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做好新时代基层党建工作的思考和对策初探

司马迁《史记》云：“郡县治，天下安”。基础不牢，地动山摇。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党中央对基层党建工作历来高度重视，党的十八大以来，习近平总书记发表系列重要讲话，对加强党的基层组织建设进行了深刻论述。党的十九大报告对新时代党的建设新的伟大工程作出全面部署，明确提出了新时代党的建设总要求，对加强基层组织建设作出重要部署，为我们全面加强基层组织建设指明了方向，提供了根本遵循，增添了动力。

作为党员领导干部，特别是基层党员领导干部，面对新时代全面从严治党新形势、新任务，要切实提高政治站位，对新时代基层党建工作的新部署、新要求，要学习好、贯彻好，落实好，坚持以党建引领各项工作向前发展。

一、当前基层党建工作的基本现状、存在问题及原因分析——以电白区为例

（一）电白区基层党建的基本现状

电白区下辖21个镇（街道），336个村（社区）。全区现有党组织1373个，其中党委48个，党总支部61个，党支部1264个；全区党员总数46000多名，其中农村党员21000多名，占46.4%；村（社区）“两委”干部近2100人，平均年龄约50岁，书记、主任交叉任职率92%，“两委”干部交叉任职率95%。

近年来，电白区委高度重视基层党建工作，坚持将党建工作放在第一位，与各项中心工作一同谋划、一同部署、一同落实，推动基层党建工作不断向纵深发展，取得新进展新成效。其中，创新探索实施的“基层党支部星级评定”、“候任村（社区）干部”、“村级党组织书记后备队伍培养”、农村基层组织“末梢工程”等经验做法被全省、全市推广。

（二）当前电白区基层党建的存在问题

一是主责主业落实还有待升温加压。有的党委（党组）书记没有履行好第一责任人的职责，主责主业意识树得不牢不强，存在重经济轻党建、一手硬一手软的倾向。有的镇街党群专职副书记、组织委员、组织干事，兼任其他工作多，投入党建工作的时间和精力明显不足，精力分散、“专职不专”。一些农村党组织书记的主责主业意识不够强，抓党建工作“第一责任人”作用发挥不够好。

二是党员队伍教育管理监督还不够严格。有些基层党组织落实“三会一课”等制度不够严格到位。有的农村（社区）党支部不按期召开党员大会，全区约有11%的村（社区）党组织每年召开支部大会不足4次。基层党员存在年龄老化问题。全区农村基层党员35岁以下的仅占25.8%，55岁以上的党员占45%，60岁以上的占35%。基层党员存在队伍散化问题。全区农村流动党员8200多人，约占总数的1/3，相当部分为“口袋党员”、“隐性党员”、“失联党员”，存在教育难、管理难、组织生活开展难、发挥作用难等问题。对基层党员的监督不够到位，处置不合格党员的工作机制还不够健全和完善，部分党员发挥先锋模范作用不明显。

三是村级组织建设还存在不少短板弱项。有些村级党组织的主体作用、政治功能发挥不够明显，组织力、战斗力不强。部分村级干部队伍整体能力素质相对偏低。年龄老化方面，全区在职村（社区）“两委”干部近2100人，平均年龄约50岁，50-59岁642人，占31%；40-49岁510人，占24%；年龄超过60岁419人，占20%。学历低化方面，在职村（社区）“两委”干部中，学历在高中及以下的约占七成。村级集体经济收入还比较薄弱。有些村级党组织的自我“造血”功能、引领发展的能力还不够强，全区290个行政村，村集体收入3万元以下的129个，占44.5%；村集体收入为零的35个，占12%，支撑保障能力不足。

四是统筹推进各领域党建工作水平还有待提高。各镇街之间、各机关部门之间、不同领域之间，还不同程度存在党建工作基础不够扎实、发展不平衡的问题。有些机关单位落实党内政治制度和组织生活制度不够严格，以业务会或其他工作会议代替“三会一课”，削弱了机关党组织的政治功能和引领作用。“两新”组织党的组织覆盖率还相对偏低，相当部分“两新”组织党组织办公场所过于简陋、党建活动开展不正常。商务楼宇、商圈市场、非公有制互联网企业等新兴领域存在党组织组建难、阵地建设难、活动开展难等问题，未能形成街道社区、机关单位、行业党建互联共建局面。

（三）基层党建存在问题的原因分析

一是抓统筹、统筹抓的政治站位不够高。抓镇街、村（社区）党组织建设相对多一些，抓机关部门、“两新”组织、新兴领域党建工作还不够深入，各领域党建工作发展还不够平衡；督查党建重点工作、重点任务落实上用的精力较多，对一些常规工作、具体任务落实上投入的时间和精力比较少。

二是抓实抓细、一抓到底的工作韧劲不够强。有些镇街的党建工作标准还不够高，认真研究和解决基层党组织建设存在的突出问题还不够深入，对新时代背景下抓好各领域党建工作缺少前瞻性谋划和创新性举措。

三是严格执行制度、督导检查的问责力度不够大。抓工作责任落实还不够严格，基层党建长效机制不够完善，一些基层党组织书记管党治党责任缺位问题的督查问责不够严，党建责任压力传导上存在“上热中温下冷”、层层递减的现象。

二、做好新时代基层党建工作的思考与对策初探

习近平总书记强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”党的基层组织处在改革发展的第一线，基层党建工作点多面广量大线长，是一项复杂的系统工程，各项任务很重，落到实处更重。通过对当前基层党建工作存在问题及原因的分析，本人认为要做好基层党建工作，可从“八个聚焦八个强”着手。

（一）聚焦坚守主业主责强思想

一要树立正确的政绩观，切实履行管党治党责任。坚决纠正“重经济轻党建”“重行政业务轻党建工作”等认识偏差，真正把党建工作作为主业、作为硬任务牢牢抓在手上、扛在肩上。二要强化“大党建”理念，切实发挥党建引领作用。牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”“抓党建就是抓发展”的理念，推动党建工作、基层组织建设与中心工作、经济社会发展目标同向、工作同力、落实同步。三要传导压实党建责任，切实凝聚党建工作合力。完善各级领导班子和领导干部政绩考核体系，加大党建工作的考核权重，对抓党建工作不重视、不到位的予以严肃问责。

（二）聚焦守土有责担责强责任

上面千条线，下面一根针。镇（街道）党（工）委要切实担负起管党治党的主体责任，党（工）委书记要切实履行抓基层党建工作第一责任人职责，党群副书记、组织委员要切实履行抓基层党建工作具体责任人职责，镇街党政班子副职要严格落实好基层党建“一岗双责”。改变以往党建工作由党（工）委书记、党群专职副书记、组织委员“包揽”的工作模式，营造“抓业务就要抓党建、管行业同时管党建、考核必须看党建”“抓好党建是主业、不抓党建是失责、抓不好党建是不称职”的氛围，形成党建工作与经济社会发展协调共进、互促双赢的良好态势。

（三）聚焦三年行动计划强任务

一要落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》，解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动全面从严治党向基层延伸，实现党的基层组织建设全面进步全面过硬。二要明确工作目标，把握重点任务，坚决打好基层党建三年行动计划收官战，围绕增强政治功能和组织力提升，高质量完成各项任务，推动基层党组织全面进步全面过硬。三要进一步强化基层党组织的领导地位，优化提升“头雁工程”质量，大力推行“村（社区）党组织书记后备队伍培养”制度，全面提升党支部建设水平，强化党建引领，提升基层治理能力。

（四）聚焦执行党内法规强规范

“无规矩不成方圆”。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。一要加强党内法规的学习教育，特别是党员领导干部要切实加强对党内法规的学习把握。做到知法守法用法，筑牢对党纪法规的敬畏意识、底线意识。二要提高党内法规制度执行力。党员干部必须带头尊规学规守规用规，做到恪尽职守，令行禁止，不打折扣、不搞变通，不断增强自律意识、标杆意识、表率意识。三要强化监督检查。将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。

（五）聚焦织密党建网络强阵地

织密基层党建网络，是强化基层党组织整体功能的重要抓手，也是加快实施乡村振兴战略的一项重要举措。一要健全村级组织体系。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，切实把党的全面领导落实到乡村振兴各项工作中，着力打造共建共治共享的基层治理新格局。二要完善村级阵地建设。加强服务型党组织建设，健全和规范村级党组织的基本制度、基本活动及基本保障，进一步筑强服务群众、服务发展的战斗堡垒。三要构建为民服务网络。深入实施党员先锋工程，引导鼓励农村党员“亮身份、作承诺、当先锋、树标杆”，持续深化“‘共产党员家庭’挂牌”“党员联系户”“农村无职党员设岗定职”“党员志愿服务”等活动，让农村党员实现“有岗有位、有位有为”。大力推行党建服务网格化管理，实现党组织、党员和群众无缝连接，更及时更高效服务群众。

（六）聚焦基层探索实践强创新

创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。做好新形势下基层党建工作，必须主动适应经济社会发展新变化，进一步解放思想、大胆探索、勇于进取，与时俱进推动基层党建工作创新发展，激发基层党建工作活力。一要强化创新思维。缺乏总结提升、宣传推广，创新不足，往往导致工作成效大打折扣、影响力不强。党建创新不是花样翻新、“旧瓶装新酒”，更不是推倒重来、另起炉灶、另辟蹊径，而是在原有亮点工作基础上，加以挖掘、巩固、完善和提升。二要把握创新方式。紧扣各个阶段基层党建的主题主线，围绕本地区城建、交通、民生、产业、社会治理、脱贫攻坚等中心工作、重点任务，注重从发挥党建引领作用，推动党建与这些重点工作任务融合发展等方面探索创新，通过“党建+”“党建引领”等方式打造工作亮点。三要善于学习借鉴。“他山之石，可以攻玉”，要结合本地本单位实际，理清新思路，拿出新举措，打造新亮点，实现新突破。

（七）聚焦加大财政投入强保障

习近平总书记指出，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强指导帮助，加大投入力度，赋予相应权力，尽可能在人力物力财力上向基层适当倾斜，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。除加大财政投入外，党建专项经费是加强基层党组织建设的物质基础。镇级要督促指导村（社区）严格规范管好用好党建专项经费，切实加强对各项经费绩效目标落实情况的监控跟踪，确保经费使用合理规范，提高经费使用效益。要通过科学使用党建专项经费，进一步加强村级党群服务中心建设，激励基层党组织争先创优，解决村级干部待遇，扶持发展壮大村级集体经济。

（八）聚焦忠诚干净担当强队伍

党的十八大以来，习近平总书记多次强调党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，这是对“好干部”标准的高度概括和精准表达，为我们新时期加强党员干部队伍建设指明了新方向，也是我们每一位党员干部修身、处世、做事的根本遵循。一要严守政治纪律和政治规矩。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人、老实人。二要摆正位置，搞好团结。作为党员干部，要严于律己、宽以待人，团结共事、和谐共事，平时多沟通、遇事多协商，大事讲原则、小事讲风格，相互尊重、相互信任、相互支持、相互搭台，努力营造“心齐、气顺、劲足”的工作氛围。三要敢于担当，主动作为。坚持走群众路线，以认真负责的态度、饱满的工作热情、良好的精神状态、务实的工作作风，扎实有效地开展各项工作，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，以实际行动取信于民。四要严于律己，做好表率。正确对待权力、责任和名利，做到自重、自省、自警、自励、自律，管住小节、筑牢防线、守住底线，自觉接受组织和群众监督，经受住各种风险考验。

电白区委常委2020-12-15

彰显城市基层党建工作的价值力量

提高城市基层党建工作质量，根本就是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，不断提高城市居民的生活品质，使城市群众有更多的获得感、幸福感、安全感，彰显城市基层党建工作的价值力量。

牢牢把握根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作，提出人民城市人民建，人民城市为人民的重要理念，强调城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，是重要评判标准；强调要夯实社会治理基层基础，推动治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，推动服务和管理力量向基层倾斜，在建立区域性大党建格局、资源整合型党建工作模式、基层党建工作支撑体系等方面不断探索创新，走出一条符合城市特点和规律的城市基层党建工作新路；等等。习近平总书记的一系列重要论述，为做好城市基层党建工作提供了根本遵循。要深入领会和牢牢把握这些重要论述，并全面贯彻到推进城市基层党建工作实践中去。

健全完善运行体系

一是要建立健全城市基层党的组织体系，在纵向上，着力增强市区两级党委牵引力，进一步健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，把城市基层党建的“动力主轴”拧紧建强，确保“公转带自转、自转促公转”的党建体系的有效运行；在横向上，要全面推进“全域党建”，强化行业系统部门单位主动融入城市基层党建的责任意识，以街道社区党组织为核心有机联结单位、行业及各领域党组织，打造城市区域化党建共同体。二是要健全完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，以党的组织体系为轴心，强化党对基层社会治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，促进自治、共治、法治、德治融合，不断提高基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要聚焦推进新兴领域新型空间新的群体，探索不同类型的特定功能区域城市党建整体建设创新模式，消除“肓点”“空白点”，补齐“短板”，加强“底板”，推进党的组织和工作的全面、有效覆盖。

强化服务群众能力

着眼于明责、赋权，优化机构设置和职能配置，强化街道党组织“龙头”带动，充分发挥统筹协调各方、领导基层治理的作用；着眼于增能、减负，推进推动社会治理和服务重心向基层下移，加强对社区的工作支持和资源保障，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。要把社区各类组织动员组织起来，把上级部门支持社区的政策、资金、资源、项目整合起来，以社区党组织为主渠道落实下去，不断增强社区党组织的“堡垒”聚合功能和社会影响力。遍布城市基层的党群服务中心，是党组织在城市开展党建、治理和服务工作的实体阵地，是群众看得见、摸得着的党组织的化身。要健全财政投入保障机制，提升社区场所阵地服务承载能力。要进一步整合党建、政务和社会服务等各种资源，强化党群服务中心的阵地功能，不断提升党群服务中心服务的便捷性、可及性。

健全协商民主机制

基层民主协商是社会主义协商民主的重要内容，也是人民城市基层治理现代化的应有之义。实践证明，“三会”制度（听证会、协调会、评议会）作为基层民主协商的重要形式，在解决居民的现实问题、化解社区居民矛盾、激发居民民主参与意识、推进基层民主法治建设方面发挥了重要作用。要坚持全过程人民民主的理念，完善事前听证、事中协调、事后评议的配套制度，进一步优化“三会”制度的操作流程，充分发挥居民群众在城市基层治理中的主体作用。浦东新区创造性地在商务楼宇建立楼宇事务委员会，打造了一个个“竖起来的居委会”，这是党组织领导下的政府、企业、社会协商理事的重要机制和平台。要完善“楼事会”民主协商制度，充分发挥其在商务楼宇治理中的作用。

打通“最后一公里”

城市网格化党建是城市基层党建的重要基础。要在党组织领导下，加强网格资源配置，把各类服务下沉到网格；健全完善党员干部包联网格、走访群众制度，实现需求在网格发现、服务在网格开展、隐患在网格化解、问题在网格解决。加强社区物业党建联建，打造“红色物业”力量，把社区物业管理队伍打造成党的群众工作队伍。坚持党建带群建，引领各类社会组织专业规范运作，不断提高基层党组织的群众组织力。努力以高质量城市党建工作推动高水平的城市基层治理，在不断满足城市群众日益增长的对美好生活的需要中充分彰显城市基层党建工作的价值。

文汇客户端2021-11-21

以新思想引领基层党建强作为

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。作为战斗在政法工作一线的基层单位，我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会习近平总书记对党建工作的重要指示精神，不断加强基层党组织建设，提高党建质量，以强而有力的党建工作引领各项事业实现新发展、迈上新台阶。

实现新发展必须贯彻新思想，在学深悟透中把准方向。科学理论是时代精华，科学理论的价值就在于指导实践。基层党组织要扎根扎深、枝繁叶茂，就一定要以新思想定向领航，从新思想中寻策问道。要旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，发挥党的领导这个最大优势。要全心全意为人民，始终把人民群众满意与否作为衡量基层党建成效的价值标尺，在与群众紧密相关的工作上做好“深度开发”，在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上布局落子，建设群众看得见、可感知、真受益的党建事业。要守土担当有作为，把党建作为主阵地，坚持“人在阵地在”，将党建工作同其他工作统筹起来，聚焦重点，抓纲带目，整体推进，为服务“强富美高”新江苏建设贡献更多法治力量和党建成果，赢得发展主动。

打好主动仗必须唱响主旋律，在坚守信仰中追求卓越。打好主动仗，办好自己的事，首先要解决“总开关”问题。只有党员干部挺起“精神脊梁”，才能坚守信仰、追求卓越。坚守信仰，根在“固本培元”。我们深化“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，扎实开展“忠诚核心、勇担使命”主题实践活动，在党员干部中经常进行思想政治体检，引导队伍自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在任何时候任何情况下都坚决听党话、跟党走。坚守信仰，重在“强筋健骨”。我们深入推进“党支部建设提升年”活动，深化“三个表率”模范机关创建和“五抓五促”专项行动，持续推进“一支部一品牌”“人民满意先锋岗”创建活动，落实“1+4+N”主题党日常态化制度，提升基层党支部“标准+规范”建设水平。坚守信仰，贵在创新创造。我们创新红色主题教育，拓展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“云在线”学习教育，以史为师，不断叩问初心使命、淬炼理想信念；落实党委中心组理论学习制度，把“红色思政课”“厚重历史课”“闪光仪式课”“星星微党课”等特色党课品牌打响擦亮，提高基层党组织政治学习的实用性和实效性，为建设过硬队伍打下坚实基础。

锻造硬队伍必须打造硬作风，在扶正祛邪中自我完善。我们严格落实全面从严治党“两个责任”清单，推动党委主体责任、党委书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任“四责”贯通联动、一体落实。常态化开展廉政警示教育，重点抓好领导干部廉洁从政教育、关键岗位干部廉洁自律教育、青年干部职业操守教育、老干部保持晚节教育，划清廉洁底线红线。大力实施“零容忍”战略，持续增强执纪问责警醒震慑作用，努力以铁的纪律锻造铁的队伍。在“通经舒脉”上下功夫，完善“三项机制”，畅通能者上、庸者下、劣者汰的选人用人通道，建立萌芽期发现、成长期培养、成熟期使用、成就期重用的干部选拔培养机制，让实干者实惠、有为者有位、优秀者优先，真正打造一支攻坚有战力、干事有魄力、发展有潜力的干部队伍，以良好政治生态为戒毒工作高质量发展注入新鲜血液、唤醒蓬勃生机。

（作者为省女子强制隔离戒毒所党委书记、所长）

新华日报2020-9-22

新形势下基层党建工作的创新路径研究

党建工作是联系党与人民群众的纽带，新形势下如何通过不断创新党建工作的路径，推动基层干职工政治理论学习，使党的方针、政策、党的路线、方针、政策为广大干职工所了解熟悉，并将其在工作中全面贯彻执行，从而真正体现党执政为民的理念是一项极其重要且富有时代意义的工作。

一、新形势下基层党建工作的重要性

重视和加强基层党建工作，是我党的优良传统，新形势下将党建工作提高到一个新的高度和水平，对于我党和基层组织具有极其重要的意义。

（一）加强基层党建工作是扩大党的群众基础的需要

基层党组织作是党联系广大群众的重要纽带，可以将党的政策主张通过多种方式传达给群众，使党的方针政策在群众中得到贯彻落实，实现最广大人民的根本利益。“哪里有群众，就一定到哪里去工作”，这是党贯彻群众路线和实现党的工作全覆盖的重要方式方法。因此，加强基层党建工作，可以充分有效的发挥基层党组织的作用，实现群众对党的政策主张的认同和支持，并将其转化为实际行动，扩大党的群众基础。

（二）加强基层党建有利于基层组织政治意识的提高

在新形势下，人们的思想观念在不断变化，社会问题、国际问题日益趋向复杂化，这就需要我们通过加强基层党建工作，培养基层党员干部坚定的政治立场，不断提高基层组织政治意识，在大是大非面前时刻与党中央保持一致。这就需要基层组织从工作、学习中认识到基层党建工作的重要性，在工作中通过多种途径不断创新党建工作方式，提高基层组织的凝聚力。当前，在大数据技术广泛应用的情形下，利用学习国强、青年大学习等数据平台，定期进行自我学习，在开展思想普及工作的同时，增加管理的灵活性，从组织成员共同的角度出发，加强与基层组织的沟通与交流，开展各种形式的党建思想教育工作，从而营造更和谐团结的组织氛围。

（三）加强基层党建是巩固党的执政地位的需要

改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，同时也出现了许多新问题，如何通过加强党的领导，有效解决人民群众日益增长的物质文化需求和各种社会矛盾，直接关系到党的执政地位和形象。党建工作中涉及国情工作的内容有很多，只有让基层组织充分了解国内、国际大事，并充分认识国家政治、经济、文化等方面发展的基本情况，基层党员干部才能知国，才能坚定政治立场，才能理性爱国和报国，才能让基层组织党员干部建立起高尚的爱国主义情怀，才能让基层组织有基本的政治自信。坚定不移的走中国特色社会主义道路是我国社会主义法治理念的最本质的特征，为此我们必须坚持党的领导，因此，加强基层党建工作在新形势下具有举足轻重的地位和意义。

二、新形势下基层党建工作的现状与困境

虽然，当前全国各地基层组织都开展了党建工作，但其思想认识、重视程度、工作水平、手段方法和实际效果尚不平衡，总的来说存在以下问题。

（一）思想认识不足

自党建活动实施以来，基层组织开展了一些列的党建主题教育活动，也取得了良好的效果，但总体而言，由于对党建工作的认识不到位，有的基层组织认为开展党建理论学习，工作成绩不明显；有的认为党建学习占据了过多的业务工作的时间，对业务工作的促进作用，更不能在根本上认识到政治理论学习的价值。有些基层组织旨在针对党员开展思想教育方面比较被动，党员与群众之间、干部与群众之间交流沟通与活动形式创新程度不够，优秀党员的先锋模范作用发挥还不够充分，民主评议环节的形式感较强，导致党支部的活动实效性受到影响。

（二）政治站位不高

有的基层组织对党建工作仅仅停留在读一读、看一看的层面，浅尝辄止，缺少研究，理论学习的深度与基层组织肩负的工作职责不相匹配。如果基层党建组织的组织者都不能深刻认识到党建工作的重要性，又怎能让其他干职工认真对待党建工作和学习。学习型党组织建设是新时代党建工作的要求，学习能力、实践能力和创造能力对党组织发展来说是不可缺少的。因此，新形势下基层组织在党建工作中，应不断提高党建思想认识和党建工作水平，在党建活动的设计和创新方面增强党组织的活力，从而让党员与群众认识到党建工作的政治重要性。

（三）党建工作的方法不科学

理论与实践如鸟之两翼，互相联系。只有做到用理论指导实践，在实践中检验理论，才能让基层党员干部认识到党建工作的意义。然而，有些基层党建工作中，在理论学习方法上不科学，缺乏恰当的有效的学习方法，习惯于通过读报纸、文件或者开会等方式来学习，使得党员干部学习兴趣不高。有的甚至是为学习而学习，使得党员干部在实践中无法体会到党建理论学习对于实践工作的意义，从而使得党建工作流于形式。

（四）党建工作体系缺乏创新

良好的工作体系是党建工作得以顺利进行的前提条件。当前，基层组织党建工作中随意性较大，缺乏制度建设，导致党建工作缺乏制度支持。有的基层组织没有安排专职的党建工作负责人和工作人员，具体的党建工作大多是有单位或部分的负责人、工作人员兼职，因此在精力的投入上十分有限，自然也就无法取得良好的党建工作效果。有些基层组织在党建工作过程中，流于形式主义，一味强调“凡工作必留痕迹”，而并没有真正了解党建工作的实质和本质内涵。在党建工作中，不务实、喜欢做一些表面功夫，工作方法墨守成规，在党员干部群众中产生了极其不好的影响，因此无法获得良好的教育效果。

三、基层党建工作的创新路径设计

（一） 强化对党建工作的思想认识，做到党建引领与人民中心相结合

由于多方面的原因，许多基层党建工作人员甚至是领导干部，在工作中往往只重视业务管理或者是产品效益，而忽视思想政治工作的重要性。思想是行动的指南，正确的思想和价值观人可以对行为起到一定的指导作用。因此，基层组织应大力提升全体党员干部和群众的思想政治觉悟，使得工作走向科学化以及合理化，让党建工作的进行可以更加标准化以及规范化。为了不断提升党建工作的水平以及效果，在工作中应做到: 一方面，不断提升基层组织所有人员的思想认识，保证其可以认识到党建工作的重要性。办好中国的事情，关键在党。人民是历史的创造者，也是中国共产党人不断前行的初心使命和动力源泉。坚持以人民为中心，就是要以实现新时代人民对美好生活的需要为前提，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，并在这个过程中夯实党建扎下根的能力、提升群众跟着走的自觉。而要实现号、维护好、发展好最广大人民的根本利益，关键在于加强党的领导。因此，党建工作重于泰山。另一方面，应该不断对基层组织党员干部思想觉悟进行提升，强化基层党员模范带头作用的发挥，让其感染广大群众，保证基层群众思想认识的提升。同时，必须要坚持问题意识，从当前困扰基层党

建的问题出发，克服“只低头干活，不抬头看路”的问题，要在坚持问题导向、关注实践发展的同时，让党建引领基层组织更好地契合经济社会的发展、更好

地满足人民对美好生活的向往，进而为完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

（二）提高党建工作的政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循

习近平总书记系列重要讲话，既是世界观、价值观，又是认识论、方法论，体现了马克思主义继承性和创新性的有机统一，体现了科学性和实践性的有机统一，体现了真理力量与人格力量的有机统一。

首先，基层组织党建工作应以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，各项工作必须全面坚持党的领导，这是政治底线。基层组织作为党和人民联系的纽带，必须将党的政策、方针如实、全面传达给人民群众，不能为了自己的私利，和中央玩花样，搞上有政策，下有对策那一套，必须旗帜鲜明讲政治，以党的政治建设统领基层党建工作全局，推进政治生活、政治文化、治生态一体化建设，努力做好“三个表率”。必须坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，全面抓紧抓实党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终，全面提升机关党的建设质量和水平，促进机关党支部建设与业务工作深度融合。

其次，基层组织必须统一思想，真正从思想上高度重视党建工作。在工作和管理中向党的理论和路线方针政策看齐，自觉把思想统一起来，用实际行动向以习近平同志为核心的党中央看齐，把基层工作落到实处，把手头的工作高效率高质量地完成，才能腾出更多的精力投入到支部建设中去。然后，，基层党员、干部、群众必须牢固树立纪律意识、规则意识，切实把纪律规矩挺在前面。守纪律、讲规矩首先要对党忠诚。对党忠诚是机关党员的灵魂，没有对党的绝对忠诚，机关党员就会丢掉“灵魂”、迷失“方向”。最后，基层党支部要引导广大党员实现工作作风的根本性转变，处处时时以一名优秀共产党员的标准对照审视，找准机关基层党建与业务工作深度融合的契合点，鼓励担当作为，增强业务本领，提高服务效能，创造一流成绩。

（三）创新党建工作方法，以信息化促进党建工作

新形势下，互联网大数据技术迅猛发展，党建工作也应顺应科技的发展与变化，在工作方法上推陈出新，不断创新。开展党建工作，不仅要坚持走群众路线，服务人民群众、依靠人民群众，还必须保证宣传的及时性与有效性，保证党建工作党建工作要落实落地出成效。因此，当前应充分利用微信、腾讯QQ等交流工具和OA办公平台等工作软件进行党建工作。为此，党务工作人员要熟练掌握这些软件工具的操作与使用，及时掌握信息、发布通知、了解情况，有效提升办公效率。另外，要充分运用“互联网＋党建”模式，创建更新高效的工作平台系统，实现党建工作的创新发展。同时，还应在创新党建工作管理体系，保证党员个人信息或单位组织信息安全的同时，提高党组织成员对党建工作的重视程度。

（四）创新基层党建工作体系，以科学的制度规范党建工作

基层党建工作要创新，必须构建科学、合理的党建工作体系，建立责任机制，例如设立专职党建工作人员和负责人、党建组织机构，以保证党建工作顺利进行。只有创新党建工作体系，才能使党建工作效率化、简易化。另外，重视党建制度的建设，做到制度先行。只有形成一定的制度规范，才能有效推进党建工作的顺利开展，使得党建工作不断的规范化、制度化。在建立健全党建工作体系和完善党建工作规章制度的同时，基层组织的党建工作人员必须广泛听取党员、群众的意见和建议，与时俱进，注重各类制度的贯彻落实，避免党建工作流于形式主义，使制度优势转化为实际效果，从而更好地推定党的各项惠民政策，使广大人民群众真正感受到党的关怀与温暖。

新形势下基层党建，不但要符合党的建设的总要求，而且要服务于基层组织的工作大局。新形势下基层党支部，不仅是团结群众的核心，而且是教育党员的学校，还是攻坚克难的堡垒。基层组织在党建过程中要正确审视、认真研究基层党建工作中存在的问题，要时刻不忘中国共产党人的初心，始终坚持党的领导，主动服务于人民，自觉将党建融入业务，积极探索二者的深度融合，不断创新基层党建工作的方法，让党建工作适应时代发展的需要且更具活力，从而推动和促进党建工作实现高质量发展。

新湖南客户端2020-8-17

新时代党建工作的探索与实践

铸牢国有企业的“根”和“魂”，既是国有企业贯彻执行党和国家方针政策、决策部署的必然要求，也是其增强自身市场竞争力、做强做优做大的内在要求。国有企业的发展壮大，除了靠宏观政策支持、有利的市场环境、正确的发展战略和科学的管理以及有竞争力的技术和产品，还要靠为国家和人民真诚奉献的精神、坚强有力的领导班子和勇于担当的高素质干部职工队伍。近年来，哈尔滨石化公司党委紧紧围绕企业中心工作，不断加强党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设，激励广大党员干部带头抓基础、挖潜力，积极转变观念，创新管理办法，实现提质增效，在服务生产经营中展现了党建工作新作为。

1突出政治建设，把住服务生产经营的“方向盘”

旗帜鲜明讲政治是马克思主义执政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。如何处理好企业党的组织与其他治理主体的关系，将党对企业的领导与建立现代企业制度有机统一起来，成为困扰国有企业党的建设的难点问题。

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确提出两个“一以贯之”,明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，有效解决了过去党组织权责边界模糊的问题，为国有企业在改革发展过程中坚持党的领导指明了实践路径。哈尔滨石化公司党委深刻领会新时代党的建设总要求，进一步完善党组织参与企业重大决策的制度体系，修订了“三重一大”议事规则、党委会议事规则，规范了决策程序、完善了工作流程；坚持党的建设与企业改革发展同步推进，进一步加强党建工作的顶层设计，构建由党委书记牵头、党群部门主责、其他部门参与的“大党建”工作格局；落实党建工作责任制，全面开展党支部书记抓基层党建述职评议工作，把党建内容纳入各单位绩效和领导人员年度业绩考核中；通过这些措施，把发挥好党委核心作用与引领企业发展相同步，紧密围绕企业经营生产发展的中心，发挥党组织的政治核心作用，正确引领和把握企业的发展方向，确保企业的不断发展。

2聚焦思想建设，打通服务生产经营的“动脉络”

坚定理想建设是党的思想建设的首要任务，思想建设也要抓住重点、破解难点，针对思想建设的突出问题，对症下药.通过增强“四个意识”，扎实开展“两学一做”学习教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、凝心聚力。坚持职工思想问题防控与疏导。建立思想动态报送制度，针对涉及企业改革发展的重大问题和员工切身利益的敏感问题，第一时间阐述政策措施，化解困惑疑虑，稳定心理预期；立足基层，建立完善以党团员、班组长为骨干的思想政治工作队伍，重视做好一人一事的思想工作，及时发现和有效解决苗头性、倾向性问题，理顺情绪，化解矛盾，为企业改革发展稳定提供可靠的思想政治保障。

3持续作风建设，用好服务生产经营的“定盘星”

石油战线有大庆精神、铁人精神的光荣传统，通过大力弘扬以“苦干实干”“三老四严”为核心的“石油精神”，以优良党风凝聚党心民心;着力培育具有鲜明时代特征和石油特色的企业文化，基层党支部提出的“五心”文化，凝聚团结干事的力量。注重以舆论宣传鼓实劲，开展“情系岗位，与哈石化同行”先进典型事迹报告会和巡回宣讲活动，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，提升了企业的凝聚力和战斗力。

党的作风建设关键在于解决问题、务求实效。公司党委连续开展了党的群众路线教育实践活动、党史教育，通过基层调研、听取党建工作汇报、党支部书记抓基层党建述职评议考核等方式，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。

4抓住纪律建设，使制度约束成为“紧箍咒”

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。公司党委积极推进党风廉政建设“两个责任”落实，深化运用监督执纪“四种形态”，通过严格组织生活、及时谈话提醒、党员领导干部定期向党员大会报告工作等方式，不断加强党内监督。落实党内情况通报、党内选举、党内民主决策、党内民主监督、党员党性定期分析等制度，畅通党员群众申诉主体渠道。通过健全制度，理顺机制，规范程序，提高工作制度化、规范化和程序化水平。

公司党委用系统思维的模式进行顶层设计，研究实施党群工作标准化考核，抓考核细则的执行检查，促进基层党组织建设与标准化管理的有形化，建立党群工作标准化考核体系，将党支部日常基础工作逐一简化、量化、规范化，形成12大项，48小项150个综合考核内容的“千分制”考核细则，采取“听、看、查、谈，访、议”有机结合的方式，较好地促进了党建工作规范化，党建工作执行力得到提高,逐渐实现“虚功实做”。

5创新基层建设新内容，激发党建工作的“原动力”

公司党委把抓基层党组织建设作为推动党的路线方针政策落地生根的重要法宝，通过强化“以基层党组织建设为核心的基层建设”理念，持续激发基层党组织服务生产经营的“原动力”。

为充分发挥互联网应用创新的综合优势，公司以党建业务为驱动，着力在“用好党建信息化”平台上下功夫，推进了互联网应用与党员教育管理的深度融合。在民主生活会征集意见时，利用对话、在线调查等功能，鼓励员工敞开心扉发表意见，“空间”的距离反而让心里话表达的更加淋漓尽致。利用党建APP的讨论组功能，召开党小组组织生活会，有效提升党建平台与工作业务融合度。

建设高素质专业化干部队伍，大力推行公开选拔、竞争上岗、干部考核与民主评议;启动后备干部推荐工作，严格基本条件、素质条件，突出专业结构和年轻干部的比例，覆盖工艺安全、机动设备、综合管理等三个方面，建立公司后备干部队伍。在党务干部和行政干部之间开展“交叉任职”，在机关干部和基层支部书记之间开展“双向交流”，为党建服务生产经营提供组织保证。

做好基层党建工作，就是要求基层党组织要找准切入点，紧紧围绕中心工作开展，守住“根”与“魂”，全方位地通过深入细致的抓好党建基础工作，把广大党员和职工凝聚在一起，与企业共荣辱，只有这样，党的基层组织才有生命力和战斗力，事业才会兴旺，企业才会发展。

中国期刊网2022-4-26

新时代基层党建工作创新模式的探索与实践 --以玛沁县“十化”党建为例

玛沁县“十化”党建的提出

（一）提出背景

2019年经玛沁县委调研发现，县域内党建工作普遍存在以下问题。一是党组织松散无力、自身建设不强导致组织力、号召力不强，群众认可度、参与度不够，基层党组织往往处于“被边缘化”的尴尬处境；二是党建工作和实际需求之间出现匹配缺口，呈现出“两张皮”的情况，群众路线走得不深不细不扎实，干群关系疏远，导致党组织工作难以满足新时期群众需求；三是在固有思维和工作惰性的影响下，少数干部群众存在“等靠要”思想，工作方法单一，缺思路、少创新，难以适应新时代党建工作需求。

（二）模式释义

党建工作并非单一的室内办公作业，而是与群众的思想、生产、生活和工作息息相关，所以党建工作要同社会治理相结合才能发挥最大效果。玛沁县在坚持党建为引领、统筹推进基层社会治理各项工作的基础上，最大限度调动群众参与，提出“1+10+N”党建引领基层社会治理的整体工作思路，努力把基层社会治理变成群众积极参与的生动实践。“1”就是夯实党在农村牧区的执政根基；“10”就是党建工作制度化、生产化、生活化、大众化、精准化、地城化、具体化、通俗化、时代化、实效化的10项具体措施；“N”就是以党建为引领，统筹推进基层社会治理各项工作，使党建成为解决基层问题的“万能钥匙”。

玛沁县“十化”党建的探索与实践

主要内容

1.助推党建工作“制度化”。无规矩不成方圆。坚持严肃的党内政治生活制度，完善民主生活会、组织生活会、“三会一课”、干部管理、党员发展等基层党建制度，做到理论学习教育制度化，党内生活制度化，工作落实制度化，实现“制度管理人、岗位锻炼人、情怀温暖人”，以制度规范建设促进各项工作落实处、见成效。

2.力促党建工作“生产化”。党建工作就是生产力。充分发挥党建工作优势，以生态畜牧业为基础，以村集体经济为突破，提升党组织在群众中的感召力，大力实施“领头雁”工程，努力建设基层服务型党组织带头人队伍，在服务群众生产经营活动，落实国家政策的同时，引导、鼓励、帮助群众提高自力更生的思想和能力。

3，凸显党建工作“生活化”。党建工作既要关注群众现实需求，又要融入群众日常生活。发挥基层党组织的作用，使党建工作贴近群众生活，让党建工作既有“力度”、又有“温度”，把党建工作融人到人居环境整治、移风易俗、矛盾纠纷调解、邻里关系融洽、教育质量提升和群众生活息息相关的事务当中。

4.突出党建工作“大众化”。党建为我，我为党建。转变基层党组织的工作思维和党员干部的工作方式，让基层工作“能说清”，牧民群众“能听懂、能参与”。充分激发群众的智慧、调动群众的力量，用其所长，补其所短，形成党建工作全覆盖、牧民群众全参与的局面。

5.推动党建工作“精准化”。针对玛沁实际，党建工作要因地制宜、因人制宜、因事制宜，按照“缺什么、补什么”群众需要什么就落实什么、缺少什么就解决什么”的工作思路，把工作力量、经费导向等向基层延伸，做到工作任务精准、服务群众精准，群众参与工作精准，深人推进基层党建工作精准发力。

6构建党建工作“地域化”。注重把党建工作和地域特点、群众需求结合起来，把民族文化、历史渊源、风俗习惯等融合起来，通过马背宣传队、牧民运动会、育苗加油站、红旗广播站、帐篷党支部等群众喜闻乐见的形式延伸党建工作触角，使其焕发出强大生命力。

7抓实党建工作“具体化”。党建工作要看得见、摸得着、做得到。要有具体的平台和载体，通过群众喜闻乐见、乐于参与的方式参与，把生态文明、脱贫巩固、乡村振兴、意识形态、党风康政、维护稳定等各项工作贯穿到党建工作中，使党建工作“虚功”变“实功”，让“十化”党建为"实化"党建。

8.重视党建工作“通俗化”。党建工作要坚持“重理简学”。宣传教育要符合基层群众的现状和实际，把理论思想和政策文件“口头化”，让群众愿意听、听得懂、能接受，使党的方针政策真正入脑入心，增强普通群众对党和国家的认同感、归属感和感恩之心。

9，彰显党建工作“时代化”。党建工作要紧跟时代脉搏，做到与时俱进。通过深入宣传学习习近平新时代中国特色社会主义思想，让党员干部紧跟时代步伐，将党的创新理论成果运用到具体工作实践中来，推动各项工作均衡发展，使群众的思想行动紧跟时代要求，让党的创新理论在基层见效见实。

10，提升党建工作“实效化”。基层党建要真抓实干，落到实处，不能只图“墙上好看”，要常做常新，通过党建达到思想统一、行动一致，拥护党的领导要见行动，领袖思想植根于心，党的政策植根于地，决策部署落地开花结果。

（二）工作载体

1.以专项工作组为纽带，充分发挥群众自治力。为凸显群众主体地位发挥作用，玛沁县在全县43个村（社区）成立生产发展、纠纷调解、环境保护、互帮互助、卫生评估、治安联防、教育督导、精神文化、保障联络、联系协调、效率督导11个专项工作组，广泛组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，充分调动了群众的积极性，各尽其能，改变了以往“干部干、群众看”的现象，引导群众主动参与到村级事务的管理，增强群众自我管理、自我发展、自我服务的能力，使群众成为基层社会治理各项工作的最广参与者、最大受益者、最终评判者。

2.以“双联共建”为抓手，打通联系服务群众最后一公里。

通过县级领导干部联点包乡，县直机关党支部主动“下沉”，与43个村（社区）党支部建立了一对一的党建活动“联办”、为民服务“联做”、优势资源“联用”的“双联共建”关系，

帮助村（社区）党组织建好班子、带好队伍、建好制度、理清发展思路、开辟增收渠道、解决突出问题。并通过量化工作任务、细化考核指标等措施，促进各支部工作落实落细。通过“双联共建”工作，改变了干部的思想意识，全县广大党员干部坚持在做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责中见精神，把关乎群众切身利益的事当成自己的事来办，工作的思路、点子、办法越来越多，走实了群众路线，密切了党群干群关系，干部群众"连手、连心、连情“，提升了工作效率，有效打通了联系服务群众”最后一公里".

3.以“两个能力”提升为主线，激活干部能力提升“原动力”。党的事业的核心是以人民为中心，事业的中间力量是干部。充分发挥县委党校主阵地作用，通过“党校全年，干部全员”的培训方式，扎实推进理解能力、执行能力“两个能力”提升培训工作。设置“党的理论，党性教育、重大战略与决策：干部能力提升"四大模块，根据不同培训对象和受众特点，运用“专题讲授+情景模拟+现场教学+结构化研讨+学员论坛”教学新模式，让培训系统科学精准，更具针对性、实效性，有效改变了以往全县干部教育培训形式单一、成效不佳的状况，实现了每年村“两委”班子成员轮训一遍的工作目标，开创了玛沁县干部教育培训先例，切实增强了基层党员干部宣传群众，组织群众、动员群众和干事创业的能力和水平。

玛沁县“十化”党建喜迎重大变化

（一）“十化”党建与组织建设相结合，基层党组织转变。“十化”党建把基层党组织建设摆在突出位置来抓，充分发挥基层党组织在农牧区改革发展稳定中的坚强战斗堡垒作用，明确村“两委”班子对基层工作的目标、抓手，增强村干部的工作责任感，提高工作积极性，带领群众一起找思路、破难题、谋发展，增强了村党组织带领群众自我管理、自我发展、自我服务的能力，将党组织的带动引导作用发挥到了极致，提升了党组织在群众心中的威望。

（二）“十化”党建与转变思想相结合，思想认识转变。“十化”党建调动了干部群众想干事、干成事的信心和决心，通过村级专项工作组，群众开始动脑、动手、想办法解决道路维修、纠纷调解、卫生整治等方面存在的问题，以前的“等靠要”思想变成了现在的“我能行”，身边的很多“不可能”变成了“可能”，“做不到”变成了“现实”。

（三）“十化”党建与群众路线相结合，党员觉悟转变。“十化”党建推行中，我们始终坚持走群众路线，牧民党员在实践中摆正了“我是谁、为了谁、依靠谁”的位置，切实增强了抓工作落实的责任感，为民服务的意识和能力不断提高，党员对党组织的忠诚度不断提升，党员先锋模范作用充分发挥，党员成了受人尊重让人羡慕的“职业”，吸引群众积极向党组织靠拢，踊跃入党。

（四）“十化”党建与作风建设相结合，干部作风转变。各级党组织和广大党员干部在根本处做工作，以转作风、重实干的实际行动推动全县各项工作稳步发展。尤其是在脱贫攻坚工作中，坚持“制度管理人、岗位锻炼人、情怀温暖人”的理念，全面树立能者上、庸者下的鲜明导向，以严管厚爱的措施把干部工作热情激发出来，把拖沓懒散的作风收敛起来，有效推动干部转变作风，形成了“你追我赶，力争上游”的良好局面。

（五）“十化”党建与村民自治相结合，群众观念转变。通过成立专项工作组，结合群众专长意愿将其编入其中，把分散的“社会人”再组织化，普通群众由“编制外”的人成为“体制内”的人，由“旁观者”成为“参与者”，群众参与村级各项事务的积极性增强，使群众内生动力越来越足，爱国爱党爱领袖的共识和感党恩听党话跟党走的行动自觉更加淳朴热烈，发自肺腑，成为基层党建和社会治理的最坚实、最可靠、最广泛的力量源泉。

（六）"十化“党建与脱贫欢坚相结合，生活质量转变。通过环境保护、卫生评估、纠纷调解、教育督导等专项工作组的引导，群众逐步树立起“自己的事情自己办”的理念，家庭卫生整洁了，居住环境优美了，邻里关系和谐了，群众生产生活、思想意识、精神面貌得到根本性转变，生活质量得到极大提升。

（七）“十化”党建与意识形态相结合，宣传形式转变。充分利用“乡村文艺队”、“马背宣传队”、“摩托车宣讲队”、“红旗广播站”等基层宣传阵地的一线优势，通过举办群众厨艺大寒、服饰表演、针线活比赛等活动，让群众自发参与，由“观众”变成“演员”，用实际行动践行了“四个自信”“四个意识”“两个维护”“五个认同”，领袖思想根植于心，感恩意识发生实质的变化，真正从内心深处感到了国旗是最好的“护身符”，共产党是最稳的“靠山”。

（八）“十化”党建与社会治理相结合，乡风文明转变。通过完善村规民约，对天价彩礼、高额丧葬费等陈规陋习作出限制性规定，引导群众向善、向美，群众逐步树立正确的消费观，崇尚新风尚，摒弃旧陋习，感受到文明带来的生活便利，从过去的有困难有矛盾纠纷找寺院、找僧人、找活佛变成了现在的找干部、找党委政府，实现了精神和物质的“同步脱贫”。

（九）“十化”党建与工作创新相结合，工作成效转变。“十化”党建以“双联共建”“两个能力”等为载体，坚持人员下沉、资金下沉、资源下沉，全面引导、发动群众参与生产生活各项工作，在脱贫攻坚、道路养护、环境整治等村级事务中形成“班子带着党员干、党员带着群众干、群众之间比着干"的工作氛围，凝聚起全县上下共担当、抓落实的干事创业强大合力，极大地缓解了缺编少编矛盾，提高了工作成效。

玛沁县通过“十化”党建，把党的领导贯穿基层社会治理全过程，使党的政治领导力、群众组织力、社会号召力显著增强，党建引领的自治、法治、德治相结合的基层社会治理模式初步形成，提升了党组织在群众心中的位置，夯实了走群众路线的基础，建立了培养干部的渠道，提高了村民参与度，实现了各项决策不折不扣落实在了玛沁大地，各族群众真正从内心深处感到了国旗是最好的“护身符”，共产党是最稳的“靠山”。

中共果洛州委党校2022-6-12

提升基层党建思政工作实效性的路径思考

党的十九大报告中明确提出“中国特色社会主义进入新时代”这一重大判断，昭示着基层党建工作步入新征程。在整合、提炼新时代思政工作理论基础的同时，还应聚焦工作路径、工作方法等层面寻求创新发展路径，为思想政治工作的实施提供实践指导，更好地推动基层党建中思政工作实效性的长效提升。

一、基层党建思政工作取得的主要成效

（一）提升党员思想政治素养

从党的十九大召开至今，思想政治工作在基层党建中的重要性得到显著增强，基层党组织通过举行多种学习与实践活动，将思想政治工作融入实际业务中，号召党员干部及群众积极参与到学习活动中，营造浓厚的学习氛围，使基层党组织成员在参与活动的过程中不断夯实自身理论基础、深化对于思政理论的解读、提升思想政治素养、培育职业道德精神，借此进一步强化党内在思想层面的一致性，为基层党组织各项工作活动的实施打下良好基础。

（二）培育壮大基层党组织

基层党组织作为党在社会基层中的战斗堡垒，始终跟随党的思想与组织领导、遵循党的工作方针与政策开展一系列工作，结合内部环境推动现有制度、体系的持续完善与创新，优化基层组织结构布局、拓宽传播覆盖面，使思政工作范围辐射至全体基层党员、完善内部结构，借此推动基层党组织各项活动的有序开展，更好地增强基层党员的凝聚力与向心力，提高工作水平与效率。

（三）积极推进党内民主建设

近年来伴随思想政治工作的逐步开展，使得基层党组织内部各项民主制度建设日臻完善，依托“两推一选”等举措的实施有效维护基层党员的基本权益、拓宽民主选举范围，配合权力监督机制的逐步完善，进一步推动党员民主监督权利落到实处，保障民主决策的科学性、真正实现党内民主。与此同时，以人文关怀为落脚点进行思想政治工作方位的明确界定，在思政工作中协调党员群众利益、维护和谐稳定关系，完善党内帮扶、激励机制的建设，借此解决基层党员在日常生活中面临的实际问题，形成互帮互助、积极向上的工作氛围，更好地发挥对党员的激励作用，提升基层党建中思想政治工作实效。

（四）强化基层党风廉政建设

现阶段党风廉政建设在全国各地的深入开展已收获显著成效，基层党组织在思政工作中融入多维度岗位培训、常态化岗位练兵等多重工作举措，定期开展党风廉政建设业务培训会议，引入驻点办公、交叉互查等模式发挥派驻监督作用，并将党风廉政建设成果纳入绩效考核指标体系中，借此有效提升思想政治工作实效性，推动党风廉政建设持续深化。

二、基层党组织提升思政工作实效性的具体路径

（一）提高思想站位，创新思政工作理念

从马克思主义哲学中提炼出联系的普遍性观点，要求新时代基层党组织应始终从习近平新时代中国特色社会主义思想层面出发，围绕思政教育、基层党建与宣传工作等不同领域进行工作内容的细化，聚焦历史、价值、制度、文化等多层面内容进行深入挖掘，基于整体论视角推动思政工作理念创新。具体来说，基层党组织应从提高思想站位入手，明确基层党建工作的基本原则、政治立场及其服务的主体对象，确保将“两个维护”“四个意识”与实现“中国梦”的目标融入思想政治工作中，牢固捍卫正确的政治站位。同时，应聚焦思政工作实施全过程，从制度体系、工作内容、工作方法、考核评价机制等不同维度进行完善设计与创新，借此在上层设计维度保证工作站位的准确性，为后续思政工作效率的提升及基层党组织的健康长远发展打下良好基础。

（二）完善组织结构，构建统一思政体系

思想政治工作覆盖主体不局限于党员干部，同样辐射至普通群众，从而依托党内党外不同阶层、不同主体的完善建设，在全社会范围内形成良好的思政工作范围，有效发挥其作为党的战斗堡垒的职责及作用。基于此，需针对思想政治工作体系进行全面创新，按层次、类别、主体差异进行体系机制的逐步完善，例如在体系机制层面，应进一步完善“大政工”机制建设，在基层党委速度组织领导、党政工团的协同参与下推进工作机制的完善运行，配合工作责任制、奖惩机制的建设，为思政实效性的提升提供有力保障；在党员干部层面，应重点开展先进性教育、党风廉政教育等具体工作，增强党员干部的模范意识及带头作用，营造积极、高效的工作氛围；此外，还应加快推动思想政治工作与组织文化建设的有机结合，将党组织形成的重要制度文件、方针政策提炼成为文化建设纲要，配合多元文化实践活动的组织实施，更好地发挥党建在增强集体凝聚力、向心力中的重要作用。

（三）革新内容方法，提升思政工作效率

为有效提升基层党组织开展思想政治工作的实效性，应针对工作内容、工作方法进行协同创新。从工作内容创新角度入手，应面向互联网时代背景与媒体融合逐渐深化形势，积极借鉴全媒体运营机制进行工作内容、传播机制的创新，如运用“学习强国”APP、微信公众号、微博等多种社交媒体平台，以文字、语音、视频等多种形式进行传播内容的立体化设计，基于全媒体矩阵拓宽思政工作内容的宣传渠道，更好地提升思政工作的传播效果及影响力；同时，引入传统文化丰富思政工作内涵，如将儒家“仁爱”思想应用于指导团队互助，将道家“道法自然”思想应用于指导生态文明建设等，借此有效丰富思政工作内涵，并且增强基层党组织成员的文化自信心。从工作方法创新角度入手，应注重改变传统宣教工作模式，运用答题、竞赛、动画演示等多种活动形式进行思政工作方法的创新，提升思政工作在实践环节的趣味性及参与度；同时，还应充分运用大数据、物联网等信息技术手段，如运用大数据技术建立思政工作者的“用户画像”，根据不同教育水平、学科背景、从业经验的对象编制针对性工作方案，保证提升思政工作实施的精确性与精准度，服务于思政工作效率的提升。

（四）加强队伍建设，深入贯彻群众路线

在市场化经营与竞争环境下，通过开展思想政治工作引导基层党组织成员树立坚定的思想政治意识与崇高的理想信念，选拔、培育优秀人才作为新鲜血液参与到基层党建工作中，增强思政工作的建设活力，借此有助于增强其工作责任意识，将个体工作目标融入集体与团队奋斗目标中，从而积极探索出新时代党建工作的新方法新路径。与此同时，坚持以群众路线开展思想政治工作，以接地气的语言建构起新的话语体系与表现方式，能够更加有效地增强基层党组织的凝聚力与群众认可度，从而真正将马克思主义的理论指导与中国特色社会主义建设实践紧密结合，构建一条符合新时代要求、具有接地气特征的群众工作路线与理论话语体系，更好地服务于中华民族伟大复兴中国梦的实现。

通过聚焦提高思想站位、完善组织结构、革新内容方法与强化队伍建设四个层面，探索基层党组织提升思想政治工作实效性的现实路径，能够更好地捍卫党在意识形态领域的主导权，为基层党组织履行职责、落实“两个维护”、树立“四个自信”以及实现中华民族伟大复兴等目标的实现提供良好示范经验。

红网2022-5-25

谋篇布局，探索基层党建新发展

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。农村基层党组织建设面临诸多新情况、新问题和新挑战，要决绝这些新问题、应对这些新挑战，就要求党建工作方式方法必须与时俱进、不断更新。根据县委组织部工作要求，以做好第十一届村“两委”换届工作准备为契机，结合我镇实际，总结形成此调研报告，仅供参考。

一、基本情况

茅贡镇并村后共辖有11个行政村， 78 个村民小组，各行政村“两委”于2017年换届后全部配齐，共有“两委”班子成员79人。储备后备力量人数共46人，其中党员31人，女性8人。2020年完成对全镇7个基层党支部标准化建设，目前总共完成13个党支部标准化建设，占16个党支部总数的81.25%。全镇15个村集体经济年平均收入均达到5万以上，村党支部书记报酬年均达2.4万元，其他村干报酬年均达2.016万元。

二、主要做法及成效

（一）思想认识明显提升。各级党组织坚持加强思想引领、注重作用发挥和促进作风转变，基层组织力明显提升。组织生活有序规范，“两学一做”学习教育极大提高了党组织抓党员参与组织生活的自觉性规范性。

（二）组织功能整体增强。大力引导党员群众学习党的路线方针政策，围绕基础设施、产业发展、生态环保等重点力所能及为群众做好事、办实事、解难事，让群众有了更多获得感、党组织有了更强凝聚力。

（三）党建促脱贫攻坚成效明显。各级党组织坚持资源力量优先、资金项目优先、政策措施优先，以“强产业、促脱贫”为工作主线，将党建主业与脱贫主责有机结合起来，激励和引导广大党员带头领办合作社，积极打造“党支部+合作社+贫困户”经营模式模式，大力发展林-药、林-菌、林-鸡、林-蜂林下经济，带动贫困户产业致富。

三、存在的问题

（1）农村基层党组织建设后继乏人 。一是带头人不好选、不会干。虽然村干工资稳定，但与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行；拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。二是后备人才数量少、培养难。在城镇化进程中特别是经济高速发展时代，农村人口大规模向城镇转移，大批有思想进步文化素质高的中青年党员、群众外出沿海务工、经商，导致党员流动大，基层党员储备力量薄弱。据统计，全镇农村中60岁以上党员153人，占比31.22%，35岁以下党员94人，占比19.2%，高中及以下学历党员388人，占比79.18%，农村党员干部队伍缺少优秀群体的支撑，影响了农村基层党组织的战斗力，有时村党支部、领导班子调整，村级班子后备培养干部无力，导致空岗班子补齐滞后。

（二）农村基层党组织设置方式不够科学。2014 年“运动式”合村并组后，全镇由原来的 15 个村合并为 11 个村，表面上村域规模扩大，村级人口增加，村级党组织规模扩大，但实际上各自然村仍独立运转，多数村组不合财、不合心，村党组织不合力。我镇地扪、登岑、罗大村并村过后出现村干工作量过大、村与村之间矛盾增多、村干部待遇与工作量不匹配，导致一定程度上存在求稳心理、多一事不如少一事的思想。

（三）村党支部引领致富的能力还不强。大多数村依靠原有固定资产林地、土地等出租作为壮大经济的来源，还有县级资金入股供销社的固定分红，然而通过产业带动，创造性发展壮大经济集体的方法不多。目前我镇合作社形成规模的合作社有樟洞村鲟鱼养殖和茅贡村绿壳蛋鸡养殖专业合作社，钩藤、花椒、核桃、放松油等是长期产业，绿壳蛋鸡、天麻、茯苓是今年重点发展产业，但群众产业主动性不够，除了扶贫项目村级本身带动发展的项目基本没有。

（四）村级治理乡村、化解矛盾办法不多。农村治理主要存在美丽环境营造难、法治建设推进难、文明风气养成难的“三难”现象，乡村文化振兴和生态振兴任务艰巨。一是美丽环境营造难，很多群众缺乏绿色发展和生态环保意识，生活习惯落后，易出现乱堆杂物、乱倒垃圾、乱泼脏水等不良行为，美丽乡村建设需要常态长效。二是法治建设推进难，一些村民法治观念淡薄，既不懂法也不会用法，“遇事找关系、办事讲人情、信官信访不信法”，多数村务监督委员会没有参与重大事务、发挥实质作用，依法治村、依法办事、依法维权还未形成自觉。三是文明风气养成难，部分村文化底蕴不足，文明程度偏低，党组织对群众教育引导不够，村民精神文化生活不够丰富，文明乡风、良好家风、淳朴民风养成还有很长的路要走。

四、优化提升农村基层党组织建设的建议

“基础不牢、地动山摇”。农村基层党组织建设要统筹脱贫攻坚、乡村振兴这个大局中来谋划，充分激发基层党组织内生动力，不断提高基层党的建设科学化水平，为持续巩固脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略提供坚强有力的组织保证。

（一）严格把好“选人用人”关，提高农村干部队伍素质。选拔和培养基层组织负责人是党建工作的重中之重。一是要把好农村"两委"换届关。切实把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量，加强考察监督，选拔高素质党员进入干部队伍。二是建立与完善末位淘汰制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要及时调整，做到能者居其位。三是重视党员发展工作。进一步解放思想，把那些具有一定特长的“致富带头人”“科技带头人”和“经济能人”作为培养重点，树立正确的人生观价值观，全面加强对返乡创业农民、回乡高校毕业生、复员退伍军人的培养，深化他们对党的认识。

（二）精准培训育人，提升村两委干部的能力水平。紧扣脱贫攻坚实际和乡村振兴工作需要，为村级干部们量身打造培训模块，按照“缺什么、补什么”的原则，突出十九大和十九届二、三、四、五中全会精神宣讲、精准扶贫政策解读、财政专项扶贫项目管理、现代农业发展、美丽乡村建设、社会工作创新等急需紧缺专题，精准制定实训项目，灵活采取订单式必修与菜单式选学、领导专家授课与外地典型现身说法、课堂教学与现场观摩相结合等方式，加强精准滴灌，突出实战操演，切实增强政治定力、专业素养和履职本领。

（三）科学激励留人，完善村级激励保障机制。采取提高待遇、搭建平台、畅通出路、授予荣誉、容错纠错等途径，充分调动村级带头人队伍干事创业积极性，让村干部在岗有待遇、干好有奔头、离任有保障，能人发展有机会、服务有舞台、奉献有价值，党员肩上有责任、干事有平台、先进有荣誉。同时，一些农村能人也会因此而积极参与到村干部职位的竞争之中，有利于更好的实现村干部的优化组合和强强联手，切实改善村干部“源头”不活、“进口”不宽、“内力”不足的状况。

（四）综合施策，努力探索合并村管理新方法。一要完善激励机制。针对当前脱贫攻坚、乡村振兴任务十分繁重、村干部压力很大的实际情况，应当启动探索为村干部在任期内购买养老保险的基础上解决医疗保险，解除村干部后顾之忧的试点工作。同时，鉴于合并村、“一肩挑”工作的特殊性，建议设定适当期限，在期限内适当增加合并村村干部的基本报酬。二是项目实施要注意村内兼顾平衡。完善村级基础设施建设，是保障合并村有序运行的基本前提。在加快推进合并贫困村基础设施建设的同时，要统筹考虑合并非贫困村的建设需求，也要兼顾合并村中各老村之间的平衡，不应厚此薄彼，区别对待，避免产生新的矛盾。对合并村现有基础设施进行摸底，科学规范基层党组织活动场所、水网、路网等基础设施建设。

（五）积极发展壮大村级集体经济，不断基层组织战斗力。

一要加大扶持力度，营造发展壮大村集体经济的良好环境。财政可以每年拿出专项资金用于支持发展村级集体经济，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持，为村级集体经济的发展营造宽松便利的创业环境。金融部门要把村级集体企业作为信贷的重点对象，优先发放，适当优惠，简化手续。二是要大胆的支持村集体牵头兴办新型农村经济组织，利用集体土地、房屋等资源通过集体自办、招商引资等形式，大力支持发展“短平快”产业、乡村旅游接待服务、高端优质农产品推广等项目来增加村级集体经济收入。同时要时刻跟进时代步伐进一步解放思想，实事求是，紧密团结广大群众，转变观念，变压力为动力，形成以“党支部带头、党员联系帮扶，群众积极参与”发展模式，助推基层党组织建设。

搜狐网2020-12-30

加强基层党建引领乡村振兴

近日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。规划指出，坚持党管农村工作，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

近年来，勃利县委牢固树立抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建的工作理念，积极寻求党建工作与乡村振兴的结合点，不断提升基层党组织的战斗力，充分发挥基层党组织领导基层治理、团结带领群众、推动经济发展的战斗堡垒作用，为乡村振兴战略的顺利实施提供坚强组织保障。

振兴乡村先振奋精气神

加强阵地建设，聚拢人心助力乡村振兴。从无到有，从抓试点到面上铺开，如今勃利已经有115个村成立了农村党员活动站，占全县行政村总数的86.5%。党员活动站为农村党员及广大农民搭建了传播先进文化、化解基层矛盾、提升农民素质的平台。在唱红歌、颂党恩，开展各种文化娱乐活动的同时，积极开展民主议事、宣传党的政策、讨论生产发展、关心村情民事，已经成为广大农民生产生活的主旋律。党员活动站凝聚了群众，弘扬了正气，党组织的政治功能和服务功能得到了有效发挥。去年以来，各党员活动站组建了126支农民文艺演出队伍，建立了328支党员志愿者服务队，226名党员义务担当了民事调解服务员，596名致富能手成为农业先进技术传播员。

开展主题宣讲，提振精神助力乡村振兴。2014年至2017年，勃利县财政专项扶贫资金已累计投入18838.59万元。然而，物质上的支持也滋生了一些“等靠要”思想。基于此，勃利县委决定将强化基层党组织战斗堡垒作用作为“治心”的突破口，坚持把物质脱贫、精神脱贫、文化脱贫同安排同部署同落实。5月份以来，县委立足于进一步加强农民思想再教育，解决一些农民群众价值观、荣辱观扭曲的问题，在全县各乡村广泛开展了“脱贫路上知党恩、感党恩，除陋习、树新风”宣讲活动。各村党组织还以主题宣讲为载体，组织广大农民把树立文明新风各项承诺、增强扶贫脱贫政策知晓率紧紧融于宣讲活动之中，通过现身说法，不断加强自我教育，广大农民勤劳致富、人人争先的内在动力正在形成。

服务弱势群体，重点帮扶助力乡村振兴。全县农村建立了以党员为主体的弱势群体代办协办工作站83个，志愿服务工作人员900多人，1200多名老弱病残农民群众得到了生产上帮助、生活上关怀、精神上鼓励；县委充分发挥农村党员传帮带作用，探索开展了党员联大户带贫困户工作，通过建立联带机制，明确联带任务，给党员交任务压担子，农户之间相互帮助、共同致富的发展氛围已初步形成。各乡镇党委着眼于扶贫济困长期性、长效性，积极探索抓产业促脱贫有效途径，无劳动能力贫困户通过小额贷款入股分红增加收入，有劳动能力贫困户到企业打工拓宽增收途径，近两年来，全县依靠产业脱贫，为9200余个贫困农户增加收入950余万元，使弱势群体摆脱贫困有了依托，看到了希望。

进一步以党建引领乡村振兴的建议

发展集体经济，夯实基础助力乡村振兴。发展壮大村级集体经济是夯实党在农村执政基础、提升农村基层党组织组织力的重要举措。习近平总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，提出深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济的重要任务。去年以来，勃利县委坚持把发展壮大村集体经济，作为增强农村基层党组织凝聚力，促进乡村振兴的重要措施，通过上级组织引导推动，村“两委”努力探索，目前已建成并投入运营的集体经济达到64个，依托壮大村集体经济促脱贫、谋振兴已经有了良好开端。接下来一是要通过思想引导、政策拉动等措施，进一步增强乡村党组织责任感、紧迫感，真正把压力化为动力。二是把已建成的产业项目做好做强，力求最大效益，对计划发展的产业项目跟踪指导，争取不落空，起到示范作用。三是充分发挥省、市、县驻村工作队的助推作用，用足用好扶持资金，既做到资金投入谨慎稳妥，又要尽快地使扶持资金见到成效。四是尽快开展土地清理和有偿使用工作，近期组织乡镇着手研究此项工作，努力克服困难，把这个比较稳定、能尽快见效且比较长远的增加集体收入的主要渠道真正抓实。

加强基层党建工作，发挥堡垒作用促进乡村振兴。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导。以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在实现基层党建与基层治理相结合的过程中，要以凝聚向心力为重点，规范村级事务管理，加强以村党组织为核心的村级组织建设，巩固党在农村的执政基础，助力乡村振兴。

发挥人才作用，融合发展推动乡村振兴。充分发挥勃利县域内企业家、勃利县籍域外专家在推动农村经济社会发展中的带头带领作用，定期组织乡村党组织和企业家开展产业项目对接会、洽谈会，定期发布城乡经济社会发展动态信息，为城市生产要素更好地向农村转移牵线搭桥。目前，已经集合域内外企业家、专家近80人，组建了顾问团、活动小组，积极为农村经济发展找对策提建议，为乡村振兴打基础。下一步应实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业人才服务保障能力。建立健全激励机制，研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。

黑龙江日报2020-11-24

乡村治理的关键是加强基层党建

乡村治理是乡村振兴的重点工作，今年的中央一号文件强调，要突出实效改进乡村治理，切实维护农村社会平安稳定。长期以来，浙江把平安乡村建设作为乡村治理的重要内容和主要目标，新时代“枫桥经验”、自治法治德治“三治融合”等治理模式被多次写入中央文件。面对乡村治理的新形势新问题，如何进一步提升乡村治理能力、建设平安乡村，为加快农业农村现代化创造平安稳定的社会环境？本期我们采访了国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青，浙江大学求是讲席教授、中国农村发展研究院国际院长陈志钢，“三治融合”发源地、桐乡市越丰村党委书记吴新惠。

加强基层党建 巩固平安乡村建设的组织保障

记者：今年中央一号文件提出，强化五级书记抓乡村振兴责任。浙江率先出台《浙江省落实五级书记抓乡村振兴责任清单（试行）》（下称《责任清单》），构建了一套职责清晰、分工明确的责任体系。如何全面压实责任清单，更好地发挥党组织在平安乡村建设中的统领作用？

徐小青：习近平总书记指出，目前，我国农村社会处于深刻变化和调整时期，出现了很多新情况新问题，虽然错综复杂，但归结起来就是一个“散”字。

在我看来，“散”的问题主要体现在要素上。我们讲中国是一个小农大国，虽然近年来一直在推动农业适度规模经营，发展新的经营主体，但流转出来的土地也就5亿多亩，小农户数量仍占农业经营主体的98%以上，土地耕作规模总体上仍然小而分散。要素还包括人，农民的组织化程度还不够高，另外有2.9亿多农民工从农业劳动力中转移出来进入城市，但他们的就业状态是不稳定的，当经济发生波动时，他们就会在城镇和乡村之间流动。再从全国情况来看，乡村的产业状态也是散的，技术、产品同质化问题比较严重。这些都可能导致农村居民就业和收入的不稳定、管理的不规范，进而影响到社会的平安稳定。因此需要以更强的组织引领，增强规划的前瞻性、政府引导的带动性和社会参与的组织性，凝心聚力谋发展。

在五级书记抓乡村振兴机制中，县一级是最重要的，改进乡村治理就是要强化县级党委抓乡促村职能。习近平总书记强调，加强党对“三农”工作的全面领导，特别是县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。这是因为县域是城乡融合发展的主要场域，县域高质量发展对于统筹城乡布局、缩小城乡差距、实现农业农村现代化等具有重要意义。县委书记要牢牢把握统筹城乡的功能定位，既把城市治理的有效经验和先进技术推广到乡村，又要制定好县级层面平安乡村建设的统一规划，并及时总结提炼好基层治理的有益探索。

陈志钢：在农村社会快速发展的过程中，单个农户往往缺乏组织能力和意愿，也难以承担相应的组织成本，这时就需要发挥基层党组织的“战斗堡垒”作用和党员干部的带头作用。这次浙江的《责任清单》也将强化组织引领、维护平安稳定的具体职责更多地落到乡镇和村一级。然而，部分农村基层党组织功能弱化，部分基层干部的能力和工作需求不匹配、无法有效调动群众积极性等现实问题仍然存在。

前不久，浙江首次召开全省城乡社区工作会议，强调要全面推进城乡社区现代化建设，健全完善“高效协同、整体智治”的治理体系，推进“141”体系与社区的连接贯通。我认为，这是把“党建统领、整体智治”落到“最后一公里”的重要抓手。特别是会议强调要大力推进党建统领网格智治，实际上是对中央一号文件“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”要求的高度贯彻。

落实党建统领网格智治，一方面要健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提升农村基层干部队伍的能力和素质，全面提高新时代党的农村基层组织的建设质量；另一方面要聚焦乡村网格治理单元，以现代治理理念和数字技术赋能乡村网格治理。

吴新惠：乡村振兴的各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。《责任清单》也强调，村党组织书记要健全完善村级组织运行机制，做好党建统领的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理机制的落地。

党建统领网格智治为越丰村在新阶段贯彻基层治理“141”体系建设、推动“四治融合”指明了方向。我们在全村推行“网格党支部+党员先锋站”模式，3个网格党支部、3个民情网格、26个微网格实现党建、民情、综治三网融合，通过定人、定岗、定责及时发现和解决问题，带动网格支部党建工作和网格内社会治理工作互促。我们还探索实行为民服务全程代理制度，对村级管理范围内的事项，村干部随时受理，需要街道以上层面代办的事项，由红色代办员全程代办，年均代办合作医疗报销等事项200余件。

激发主体活力 夯实平安乡村建设的群众基础

记者：平安乡村建设是一项系统性工程，需要政府、社会、公众等多主体共同参与。您认为建设平安乡村，如何更好地激发农民群众共建共治共享的活力？

徐小青：经过多年的发展，浙江乡村在产业振兴、生态环境保护、农民生活、基础设施、公共服务方面都取得了显著的成果，农民生活相对比较富裕富足。另外我感觉浙江农民自立自主意识较强，有较高的积极性。这些都是实现共建共治共享的良好基础。

在实践中，应当抓住三个主要方面：一是强化对基层小微权力的监督机制。要严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动。还要常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”，防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。二是畅通农民参与村务和表达诉求的渠道。要树立起村民对党组织和相关自治组织的信心，促使他们在遇到困难和发生矛盾纠纷时，自觉寻求合法合规的渠道去解决。三是重视宣传教育，逐步提高村民参与共建共治的能力和水平。

陈志钢：激发农民参与乡村治理积极性、共同维护平安稳定，需要满足以下条件：

一是政府的合理作为和能力提升。强调多主体共同参与治理并非是弱化政府的作用，而是督促政府加快职能转变，更多地把精力放在顶层设计和公共服务上，涉及村民利益的大小事项全部向村民公开，在村民能够自主决议的事项上实现民主决策、还权于民，为自治搭建好平台。

二是注重乡村内部治理人才的发掘和培养。可以通过发动乡贤，选树先进典型来发挥道德模范的示范教化作用，引导村民自觉规范自身言行。此外，随着农村一二三产业链延伸，特别是农村电商的发展，许多年轻人选择返乡创业就业，给乡村治理带来了新的活力。要鼓励他们将现代化的治理范式、生活方式、先进理念带回乡村，助力乡风文明、治理有效。

三是要降低农民参与平安建设的成本，提高收益率。乡村治理复杂性与微利性等特征加剧了公私价值冲突及信息不对称，在个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益相悖时，很容易发生矛盾纠纷。因此，在契约制度和有效监管机制的设计上，要寻求“最大公约数”，尽可能地让治理成果惠及最大多数人。

吴新惠：乡村治理千头万绪，村情民情也是复杂多变的，但是总有矛盾相对集中、问题比较突出的地方，包括集体“三资”的管理、宅基地的征迁、失地农民的安置等。对症下药、把握住村民们真正关心的问题，才能提升参与度，增强可操作性。

比如，现在的乡村基本上还是“熟人社会”，我们重视动员村里有威望、有能力、品行好的人参与到村务管理中来。“飞扬调解工作室”是越丰村比较鲜明的人民调解品牌。工作室由村干部张飞扬牵头组建，还邀请了一些退休干部，常态化地进行普法宣传和纠纷调解。他们都对当地情况很了解，与村民之间关系也不错，大部分情况下大家都愿意接受调解，也对调解的结果比较认同。

又比如，我们还推出了“共富菜园”。越丰村现在有250余户失地农民，他们仍然有种地的习惯和需求，过去房前屋后经常种满了菜，不仅占用了公共绿地，导致人居环境脏乱差，还不利于垃圾分类。现在村里专门开辟了一块土地给他们种菜，而且对种什么、怎么种也作了规定。这块土地不是随便能拿的，农户要通过遵守村规民约、村务参与、评先评优等，积累相应的积分进行兑换。这样既满足了农户特别是低收入农户种菜的现实需求，又进一步激发村民参与治理的热情。在争当先进中，村民的主人翁意识和荣誉感逐步提升，对村集体的认同感、成就感和幸福感加强，乡村自治的内生动力也就不断被激活。

保持历史耐心 完善平安乡村建设的长效机制

记者：浙江在乡村治理领域长期以来走在全国前列。中央一号文件提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”等，这些体制机制都发源于浙江。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，如何持续提升乡村善治水平，推进平安乡村建设？

徐小青：在平安乡村建设中，首先要遵循两个原则：

第一个原则是保持历史耐心。世界正处于百年未有之大变局，全球性新冠肺炎疫情的冲击导致经济社会发展的不确定性增加，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，要坚持稳字当头、稳中求进。而且从实际来讲，平安乡村建设得好不好，跟乡村的发展阶段有关，跟农民整体教育水平、经济社会发展水平都有关，特别是现在浙江还提出“整体智治”，这其实是一个很高的要求。相关问题的解决、目标的实现都是一个渐进的过程，急躁不得。因此，我们在推进平安乡村建设的过程中，要更加注重顺势而为、稳中求进、重在落实。

第二个原则是要发挥乡村特有的功能。我注意到这样一组主题词的变化：党的十八大报告里，强调城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，提出形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。到“十四五”规划纲要中，相关表述已经变为“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。从城乡一体到城乡互补，表明了乡村振兴需要城乡发挥好各自特有的功能。

精神文明建设集中体现了乡村治理的独特优势和需求。一是相较于城市不同文化碰撞、融合的特点，乡土文化有更多地缘、亲缘特色，更加传统纯粹，更有历史厚重感。二是由于农村社会的深刻转型，部分乡村出现了农民精神文化生活缺失的问题。我们可以通过村规民约的制定、平台载体的搭建、精神文化活动的开展、文化遗产的保护利用等，传承和弘扬农耕文化等中华优秀传统文化，打造乡风文明，实现精神富有。

陈志钢：今年的中央一号文件把创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”作为推进更高水平平安法治乡村建设的一个非常具体的抓手，这是对浙江的肯定和勉励。

浙江要继续大力弘扬新时代“枫桥经验”，首要的是抓住依靠群众就地化解矛盾这一初心和灵魂，推动基层治理从自上而下向自下而上、上下互动转变，加强机制和法治保障，确保群众在整个公共服务中参与决策、实施和监督。在这方面，浙江的村务公开制度、小微权力清单、民生议事堂等体制机制都是很好的。

另外要充分利用数字技术赋能乡村，提高乡村智治水平。数字技术应用于平安乡村建设，不仅在于通过实时监测、多维记录村情民生，增强对乡村舆情、公共安全等状况的及时掌握和精准研判，还在于优化城乡之间教育、医疗等资源的调配，提升乡村人口素质和社会保障水平，在更多方面提高村民的安全感、幸福感。浙江自2014年以来在全国率先建成省市县乡村五级全覆盖的一体化政务服务网，近年来又以数字化改革为牵引，打造“乡村大脑”、落实“网格智治”，对防范化解治理风险，特别是推进疫情防控常态化起到了重要作用。接下来还要聚焦山区26县，加快推进乡村数字基础设施建设。

吴新惠：法治是维护平安稳定的硬性保障。越丰村特别强调引导村民办事依法、遇事找法、解决问题靠法。

我们发现，村民对法律的态度是矛盾的，一方面有敬畏之心，另一方面也存在法律意识淡薄的现象。所以我们一手抓村级法律服务团建设，请市级检察官、街道司法所所长、律师、民警入驻，每月15日，村民集中来到办事窗口前，咨询相关法律问题。借助点对点的法律服务，基本实现了上访事件“零发生”、行政诉讼“零发生”、矛盾纠纷“零上交”。同时，一手抓村民法治素养，法治文化长廊、法治书屋等各类法治宣传阵地随处可见，进一步营造了村里的法治氛围，村民的法治意识提升了，自然而然也懂得守法用法。此外，我们积极利用宣传日、宣传月等，采取多种形式，对打击黄赌毒、保护农村妇女儿童人身权益、防范电信网络诈骗等进行主题宣传教育，帮助村民提高警惕、加强自我防范。

浙江日报2022-6-6

探索区域化党建平台优化的四条路径

当前，通过党建引领，统筹辖区企业、单位党组织，将原本分散的基层党组织整合成联系紧密的区域化党建平台，共同参与城市基层治理，是各地都在探索的党建引领城市基层治理新路径。尤其是在疫情防控常态化背景下，基层依托区域化党建平台形成资源共享、力量互融、责任共担、优势互补的联防联控格局，为打赢疫情防控阻击战提供了重要组织保证。随着区域化党建平台在基层覆盖面和影响力不断增强，显现出有成员但广度不够、有互动但频度不高、有合作但深度不足、有作用但效度不强等问题，亟须做实做优做强区域化党建平台，汇聚党建引领基层治理强大合力。

01

全面统筹

拓展区域化党建平台吸纳广度

区域化党建平台要吸纳各种社会力量参与形成集聚效应，将不同层级、不同领域且没有隶属关系的党组织整合起来，从“上、下、内、外”四个方面同步发力。向“上”，做好与上级党委政府的资源对接，形成“区—街—社”区域化党建三级联动，变基层党组织单打独斗为联动作战，畅通纵向贯通、横向融通的共治体系。向“下”，往网格、小区、楼栋、家庭和居民延伸治理“触角”，有机联结网格党支部、小区党支部，充分挖掘社区能人、离退休干部、业委会成员等力量，构建覆盖面广、精细度高的基层治理网络。向“内”，做好存量资源挖掘，激活基层治理契合度高的资源，健全辖区内快递物流、外卖配送、网约出行等新业态新就业群体党组织体系，发挥其在定时定点派送、特殊群体应急代跑、隐患问题“随手拍”等方面的重要作用，让“新群体”变成“熟面孔”，充分融入社区基层治理共同体。向“外”，强化区域化党建品牌意识，通过品牌辐射效应、扩散效应、磁场效应，扩大区域化党建“朋友圈”。

02

系统推进

增强区域化党建平台互动频度

增强互动频度包括关系性和结构性嵌入两种机制，前者是通过紧密联系的网络获得丰富细节信息，后者是通过占据关键位置获得富有价值的信息。

区域化党建平台高频互动既可通过实体性邻近关系获得，也可通过在关键节点提高信息传播能力实现，推动外部和内部、整体和部分、纵向和横向的互联互动。一方面，要提高红色阵地使用效率，改善公共空间硬件完善但封闭性强、功能单一、利用率低的现象。创新社区党群服务中心、小区党群之家、网格微工作站、红色驿站等场地运营模式，有机融合政务服务与便民利民服务，增加人气、吸引“流量”，将红色阵地打造为群众热衷的“网红”场所。在“两新”组织集聚区多点布局一批具有示范型、带动性的实体性红色阵地，承载各类党建资源，成为学习交流、志愿服务、民主议事的治理空间。推行区域化党建联席会议轮值召集人制度，激发各成员单位的牵头人、主人翁意识。鼓励“两新”组织党组织联合开展主题党日活动，主题一起定、效果大家评、成果大家享，为“两新”组织专业交流、上下游联盟、抱团发展搭建桥梁。紧密贴合“两新”组织党员业缘、趣缘、地缘等特点，通过个人申请、组织选配程序优化党员组织关系归属，提高党员归属感。另一方面，常态化疫情防控下实体阵地的线下互动容易受到多样化因素制约，需要充分运用信息技术及时发布成员单位的动态信息、共享资源、主题活动等，畅通成员单位之间的联系与沟通。加强智慧党建和智慧治理的融合，搭载党务工作、活动开展、实时反馈、数据集成等标准化数据，形成具有多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的数字化平台。

03

开放融合

挖掘区域化党建平台合作深度

挖掘合作深度能够增强各个主体在理念上的认同感、协同化和有效性，促使各层级主动提供资源、平台和力量，形成价值共同体、行动共同体、发展共同体。制定资源清单、需求清单和项目清单增强供给侧和需求侧匹配度，以需求清单找准服务着力点、以资源清单找准服务立足点、以项目清单找准服务落脚点。服务项目设计要从小循环到大闭环，统筹短期性与长远性项目，既要聚焦短期的热点难点，也要考虑辖区长期发展规划，变碎片化项目为阶梯化方案。创新区域化党建平台协商议事机制，引入开放空间会议技术、世界咖啡、辩论会、沙龙、在线会议等多种形式吸引成员单位参与。数据平台要在高频互动中从单纯党建创新走向治理创新，通过数据关联、融合、碰撞、比对，深度挖掘数据背后的诉求热点、问题难点、规律特征等。让群众成为区域化党建平台信息发布的主体，对群众发帖、点赞、评论等进行大数据分析，实时洞察群众真实服务诉求。

04

考核推进

提升区域化党建平台效度

区域化党建平台结果效度体现于能否真正引领基层治理水平提升，包括服务供给水平、化解问题矛盾水平、激活社会资源水平等。在服务供给方面，要形成民意收集、立项办事、评估问效、督查回访、监督反馈的服务闭环。“要不要”让群众定、“要什么”让群众选、“怎么做”让群众提，做得“好不好”让群众评议。在问题矛盾化解方面，平台应促进各主体积极沟通、迅速行动，有效缩短决策过程。引入吹哨报到制度，制定“吹哨”工作情形和分类标准，通过区分应急哨、重点哨、常规哨、协调哨等不同类别，提高解决实际问题的效率。在社会资源激活方面，平台应挖掘培育社区能人、居民领袖、社区社会组织等作为自治先行者，通过发动党员带群众，逐步让群众成为基层治理主角。评价区域化党建平台引领城市基层治理效能，绝不能仅仅体现于搞了多少活动、拍了多少照片、做了多少台账，而是应当构建更加科学的考核指标，根据成员单位自身特点分类制定考核评估标准，定期开展检查考核并将存在问题以书面形式予以通报。在年终述职和民主生活会上，组织社区“大党委”、居民代表共同评议，客观公正测评区域化党建成员单位党组织共建水平。

网易号2022-6-10

浅谈如何加强基层党建工作

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,它是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒。加强基层党建工作,要夯实基层党建工作基础,坚持抓常抓长、落细落实。

一、树立基层党组织服务理念

基层党组织不仅要做好严格管理党员的工作,也要积极做好为党员提供服务的工作。基层党组织既要维护党的利益、威信,也要维护党员个人利益,要为党员提供各方面的帮助和服务,维护党员的政治、工作、生活的权利。新形势下,要充分调动并发挥好党员的先进性,基层党组织应转变服务理念,积极主动发挥党组织作用,协调好党员与组织之间、党员和党员之间、党员与群众之间的关系;营造互助互爱、和谐的氛围及良好的人文环境,为党员提供学习教育的机会和实现价值的舞台。基层党组织应通过开展主题教育活动、组织党员培训、走访慰问党员、“下基层大走访”等多种形式,为党员提供思想、工作、生活等方面服务,达到启发觉悟、提高素质、凝聚人心的目的。密切联系群众,维护职工的根本利益,无疑是党组织的职责和使命。要脚踏实地认真关心职工生活、了解职工思想,使党群、干群之间融洽和谐,赢得群众的信赖与支持。

二、思想政治工作应落到实处

基层党组织要特别重视职工的思想政治教育,帮助职工协调好个人和单位、个人和集体之间的关系。关心职工生活,倾听职工呼声,理解职工疾苦,尤其要为特困职工排忧解难,帮助他们走出困境。要开创性地组织企业文化建设大讨论活动,促进理念创新和管理深化,增强基层党组织凝聚力、向心力和战斗力。

三、着力提高党员的业务素质

面对日益激烈的竞争,党员要在知识水平、专业技术、业务能力等方面体现先进性。要结合党员的特点和实际,采取全员基础素质培训与专业重点培训相结合,做到突出重点,兼顾一般;个人自学、集中培训、网上培训、单位内部培训相结合,做到方式灵活,形式多样。多方形成合力,保证培训的质量和效果,切实提高广大党员队伍的业务水平和综合素质,更好地起到主力军作用。

四、夯实机关党建工作的基础

在加强和改进基层党组织建设过程中,要配强专职党务干部。把素质高、能力强、思路清、作风正、德才兼备的干部,特别是年轻的干部选配到基层党组织的领导岗位上。充分发挥专兼职党务干部的作用,形成专兼职队伍相结合的党务工作格局。注重安排素质较全面的业务骨干担任党内职务,充分发挥他们在党组织工作岗位上的作用。要加强对基层党务干部的培训,使他们明确党建工作的内容、基本要求、基本方法和应尽职责。要大胆培养和使用基层党务干部,帮助他们解决实际问题,做到思想上重视、组织上落实、经费上保证、使用上注重,加强党务干部的党性锻炼和修养,不断提高工作水平和工作能力。特别是专职干部要以理论和实践相结合,去认识、研究、解决新情况、新问题,不断增强基层党建工作的主动性、自觉性、科学性、超前性和灵活性,使基层党建工作充满生机和活力。

五、充分发挥基层党建工作的作用

做好思想政治工作,要充分调动党员干部的积极性。要围绕改革、发展、稳定大局开展思想政治工作,针对不同层次、不同类型党员干部特点,把思想政治工作渗透到各项业务工作中,了解群众最关心、最容易产生思想问题的环节中。要统一思想认识,通过有效的工作消除隐患,理顺情绪,排忧解难,凝聚人心,为经济发展创造良好的社会环境。要认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律,及时了解广大党员干部和职工的思想情况,总结探索思想政治工作的新途径、新办法、新经验。

要加强党风廉政建设。使党员干部树立正确的世界观、价值观和人生观,进一步规范党员领导干部的从政行为,落实中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定。

要开展让群众满意的活动,树立基层党建工作良好形象。组织开展各项党建工作,激励基层党员干部为党和人民服务,正确处理个人与党和国家的利益关系,个人与集体的利益关系、个人与他人的利益关系,把人民利益放在第一位。

(河南大有能源股份有限公司石壕煤矿 孙英杰)

商都网2020-9-22

加快构建党建学科体系

2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话中指出，要加快构建中国特色哲学社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。同年12月全国高校思想政治工作会议召开后，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，强调要加强哲学社会科学学科体系建设，强化马克思主义理论学科的引领作用，支持有条件的高校在马克思主义理论一级学科下设置党的建设二级学科。这一文件的出台，标志着党建学科体系建设被提上了日程。

构建党建学科体系具有重要意义，表现在三个方面。一是有利于促进马克思主义学科理论进一步完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在建设中国特色社会主义伟大事业上提出了一系列新思路、新思想。全面从严治党，进一步加强党的建设。这种情况下，要深入研究马克思主义理论，把党建摆在重要位置，将马克思主义贯穿始终，这样就巩固了党建学科的地位，有利于党建学科体系形成。二是有利于提升党的建设理论的科学化、系统化、规范化水平。构建党建学科体系，可以进一步规范学科理论知识，开展研究工作，形成庞大的党建学科研究队伍，培养更多的党建学科人才，为党建事业作贡献。三是有利于为理论研究和教育宣传创造良好条件。加强党的理论知识的宣传是一项重要任务，构建完善的党建学科体系，有利于理论知识的规范化、系统化，促使其得到有效传播。

党建学科是关于中国共产党自身建设的学科，既要研究我们党的建设理论与实践，也要研究其他政党在自身建设过程中的经验、教训。为正确开展党建学科研究，加快构建党建学科体系，需要遵循以下原则。

坚持科学与价值的统一。党建理论是建设中国特色社会主义的财富，是丰富我们思想的武器。中国特色社会主义党建理论学科建设，是以马克思主义党建理论为基础，在建设中要遵循基本的客观规律，以科学为依据，发挥党建理论知识在建设中国特色社会主义中的价值。坚持科学，才能更好地遵循客观规律，才能因时而动，避免出现错误思想；中国共产党人一直在追求正确的价值取向，这样才能不忘初心。因此，在党建学科建设上既要坚持科学，又要实现价值，把科学与价值相统一，这样才能真正加快党建学科体系建设，让更多的共产党人运用系统化的知识体系武装自己，促使党建学科建设真正有利于党和人民的事业。

坚持理论与实际相结合。党建学科建设中理论与实际相结合包含两个层面的含义。一是加快理论知识体系建设。理论知识体系是党建学科建设的根本，可促使学科知识系统化、规范化。系统的理论知识能为党员指明道路，成为全体党员的行动指南。二是从实际出发。党建学科建设要走实践的道路，要对党建学科理论进行经验总结，才能少走弯路。

以我为主，合理借鉴。党建的学科性、学科定位及主要任务等决定了学科的建设思路和研究方向以及课程体系的设置，党建学科建设要以马克思主义理论为指导，以中国共产党的建设为中心，吸取国外政党自身建设的经验教训。同时，借鉴其他优秀学科体系建设经验，为我所用，以加快党建学科体系建设。

党建学科的建设和发展不可能一帆风顺，需要长期的探索和研究。习近平总书记指出：“问题是创新的起点，也是创新的动力源。只有聆听时代的声音，回应时代的呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律，推动理论创新。”因此，在推动党建学科建设方面，我们要做好以下几个方面。

首先，加快建设党建学科人才队伍。党建学科建设离不开高素质的人才队伍，但是在当前的党建实践中，我国党建学科的专业化人才还比较缺乏，很多从事党建工作的人员并不具有专业技术背景，而且党建学科建设后备人才压力较大，这些会对党建学科体系建设产生不利影响。为此可以从两方面开展工作，一是选取高校从事党建工作的人员作为重点培养对象，加强党建人才队伍建设。在重视理论学习的同时，也要重视培养过程中的实践环节，以便让学习者更加有效掌握实践方法，不断提升专业能力，为党建学科建设贡献力量。二是建立党建学科的后备人才队伍。后备人才队伍不足易导致党建学科建设前后脱节，可以从基层党建队伍中选拔优秀人才作为储备人才，加大培养力度，确保学科人才能够各尽其长、各尽其能、各得其所。

其次，强化学科理论建设，构建完善党建学科体系。党建学科是新兴学科，学科理论知识有待进一步完善，强化学科理论建设显得十分必要。党建学科要想立足于哲学社会科学之中，必须不断完善党建学科体系，深挖自己的学科研究领域，发挥学科研究价值。学科理论是基础，是学科赖以生存的根基。如果一门社会学科不能揭示所在领域的基本规律，不能有效解决其所在领域面临的基本问题，那么这个学科就很难获得认可，其学科存在的价值和意义也就无从谈起。因此，党建学科体系建设必须加强理论建设，完善根基，才能拓展到理论体系。

最后，以问题为导向，开展党建学科体系建设。党建学科建设的目的是解决党的发展问题、创新问题，党建学科是一门需要理论与实际相结合的学科。因此，其必然需要以分析问题、解决问题为依据，只有在分析问题、解决问题中才能发现学科的重点、难点、热点和创新点，同时在解决问题的过程中找到自己的学科发展之路。因此，在党建学科体系建设中，我们也要遵循这个基本规律，不断发现问题、分析问题、解决问题，在此过程中认知党建学科建设的规律，通过不断探索和创新发展，为党建学科体系建设指明道路。

中国社会科学网2020-12-29

积极探索“党建+”模式

“6月，藕博园内的荷花开；7月，马鞭草花开放；8月向日葵开，再就是9月又将有百日菊开放……”日前，城西街道七一村党委书记何德兴一边掰着手指 头，一边说着即将开放的花草胜景，“七一农业生态园将于今年8月开园。人们行走在七一村的生态园内，可以‘观百花，赏奇石，摘瓜果，品美食’。”

“我们探索‘党建+经济’模式，村党委专门建立种植业支部，强化党组织在农村经济社会发展中的领导核心作用，实现村强民富。”何德兴说，七一村 把项目建在支部上，发挥村党支部的作用，村民组长、老村干部和党员联动参与，做好村级经济发展壮大的入户宣传、招商引资、征地评估、项目建设等工作。 2014年，村集体经济收入达到486万元，农村居民人均收入达3.6万元。

新形势下，如何创新党建工作的方式和方法?

七一村另辟蹊径，创新提出“党建+”工作方式，打造基层党建升级版，以扎实的党建工作引领推动农村经济、生态、治理、文化等各项工作。

2006年6月，七一村被评为全国和浙江省先进基层党组织后，就对如何保持“先进”荣誉进行了有益的探索，根据农村党员年龄、行业、身体状况和 工作特点，按照行业(专业)相同、年龄相近的原则对党支部进行了设置。8月份，七一村成立总支部委员会，下设6个支部，分别为老年第一支部、老年第二支 部、企业支部、外来建设者联合支部、青年突击手支部、种植业支部。2010年10月，经市委批准，建立中共义乌市城西街道七一村委员会。2012年5月， 建立了全国首个民兵连党支部。

郑华武是江山市贺村镇人。4年前，他到七一村一家企业做管理工作。第二年，他被村里评为“我为第二故乡添光彩”先进个人。去年，郑华武成为预备 党员，今年5月转为正式党员。自2006年8月七一村在我市率先建立外来建设者联合党支部后，已发展了9名党员，确定入党积极分子23名。这些人在企业和 七一村发挥的作用都非常明显。当地的企业主普遍认为，企业里的党员作用发挥后，员工间的关系更融洽，管理和招工更容易。

目前七一村外来建设者联合党支部有11名党员。今年6月初，全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开，与会的专家、领导到七一村考察农村党员区域化管理，何德兴汇报了在外来建设者中发展党员的做法。参观者认为，七一村的做法为农村党员区域化管理探索出了一条路子。

创新基层党建模式，出发点和落脚点都是惠及民生。为此，七一村还把党建网、综治网整合成为社会治理“一张网”，推动民主协商向行政村、自然村、 村民小组延伸，实现了议事目录由党组织确定、议事代表由党组织审核、议事落实由党组织监督，做到在党组织领导下以民主的方式解决民生问题。各党支部按照职 能发挥自己的领导作用。老年党支部积极为农村经济社会发展建言献策，维护和谐稳定，支持公益事业；青年突击手党支部在征用土地、房屋拆建及公共设施建设方 面发挥带头作用；企业党支部争做企业生产经营管理能手、促进企业生产发展和技术创新、保障安全生产；外来建设者党支部积极参与协助村庄、企业做好治安联防 和维稳工作，及时向党组织反映外来建设者的意见和建议；种植业党支部寻找创业致富好门路，为党员群众提供创业帮扶，带动共同致富；民兵连党支部积极参加民 兵训练，维护群众和集体利益。

《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》提出:优化调整村党组织设置，对村党员人数较多、下设党组织较多的，党支部可改设 为党总支或党委，探索建立特色党小组，推行“党建+”工作方式。何德兴说，七一村的“党建+”工作方式正是这一要求的真实写照。

义乌网2020-11-25

包容性耦合理论框架下对党建统领整体智治的初步探究

2020年3月31日，习近平总书记在浙江考察期间来到杭州城市大脑运营指挥中心，观看了“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用展示，指出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。这一重要论断，指明了政府可以通过广泛运用数字技术，推动治理主体之间有效协调，实现精准、高效的公共治理。浙江省委十四届八次全会提出，要以数字化改革撬动各领域各方面改革，加快形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局，构建党建统领的整体智治体系。

2021年2月18日，浙江省召开全省数字化改革大会，发布《浙江省数字化改革总体方案》，全面启动浙江数字化改革。方案指出，未来五年内，浙江将以数字化改革撬动各领域各方面改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，推动各地各部门流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治，整体推动质量变革、效率变革、动力变革，高水平推进省域治理体系和治理能力现代化。

“党建统领的整体智治”是浙江全面推进数字化改革的产物，既包含了数字化改革时代背景下加强党的全面领导，又包含全面加强党的建设，开创在党建统领下实现全社会整体智治的新局面。

一、党建统领的整体智治的概念意涵

（一）整体智治的概念

“整体智治”是政府治理新形态，包含两个关键词：“整体”和“智治”。“整体”即“整体治理”，强调治理主体之间的有效协调，这里的公共治理主体包括政府部门、社会组织、民众个人和市场机构等。“智治”即“智慧治理”，强调治理主体对数字技术的广泛运用。“整体智治”不是“整体治理”与“智慧治理”的简单叠加，而是两者的有机结合：“智慧治理”为“整体治理”提供技术支持，助力治理主体的有效协调；以提升治理有效性、创造公共价值为目标的“整体治理”为“智慧治理”提供方向。所以，“整体智治”指的是政府通过广泛运用数字技术，推动治理主体之间的有效协调，实现精准、高效的公共治理。

在过去十多年中，公共管理理论与实践关注的一个核心议题便是公共治理的有效性，即公共治理活动在多大程度上回应了公共治理需求。而提升公共治理有效性需要处理两个关键问题：其一，公共治理主体及时掌握真实的公共治理需求信息；其二，公共治理主体有能力满足公共治理需求。“整体智治”在很大程度上能够回应上述两个关键问题。

一方面，“整体智治”能够减少治理供给与治理需求之间的信息不对称。“整体”要求，使政府部门以“一个政府”的形态接收需求信息，也使政府以外的潜在治理主体参与到公共治理之中。其二，“整体智治”对数字技术的广泛使用，突破了传递信息的空间限制，有助于治理主体在不进入实际治理场域的情况下了解治理活动，及时发现治理需求。另一方面，“整体智治”可以部分替代对治理主体的能力要求。数字技术的广泛运用，能够让一些标准化程度较高的公共治理能力。

（二）党建统领的概念

一方面，党建统领整体智治是加强党的全面领导的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。在我国国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。对于地方治理来说，地方党委及基层党组织的领导作用体现为总揽全局、协调各方。“整体智治”是社会治理数字化改革推进的总体目标，坚持和加强党的全面领导，发挥党的领导核心作用，才能应对改革过程中严峻的挑战、完成更为艰巨的任务。

另一方面，党建统领整体智治是全面加强党的建设的客观需要。随着“整体智治”时代的到来，公共治理的有效性进一步提升，数字政府、整体政府和社会共治的形态下，党建也将面临更多的挑战。坚持党对数字化改革工作的领导，就必须不断加强和改善党的领导。基层党建应当努力适应实践、时代、人民的要求，不断提高党的执政能力，与时俱进完善领导方式，以自身全面过硬赢得人民衷心拥护和支持

（三）党建统领的整体智治概念的初步总结

在理解“整体智治”的概念意涵和浙江省数字化改革方案中有关定义的基础上，笔者认为党建统领的整体智治包含以下三个方面。一是党政机关的数字化转型，即党建统领下的公共治理活动的电子化、数字化。包括近年来各地开展的智慧党建、数字党建的实践。二是党政机关的整体智治。党政机关的整体智治是实现党建统领下的整体智治的基础。以加强党的全面领导、服务党委“总揽全局、协调各方”为主线，运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革。三是党建统领下的全社会整体智治新格局。以数字化改革为总抓手,撬动各领域各方面改革，党建统领党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大改革重点，实现全社会整体智治新局面。

二、党建引领社会治理的理论视角——包容性耦合理论

（一）包容性耦合理论的概念

1.包容性理念

随着社会主体日益多元化和利益分化，不平衡不充分这个社会最主要的矛盾对国家治理能力提出了巨大挑战。整个社会的状态比以往更加的分散，原子化的个人和组织客观上造成了合作治理的困境，这种情况下能否实现善治成为检验政府或者政党执政能力的标准。包容性理念是对善治需求的有力回应，成为近几年经常提到的一个新概念，是合作治理的一种创新形式。包容性要求分散化的个人与组织必须整合到一起行动，包括公共管理者、技术人员、公众及政治家等多元主体的广泛包容与联合行动。在包容性逻辑下，公共政策的推行包括三大原则：接纳不同的观点；为这些不同的观点创造对话协商的条件，以此激发创造性思考和行动；积极地激活社区的参与度，不断开发社区的潜力，创造信任、开放、合作的包容性空间与环境。当前要持续改善政府治理，对公共管理与社会治理来一场革新，包容性是这一革新的必然趋势。

2.耦合效应

“耦合”本是物理学概念，是指两个或两个以上的系统或运动方式之间，通过要素的相互作用。彼此产生影响以至联合起来的现象。耦合效应是一种动态关系，是通过各子系统间的良性互动，实现相互依赖、相互协调、相互促进的动态关联关系。耦合效应应用于党建领域，就是要借用此理论分析党的建设与社会治理的互动关系。

随着社会结构的加速转型，社会生活方式的变化，社会成员思想的多元化，“命令、灌输、统一”的传统党建工作方式越来越不适应当前发展。因此，政界学界不再“就党建说党建，就治理说治理”，不能脱离实际发展党建，党的建设工作应当与政府机关、市场机构、基层社区、社会组织、群众个体等各类社会治理主体的行为活动相结合。

根据笔者查阅的文献，当前党建引领社会治理的方式有以下两种模型，一是嵌入型；二是耦合型。“嵌入”是波兰尼在《大转型》一书中分析市场与社会关系时提出的一个学理概念，格兰诺维特将这一概念引入经济社会学和制度经济学，此后“嵌入”成为多学科共享的学术话语。一些学者引进或阐发“政党嵌入”的概念框架，但后随着党建领域研究的深入发展，很多学者发现，用西方治理理论来理解中国的基层社会治理难免错讹。无论社会结构如何变化，各类经济社会组织如何发育成长，都不存在所谓“政党嵌入”问题，只存在党的领导作用的大小问题。因为党在各项工作中始终是居于领导核心地位的。而“耦合型”则是各位学者在新的历史条件下探索将党的领导融入社会治理的模型。因此，本文则选用“耦合”模型来分析党建统领的整体智治体系。

（二）包容性耦合理论的适用

包容性耦合理论视角下，党建引领社会治理的逻辑是治理逻辑，而不是党建逻辑。党建逻辑不同于治理逻辑，因为党建主要是为了巩固基层政权，包括如何动员群众、组织群众、服务群众、凝聚群众，它的基本逻辑是方向把控、价值引领、以身作则。治理逻辑基于效率的思考，重点是职责、高效。

党建统领的整体智治就是基于治理逻辑而实行社会治理重心的下移，探索一条既激发社会发展活力又保持社会秩序的现代化新路。它与“命令、灌输、统一”的传统党建工作方式不同，不是“就党建说党建，就治理说治理”，不脱离实际发展党建，而是在数字化改革的牵引下，将党建的工作理念从线性思维转变到“互联网＋”思维，工作重心由自上而下变为从上到下转移、向基层下沉，工作范围由单位党建向区域党建、由地域空间向虚拟空间转变，工作方式由传统手段向信息化、智能手段转变等。以“大党建＋基层治理”思路，引领和推动社会力量参与治理，努力打造共建共治共享的基层治理格局。

三、包容性耦合理论视角下解析党建统领整体智治体系——以“浙江省杭州市临安区数字化改革”为例

按照省市数字化改革决策部署，并结合临安实际，临安区制定了数字化改革总体方案，明确六大重点任务，包括推进智慧“天目”临安总门户及一体化智能化公共数据平台建设、推进党政机关整体智治综合应用、推进数字政府综合应用、推进数字经济综合应用、推进数字社会综合应用、推进数字法治综合应用，着力打造数字产业创新区、数字乡村引领区、数字治理示范区。

（一）党建统领整体智治的包容性耦合框架

党建统领整体智治的包容性在于内部耦合与外部耦合。内部耦合是指党政机关的整体智治（见图1）。在现有党政关系的基础上，重塑党政机关运行机制，通过构建综合应用、核心业务数字化、重大任务落实，从根本上解决内外融合、上下贯通等难题，实现政党、政府在纵向层次、横向维度、业务角度上的包容性耦合。外部耦合是指党建统领全社会整体数字化变革（见图2），笔者采用“结构—能力”的分析范式。结构是指政党、政府、企业、社会等多元主体的包容性耦合，体现为党建统领下党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治全领域改革。能力是指政党执政、政府服务行政、企业生产、社会自治和法治功能的耦合，最终体现为执政能力、服务能力、生产能力、自治能力、法治能力五大能力的包容性增长，共同推进全社会整体智治新局面。

图1

图2

（二）党建统领整体智治的内部耦合：党政机关的整体智治

1.现有党政关系概述

党的领导是全面领导。“全面”应有两层意思，一是覆盖所有领域和事项，“一个不能少”；二是贯穿所有事项的全程，“一点不能丢”。党“总揽全局、协调各方”，政府是党执政的重要载体，服从于同级党委的领导，重大问题向党委请示报告，通过政府决策程序把党委的主张、意图、决策转变成政府的政令并付诸实施。

2.三个角度阐释内部耦合

（1）内部纵向耦合。整体智治通过构建党政机关整体智治综合应用，实现省市县乡各层级一体推进、步调一致、高效协同。党建统领的方式实现党政机关内部各级党组织纵向协作结构的包容性动员，提高数字改革和社会治理效率，稳固党的执政根基。由党的组织体系自上而下的全覆盖再到自下而上的问题对接，使党建的“统领”作用在纵向结构上实现了真正的包容性发展。纵向结构的内部调适实现了党组织与政府间的联结，构建整体党政机关的结构体系，激发了党政主体的活力。临安区紧盯本地实际需求，以解决问题为导向，将自上而下的顶层设计与自下而上的应用场景创新相结合，对标对表任务清单共有80项任务，按照“能快则快、能早尽早”原则，承接省市一个公共数据平台和五大综合应用系统建设六个方面具体任务，紧跟省市数字化改革步伐，全方位大力度推进“数智临安”。

（2）内部横向耦合。整体智治通过构建党政机关整体智治综合应用，实现各部门各领域一体推进、步调一致、高效协同，实现相互贯通、系统融合和综合集成。各部门各领域的党组织通过党建带动多元联结，打通政党、政府及各部门之间的壁垒，强化块间关系的包容性协作。通过综合应用平台，强化党建引领，来提高整个横向组织结构的运作效率。在过去分散的组织和区域结构下，不同的组织和单位通常各自为政，在信息、资料的搜集过程中难以共享，治理成本居高不下。党政机关整体智治综合应用采用平台式党建“引领”的办法，试图建立一个数据信息、资源信息等共享的联合平台，进行跨单位、跨区域、跨领域的互联互通，将政党和政府的行动系统地整合到一起。临安区制定全景化示范性应用清单，首批梳理10项任务，重点围绕已有一定基础的智慧“天目”10大重点场景，如“防灾天目”、“护廉天目”、“天目云农”、天目农房全周期“掌上”服务管理“一件事”等。同时，结合临安实际，制定场景化创新性应用清单，首批梳理20项任务，如临安区房屋网签备案“零次跑”综合管理系统、云上博爱家园、临安区住房租赁监管和服务平台、“微法庭”智慧协同平台等。通过完善工作机制、加强督查考核、提供最强保障，全力打好数字化改革开局战、攻坚战，加快打造数字化、会思考、全周期、全链条的智慧“天目”系列场景。

（3）党政业务耦合。无论是纵向耦合，还是内部耦合，都是以党政机关业务为着力点实现党建统领的。党政机关整体智治的方案中，党建与业务的融合向纵深推进。通过全面推进“主要领域”核心业务数字化、构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，着力打造全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、服务“一网通办”、监督“一览无余”等数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，实现党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度纵深推进，开创党政机关整体智治新格局。

（三）党建统领整体智治的外部耦合：党建统领全社会数字化治理变革

1.外部耦合的结构分析

政党、政府、企业、社会等各类社会主体，在数字赋能下，实现党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大领域的整体改革。重塑党政机关与社会、企业的制度链接，从根本上解决内外信息不对称、政策回应慢等难题，实现党政机关与社会高效协同；重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，从根本上解决社会交易成本偏高等难题，促进全社会各类主体高效协同，实现各领域全方面的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建。

2.外部耦合的功能分析

在包容性逻辑下党建统领整体智治注重能力的提升。政党执政能力、政府服务能力、企业生产能力、社会自治能力和法治能力是党建统领整体智治的核心能力，能力的提升是多元主体功能相耦合的结果。五者并非此消彼长，而是互融共生，为整体智治提供动力源。

（1）政党执政能力提升

数字赋能党建，建设党政机关整体智治综合应用，构建综合集成、协同高效、闭环管理的工作运行机制，实现党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度纵深推进。一是有助于党组织领导力的提升，激发社会多元主体的潜力，调动其积极性，最终促成整体协作团队。二是有助于党组织动员力的提升，制度机制的创新是动员力提升的基础要素，包括政治宣传动员、资源动员等制度机制创新。三是有助于党组织组织力的提升。将整个社会组织起来，创造一种普遍的认同及治理效能是党建统领组织力的体现，凸显党的政治功能，通过党的政治建设、思想建设促成一种普遍的价值整合。随着党组织领导力、动员力、组织力的提升，加快推进社会数字化改革，推进数字政府、数字经济、数字社会、数字法治的建成。

（2）政府服务能力提升

数字政府，围绕“管”和“服”，立足企业群众的政务服务需求和办事获得感、满意度，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，加快打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。政府服务能力提升是对党的群众路线的践行，推动党组织执政能力。同时，政府提供的经济服务、社会服务、法治服务等，有助于企业生产能力、社会自治能力、社会法治能力提升。

（3）企业生产能力提升

围绕数字产业化和产业数字化，实施数字经济“一号工程”2.0版，推动公共基础数据、生产要素数据、科技创新数据、消费服务数据、贸易流通数据、供应链数据的融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链的全面连接。生产力决定生产关系，企业生产能力提升，在党的领导下带动本地区经济社会发展，进一步巩固党的基层政权，同时政府不断根据企业新需求提高服务能力。

（4）社会自治能力提升

立足未来社区、数字乡村，有力支撑全生命周期公共服务跨部门协同，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便，更好满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务需求，建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好家园。社会自治能力提升，和谐的社会环境有利于经济、政治、法治等各方面的发展。

（5）社会法治能力提升

综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治全过程，推动法治建设重要领域体制机制、组织架构、业务流程的系统性重塑，为深化法治临安建设、打造法治浙江示范区发挥重要的引领、撬动和支撑作用。法治是经济发展、社会稳定的重要保障，社会活动只有置于法治的规范之下，使社会成员、政府、组织的行为有章有法,受到法律的公平约束，全社会才能有序运行。

四、从基层党建层面探索党建统领整体智治推进路径

一是坚持党的领导，健全制度机制。在整体智治中必须始终坚持中国共产党在地方治理和基层治理中的核心领导地位。这既是由党是中国唯一执政党的政治地位决定的，也是由党在历史进程一直发挥着中国社会团结核心和政治纽带的作用决定的。大力健全完善党总揽全局、协调各方的领导机制、工作机制、工作体系和工作制度，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，全面加强在各个领域、各个环节的党的建设，推动党的全面领导落实到城乡、基层各个方面，方方面面都要落实到。

二是加强党的建设，推进问题整改。党的领导需要俱进，在推进整体智治进程中，要以问题清单为抓手，建立党的领导持续改进机制，坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面梳理包括重大巡视问题、重大督察问题、重大审计问题等。相关职能部门对年度工作当中暴露出的问题进行梳理确认，形成问题清单。深入推进党组织述职述廉工作，对照问题清单，衡量基层党组织党的建设、党的领导是不是真正到位，通过解决问题来推进党建工作，具体形成党建统领、整体智治、唯实惟先这样一个干事创业的格局。

三是健全干部队伍，提升数字素养。干部队伍建设是党的建设的重要组成部分。激发基层干部的精气神，激发大家的担当意识和担当能力，继续弘扬唯实惟先、善作善成的团队文化，建立改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先“三个争先”的机制。同时完善“两个担当”，干部为事业担当、组织为干部担当。完善科学考核评价，健全问题清单式闭环管理，把党员干部的积极性、创造性都调动起来，来激励更多干部担当作为、追求卓越。

四是强化干部管理，做到严管厚爱。全过程加强监管，建立健全权力规范运行机制，特别是持续纠治“四风”，坚持以严的主基调推动反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制。同时，也要完善“三重一大”决策机制，率先探索开展市县党政正职经济责任同步审计，促进干部干净干事。另外一个方面，我们要完善容错纠错机制，澄清保护、松绑减负，让实干有为者有更多的机会、更广泛的舞台。

五是推进数字赋能，助力整体智治。基层党组织、领导干部、党员都要学习数字手段，加强数字化思维、数字化认知、数字化技术在党建工作中的作用，积极运用大数据开展综合分析研判，既看到森林又看到树木，宏观到微观，以大数据画像精准评价组织和干部能力。把驾驭数字化改革的能力作为衡量干部学习能力、现代化能力的一个重要标准，倒逼干部拓展现代化视野，创新思维方式，提高现代科学素养，提高干部的执行能力，增强斗争本领，不断提升党员干部推进现代化建设的新能力。

临安区财政局2022-6-10

构建城市基层党建“同频共振”新格局

今年以来，宁夏同心县坚持以党的基层组织为纽带，建强工作机制、延伸组织触角、搭建共治平台，着力构建条块结合、上下联动、共驻共建的城市区域化党建新格局，让基层党建与城市发展“同频共振”。

建强工作机制，“双向互动”考评激发工作活力。建立社区党组织与驻社区单位之间的“双向互动”考评机制，研究制定《同心县深化城市基层党建示范引领行动任务分工方案》，明确4个方面14项工作，细化55条具体措施，将城市基层党建情况作为党组织书记抓基层党建述职评议考核、“四个清单”重要内容。出台《关于进一步加强党建引领基层治理的实施方案》，就充分发挥基层党组织在城市社区治理中的领导作用提出9条具体措施，强化城市基层党建谋划布局，对谋划不够、覆盖不全等地方或领域作出整体规划，提出破解方法。将机关单位党组织参与城市基层党建工作情况，纳入部门（单位）党组织党建工作考核，按各单位年度效能目标考核组织部承担考核分值的30％进行赋权，由社区党组织直接打分，倒逼责任落实，激发城市基层党建工作新活力。

延伸组织触角，“多员互动”管理健全组织体系。坚持社区划小、网格划细，深入推动党组织建设与网格化管理相融合，织密便民服务网。立足“大县城”规划理念，调整分设和新增设置6个城市社区，综合居民小区、商务楼宇、党员数量等因素，划分84个城市网格。调整优化社区党组织设置，全面构建“社区党委（党总支）—网格（小区）党支部—楼栋党小组”三级组织架构，8个社区党组织升格为党总支，在网格中设立党支部29个、党小组80个、党员中心户179个。积极鼓励引导退休党员、无职党员担任楼栋长、单元长，全县473个楼栋、1320个单元全覆盖选聘楼栋长、单元长，党员分别占到32.8％和32.1％，将党的组织链条有机嵌入治理末端。

搭建共治平台，“并联互动”机制提升治理效能。建强党组织联动体系，大力推动单位制党建向区域化党建转变，有效提升党建工作整体质效。建立城市基层党建联席会议制度，组建豫海镇“大工委”，11个社区全部成立“联合党委”，先后召开联席会议46次，共同研究解决辖区内党建工作、社会治理、民生服务等重要事项。建立“社区吹哨、部门报到”机制，推行“居民点单、社区交单、单位派单、党员接单”服务模式，106个部门（单位）与社区党组织“多对一”共建，通过“民情交办单”解决了怡园小区车棚漏水、供销社小区居民楼楼道墙皮脱落等一批群众的闹心事、烦心事。深入开展“红色物业”建设，推动3家物业服务企业成立党组织，指导5个老社区成立公益性物业公司，探索政府兜底管理“物业弃管”老旧小区，全县51个老旧小区实现物业服务全覆盖，提升社区居民幸福指数。

陕西青年创业促进中心2021-9-8

“党建引领”探索城市基层治理新路径

抓住长三角一体化发展国家战略机遇，立足长三角世界级城市群副中心定位，我市将加强城市基层党建作为推动城市改革发展和城市基层治理的关键之举，将城市基层党建作为市委“一号课题”、“书记工程”紧紧抓在手上，建设起覆盖广泛、集约高效的党群服务和社区治理网络体系，探索出一条党建引领城市基层治理的新路。

“社区网格”织密基层治理网络

“以前，在这条不到500米的书箱路上有不少小餐饮店，我们这些住在附近的居民深受油烟问题影响。去年底，经营商户们主动改装使用油烟净化器，让我们的烦恼一下子就‘蒸发’了。”合肥经开区芙蓉社区的一位居民欣慰地说，这可喜的变化得益于芙蓉社区“精品街区商户联盟”的成立。

去年底，为解决商户配合度不高、管理力量和资源分散等问题，芙蓉社区党委牵头建立这一党建联盟，将笔峰路、书箱路、石笋路沿街21家商户吸收进来，还将物业、业主委员会、居民委员会、城管执法中队等囊括在内，有问题随时“对话”，赢得居民和商户齐叫好。

市委始终坚持以人民为中心的发展理念，把群众是否满意作为检验党建引领基层治理成效的重要标准。各地紧紧围绕群众反映强烈、亟待解决的城市基层治理难题，积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。据了解，我市按照常住居民300～500户或1000人左右为单位，调整优化社区网格5436个，实行全市统一编码，织密基层治理“一张网”；同步构建“社区党委（党总支）—网格党支部—楼院党小组”组织体系，已建立网格党支部3200多个、楼栋党小组2600多个，配备2万多名专兼职网格员。

“人在网中走，事在格中办，才能让市民切实感受到‘党组织就在身边’。”市委组织部城组处处长陈学宏说，严密的网格化组织体系，为实行“地毯式摸排、小单元作战”提供了坚实支撑。

“红色物业”激活基层神经末梢

“小区消防管网之前一直埋在地下，管道腐蚀严重、多处渗漏，大家都感觉不太安全。”居住在蜀山区安高城市天地小区的张师傅说，到周末议事厅反映后，稻香村街道合作化南路社区党委把开发商、物业、业委会、业主几方代表找来协商，开发商同意先垫付资金维修，不到2个月，管网就维修好了，还增设了20多处地上消防设施，居民的安全感显著增强。

我市推动市、区两级物业行业党委实体化运行，推行“党建引领、多方参与”治理架构，大力推进“红色物业”和“红色业委会”建设，健全完善社区党组织领导下的居委会、业委会和物业企业“三位一体”议事协调机制。截至目前，已经解决群众身边的物业问题1.5万多个。

吃饭来社区食堂，维修找便民小栈，办事去社区服务大厅，休闲健身到文体活动中心……按照新的标准建成投入使用的党群服务中心，是一个集党务、政务、便民于一体的“一站式”服务平台。2019年以来，我市按新标准建成并投入使用区级党群服务中心1个、街道级33个、社区级393个、片区级168个，初步构建起布局体系化、功能综合化的服务治理网络。

“智慧社区”提升治理精细化水平

“小区里每天都有陌生人员乱出乱进，严重影响了我们安全。”“小区管理不到位，治安秩序混乱。”面对群众反映的这类问题，瑶海区三里街街道临淮路社区党委积极召开“党群议事会”，协调多方资源，制定有效方案，大力推进城市社区网格化治理工作。8月份，7个小区的人脸识别门禁系统安装全部竣工，实现辖区“智慧化”小区全覆盖。“人脸识别门禁系统安装使用后，群众的安全感和满意度大幅度上升。”社区党委书记程洋说。

近年来，我市结合推进智慧城市、智慧社区建设，加大街道社区信息化建设，出台智慧社区建设3年规划，推进社区数据资源跨层级、跨领域、跨部门共享共用，打造社区服务管理一体化融合平台。

按照计划，到2021年，合肥智慧社区全面覆盖主城区及各县（市）城区，社区数据资源实现跨层级、跨领域、跨部门共享利用，宜居便捷普惠的社区公共服务体系全面建成。

“赋权减负”夯实基层治理基础

“自从社区减负后，我们社区工作者有了更多的时间和精力下网格、进小区，及时办好群众身边事，群众对我们也更加理解和支持了。”高新区梦城社区党总支书记孙然说。

街道社区党组织是城市基层各类组织和各项工作的领导核心，是党在城市工作最坚实的力量支撑。市委充分认清和把握这一关键问题，抓住机构改革契机，大力推进“赋权、减负、增配”，把街道社区党组织打造成为坚强堡垒和动力引擎。

在“赋权”上出真招，赋予街道对公安等有关上级职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、对街道规划的参与权等5项权力，将城市管理、市场监管等执法部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及人财物等下放给街道，实行“区属、街管、街用”。

在“减负”上动真格，明确街道主要承担加强党的建设等7项职能，建立街道权责清单，全面取消街道招商引资任务及考核，社区常规性事务减少到73项，“减负”近60%。

在“增配”上用真劲，从市本级压缩185个行政编制充实到城区街道，街道平均行政编制达18.8个。街道抓党建、抓治理、抓服务的力量得到有效增强。去年年底前，全市44个街道体制改革全部平稳有序完成。

据了解，我市还出台了《社区工作者管理办法》《关于规范城市社区工作者岗位等级和薪酬待遇的指导意见》，按照200～300户常住居民配备1人的标准，核定社区工作者员额10452名；全面落实社区工作者“四级十二档”岗位等级和职业资格认证制度，加快推进社区工作者职业体系建设，按照不低于本地事业单位管理岗10级职员工资标准落实薪酬待遇。

“改革不是目的，而是手段。”市委组织部主要负责人说，如何最大限度释放体制改革红利，让街道党工委真正强起来，才是关键，市委将继续写好街道体制改革“后半篇文章”。今年城区街道机关首次使用了市级下划的专项编制，计划招录69名公务员，即将迎来一批“源头活水”。

合肥日报2020-11-19

奋进中国新时代 探索党建新模式

基层党组织是新时代党的执政之基，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是党密切联系群众的纽带。基层党组织要突出其政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动新区建设的坚强战斗堡垒。盐城亭湖区突出四个方面，为其他地区的新时代基层建设提供了宝贵经验。

一是积极探索党建新模式，亭湖探索的基层党组织建设“3+X”模式，通过全面建设思想型、纯朴型、实战型基层党支部，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员模范先锋作用。“3”即建设思想型、纯朴型、实战型基层党支部，思想型聚焦提升党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；纯朴型强调发扬党员的甘为为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛“三牛精神”；实战型着力增强党员理论指导实践的能力、科学解决问题的能力、复盘提升本领的能力。“X”是指坚持组织推动和个人主动相统一，创造有利条件和有益环境激发广大党员主动作为的系列机制。

二是强化理论武装，提升政治素养。把政治建设摆在首位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央集中统一领导，以实际行动保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。强化政治建设，严肃党内生活，提升政治判断力。严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议和主题党日等党内政治生活制度；严明基层广大党员干部政治纪律和政治规矩；严选基层党组织领导干部，选择政治硬、本领强的党员担任基层党组织领导，确保基层带头人思想品行作风方面过关。

三是加强责任担当，改进工作作风。在棚改工作中首创“指挥部+临时党支部”模式，1284名党员“点对点”走访入户，做好政策宣讲、困难帮办、问题协调等工作。把堡垒建到文明创建的最前沿。按照“党建带创建、创建促党建”要求，推动街道社区与驻地单位党组织结成68个党建联盟，全区126个机关事业单位支部参与结对共建，近4000名在职党员到居住地社区报到参与志愿服务，认领责任区块，社区力量增长近10倍。

四是加强作风建设，强化意识形态。以党建引领新时代文明实践站及公园建设，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根，发起新时代文明实践活动并深入人心。亭湖强化意识形态阵地覆盖基层，坚持传统阵地和新型阵地两手齐抓。传统阵地上，建成全覆盖“一站一特色”新时代文明实践站，建设11个基层红色教育基地，打造220个以红色文化为主题的小游园、小广场，在620个居民小区设置红色文化墙，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，把新思想新理念传播到群众身边，群众在耳濡目染中自觉维护核心、拥戴核心、追随核心。新型阵地上，积极开辟网络阵地，在微信公众号、社交平台、短视频平台等开通亭湖官方账号，传播主流声音，回应群众关切。亭湖区基层党组织在疫情防控、公园建设、人居环境整治等工作中做出了巨大贡献。

网易号2022-1-6

不断增强“四力”提升新时代基层党建工作水平

党的十九大报告指出，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。党的力量来自组织，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织贯彻落实党的十九大精神，进一步提升新时代党建工作水平，必须不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥政治优势、强化理论武装、厚植群众基础、汇聚各方力量，努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一、增强政治领导力，发挥政治优势，确保党的部署落地生根

基层党组织作为党的领导延伸到基层的重要载体，必须以政治建设为统领，抓住政治建设这个“根”和“魂”，确保党的部署在基层落地生根。

一要旗帜鲜明讲政治，自觉履行好在党言党、在党忧党、在党为党、在党护党的使命和职责。坚决执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，认真执行民主集中制，用好批评和自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。从严教育管理党员，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推广党员积分制管理、固定活动日、主题党日等做法，使广大党员时刻绷紧政治之弦、筑牢信仰之基。二要坚持把政治标准贯穿到抓班子、建队伍各环节。在农村，开展村“两委”换届后村班子评估，依据平时表现、工作业绩、民主评议等情况，对不胜任、不合格、不尽职的“较差”村党组织书记动态调整。专项抓好“引才育苗”，鼓励大中专毕业生、外出务工经商人员回村任职，加大村级后备干部培养力度，把年纪轻、想干事、潜力大的人培养好、用得住。在城市，采取社会公开招聘方式，选好配强社区工作者，落实薪酬待遇，拓宽晋升渠道。加强社区党组织班子建设，抓好履职培训，完善激励机制，全面提升党组织书记综合素质。三要强化政治引领，切实履行好把方向、谋大局、保落实、强治理、促发展的责任，确保各类组织、各项事业始终沿着正确方向前进。坚持和健全农村重大事项、重要问题由党组织讨论决定机制，落实街道社区党组织领导本地区工作和基层社会治理各项职责，确保基层党组织实施有效有力领导。加大基层党组织组建力度，全面提升“两新”组织“两个覆盖”质量，深入推进商业街区、商务楼宇、专业市场、互联网业等新兴领域党建工作，提高党组织影响力。加强支部标准化、规范化建设，使每一个支部都强起来。严把发展党员入口关，注重思想入党，确保政治合格，着力优化党员队伍结构。

二、增强思想引领力，强化理论武装，永葆党的先进性和纯洁性

基层党组织必须坚持不懈地抓好科学理论武装，广大党员必须自觉抓好学习，增强党性修养，用科学理论武装头脑，始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。

一要把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，教育引导党员干部牢记党的宗旨，补足精神之钙，挺起精神脊梁。组织党员干部深入学习党章，强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引领党员干部矢志不渝地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。二要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“必修课”，抓好对基层干部、党组织书记、党员的教育轮训。在学懂弄通做实上下功夫，全面提升基层党员干部理论水平和政治素质。坚持学用结合、学用一致，准确把握新时代、新矛盾、新思想、新方略、新任务，着眼大局大势，强化使命担当，增强本领。三要顺应人民对美好生活的新期待，抓好面向广大群众的宣传教育和思想发动，大张旗鼓地宣传党的创新理论，牢牢掌握意识形态工作领导权。善于用家常话，讲好中国故事，提升群众的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同；善于用事实说话，用发展成就和美好愿景感召民心；善于把基本原理变成身边案例，使基本方略转变为管用方法，不断深化基层实践。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动基层自治、法治、德治深层次融合，凝聚党心民心，汇聚思想合力。

三、增强群众组织力，厚植群众基础，充分发挥桥梁纽带作用

基层党组织作为党联系服务群众的桥梁和纽带，肩负着组织、宣传、凝聚、服务群众的基本职责，必须增强群众组织力，把为群众造福的事情办好办实，不断为党的建设汲取最广泛最可靠的力量源泉。

一要坚持党的群众路线，充分发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用。增强党员干部的群众观念和群众感情，始终走在群众中间，倾听群众呼声，体察群众疾苦，从问计于民中谋划工作良策，从群众首创中汲取智慧和力量，做好群众的“贴心人”和“主心骨”。坚持站在群众的立场想问题，用群众的视角看问题，以群众的满意度评价工作，始终把群众放在第一位，始终站在服务群众的最前沿，确保有群众的地方就有党的工作，就有党员的服务，真正锻造一支懂基层、爱基层、爱群众的党员干部队伍。二要坚决贯彻中央八项规定实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严厉整治群众身边的腐败问题，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题，净化修复农村基层政治生态。按照省委部署持续推进作风整顿，进一步正风肃纪、优化环境，引导基层党员干部牢固树立“五个好作风”，争当“三个好把式”。严格落实党务公开、群众公开评议党员、党组织书记公开承诺评诺等制度，保障群众知情权，提高群众参与度。坚持问题导向，把群众反映突出的问题一件一件解决好，以实际行动取信于民。三要围绕群众诉求，建立党员常态走访群众、党员划分责任网格、党群结对帮扶、问题反馈分拨等制度，进一步完善“雪城先锋”党建云平台，形成线上线下联系服务群众机制。坚持需求导向和问题导向，实行“一把钥匙开一把锁”，落实落细各项富民惠民政策，解决好群众关心的教育、医疗、居住、就业、养老等问题，当好党委政府服务群众的“中转站”。广泛推行清单服务模式，实施党组织、党员到社区“双报到、双报告、双评议”机制，开展党员中心户、党员责任区、党员先锋岗等创建活动，推广海林市“党员服务群众大集”等做法，实现党员总动员、服务网格化。

四、增强社会号召力，汇聚各方力量，推动全面振兴发展

基层党组织必须从增强社会号召力着手，团结一切可以团结的力量，让群众自觉自愿听党话、跟党走。

一要打好“攻坚战”，抓好重大任务的落实。坚持基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴紧密结合，抓好驻村工作队伍建设，充实脱贫攻坚一线力量，深度融入群众，搞好政策宣传、思想发动、政策落实和产业扶贫，解决好关系群众切身利益的问题，打造一支“不走的工作队”。全面推进农村基层党组织建设质量提升三年行动计划，高标准建设“四有”村党支部，以确权土地管理为契机，积极发展壮大村级集体经济，因地制宜发展农村电商、生态旅游、农家乐、农产品加工等产业，趟出乡村振兴的好路子。二要坚持党建引领基层治理，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。做大做强社区这个社会治理的基本单位，构建“街道党工委、社区党组织、网格党支部、楼栋党小组”组织框架，推动党建引领平安综治、社会服务力量进网格。积极稳妥推进基层民主，探索“小巷管家”“社区议事厅”“网格议事会”等办法，引导群众依法开展自治活动、参与社会治理。坚持共驻共建共治共享，定期组织驻区单位会商党建工作，协同开展惠民服务，推动资源在基层整合、服务在基层深入、问题在基层解决、民心在基层凝聚。三要在加强引领、凝聚力量上下功夫，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把各类组织和群众动员起来、组织起来，确保党的路线方针政策和决策部署落实到基层。在改革创新、激发活力上下功夫，发挥敢闯敢试、敢为人先的勇气，争做改革的执行者、先行者、引领者，激发基层党员干部的创造力，提振全民创新创业精气神。在勇于担当、真抓实干上下功夫，使党员在项目建设、企业发展、改革创新等各项工作中当先锋、作表率。

牡丹江市委常委2020-10-14

“党建+社区居民自治”1234工作法——探索新时代基层党组织建设工作

为把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，进一步激活社区治理的共同体，新华街街道商贸社区党支部以党建为引领，发动红色引擎，以党建促治理，探索“1234”工作法，立足“小网格”、融入“大服务”、发挥“强作用”，提升社区治理能力，打造党建引领协调共治的基层治理新格局。

一、以党建引领为核心，发挥统筹、联动、管理、服务的职能作用

社区党支部发挥基层党组织堡垒作用，横向联动辖区各类资源积极参与社区治理，积极动员党员、志愿者、楼栋长、楼道长，起到价值引领、组织动员、支持服务、凝聚骨干的作用。纵向整合街道下沉力量“四所一办”服务小区居民。成立社区协商共建联合会，组织物业、业委会定期召开座谈会整改不足，商讨计划。同时通过发挥联合党委的作用，共同组织开展“我们的节日”系列活动、在职党员志愿行系列活动、邻里文化节、居民趣味运动会等，实现了党建资源共享。

二、“两业”携手，物业、业主委员会齐步走

把基层党建与社区物业管理相结合，与居民多样化、精细化、个性化的需求对接，加大物业服务领域党建工作力度，把物业服务企业打造成党组织联系服务群众的工作平台，把物业服务人员中的党员变成党在小区联系服务群众的工作队伍。通过基层党组织的引领作用，推动业主委员会、小区物业协同共治，着力解决小区治理难题。推行“3”项服务。一是开展线下服务。严格落实面对面服务承诺制、首问负责制和限时办结制度，通过预约服务、代办服务、组团服务等方式，增强工作人员服务意识。二是开展线上服务。依托智慧党建平台、微信平台等载体，及时收集居民意见和诉求，同时线上回复和办结居民之所需。三是开展错时服务。制定错时服务制度、节假日值班制度，安排工作人员和网格员开展入户服务，实现服务居民无缝隙。

三、“三圈”治理，自治圈、共治圈、服务圈使居民得实惠

加强小区居民自治，大力宣传居民自治理念，组建业主委员会、网上议事厅、网格党小组、调解委员会为主体的居民自治组织，实现居民自治多元参与、成果共享；完善共治体系，协调各单位、部门、企业、个体工商户等各类社会主体，共同参与到社区治理中，形成齐抓共管的共治体系；优化服务圈，建强社区工作者队伍，网格化管理制度为居民印发“便民服务卡”等措施，提升为民服务水平；建强社区新时代文明实践志愿者队伍，通过制度化的管理、亲情化的服务为辖区居民提供居家养老、纠纷调解等多项服务。

四、“四化”协同，“社会化、责任化、组织化、信息化”协调共治

组织化：服务助推，通过成立小区新时代文明实践志愿者服务队，选举楼道中、楼栋长、业委会成员，广发开展常态化、专业化、零距离的便民服务，将居民的困难和问题在最短时间和最近的距离解决，共享社区治理成果；责任化：宣传发动，通过各种形式的宣传发动，提高广大居民充分认识社区治理重大意义的认识，充分调动居民主体积极参与社区治理；社会化：文化引领，通过丰富多彩的文化活动，拉近与居民之间的距离，潜移默化引导居民树立正确的人生观和价值观，努力营造支持社区治理的良好社会氛围；信息化：线上服务，通过建立网格微信群，多方位提供基层党建、社区资讯、网格互动、网上办事、居民需求、物业服务等便民服务措施，在群内搭建就业、房屋出租出售、二手物品交易平台，将小区现有资源连接，如小区内现有瓦工、家政、电工、出租车等，小区居民可以随时共享现有资源。还能广纳民意，及时收集居民的诉求并及时进行处理。搭建小区网上平台，物业，社区工作人员，民警、卫生服务站工作人员都在群内，24小时服务不打烊，随时解决居民迫切要解决的问题，线上还会为居民提供一些安全、消防等各类知识内容，推送一些生活小妙招，方便于民。

民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、 服务在基层拓展，充分发挥新时代基层党组织战斗堡垒作用，不断提升居民自治能力。

新华街街道党建网2020-11-18