷、十一个重点部位、九类重点场所、四个重点时段”，开展全覆盖、无盲区、无遗漏的梳理排查，做到底数清、情况明、动态准。严格落实“两层四级包保责任体系”，即：街道层级由主要领导、分管领导、挂钩领导牵头分类包保，责任站所具体包保；村（社区）层级由党组织书记、副书记直接包保；村（社区）网格员、调解员日常包保，确保责任包保体系落实到位。

全力践行“三改变”

一是群众上访变干部主动下访。阿旺镇本着与其让群众“多跑路”不如干部“多跑腿”的原则，通过构建“部门联合接访”、“书记镇长周五接访”、“领导班子带队下访”等工作机制，采取定向专访、上门走访、定期回访等方式，面对面听取群众呼声，了解百姓诉求，实现小事不出组、大事不出村，难事解决在乡镇的目标。

二是群众无序上访变干部定点接访。为实现群众诉求“可表达、有人听、能处理”，阿旺镇充分发挥综治服务中心、矛盾纠纷调解中心、民情驿站等平台作用，把意见诉求表达的地点设置在离群众最近的地方，以干部定点接访改变群众非法、无序、越级上访，把事后补救变为事前干预，让群众的诉求、矛盾、纠纷，接待在一线、化解在一线。

三是群众重复上访变干部定期回访。为做好信访问题化解“后半篇文章”，确保群众合理诉求落到实处，阿旺镇强化信访案件的跟踪督办，对各类信访案件采取“反馈+回访”模式，与群众约定回访日期，根据问题处理进度定期回访、定期答复，群众满意度大幅提升，切实做到“事事有回应、件件有着落”， 达到矛盾纠纷就地听取、就地协商、就地化解的目的。

全心落实“四到位”

一是诉求倾听到位。阿旺镇班子成员深入各自所包村（社区），通过拉家常、聊生活、谈变化的方式，耐心倾听群众所反映的问题，对于有棱角、有个性的群众，讲艺术、重方法，耐心引导、用心交流，做到了在服务群众中牵起“感情线”、架起“连心桥”、筑起“责任网”。

二是政策解释到位。阿旺镇以接访过程务必做到政策解释到位、法律普及到位为要求，坚决维护群众合法权益。对于合理诉求解释诉求办理依照的政策标准；对一些不合法规的诉求，组织相关职能部门全方位解释原因，全面提升信访工作质效。

三是服务关爱到位。对于群众符合政策的合理诉求，阿旺镇严格以遵循横向协调、纵向申请为原则，按照程序推进执行，尽力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，践行“为人民服务”的“公仆”使命。四是矛盾化解到位。有效整合基层社会治理资源，充分利用全镇信访干部、网格员、调解员利用“人熟、地熟、情况熟”的网格优势，坚持以“三到位一处理”为工作原则，找准矛盾“症结”，用好用活政策，做到对群众反映合理诉求解决到位、群众生活困难帮扶救助到位、群众无理诉求解释疏导到位，违法信访行为依法教育处理到位。

基层社会治理是一项复杂的系统工程，需要面对方方面面的问题和挑战，做好新形势下的基层社会治理工作，除了树牢全心全意为人民服务的初心使命和担当，还要以群众利益为工作出发点，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为工作标准，让群众真正成为基层社会治理参与和受益的主体。

东川区阿旺镇党2021-11-20

阎良区：“幸福红旗合伙人” 探索创新基层社会治理新模式

“今天下雪路滑，叔叔您好好在家休息，就别出门锻炼了。”

“阿姨，家里要买菜的话您打电话，咱社区的志愿关爱‘合伙人’会帮您买了送到家里。”

2月18日，西安市阎良区新华路街道红旗社区党委书记石静早早来到社区，打电话联系社区的独居老人，叮嘱他们注意安全，并询问老人的生活需求。

这些天，石静格外忙碌。“咱社区老年人口多，对他们的服务要更周全、更贴心。这几天我们正在积极联系各类‘合伙人’开会商讨，准备今年再推出几个特色的老年人服务项目，继续做大做强‘幸福红旗合伙人’品牌，进一步提高社区的服务水平。”石静说。

红旗社区是阎良区较大的单位型社区，现有工作人员9名，居民3400余户7000余人。

社区人手少、治理难度大，矛盾如何破解？

2021年4月，红旗社区引入“合伙人”机制，探索实施“幸福红旗合伙人”治理新模式。社区通过联合党建、团建、文化、商圈、社区治理、志愿关爱六类“合伙人”，吸纳辖区事业单位、社会组织、企业及志愿者等参与社区治理，推动社区实现共建共治共享。

石静告诉记者：“只要是愿意参与治理、积极为社区幸福美好生活出力的组织或个人，都可以申请加入‘幸福红旗合伙人’。我们也希望以这样的方式，优化整合社区各类资源，壮大服务队伍，营造‘人人服务社区，社区服务人人’的社区治理新风尚。”

联合党建“合伙人”，开展“喜迎建党百年弘扬传统文化”友谊赛；联合团建“合伙人”，组建“红色跑腿小分队”，参与疫情防控；联合社区治理“合伙人”，共商物业管理问题，共建和谐安全社区……近一年时间，红旗社区已联合“幸福红旗合伙人”开展了一系列公益性服务项目和活动。

截至目前，红旗社区辖区已有60余家商户700余人成为社区的“幸福红旗合伙人”，形成社区治理和服务的强大合力，居民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

有了“合伙人”，幸福来敲门。不仅是红旗社区，近年来，阎良区坚持把平安建设作为群众幸福生活的基础性工程来抓，探索创新基层社会治理的新模式，夯实平安建设基础，构筑立体防范体系，让群众共享平安建设成果。2021年，阎良区被授予全省首批“平安铜鼎”。

平安建设的重点在基层。阎良区把服务延伸到群众“家门口”，建优建强三级综治网格中心，将全区划分为172个基础网格和8个专属网格，无缝衔接全域覆盖；依托社会治理综合指挥平台，横向打通48个区级部门，纵向贯通7个街道和103个社区、村，延伸到一线网格员，编织社会治理“一张网”，统筹区域治理各项工作；围绕“三官一律”进网格，阎良区创新推行“网格+法院法律文书送达”“网格+公益诉讼”“网格+警格”等基层社会治理新模式，为群众提供“零距离”“心贴心”的服务。

2021年，阎良区网格员累计上报各类事件28万余件，网格员们以自己的“铁脚板”“巧嘴巴”“火眼金睛”，将群众的一桩桩烦心事、操心事办成了暖心事、放心事。疫情防控期间，阎良区通过扩充中网格，划分小、微网格，形成“全、大、中、小、微”五级网格体系，组织动员全区部门、街道和社区（村）干部以及志愿者形成合力，共同参与疫情防控，形成小区（村）问题有人管、群众声音有人听、群众诉求有人办和小事当即办、大事协调办、难事想法办的基层社会治理良好局面。

阎良区辖7个街道，其中5个街道地处农村。为解决农村地区道路线长面广、交通管理覆盖偏低、交通事故频发等问题，西安市公安局阎良分局推行农村派出所“两警合一”警务机制改革，建立“派出所+交警中队”警务新模式，将农村交通管理工作融入派出所日常工作，提升了农村社会治理综合能力。

创新社会治理，让群众更有幸福感。“平安是和谐的基础，是发展的前提，更是人民的福祉。阎良区将不断加强和创新社会治理，持续优化基层治理服务体系，提升基层治理效能和服务水平。”阎良区委社会治理办相关负责人表示。

阎良区政府2022-3-30

乡村振兴有“质”更有“智”——新街乡“一中心一张网十联户”基层社会治理工作走笔

十月下旬，家住水城区新街乡大元村杨家寨组的赵国庆趁着难得的好天气，喊上家人、带上农具，将门简单落锁之后便往地里赶去。“这样的时节和天气正适合做田里的收尾工作。自从装上监控之后，随时都能通过手机看见家里的情况，出门干活都放心多了。”赵国庆高兴地说道。

赵国庆的开心和放心，得益于新街乡大力构建的“一中心一张网十联户”基层社会治理体系。通过健全完善乡村两级综治中心，逐步建成“一张网”网格服务管理机制和“十联户”联防守望、抱团发展模式，新街乡携手“党建和创”单位——水城移动公司，共同建设智慧乡镇，搭建起智慧综治平台，“一中心一张网十联户”实现初步智能化，工作实效逐渐彰显。

“一中心”联动服务

走进新街乡综治中心办公室，工作人员正细心地向村民介绍相关政策，不到十分钟，村民的疑惑就得到了解答。

为全力提升基层社会治理现代化水平，新街乡按照“多室合一、一室多用”，“站式办结、一体化服务”模式，建成乡综治中心和3个村综治中心，规范设置综治中心办公室、群众接待办事大厅、矛盾纠纷调处室、视频监控研判室等功能场所，并分步推进部门资源整合，逐步拓宽服务管理领域，为群众提供“一站式”管理服务，实现“只进一扇门”、“最多跑一地”的跨越。

目前，新街乡已整合公安、司法、信访、自然资源等部门力量，联合开展群众接待、信访办理、治安防控等工作。

“一张网”群策群防

“新街乡森林覆盖率高达80％，每年因人为或自然原因导致生态环境被破坏不在少数。为此，新街乡建成覆盖半径为9千米的森林防火监控塔台和主要卡口摄像头，对境内林区全域监控覆盖，有效保护群众生命和财产安全。”新街乡党委委员王龙告诉记者，新街乡还新增40个具备人脸识别、车牌识别、人员聚集等功能的摄像头，强化重点人群、重点区域动态监测，相关数据及预警信息适时推送中心、网格等处置层级并汇集上传“雪亮工程”等技防平台，实现多级联动、群策群防。

同时，新街乡围绕“服务群众、发动群众、凝聚群众”目标，以“5G＋智慧乡镇”核心平台为串联“主线”，健全优化综治中心、网格、联户内部运转机制，探索建立“多渠道汇集信息、一窗口受理分办、各条块归口处置、全过程跟踪督办”的清单管理模式，对每一事项形成工作闭环，确保做到“小事不出联户、不出网格，大事不出村、难事不出乡”，编织起覆盖全乡居民的社会治理树状网络。

“十联户”抱团发展

“以前，村干部必须挨家挨户去宣传政策或者下发通知，有时候村民不在家还得再跑一趟，工作效率很低。如今通过‘一中心一张网十联户’，用上了‘云喇叭’、‘和家亲’等5G科技工具，我们能更清楚掌握村民的家庭情况，信息传达效率提升，服务群众更加便捷。”大元村联户长左超外说。

新街乡结合实际，构建起党小组、网格、联户长基层社会治理“铁三角”，组建17个网格党小组和290个联户单元。自“一中心一张网十联户”建立以来，新街乡通过党小组、网格、联户长“铁三角”联动，依靠“5G＋智慧乡镇”核心平台智能支撑，在社情民意联排、矛盾纠纷联调、智慧创新治理等方面取得显著效果，共收集到社情民意78条、务工信息924条、疫情防控人员动态17条、其他信息100余条，成功化解家庭矛盾、邻里关系、土地争议、经济纠纷等各类矛盾纠纷80余起，消除不稳定因素20余个，解决群众反馈生活难题60余件，累计为群众办理实事123件。

下一步，新街乡将不断完善智慧乡镇建设，巩固现有工作成果并持续推进基层社会治理现代化，提升人民群众幸福感，让乡村振兴有“质”更有“智”。

潇湘晨报2021-11-5

重庆璧山：构建城市社会治理新格局

党支部建在小区里，让居民有了“主心骨”，2300余名在职党员回“生活圈”报到发挥作用，成为解决小区“疑难杂症”的“主力军”。以党支部为引领，推动小区规范选举产生业委会并实体化运行，小区居民真正成为小区“主人”，小区的事业主说了算成为现实。匠心打造“城市生活网”，家政、智能家居、同城配送等80个大项近400个小项服务，从线下“数公里”缩减为线上“零距离”，推动小区“杂事”一网打尽……

市域社会治理现代化试点开展以来，重庆市璧山区始终注重把政治引领摆在重要位置，结合自身特点和实际，聚焦居民小区这一城市社会治理的“基础单元”，靶向开展“党建引领、小区治理”工作，积极探索基层社会治理新路径，着力构建共治共享的城市社会治理新格局，“城市让生活更美好”的愿景也在一步步变为现实。

提升政治领导力

扩大党的组织覆盖

社区治理是市域社会治理的基础单元和“神经末梢”，社区治理水平在很大程度上决定着市域社会治理现代化水平。

近年来，璧山区在矛盾化解中注重提升政治领导力，针对党组织力量不强的小区，实施“政治引领小区治理改革”，支持小区党支部委员通过法定程序进入业主委员会“交叉任职”，1万余名党员回小区报到参与小区治理，居民矛盾得到有效化解。

疫情防控工作中，璧山区在9个专项指挥部分别成立临时党委，在交通检疫站、小区卡点、医疗小分队等全覆盖成立临时党支部，坚持一切听党组织指挥，确保在全市率先控制住疫情。实践表明，只有加强党的政治领导，市域社会治理才能行稳致远。

提升思想引领力

做到思想行动统一

扎实推进大数据、云计算、人工智能等科技手段的深度应用，既要在治安防控、城市管理等传统领域深度应用，也要拓展到服务民生、环境保护等领域，为市域社会治理赋能、助力、添彩……

近年来，璧山区在创新搭建智能化系统平台，促进线下网格员与网长身份互融的同时，坚持在城市小区治理中提升群众组织力，赋权业主委员会自主经营和管理公共区域，共有收益用于改善基础设施、提升物业服务质量、返还抵减物管费，既实现了业主真正在小区当家做主，又降低了运行成本。

提升社会号召力

促同心同德同向同行

一个城市的政治生态好，才能带动政风民风，进而提升一个城市的文明程度。

对此，璧山区近年来注重在培育城市社会风气上提升社会号召力，提炼城市精神和城市文化，引导广大市民争做儒雅璧山人，让文明实践成为市民的自觉行动。同时注重在涵养农村民风上提升社会号召力，开展“党员乡贤回乡报到”行动，以集中院落成立院管会、德贤明理堂，以“小院落”的“大文明”引领农村精神文明全面提升。实践表明，只有持续涵养风清气正的政治生态，才能开创市域社会治理现代化新境界。

人民日报2022-5-11

数字政府架构实体护航自贸港建设海口打造城市管理社会治理融合发展“龙华样本”

龙华区是海南省海口市中心城区、主城区，享有“椰海明珠”美誉，正在全力打造海南自由贸易港高质量发展示范区。

近年来，龙华区坚持党建引领和平安建设相结合，深入推进数字政府建设和市域社会治理现代化试点，创新搭建以优化营商环境为目标的“两局两中心”，是全省唯一实体运行的数字政府综合组织架构和平台。

“数字政府架构以政务审批服务为‘前端’，以城市运行综合管理为‘后端’。”海口市副市长、龙华区委书记黄舸近日接受《法治日报》记者采访时表示，通过“前端、后端”一体化运行，在全省率先探索城市管理、社会治理、安全运行、应急管理“四位一体”集约式社会管理服务新模式，推动审批服务精简化、城市管理精细化、数据治理精准化，打造城市管理和社会治理融合发展的“龙华样本”。

前端：升级政务服务

3月18日晚上，市民万先生来到龙华区政务服务中心办理房屋租赁证业务，在一楼24小时自助政务服务“超市”，他提交申请材料并很快拿证。

“上班没空办，下班没法办。”为回应群众企业8小时外办事需求，龙华区在政务服务中心打造全省首家24小时自助政务服务“超市”，刷身份证便可进入，通过自助机实现可办事项1724项，全天候服务“不打烊”。

龙华区政务服务中心原位于龙华区政府内，为深化“一枚印章管审批”改革，持续优化营商环境，龙华区以“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，去年7月整体迁移到海南自由贸易港11个重点园区之一的复兴城互联网信息产业园。

走进宽敞明亮的政务服务中心，一股现代化、智能化气息扑面而来。新址的建设实现政务大厅、婚姻大厅、市场监管大厅、公安大厅、税务大厅“五厅整合”，推动“放管服”改革，让群众“只进一扇门，办好所有事”。

2020年，龙华区以机构改革为契机，创新搭建行政审批服务局、城市运行管理局、政务服务中心、城市运行联动中心的“两局两中心”数字政府架构，打造了政府治理和社会治理融合推进、服务闭环的大平台。其中，行政审批服务局、政务服务中心作为“前端”，不断升级政务服务。

龙华区行政审批局局长曹献平介绍说，在龙华区政务服务中心，一楼智慧政务服务大厅有一个制证中心。其中，针对电子政务起点低、应用数字技术底子薄，龙华区打造全省首个“全流程智能化制证中心”。全区353个事项制证任务均可在“龙华制证印章统一管理系统”无障碍、高效率完成。

曹献平表示，近年来，海口市龙华区推出一系列以“一枚印章管审批”为主线的营商环境政务服务改革，提升智能化、便利化政务服务水平。2020年和2021年，依据国家及海南省一体化政务服务考核标准，龙华区在全省各市县区网上政务服务能力考核中连续两年排名第一。

后端：强化社会治理

当监测到全区12345热线接收的业委会办件同比上升72.51%之后，龙华区城市运行联动中心及时反馈研判结果，推动全区率先打造业委会全流程标准化便民服务窗口，提升群众参与基层社区治理的积极性。

2017年，针对在城市管理和社会治理过程中，条块联动协作效率低、城市治理能力总体水平不高的堵点，龙华区在成立行政审批服务局的同时，加挂城市运行管理局，同步整合多个部门职能，成立城市运行联动中心并实体运行。这是龙华“两局两中心”数字政府的“后端”。

龙华区委副书记、区长王晓龙表示，龙华城市运行联动中心实施“一个中心、一套流程、三项机制”的“1+1+3”制度创新工程，打造“实时龙华”城市运行联动中心，通过搭建信息化管控平台，整合资源、联勤联动，强化督察考评，构建起城市管理、社会治理一体化的大联动、大综治平台，有力促进社会治理体系和治理能力现代化。

据了解，该联动中心整合网格管理、数字城管、综治指挥中心、应急指挥中心、12345热线服务等职能，建立多功能综合数据大厅（综合指挥中心）、综治和应急多功能指挥室，是区委、区政府决策指挥中枢，也是龙华构建城市管理和社会治理能力现代化的重要平台。

王晓龙介绍说，龙华区城市运行联动中心构建以区、镇（街道）“两级平台”和区、镇（街道）、村（社区）“三级管理”为骨架的综合治理架构。实施“综治中心+网格化管理+信息系统+N部门”矛盾纠纷排查调处工作模式，完成区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务体系建设，全市率先实现村（居）法律顾问全覆盖，实现矛盾纠纷联调联动、诉调对接、警民联调，全区96%以上矛盾纠纷化解在基层。

融合：优化营商环境

连日来，龙华区城市运行联动中心“后端”12345热线平台连续接到某小区关于民宿问题投诉，1个月内办件高达331件，经过研判、反馈，“前端”区行政审批服务局依法注销经营者公共卫生许可证。

不仅如此，龙华区建立“经营性住房核查”工作机制和“短租住房核查”工作机制，充分发挥“后端”数据治理反哺“前端”优化审批的作用，让城市治理“后端”与行政审批“前端”有效衔接。

据黄舸介绍，龙华区“两局两中心”数字政府架构是前、后端的工作关系，以政务审批服务（行政审批服务局、政务中心）为“前端”，打造数字政务服务，实现人与服务线上线下无缝交互；以城市运行综合管理（城市运行管理局、城市运行联动中心）为“后端”，推进城区“事件”精准感知。

近年来，龙华区创新建立政务服务和城市治理“前端、后端”一体化工作模式，技术和制度“两翼”赋能，实现“智脑”和“人脑”高度契合，加快建立政务服务和城市治理一体化新模式、新机制，提升群众获得感、幸福感、安全感。

2021年12月15日，在平安中国建设表彰大会上，龙华区被授予“平安中国建设示范县”，连续3届捧回平安中国建设最高奖“长安杯”。

“今年是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。”黄舸表示，龙华区将着眼于打造海南自由贸易港高质量发展示范区，围绕“能力提升建设年”和深化拓展好“查堵点、破难题、促发展”活动，探索城市管理和社会治理融合推进新模式，加快推进市域社会治理现代化，为龙华区高质量发展和海南自贸港建设营造一流营商环境。

法治日报2022-3-30

无锡安镇：“一二三”工作法创新基层社会治理

今年以来，无锡市锡山区安镇街道将创新社会治理与“我为群众办实事”实践活动有机结合，积极探索“一二三”工作法，依托街道80名专职网格员队伍，逐步建成一个以大数据赋能服务、网格化联动共治、“铁脚板”落地导向为特色的基层社会治理体系，实现“小事不出格、大事不出社区、难事不出街道”的治理目标。

打造一个指挥平台。今年，安镇街道建成启用了街道综合管理服务指挥中心，以指挥中心智慧指挥系统、全数字会议系统、核心扩声系统等一体化设备为基础，以网格管理、政务热线、城市管理、公共安全、指挥调度五大模块为依托，初步实现综合指挥的系统化、扁平化、智能化和精准化。指挥中心统一数据采集标准规范，强化数据多元运用，打通多平台间数据对接，做好数据整合，通过数据积累持续提高平台预警能力，最大化提升“一台受理，全程监测”的信息化管理能力，真正打造成数据化、智慧化的社会治理指挥平台。

聚焦两项重点工作。一是完善网格功能，在现有五大功能模块的基础上，逐步把河道治理、环保监管、社区管理、城市安全云平台等内容纳入到网格平台，将网格化指挥平台建成全领域、全方位的一体化管理平台，让网格功能更加完善，网格管理更加精细。二是完善制度建设，制定《网格化社会治理实施意见》《村社区网格考评办法》《网格化社会治理平台事件管理规范》《网格化社会治理事件处置机制》等22项规范性制度文件，落实了“每日一报表、每周一总结、每月一分析”的网格工作分析制度及重点疑难事件综合协调会议制度、重大事项联席研判制度等工作制度，深化明确网格责任分工，持续完善考核激励办法，确保“人员、职责、任务”三落实，达到“小事不出网、事事有人办”的效果，将网格化管理打造成为社区治理、城市管理的利器。

建好三支服务队伍。建好网格长队伍，完善网格长巡查、监督、考核等工作职责和规范，建立网格长优先晋升制度，不断提升基层网格员创先争优的工作积极性；建好网格员队伍，加强联动力量定人、定格、定责，完善网格员业务培训、管理使用等制度，打造一支作风优良、敢打敢拼的“铁脚板”队伍；建好志愿者队伍，采取多种举措发动居民群众志愿力量，使他们在协调上下关系、处理邻里纠纷和开展社区公益活动中发挥积极作用。目前，安镇街道共划分80个综合网格和28个专属网格，建立了网格长+专职网格员+若干社会志愿者组成的“1+1+N”网格力量体系，明确指挥中心“统一管”，村社区“具体管”，派出所“协助管”，职能部门“联动管”，构建了“四方共管、一体联动”的网格组织管理模式，网格管理工作效能得到显著提高。

中国江苏网2021-11-21

历下区创新“123+N”工作法，深化基层社会治理服务为民 党建引领有力量 实干先锋挑大梁

治国安邦，重在基层。为充分激发红色动力，深化基层治理，打造一支懂治理、敢治理、善治理的基层党员干部先锋队伍，历下区积极探索、创新作为，通过实施“123+N”工作法，坚持点面结合，区委区直机关工委牵头抓总，区直部门协调联动，共同推进，引导机关党员在基层社会治理中充分发挥先锋模范和示范表率作用。“123+N”工作法，即依托“双报到”“一项制度”，打造党支部和党员先锋“两个指数”，创新实施主题党日“三种形式”，凝聚机关志愿服务“N股力量”，把党建优势转化为治理效能，为加强基层社会治理和创建全国文明典范城市提供坚强保证。

优化机制丰富内涵助力“双报到”长效发展

为打通服务群众“最后一公里”，历下区创优“双报到”“一项制度”，不断完善工作机制，优化协调组织架构，通过建立区直部门、街道、社区三级“网联”制度，健全“双报到”联络协调机制，助力“双报到”工作常态长效发展;实行“一月一主题”活动计划，丰富“双报到”工作内涵，通过内网平台、公务邮箱、微信工作群等方式，强化日常调度，加紧工作指导，畅通联系沟通渠道;对各部门单位“双报到”工作实行动态管理，由联络员定时报送工作进展情况，区委区直机关工委及时对特色亮点做法予以总结提炼，并形成可复制、可推广的经验推送给其他党组织借鉴使用。

历下区机关党员干部以全区重点工作为中心，担当作为、开拓创新，党建引领基层社会治理创新推进、成效明显。目前，区直机关党组织、在职党员“双报到”参加率达到100%，全区59个机关党组织、199个基层党支部、3000多名在职党员，分别与134个社区党组织进行了联系对接，实现了基层治理机关党组织全面覆盖、机关党员全员参与。

量化考核创新模式全力打造先锋队伍

为充分发挥干部队伍的主观能动性，历下区积极打造先锋队伍“两个指数”，在全区机关开展“基层党建规范提升年”活动，面向区直机关199个党支部和3000多名在职党员，深入实施党支部星级管理和党员积分制管理，以党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”评价管理工作，将党支部组织党员下沉基层情况和党员服务基层情况作为重要项目纳入积分评定，按照“分类积分、量化考核、评星定级、奖优罚劣”的方法，把党员下沉基层与积分评定巧妙结合起来，将服务次数、服务质量、群众评价等转化为可量化、可累计的分值，用“小积分”管好“大队伍”，充分激发各党支部和广大党员投身基层社会治理的热情。

同时，历下区创新实施主题党日“三种形式”，以激发党组织活力为原则，以解决基层治理重点难点问题为目标，按照学习日、议事日、奉献日三种形式来安排主题党日。三种形式动静结合、各有侧重。例如，议事日突出“决策”，通过召开支部党员大会、基层联合议事会等形式，结合社区治理重点难点问题，对党建引领基层社会治理事项进行分析研判，以科学有效的决策，更好地服务为民。

志愿服务奉献大爱构筑基层共治“朋友圈”

赠人玫瑰，手有余香。历下区深化机关志愿服务“N股力量”，依托区级志愿服务指导中心、志愿服务“云平台”和新时代文明实践站，大力发展机关志愿服务力量，引导各单位整合骨干力量加入志愿服务队，根据兴趣爱好、职业专长组建18个服务团队。并将志愿服务力量有效嵌入全区134个社区(村)的1214个治理网格中，落实“报到明身份、调研出主意、参与有作为”的要求，打造精准对接群众需求的志愿服务项目，广泛开展理论宣讲、法律援助、美化环境、文化支教、医疗卫生、治安管理、敬老救孤、助残助弱、疫情防控等志愿服务活动，构筑基层治理“朋友圈”，实现基层治理资源共用、工作共抓、成果共享。

机关党员干部志愿者们结合党史学习教育部署要求，深入开展“我为群众办实事”实践活动大排查大走访大提升行动。截至目前，全区共排查走访27401户，排查解决问题4746个，为民办实事1585件，制定发布区级民生项目清单121项。同时，组织机关党员在重点项目建设、征地拆迁、网格化治理等重点工作中下沉一线，延伸党建触角，助力全区重点工作开展，成为助力国际化一流中心城区建设的有力臂膀。

济南日报2021-11-9

克拉玛依市：培育“智能”服务 探索基层社会治理新路径

“杨姐，咱们小区又添了智能新成员，现在手机不光能接打电话，还能交电费啦！我来教您怎么操作……”近日，克拉玛依市乌尔禾区政协机关驻柳树街街道柳园社区“访惠聚”工作队员来到辖区居民家中，教他们如何足不出户交电费。

为提升居民生活质量，乌尔禾区柳树街街道全力打造“智慧城市 智慧社区”项目，通过建设“智·服务”“智·监测”“智·安全”“智·便捷”，先后引入智能门禁、智能手环、智能门锁、智能充电桩等智能设备并投入使用。

随着智能化时代来临，克拉玛依市不断强化互联网思维，以新一代信息技术为新引擎，大力推动基层治理从“治理”到“智理”转变。“智慧社区”就是基层社会“智理”的具体表现之一。一直以来，克拉玛依市各街道社区陆续开通“智慧社区”服务平台。该平台通过多媒体技术，整合社区现有各类服务资源，为居民提供包括政务、商务、娱乐、教育、物业及生活互助在内的多项便捷服务。

“我家的面粉快吃完了，我行动不便，没法外出购买，希望党员志愿者帮我送一袋面粉。”4月18日，独山子区第十二社区老人喻荣香在微信小程序“红色家园”上发布了一个微心愿。党员志愿者看到小程序上的微心愿后，很快为喻荣香送去了面粉。今年以来，独山子区已有5000余名在职党员参与到志愿活动中，完成了群众线上发布的志愿服务事项，帮助群众实现“微心愿”568个。

商户在西月潭社区智能办事大厅办业务

“红色家园”是独山子区依托信息技术，以党群服务中心为平台搭建的集志愿服务、线上快办、物业管理等功能于一体的智慧程序。社区工作者可以通过“红色家园”手机APP动态接收指令，摸排统计数据，组织项目活动，回应群众关切。居民能够通过“红色家园”小程序反映困难诉求，获取各类信息，预约相关服务，参与社区各项事务。“线上+线下”的科学基层治理模式打通了便民服务“最后一公里”。

“过去，流动人口管理，不同岗位的工作人员需要在不同的管理系统录入信息，不仅繁琐还增加工作量。现在，只需要将信息录入基层减负‘一张表’，后台会自动将新增和修改的数据分发到流动人口平台，我们也能将更多精力放在关注和解决居民实际问题上。”克拉玛依区天山路街道和平社区副主任张琪说。

为了解决居民信息重复采集的问题，克拉玛依市开发建设了基层减负“一张表”信息管理系统，将原先基层采集数据的11套平台整合为一套统一的信息采集系统，初步形成公共基础数据库，实现数据共享。

基层减负“一张表”信息管理系统的建设，实现了让数据多“跑路”，让基层干部少“跑腿”，有效减轻了基层负担。此外，克拉玛依市还持续打造优质高效的政务服务环境，深入推进“一件事、一次办”、基层政务服务就近办改革，建立并完善政务服务由企业和群众评判的“好差评”制度。群众、企业办事更加方便，各部门政务服务质量不断提升。

市民王先生在乌尔禾区玉石城警务站“最多跑一次”窗口办理驾照业务

近日，克拉玛依市点润商贸有限公司负责人郭秀秀到克拉玛依市政务服务大厅办理了公司经营范围变更。郭秀秀说：“原来办理业务变更至少要两天时间，现在线上提交资料，工作人员审核通过后，线下15分钟就可以拿到营业执照。克拉玛依的‘最多跑一次’真是做到了与时俱进、为民解忧，为我们的政府点赞！”

截至今年4月，克拉玛依市已累计实现2490项事项“最多跑一次”，基本实现政务服务事项“最多跑一次”全覆盖，其中2283项实现了网上办理，网上可办率达到了91.7%。随着城市智能化服务项目的逐步完善，居民的生活越来越便捷。5月11日，市民陈辉通过“西部智慧城市生活”微信公众号购买了燃气。陈辉感慨地说：“网上缴费就是方便，坐在家里动动手指就能完成。希望有更多的智能化服务为我们提供便利。”

克拉玛依逐步开发“城易”服务、“西部智慧城市生活”等微信公众号、小程序和APP，智慧民生应用得到全面推广，智能燃气系统实现全市所有居民用户均能网上缴费、“智慧物业”为业主打造全新服务体验、“互联网医院”开启了克拉玛依智慧医疗新篇章……通过应用新兴信息技术，克拉玛依市全面实现城市管理和服务、生产制造以及市民生活的互联互通，近千项智慧应用及服务功能，帮助市民创造更加便捷、舒适、高效的生活方式。

克拉玛依市委副秘书长、市委政法委常务副书记张继昌说，治国安邦，重在基层。经过不懈努力和有效探索，克拉玛依市不断强化党组织的核心领导，紧扣政治的中心点，深化法治的着力点，选准德治的创新点，抓住自治的切入点，夯实智治的支撑点，汇聚形成“五治融合”的强大合力，持续构建共建共治共享的基层社会治理格局，在推动党建引领基层社会治理现代化的进程中，走出了一条具有克拉玛依特色的基层“善治”之路。

澎湃新闻2021-5-19

惠安县小岞镇探索创新基层社会治理工作实践

惠安县小岞镇地处泉州最东极，近年来以原生态惠女风情、风车岛、美术馆等成为众多游客争相前往的网红打卡点。今年来，小岞镇以建设小岞生活艺术岛为契机，以渔业发展和乡村振兴为着力点，破除年龄、行业等界限，组建乡村导师团，围绕产业发展、乡村治理、村容整治、基础设施等方面，探索运用“三以三予”工作法，联动做好“三道加法”，创新基层社会治理，推进共建共治共享“大美小岞”。

“工作经”：授人以渔

立足“一村一品”的发展思路，小岞镇采用“土专家+技术员”模式，用“普通话+闽南语”“讲理论+讲技术”的直白方式，说农家事、谈致富经、开善治方。

小岞镇定期邀请国内外知名学者专家开设“小岞生活艺术岛大讲坛”，不断拓宽乡村振兴发展思路，共谱美好发展愿景。其中，“而论道”一期《小岞艺术慢道——让风景融入日常生活》已在小岞美术馆顺利开讲。

每周二晚镇村两级干部、导师团进村入户与村民面对面谈话，用“拉家常”的方式，听“百姓说点事”，学群众语言、进群众家门、解群众难题。

此外，综合运用现场讲授、互动探讨、观看视频等方式，把机关讲堂办成“思想课”“能力课”“作风课”，让“耕耘者说”成为党员干部思想的“补给站”、工作的“助推器”，推动干部能上能下。

“方法论”：助人以需

以前峰村、螺山村、后内村三个省市级乡村振兴试村为抓手，小岞镇采用“组团式+地域式”帮带，跨村共建同谋发展。

小岞镇全面整合25名导师及助教队伍，按照项目指导、产业振兴、组织提升、乡村治理四个方面进行分类统筹人才资源，聚焦产业发展思路单一、基础设施薄弱、拔钉清障攻坚等问题，统筹协助辖区9个村开展各项工作，有效破解人才短缺难题。

以小岞第二中心小学、镇区“白改黑”道路改造等重点项目为基础，小岞镇组建临时党支部，通过基础设施联建，逐步实现党建工作连抓，让各村通过思路联通、产业联动、文明联创，促进联建村整体面貌全面提升。

按照地域相近的原则，小岞镇把先进村与周边后进村级党组织连带起来，统筹导师力量进行微景观工程项目建设，推动土地、技术、劳动力等要素高效流转，盘活资产资源，抱团实施订单渔业、乡村旅游等项目。

福建法治报2021-11-24

贵阳市基层社会治理工作有实招见实效

为破解超大型社区治理难题，构建起“一委一办一平台”架构，增强党工委统筹能力与基层治理效能；为更好地推动项目发展，建立起执行有力的“党员管家”队伍，让产业项目入驻与党建工作覆盖实现同频、同步……

基层强则国家强，基层安则天下安，贵阳市在党建引领基层社会治理上出实招、见实效，切实提升群众的安全感、获得感和幸福感。

党建引领 大社区有大作为

在贵阳市云岩区东部有这样一片区域，沿河而建，面积近8平方公里的土地上聚集着近10万常住人口，这里既有大型农民回迁安置小区——渔安新城，同时也有未来方舟这样的超大型新兴社区。社会结构多样化、产业多元化、农民市民化等问题，为基层社会治理带来了非常大的难度。

为破解超大型社区治理难题，渔安街道坚持党建引领，优化机构设置，构建起“一委一办一平台”架构，综合设置“五办四中心一站”，赋予街道综合执法指挥调度管理权、人事考核权、重大事项建议权等6项权力，增强了党工委统筹能力与基层治理效能，真正实现了“街道吹哨、部门报到”，推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，使过去“看得见管不着”的问题变成了“看得见管得着”。

权力的赋予带来了效力的改变，综合执法管理指挥调度权让街道实现了“一支队伍管执法”。过去，在校园周边环境综合整治行动中，涉及非法出版物、食品安全、占道经营等问题，以前要提前协调多部门联动，现在只要街道召集一声，立刻就能组织执法队伍开展行动，发现问题、现场处置。这样的调度，为街道成功解决了300个过去想解决而无力解决的问题。

但是，在城市基层治理中，光靠街道“单兵作战”还远远不够。

渔安新城是贵州省内首个大型农民回迁安置示范项目。村民集中安置后，虽然住进了“高楼”，但思想还停留在“平房”，阳台养鸡养鸭、楼顶填土栽葱、绿化带种菜、停车场倒垃圾等问题屡见不鲜，带来回迁安置的“副作用”。加之物业管理缺失，整个渔安新城形成了“村民不交物业费——物业管理难以为继——电梯停电、外墙漏水、环境恶劣等居住问题频发——村民不满意——不交物业费”的恶性循环。

针对这个情况，街道成立工作专班，引入和家集团，共同盘活辖区商业资产，建立利益联结，增加小区“造血”能力，推进社区围合、环境清洁、停车位规范等保障工作，产生了让群众看得见、摸得着的变化。社区以党支部为牵引，成立了“社区共治会”，主要由社区党组织、小区物业、工商个体户、热心人士等与群众联系最密切的单位组成。通过组织引领，发动党员率先垂范作用，开展丰富多彩的文艺活动，村民意识得到了转变，对社区的认同感和归属感增强了。去年，仅收到物业费5万元，今年仅上半年，已收到50万元。

党员管家 跨域通办 党建促发展有实招

在贵阳市高新区沙文园区，时代沃顿科技有限公司三期建设项目正如火如荼，形象进度达55%，部分设备已安装就位。作为国内最大的复合反渗透膜专业化生产企业，今年上半年，时代沃顿实现产值超4亿元。三期项目建设，是企业发展的重要环节，能够顺利推进，离不开贵阳高新区项目党员管家的助力。

时代沃顿得到的帮助并不是个例，贵阳高新区为更好地推动项目发展，通过“县级领导项目包保”“行业管理部门结对共建”“园区管理单位保姆服务”三重机制，让党工委领导班子、行业管理部门“一把手”书记、园区管理办公室组织委员强化对项目的“三重服务”，建立起执行有力的“党员管家”队伍，让产业项目入驻与党建工作覆盖实现同频、同步。“每周党员都会带头走访企业，现场及时处理发现的问题，解决不了的也会详细记录，积极协调有关部门进行解决。”高新区动力园办项目建设促进组组长陈清云说道，通过在科技创新和项目攻坚一线制定党员创新清单、划定党员责任区、设定党员先锋岗等形式，让广大党员成为企业创新发展的“服务员”，让党组织成为企业攻坚克难的“领头羊”。以党建引领的方式，紧盯在建项目进度，定期深入走访项目建设责任单位，并召开项目推进会等，及时协调、解决企业项目推进中的各种痛点难点，实实在在为项目建设扫除障碍。

同时，高新区还把解决群众“急难愁盼”等重点难点民生问题作为党建引领基层社会治理的落脚点，以“小切口”推动“大变化”，推动“学党史、悟思想、办实事、开新局”落到实处、取得实效。积极探索跨域通办新模式，畅通企业登记通道，实现企业开办由“跨区通办”到“跨市通办”“跨省通办”的三级跨越，让企业和群众异地办事不再“多地跑”“折返跑”，累计为企业和群众办理“一件事一次办”事项7000余件，跨域通办业务逾44.8万件，群众的满意度持续提升。该区坚持“把麻烦留给自己，把方便留给群众”，不断把政务服务从政府部门供给导向向企业和群众需求导向转变，在办实事解难题中助力企业纾困发展，尽心尽力当好企业的“护苗人”，助推贵阳高新区政务服务、营商环境再升级、再优化。

工人日报2021-11-18

来宾市不断深化基层社会治理工作综述

第三季度群众安全感测评得分98.60%，排全区第二名；

扫黑除恶专项斗争成效、政法队伍执法满意度、治安问题解决率、矛盾纠纷调处率、社会稳定动态，各项政法工作核心指标均排在全区前列……

这是我市交出的政法工作答卷。这些成绩的取得是全市上下共同努力的结果，更凝聚着政法部门的智慧与力量、担当与作为。

今年以来，我市以政法队伍教育整顿和党史学习教育为契机，坚持以人民为中心，以党建为引领，扎实推进市域社会治理工作，不断提升基层治理能力，大力推进法治建设和平安建设，着力解决群众“急难愁盼”，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感，为经济社会高质量发展创造更加和谐稳定的社会环境。

多举措化解矛盾纠纷

大藤峡水利枢纽工程是国务院批准建设的国家大型防洪控制性水利水电工程，这一国家级工程能否顺利建设，移民搬迁安置是关键。

武宣县作为大藤峡重点淹没区，涉淹6个乡镇、2个国有农场、33个村民委、416个村民小组，库区淹没土地111982.77亩，占全部库区淹没土地的51.36%，需要搬迁移民1043户3869人。另外，因库区水位上涨，县城修建防护堤需要搬迁220户668人、64家工矿企业。

库区征地搬迁任务十分繁重，征地过程中因征收补偿问题，引发大量土地权属争议和补偿分配纠纷。

针对这一情况，武宣县成立了库区调处专门工作组，出台《关于土地征收补偿涉及到土地承包中经营权调整问题处理的意见》《关于上、下江二村征地补偿纠纷问题处理的指导意见》等文件，指导处理和成功化解一批在土地承包大小调整时遗留问题引发的征地补偿矛盾，以及上、下江两村因河汊、河边坡地引发的40多起补偿矛盾纠纷。这一成功经验很快在库区征地中全面推广。

三里镇龙头村在黔江河道中，有一处四面环水的岛屿叫“泗沽洲”，原住有几十户居民。早在上世纪中期，因岛上自然环境恶劣，当地政府将岛上居民全部搬迁离岛，一部分就近安置在龙头村，一部分通过农转非等其他方式进行安置，“泗沽洲”土地划入龙头村集体所有。因大藤峡建设，“泗沽洲”土地被征收，国家补偿近600万元。

面对巨额补偿金，原岛上搬迁安置的农转非人员和出嫁女等纷纷要求参与分配并不断上访，致使补偿金迟迟不能分配。

鉴于这一情况，我市专门成立了市、县、乡（镇）工作专班，实行三级联动统筹推进，经过多次调解、座谈和表决，最后形成了群众满意的分配方案，顺利将补偿款分配到村民手中。

目前，武宣县库区因征地补偿引发的矛盾纠纷90%以上得到了化解，大藤峡工程建设有序推进。

据了解，今年1-10月，我市共排查矛盾纠纷6784起，成功调处矛盾纠纷6612，调处成功率97.46%。

多元化构建治理新体系

今年以来，我市以深化社会治理创新提升年活动为抓手，通过健全“一体化”治理体系、优化“常态化”治理措施、聚力“特色化”治理机制、完善“多元化”治理方式的“四化”措施，构建乡村治理新体系，基层社会治理体制进一步完善，市域社会治理现代化水平不断提升。

象州县马坪镇大佃村原是自治区级贫困村。近年来，大佃村结合自身实际，坚持“五治”融合，开展社会综合治理，发生了翻天覆地的变化。走进大佃村，随处可见法治、文明教育、村训家训等宣传标语。群众自发捐款建设小桥流水、亭台楼阁、犀牛山公园等，如今已成为远近闻名的“网红村”。

武宣县禄新镇探索创新“党建+治理+民生+发展”“四网融合”的社会一体化治理体系，实现从“资源分散、多重网格”到“四网融合、一网联动”转变，实现镇、村、屯、党员中心户四级网格全覆盖，全面提升党建引领基层社会治理整体能力。

为夯实基层治理社会基础，提升市域社会治理能力，市委、市政府下发《关于做好深化基层管理体制改革重点工作的通知》，将涉及基层治理的党建、综合治理、社区治理、城市管理等领域事项，统筹纳入网格化服务管理，实现“一网管天下”，把服务事项延伸到社区（村），不断提高为民服务质量和效率。

多样化服务促和谐稳定

近年来，我市把更多资源、服务、管理放到社区和村屯，为群众提供精准化、精细化服务，依法有序组织群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享。

“老乡家园”是兴宾区最大的易地扶贫搬迁集中安置点。走进“老乡家园”，一幢幢高楼整齐排列，小区内干净整洁，健身器材一应俱全，孩子们尽情嬉笑玩耍，老人们自由悠闲散步，处处是安居乐业的幸福场景。

2017年，兴宾区投资建设“老乡家园”，安置易地搬迁户1436户5573人，并成立瑞民社区。

为尽快让搬迁居民融入社区生活，瑞民社区结合实际，创新构建“社区党组织-网格化党小组-楼栋党小组”网格社区治理服务一体化体系，实现“群众搬迁到哪里，党组织就建到哪里，社区服务就跟到哪里”。探索建立“街道办+社区+楼栋”管理体制机制，组建群团、社会、妇联、党群服务中心等组织，以“党组织+”的服务与管理模式，使党组织成为易地搬迁安置点综合治理的“主心骨”。另外，依托社区“环保妈妈”、同心超市等服务平台，开展“积分换购”活动，激发搬迁居民的积极性，也拉近邻里之间的感情。

搬迁后，有没有事做？能不能赚到钱？这是易地搬迁户最担忧的问题。为此，兴宾区坚持“安居”与“乐业”并重，积极搭建就业信息交流平台，举行专场招聘会，依托农贸市场，建立扶贫农产品交易中心及在安置点附近建立扶贫车间，将就业岗位送到搬迁群众家门口，吸纳搬迁群众就近就业，让搬迁群众安居乐业。

来宾日报2021-12-14

洞口县探索以“积分换项目”推进市域社会治理现代化

“整合部门资金，根据积分多少，以产业和基础设施项目的形式奖励到村。这是加强基层治理的好办法。”……洞口县实施“积分换项目”工作模式，创新推进市域社会治理现代化，努力构建基层治理新格局，引起广大乡村干部热议。

“乡村干部不需要再去找领导、跑资金、要项目了，有更多的时间和精力干事了!”一股干事创业大比拼的热潮，在雪峰山下涌动。县委书记吴韬说：“全面实施以村为主的工作模式，以创建‘六零’村(社区)为抓手，通过积分的多少换取项目资金口的‘真金白银’，激发基层干事创业激情，开创基层治理和乡村振兴新局面。”

积分换项目，真金白银促振兴

“有了这13万元项目资金，7组的水渠清淤项目可以实施了!”3月11日，毓兰镇瓜铺村被评为2021年度“积分换项目”无访示范村的喜讯传来，该村党支部书记刘谋水第一时间将消息发到村工作群里，与全体村民一起分享喜悦。

据悉，在当天的该县工作督战会上，与瓜铺村一起获得积分换项目奖励的共有102个村(社区)。

2021年以来，该县为推动“枫桥经验”本土化，在全县推行信访“积分换项目”新机制，以村(社区)为单位进行积分制考核，每年拿出1000万元项目资金，用于奖励信访积分排名前100名的村(社区)实施相应额度的工程项目，发展农村公共事业，助力乡村振兴。

2021年，该县投入1.3亿元，建设高标准农田8.23万亩，打造瓜铺、福田、青元、峙山等4个“集中连片、系统治理”示范片，全力促进乡村振兴。

当年9月，瓜铺项目区开建。“项目区涉及人口多、范围广，矛盾多。”刘谋水介绍，由于项目施工需要占用农户自留地，部分群众因利益受损引发不满。“为了项目顺利实施，开工前，我们就多次召开院落会，讲政策、摆利弊，引导大家树立大局意识。为了保证工程质量，成立了专门的质量监督委员会，由德高望重、懂建设的村民和农耕‘老把式’全程监督工程质量。”刘谋水回忆，工程建设关键时期，一天要处理10多起矛盾纠纷。“不管什么矛盾，我们都尽心尽力调解，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出县。整个建设期间，我村无一例非法上访。”

2022年1月14日，邵阳市“2021年度高标准农田建设现场推进会”在洞口举行，该村项目区作为与会人员的观摩点之一，获得好评如潮。3月11日，该村在2021年度信访“积分换项目”评比中，被评为无访示范村，获3万元工作经费和13万元项目资金奖励。

“以‘积分换项目’就是要实现小事不出村、矛盾不上行，促进全民参与信访化解，维护社会秩序，有效提升基层治理水平。”县政法委书记袁愈绍介绍，通过创新实施信访“积分换项目”，到2022年，全县364个自然村，无访示范村要达到200个以上，信访问题突出村下降至20个以内。

瞄准“六零”目标，社会治理全覆盖

连日来，洞口县石江镇镇村干部，走到田间地头，在动员村民抓紧春耕生产的同时，严查耕地侵占行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。据了解，一场“长牙齿”的保护耕地的硬核行动已在全县铺开。

今年来，该县为了补齐社会治理六项重点工作(安全生产、道路交通安全、防学生溺水、禁毒、反电诈、信访维稳)的短板，制定了《洞口县社会治理六项重点工作攻坚行动方案》，还在市委社会治理六项重点工作的基础上，统筹抓好污染防治、打击违建、耕地保护、疫情防控4项工作，开展“六零”(零事故、零非访、零发案、零违建、零污染、零疫情)村(社区)创建，举全县之力推动社会治理工作实现新突破、取得新成效。

该县在总结信访工作“积分换项目”成功经验的基础上，将社会治理重点工作全部纳入“积分换项目”范畴，并制定出台了《全县社会治理六项重点工作攻坚行动专班工作方案和专项工作考核办法》，将积分制管理纳入县委重点督查内容，严格落实“一月一排查、一月一调度、一月一通报、一月一督办”的工作机制，坚持“督帮一体”“边督查、边协调、边解决”，推动社会治理工作争先创优、争先进位。

该县以村(社区)为单位进行考核，根据考核得分情况进行排名，对排名靠前的村(社区)给予项目和资金安排，对排名全县后20名的村(社区)，由所属乡镇(街道、管理区)对村(社区)两委进行通报诫勉，对连续两次考核排名全县后20名的村，由所属乡镇(街道、管理区)对村(社区)有关干部进行组织处理。

“积分制管理已经覆盖到乡村社会治理的方方面面。清明在即，当前最重要的工作是疫情防控和劝导群众文明祭祀，还要打好污染防治和森林防火战。”3月12日，同样获得无访示范村荣誉的石柱镇坎上村召开紧急会议，村党支部书记尹华锋说，全村上下要团结一心，要对照积分制标准实现“六零”目标，明年争取更多的积分和项目。

创新管理方式，全民参与见成效

“春节期间，我村共有4起丧事，都做到了‘三个3(即红白理事会安排3人主事、办理时间不超过3天、办理费用不超过3万元)’，红喜事简办，也已成为村民们的共识。”

3月12日，雪峰街道天井村党支部书记谢友贞刚刚参加完县里的市域社会治理现代化试点推进会，立即召开屋场会，就巩固“三个3”成果，积极探索村民积分制管理模式征求意见。去年以来，该县广泛推行移风易俗“三个3”，健全“一约四会”。通过党员干部带头，贤达人士支持，群众主动参加，发放乡风文明倡议书，通过院落会、志愿服务活动，引导广大村民逐步形成厚养薄葬、勤俭节约的习俗。同时，将移风易俗“三个3”落实情况与文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭评选挂钩。截止目前，洞口县实现移风易俗“三个3”全覆盖、常态化，大幅减少铺张浪费，形成文明新风。

据悉，为确保各项工作取得实实在在的成效，该县把社会治理六项重点工作作为党政一把手工程来抓，列入党委(党组)重要议程，做到力量下沉到村。

该县成立了县委书记和县长任指挥长的攻坚指挥部，县乡村组实行网格化管理，落实四级包保联村制度，由县级领导联乡包村、乡镇干部包村、村干部包组、党员组长包户。做到项目资金安排到村，各级各部门着眼工作需要，坚持人、财、物配套原则，整合到村项目和资金，由创建工作领导小组根据考核结果统筹安排。各村(社区)不得私自以村级名义向县直部门申报项目和资金。县级领导及相关项目资金管理部门不得打招呼、徇私情，私自安排项目资金到村。

“积分管理，更需要群众参与。”高沙镇月英村党总支书记曾四立如是说。该村陈某某因务工受伤产生赔偿纠纷，其合理诉求已按政策解决到位，但陈某某期望值较高，自2016年以来多次越级上访。2021年底，信访积分换项目考核结果出炉后，因陈某某在2021年度有越级上访记录，导致月英村不能获得县里项目资金及工作经费。消息传来，陈某某遭到其周边群众及家人的遣责，大家劝其放弃无理过高诉求，不能给全村抹黑添乱。经多方说服教育，陈某某答应不能为了一己私利，影响全村发展，最终签订了息访承诺书。

“激发各方力量支持、参与社会治理的热情，让平安洞口建设逐步变成广大人民群众的自觉行动。”吴韬说，创新社会治理模式，紧盯关键人(乡村两级书记)、重点事(十项重点工作)，围绕“六零”目标创建，以积分换项目为抓手，织牢织密乡村社会治理这张网，牵住乡村治理的牛鼻子，从根子上治愈乡村社会治理的顽疾，党的执政根基才能更加稳固，人民群众的获得感、幸福感、安全感才能更加充实、更有保障、更可持续。

新湖南2022-3-13

山东潍坊：凝聚“红色力量”激发社会治理新动能

市域社会治理现代化试点开展以来，山东省潍坊市始终把政治引领摆在突出位置，积极健全完善新时代党领导下服务群众、依靠群众的体制机制，有效凝聚推进市域社会治理现代化的“红色力量”。

发挥党委作用加大治理力度

近年来，潍坊市依托党委总揽全局、协调各方的政治优势，切实扛牢平安潍坊建设重大政治责任，统筹谋划、强力推进，构建形成了“四级书记”带头抓、市县镇联动、各部门衔接的工作格局，为平安建设取得显著成效提供了坚强组织保障。

——建好“指挥部”。在市县镇三级成立党政主要领导任组长的平安建设领导小组，三级综治中心实战化运行，建立上下贯通的组织领导体系，实现了“一把手”抓、抓“一把手”。

——打造“桥头堡”。把基层网格作为市域社会治理“桥头堡”，近1.5万个网格党组织全覆盖，增强了凝聚力和向心力。

——配强“突击队”。全市118个镇街全部配备政法委员，统筹好综治中心、派出所、法庭、司法所等基层资源力量，在疫情防控、抗洪救灾等急难险重任务中，都发挥了十分突出的作用。

秉持人民立场提升治理温度

为打通服务群众“最后一米”，潍坊市以网格党组织为引领，推行“1+1+N”模式（1个党小组、1名网格员、N名普通党员），每名党员包联5至10户，建立党员直接联系服务群众机制，面对面交流、心贴心沟通。

针对老旧小区管理难题，潍坊市积极推进“红色物业”建设，由社区书记或主任兼任社区物业公司负责人，社区工作人员、公益性岗位人员等为物业公司工作人员，组建1.5万人的“红小二”服务队，联系到户、服务到人。

与此同时，潍坊市聚焦群众所急所盼，出台一大批便民惠民措施。比如，为有效缓解“停车难”问题，首创“小蓝框”免费停车模式，开放城市道路、公共场所免费停车泊位52.4万个，极大便利了群众出行。

推进融合共治拓宽治理广度

实现融合共治，关键是党建带社建，最大限度动员各方力量，汇聚同心共治的强大合力。

试点开展以来，潍坊市全面推行党组织领导下“六事”工作法，通过居民提事、网格听事、社区议事、民主定事、协同办事、群众评事，实现民事民议、民事民管，解决各类诉求2.5万件次。

在深化群防群治方面，潍坊市以网格为单位，成立“平安联盟”队伍6152支、2.6万余人，在网格党组织和辖区派出所指导下，开展巡逻防范工作，消除了防范死角盲区。

在强化社会协同方面，潍坊市充分发挥社会组织专业优势，创新“党建+法律服务”工作模式，大力开展“党建示范岗”创建活动，带动法律服务中心、社区法律服务站、律师事务所等参与法治宣传、解答法律咨询、调处矛盾纠纷，有效维护了社会和谐稳定。

法治日报2022-5-10

大连全面打响基层社会治理攻坚战持久战

2月15日，大连市召开今年以来规模最大、2000余人参加的全市基层社会治理工作会议，彰显大连市委、市政府以高度的政治责任感和使命感，全力打赢基层社会治理这场事关大连振兴发展全局关键之战的坚定决心。全市坚持以革命性、系统性、创新性举措，着力解决基层社会治理领域突出问题，切实提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平，为实现新时代大连振兴发展新突破营造和谐稳定社会环境。

大连市领导认为，没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展，加强和创新基层社会治理，是加快新时代大连“两先区”建设，如期挺进“万亿GDP城市”，当好辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”的重要保障。尽管近年来大连市推进基层社会治理工作取得积极成效，3次荣获全国平安建设最高奖“长安杯”，连续6次获评全国文明城市，但必须承认，面对新形势新情况新问题，全市基层社会治理的改革创新力度不够，存在明显短板，滞后于经济社会发展，直接影响城市发展预期、关系到全面振兴成色，治理水平和治理能力亟待提升。

为此，大连市确立把加强和创新基层社会治理摆在更加突出的位置，认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，经过前期深入调研，全面摸清全市基层社会治理实际情况。春节前夕，召开市委常委会会议专题研究部署，按照“缺什么补什么”原则，精准补齐短板弱项，加快推动基层社会治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，奋力走出一条具有大连特色、尊重治理规律、适应新时代新形势新任务发展需要的基层社会治理新路子，努力实现高质量发展与高效能治理相互促进、相得益彰。

全市围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设，统筹谋划，精准施策，协同发力，切实做到坚持“五个创新”，构建“五个体系”。一是创新治理体制，加快构建上下贯通、高效联动的指挥调度体系。针对指挥调度相对分散、难以形成高效统一联动问题，进一步完善横向治理体制，理顺纵向治理架构，不断增强基层社会治理的引领力、统筹力、聚合力和驱动力。二是创新治理理念，推动形成多元主体参与的共建共治共享的组织体系。积极鼓励支持社会力量参与基层治理，构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆。三是创新治理方式，健全完善法治德治自治“三治联动”的治理体系。“三治联动”是提升基层治理水平的有效途径，其中法治是基础保障，德治是预防调节的重要支撑，自治是基层有效运行的基本方式。四是创新治理手段，全力打造线上线下相融合、齐发力的数字化网格化工作体系。数字化、网格化管理是实施精细化、精准化基层治理的重要基础，尽快搭建形成“智治”线上治理平台，有效织密线下治理网格，形成“人在干、数在转、云在算”社会治理新格局。五是创新强基导向，形成人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的保障体系。基层治理关键在街道（乡镇）和社区（村），持续向街道（乡镇）和社区（村）注入力量、注入职能、注入人员、注入资金，切实减轻基层负担，提升基层治理能力水平。

为确保各项举措落实落细落到位，推动基层社会治理早日取得显著成效，大连要求织密织牢“六个一”责任体系和着力增强“五种能力”。所谓“六个一”，分别是突出抓实“一把手”、合力下好“一盘棋”、精准做细“一本账”、织密防控“一张网”、用好考评“一把尺”、上下拧成“一股绳”。所谓“五种能力”，分别为着力增强信访矛盾纠纷排查化解能力、社会治安综合防控能力、维护公共安全能力、网络舆情应对能力和城市精细化管理能力，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，真正把大连打造成为社会治理的典范、平安建设的标杆。

辽宁日报2022-2-16