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重要规划出炉！厦门将建立完善的数字政府体系和数字经济发展促进体系

日前，《厦门市“十四五”数字厦门专项规划》（以下简称《规划》）出炉，明确力争到2025年，厦门市要基本实现数字化改革与发展目标，建立起完善的数字政府体系和数字经济发展促进体系，形成开放、健康、安全的数字生态，社会治理能力和治理体系现代化水平显著提高。

提升民生服务体验

为转型创新注入动能

《规划》指出，厦门市正处在“两高两化”建设关键阶段，迫切需要注入数字化、智能化强大引擎。接下来，厦门市将深化以下一代信息网络产业、电子核心产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算、大数据服务、人工智能、区块链等为主导的新一代信息技术与制造业融合发展，围绕促发展、补短板、解难题、精管理工作目标，加快完善城市新型基础设施建设，打造政府数字治理新模式，壮大数字经济新动能，提升民生数字服务新体验，全面推进数字化改革，让“数字厦门”成为全市转型发展和创新超越的强大引擎，成为“数字中国”建设样板城市和数字经济创新发展示范市。

多领域推进

发展高质量数字经济

从举措上看，《规划》明确“数字厦门”建设将从数字政府、数字经济、数字社会、数据强市、新型基础设施、网络安全等领域推进。通过打造高水平的数字政府，筑牢数字政府基础设施，强化整合、贯通、共享、联动，建成一体化高质量的“一网通办”政务服务体系，打造日常办公与业务处理“一网协同”的党政办公数字化新模式，构建智能化、融合化的城市运行“一网统管”治理体系，营造高效优质的营商环境，切实提高社会治理能力现代化水平。

发展高质量的数字经济，打造电子信息万亿产业集群，加速各类创新平台建设布局，促进科技创新和成果孵化，加快数字产业集聚发展，推进工业企业数字化、网络化、智能化改造，加快产业数字化建设，推动构筑战略性新兴产业体系，以数字技术促进现代物流、文旅会展、金融服务等优势产业集群提质增效扩容，提升数字经济对外合作开放水平，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重提高3个百分点。

美峰创谷。图片来源：同安发布

初步形成

数据要素市场配置体系

《规划》提出，要建设高品质的数字社会。百姓日常生活和社会交往数字化、智能化水平显著提升，公共服务全面实现便捷化、均等化、普惠化，交通出行、健康养老、休闲旅游等数字生活场景极大丰富，市民工作生活更加舒适便利，人与自然更加和谐统一，城市运转更加绿色高效。营造高标准的数字生态，政务数据、社会数据、产业数据资源实现汇聚融通、开放开发、安全合规。

根据《规划》，厦门市将初步形成高效有序的数据要素市场配置体系，探索建立区域性数据交易中心，打造形成数据资产产业链，构建基于数据资产管理、交易、服务的产业生态，打通数据源到数据流再到数据应用的壁垒，释放数据要素价值，保障数据安全。

厦门日报2022-1-10

浙江省数字政府系统建设方案

一、总体思路和工作目标

以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造整体智治、高效协同的数字政府综合应用，构建整体高效的政府运行体系，优质便捷的普惠服务体系，公平公正的执法监管体系，全域智慧的协同治理体系，建设“一网通办”“一网通管”的“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”，加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

——到2021年8月底前，数字政府综合应用上线运行；2021年底前，依托数字政府综合应用，高质量完成政府工作报告确定的各项目标任务。85%以上依申请政务服务事项实现“一网通办”，“浙里办”日活跃用户数超过240万。行政执法“一网通管”全面推进，掌上执法率达到90%以上，事中事后监管闭环初步建成。政务服务、经济调节、市场监管、生态环境治理、应急管理等领域整体智治能力取得重要突破。数字政府建设的实践体系、理论体系、制度规范体系初步建立，“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”基本建成。

——到2022年底前，以年度工作目标为核心的各项业务实现跨业务、跨层级、跨部门高效协同，数字政府综合应用更加成熟定型，形成一批标志性应用场景。“浙里办”日活跃用户数超过300万，全面实现政务服务“一网通办”。权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系基本建成，掌上执法率达到95%以上。政府履职各领域数字化改革取得重大成果，走在全国前列。数字政府建设的实践体系、理论体系、制度规范体系更加完善，“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”全面建成。

——到2025年底前，数字政府建设形成比较成熟完备的实践体系、理论体系、制度规范体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，数字政府有力撬动数字经济、数字社会建设，有效推进省域治理现代化，成为我省“重要窗口”的重大标志性成果。

二、主要任务

按照“整体智治、高效协同”理念，以党中央、国务院和省委重要决策部署、“十四五”重大任务、年度主要工作目标为核心，立足“场景化”“一件事”协同应用需求，聚焦疫情防控、科技创新、产业发展、区域协调发展、生态文明、安全生产等12个方面重大任务，强化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等五大职能，建设数字政府综合应用，健全高效协同、综合集成、闭环管理的工作运行机制，建立全领域、全业务、全流程的规范化、模块化、数字化事件执行链，实现政府履职在“制度”“治理”“智慧”方面整体跃升。

（一）建设数字政府综合应用。

依托一体化智能化公共数据平台，建设数字政府综合应用，通过对各部门核心业务数字化应用迭代升级，建立重大任务运用数据科学决策、精准执行、风险预警、执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的体制机制，建设重大任务、重点领域跨部门跨系统，全业务协同应用的功能模块（“一指办理”），建立数字化决策、执行、预警、监管、服务、督查、评价、反馈的闭环管理执行链，构建数字政府建设的理论体系和制度规范体系，实现政府履职整体智治、高效协同。（牵头单位：省政府办公厅；协同单位：省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅等）

（二）推进重大任务应用。

1．打造常态化疫情防控应用。围绕重大疫情防控“四个确保一个力争”工作总目标，集成“健康码”“浙冷链”、药品销售监测、发热门诊监测等系统，建设多点触发预警模型、流调溯源、重点人员管控、冷链物防、疫苗追溯（浙苗链）、核酸筛查、应急指挥、医疗救治、资源调度、精密智控绩效评价等核心模块，运用重点人员、发热门诊运行、冷链监测溯源等大数据分析，构建主动发现、快速响应、有效处置、科学评价、结果运用等跨部门、跨业务、跨地区的疫情防控闭环管理执行链，推动“源头查控+硬核隔离+精密智控”疫情防控体制机制持续改革完善。（牵头单位：省疫情防控办、省卫生健康委；协同单位：省农业农村厅、省市场监管局、省大数据局、省药监局、省政府督查室、杭州海关、宁波海关等）

2．打造科技创新应用。聚焦三大科创高地建设总体目标，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，突破产业发展瓶颈，解决“卡脖子”问题。运用分析研判、创新指引、要素分配、成效评价等人工智能技术，集成科技大脑的项目、载体、企业、人才等子系统，强化创新主体地位，布局平台载体，建设创新主体培育、高能级平台建设、核心技术攻关、科研成果转化等模块，加强科技资源一体化配置，深化科技体制改革，为赋能高水平创新型省份建设提供科技支撑。（牵头单位：省科技厅；协同单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省审计厅、省市场监管局、省地方金融监管局、浙江省税务局等）

3．打造产业发展应用。围绕建设具有国际竞争力的现代产业体系，加快推进产业数字化、高端化、集群化、融合化，聚焦产业基础再造和产业链提升、产业集群培育升级、高端服务业发展、两业融合等重点领域，集成规划管理、经济运行监测、投资项目管理、省域空间治理、平台经济风险防控、产业链数据中心、数字经济、“亩均论英雄”等系统，综合运用统计、电力、税收、贸易等数据和产业政策，着重建设产业规划布局、运行监测、行业预警、要素保障等应用场景，形成“科学决策、高效执行、精准服务、综合评价”的工作闭环，依托数字化手段推进产业高质量发展，不断提升现代产业体系整体竞争力。（牵头单位：省发展改革委；协同单位：省经信厅、省科技厅、省人力社保厅、省农业农村厅、省商务厅、浙江省税务局、省市场监管局、省地方金融监管局、省统计局、省电力公司等）

4．打造双循环应用。围绕打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，发展更高层次的开放型经济，聚焦塑造产业竞争优势、消费扩容提质、扩大有效投资、构筑开放新优势、赋能市场主体、增强循环畅通等重点领域，集成“一带一路”数字化管理和服务、数字生活新服务、外贸“订单+清单”、金融综合服务、物流管理等数据和系统，挖掘宏观、中观、微观以及高频数据，着重建设“一支点四枢纽”应用场景，形成“任务分解、执行、监测、预警、评价、反馈”工作闭环，深入挖掘国内市场潜力，全面提升对外开放水平。（牵头单位：省商务厅；协同单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省地方金融监管局、浙江省税务局、省贸促会、浙江银保监局、浙江证监局、人行杭州中心支行、杭州海关、宁波海关等）

5．打造营商环境市场活力应用。对标国际一流水平，深入推进“证照分离”、告知承诺制、高频事项“智能秒办”等涉企改革，持续深化“浙里办”“浙政钉”涉企服务智能化应用，优化惠企政策供给，集成浙里亲清政策专区、省企业综合服务、企业全生命周期办事服务（企业开办和注销、办理建筑许可、获得水电气和网络、获得信贷、纳税、电子发票<票据>、跨境贸易、执行合同、办理破产、不动产登记等）、创新资源服务、知识产权保护、公共资源交易、互联网+监管、要素资源配置、政府采购等系统应用，运用群众企业咨询投诉举报、互联网舆情、公共数据、问卷调查等大数据分析，打造营商环境最优省。（牵头单位：省发展改革委；协同单位：省经信厅、省司法厅、省自然资源厅、省建设厅、省商务厅、浙江省税务局、省市场监管局、省大数据局、省法院、人行杭州中心支行等）

6．打造新型城镇化应用。集成浙江省城镇发展数字化管理平台，建设任务触发、决策、调查研究、服务指导、总结评估、案例推广等核心模块，运用公共数据、问卷调查等大数据分析，构建科学决策、高效执行、精准服务、综合评价的执行链，实现更高质量、更广覆盖的人口市民化，形成更加协调、更有效率的城镇化格局，建成更加宜居、更加安全的现代城市，踏上更为和谐、更趋共享的城乡融合发展道路。（牵头单位：省发展改革委；协同单位：新型城镇化专班成员单位）

7．打造乡村振兴应用。围绕农业高质高效、农村宜业宜居、农民富裕富足的目标，集成和提升“肥药两制”、渔船精密智控、农村集体“三资”管理、低收入农户帮扶、数字农合联等业务系统，建设肥药定额标准测算、肥药“进—销—用—回”闭环管理、渔船风险识别、渔船应急救助、农村集体“三资”管理、农村财务管理、低收入农户帮扶一张图、农户走访信息核对和监察、为农服务资源协同等核心模块，运用农资产品经营主体、渔船状态、集体经济、低收入农户、农合联服务需要与供给等大数据分析，构建任务触发、规划部署、目标达成、绩效评估和督查反馈的执行链，以数字赋能乡村振兴，促进城乡融合发展。（牵头单位：省农业农村厅；协同单位：省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省建设厅、省交通运输厅、省医保局、省统计局、省大数据局、省供销社、省气象局等）

8．打造区域协调发展应用。围绕实施长三角一体化发展、长江经济带发展战略以及我省“四大建设”、海洋强省、山区跨越式发展等重点领域，建设和集成长三角一体化、长江经济带、大湾区、大通道、大都市区、大花园、海洋强省、山海协作等系统，谋划实施一批重大平台、重大项目、重大改革、重大政策，构建具有浙江特色的区域协调发展执行链，协同推进国家战略和省重大战略更高质量发展，全方位联动实施。（牵头单位：省发展改革委；协同单位：省推进长三角一体化发展工作领导小组成员单位、省推动长江经济带发展工作领导小组成员单位、省推进“四大建设”工作领导小组成员单位、省海洋强省建设专班成员单位、省山海协作领导小组成员单位等）

9．打造生态环境保护综合协同管理应用。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，集成地表水水质预测预警、大气环境监测预报预警、固废治理数字化应用、河湖库保护、农地土壤改良服务、农村生活垃圾分类回收和资源化利用等系统，完善生态环境全要素态势感知、污染源数字化档案、污染防治攻坚战指挥协同、生态环境治理应用服务、碳排放监测应用服务等模块，运用环境质量、污染源自动监控、排污许可、河湖库保护、农地土壤改良等大数据分析，构建地上地下、陆海统筹的生态环境数字治理体系和生态环境质量评价体系，提升生态环境治理智能化水平，打造美丽中国先行示范区。（牵头单位：省生态环境厅；协同单位：省经信厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省市场监管局、省供销社等）

10．打造民生保障应用。以省政府工作报告关于民生保障年度重大任务为依据，围绕就业、养老、医疗、教育、体育等领域，集成和提升公共就业服务、医保、之江汇教育广场、退役军人全生命周期管理保障等应用，完善优质公共服务资源统筹共享机制，提升民生保障数字化水平。（集成数字社会系统相关应用）（牵头单位：省发展改革委；协同单位：省教育厅、省民政厅、省人力社保厅、省卫生健康委、省退役军人事务厅、省体育局、省气象局等）

11．打造安全生产风险防控和应急救援应用。深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动计划，聚焦交通运输、涉海涉渔、消防、危化品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等八个重点领域遏制重大生产安全事故工作目标，集成行政审批、行政执法、危化品物流管控、渔船监管、消防安全风险评估、重大危险源监测预警、非煤矿山监测预警、水旱灾害监测预警、小流域山洪预警、建筑工地管理、特种设备管理、应急物资保障、基层安全生产风险处置等系统，建设安全生产风险识别、风险研判、风险防控、指挥救援、绩效评估等核心模块，运用企业安全风险评估、事故知识图谱、管控力指数等大数据分析，实现风险精准识别、高效处置、有效防范，提升应急管理精密智控水平。（其他社会治理领域集成数字法治系统相关应用）（牵头单位：省应急管理厅；协同单位：省安委会各成员单位）

12．打造政府效能管理应用。围绕建设人民满意的服务型政府总目标，着力提升政府治理质量、效率和公信力，集成互联网+督查、巡视巡察、廉政建设、预算管理、审计监督、政务公开、“浙里访”、绩效管理、建议提案办理、政务信息采编等子系统，建设民意收集一个码、问题线索一个库、指标管理一本账、重点工作一张图、业务协同一件事、全员督查一张网、政府绩效一张表等核心应用模块，运用天地图、在线调查、数据挖掘、图像视频分析、机器学习等数字化技术，构建目标体系量化、工作体系具化、政策体系细化、评价体系实化的政府治理闭环执行链条。（牵头单位：省政府办公厅；协同单位：省人大办公厅、省政协办公厅、省委改革办、省委网信办、省信访局，省政府各部门）

三、总体框架

按照“四横四纵”架构，依托一体化智能化公共数据平台，建设数字政府综合应用，集成现有各领域数字化转型成果，聚焦疫情防控等12个方面重大任务形成一批多场景多业务协同的应用，推动各领域数字化系统提质增效。数字政府综合应用架构图如下：

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立深化数字政府系统建设工作专班，制定具体工作方案，细化目标任务，形成指标体系，明确责任分工，挂图作战、对账销号。建立多部门协同工作推进机制，组建钉钉群，形成例会制度，及时发现问题、分析问题、解决问题。

（二）加强安全保障。按照安全发展的要求，牢固树立网络安全底线思维，坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步实施。健全关键基础设施安全保护体系、公共数据和个人信息安全保护体系，提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力，推动安全与应用协调发展，确保公共数据和个人信息安全。

（三）强化督查考核。建立专项督查机制，定期组织工作督查。应用“观星台”，总结推广典型示范项目，依托“晾晒台”，定期公布各项目建设进展，通报晾晒进度缓慢项目。将各单位项目推进情况纳入年度数字化转型工作绩效考核，确保整体建设实效。

（四）严格项目管理。按照过“紧日子”的要求，充分利用已有基础设施及系统资源，加强项目统筹，构建全省统一规范的数字资源共建共享体系，提升重大项目的系统性集成性。积极探索“一地创新、全域共享共用”的复制推广模式，避免重复建设和资源浪费。探索建立部门间协同、省市县联动的立项评审机制，建立项目验收、预算绩效评价、专项审计、基层用户评价相结合的绩效评估机制，健全完善项目合规性评审机制，确保项目发挥实战效果。

国脉电子政务网2021-3-21

如何建设数字政府？“一网通办”向世界贡献上海方案

2021年7月9日，2021世界人工智能大会·国际AI城市论坛在上海世博中心举办，探讨人工智能如何赋能数字政府建设，实现可持续发展。

在数字政府建设方面，上海具有丰富的经验，在国际范围内具有较大影响力。上海曾获得2020年度世界智慧城市大奖，“一网通办”业务也列入了联合国的经典案例。

上海市经济和信息化委员会副主任戎之勤指出，人工智能作为引领未来的战略性领域，正在加速推动社会治理、公共服务、城市运行等管理优化效能的提升。上海充分运用人工智能等现代信息技术，加快探索超大城市的管理新路径，引领世界数字政府建设。

他介绍，在政务服务领域，上海持续提升“一网通办”的智能水平，通过数据共享、智能识别等方式实现了一批自动办理等事项。在城市运行领域，上海依托“一网统管”的载体，持续加大公共数据的治理，满足企业和公众政务服务的新需求，增强智能化的供给能力。

上海市政府办公厅副主任、上海市大数据中心副主任朱俊伟表示，“一网通办”的核心就是业务流程的革命性再造，关键是数据的整合共享，从而实现一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、统一发证和一体管理。

2021年初，上海发布关于全面推进上海城市数字化转型的意见。如何实现城市数字化转型之路？

清华大学公共管理学院教授孟庆国指出，提高人工智能在政务服务中的应用，核心有三方面。一是用户画像，利用人工智能对用户行为数据、属性数据进行分析。二是需求识别，利用数据主动挖掘用户需求。三是资源匹配，完善政务服务体系，实现智能问答、智能搜索、智能审批以及智能推等服务。

从国际经验来看，联合国工业发展组织代表Bernardo Calzadilla-Sarmiento表示，人工智能能够促进政务智能化和城市治理数字化，从而提供高参与度和高包容性的发展新途径。为实现包容及可持续工业发展的使命，工发组织积极推动数字化和绿色转型促进可持续发展并解决现有的社会不平等问题。

他透露，该机构目前已建立了工发组织投资和技术促进网络及其九个投资和技术促进办公室（简称ITPO），积极促进绿色投资和绿色可持续技术的落地，尤其是在推动先进数字化制造方面，帮助各国获得国内外投资以促进经济复苏和转型。

2020年，工发组织投资和技术促进网络成立了第四次工业革命产业联盟，致力于弥合发展中国家、地区和弱势群体之间的技术鸿沟。在中国，ITPO北京和ITPO上海通过与中国政府和私营部门合作，共同促进互利投资和技术转移。

“我们欢迎城市、企业和机构携手合作，共同加快推进第四次工业革命中的包容及可持续发展转型。”Bernardo Calzadilla-Sarmiento表示。

麻省理工学院教授、感知实验室主任Carlo Ratti通过最前沿的研究，展示了人工智能对城市的感知作用。他表示，通过大量的数据，并结合可视化技术，城市可以变成有生命的有机体，从而精准量化城市服务，实现资源利用最大化，促进可持续发展。

界面新闻2021-7-10

浙江省数字政府建设“十四五”规划

近日，省政府印发《浙江省数字政府建设“十四五”规划》。《规划》提出，到2025年，形成比较成熟完备的数字政府实践体系、理论体系、制度体系，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，省域治理现代化先行示范作用显现。

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浙江省数字政府建设十四五规划

高质量建成机关效能最强省。形成省市县一体、部门间协同的高效运转机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务水平，机关运行效能及大数据智能化决策能力不断提升。

高质量建成政务服务满意省。“浙里办”全面覆盖群众和企业办事需求，全面实现依申请政务服务事项“一网通办”，公共服务由网上掌上“可办”转向“好办易办”，数字政府服务的满意度走在全国前列。

高质量建成数智治理先行省。形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，建成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，生态平衡能力、重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强。

高质量建成智慧监管引领省。构建基于信用的新型监管体系，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖。

高质量建成数字生态示范省。数据资源在决策、治理和服务中的要素价值不断彰显，个人隐私保护和数据安全防护体系更加完善。数字政府显著撬动数字经济和数字社会高质量发展，形成政事企社协调联动的数字生态。

到2035年，数字化驱动政府深化改革和生产关系变革成效凸显，数据要素流通机制健全，全面实现用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新。

浙江未来五年将怎样建设数字政府？《规划》明确了6大主要任务，包含10个专栏：

建立整体高效的运行管理体系，包括提高政府机关数字化运行管理能力，推进数字政府管理体制机制改革。

政府运行类重点应用

推动“浙政钉”升级。推动各级部门持续开发“微应用”，打造一批覆盖各领域数字化改革的应用项目。

深化机关内部“一件事”集成改革。

构建优质便捷的普惠服务体系，包括推动政务服务提质增效，持续优化数字营商环境， 促进公共服务智慧均等。

政务服务和营商环境重点应用

省一体化在线政务服务平台（“浙里办”）。持续深化政务服务“一网通办”，稳步提升各地自主运行能力与效能。综合集成各领域创新服务。

投资项目在线审批监管。

数字金融服务。健全优化金融机构与民营企业信息对接机制，建设“金融数字大脑”。

公共服务类重点应用

智慧健康。打造掌上医疗健康服务生态圈。全面推广数字医共体，推进实体医疗机构与互联网医院之间的数据共享和业务协同。启动数字影像工程。

智慧交通。深化“浙里畅行”出行服务应用，绘制城市出行“一张图”。

智慧教育。基于教育数字身份体系，推动行业数字化应用入口整合。建立以人为核心的全民数字学习平台。

智慧养老。形成一套政策管理和服务浙江养老的新体系，实现多方式受理、统一评估、“一证通办”及严格监管。

数字文旅。整合全省重点公共文化数据及横向部门数据，推出一批集合民宿、“百县千碗”旅游美食等要素的“浙里优选”旅游精品。

数字就业。完善就业服务场景，主动发现办事需求，精细管理、快速帮扶，实现就业服务全程数字化，进一步提升就业服务质量。

未来社区综合服务。推动城市信息模型（CIM）平台对接社区智慧服务平台，构建九大数字化应用场景，依托社区智慧服务平台提供优质社区配套服务。

数字体育。整合全省数字化体育资源，打造集全民健身、体育产业等于一体的综合应用项目。

创新全域智慧的协同治理体系，包括加强科学有效的经济治理，完善智慧融合的社会治理，推行协同智能的生态治理，实现精密智控的应急治理。

经济治理类重点应用

“产业大脑”。整合政企社多源数据形成产业综合数据仓，逐步推进重点产业链数据中心建设，不断完善“1+N”工业互联网平台体系。

科技创新应用。突破产业发展瓶颈，解决“卡脖子”问题。

数字贸易。推动“订单+清单”系统、国际投资“单一窗口”迭代升级，推进“浙企出海+”综合服务平台项目建设；加快建设浙江网上展会平台；加快形成与国际接轨的高水平数字贸易开放体系，构建国内国际双循环战略枢纽，努力打造全球数字贸易中心。

数字房产交易。加强对房地产市场运行情况的实时监测，进一步实现土地、投资、税收、信贷数据的共享。

资源要素交易。完善中国浙江网上技术市场3.0应用、省企业信用信息服务应用和省金融综合服务应用。

智慧海洋。加大涉海信息化项目整合力度，支持浙江涉海领域数据共建共享、业务协同互通。

社会治理类重点应用

深化基层治理。推进省市“1+11”基层治理平台架构优化和功能升级，深化基层治理数字化、场景化应用。

数字乡村。加快乡村信息新基建，构建任务触发、规划部署、目标达成、绩效评估和督查反馈的执行链。

智慧警务。深化“云上公安、智慧警务”大数据应用，动态掌握在浙人员底数。建设人员流动精密智控系统。

地下市政设施数字化监管。建立城市地下市政基础设施综合管理信息平台，绘制城市地下市政基础设施“一张图”。

生态治理类重点应用

生态环境综合协同管理。深化固体废物治理数字化应用。深化大气环境预报预警应用。

智慧水利。打造“浙江省水平台”，构建高效能智慧水利网。

数字林业。积极推进森林经营、国土绿化、审批管理等数据“落地上图”，加强林业“一张图”应用和辅助决策。

应急治理类重点应用

风险防控和应急救援。推进自然灾害综合风险普查和监测预警信息化工程。开展企业安全风险普查。建设省级统筹、三级应用的应急物资保障综合管理信息系统。

公共卫生疫情精密智控。建立健全医疗卫生资源管理系统、传染病流调分析系统、应急事件管理系统、院前120急救系统、采供血智慧管理系统。集成“健康码”“浙冷链”、药品销售监测、发热门诊监测等系统，建设多点触发预警模型、流调溯源、重点人员管控等核心模块。

钱塘江流域防洪减灾。深化钱塘江流域防洪减灾数字化应用，进一步汇聚以流域治理为单元的各类信息，实现防洪减灾智能协同。

打造公平公正的执法监管体系，包括强化部门联合执法监管，加强信用监管数据互联互通，提升重点领域监管能力。

政府监管类重点应用

“互联网+监管”。构建覆盖省市县乡四级的执法监管运行平台，发布规范统一的执法监管事项清单。实现与国家平台数据共享和业务协同，建立“一网通管”的数字化总平台。

网络交易监管。稳步推进网络经营主体和网络违法线索智能监测，实现在线电子证据取证统一平台统一管理。

食品安全综合治理。打造食品安全精密智控和闭环管理体系。

药品风险精密智控。完善药品风险精密智控闭环处置机制，提升药品风险监测预警能力，探索药品安全非现场智能化监管。

医疗医保综合监管。建设省市联动、一体两级的医疗医保智能监管系统，统一医疗医保服务数据标准、数据采集范围与上传质量规范，建立基础代码库、临床知识库、医疗机构及医务人员基础信息库。

完善开放共享的数据治理体系，包括建设一体化智能化公共数据平台，加强数据资源共享开放应用创新。

公共数据平台重点项目

省市县公共数据平台优化。持续深化省市县三级公共数据归集、治理、共享、开放和安全管理，推动电子证照库全省覆盖。推进地方物联网感知数据库和其他特色专题库建设。

一体化资源管理系统。将省市县各级各部门的系统、数据、组件等相对分散的数字资源综合集成为一个有机整体。

提升智能安全的技术支撑体系，包括提升数字政府基础设施能力，强化集约化组件化应用支撑，加强严密可靠的安全保障。

应用支撑类重点项目

信用中心。优化升级信用“531X”工程，完善覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位、政府机构等五类主体的信用指标体系和评价体系，提供具有感知、分析、决策能力的智能信用服务。

空间中心。围绕“3+X”总体框架，构建“一库、一图、一箱”和“X个应用场景”，统一对外提供空间治理综合分析和决策服务。

数字经济2021-6-22

深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见

各区人民政府，市直各有关单位：

为深入贯彻党中央、国务院关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的决策部署，全面落实省委、省政府和市委加快推进数字政府综合改革试点的工作要求，现就我市加快智慧城市和数字政府建设提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，围绕建设粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区和实施综合改革试点等要求，聚焦“优政、兴业、惠民”，建设主动、精准、智能的整体数字政府，发展数据要素资源依法自由流动的蓬勃数字经济，提供安全可信、平等普惠的数字市民服务，打造数字政府、数字经济和数字市民三位一体的数字深圳，助力城市治理体系和治理能力现代化，更高水平满足人民对美好生活的向往。

（二）发展目标。到2025年，打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。融合人工智能（AI）、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。

全市“1+4”智慧城市和数字政府建设体系日臻完善（“1”即“以新型基础设施建设为支撑”，“4”即“公共服务、城市治理、数字经济和安全防控”4大板块）。新型基础设施全面优化，赋能城市高质量发展；公共服务便捷化和城市治理精细化水平不断提高，市民及企业获取公共服务体验持续优化，以服务对象为中心的一体化服务、管理和治理格局全面建立；数字经济蓬勃发展，产业规模持续扩大，部分细分领域全国领先。在5G网络建设和创新应用、全面感知体系建设、人工智能应用、区块链技术推广、政务服务优化、科技支撑基层治理、数据立法、深圳—新加坡智慧城市合作示范区建设等不少于10个领域先行示范，为深圳奋力朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例作出应有贡献。

二、跑出新型基础设施建设“加速度”

（三）推动通信网络全面提速。在实现5G城市级独立组网的基础上，构建覆盖“5G+千兆光网+智慧专网+卫星网+物联网”的通信网络基础设施体系，推动“双千兆城市”建设，加快建成5G政务专网、1.4GHz无线宽带专网和1.8GHz行业专网。探索多标识解析技术应用创新。推动5G在政务、车联网、增强现实/虚拟现实（AR/VR）、医疗、物流、能源等领域深度应用。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市政务服务数据管理局、市通信管理局）

（四）加快终端设备全面感知。积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备，依托物联、数联、智联一体化平台，融合摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立“天地空三位一体”的城市泛在感知网络，不断增强城市立体化的智能感知能力，建设全面感知的“活力”城市，推动城市运行、自然资源、环境、气候等智能多源感知应用。进一步优化多功能智能杆布局。（责任单位：市工业和信息化局、市政务服务数据管理局）

（五）加快大数据中心建设。整合全市公共数据和社会数据，建设城市大数据中心。加快完成同城双活数据中心和深汕特别合作区异地备份中心建设。统一全市政务云架构，推动应用系统在政务云和公有云混合部署。加快建设全市统一的数据中枢和应用中枢，支撑各部门构建业务应用，避免单独建设、重复建设。协同粤港澳大湾区各城市，规划建设粤港澳大湾区大数据中心，建设全国一体化国家大数据中心华南区域服务核心节点，打造粤港澳大湾区数据生产要素流通汇聚枢纽。探索开展数据资源跨境、跨域、跨级融合互通和协同应用。（责任单位：市政务服务数据管理局、市委大湾区办、市委网信办、市发展改革委、市通信管理局）

（六）加快人工智能基础设施整合提升。支持龙头企业创建人工智能开源开放服务平台，增强算力、算法、数据等人工智能基础设施服务能力。推动交通、金融、医疗等领域人工智能应用落地，打造人工智能应用创新高地。促进云计算与5G融合，建设边缘计算资源池节点，实现算力的“云边端”统筹供给和协同调度。（责任单位：市发展改革委、市科技创新委、市工业和信息化局）

（七）加快区块链技术基础设施建设。建设统一的区块链底层设施环境，打造具备高性能、高安全隐私、高可扩展性以及可编程能力的政务联盟链平台，提供存储、加密、时间戳、共识机制、跨链等区块链服务。支持相关企业利用区块链技术优化业务流程，提升协同效率。（责任单位：市发展改革委、市政务服务数据管理局）

三、深化公共服务“一屏智享”

（八）深化“放管服”改革。进一步放宽市场准入，根据国家和省要求缩减行政许可事项和办事环节，推进商事登记、不动产登记、工程建设项目审批等领域改革创新。依法利用个人和企业“画像”，拓展信用监管在政务服务领域应用。建设完善“法治政府信息”平台，提升公开透明市场化环境和法治保障水平。（责任单位：市政务服务数据管理局、市发展改革委、市司法局、市规划和自然资源局、市住房建设局、市市场监管局）

（九）实施“数字市民”计划。大力推广电子签名、电子印章、电子证照和电子档案，构建“数字市民”认证、管理和应用体系，建立数据账户和用户信息授权机制，建立健全市民办事数据共享比对机制，减少证明材料重复性提交，推动“数字市民”可跨城办理业务、跨域使用数据。探索建立全市统一“市民码”服务体系，推动全市统一身份认证和多码融合、一码通用，不断丰富“一号走遍深圳”内涵。（责任单位：市政务服务数据管理局、市档案局、市人力资源保障局、市卫生健康委、市医保局）

（十）推进公共服务“一屏享、一体办”。加快构建以“指尖办”为主渠道，线上线下高度融合的一体化综合服务体系。全面提升“i深圳”系列服务品牌，加强一体化政务服务平台建设，推进政务服务事项在全市统一申办受理平台“应进必进”，除特殊情况外，部门自建的申办受理功能应向全市统一申办受理平台迁移。推进“12345”热线平台智能化，加强政府门户网站和政务新媒体建设。加强“好差评”闭环管理。（责任单位：市政务服务数据管理局）

（十一）推广“秒报秒批一体化”等服务。在“一网通办”基础上，进一步加强电子证照、电子材料共享，推广“秒报秒批一体化”模式，让企业、市民办事只需“选择”，无需“填空”。加快政务服务“一站式”办理，拓宽“一件事一次办”的覆盖范围，推动政务服务由“人找服务”向“服务找人”转变。强化党政机关政务信息化建设，全面提升党政机关办公信息化水平，建成全市统一协同办公平台和党政机关内部办事服务“一次了”系统，让政务运转更高效、更智能。（责任单位：市政务服务数据管理局）

（十二）全面提升民生服务领域智慧化水平。积极推广5G、人工智能、区块链等新一代信息技术在民生服务领域应用，着力提高服务品质，更好满足多层次多样化服务需求，推动远程医疗、智慧交通、智慧教育、智慧养老、数字文化等重点领域服务新模式快速发展。（责任单位：市政务服务数据管理局、市教育局、市民政局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康委、各区）

四、强化城市治理“一体联动”

（十三）探索“数字孪生城市”。依托地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等数字化手段，开展全域高精度三维城市建模，加强国土空间等数据治理，构建可视化城市空间数字平台，链接智慧泛在的城市神经网络，提升城市可感知、可判断、快速反应的能力。（责任单位：市规划和自然资源局、市委政法委、市住房建设局）

（十四）打造城市智能中枢。依托市政府管理服务指挥中心，聚合行业应用系统和数据，升级“城市数字大脑”，强化数据推演为城市治理赋能，通过数据分析支撑城市重大决策，打造鹏城智能体的智能中枢。以数据驱动部门业务流程优化，建立智能监测、统一指挥、实时调度、上下联动的城市运行体系。建立全市大应急联动机制，实现应急系统、信息、资源、预案等全方位联动，形成全市应急“一张网”。（责任单位：市政务服务数据管理局、市公安局、市卫生健康委、市应急管理局）

（十五）加快推动《深圳经济特区数据暂行条例》立法和实施。探索建立数据相关权益的保护机制。推动数据分级分类管理，完善数据采集交换标准，构建数据资源全生命周期管理体系。探索公共数据与社会数据的双向开放、融合共享，促进数据要素的有效开发和利用，逐步完善政企合作的协同治理机制。完善公共数据和个人信息保护，加强对数据流通使用全链条的安全评估。（责任单位：市司法局、市委网信办、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局）

（十六）提升公共卫生防护智慧化水平。强化公共卫生数据采集整合和共享利用，实现与医保、公安、交通等部门跨行业、跨部门信息互通共享，建立智能预警机制，有效支撑公共卫生事件的快速、高效处置，实现联防联控。（责任单位：市卫生健康委、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市政务服务数据管理局）

（十七）推动科技赋能基层治理。优化“多网合一”的网格化服务管理，建设“条块结合”的统一基层网格治理平台，全面推广统一地址库应用。加快智慧社区建设，加快构建共建共治共享的社区治理体系。（责任单位：市委组织部、市委政法委、市规划和自然资源局、市民政局、市政务服务数据管理局、各区）

（十八）加强社会信用体系建设。加快推动出台深圳经济特区社会信用条例。完善公共信用信息基础库，建立全市统一的社会信用平台，实现与全国信用信息共享平台的互联互通。创新信用建设服务方式，推动信用信息深度开发利用。推动“互联网＋监管”改革，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测，对违法行为早发现、早提醒、早处置。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市政务服务数据管理局）

（十九）深化智慧城市合作。探索建立标准统一、开放的数据端口，建设互通的公共应用平台。推进粤港澳大湾区城市间电子签名证书互认，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。深化与新加坡智慧城市合作，加快深圳—新加坡智慧城市合作示范区建设，推动在数字互联互通、人才交流和培养、技术合作与创新创业等重点领域全面合作。（责任单位：市政务服务数据管理局、市委大湾区办、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源保障局）

五、培育数字经济发展“新动能”

（二十）加快培育数据要素市场。搭建市场化交易平台，建立健全数据产权交易和行业自律机制，提升交易监管水平。支持政府与行业优势企业建立大数据联合创新实验室，鼓励企业、公民和社会组织利用开放数据，开发个性化服务、精准化治理等典型应用，提升社会数据资源价值。开展数字货币研究与移动支付等创新应用，稳妥推进数字货币在新零售、电子商务、行政收费等场景进行试点测试。（责任单位：市发展改革委、市科技创新委、市工业和信息化局、市地方金融监管局、市政务服务数据管理局）

（二十一）推动数字经济产业创新发展。统筹布局，建立健全数字经济产业政策体系，打造一批集聚电子信息产业高端研发和制造企业的支撑型产业园区。以5G技术为引领，进一步拓展应用场景，围绕无人驾驶、车联网、增强现实/虚拟现实（AR/VR）、医疗、交通、金融等领域，加快建设一批智慧应用示范标杆项目和示范街区。加强政府部门对智慧化、数字化技术的首购首用，以数字政府建设和应用为牵引，带动新技术、新模式规模化应用，定期推出优质应用场景示范项目。开展全国鲲鹏产业示范区建设，建设中国鲲鹏产业源头创新中心，支持在政务、金融、国资国企等重点领域率先开展应用示范。（责任单位：市发展改革委、市科技创新委、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局）

（二十二）加快企业“上云用数赋智”。打造系统化多层次的工业互联网平台体系，拓展“智能+”，培育数字应用新业态、新模式。鼓励企业“上云”，支持企业以数字化转型加快组织变革和业务创新，培育数据驱动型企业。推动互联网、大数据、人工智能等平台型企业创新发展，加快培育创新型领军企业。协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链，支持产业以数字供应链打造生态圈。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技创新委）

（二十三）实施“云上城市”行动。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈。促进线上线下互动、商旅文体协同，打造线上办公、线上会展、线上教育、线上问诊、线上购物等“云上城市”新模式。（责任单位：市政务服务数据管理局、市教育局、市科技创新委、市商务局、市卫生健康委按职责分工推进）

六、筑牢网络安全防护“防火墙”

（二十四）强化网络信息安全管理。落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》、网络安全等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度等相关法规。加强规划建设、运行监测、通报整改等各重点环节的网络安全管理。持续开展打击网络违法犯罪活动，强化关键信息基础设施网络安全检查，加强重点领域、重点行业个人信息开发、利用、保护定期检查，深入推进网络安全知识技能宣传普及。提高网络不良信息技术监管处置能力，强化有害信息治理。（责任单位：市委网信办、市密码管理局、市公安局、市政务服务数据管理局、市通信管理局）

（二十五）强化网络安全整体防护。建立健全“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络空间安全保障体系。建设完善网络安全态势感知和应急处置平台，推进密码全面应用，强化数据安全保护，形成网络安全整体防护体系。完善数据安全防范措施，提升数据采集、生产、加工、共享、服务、消费等全链路数据安全治理能力。加强信息安全审计，引导各部门数据生产、加工和消费链路部署在可监控的安全环境中，为智慧城市和数字政府提供整体安全防护。（责任单位：市委网信办、市密码管理局、市公安局、市政务服务数据管理局、市通信管理局）

（二十六）强化安全技术应用创新。探索动态防御、量子密钥通信技术在重要领域的应用。推动安全可信技术在传输通信网络、安全区域边界和安全计算环境的应用。研究利用多种数据脱敏算法，避免个人标识、属性、成员关系等各类隐私数据泄露。推广数字水印，增强电子文件的可追溯性。落实网络安全审查工作制度，促进先进技术应用与防范网络安全风险相结合。（责任单位：市委网信办、市密码管理局、市公安局、市政务服务数据管理局）

七、保障措施

（二十七）加强组织领导。将原市“数字政府”改革建设工作领导小组调整为市智慧城市和数字政府建设领导小组（以下简称领导小组），由市长任组长。领导小组办公室设在市政务服务数据管理局。各区各部门要建立“一把手”牵头的工作专班，明确责任处室，强化部门信息化系统的一体化建设。

（二十八）强化资金保障。建立完善包括财政资金在内的多元化资金保障和分级投入机制，切实保障项目建成后的运营经费。各部门组织建设的智慧城市和数字政府项目纳入全市项目库有序推进，探索市区两级财政共建共享机制。加强财政资金使用绩效评估、审计监管。

（二十九）创新项目立项和运营管理机制。推动不涉及基础设施的业务应用等数字政府项目由工程建设向购买服务方式转变。在有关区、部门探索和试点设立首席信息官（CIO）、首席数据官（CDO）、首席网络安全官（CSO）等相关制度，加强运营管理技术支撑保障。

（三十）完善合作机制。建立完善智慧城市和数字政府项目长期运营合作伙伴机制，探索多模式开展项目规划、建设和运营。鼓励社会机构积极参与应用场景开发。充分发挥智慧城市和数字政府专家委员会和公众咨询监督委员会作用，提供决策咨询服务。举办具有国际影响力的智慧城市论坛，提升深圳在全球智慧城市领域的影响力。

（三十一）加强智库和人才保障。制定适应深圳智慧城市和数字政府发展要求的人才战略和措施，积极引进国际化高层次人才和团队，加强信息化工作力量，切实推动信息化与业务的融合创新。做好全市各级干部的信息化技能培训工作，不断完善人才队伍建设。培育智慧城市和数字政府建设高端研究机构，提供高水平咨询服务。

（三十二）健全政策标准规范体系。研究制定项目建设、政务服务、公共数据资源、信息安全、政务云平台、政务网络等配套管理制度。逐步完善智慧城市和数字政府标准规范体系。

深圳市人民政府2021-2-18

我市出台推进数字经济高质量发展实施方案 到2025年建成国内领先的数字经济名城

近日，我市出台《南京市推进数字经济高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2025年，全市数字经济综合发展水平位居全国前列，建成领先的数字经济名城。近年来，我市持续放大首座中国软件名城优势，全面激活数字经济发展动能。技术攻关取得新突破，在数字经济方面获得国家科学技术奖24项，居全国第二，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，集群强链实现新提升。2021年，全市软件和信息服务业收入规模为7200亿元，同比增长20%。为进一步推动数字经济发展，我市在实施数字经济发展“十四五”规划、三年行动计划以及万亿级软件产业培育行动的基础上，出台《实施方案》，推进力度持续“加码”。《实施方案》提出，坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，以数字技术与实体经济深度融合为主线，聚焦数字产业化、产业数字化、数字化治理等重点领域和关键环节，强化数据赋能，夯实数字基建，持续放大首座中国软件名城优势，全面激活数字发展动能，为建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力支撑。为实现“2025年建成领先的数字经济名城”的发展目标，《实施方案》细化了具体目标和主要任务：构建高速泛在安全的数字基础设施。创建国家新型互联网交换中心，建设人工智能算力中心、工业互联网标识解析体系，建成5G基站超4万座、工业互联网标识解析二级节点18个；打造优势数字产业标杆。在全国形成中国软件名城提质升级示范，打造万亿级软件和信息服务产业集群，培育5000亿级智能电网集群等一批具有国际竞争力的优势数字产业，创建国家级人工智能创新应用先导区；加快产业智能化改造数字化转型。提升制造业“智改数转”水平，累计打造30个省级以上重点工业互联网平台，建成40个省级以上智能制造示范工厂，全市规上工业企业全面实施智能化改造和数字化转型，数字技术与文化、金融、贸易、农业深度融合，形成一批高水平数字内容、金融科技产品；形成数字治理示范。构建“一网通办”“一网统管”新模式，数字政府、数字社会建设水平显著提升，一网通办率达100%，在线政务服务累计注册用户规模达900万。为此，《实施方案》提出，实施新型数字基础设施升级工程、优势数字产业创新发展工程、产业智能化改造数字化转型工程、数字治理体系提升工程、数字应用场景牵引工程、数字经济安全保障工程、数字经济支撑环境营造工程、空间载体布局优化工程等“八大工程”，进一步推进我市数字经济高质量发展。记者注意到，在优势数字产业创新发展工程方面，打造世界级软件、智能电网产业集群之外，我市还将提升电子信息产业发展能级，到2025年，电子信息产业规模达4500亿元，打造高水平信息通信产业集群。同时，做强新兴前沿数字产业，加快发展数字孪生、数字低碳、云原生、卫星互联网，积极布局第三代半导体、未来网络、类脑智能、量子信息、柔性电子，支持全息通信、触觉互联网、元宇宙等技术发展和创新应用。到2025年，全市信创产业规模达500亿元，人工智能核心产业规模达500亿元。产业智能化改造数字化转型工程方面，我市将全面推进制造业“智改数转”、创新发展数字文化产业、打造高水平数字金融体系、加快贸易数字化发展和推动数字技术赋能乡村振兴。《实施方案》提出，到2025年，全市网络零售额超8100亿元，数字贸易规模达200亿美元。

南京日报2022-6-9

数字政府咋建设？“河南方案”来了：建设全省“1＋18”数字政府云

建设全省“1+18”数字政府云；建设统一电子证照系统，推进电子证照应制尽制；推广电子社会保障卡……日前，河南省人民政府办公厅印发《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）实施方案》（以下简称《实施方案》）。

【背景】

利用大数据改善民生，解决办事难、办事慢、办事繁问题

对于数字政府建设，我省一直都很重视。河南商报记者了解到，去年12月，省政府印发了《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》（以下简称《规划》），明确了我省数字政府建设指导思想、目标任务和实现路径。之后，省大数据局根据《规划》拟定了《实施方案》。

《实施方案》起草过程中，省大数据局充分征求了各方意见。2020年5月19日，省政府优化营商环境暨深化“放管服”改革2021年第1次工作例会对《实施方案》进行了审议，2021年8月9日，省政府第130次常务会议审议通过了《实施方案》。

据介绍，《实施方案》明确了落实《规划》的具体措施和实施路径，切实落实落细规划中提出的重大政策、重大改革、重大项目，加快省大数据中心（一期）、一体化政务服务平台（二期）等我省数字化转型的基础工程。创新场景应用，建设政务服务、社会治理、科学决策等政务应用生态，推进政府管理和社会治理模式创新，利用大数据保障和改善民生，解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢、办事繁问题，促进营商环境优化，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

【关注】

A、建设全省“1+18”数字政府云，推进一体化省大数据中心项目建设

根据《实施方案》，我省要推进一体化省大数据中心项目建设。加快推进省大数据中心项目立项及资金落实等工作，2021年年底前建成数据湖仓、数据汇聚治理、基础工具平台、安全体系等基础功能模块。推动各级、各部门数据向省大数据中心汇聚，开展全量数据统一归集、治理、管理、交换共享。

建设全省“1+18”（1个省级政务云平台和18个市级政务云平台）数字政府云。出台全省一体化政务云建设管理指导意见。加强云资源管理，推动云网融合，建成全省一体化政务云综合监管平台。组建迁移上云专家评审委员会，加强上云前技术审核。将共性通用软硬件产品纳入政务云服务目录，提升政务信息化经费整体使用效益。

B、建设统一电子证照系统，推进电子证照应制尽制

《实施方案》提出，要建设统一身份认证系统，为全省政务服务提供统一实名身份认证服务。建设统一电子证照系统，推进电子证照应制尽制，逐步实现电子证照应用线上自动关联、线下一码授权。对接国家统一电子印章系统，建立我省权威、规范、可信的统一电子印章系统。建设国土空间基础信息平台，与省地理信息公共服务平台互联互通。建设电子档案管理系统，实现“存量数字化、增量电子化”，推动跨层级、跨地区、跨部门电子档案共享利用。

同时，整合非税支付系统，完善非税收入电子化收缴平台，提供网上缴费、缴费查询、查验下载等公共服务。完善省公共信用信息共享平台，构建全省统一的社会信用信息数据库，实现社会信用信息互联互通、共享共用。

C、推广电子社会保障卡，实现社会保障卡居民服务一卡通

如何让大家享受到“数字化”带来的便利？《实施方案》要求，要推动一体化政务服务应用。依托现有政务云及大数据中心公共基座能力，提升一体化政务服务平台功能，建设政务中台，优化升级相关业务系统，为线上线下渠道和业务应用提供有力支撑。加快推进各级、各部门业务办理系统接入省统一受理平台，加强“全豫通办”专门窗口能力建设，完善异地收件、业务流转、监督管理等线上线下融合办理机制。加快推动高频政务服务“跨省通办”，推进数据和电子证照跨省共享应用。持续优化“豫事办”，提升系统性能和用户使用体验，鼓励公积金、医保、人力资源社会保障、电子证照等重点场景应用创新，加快“豫事办”市级分厅建设，推动各地、各部门移动端应用在“豫事办”汇聚。

此外，完善营商环境评价指标体系，推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等系统建设，推动全省营商环境持续优化。推进政务服务事项标准化，省、市、县级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩70%以上，大力推行跨事项、跨部门、跨层级联办“一件事”主题集成，提高审批效率。

值得一提的是，《实施方案》提出，要推动社会保障民生服务数字化应用，推广电子社会保障卡，实现社会保障卡居民服务一卡通。

D、建设疫情防控分析系统，优化升级河南省“健康码”应用

很多时候，数字可以让问题变得更加直观，《实施方案》提出，要推进大数据辅助科学决策应用，建设“豫正通”（领导驾驶舱和“13710”督办平台），为党政领导提供科学、准确、实时的大数据可视化和一体化分析、会商、指挥平台。建设疫情防控分析系统，强化疫情防控指挥平台功能，优化升级河南省“健康码”应用。

要构建省级应急管理、安全生产数据库和应用支撑平台，建设省应急指挥调度系统，提升应急指挥智慧化水平。2022年年底前初步建成省一体化协同办公平台和移动端“豫正通”，形成跨部门、跨层级的“组织协同、办文协同、办会协同、办事协同”等能力，全面提升办公效能。

《实施方案》还要求，加快建设国家（郑州）数据枢纽港。重点推进数据枢纽港数脑、数网、数纽、数链、数盾5大核心工程和数字应用生态建设，加强与数据枢纽港相适配的通信、电力、交通、安全等基础设施建设。建设数据枢纽港指挥调度中心。构建数据枢纽港节点体系“一张网”，建设核心节点、分节点数据中心、异地灾备中心及边云协同的节点网络体系。建设数据枢纽港公共云、灾备云和云资源管理调度平台。推进数字政府、数字经济、数字文化、数字社会、数字生态等重点领域特色应用，培育大数据应用生态。

河南商报2021-10-13

全面推进广西数字政府建设三年行动实施方案

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等要求，为加快数字政府建设，将数字技术广泛应用于政府管理和服务，推动政府治理流程再造和模式优化，以数字化转型整体驱动治理体系与治理方式变革，不断提高决策科学性和服务效率，全面提升政府治理现代化水平，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实自治区党委第十一届十中全会精神，坚持新发展理念，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，以数字政府全域创新发展为核心目的，整合优化现有资源，构建广西数字政府多维领域创新发展新模式，加速政府治理数字化转型，促进企业办事高效便捷、群众生活办事便利舒适，不断提升公众的获得感和满意度。

（二）基本原则。

——统筹全局，系统推进。统筹数字政府顶层规划，整合全区数字化资源，科学布局，深化部门协同、区市联动，构建数字政府的新型基础设施，形成合力推进广西数字政府建设。

——应用驱动，服务引领。依托数字政府创新应用生态支撑体系，以多维融合应用为驱动，推进跨部门、跨层级、跨区域、跨业务、跨系统的业务融合、技术融合、数据融合，创新服务模式，优化业务流程，提供渠道更多、覆盖更广、高效便捷的数字政府应用服务。

——数据汇聚，共享赋能。依托自治区数据共享交换平台，汇聚政务数据资源，实现数据有序共享，推动全域政府非涉密数据融合应用，构建数据全闭环赋能体系，促进各行业数据的综合分析和应用。

——协同合作，开放共赢。坚持“政企合作、管运分离”模式，建立健全数字政府多维领域创新机制，激发政企合作活力。发挥资源配置市场化作用，促进公共数据资源深度开发利用，构建优势互补、多元参与、开放共赢的市场环境。

——目标导向，强化监督。以目标为导向，建立科学合理的考核评价体系，动态评估各级各部门应用创新建设成效，健全监督管理和责任追究制度，督促整改落实。

（三）总体架构。

为加快推进数字广西和中国—东盟信息港建设，以破解各类群体的刚需应用和解决痛点问题为导向，突出协同化、一体化、数字化、智能化，大力整合优化政府部门与社会的现有成熟资源，充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能和区块链等先进技术，打造广西数字政府“一核驱动、五个管用、多维创新”的发展新模式，加快推进政府数字化转型，持续优化全区营商环境，探索多领域创新融合应用。

广西数字政府发展新模式架构示意图

“一核驱动”支撑体系——基于“一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全”的“五个一”政务数据治理模式所取得的成果，打造“规划标准、政务云网、数据智能、工具应用、开放生态、安全运维”等六大数字政府新型基础设施，建设一个数字政府大脑，构建广西数字政府“5+6+1”创新应用生态支撑体系。

“五个管用”应用体系——依托“一核驱动”支撑体系，以人民为中心，推动全域服务应用整合汇聚，确保群众“一网通办”的渠道管用，确保群众“一网通查”的通道管用，确保群众“一号响应”的桥梁管用，确保政府“一网通管”的手段管用，确保全区“一机应用”的服务管用。

多维创新——依托“一核驱动”支撑体系，以“五个管用”重大数字政府应用体系为主要载体，借鉴“开放思维、平台思维、生态思维”等互联网思维，围绕“政府搭平台，市场来建设”的思路，引导和支持全区各单位探索构建数字政府应用生态体系，推动数字政府全域应用多维创新。

二、重点任务

（一）推动六大新型基础设施与数字政府大脑建设，构建全域“一核驱动”支撑体系。

持续深化“五个一”政务数据治理工作，并以此为基础，加快推进“规划标准、政务云网、数据智能、工具应用、开放生态、安全运维”等六大新型基础设施建设，加速构建“数字政府大脑”，形成面向全域的“一核驱动”支撑体系，为全区数字政府提供统一的规划、应用与数据支撑。

1.深化“五个一”政务数据治理。

一是加强对云、网、系统对接工作完成情况的常态化监管。2021年至2023年期间，通过组织开展全区非涉密数据中心（含机房，下同）和非涉密业务专网技术认定、认定结果“回头看”及专业业务办理系统对接等工作，持续巩固非涉密信息系统迁移上云率100%、非涉密业务专网迁移打通率100%、区垂及市垂系统事项对接完成率100%的“三个100%”成果，并将新增建设的非涉密信息系统一律纳入“三个100%”范围。将“三个100%”落实情况纳入广西政务数据资源管理与应用改革评估日常监管范围，加强常态化、长效化监管，持续推进各级各部门及其二层机构、隶属管理的企事业单位的非涉密信息系统迁移至壮美广西·政务云，重点推进国务院部门垂直业务办理系统与广西数字政务一体化平台的对接的工作。

二是实现云网数据融合应用发展目标。扩大自治区、市、县三级城域网横向网络覆盖范围，稳步推进各级各部门接入电子政务外网。研究确立“一网通办”办事场景中的“亮数”效力，探索应用“亮数”，实现政务服务事项办理申请信息少填报、办理材料少交或免交。2021年底前，实现全区云网统筹利用完成率、电子政务外网横向接入率、数据治理完成率、政务服务事项数据应用减免交办理材料完成率均达到70%；2022年底前均达到90%；2023年底前均达到100%。

三是完成“两个五星级”数据资源质量提升。以广西政务数据资源管理与应用改革评估体系为抓手，推动政务数据汇聚，进一步提升数据资源的规范性、完整性、可用性，持续提高政务数据共享质量和公共数据开放质量。2021年底前，实现政务数据共享质量和公共数据开放质量的指数均达四星级（即质量指数不低于80）。2022年底前，实现政务数据共享质量指数达五星级（即质量指数不低于90），巩固公共数据开放质量指数四星级的工作成果。2023年底前，巩固政务数据共享质量指数五星级的工作成果，实现公共数据开放质量指数达五星级。

2.推进六大新型基础设施建设。

一是推进规划标准基础设施建设。2021年底前，完成指导和规范全区数字政府建设的系列标准文件编制工作，与广西政务数据资源管理与应用改革“1+11”系列文件组合形成“一核驱动”支撑体系的标准规范体系，初步建成广西数字政府标准资源库。2022年底前，开展标准的贯标和推广工作，结合贯标的经验，编制并发布《广西数字政府技术标准汇编》。2023年，持续开展贯标和推广工作，不断丰富和完善《广西数字政府技术标准汇编》。2021年至2023年期间，通过开展业务培训会等方式，辅以多种宣传形式，对规划标准基础设施内容进行科普宣传，提升标准的全区应用率。

二是推进政务云网基础设施建设。2021年底前，围绕“一张网、一朵云”的建设目标，完成自治区多云共治平台、电子政务外网一体化运维管理系统建设，初步形成对壮美广西·政务云、电子政务外网的管理与监控能力。2022年底前，完成全区各单位云和网的管理平台与自治区多云共治平台、电子政务外网一体化运维管理系统的对接，通过对全区云和网的运行数据进行采集、分析、加工，形成对云和网的态势感知能力，不断加强对政务云网基础设施的资源快速弹性调配、业务敏捷交付等精细化运营能力建设，支撑起对全区云和网运营的全生命周期有效管控。2021年至2023年期间，持续推进云、网资源整合与建设的工作，按需扩容壮美广西·政务云，提升电子政务外网带宽容量，逐步完善云资源双活灾备和异地灾备、云服务器热切换、网络出口热切换等灾备服务体系，强化云网资源的高可用性，为全区数字政府建设提供充足可靠的云网资源保障。

三是推进数据智能基础设施建设。2021年底前，初步完成智能算法库、智能模型库的建设工作，构建对各类数据应用场景的模型支撑能力，并开展智能化试点应用工作。2022年底前，完成试点应用工作，总结试点业务场景建设经验，结合数字政府大脑建设情况，持续丰富完善智能算法库、智能模型库的内容，为全区提供知识及认知服务。2023年，在全区推广智能算法库、智能模型库的应用，不断提升和优化全区业务办理系统、智慧应用、数字协同调度指挥平台的智能水平，实现政府便民利企及管理效能的有效提升。

四是推进工具应用基础设施建设。2021年底前，统筹整合自治区数据共享交换平台、广西数字政务一体化平台等基础支撑平台的服务和能力，完善统一支撑平台各项功能，提升平台负载能力，构建统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一收付、统一邮寄、统一数据共享等各类支撑能力，初步建成工具应用基础设施。2022年底前，持续推进工具应用基础设施建设，搭建包含智能流程、智能表单、智能接口、动态模型等统一的工具资源池，为各类型业务场景提供共性工具支撑能力。2021年至2023年期间，根据各领域和行业应用的需求，结合全区新建或改造的非涉密信息系统建设内容，将其中通用的子模块、子系统划入自治区统筹建设，以此推进工具应用基础设施的优化升级，不断强化“一核驱动”支撑体系工具应用的赋能能力。

五是推进开放生态基础设施建设。2022年底前，完成“一核驱动”支撑体系的运营枢纽建设，整合政务云网、数据智能、工具应用等基础设施，依托算力资源、数据资源、算法资源、工具资源、知识和认知服务等核心能力，搭建集管理服务、研发服务和集成服务于一体的开放生态支撑平台，实现服务连接、服务发布、服务订阅、服务运营的统一服务模式，强化数字政府创新应用的研发运营一体化支撑能力。2023年，出台相关政策文件和指导意见，制定并完善关于应用接入、数据调用、应用命名等各类标准规范，引导各领域应用开发者基于开放生态基础设施标准及能力开展应用建设和创新创造。

六是推进安全运维基础设施建设。2021年底前，完成“一体安全”前期调研与准备工作；开展数字政府一体运维的总体设计工作，初步构建数字政府重大工程的运维专区，编制并印发《广西壮族自治区数字政府重大工程运维管理办法》，为自治区数字政府重大工程（即“一核驱动、一网通办、一网通查、一号响应、一网通管、一机应用”等全区平台）提供7×24小时的技术支撑和运维保障服务。2022年底前，完成“一体安全”的安全合规管理规范体系、安全技术规范体系、安全运营管理规范体系等相关文件编制及印发工作；建设“一体安全”管控中心，加强对云、网、数据、系统的管理与保护，实现全域安全可视化监控、分析与处理；完成自治区数字政府重大工程一体运维管理平台建设，并与政务云平台运维系统完成对接，实现系统监控、日常巡检、工单流转、故障处置、情况展示的一体联动，提升“一网通报”日常运维保障能力。2023年底前，完成“云网边端”纵深防护体系、零信任无边界网络访问体系、应用和数据安全体系的“三体系”建设工作，实现对云、网、系统、数据的全生命周期安全态势感知，为全区数字政府建设提供动态、精准的风险感知和安全防护能力；持续推动一体运维保障能力的稳定支撑。

3.加快构建“数字政府大脑”。

2021年底前，完成感官系统与大脑知识融合平台建设，开展试点场景应用工作，加快数据与知识模型的融合，推进数据感知神经节点建设；逐步开展政务数据图谱库、关系条理库等基础库的建设工作，构建多维度数据关联的广西数字政府图数据库，为全区数字政府提供统一数据支撑。2022年底前，完成大脑智能计算平台的建设，通过构建业务模型中心、技术算法中心，为全域业务场景提供各类计算能力；利用各类业务场景的回流数据，加快广西数字政府图数据库的数据沉淀，丰富数字政府大脑知识储备，初步完成广西一体政务大数据中心建设；建设数字协同调度指挥平台，依托数字政府大脑的知识储存和认知能力，为全区各级政府提供业务协同调度指挥应用场景，为各项工作的开展提供智能化的辅助分析及决策支撑。2023年，持续推广大脑应用，不断优化完善感官系统、大脑知识融合平台和智能计算平台，丰富广西数字政府图数据库，将数字政府大脑训练成符合“数字广西”高质量发展所需的能力底座，为政府治理、社会治理提供智能化支撑。

（二）强化一体化平台支撑，确保群众“一网通办”的渠道管用。

1.完善标准规范体系。

2021年底前，完成《广西数字政务一体化平台接入与开放标准及管理办法》、《广西壮族自治区“跨省通办”业务和技术标准规范》等“一网通办”标准规范文件的编制及印发工作，统一政务服务事项要素，规范对外开放数据与应用，实现同一政务服务事项在不同地域无差别受理、同标准办理。2022年至2023年，持续完善更新标准规范体系。

2.打造系列精品服务。

一是提升高频、便民政务服务供给能力。畅通便民服务渠道，持续提升政务服务供给能力。2021年底前，累计完成不少于900个创新应用的上线工作。2022年底前，累计完成不少于1500个创新应用的上线工作。2023年底前，累计完成不少于2000个创新应用的上线工作。

二是加强特色服务专区建设。着力打造广西数字政务一体化平台特色服务专区。2021年底前，完成“跨省通办”专区、自贸试验区特色服务专区、老年人服务专区、惠民利企专区等10个特色服务专区建设。2022年底前，累计完成不少于20个特色服务专区建设。2023年底前，累计完成不少于30个特色服务专区建设。

三是打造“一件事一次办”精品套餐服务。以为企业和群众办好“一件事”为标准，将多个单一政务服务事项整合为“一件事”，统筹实施“一窗受理”、“一表申请”等改革举措，全面提升‘一件事一次办’服务质量”。

四是大力推行“自助办理”模式。持续推进政务服务向基层延伸，推动政务服务自助终端进驻楼宇、社区、农村和银行网点，提升服务均等化、普惠化、便捷化水平。

五是提升智能审批水平。2021年底前，完成不少于30个智能审批事项的上线工作，持续完善综合受理系统、政务服务门户智能审批专区等相关系统，并完成与“广西政务”APP、“智桂通”移动生态体系等移动端的对接工作，提供智能审批结果二维码查询、智能审批事项复核等功能。2022年底前，累计完成不少于60个智能审批事项的上线工作。2023年底前，累计完成不少于100个智能审批事项的上线工作。

六是提升“一网通办”移动终端办理水平。以企业和群众办事需求为导向，充分发挥政务服务移动端“轻、便、易”的优势，推动更多政务服务事项“掌上办”、“指尖办”。2021年至2023年期间，“广西政务”APP、“智桂通”的政务服务模块每年新增接入不少于100个高频便民应用。

七是扩大“一网通办”应用终端服务范围。将网上办事服务延伸至银行、运营商等第三方社会服务机构的网上服务平台，扩大广西数字政务一体化平台受众面。2021年底前，累计完成3个第三方平台接入。2022年底前，累计完成7个第三方平台接入。2023年底前，累计完成12个第三方平台接入。

3.提升线下服务能力。

一是提升窗口办事效能。通过业务流程梳理再造、综合受理系统功能优化升级等，打造无差别受理服务，提升窗口办事效能。2021年底前，30%的依申请政务服务事项及公共服务事项实现无差别受理。2022年底前，50%的依申请政务服务事项及公共服务事项实现无差别受理，50%的“一件事一次办”精品套餐实现无差别受理。2023年底前，80%的依申请政务服务事项及公共服务事项实现无差别受理，80%的“一件事一次办”精品套餐实现无差别受理。

二是提升咨询服务水平。完善咨询服务体系，降低工作人员业务学习成本，助力窗口咨询服务水平持续提升。2021年底前，完成综合受理系统与“12345”政务服务便民热线平台对接，依托政务服务知识库，提升窗口工作人员咨询服务效率。2022年，持续补充完善政务服务知识库，支撑80%及以上窗口咨询服务。2023年，应用人工智能技术，实现政务大厅智能咨询、引导。

4.提升监督管理水平。

一是建立健全政务服务全流程监管体系。2021年底前，完成全区政务服务“一张网”建设，确保办事“只进一扇门、只上一张网”；完成全区专业业务办理系统（区垂与市垂）与广西数字政务一体化平台100%对接，国垂系统应接尽接，完成办件数据全汇聚；优化电子监察系统，实现政务服务全程电子监管。2022年至2023年期间，根据业务需求，持续推进电子监察系统升级迭代。

二是完善政务服务“好差评”体系。2021年底前，已建政务服务评价系统的部门，按国家评价数据标准完成与自治区政务服务“好差评”系统对接，实现政务服务评价数据全汇聚；完善政务服务“好差评”监管功能，建立从评价到整改的全链条监管机制。2021年至2023年期间，按照“一差评一整改”的原则，持续加大差评处理力度，确保差评件全整改、零留存；持续开展政务服务“好差评”宣传、引导工作，提高群众、企业对政务服务“好差评”的了解度和参与度，进一步提升主动评议率。

三是提升线下大厅服务水平。2021年至2023年期间，持续推进政务服务智能大厅的建设，依托广西数字政务一体化平台，将数字化设备与系统进行深度集成，以数字化设备的建设提高政务服务中心服务水平，打造智能化便民办事服务大厅，进一步提升群众、企业的办事体验。

（三）完善政府网站集约化平台建设，确保群众“一网通查”的通道管用。

1.加强政府网站集约化平台管理。

2021年底前，制定并印发《广西政府网站集约化平台管理办法》，明确政府网站集约化平台“分级管理、内容自管、权责一致”的管理原则。2022年底前，构建职责清晰、流程规范、协同联动的政府网站集约化平台运维管理体系，确保平台长期健康稳定运行。

2.加强政府网站域名管理。

2021年底前，对全区政府网站域名使用和管理中存在不规范等情况进行全面清查，督促存在问题的部门完成整改工作，促进政府网站健康有序发展。2022年至2023年期间，不断加强政府网站域名管理，定期开展域名检查和应急演练，保障解析服务的稳定性、安全性和可靠性。

3.加强政府网站和政务新媒体的内容监管。

一是加强政府网站的内容监管。2021年底前，组建一支全区政府网站运营管理专业团队，加强对全区政府网站内容管理人员意识形态培训和管理，严格落实“周巡检、月监测、季普查”工作要求，切实保障全区政府网站健康持续发展。2021年至2023年期间，不断加强政府网站内容质量的监管工作，层层压实政府网站内容监管责任，确保信息内容准确规范完整。

二是加强政务新媒体的内容监管。各级政务新媒体主办单位，要按照“分级分类审核、先审后发”的原则，明确审核主体、审核流程，不断提升政务新媒体的管理水平。2021年底前，修订完善《广西壮族自治区政务新媒体管理办法》，引领全区政务新媒体规范发展。2022年底前，深入开展政务新媒体自查自纠工作，清理整合一批更新不及时、功能相近、用户关注度和使用率低的政务新媒体，提升政务新媒体服务质量。2023年底前，基本建成以自治区级政务新媒体为龙头，区、市、县三级协同，响应迅速的政务新媒体矩阵体系。

4.推动全区政府网站数据融合。

按照统一标准规范，完善政府网站集约化平台对接功能，推进6个分建平台与自治区统建平台数据互联融通。2021年底前，完成《广西壮族自治区政府网站集约化平台接入标准规范》编制和印发。2022年底前，完成6个分建平台与自治区统建平台的全量数据对接工作，实现政府网站数据全面融合。2023年底前，全面完成政府网站集约化平台统一资源库数据梳理，实现政府网站信息资源的标记分类及优化完善。

5.推动全区非政府网站集约管理。

按照“集约节约、平稳有序”的原则，借鉴政府网站数据迁移和集约化管理经验，采用分批对接、分类管理的方式，推进党委、人大、政协等非政府单位网站接入政府网站集约化平台，进一步扩大政府网站集约范围。2021年底前，完成20个非政府单位网站集约化试点工作，形成经验总结。2022年底前，基本完成非政府单位网站数据迁移和集约化工作。2023年底前，基本完成14个设区市非政府单位网站数据迁移和集约化工作，实现非政府单位网站数据的全面融合。

6.优化政府网站集约化平台功能。

一是持续优化管理系统功能。以便民利企、服务实用为导向，通过需求调研等方式收集平台优化调整意见，并引进第三方评估机构，对平台功能及性能进行评估，持续推动政府网站集约化平台系统各项功能的优化，进一步提升平台的可用性、实用性和易用性。2021年底前，完成政府网站集约化工作门户和政务新媒体的升级改造。2022年底前，完成政府网站集约化平台热点信息推荐模块和领导决策辅助系统的优化升级迭代，并按要求持续优化平台各项功能。

二是持续优化网站展现效果。基于政府网站集约化平台的网站模板，结合自身职能和区域特色，科学合理设置网站布局架构，优化平台栏目设置和界面风格等内容，确保用户浏览的友好体验，持续提升广西政府网站的可用性、实用性和易用性。2021年底前，平台网站模板累计不少于80套。2022年底前，平台网站模板累计不少于150套。2023年底前，平台网站模板累计不少于200套。

7.提升政府网站服务质量。

一是丰富政务公开内容。网站主办单位要做好市场规则标准、监管执法、财政信息和疫情防控等信息公开，不断改进政策解读工作方式，畅通政策咨询渠道，为群众提供“找得到、看得懂、用得着”的“一网通查”搜索体验。2021年底前，网站主办单位要将不涉密的现行有效规章和行政规范性文件，通过政府网站的政府信息公开专栏集中公开。2022年底前，建立政策解读联动体系，提升政策咨询服务质量，准确传达政策意图。2023年底前，完成以国务院政策问答平台为龙头，各级各部门协同联动、对接共享的政策解读和问答的平台建设工作。

二是打造精准推荐服务。进一步提升政府网站精准服务的能力，针对不同服务对象，提供个性化、场景式的推荐服务。2021年底前，以自治区人民政府门户网站为试点，基于政府网站集约化平台统一信息资源库，通过用户设定的兴趣领域和常用服务，构建用户标签与服务场景的有机联系，为不同需求的用户提供个性化网站的资讯和政策推荐。2022年底前，完成试点工作和经验总结，各级各部门参照试点经验，科学设置网站布局，完善政府网站各类数据。2023年底前，实现政府网站“千人千网”的改造升级。

8.促进政府网站数据开放。

政府网站集约化平台管理单位要积极协助各数据需求单位，开展政府网站数据申请对接工作。在依法做好数据安全保障和隐私保护的前提下，以机器可读的数据格式，通过政府网站集约化平台，向社会开放政府网站数据资源，推进政府网站数据的共享和应用。2021年底前，编制《广西壮族自治区政府网站集约化平台信息共享开放标准接口规范》，建立对外提供数据接口的审批流程和机制。2022年底前，为数据需求单位提供不少于80个标准化接口。2023年底前，为数据需求单位提供的标准化接口不少于200个。

（四）强化“12345”热线支撑，确保群众“一号响应”的桥梁管用。

1.优化运行机制。

一是建立“一号响应”工作管理体系。参照《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号）要求，2021年底前，各设区市明确“12345”热线管理机构，完成本级热线平台的规划建设，建立和完善各项制度和工作流程。2021年至2023年三年期间，各设区市不断健全各项工作管理体系，指导和监督本地区政务服务便民热线工作。

二是建立政务服务热线“一号响应”工作模式。梳理出除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务热线清单，并制定热线归并方案，归并方式包括整体并入、双号并行、设分中心等三种方式。2021年底前，完成33条自治区级政务服务热线归并，统一使用“12345”热线受理群众诉求。2022年至2023年，持续推进各设区市各类政务服务热线归并，实现政务服务“一号响应”。

三是强化“一号响应”的流程优化与督办。2021年底前，完成热线全流程的完善与梳理工作，完成平台督办功能升级，建立从工单受理到办结的全流程督办机制，实现企业和群众诉求办理的闭环运行。2021年至2023年三年期间，持续完善对企业和群众诉求接诉即办工作机制，同步优化对应督办功能，不断提升热线服务质量与诉求响应、办理效率。

2.完善平台功能。

一是加强热线知识库建设。2021年底前，建立“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的“12345”热线知识库，保障问题答复准确、有效。2022年至2023年期间，持续巩固知识库建设，将各职能部门的知识库接入热线平台，实现知识汇聚。

二是引入智能语音服务。2021年底前，完成“12345”热线平台智能语音交互和智能文本客服功能升级，为群众提供高效便捷的智能语音服务。2022年底前，完成“12345”热线平台座席助手、智能质检功能改造，提升热线中心服务质量。2023年底前，完成50项业务智能导航，实现热线AI便民智能化服务。

三是建立数据化运营模式。2021年底前，制定热线全面基础运营数据统计规范，实现有数据可用。2022年底前，建立运营数据动态分析，实现积累数据有用。2023年底前，建立运营数据深度挖掘模型，实现运营数据好用。

（五）强化“互联网+监管”支撑，确保政府“一网通管”的手段管用。

1.加快标准规范建设。

一是编制发布标准规范。制定“一网通管”监管事项标准、数据标准、系统对接标准等规范性文件，为监管工作开展提供标准依据。2021年底前，完成《广西“一网通管”监管事项标准》《广西“一网通管”监管数据标准规范》《广西“一网通管”系统对接标准规范》的编制和发布，并持续进行更新。2022年底前，开展标准的贯标和推广工作。2023年，不断丰富和完善“一网通管”标准规范。

二是编制发布系统使用相关指导性文件。制定“一网通管”系统使用手册、培训手册等文件，为系统规范性使用提供标准依据。2021年底前，完成《广西“一网通管”系统使用手册》《广西“一网通管”培训手册》的编制和发布，并持续进行更新。2022年底前，开展标准的贯标和推广工作。2023年，持续完善“一网通管”系统使用指导性文件。

2.强化基础业务能力。

一是加快推进监管事项的动态管理。2021年底前，各级监管部门完成国家事项认领和检查实施清单填报工作，各部门认领率和填报率不低于95%，并完成本地监管事项增补和对应检查实施清单的填报。2022年底前，完成“双随机、一公开”监管事项库和联合监管事项库的分库建设。2021年至2023年期间，持续对监管事项清单进行维护，形成监管事项常态化管理，根据监管业务流程变动，持续保持监管系统对接。

二是加快“一网通管”系统打通。2021年底前，各级监管部门完成本部门监管系统摸底工作，形成监管系统清单；根据清单，开展监管系统对接工作，实现已建设的行业监管系统与自治区“互联网+监管”系统100%对接。2022年至2023年期间，按照“应接尽接”的原则，各级监管部门根据自建监管业务系统的情况，持续推进各类监管业务系统与自治区“互联网+监管”系统打通。

三是构建全区“一网通管”数据“一张图”。2021年底前，各级监管部门完成本部门监管数据摸底，并按照“一网通管”数据标准，将数据全量汇聚至自治区“互联网+监管”系统，形成监管数据标准化、常态化汇聚机制。2022年至2023年期间，持续推进各监管部门的监管数据图谱建设，推动市场监督、生态环境、应急管理、住房建设等重点领域监管数据主题库的建设，形成全区监管数据“一张图”。

3.推动监管系统应用。

一是推广通用系统的使用。2021年底前，完成通用系统对无监管系统部门监管事项的全覆盖；各级监管部门在“互联网+监管”系统完成执法人员信息的录入和更新，并开展相关监管事项的业务工作。2021年至2023年期间，持续推进自治区“互联网+监管”系统优化升级，并面向全区各级监管部门开展系统培训。

二是建设非现场监管体系。强化自治区“互联网+监管”非现场监管系统支撑能力，汇聚全区非现场监管资源，建设非现场监管应用场景，提高智慧监管水平。2021年底前，自治区各监管部门应整合行业非现场监管资源，并接入自治区“互联网+监管”非现场监管系统；选取试点单位，完成非现场监管场景的应用建设。2022年底前，基于试点经验，各级各监管部门完成本部门本行业非现场监管场景应用建设，推进全区非现场监管资源与监管业务的融合。2022年至2023年期间，持续推进非现场监管资源接入工作，推动全区跨部门、跨领域非现场监管场景建设。

三是推广智慧监管应用。2021年期间，通过收集全区各级监管部门对自治区“互联网+监管”风险预警、信用评价和效能评估模型的意见，推动通用模型的优化完善工作；选取试点单位，推进试点单位三类模型建设和移动特色监管应用建设；基于自治区“互联网+监管”系统，建立风险预警信息推送、处理、反馈评估机制。2022年底前，依托自治区“互联网+监管”系统，推动市场监督、生态环境、应急管理、住房建设等重点领域的自治区级监管部门开展三类模型和移动特色监管应用的建设工作。2023年底前，不断优化自治区“互联网+监管”系统通用模型；各领域监管部门参考重点领域建设经验，建设本部门的监管模型和移动应用，实现广西三类模型和移动监管应用建设、应用程度达到全国先进水平。

四是鼓励各类监管应用标准化开发。2021年底前，完成自治区“互联网+监管”系统数据沉淀机制、应用标准化开发支撑能力建设；选取试点单位，完成特色监管应用试点建设。2022年底，各重点领域自治区级监管部门和各设区市各完成不少于1个特色监管应用开发及上线。2023年底前，总结重点领域建设经验，强化自治区“互联网+监管”系统应用开发支撑能力；依托自治区“互联网+监管”系统应用开发支撑能力，推动各领域监管部门开展特色监管应用建设，提升智慧监管、综合监管的水平。

4.加强对“监管”的监管。

2021年底前，完成“互联网+监管”全区通用监管效能模型优化完善；完成自治区“互联网+监管”系统监管业务可视化展示能力建设；初步具备全区监管业务效能评估能力，并发布月度或季度的效能评估报告。2022年底前，选取试点单位，基于自治区“互联网+监管”系统，开展监管效能评估试点；总结试点单位经验，推动市场监督、生态环境、应急管理、住房和建设等重点领域监管部门开展本部门监管效能评估机制建设工作，形成“全区+行业”融合互补的监管效能评估机制。2023年底前，各级监管部门基于自治区“互联网+监管”系统，建立本部门监管效能评估机制，实现全区监管效能全方位、多维度、常态化评估。

（六）推动“智桂通”建设，确保全区“一机应用”的服务管用。

1.做好移动开放生态顶层设计。

统筹整合全区移动平台和行业应用的基础资源，构建“智桂通”移动开放生态体系，为政府、企业、群众和游客提供移动端的“一机应用”服务平台，助力政府办公、企业办事、群众生活、文化旅游等多领域数字化转型。2021年底前，初步完成“智桂通”移动开放生态体系的搭建，实现对政府办公、企业办事、群众生活、文化旅游等领域的数字化支撑。2022年底前，各行业各领域已有服务应用基本整合至“智桂通”，以“智桂通”为核心的移动开放生态圈不断壮大，应用服务的种类不断增加，服务水平不断提升，用户规模不断扩大。2023年底前，“智桂通”移动开放生态体系基本覆盖各行业各领域，以人民为中心的服务应用矩阵基本覆盖政府办公、企业办事、群众生活、文化旅游的各个场景，各行业各领域传统生产生活方式基本实现数字化、移动化转型。

2.搭建“智桂通”基础设施底座。

一是建设公共管理支撑能力。依托统一身份认证等平台，建设“智桂通”机构和用户管理、基础运营管理、数字资源管理、综合决策分析等系统，支撑“智桂通”移动开放生态体系的人员管理、运营管理等日常工作需要。2021年底前，完成机构和用户管理系统的建设，形成对组织架构管理、人员信息的分级分类管理能力。2022年底前，完成基础运营管理系统和数据资源管理系统的建设，初步形成渠道管理、内容管理、应用发布、数据资源管理等能力。2023年，持续优化基础运营管理系统和数据资源管理系统，不断强化对各类资源的管理与监控能力；完成综合决策分析系统的建设，实现对生态圈的数据建模与应用的支撑。

二是建设公共软件支撑能力。整合汇聚各类公共支撑平台和服务，避免各部门重复开发建设，最大化地利用公共支撑资源。2021年底前，完成统一身份认证、统一消息和统一物流的优化整合，形成统一的身份认证、消息收发和物流快递的支撑能力。2022年底前，完成统一数据服务、统一即时通信、数字身份凭证认证中心和统一知识库的建设，形成对数据资源使用、即时通讯、数字身份认证和统一在线问答的支撑能力；完成统一支付网关、5G消息服务和统一AI服务平台的建设，为在线支付、5G消息收发和AI服务支撑的统一支撑能力。2023年，持续优化完善各类公共支撑平台的服务能力，推动各行业统一使用“智桂通”公共软件支撑能力进行应用开发。

三是建设公共数据支撑能力。2021年底前，整合接入自治区数据共享交换平台、公共数据开放平台、数据资源图谱，建设“智桂通”业务信息库和“智桂通”支撑库，初步构建“智桂通”数据资源底座。2022年底前，完成六大基础库和N个主题库的数据资源与“智桂通”数据资源底座的整合接入工作，为“智桂通”移动开放生态体系提供海量优质的数据资源支撑。2023年，持续强化“智桂通”数据资源底座的公共数据支撑能力，构建数据资源自助服务机制，满足各行业在应用开发过程中的数据使用需求。

3.建设“智桂通”统一服务平台。

一是建设基础设施能力集成平台。2021年至2023年期间，依托“一核驱动”支撑体系的六大新型基础设施，将“智桂通”基础设施底座的云、网、数据、AI等各类基础设施资源和能力逐步进行整合，面向不同类型主体提供标准化的支撑，提高应用开发效率，降低应用创新门槛，节约应用建设成本。

二是建设政用服务矩阵。打造政用服务矩阵，满足各级政府数字化协同办公的需求，提升治理体系和治理能力的现代化水平。2021年底前，“全机构、全员”的公务员组织架构体系基本形成，党政机关公务员组织架构和人员信息的数字化管理能力得到有效提升。2022年底前，完成对视频会商、语音通讯、信息交互、出差审批、费用报销等日常办公服务应用的整合，党政机关的公文流转系统基本实现互联互通，跨层级、跨部门的工作协同效率和调度指挥效率得到有效提升，部分非密公文处理、业务审批和机关事务处理实现“零跑动”；基本完成移动执法应用的整合接入，实现全流程线上执法，促进执法监管规范化；自治区、市、县、乡、村五级联动的政务服务审批监管体系基本形成，风险预警、信用评价、效能评估等监管创新应用不断丰富，全区智慧监管水平得到有效提升。2023年，持续完善各项政用服务矩阵应用能力。

三是建设商用服务矩阵。打造商用服务矩阵，满足企业经营全生命周期的服务需求。2021年底前，涉企政务服务、阳光中介服务、企业经营办公等服务等基本整合至“智桂通”移动平台，涉企“一件事一次办”服务、同城通办、跨省通办等服务类型不断丰富。完成自治区“12345”政务服务便民热线平台、自治区政务服务“好差评”评价系统的与“智桂通”的对接，基本建立起统一的评价标准和投诉举报受理体系。2022年底前，初步完成对各类金融资源和涉企金融数据的整合汇聚，完成企业征信数据库的建设，为守信企业提供多元、高效的融资服务。各类惠企新闻和相关政策文件初步实现智能化推送。2023年底前，企业办事、经营、管理、办公所需的服务应用基本接入“智桂通”平台进行集中运营和维护，政府对企业生产经营活动的整体把控能力和精准服务能力不断加强，营商环境得到不断优化。

四是建设民用服务矩阵。打造民用服务矩阵，构建公众“掌上办事”和“掌上生活”的重要通道。2021年底前，现有政务服务事项及水电气缴费、交通出行等公共服务基本接入“智桂通”移动平台，不动产等领域的高频公共服务事项实现快速便捷办理。完成“智桂通”移动平台与各级各部门网上咨询与投诉平台的对接，咨询投诉工作机制基本健全，咨询投诉渠道得到有效扩展。2022年底前，完成公民数字身份认证中心的建设，完成区内每一位公民的唯一数字身份证的建立，区内公民基本完成数字身份证的申领。2023年底前，衣食住行、旅游娱乐、教育医疗等各类市场服务应用基本整合至“智桂通”平台，大数据分析技术应用能力得到有效提升，“智桂通”基本支持“想用户之所想”的服务推送模式。

五是建设客用服务矩阵。打造游客服务矩阵，提升旅客在广西的“一站式”旅游体验。2021年底前，旅游咨询问答应用、旅游资源信息查询服务基本整合至“智桂通”平台，为游客提供旅游信息查询服务和一键咨询服务。2022年底前，完成与12301国家智慧旅游公共服务平台和全国旅游投诉举报平台的对接，基本建成旅游投诉受理及反馈移动应用，实现旅游投诉受理和处理模式的网络信息化；建成全区旅游态势感知一张图，移动监督管理应用不断丰富，政府旅游全域大数据监管体系基本形成，监督管理人员对景区的综合管控能力得到有效提升。2023年底前，各类旅游应用不断丰富，初步探索形成政府部门与旅游服务提供商的数据共享、开放合作模式，为旅游应用开发者提供平台支撑，为游客提供精品旅游服务。

4.打造“智桂通”移动开放生态。

一是制定“智桂通”移动开放生态圈标准规范。制定“智桂通”移动开放生态体系应用、能力的接入和输出等规范，保障各项工作的规范化开展。2021年底前，完成《“智桂通”移动生态支撑体系接入与应用标准规范》编制，开展对“智桂通”移动开放生态体系相关的应用、服务和能力接入、输出的审核管理。2022年底前，审核管理机制和流程规范不断完善，应用、服务和能力接入、输出基本实现全流程规范化运行。2023年底前，相应的配套制度和监管手段不断健全，应用、服务和能力接入、输出基本实现全流程有规可依、违规可查、违规必究。

二是建设移动开放生态圈管理支撑能力。完成管理支撑平台的建设，为相关应用、服务和能力接入、输出的审核管理提供系统支撑。2021年底前，完成管理支撑平台的基础功能建设，支撑开发者快速获取平台各项能力，满足开发者自主完成应用申请创建、开发调试到应用上架的全生命周期管理需求，并为开发者提供智能化运营管理、数据分析、数据可视化等服务。2022至2023年期间，持续完善平台支撑能力，为开发者提供知识管理服务，实现对平台内各类格式知识文档的统一管理。

三是建设移动开放生态圈研发支撑能力。完成研发支撑平台建设，将移动开发常用的技术能力、业务能力组件化、模块化，提升开发者的开发效率。2022年底前，完成研发支撑平台基础功能建设，面向开发者提供快速开发、快速发布应用所需要的工具和数据资源，降低应用开发的技术门槛，减少研发成本、提升接入开发效率，辅助开发者实现软件的敏捷开发迭代。2023年底前，推动各领域开发者将自身的资源和能力接入研发支撑平台，打造资源和能力不断丰富的生态化资源池，为各行业应用研发提供统一支撑。

四是建设移动开放生态圈服务支撑能力。建设服务支撑平台，为开发者提供服务接入、服务管理、服务准入等功能支撑。2021年底前，完成服务支撑平台建设。支撑开发者使用API封装自身业务，并将用户的数据、业务逻辑或功能安全可靠地开放。2022年底前，持续完善服务支撑平台功能，为开发者提供API的完整生命周期管理能力，包括创建、维护、发布、运行、下线等服务。2023年底前，持续完善平台的服务支撑能力，实现各领域应用和能力从接入申请到发布的全流程自助化。

五是构建“智桂通”全域融合生态发展体系。推动各类互联网生态圈与“智桂通”移动开放生态体系融合发展。2021年底前，推动微信、支付宝、百度等主流平台接入“智桂通”移动开放生态体系，夯实全域融合发展基础。2022年底前，建立健全生态合作机制，依托微信、支付宝、百度等主流互联网生态圈推动“智桂通”移动开放生态体系快速发展壮大。2023年底前，基本完成“智桂通”移动开放生态体系与各类互联网生态圈的生态融合，实现各类互联网生态圈与“智桂通”移动开放生态体系的融合发展。

5.构建以“智桂通”为枢纽的万物互联体系。

依托“智桂通”推动人、事、物的全生命周期数据和应用的融合汇聚，构建与人、事、物三元融合的“统一码”，实现对人、事、物的跨终端、跨设备、跨主体、跨场景“一码”应用，打造覆盖全场景的“一机一码”万物互联体系。2022年底前，依托“智桂通”生成人、事、物唯一对应的“统一码”，构建一人一码、一事一码、一物一码的“统一码”体系，实现“一码”获取和管理人、事、物的全生命周期信息。2023年底前，推动更多应用和数据整合到“统一码”，基本实现基于“统一码”的跨终端、跨设备、跨主体、跨场景的交互能力；“统一码”相关应用不断丰富，政府办公、企业办事、群众生活、旅游出行等领域的需求均能通过“统一码”相关应用满足，基本实现以“智桂通”为枢纽的万物互联体系。

6.建设“智桂通”品牌运营体系。

2021年底前，以解决用户刚性需求、提升用户服务质量、加强“智桂通”品牌影响力为目的，制定完善“智桂通”品牌发展规划，构建“智桂通”运营推广体系。2022年至2023年间，不断开展广泛的用户需求调研，推进产品的升级迭代，并通过特色活动策划和品牌宣传推广等措施，推进“智桂通”运营推广体系的建设。

（七）推动全域应用多维创新，打造数字政府创新应用的发展新模式。

1.建立全域多维创新机制。

依托“一核驱动”支撑体系，以“五个管用”重大数字政府平台为主要载体，借鉴“开放思维、平台思维、生态思维”等互联网思维，围绕“政府搭平台，市场来建设”的思路，由自治区大数据发展局组织全区各单位探索构建数字政府应用生态体系，逐步建立和完善数字政府应用生态体系的信息资源标准、数据交换格式标准、应用系统标准、应用支撑标准、工程管理标准、网络通信标准、信息安全标准，建立全区多维创新机制。

2.推进数据要素融合应用。

依托“一核驱动”支撑体系，全区各级政府部门要发挥数据要素的作用，积极运用5G、大数据、人工智能等信息技术，推动政府数据与经济社会数据融合，在协同办公、综合调度等场景中开展试点，提升政府全域业务数字化水平，实现面向政、商、民、客等各领域数字政府应用的不断创新应用。

3.推进业务流程优化再造。

全区各级各部门要在政务服务、执法监管、政府业务协同办公等重点领域，充分利用各类数据资源，通过优化数据流、再造业务流，实现减流程、减环节、压时限，促进大数据与政府业务工作深度融合，为数字政府各领域应用创新奠定基础，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

4.强化政府应用融合创新。

各级各部门要依托“五个管用”重大数字政府平台，将政务协同、社会监管、执法监管、政务服务等应用进行整合，构建“统一入口、统一出口、统一标准”的数字政府大协同、大平台运行新模式。各级各部门通过将各类应用服务进行标准化处理，提高应用服务的多平台通用性，实现各类应用服务在“智桂通”移动生态体系、移动监管APP以及其他各类开放平台上的跨平台调用；围绕政府规划、政策制定、基层智慧治理、财政、审计、统计等多维领域，创新政务应用，为政府各领域业务开展提供有力的支撑，提升政府执政水平。

三、保障措施

（一）加强组织保障。

一是建立联席会议机制。充分发挥数字广西建设领导小组的领导作用，建立跨部门工作联席会议制度，统筹推进数字政府建设，强化对建设数字政府创新应用工作的统筹协调和部门联动，进一步完善数字政府创新应用体制机制，全面提升政府应用创新能力，推动行动方案顺利实施。

二是成立数字政府建设专家委员会。依托广西信息化领域专家人才，成立数字政府专家委员会，广泛参与广西数字政府重大工程顶层设计等相关工作，为广西数字政府建设提供技术咨询及决策支撑服务。

（二）强化工作落实。

一是落实具体实施方案。各设区市及自治区各部门研究出台相关具体实施方案，明确目标任务、工作重点、政策措施和重大项目，强化责任落实，确保完成数字政府创新应用体系建设目标。

二是抓好试点示范工作。持续推进数字政府重大项目试点应用工作，做好统筹规划、监督管理及各阶段工作部署，及时总结并发布试点示范工作经验，进行全区推广应用。

（三）加强督促检查。

建立常态化考核评估机制，制定数字政府建设绩效评估分级分类指标体系，出台考核和评估评价监管办法，开展第三方评估迎评工作，加强督导督办，促进各项目标和任务的有效落实。

（四）加强经费保障。

广西壮族自治区大数据发展局办公室2021-11-12

罗湖区政务服务数据管理局关于《罗湖区数字政府和智慧城市建设总体方案（2020-2022）》的解读

为全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实建设“网络强国、数字中国、智慧社会”等战略部署，按照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《广东省“数字政府”改革建设2020年工作要点》《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》《罗湖区委区政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见>的行动方案（2020-2025年）》等文件要求，围绕区委区政府中心工作，结合罗湖区实际，罗湖区政务服务数据管理局牵头编制了《罗湖区数字政府和智慧城市建设总体方案（2020-2022）》（以下简称《总体方案》），现从以下三个方面对《总体方案》进行解读：

一、编制背景

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“数字中国、智慧社会”建设，党中央、国务院、广东省、深圳市相继出台一系列政策文件，对建设新型智慧城市和“数字政府”提出了新规划、新要求。随着粤港澳大湾区建设驶入快车道，以及深圳建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国城市范例工作的快速推进，罗湖区全力肩负起建设先行示范区的主体责任，以更高标准和要求推进“数字政府”和“智慧城区”建设。

智慧罗湖历经多年建设，在信息基础设施、数据资源基础、政府行政服务、城区治理、城区公共服务、智慧应用建设等方面取得了良好的成效，为罗湖区数字政府和智慧城市建设打下了良好基础。随着国家、省、市、区一系列相关政策的出台，区块链、5G、人工智能、大数据、物联网等新技术飞速发展与应用，对罗湖区数字政府和智慧城市建设提出了更高要求。新一轮机构改革后，罗湖区政务服务数据管理局在推进信息技术在罗湖各领域深度应用、推动全面深化改革向纵深发展、全力实现城区治理体系和治理能力现代化等方面承担着更高的责任和使命。

二、编制内容

《总体方案》共分为以下五大部分：

（一）工作思路和总体目标

按照党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对标新时代新要求，坚持以人民为中心，围绕罗湖全面振兴和践行高质量发展的要求，明确以“云上新城，智享罗湖”为总体目标，以提升城区治理体系和治理能力现代化为主线，以“六个一，六个全”为具体目标，即“一图感知，全时空连接；一库共享，全数据融合；一体运行，全场景联动；一网通办，全业务协同；一站企服，全流程兴业；一屏智享，全方位惠民”，打造新型智慧城市和“数字政府”双一流标杆。

（二）总体框架

结合罗湖区实际，充分借鉴国内外先进架构，在利用现有资源的基础上，构建从数字底座到智慧应用的“1+3+N+X”智慧罗湖一体化建设新格局。

“1”即夯实一个数字底座。持续完善大数据服务能力，打造统一身份认证管理平台、时空信息平台、人工智能平台等共性能力平台，为各个行业智慧化应用提供基础赋能支撑。

“3”即建设三大核心平台。建设罗湖智能运营中心；持续完善罗湖区数字政府一级平台；持续升级优化罗湖区政务与公共服务管理平台“i罗湖”。

“N”即实施N项垂直部门智慧应用。建设和完善交通、医疗、教育、政企服务、水务、城管、应急、住建等各项垂直领域的智慧化应用。

“X”即开展X项跨领域智慧应用。围绕梧桐小镇、渔民村等重点区域，打造梧桐AI生态小镇、智慧渔邨等智慧应用。

（三）建设原则

遵循“利旧建新，前瞻布局；统筹推进，统分结合；把握共性、凸显特色；问题导向，服务为先”的建设原则，全面统筹推进罗湖区数字政府和智慧城市建设。

（四）重点建设任务

《总体方案》立足六大建设主题，规划出28项重点任务：

一是夯实城区数字底座。深化大数据运营能力；推动重点领域的数据融合应用；建设罗湖区块数据平台；构建共性能力赋能平台；持续提升物联感知能力；加固云计算基础设施平台；构建统一安全运维管理平台。

二是打造三大核心平台。建设罗湖智能运营中心项目（IOC）；升级罗湖区数字政府一级平台；完善罗湖区政务与公共服务管理平台（i罗湖）。

三是深化政府服务领域应用。推进“政务+”建设；完善政府智能合同监管平台建设；推动财政资金电子支付改革；建设罗湖区集体资产监管平台。

四是深化民生服务领域应用。深化智慧+交通服务；深化智慧+医疗服务；深化智慧+教育服务；深化智慧+政企服务。

五是深化城区治理领域应用。建设城区社会事件统一监管平台；推进智慧三防建设；打造上下联动的应急智慧体系；打造智慧警务；打造智慧消防；打造智慧水务；打造智慧城管；打造智慧住建。

六是探索跨领域智慧应用。推动城区产业智慧化转型和升级，探索智慧社区典型经验，打造智慧渔邨、梧桐AI生态小镇等智慧城市示范。

（五）保障措施

一是强化组织领导，定期召开罗湖区“数字政府”和“智慧城区”建设领导小组会议，推进各项工作；二是压实主体责任，强化责任导向，落实项目主体责任。三是加强资金保障，保障重点领域和重大项目的投入，提升资金管理水平；四是保障信息安全，建立信息安全工作机制，明确信息安全工作职责，提高信息安全保障能力。

三、编制重点

（一）构建从数字底座到智慧应用的“1+3+N+X”智慧罗湖一体化建设新格局

夯实一个数字底座。依托现有云资源，持续完善大数据服务能力，打造统一身份认证管理平台、时空信息平台、人工智能平台等共性能力平台，为各行业智慧化应用赋能。

建设三大核心平台。建设罗湖智能运营中心，打造城区智能管理中枢，提升管理效率；持续完善数字政府一级平台，提升办公效率；持续升级优化“i罗湖”，提升群众获得感。

实施N项垂直部门智慧应用。基于数字底座赋能，建设完善交通、医疗、教育、政企服务、水务、城管、应急、公安、住建等垂直领域的智慧化应用，提升公共服务和社会治理现代化水平。

开展X项跨领域智慧应用。推动城区产业智慧化转型和升级，围绕梧桐小镇、渔民邨等重点区域，打造梧桐AI生态小镇、智慧渔邨等智慧应用。

（二）压实主体责任，推动重点任务落实

为全面推动各项重点任务落实，以责任为导向，落实各主体责任。一是牵头单位负总责，对项目建设最终的质量及应用效果负责，在项目建设全过程提出建设需求、明确相关责任单位、统筹项目总体推进、细化项目需求以达到技术实现的目的。二是在应用推广阶段，牵头单位要加强推广力度，强化应用管理，建立通报机制，保障应用效果，还要结合工作实际提出新需求，让系统具有持续生命力。三是牵头单位按照相关时间节点反馈项目进度，项目酝酿阶段每季度、建设阶段每月向区信息化主管部门报送工作推进情况；四是区信息化主管部门为技术实施部门，负责在建设阶段根据牵头单位需求开展系统建设，以技术手段助力需求的实现，在应用推广阶段负责根据牵头单位的要求不断深化、修改、完善系统，保证技术实现。

罗湖区政务服务数据管理局2021-2-20

加快数字化高质量发展打造数字先锋城市推进方案

为深入贯彻落实中央关于加快数字化发展的部署要求，抢抓数字化、网络化、智能化发展重大机遇，率先打造建成数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展的数字先锋城市，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会关于加快数字化发展的部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，准确把握网络强国、数字中国、智慧社会建设的总体要求，大力实施数字经济引领战略，坚持数字经济、数字政府、数字社会一体推进，争创国家数字经济创新发展试验区，打造国家数字经济创新发展试验区核心区，建设数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展的标杆城市，引领山东乃至黄河流域数字化高质量创新发展。

（二）主要目标。到2025年，数字经济产业能级达到万亿级，占GDP比重超过50%，数字产业化和产业数字化产业规模均达到7000亿级，城市数字化水平位居全国前列。

——数字产业化发展水平快速跃升，形成具有全球竞争力的标志性产业高地和特色产业集群。到2023年，以大数据与新一代信息技术为代表的数字经济核心产业规模超过5500亿元，其中软件和信息技术服务业收入达到4000亿元,电子信息制造业收入达到1500亿元；培育壮大30家以上数字经济核心产业领军企业。

——产业数字化转型取得重大突破，新一代信息技术与实体经济融合发展水平位居全国前列。到2023年，以智能制造与高端装备为代表的先进制造业规模超过5500亿元，初步建成国内领先的工业互联网创新发展示范高地，打造300个以上数字化应用示范项目。

——城市数字化示范引领能力显着增强，建成黄河流域信息枢纽中心城市和中国智慧名城。到2023年，建成4万个以上5G基站，初步建成省级低时延数据中心核心区，机架规模年均增速保持在20%左右，打造100个以上智慧城市创新应用场景。

二、主要任务

（一）推进数字产业化，激发经济发展新动能。

1.打造数字经济核心产业新高地。

（1）打造世界级信息技术装备产业高地。依托中国算谷，支持龙头企业构建涵盖关键应用主机、通用服务器、AI服务器、云服务器、边缘服务器的全产品线。推动新一代神威E级(百亿亿次级)原型机系统建设运行。推进量子通信、量子测量、量子计算等量子信息技术及装备研发。到2023年，服务器产销量稳居全球前三。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局）

（2）打造国内一流的软件产业集群。加快中国软件名城提档升级，依托齐鲁软件园、明湖国际信息技术产业园、数字经济产业园等载体，加快济南密码应用与创新示范基地建设，打造大数据、信息安全、BIM（建筑信息模型）软件、区块链等特色产业集群，支持齐鲁软件园争创“中国软件名园”。到2023年，培育5个以上收入过200亿元的软件产业集群，建成10个以上省级特色软件产业园区（集聚区）。（责任单位：市工业和信息化局、市委机要保密局、各区县政府、济南高新区管委会）

（3）打造全国领先的信息技术应用创新产业基地。围绕“浪潮”“超越申泰”等产品系列，招引产业链上下游配套企业，构建集软件、硬件、应用和服务于一体的信创产业生态。推动省级信创适配中心建设，打造信创适配验证公共服务平台。开展信创产品适配应用试点示范，形成一批可复制、可推广的创新成果和解决方案。到2023年，每年打造10个以上信创产品适配应用示范项目。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）

（4）培育壮大数字产业新增长点。推动碳化硅衬底材料向芯片、器件、模组等下游产业延伸，以重点项目为抓手，推进集成电路产业跨越式发展。推动卫星互联网、遥感、导航、卫星数据应用等空天信息产业发展。推进国家人工智能创新应用先导区和新一代人工智能创新发展试验区建设，建设济南人工智能岛。实施济南新旧动能转换起步区国际标准地招商产业园车路协同系统建设，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、济南高新区管委会、济南新旧动能转换起步区管委会）

2.建设数字经济高能级创新平台。

（5）突破核心关键技术。组织实施一批省级重点领域研发计划，在数字技术领域开展基础理论、核心算法及关键技术研究。加快布局6G、太赫兹、量子信息等前沿技术。加快建设山东未来网络研究院，探索契合我市工业互联网创新发展的新技术和新模式。创新项目攻关机制，以“揭榜挂帅”等方式持续支持数字化领域关键核心技术攻关。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委）

（6）建设科技创新支撑平台。支持EDA（电子设计自动化）高性能研发中心、华为“三个创新中心”、百度“一基地两平台三中心”等平台建设。到2023年，培育重点（工程）实验室、制造业创新中心、产业创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心等各级各类平台1000家以上。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、各区县政府、济南高新区管委会）

（二）推进产业数字化，促进产业结构优化升级。

3.加快发展智能制造。

（7）推动工业互联网创新发展。推进“星火·链网”超级节点（济南）建设，打造一批工业互联网标识解析二级节点，构建多层次、系统化的工业互联网平台体系。引导企业接入省工业互联网安全态势感知平台，探索企业“上云用数赋智”创新引领模式。到2023年，培育3-5家国内领先的工业互联网行业平台，打造60个应用示范项目，培育300家星级上云企业。（责任单位：市工业和信息化局）

（8）推动重点行业数字化转型。围绕37条产业链和40个产业集群，支持链主企业制定数字化转型路线图、案例集和工具箱。引导高端装备、电子信息等离散型行业推进装备标准化信息采集与控制、自动化诊断、远程运维等系统建设。引导生物医药、精品钢和先进材料等流程型行业强化工艺数字建模、流程仿真等核心制造环节可视化支撑。到2023年，形成不少于100个行业数字化转型优秀案例。（责任单位：市工业和信息化局）

（9）深化企业数字化转型。加快实施技改“双千”工程，推动装备换芯、生产换线、机器换人。围绕我市实施“西兴”战略，推动省机械装备制造业基地数字化转型。推进山东重工绿色智造产业城等项目建设。积极培育智能车间、智能场景、智能工厂、智能供应链示范企业，构建多层次智能制造应用体系。到2023年，每年实施1000个技改项目，累计培育智能制造试点示范项目120个，智能制造系统解决方案供应商15个。（责任单位：市工业和信息化局）

4.深化行业数字赋能。

（10）加快推动智能建造。推进智能建造在工程建设各环节应用，推动建设建筑产业互联网平台，完善智能建造标准体系。开展BIM（建筑信息模型）集成应用试点工程，全面推广BIM住宅使用说明书。到2023年，打造数字化建造试点项目200个以上，新建住宅建筑实现100%BIM交付。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市工业和信息化局、市大数据局）

（11）推动数字赋能现代农业。构建农业智慧大脑，服务农业精准生产。鼓励特色农产品推广运用区块链、大数据等信息技术，加快建设农产品质量安全追溯体系。加强智慧农业全要素、全系统、全过程技术集成创新与成果推广，打造一批智能、精准、高效、绿色的智慧农业应用示范基地。到2023年，打造40家以上智慧农业示范基地。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市大数据局）

（12）促进服务业高质量发展。围绕建设商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，推进区域物流大数据中心建设。引导驻济金融机构加快智慧银行建设，推广智能柜员机、无人网点等新业态新模式。发展数字文创产业，增强数字技术对内容创作、产品研发、模式创新、创意设计的核心支撑作用。到2023年，建设10个以上智慧物流园区。（责任单位：市口岸物流办、市地方金融监管局、市文化和旅游局、市体育局）

（三）加快城市数字化转型，提升城市发展能级。

5.加快数字新型基础设施建设。

（13）高水平建设新一代网络基础设施。推进5G网络建设，打造5G先锋城市和“双千兆宽带城市”。加快基于IPv6的下一代互联网发展，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。申报国家级互联网骨干直联点，争创国家新型互联网交换中心试点。推广使用多功能杆，构建新型城域物联专网。提前布局卫星互联网、量子通信网等未来网络设施建设。到2023年，累计建设5G基站4万个以上。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市大数据局、市城管局、市科技局、各区县政府、济南高新区管委会）

（14）提升城市算力辐射带动能力。优化城市区域算力中心基础设施布局，打造区域级数据中心集群。建设济南智能计算中心，为人工智能、区块链技术在各行业的融合应用开发提供低成本、便捷的算力服务。建设国家级超算互联网，探索面向黄河流域提供超算应用服务。到2023年，初步建成省级低时延数据中心核心区，机架规模年均增速保持在20%左右。（责任单位：市工业和信息化局、济南新旧动能转换起步区管委会、市发展改革委、市大数据局、市科技局）

6.打造整体、高效的数字政府。

（15）推动数据资源汇聚共享。完善数据要素产生、确权、流通等机制，推动公共数据和社会数据更大范围、更深层次开放共享。实施政务云创新升级，建设城市大脑底座平台。开展政务数据资产普查，构建数据中枢系统。推广电子证照应用。依托“泉城链”，加快实施“数据上链”，实现数据资源安全可信、开放共享。（责任单位：市大数据局、市相关部门）

（16）提升政务服务水平。聚焦政府服务“一网通办”，完善市级政务服务平台功能，推进市级各部门（单位）相关业务系统与市机关内部“一次办成”服务平台联通，持续提升“在泉城·全办成”智慧化水平。聚焦产业发展“一网通览”，推进涉企服务“三库一平台”建设，优化“济企通”服务企业云平台功能，构建“全覆盖、零距离、全响应”的服务企业新形态。（责任单位：市大数据局、市行政审批服务局、市工业和信息化局）

（17）提高政府治理效能。聚焦城市运行“一网通管”，加快推进城市运行管理服务平台等“新城建”试点任务建设，完善市一体化综合指挥平台，提升综合指挥调度、系统融合应用、风险防范预警、事件应对处置和服务科学决策水平。完善全市统一的网格化社会治理系统，加强对各类信息采集、报送、分析、处理、监督以及综合评价等全过程跟踪管理。（责任单位：市工业和信息化局、市委政法委、市公安局、市大数据局、市住房城乡建设局、市城管局）

7.构建智慧便民数字社会。

（18）打造数字化公共服务体系。聚焦城市生活“一屏感知”，构建泛在化的智慧应用服务体系。构建泉城“一码通”运营服务体系，加快山东省互联网医保大健康服务平台建设，形成“互联网+医保+医疗+医药”健康保障服务体系。加快在线教育平台建设，打造网络教育内容制作中心，创新“互联网+社会服务”教育消费模式。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据局、市卫生健康委、市医保局、市教育局）

（19）推广生活智能化应用。加快国家信息消费示范城市建设，扩大智能化产品的有效供给，打造丰富的数字化、智能化解决方案和应用场景。实施文化精品数字化工程，打造公共文化云、智慧图书馆、云博物馆、云美术馆、云艺术馆等线上数字产品。推广云上协同办公模式，加快平台经济发展，培育壮大直播电商、社群电商等电商营销新模式。（责任单位：市工业和信息化局、市文化和旅游局、市商务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。依托市工业强市建设领导小组，统筹协调加快数字化高质量发展打造数字先锋城市各项工作，领导小组办公室具体负责推进方案实施。各级各有关部门要提高认识，明确职责任务，加大推进力度，确保工作落实。

（二）强化要素保障。充分利用市工业发展扶持专项资金等资金渠道，加大对数字经济领域产品研发、重大项目和应用示范的支持力度。全面落实我市关于人才引进培养的有关政策以及数字经济重大项目建设用地、用电等要素保障。

（三）鼓励先行先试。支持公共服务领域创新应用区块链、人工智能、人机交互等先进数字技术应用。鼓励重点区域率先开展数据治理、数据要素价值化、数字化转型、智慧应用等方面的探索。

（四）建立评价机制。以济南市数字经济评价指标体系、新型智慧城市建设评价指标体系、数字政府建设评价指标体系为主要依据，定期开展市、区县数字化发展水平评价，编制全市数字化高质量发展综合评价报告，推动数字先锋城市建设。

国脉电子政务网 2021-9-15

党晓龙在数字保定建设推进大会上的讲话

建设数字保定，对于保定未来几十年的发展意义极其重大，这已经不是搞不搞的问题，而是不得不搞、必须要搞，搞不好就会在新一轮竞争中淘汰出局的问题。市委将数字保定建设放在优先发展的战略位置，去年下半年以来，我们深入学习贯彻落实党中央和省委决策部署，学习借鉴浙江、上海、北京等地先进经验，召开了数字保定建设规划汇报会、市委专题会议等一系列会议，全面推进数字保定建设。一是形成了高质量的规划成果。出台了《数字保定建设“十四五”规划》，明确了“1499”工作体系，即“1”是《数字保定建设发展“十四五”规划》，“4”是聚焦数字经济、数字政府、数字社会、数字法治4个建设重点，第一个“9”是瞄准数据服务、云计算、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、软件服务、数字文化、虚拟现实和增强现实等9大产业，第二个“9”是打造智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧政务等9大场景。二是明确“六个一”组织架构。组建了数字保定专家委员会、大数据管理机构、国有平台公司、合资运营治理公司，成立数字创新研究中心、数字产业联盟。形成了组织领导有力量、工作推进有抓手、建设运行有保障的良好发展格局，确保了数字保定建设有力有序推进。三是12345“接诉即办”数字化监管平台上线。自1月17日新平台上线运行以来，平台覆盖全市各级部门1700余个，使用用户9300余个，受理工单30万余件，实现了投诉举报事项“一号码受理”“一平台办理”“一张网督办”。“一网通办”实现了645项市级和15757项县级政务服务事项“全流程网办”。四是数字经济成效初显。制定出台《支持数据服务产业发展若干措施》，17家数据服务企业集中开园，成功举办数据服务产业创新大会，吸引了京东、腾讯、小米、国信优易、航天宏图、字节跳动、科大讯飞等一批高端数据服务企业落户保定。2021年我市入选国家数据资产评估试点城市，是全国7个入选城市中唯一的地级市。可以说，数字保定建设，迈好了第一步、见到了新气象，展示了强劲的发展潜力。同时，我们要深刻认识到，这些工作，对于数字保定建设来说，仅仅是万里长征迈出了第一步。下面，就推进数字保定建设，我讲几点意见。

一、把握时代风口，深刻认识数字保定建设的重大意义

当前，我国进入了建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标奋进的新征程，今年我们党将召开二十大。我国正处于推进国家治理体系和治理能力现代化与数字经济蓬勃发展的历史交汇期，无论是推动高质量发展，还是打造高品质生活，都要求在数字保定建设中交融聚合。数字保定建设，是大势所趋、发展所向、时代所需。全市各级各部门要充分认识建设数字保定的重要意义和特殊价值。

第一，这是落实党中央和省委决策部署的政治任务。早在20多年前，习近平总书记就以对新一轮科技革命和产业变革的高度敏锐性和深刻洞察力，在福建、浙江任职期间率先提出“数字福建”“数字浙江”建设。党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要论述、作出一系列战略部署。“十四五”规划《纲要》中，数字中国建设独立成篇，提出迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。省委、省政府高度重视数字城市建设，省“十四五”规划《纲要》明确提出，建设数字河北，发展壮大数字经济。全市各级各部门要站位“两个大局”，心系“国之大者”，提高政治站位，统一思想认识，把打造数字保定作为坚决捍卫“两个确立”的现实检验，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治考验，不折不扣抓紧抓实。

第二，这是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇、抢占数字经济新赛道的战略选择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。从发展路径看，数字经济包括数字产业化和产业数字化两方面。数字产业化，主要是ICT产业，包括信息通信业、互联网业，如数据中心、5G等等；产业数字化，这些产业原本都是存在的，数字化改造带来了数量的扩张和效率的提升，带来了量的增长和质的提升。《“十四五”数字经济发展规划》要求，2025年数字经济核心产业的增加值所占的比重从7.4%提高到10%。从增长空间看，“十四五”期间，数字经济有三个领域新增长空间令人惊喜：一是数字消费。有了5G技术后，数字学习、数字文化、数字传媒、智能家居、智能出行等等，带来消费者愿意付费的意愿大大地增强，进而支持产业加数字后出现很多百亿级、千亿级新的突破。比如，远程教育，通过AR、VR技术可做实验和实训，可以多点互动，同质等效的线上线下教学同步推进。还比如，智慧医疗不再是传统意义上的远程会诊，而是通过5G技术远程操控手术设备给病人做检查、做手术。北京积水潭医院在这方面做了探索。再比如，智能体育，可以通过数字设备感知运动，不管在什么地方都能有运动跑道、操场等真实场景体验。智能体育是一个很长的产业链，从场景开始，到设计、制造、消费、场地，是一个非常完整的产业链过程。二是产业互联网。产业互联网和消费互联网是非常不一样的，消费互联网建好以后可以抵达所有的消费者，而产业互联网完全是一个行业而且是非常细分的行业。产业互联网广泛深度链接，形成一个新产业生态。要用好北京数字化技术资源，将产业互联网作为保定重点攻坚对象。三是智能化转型。智能客服、无人驾驶、智慧金融、智能零售、智能交通、智能娱乐、智能医疗等未来10年一定会带来持续放量的增长空间，将来它是一个更横向的产业链。从贸易变革带来机遇看，我们一直在强调要把握好双循环。比如，数据驱动的服务贸易已经占到了服务贸易的一半。全球研发表面上打得厉害，但全球共创网络发展迅速。一款新车，由34个国家的350位工程师在网上同步研发。数字经济就是开源、就是链接、就是跨境、就是共创。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点，聚焦人民日益增长的美好生活将会催生出更大规模、更加多元的内需市场，提前布局，谋划应用场景，为未来发展夯实基础、积蓄力量。

第三，这是构建京雄保一体化发展新格局、建设现代化品质生活之城的必然要求。当今时代，数据已经成为区域发展中重要生产力和关键生产要素，深入渗透到生产、分配、交换和消费的各个环节，引领劳动力、资本、土地、技术、管理等要素网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。北京“十四五”规划《纲要》提出，要打造全球数字经济标杆城市，打造中国数字经济发展“北京样板”。《雄安新区规划纲要》提出，建设绿色智慧新城，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。市第十二次党代会提出，要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定。“现代化”“高品质”“有韧性”，一项基础工作就是对治理体系和治理能力进行现代化制度重塑，数字化是必由之路。我们提出构建京雄保一体化发展新格局，数字化是一体化的重要基础和底座。我们要建设的数字保定，不是简单的把数字化应用场景叠加在传统的体制机制上，而是通过数字化的驱动进行制度重塑，构建数字时代的新型生产关系，使得上层建筑适应生产力和生产关系的发展。我们必须抢占数字城市建设的新赛道，在数字化建设上集中发力，奋力赶超，加快融入京津冀协同发展大格局。我们要对标北京、学习雄安，牢牢把握北京和雄安的数字经济、数字社会、数字政府、数字法治建设情况，只有这样才能实现京雄保一体化。

全市上下要深刻认识数字保定建设的重大意义，深入落实习近平总书记重要指示批示精神，推动经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，凝心聚力打造强基、兴业、善政、惠民的数字保定。

二、找准关键突破，聚焦重点任务跑出数字保定建设加速度

推进数字保定建设，要坚持“1499”工作体系、“12346”发展思路（以推动我市全面数字化改革发展为一条主线，以机制创新、数据赋能为两大动力，以强支撑、促融合、紧联动为三大攻坚方向，以“强基、兴业、善政、惠民”为四大目标，以建设新设施、激活新要素、培育新动能、推进新治理、发展新服务、构建新格局为六大重点任务）、“1+3+N+1”的技术架构（1朵云+3中台+N应用+1入口），按照“一年夯基础、两年见成效、三年求突破、五年立标杆”的实施步骤扎实推进。今年是数字保定建设的关键之年，要把握“小切口大场景”推进方法，抓住“一条主线”、把握“四个关系”，推进“十项重点任务”。

一条主线：深入研究把握“数字智能技术—数字智能经济—数字智能社会—数字智能城市”的数字保定建设路径，以数字技术变革带动示范场景应用，助推数字产业发展壮大，不断做强做优做大我市数字经济，带动以底座、中枢、平台为主的城市数基互联互通，涵盖经济、生活、治理数字化的城市数体“三位一体”，助推政府、市场、社会等城市数治“多元共治”，进一步开创生产生活全局转变、数据要素全域赋能、理念规则全面重塑的数字保定建设新局面。

四个关系：一是把握好立足当前与着眼长远的关系。二是把握好政府有为与市场有效的关系。三是把握好整体推进与重点突破的关系。四是把握好信息共享与数据安全的关系。

今年，数字保定建设主要是立足基础设施建设、重点场景建设和数据服务产业，推进“十项重点任务”：

一是深入推进数据归集。按照“不交数据交帽子、不换思想换位子”的要求，加强各领域、各行业数据发展规划，健全各县（市、区）、各部门数据治理机制，建立公共数据分类治理规则，完善公共数据治理体系。要扩大数据归集范围，重点拓展公共交通、医疗、金融、教育等公共数据，提升数据归集的准确性、完整性、时效性。要加强公共数据整合，持续深化自然人、法人、空间地理三大基础数据库以及专题数据库、主题数据库建设，围绕高频数据需求，逐项确定权威数据来源，加强数据供需对接，探索开展“送数上门”。市大数据局要成为数据资产的管理者、数据开放的领导者、数据要素的激发者、数据安全的守护者、数据应用的推动者。要强化数据共享，打通数据交换通道,实现跨部门、跨层级数据交换，积极探索数据要素市场化配置体系。要探索实行首席数字官制度，数字官要当好业务翻译责任人、数据梳理责任人、应用落地责任人、技术保障责任人。

二是深入推进中台建设。数字中台作为数字城市建设的核心枢纽，构建在政务云、政务数据和网络等数字化基础设施之上，统筹所有业务应用共性能力全面支撑数字保定建设落地。整体规划为“1+4”架构，“1”是一个统一中台门户，为数字保定提供汇聚并提供数据资源、业务组件资源、技术能力资源、物联网资源基础支撑能力。“4”是业务中台、技术中台、数据中台、物联网平台四大中台，互相之间的能力和模块相互支撑、相互依存，形成统一对上层智慧应用、智慧场景的支撑能力。各级各部门要按照统一的规范标准，全面接入市级中台，形成统一的数据资源库。

三是深入推进“一网通办”服务体系。聚焦“高效办成一件事”，加快“一网通办”总门户和“保定办”客户端建设，实现与群众和企业生产生活密切相关的服务全覆盖。要深化业务流程再造，围绕高频服务事项，推出“好办”“快办”服务，为市民群众提供便利。要推动线上线下融合，深化政务服务中心标准化建设，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。要提升用户使用体验，持续加强“保定办”客户端的建设维护，进行适老化、无障碍改造，努力从“使用”向“好用”再向“爱用”“常用”转化。每半年评选数字保定“最佳应用”，鼓励基层“微创新”。

四是深入推进“一网统管”标志性场景应用。今年重点是建设“全局一屏掌控、政令一键直达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余”的数字协同化工作平台。要打通现在运行的智慧交警、雪亮工程、天网工程、防火禁烧、防汛救灾、智慧安防等专项平台，努力实现“一屏全调度、一网管全域”，逐步提升城市可视化、可验证、可诊断、可预测、可学习、可决策、可交互的“七可”能力。

五是深入推进算法研究。数字化改革的成效和关键在于算法，与“好不好用”“能不能用”“便不便捷”息息相关。要紧密结合保定实际情况，探索建立“保定化”智能算法，结合大规模政务算法和知识图谱资源的累积，基于深度学习和自动算法生成能力，打造跨领域、跨行业、跨层级的智能算法示范项目。要围绕公共服务、汽车制造、自动驾驶、医疗、金融等数字化转型重点领域,推动行业应用算法研发,形成一批具有示范推广效应的算法产品。

六是深入推进数字产业化。数字产业的质量和规模是数字经济核心竞争力的集中体现。主要有两个方面，一是数据服务深化落地，聚焦数据采集、加工、清洗、标识、评估等前端数据服务，加快软件服务人才培养，发展数据服务产业，打造全国数据服务基地。二是积极发展第三代半导体产业，打造重要经济增长极。

七是深入推进产业数字化。重点是加快数字技术和实体经济深度融合、场景搭建、先行先试。在数字文创方面，规划设计“创意城市·文化秀带（工业遗址旅游、元宇宙、数字经济、现代服务业）”，全力建设“工业遗址元宇宙创新中心”。用好河北工艺美术学院等资源，努力把文化创意产业做起来。要围绕莲池书院、直隶总督署、西大街等历史文化街区，立足县域特色，谋划打造县域文创品牌。在数字金融方面，加强与建设银行、工商银行等金融机构合作，探索普惠金融、数字金融、小微企业贷款等方面的“保定模式”，打造新时代数字金融的“保定样板”。在数字商贸方面，重点是新发地现代化物流体系，全面加快数字化改造。在数字农业方面，深入学习《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》，研究谋划数字化农场、智慧果蔬生菜基地、食用菌、蔬菜种植、花卉园艺等植物工厂，对农业产业进行全方位、全领域、全过程、全角度数字化改造，探索数字农业发展“保定模式”。

八是打造数字生活场景。一是智慧教育，深入实施“1530”工程，推进学前教育、中小学教育、特殊教育上云上网，加快京保协作教学，走出一条集聚全国优质教育资源提升我市基础教育水平的新路子。二是智慧医疗，加快建设国际医疗基地和国家区域医疗中心，不断集聚国内外尖端医疗机构，把远程会诊、智能诊断、数据一体化等作为重要方面，实施名医、名院、名诊所“三名”工程。三是智能交通。四是智慧文旅，形成“保定好玩”“保定安心”“保定畅行”等多个场景，让全市5A级景区由点成线，由线带面，成为网上可规划、云上可触摸的载体。

九是打造全流程协同的数字法治体系。研究数字保定、平安保定建设场景，综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治全过程，推动法治建设重要领域体制机制、组织架构、业务流程的系统性重塑，为深化法治保定、平安保定建设发挥重要的引领、撬动和支撑作用，全面提升法治建设智慧化水平。

十是适度超前部署新型基础设施。不断完善信息基础设施建设，推进光纤网络扩容提速、5G商用部署和规模应用，构建一体化大数据中心，加快打造全市域覆盖、高效率运行的通信、导航、遥感等民用空间基础设施体系。全面发展融合基础设施，重点在工业、交通、能源、民生、环境等方面加速传统基础设施数字化改造，逐步形成网络化、智能化、服务化、协同化的融合发展新格局，积极构建协同、先进、开放、高效的创新基础设施体系。

三、强化数字化思维，提升治理体系和治理能力现代化水平

数字保定是市委、市政府部署的牵一发而动全身的重要任务，是领导干部提升治理体系和治理能力现代化水平的必答题。要学习借鉴浙江省“一把手持之以恒抓落实、一平台融合生长育数据、一架构市县一体聚合力”的数字化改革经验，把数字保定建设牢牢抓住手上。

一要提升数字意识。以数字化重塑干部能力结构，带头学习用好互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等技术手段。要深化数字化认知，增强数字化素养，推动由“数治”向“治数”的提升与转变。

二要强化数字能力。数字保定建设主体是市级领导干部和各级各部门主要负责人，不是数字技术公司“代笔”。各级干部既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计；也要“分其详于下”，把握工作着力点，抓好具体任务落实。各级各部门“一把手”要花80％的力气用来思考、研究、分析需求，谋划场景，再造流程，再花20％的力气来开发系统。

三要培养数字思维。数字思维就是相互联系、密切协同的思维，既各司其职，更分工合作。数字保定建设涵盖改革发展稳定方方面面，不是某一家、某个部门的独立任务。数字政府建设涵盖数字机关、数字政务等方面，今年全面铺开。做大做强数字产业，大力发展数字经济。数字社会建设涵盖数字文化、数字治理等方方面面，加快打造日常生活数字化应用场景。数字法治建设要学习借鉴“数字法院”经验，推广到各个部门。

四要创新数字方式。数字化应用场景比拼的是谁需求找的准，谁应用更鲜活。各级各部门要聚焦国家所需、群众所盼、未来所向，围绕数字保定建设总目标，梳理需求清单、场景清单、项目清单。要建立数字保定建设“揭榜挂帅”制度，设立数字保定建设突破奖，鼓励各级各部门发挥特色优势开发创新应用。

五要统筹数字投入。聚焦重大需求，打造重大应用，建立健全纵向市县乡之间、横向部门之间的高效协同机制。市县两级建立数字一体化的推进导图，市级搭建全市统一的公共数据平台（平台+大脑），作为各级各系统应用创新的支撑底座，各县（市、区）、各单位、各部门已有平台要对照统一的技术规范、平台接口、中台架构等进行改造对齐，坚决防止低水平重复建设。

数字保定建设，意义重大，任务繁重。全市上下要迅速行动起来，真抓实干，奋勇争先，打造强基、兴业、善政、惠民的数字保定，努力建设全国数字化转型标杆城市，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

保定新闻2022-4-7

河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）实施方案

为贯彻落实我省数字政府建设总体规划，持续深化“放管服”改革，加快推动数字政府建设，制定本实施方案。

一、建立全省一盘棋工作机制

（一）健全工作推进机制。省数字政府建设工作领导小组定期召开协调会，统筹推进全省数字政府建设及政务服务和数据管理工作，协调解决重点难点问题，对数字政府建设各项工作进行监督检查，推动工作落实。各级、各部门建立工作推进机制，形成统一领导、上下贯通、统筹有力的组织体系和协调联动的综合协调机制，保障工作顺利推进。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

（二）组建攻坚团队和工作专班。针对数字政府改革建设重点任务，各相关部门派驻工作人员组建攻坚团队和专班，对接相关任务，及时解决问题，推动工作落实。（省大数据局牵头，省直有关部门配合）

（三）优化系统建设。按照“统筹新建、升级一批、整合一批、关闭一批”的政务信息系统管理原则，结合各部门现有政务信息系统及业务需求，优先推动省级具有重大基础支撑作用的项目，优化升级现有信息系统，促进数字政府集约化建设。（省大数据局、发展改革委、财政厅牵头，省直各部门配合）

二、加强基础设施体系建设

（一）加强公共基础设施建设。

1.推进一体化省大数据中心项目建设。加快推进省大数据中心项目立项及资金落实等工作，2021年年底前建成数据湖仓、数据汇聚治理、基础工具平台、安全体系等基础功能模块。推动各级、各部门数据向省大数据中心汇聚，开展全量数据统一归集、治理、管理、交换共享。（省大数据局、发展改革委、财政厅牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、省直各部门配合）

2.推进统一政务外网建设。加快完善全省电子政务外网，整合业务办理系统，全面推进IPv6（互联网协议第6版）改造。建设全省电子政务外网管理中心、政务外网电子认证河南服务中心、安全接入平台、移动接入平台、域名管理中心。推进专网迁移融合，除国家有特殊要求外，整合存量非涉密业务网络与电子政务外网。拓展电子政务外网覆盖范围，推动各地建设政务外网VPN（虚拟专用网络）网关，实现行政村（社区）全覆盖。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

3.建设全省“1+18”数字政府云。出台全省一体化政务云建设管理指导意见。加强云资源管理，推动云网融合，建成全省一体化政务云综合监管平台。组建迁移上云专家评审委员会，加强上云前技术审核。将共性通用软硬件产品纳入政务云服务目录，提升政务信息化经费整体使用效益。强化安全保障，建设云安全资源池，配置加密机、时间戳服务器等密码设备。（省大数据局、财政厅牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

（二）加强数据资源管理。加强自然人、法人单位、自然资源和地理空间、电子证照等基础数据库建设，汇聚公安、民政等部门自然人数据，市场监管、税务等部门法人数据，自然资源、生态环境等部门地理空间数据及各单位依法出具的各类证件、执照等电子证照数据。完善主题数据库、专题数据库资源。开展数据普查，全面摸清政务信息资源底数，编制数据年鉴，制定政务信息资源目录编制指南。编制政务数据供需对接清单，纳入省一体化政务服务平台和政务数据共享交换平台并及时更新。明确各级、各部门职责和数据采集、汇聚、存储、共享等环节数据质量要求。建立完善数据共享协调机制，完善政务数据共享交换平台功能，各级、各部门原则上依托省一体化政务服务平台和数据共享交换平台开展政务数据共享工作，实现全省数据集中管理、统一调度。（省大数据局、发展改革委、公安厅、自然资源厅、市场监管局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

（三）加强公共支撑建设。

1.强化基础支撑。完善省统一政务服务事项管理系统，实现全省政务服务事项统一管理。建设统一身份认证系统，为全省政务服务提供统一实名身份认证服务。建设统一电子证照系统，推进电子证照应制尽制，逐步实现电子证照应用线上自动关联、线下一码授权。对接国家统一电子印章系统，建立我省权威、规范、可信的统一电子印章系统。建设国土空间基础信息平台，与省地理信息公共服务平台互联互通。建设电子档案管理系统，实现“存量数字化、增量电子化”，推动跨层级、跨地区、跨部门电子档案共享利用。整合非税支付系统，完善非税收入电子化收缴平台，提供网上缴费、缴费查询、查验下载等公共服务。完善省公共信用信息共享平台，构建全省统一的社会信用信息数据库，实现社会信用信息互联互通、共享共用。（省大数据局、公安厅、人力资源社会保障厅、市场监管局、自然资源厅、档案局、财政厅、发展改革委牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

2.强化安全保障。建设公共安全资源池、安全监管平台等，实现全程留痕和可追溯。落实信息安全等级保护、密码应用安全性评估及风险评估制度，定期开展信息系统安全风险测评和攻防对抗演练。建立数据风险排查和防控机制，发挥省政务服务平台枢纽作用，实现跨部门、跨地区数据共享全流程监管、追溯和数据异常使用预警。（省大数据局、公安厅、省委网信办牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

3.完善标准规范。组建河南省大数据标准化技术委员会，制定《河南省大数据标准化体系建设规划》，为数字政府建设提供标准支撑。（省大数据局、市场监管局、通信管理局负责）

4.加强运行维护。建立运维监管平台，统筹各级、各部门运维力量，组建专业团队，细化工作职责，构建顺畅高效运维机制，确保关键基础设施和各类信息系统平稳高效运行。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

三、加强政务服务应用建设

（一）推动一体化政务服务应用。依托现有政务云及大数据中心公共基座能力，提升一体化政务服务平台功能，建设政务中台，优化升级相关业务系统，为线上线下渠道和业务应用提供有力支撑。加快推进各级、各部门业务办理系统接入省统一受理平台，加强“全豫通办”专门窗口能力建设，完善异地收件、业务流转、监督管理等线上线下融合办理机制。加快推动高频政务服务“跨省通办”，推进数据和电子证照跨省共享应用。持续优化“豫事办”，提升系统性能和用户使用体验，鼓励公积金、医保、人力资源社会保障、电子证照等重点场景应用创新，加快“豫事办”市级分厅建设，推动各地、各部门移动端应用在“豫事办”汇聚。健全评价监督机制，推进政务服务电子监察全覆盖，畅通政务服务网、“豫事办”、实体政务大厅等评价渠道，推动各级、各部门加强差评整改，实名差评按期整改率达到100%。推动市、县级政务服务平台和各部门业务办理系统与省政务服务平台全面对接，推动各地取消部门业务分厅，优化政务服务大厅布局和窗口设置，开设创新服务和场景式办事专区（窗口），推进一体化政务服务平台和实体服务大厅适老化改造，加快乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，确保事项集中、人员配备、服务机制建立“三到位”。加快推进非紧急类政务服务便民热线归并，完成省级12345政务服务便民热线建设，推动省、市级热线平台互联互通，热线平台与部门业务系统互联互通、信息共享，建立全省统一咨询投诉处理机制。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

（二）促进营商环境优化提升。完善营商环境评价指标体系，推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等系统建设，推动全省营商环境持续优化。推进政务服务事项标准化，省、市、县级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩70%以上，大力推行跨事项、跨部门、跨层级联办“一件事”主题集成，提高审批效率。（省发展改革委、住房城乡建设厅、大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

（三）扩展公共服务应用。建设智慧社区综合管理服务平台和智慧养老服务平台，提升社区服务能力和水平。升级全民健康信息平台，推进健康医疗大数据管理服务应用。推动社会保障民生服务数字化应用，推广电子社会保障卡，实现社会保障卡居民服务一卡通。建设医疗保障信息平台，推进医保电子凭证多码融合应用，支撑医保服务全省、全国通办。建设“互联网+教育”政务服务一体化平台，完善教育基础信息资源库和教育大数据分析主题库。推进云上博物馆建设，强化文化传播大数据综合服务应用，建设传统村落数字博物馆，建成智慧文旅数据库，完善智慧旅游应用。整合农业农村大数据服务平台和应用系统，加快城乡数字化融合发展，推进乡村数字化治理，持续推动数字帮扶。推进省金融服务共享平台应用推广，加快与银行系统直连和市级分厅建设，推动省金融服务共享平台、省公共信用信息共享平台互联互通。推动河南商务（中国〔河南〕自贸试验区）综合信息服务应用建设，提升对外开放综合服务数字化水平。完善综合交通运输服务大数据平台，推进综合交通管理和应急指挥应用。加强建筑信息模型（BIM）技术应用，完善省、市级工程建设项目审批管理系统，建设城市信息模型（CIM）平台，推动住房和城乡建设管理智慧化。推进民政综合业务信息化建设应用，完善社会救助资源库和低收入人口动态监测数据库。推动数字税务应用，强化涉税数据交换共享，为税收共治和综合治税提供技术支撑。（省发展改革委、民政厅、卫生健康委、人力资源社会保障厅、医保局、教育厅、文化和旅游厅、农业农村厅、乡村振兴局、大数据局、地方金融监管局、河南银保监局、人行郑州中心支行、省商务厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、税务局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府配合）

四、加强社会治理应用建设

（一）推动“互联网+监管”应用。制定全省一体化在线监管平台建设应用指导意见，提升食品安全、危化品、饮用水等重点领域一体化在线监管能力。完成法律、法规库建设，实现监管事项法条关联。深化监管事项清单管理，推动监管事项与行政执法事项融合。完善以信用为基础的新型监管机制应用，综合运用信用分类结果信息对相关监管对象采取差异化监管措施。整合各级、各部门监管业务系统入口，将省“互联网+监管”系统建成全省一体化在线监管平台总门户。2021年年底前各省辖市、济源示范区“互联网+监管”系统全部与省一体化监管平台完成对接。建设监管移动端“豫正管”，接入全省各类移动监管应用，打造全省统一的移动监管平台。（省大数据局、发展改革委、司法厅、市场监管局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

（二）加强“一网通管”社会治理应用。推进城市综合管理服务应用建设，围绕城市综合管理，完善“一网通管”数据地图服务，搭建城市综合管理服务平台，推进城市治理智慧化。强化城乡社区网格化服务，推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务模式，提高基层治理水平。推进社会治理综合应用，建设公安情报指挥系统和全省智慧信访服务应用，全面提升预警分析、综合研判、科学决策水平。（省大数据局、住房城乡建设厅、省委政法委、省民政厅、公安厅、信访局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府配合）

（三）加强生态环境和自然资源保护应用。建设生态环境综合管理平台，完善环境监测网络，强化生态要素监测和预警，实现全省环境信息资源共享和精细化管理。整合、规范自然资源和国土空间数据，形成自然资源“一张图”，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，全面增强自然资源保护和治理能力。构建涉水信息全要素动态感知监测、监控系统，建设智慧水利应用，建成水利“一张图”，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。完善覆盖空天地河全域的前端物联网设施，促进我省黄河流域经济布局、人口分布和资源环境的空间均衡与协调发展。（省生态环境厅、自然资源厅、水利厅、水利部黄委牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府配合）

五、加强科学决策应用建设

推进大数据辅助科学决策应用，建设“豫正通”（领导驾驶舱和“13710”督办平台），为党政领导提供科学、准确、实时的大数据可视化和一体化分析、会商、指挥平台。构建经济运行主题数据库，建立大数据分析指标体系和模型，服务宏观经济决策，加强风险预警。建设疫情防控分析系统，强化疫情防控指挥平台功能，优化升级河南省“健康码”应用。构建省级应急管理、安全生产数据库和应用支撑平台，建设省应急指挥调度系统，提升应急指挥智慧化水平。完善危险化学品、尾矿库、非煤矿山等监测预警系统，开展自然灾害综合风险普查，建设自然灾害监测预警系统，推动应急相关领域数据共享、省市协同，提升突发事件预警和应急处理能力。2022年年底前初步建成省一体化协同办公平台和移动端“豫正通”，形成跨部门、跨层级的“组织协同、办文协同、办会协同、办事协同”等能力，全面提升办公效能。（省委办公厅、省政府办公厅、省大数据局、发展改革委、工业和信息化厅、统计局、卫生健康委、通信管理局、应急厅牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

六、加快建设国家（郑州）数据枢纽港

重点推进数据枢纽港数脑、数网、数纽、数链、数盾5大核心工程和数字应用生态建设，加强与数据枢纽港相适配的通信、电力、交通、安全等基础设施建设。建设数据枢纽港指挥调度中心。构建数据枢纽港节点体系“一张网”，建设核心节点、分节点数据中心、异地灾备中心及边云协同的节点网络体系。建设数据枢纽港公共云、灾备云和云资源管理调度平台。建设大数据资源池、数据采集治理平台、数据开发流通交易平台、数据共享交换平台和应用支撑服务平台。按照统一安全防控技术标准，建设纵深防御手段、防控中心和网络安全设施。推进数字政府、数字经济、数字文化、数字社会、数字生态等重点领域特色应用，培育大数据应用生态。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）

七、加强组织保障

（一）强化“四位一体”机制保障。强化需求分析，深化数字政府顶层设计，完善“省大数据局+省大数据中心+省大数据研究院+正数网络技术有限公司”四位一体架构体系，发挥省级数字政府公司支撑作用，协同推进，加快实现信息资源互联互通。

（二）强化资金保障。各级政府要加大数字政府建设资金支持力度，完善财政资金分级投入机制，坚持集约化建设，优化项目立项审批管理，确保经费保障到位。

（三）强化法规制度保障。研究起草我省大数据发展、政务数据管理等法规草案，制定完善政务信息化项目管理、政务数据共享、政务数据安全、政务外网管理等相关制度，为数字政府建设提供有力的法规制度保障。

（四）强化人才保障。以开放理念吸引各方力量、汇聚各方智慧、集合各方资源，着力引进培养大数据人才，充分发挥省数字政府建设专家委员会和省大数据研究院育才献智作用，加强大数据技能培训，为我省数字政府发展提供坚强人才和技术支撑。

大河网2021-10-9

广东加快探路“数字政府2.0”：“粤系列”应用领跑全国，数据价值加速释放

近2500项民生服务，92种个人电子证照，73项疫情防控服务……5月21日，粤省事正式上线4周年，为广东政务服务交上了一份漂亮的答卷。

这是广东数字政府改革的一个“全民级”成果。广东按照“1+1+9”工作部署，以全面深化改革开放为发展主动力，在2017年底于全国率先启动数字政府改革建设，依托一体化平台和大数据中心，创新打造独具广东特色的粤系列应用。

随后，“粤省事”“粤商通”“粤政易”“粤省心”“粤公平”等平台掀起了广东政务服务的“指尖革命”，同时，广东持续推进服务向基层延伸，推出的“粤智助”覆盖全省行政村；推出的“粤优行”创新政务服务实践，推动了数据共享共治。

广东还率先推动数据要素市场化配置改革，首创首席数据官制度，发布全国首张公共数据资产凭证，开展“数据海关”试点，加快建设数据交易场所……广东的数据要素活力持续释放。

站在“十四五”的新起点上，“数字中国”建设不断提速。广东省数字政府这五年的改革建设，已成为提升政务服务效能、优化营商环境、推动政府治理体系和治理能力现代化的重要抓手，实现数据要素流通规范有序、配置高效公平。

广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞表示，广东已基本建成省级统筹、上下贯通、运转高效、执行有力的数字政府“12345+N”工作业务体系，持续为广东全面数字化发展提供强大驱动力。

政务服务“指尖革命”

查公积金、领养老金、处理违章……过去，群众办事需通过不同平台注册登录，跑动不同部门办理，时常一头雾水。作为人口、市场主体数量均居全国第一的广东，其线下服务窗口需要满足庞大的业务需求。

2018年5月21日，一个小程序的上线解决了大问题。“粤省事”成为全国首个集成民生服务的小程序，让“数据跑”从此替代“群众跑”。大到入户、就职、婚育，小到看病买药忘带医保卡、入住酒店没带身份证，甚至迁户开锁都可找“粤省事”，惠及人群从新生儿覆盖至老年人。

这是广东省在过去几年探索出的典型数字政府改革“广东样本”。历经多年探索，广东政务服务渠道不断向多样化方向发展，陆续推出“粤系列”品牌，搭建起数字政府掌上平台，全面普及政务服务“指尖办”。

一辆辆货车从湛江开往广东各地，便利的跨市运输背后是“粤商通”平台为湛江市企业办理重点物资运输车辆通行证的高效与便捷，在疫情期间解决了生活必需品企业流通运输受阻的大问题。

相比“粤省事”致力于将个人办事的便利推向极致，2019年上线的“粤商通”则瞄准市场痛点和企业需求，助力过千万企业发展，汇聚全省436个政府部门1800多项利企服务，有力推动了广东向数字政府改革纵深推进的决心。

线上服务利企便民，线下服务也有效打通基层政务服务最后100米。

“爸妈没有智能手机，以前每年办养老保险认证都得跑到镇上去，现在有了‘粤智助’，带他们来村里党群服务中心，几分钟就搞定了。”这是茂名高州市云潭镇读岗村村民王康华对“粤智助”政府服务自助机的评价。

越来越多像王康华一样的村民享受到了广东数字政府改革的便利。目前，“粤智助”已实现全省行政村全覆盖，日均业务量15万笔，不仅优化了乡村群众的办事体验，也是广东数字政府建设中构建泛在普惠政务服务体系的基层典例。

广东政务服务的深度和广度也在不断增加，除了高效完善的省内业务服务，广东人民还拥有着300项高频事项“跨省通办”的便利。广东聚焦医保、社保、企业准营、纳税等高频事项，牵头建立了泛珠三角区域政务服务“跨省通办”，实现异地就医费用结算超700万人次，医保基金支付超900亿元。同时，广东还首创港澳居民内地事项“跨境通办”，香港企业居民“刷脸”即可办理佛山、江门等多个地市企业开办、人才就业等400多项服务。

政务服务不断升级的背后，伴随着技术支撑水平的逐步提高、便民意识进一步增强，以及创新实践的一次次突破。

常态化疫情防控的大背景下，广东省数字政府建设运营中心日夜灯火通明。粤康码每日亮码次数已超1亿次，牢筑疫情防控常态化下的安全防线。广东仅用10天便完成粤澳健康码互转互认，有力保障两地居民正常出行。1.26亿常住人口的无障碍频繁亮起“粤康码”，依靠着数字政府建设防疫硬科技的支持。

4月28日，全国首个车载移动政务服务平台“粤优行”上线，率先将政务服务创新应用延伸至群众出行领域，满足了行车电子证件照、应急广播等车载需求，同时实现了医保社保查询、健康码等多元服务。这也成为广东探索政企服务模式创新、数据共享共治的一个缩影，推动数字政府建设与新能源汽车产业、政务服务创新研究的深度融合。

除了推陈出新，广东还持续巩固原有创新成果。就在今年5月，“粤省事”在小程序的基础上，正式上线APP版本，推出“团体码”、“一键亮码”、个人数字空间等新功能。这不仅是从小程序到APP的技术升级，更是通过服务渠道和能力优势的互补，推动实现政务服务向主动化、智能化发展，酝酿已久的数字政府2.0建设取得实质性突破。

借力改革深挖“数据富矿”

5月17日，全国政协在京召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会。数字经济自主权、数实融合，数据安全，数据所有权、使用权、运营权、收益权等成为会议关键词。

作为国内最早布局数字经济的省份之一，广东多年数字经济规模位居全国第一。作为国内数字政府改革的先行者，广东拥有高价值的海量数据、高集聚的数字产业、多样化的应用场景等优势，为推进数据要素市场发展筑牢基底。但应用的关键是如何盘活如此海量的数据资源。

2021年7月，广东首轮政务信息化能力和公共数据资源普查全面完成，全省累计发布可共享资源目录55154类，累计汇聚政务数据285亿条，目前已向社会开放企业监管、财税金融、社保就业等领域1.66亿条数据。

“在推动实现全省政务信息系统和公共数据资源‘一本账’管理的同时，全省可共享资源目录数实现翻番，共享数据质量大幅提升，这是广东深化数字政府改革的重要举措，也为加快数据要素市场化配置改革打下了坚实基础。”杨鹏飞说。

同年10月，《广东省公共数据管理办法》正式出台，对公共数据的定义、管理原则、政府职责与粤港澳大湾区公共数据流通等进行了规范，填补了省级公共数据管理立法领域的空白，进一步为数据交易依法、安全、有序开展提供法律制度保障。

科学界定数据资产的权属，赋予其有序流通的载体，是培育数据要素市场的前提条件。企业用电数据可以贷款，佛山市和禧金属制品有限公司成为“第一个吃螃蟹”的企业。2021年10月16日，广东发布全国首张公共数据资产凭证，支持企业在申请融资贷款将用电数据作为申贷条件，标志着广东省数据要素市场化配置改革率先破题。

目前，公共数据资产凭证已在企业信贷、公共交通、环境保护税征管等近10个场景中试点应用。这也是去年7月出台《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》中的重要一环实践。

数据已经成为与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素并列的新生产要素，而且未来会起着越来越重要的作用。一系列改革举措为广东深挖“数据富矿”建立了坚实基础。为充分释放数据要素的活力，广东去年在全国率先开展首席数据官（CDO）制度试点，强化各地各部门对数据治理和信息化建设的统筹力度。

同时，广东加快建设公共数据运营机构，建立健全公共数据运营规则，稳妥推进公共数据资产登记与评估、数据经纪人及“数据海关”等试点创新。

以南方财经全媒体集团加快推进的粤港澳大湾区（广东）财经数据中心为例，围绕技术赋能和数据赋能，搭建各个专题库，并开发相应的数据技术工具、数据应用产品，实现了对经济社会发展的有效赋能。

从数据交易来看，截至目前，广东已成立多家数据服务公司，如深圳南方大数据交易有限公司、深圳数据交易有限公司、华南（广东）国际数据交易有限公司和广州数据交易有限公司等。

今年4月出台的《2022年广东省数字经济工作要点》要求，依托现有交易场所建设省数据交易场所，支持建设深圳市数据交易所。

广东省政务服务数据管理局副局长魏文涛向21世纪经济报道记者介绍，依托现有交易场所建设省数据交易场所，搭建数据交易平台，促进数据交易流通，这是广东培育两级数据要素市场，推动数字经济创新发展的必要之举。

推进数字政府2.0建设

从“推进数字政府建设”到“加强数字政府建设”，中央对于数字政府建设的重视程度日益加深。

近年来，广东省数字政府改革建设始终走在全国前列，在国家组织的省级政府一体化政务服务能力评估中实现“三连冠”。杨鹏飞介绍，当前广东已建成数字政府“12345+N”工作业务体系。

具体而言，“1”代表一个要素市场，即数据要素市场化配置改革；“2”代表两个法规体系，即《广东省政务服务条例》《广东省数据条例》；“3”代表三个支撑体系，即数字政府建设运营中心（数字广东公司）、省政务服务数据事务中心、广东数字政府研究院；“4”代表四大主攻方向，即政务服务“一网通办”、省域治理“一网统管”、政务数据“一网协同”、数据资源“一网共享”；“5”代表五大产研带动，即信创产业联盟、数字政府产业联盟、大数据发展联盟、数字政府安全产业联盟、省电子政务协会；“N”代表形成了N个标志性成果，即粤省事民生移动政务服务平台、粤商通涉企移动政务服务平台、粤政易政务移动协同办公平台、粤省心12345政务便民热线平台、粤智助政府服务自助机、粤治慧省域治理“一网统管”平台、粤公平全省公共资源交易平台等。

下一步，广东将深入贯彻国家《关于加强数字政府建设的指导意见》，全力推动数字政府改革2.0阶段各项建设任务。

对于数字政府改革2.0的方向，杨鹏飞透露，一是继续以数据要素市场化配置改革引领广东省数字政府改革建设工作，重点在首席数据官制度全省推广、公共数据资产登记评估、数据交易场所设立、个人和法人数字空间建设等方面，推出一系列创新成果，激发经济发展新动能。二是加快数据资源“一网共享”，全面打通各级政务数据共享的堵点，最终形成横到边、纵到底的政务数据全共享体系。三是在服务企业群众方面，继续推动政务服务提质增效，深化“一网通办、跨省通办”，强化“粤系列”平台枢纽功能。

21世纪经济报道2022-5-21

“数字政府建设提升”一年冲刺行动计划出炉

聚力一年冲刺 擦亮金字招牌

当前，保护区、姑苏区坚持按照“一中心、两高地、一典范”的总体定位，全面开展“一年冲刺行动计划”，开拓创新，务实苦干，确保各项目标任务落地见效，以优异成绩向苏州获批国家历史文化名城四十周年，保护区、姑苏区建区十周年献礼，为苏州打造社会主义现代化强市“最美窗口”作出应有的担当和贡献。现开设专栏，聚焦“一年冲刺行动计划”的各项工作任务清单、实施的具体举措及完成的各项成果，全力擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌。

数“聚”赋能 智“惠”古城数字政府建设提升一年冲刺行动计划

近日，《保护区、姑苏区数字政府建设提升一年冲刺行动计划》正式出炉。该计划明确到2022年10月，通过推进保护区、姑苏区数字政府建设提升三大工程11项具体工作，推动“一网通用”“一网通办”“一网统管”相辅相成、融合创新，形成全区“1+8+N”纵向联动、横向协同、深向穿透的数字政府区域统筹一体化发展格局，努力建成全市数字政府示范标杆。

推进“一网通用”提升工程建设

夯实基础设施支撑能力。开展政务云网优化提升，实现全区政务云资源的统一纳管、集中调度和综合服务，提升电子政务外网承载能力，拓展互联网出口带宽，完成网络SDN改造。

强化数据资源汇聚能力。进一步丰富全区5大基础资源库，按需构建12大领域主题资源库，实现全区政务数据资源“一本账”管理。健全数据管理机制，完善数据资源归集、共享机制和开放标准。搭建数据开放渠道，建设政务数据资源开放门户。

打造数字“孪生古城”试点。在市级CIM基础平台建设基础上，重点抓好CIM+“孪生古城”应用建设，升级古城全景底图，汇聚古城要素资源，建设要素查询功能，建设重点专题场景。

推进“一网通办”提升工程建设

建设三级政务服务大厅。不断提升区、街道、社区三级政务服务中心建设水平。强化标准建设，打造示范窗口，充分发挥区级政务服务中心引领作用，提升基层服务中心协同服务功能。突出对标提优，完善区级政务服务评价考评机制。

深化政务服务平台建设。对区政务服务旗舰店进行改版，对接国家、省、市一体化政务服务系统，优化基层事项线上办理流程。强化区域通办能力，推动跨区域政务服务合作。

推动政务服务自助办理。根据沪苏同城、政银合作等工作要求，探索自助服务终端的智能化、综合性应用，丰富跨区域通办渠道和模式，加快政务自助一体机研发升级，不断完善自助服务功能。

推动政务服务移动办理。开展“惠姑苏”APP（2.0版）项目建设，拓展政务服务移动办理范围，丰富完善“网上社区”服务事项，重点打造“移动办事窗口”、自然人政策计算器等特色功能，开展APP适老化改造，全面做好运营推广，持续扩大服务影响力。

推进“一网统管”提升工程建设

提升城运中心基础支撑能力。提升云网支撑能力，切实解决城运中心相关系统的可持续发展问题。优化平台支撑能力，升级视频共享平台等功能，实现全区视频资源的共建共享。升级物联感知平台，有序推进LDSW物联设备等物联信息，以及监测信息统一接入和管理。

提升城运中心联动指挥能力。升级区、街、联动工作站三级联动指挥能力。通过新增视频会议终端、扩容互联网出口带宽等措施，实现日常监管、重大保障、应急指挥的快速响应和可视化指挥。强化社区综合管理，建设社区综合管理模块，构建“1+8+N”三级联动指挥及综合治理体系。

提升城运中心数据集成能力。开展赋能应用建设，建设完成社会综合治理“一标多实”数据应用平台等系统。搭建“一网统管”专题数据库，推动各部门相关应用系统业务数据与区城运平台对接集成，不断提升全区城市运行信息资源的汇聚和利用能力。

探索数字社区试点建设。坚持示范引领驱动，围绕《姑苏区推进市域社会治理现代化工作方案》以及“美好社区”建设要求，选取全区25个社区，作为示范点建设。强化数据要素完善，健全完善关联数据底库。组建智能物联网络，通过整合已建和新建物联网传感设备，实现智能门禁管理、高空抛物监测等多种物联网应用场景。探索“横向到边、纵向到底、体系完整、全网覆盖”的“统一数据、统一管理、统一服务”的社区综合治理模式。整合综合服务入口，依托“惠姑苏”APP（2.0版），重点打造“社情民意联系日”等社区服务事项。

为全面完成一年冲刺行动计划建设任务，保护区、姑苏区以季度为周期设置具体工作目标，明确要达到的相应成果。同时强化区大数据和电子政务工作领导小组办公室协调统筹作用，及时掌握行动计划中各项工作任务开展落实情况，建立工作进展月度报送制度。通过全面完成计划，助力我区数字政府基础设施建设、政务服务、社会治理等重点工作取得新突破，全面提升“数聚赋能，智惠古城”数字政府品牌影响力，切实为擦亮国家历史文化名城保护区金字招牌作出应有贡献。

中国小康网2021-9-21