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筑牢宣传根基 赢得工作主动 山西省晋中市红十字会宣传工作实践与探索

■　　孟庆华

２０１９年是红十字事业的“改革年”“发展年”“创新年”。如何在改革中求突破，在创新中谋发展？山西省晋中市红十字会的做法是紧紧筑牢宣传工作这个根基，不断拓展红十字工作的影响面，以此动员更多的人道资源参与红十字事业，进一步实现红十字会工作大跨步发展。

年初，晋中市红十字会按照“基础工作要抓牢，重点工作要抓实，亮点工作要抓好，对标一流谋突破”的计划安排，提出积极创新宣传工作，打造红十字“宣传”特色品牌的工作思路。

发挥目标管理考核指挥棒功能

在２０１９年《晋中市县级红十字会目标管理考核细则》中，将宣传工作作为考核大项单独列出，全年向省市红十字会网站及公众号报送信息、在市县级电视报纸媒体刊播消息或通讯稿件、在《中国红十字报》《博爱》《博爱三晋》杂志及省级以上刊发宣传报道和理论研究型课题文章、年度订阅《中国红十字报》《博爱》杂志情况、县级红十字会网站或微信平台更新情况、全年举办大型宣传活动数量等作为可量化的指标给予相应分值。

２０１９年目标管理考核中，对宣传工作还增设了加分项，对各县区市上报信息排名前５名的，予以增加相应分值，调动了各县信息宣传的积极性，达到了以工作带宣传、以宣传促工作的目的。

２０１９年，晋中市各县、区、市上报市红十字会工作信息，经统计汇总，在红十字系统工作群内每月一通报，每月一提醒，要求各县级红十字会强化宣传工作，增强做好宣传工作的主动性和积极性，不断提高红十字工作的知名度。

强化宣传意识　　拓宽宣传渠道

２０１９年４月、１０月，晋中市红十字会分别在２０１９年度工作会议和下半年度工作安排部署会议上，邀请专业人员进行专题辅导培训，强化各县区市红十字负责人、办公室主任、各志愿团队负责人的宣传意识和理念。在此基础上，努力开创和拓宽宣传工作新渠道。

一是改版微信公众号。２０１９年，晋中市红十字会进行了微信公众号改版，逐步改变了冰冷、生硬的官方面孔，从内容、版式、文风、图片处理等方面加以改进，提升亲和力，公众号点击量与关注量稳步提高，知名度和美誉度也不断提升。

二是开通了抖音号。晋中市红十字会、介休市红十字会在微信、网站宣传渠道的基础上，又分别开通了官方抖音号，利用人们喜闻乐见、传播力强的方式，拓展宣传新路径。

三是组织举办或参与大型公益活动。利用“５·８”世界红十字日、防灾减灾日、国际志愿者日等重要节点、重要事件、重要活动，进行红十字集中宣传，传播红十字精神，引爆宣传热点，让社会了解、认识、参与和支持红十字会工作。

四是积极借力宣传。主动引领、主动嵌入、主动参与，努力实现红十字工作和安全生产、防灾减灾、教育、体育等部门的有效挂靠和无缝衔接，借别人的场宣传红十字的事，借别人的事推动红十字的势。

五是宣传向四面八方发力拓展。红十字作为人道组织，其宣传工作需要向上下左右工作、四面八方发力。向上宣传就是向“政府”宣传，要积极主动地向政府领导和相关部门宣传，寻求支持；向左宣传就是向“社会”宣传，包括社会各界爱心人士和志愿者，要通过宣传争得他们的理解与信任；向右宣传就是向“媒体”宣传，要与媒体处朋友，通过宣传正能量，营造出良好的舆论氛围；向下宣传就是宣传“自身团队”，打铁必须自身硬，积极宣传自身工作的价值和意义。只有四个方面同时兼顾，形成宣传合力，不断扩大社会影响，打造开放型、立体式的宣传阵地和网上网下相互促进、有机融合的红十字宣传格局，才能真正营造有利于红十字事业发展的舆论氛围和社会环境，实现红十字会工作的最大效能和最宽辐射力。

加强与媒体合作

一是与媒体共同挖掘新闻点。２０１９年农历正月初八，９２岁的老党员侯某病重期间捐款６万元。晋中市红十字会与媒体合作以“病塌上的爱能量”为题头版重磅推出人物典型报道，反响强烈。

二是与媒体协作开设专栏。为让捐赠人看到捐赠款物的去向，晋中市红十字会发起“寻找救助百名因病致贫致困家庭”活动，在晋中晚报开设“爱心救助桥梁”专栏，以“身边”的案例去感召更多人加入红十字事业。

三是在媒体建立公示渠道。为了打消社会疑虑，晋中市红十字会除当场开具发票、发放捐款证书、造表建档备案外，还在晋中市政府门户网站、晋中日报开辟救助名单公示、物质发放公示、博爱一日捐名单公示等版块，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权，让社会亲证红十字会的规范透明机制。

四是与媒体融合。晋中市红十字会正筹备建立红十字宣传志愿服务队，向全社会招募志愿者。该队伍拟以晋中市红十字会新媒体团队、当地媒体编辑记者为班底，努力促进红十字工作与媒体的深度融合，强化红十字宣传工作的落地能力。

善于弹好“五指琴”

“三救”“三献”是红十字会的主责主业，必须紧抓不放，但要五指并用，善于“弹钢琴”。

首先，在保持和增强政治性的基础上，抓好募捐，做大蛋糕，这是开展工作的基础，手中有粮，心中不慌；其次，做好救助，这是体现自身价值的需要；第三，抓好救护培训，扩大社会影响，抓住主动服务社会的切入点；第四，重视志愿服务，依托志愿服务延伸红十字的触角；第五，做好宣传工作，这是展示形象、引导舆论、赢得信任的重要手段。

五指并用，尤其重视宣传工作，红十字招牌逐步擦亮，对其它几个方面工作也能起到相辅相成、相互成就、相得益彰的作用。

２０１９年，《中国红十字报》、《博爱三晋》、山西日报、山西晚报、晋中日报、晋中晚报等市级以上各类媒体报道晋中市红十字会工作１００篇次以上。以红十字文化传播为导向，充分发挥宣传的带动功能，塑造了红十字的品牌效应，扩大了红十字的舆论影响力。在美誉度不断增长的基础上，晋中市红十字会的各项工作也借势发展，实现了最大的发展张力。截至年底，据不完全统计，２０１９年全市募捐总量达９４０．６２万元，在去年４００万元的基础上再翻一番。

（作者系山西省晋中市红十字会专职副会长）

中国红十字会2019-12-20

中山市红十字会建会30周年回顾

红十字不仅是一种精神，更是一面旗帜。

在这面旗帜下，来自四面八方的人们为了同一个梦想，努力发挥自己的光和热，让无助者看到希望，让困难者继续前行。

成立于1988年9月10日的中山市红十字会（以下简称“市红会”），是从事人道主义工作的社会救助团体。市红会成立30年来，其在三救（救灾、救护、救助）三献（献血、献造血干细胞、人体器官捐献）、人道主义社会服务活动、组织慈善万人行活动、促进国内外交流合作等业务上，均开展得有声有色，取得了瞩目的成绩。进入新时代，市红十字将认真贯彻落实十九大会议精神，主动新作为，不断提升工作成效，推动红十字事业不断向前发展，为建设充满活力、适宜居住的中山作出应有的努力。

红十字，这个一横一竖组成的鲜红色的图形，是一个特殊的符号，一个跨越国界的符号。红十字事业，是跨越国界、种族、信仰的人道主义活动。在我们身边，时时闪烁着红十字的标志，他们，有的是坐在献血车上让自己的涓涓血液流向血库的爱心人士，有的是扶老助残的善心人，有的是慷慨解囊救助灾民的仁义之士……是他们，用行动将红十字的标识擦拭得更加鲜艳。正因为有了他们，中山这座博爱之城才显得更加包容、和谐、温暖。

30年来，市红会牢记宗旨使命依法建会、依法治会、依法兴会。认真履职，自觉接受社会各界的监督，努力打造一支“忠诚、干净、担当”的队伍，成为党和政府人道救助领域的得力助手、构建社会主义和谐社会的重要力量、精神文明建设的生力军、中国民间外交的重要渠道。业务上，市红会不断创新，为中山市的人道主义事业建设发挥了重要的贡献。

■组织建设有新发展

继市红会成立后，经市委市政府同意，1997年，24个镇区相继成立红十字会。2000年，探索在村居中成立红十字会员小组。2014年，承接广东省红十字会“在相对富裕地区开展博爱家园”项目建设的试点任务，目前在全市278个社区（村）中建起244个“博爱家园”项目建设点。积极推动团体会员、理事单位、红十字会学校工作建设，红十字会员、红十字志愿者、红十字青少年管理朝着项目化、规范化目标迈进。目前，全市共有团体会员单位、理事单位、红十字学校近500个，红十字志愿者近2万人，市、镇、社区（村）均建立起各具特色的志愿服务队伍。

■核心业务有新成效

真心关爱群众，为最易受损害群体提供及时、有效的帮扶。近五年市、镇、学校共帮扶救助了20万人次困难群众；积极参与台湾“莫拉克”风灾、西南含在、汶川及玉树大地震、舟曲特大泥石流等国内外赈灾活动60余次；按照市统一部署，参与肇庆市桥头镇岑元村、肇庆市大玉口镇寨河村等地扶贫开发工作；积极推动全民应急自救互救知识与技能的普及工作，从2010年开始，每年普及培训人数近10万人次,救护员5000人。继续稳步推进 “三献”（献血液、献造血干细胞、献人体器官组织）动员机制，发挥红十字志愿者的作用，引导更多的市民自觉、自愿参与无偿捐献。自献血法颁布起，我市无偿献血实现“九连冠”，是我省唯一个连续九次获得“全国无偿献血先进市”的城市。造血干细胞捐献入库数也逐年增加，无偿捐献器官工作有序开展。

■社会监督有新举措

严格遵守 《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》等相关法律法规，并建立起30余项规章制度，规范用好善款善物，与此同时，自觉接受社会监督。2009年，建立起由市人大、市政协、新闻媒体、企业、社区等代表组成监事会及捐赠品评估鉴定专家组。坚持政府审计与第三方会计师事务所审计相结合的制度，并通过媒体、网站将审计结果向社会公开。

■传播筹资有新手段

注重传播途径与效应，提高群众认知度。红十字知识传播实现了“电视有画面、电台有声音、报纸有文字、网络有信息”。近年来利用新媒体宣传方式，积极开创微信图文有奖征集、“中山指尖慈善万人行”游戏、“与爱同行益起来”捐步数等手机APP游戏、海内外乡亲同唱一首“与爱同行”、“博爱中山”公众号“经典瞬间”等活动，吸引更多人群参与。中山慈善万人行吸引了人民日报、中央电视台、新华社等30多家境内、外媒体和163个网站和论坛客户端对万人行进行报道。通过传播人道理念，动员、凝聚社会人道资源与力量，集腋成裘。

■品牌活动有新路向

注重品牌转型升级，不断拓展品牌内涵和影响力。连续30年举办中山慈善万人行活动，已成为国内外有影响力的红十字文化和慈善文化品牌，已成为中山市民自觉传承博爱精神、弘扬文明新风的新民俗节日，已成为传播红十字人道主义、提高中山市民文明素养、构建社会主义核心价值体系的重要载体。在擦亮中山慈善万人行活动品牌的同时，拓展“爱心桥”、“爱心陪伴成长”、博爱家园等项目，成为红十字健康有序发展的动力和支撑点。

■事业发展有新作为

促进红十字事业发展写入政府工作报告，纳入宪法考核体系。各级红十字会不断增强大局意识，服从服务中心任务，主动作为，积极参与创新中山、文明中山、平安中山、美丽中山建设 。“民需我为”“博爱中山”“弱有所扶”中发挥独特的作用。注重总结，加强理论研究，通过撰写《关于中山市红十字会在促进经济社会协调发展中作用研究报告》、《人道资源开发与应用》、《博爱基因》等课题，不断提升工作成效，推动红十字事业在新时期不断向前发展，为建设充满活力、适宜居住的中山作出了应有的努力。

中山市红十字会历年“慈善万人行”筹款表

30周年大事记

●1988年9月10日，中山市红十字会成立，办公地点设在市卫生局内。组织成立后，市红十字会开始连年主办中山慈善万人行活动，募集资金，弘扬博爱，广泛开展人道主义工作。

●1989年，市红十字会拨款44.6万元，创办了一所提供弱智和聋哑儿童就读的特殊教育学校——中山市红十字会启智学校。

●1989年，由郑胜作词作曲的万人行主题歌《颗颗慈善的心》，陈锦昌作词、文石耳作曲的《中山慈善万人行之歌》于当年万人行活动隆重推出。

●1989年12月28日，市红十字会创办了旨在为困难群体减免医疗服务的红十字会医疗门诊部。

●1990年—1991年，市红十字会拨款151.9万元建造了一座1600平方米的颐乐楼，给了孤老、孤儿一个温暖的家。

●1991年，朝鲜红十字会代表团来访中山。

●1991年，市红十字会拨款80.1万元，创办了中山市红十字中心血站。

●1992年2月28日，中山市红十字会被中国红十字会总会评为1991年抗洪救灾先进集体。

●1992年，市红十字会被中国红十字会总会授予先进集体。

●1993年1月29日，中国红十字会常务副会长顾英奇率参加中国红十字会五届四次理事扩大会议的全国30个省、市、自治区和计划单列市的189名代表专程参加了1993年万人行起步典礼暨游行活动。

●1993年，市红十字会拨款84.3万元，创办了中山市红十字会培训中心。

●1994—1995年，两届万人行共筹款6827万元，筹物折价295.8万元，用于博爱医院建设。

●1995年5月9日至15 日在韩国汉城召开的亚太地区红十字会与红新月会志愿工作者大会上，中国红十字会专题介绍了广东省中山市红十字会创办慈善万人行活动的做法和经验。

●1996 年慈善万人行共筹款2219万元，筹物折价30万元，用于中山市第一中学高中部建设。

●1996年，由刘居上作词、徐东蔚作曲的《倾情教育，作育英才》在当年万人行活动隆重推出。

●1997年2月13日，中国红十字会常务副会长顾英奇参加1997万人行起步典礼暨游行活动。

●1997年2月，为纪念第10届中山慈善万人行，市红十字会出版大型纪念画册《博爱欢乐传万家》和制作万人行歌曲CD 碟。

●1997年，中山市24 个镇区相继成立了镇区红十字会。

●1997年11月30日，市华侨中学红十字青少年制服会员受中国红十字会总会的委派，赴香港参加1997年香港红十字会回归议式暨会员大会操庆典活动。

●1998年2月3日，中国慈善总会会长崔乃夫率各省、地市慈善会领导参加 98慈善万人行起步典礼暨游行活动；翌日在中山召开慈善工作研讨会。

●2000年，在村居相继成立红十字会员小组，并积极推动团体会员、理事单位、红十字会学校和志愿者工作。

●2001年3月26日，红十字国际委员会东亚地区代表办事处主任古浩德来中山进行工作访问，并用法语为中山慈善万人行题词。

●2004年2月5日，在兴中体育场举行的2004年万人行起步典礼上，市红十字会首次颁发红十字荣誉奖章奖牌。中山市完美日用品有限公司董事长古润金先生荣获中山红十字金质奖章，中港英文学校董事长蔡国赞先生和5名国家无偿献血金质奖章获得者荣获中山红十字银质奖章，中山市完美日用品有限公司等10 家单位荣获中山红十字荣誉团体会员奖牌。

●2005年1月，由郑集思作词，刘青谱曲，祖海演唱的万人行新主题歌《我们与爱同行》于当年万人行活动隆重推出。

●2006年1月11日，全国人大常委会原副委员长、中国红十字会会长彭珮云在广东省人大常委会副主任李兰芳、广东省人民政府副省长、省红十字会会长雷于蓝等陪同下亲临中山，就中山市红十字会工作和慈善万人行活动专题调研、考察。彭会长对中山市红十字会工作和慈善万人行活动给予高度评价，并作重要指示。之后，她欣然为中山慈善万人行活动题词：中山涌动博爱情,年年慈善万人行。

●2006年2月12日，在兴中体育场举行的2006 年万人行起步典礼上，市红十字会颁发红十字荣誉奖章奖牌及红十字慈善之星。

●2007年3月4日，全国人大常委会原副委员长、中国红十字会会长彭珮云等领导参加2007 年万人行巡游活动。

●2009年2月9日，省政协副主席汤炳权等领导参加2009 年万人行巡游活动。

●2009年，市红十字会召开第四届会员代表大会，完成换届工作。

●2010年2月28日，中国红十字会副会长郝林娜参加2010 年万人行巡游活动。

●2010年5月22—27日，中山市以“中山慈善万人行”为案例在全球80多个城市提交的106个有效自荐案例的激烈角逐中脱颖而出，成功获邀参与2010年上海世博会城市最佳实践区展示，成为唯一以公益慈善主题被邀请参展的项目。

●2011年2月17日，中国红十字会党组书记、常务副会长王伟，广东省副省长、省红十字会会长雷于蓝，省政协副主席汤炳权等领导参加2011年万人行巡游活动。

●2012年2月5日，在中山市召开了广东省红十字志愿服务工作交流大会，副省长、省红十字会会长雷于兰出席会议。市红十字会获评为广东省红十字志愿服务先进集体。

●2012年2月6日，中国红十字会党组书记、常务副会长赵白鸽，中央文明办协调组组长涂更新，副省长、省红十字会会长雷于蓝，省政协副主席汤炳权等领导以及在中山集训的中国女子乒乓球队队员参加2012 年万人行巡游活动。

●2012年4月12日，中国红十字会总会秘书长王汝鹏率领由国家发改委及总会有关处室领导组成的调研组莅临中山市，就新形势下如何加快红十字事业改革与发展步伐、加强组织建设、解决各级红十字会在实际工作中遇到的难题等开展调研。

●2013年2月24日，全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏，中国红十字会秘书长王汝鹏，广东省人大常委会副主任、省红十字会会长雷于蓝等领导参加2013 年万人行巡游活动。

●2014年2月14日，广东公共外交协会会长、孙中山基金会理事长、原常务副省长汤炳权等领导参加2014年万人行巡游活动。活动首次结合中西方情人节，组织金婚、银婚的中老年朋友和当天登记的新婚朋友超200人的“幸福和美家庭”方队，充分体现了城市大爱与家庭小爱的融合。

●2014年，市红十字会召开第五届会员代表大会，完成换届工作。

●2015年3月5日，国务院参事、原中国外交部副部长乔宗淮，广东省人民政府原常务副省长、孙中山基金会理事长汤炳权，中国红十字会副会长、党组成员郝林娜，红十字国际委员会东亚地区代表处副主任凡尚·卡萨尔等领导参加2015年万人行巡游活动。

●2015年，市红十字会被人社部、中国红十字会总会联合授予全国先进集体称号。

●2016年2月22日，全国人大副委员长、农工党中央主席、中国红十字会会长陈竺，全国人大常委会原副委员长彭珮云，广东省副省长何忠友等领导参加2016 年万人行巡游活动并出席首届粤港澳红十字人道工作交流会。

●2016年2月23日，全国人大常委会原副委员长、中国红十字会总会原会长彭珮云同志来到中山市红十字会，看望红十字会工作人员和志愿者代表并进行座谈。

●2016年2月，全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺、全国人大常委会原副委员长彭珮云分别到南朗镇榄边村考察基层红十字会组织建设和“博爱家园”项目的建设情况。

●2016年10 月19 日至20日，中国红十字会总会在中山市召开 “中山慈善万人行”专题研讨会，进一步总结、宣传和推广“中山慈善万人行”的经验。中国红十字会副会长郭长江、王汝鹏等领导出席会议。

●2016年10月，中国红十字会副会长郭长江和王汝鹏及部分省市红十字会领导到西区彩虹社区 “博爱家园”建设项目参观指导。

●2017年2月，万人行活动，中国红十字会会长陈竺专程发来贺信。中国红十字会党组书记、常务副会长徐科、红十字国际委员会东亚地区代表处、红十字会与红新月会及国内20多个省、市红十字会的同行参加2017年万人行。现场还进行“红十字博爱奖”颁奖仪式。

●2017年10月，中山慈善万人行活动项目获得中国红十字会总会颁发的人道资源动员工作 “好项目好活动”奖。

●2018年1月，原全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长彭珮云参加2018 年中山慈善万人行电视直播义演晚会，并与中山市红十字会理事会和监事会代表、工作人员举行了工作座谈会。

中山网2018-10-2

中国红十字会在海峡两岸关系中的历史作用

中国红十字会始终是联系沟通海峡两岸的重要媒介。从扩大外交空间，维护国家主权，到处理两岸人道事务，融冰缓和两岸关系，再到促进两岸民间交流，融合两岸社会发展，中国红十字会在不同历史时期，在两岸关系发展中发挥了独特的重要作用。

■ 徐国普

两岸关系内涵丰富，涉及面广。横向上，包括两岸经贸关系、科技关系、文化关系等；纵向上，包括两岸民间关系、半官方关系和官方关系。作为特色鲜明的国际性组织，历史悠久的中国红十字会在两岸关系中扮演着特殊的角色，在不同历史时期发挥了不同的独特作用。总结过往，可为处理当前台湾事务，推进两岸关系和平发展留下有益思考。

多重角色担当

中华人民共和国成立后，中国红十字会作为党和政府在人道领域的助手，在发展两岸关系方面有着自己的特殊使命和角色担当。

办理两岸人道事务的主要渠道 1979年元旦全国人大常委会发布《告台湾同胞书》，呼吁商讨结束两岸军事对峙状态，提出两岸“三通”、扩大两岸交流和实现祖国统一的宏伟愿望。随着中央对台湾政策进行深刻调整，确立了“一国两制，和平统一”的方针，两岸关系开始融冰，并逐步走向缓和。此时，中国红十字会恢复长期停顿的国内工作，并依据国际公约的有关规定办理涉台人道事务。

改革开放初期，隔绝多年的两岸同胞都有查人转信、探亲访友的愿望，两岸间时常发生海难事件，也需要有人出面处理相关问题。中国红十字会在红十字国际委员会的协助下，办理两岸间查人转信，处理海难事件等人道事务，间接地接收台湾方面捐献的赈灾款。自20世纪90年代起，为了以人道的方式确保两岸私渡者及刑事嫌疑犯等被遣返人员的人身安全，中国红十字会与台湾红十字组织举行金门商谈并签署协议，承担起见证各自主管部门执行海上遣返作业的任务。

随着台湾当局的“解禁”，两岸人员往来及经贸、科技、文化等交流活动日益频繁。中国红十字会在实现与台湾红十字组织直接双向交流之后，所办理的涉台人道事务更加方便、快捷，而且业务不断增多，服务范围不断拓展。如灾害发生后两岸互援互助；开展红十字青少年常规性夏（冬）令营交流活动；血液事业交流从无偿献血到造血干细胞捐赠；打通突发疾病往来人员海上生命救护通道；借鉴台方经验和师资优势，合作开展水上救生训练等。

总之，中国红十字会是改革开放后授权办理两岸人道事务的主要渠道，有时候甚至是唯一通道。

参与并促进两岸民间交流的重要平台 两岸交流的关键是两岸人员的交流和往来。中国红十字会是最早联系和沟通两岸的组织之一，为两岸民间交流营造了良好氛围。

近年来，中国红十字会注重两岸民生需求，加强基层社区交流，促进了两岸社会融合发展。特别是红十字博爱论坛的主办，极大地推动了两岸民间交流和基层交流走向深入。自2011年起，每年举办的海峡两岸红十字博爱论坛被列入海峡论坛子论坛，围绕不同的主题开展理论研讨与实践演练相结合的活动，与会的两岸代表具有广泛性和草根性。此外，以关爱老人、社区义工、居家照护等为主题的两岸社区交流，以及水上救生训练等活动的开展，既体现了民生关怀，又深化了两岸基层交流。这些逐步成为近年来中国红十字会促进两岸交流的特色品牌和比较优势。

独特历史作用

中华人民共和国成立以来，两岸关系经历了对峙隔绝、融冰缓和、和平发展等阶段。在不同的历史时期，中国红十字会在促进两岸关系缓和方面具有重要的历史地位。

开两岸交流合作先河 改革开放后，两岸关系迎来了交流发展的春天。中国红十字会一方面与台湾红十字组织由不往来到间接联系、直接沟通，最终实现了双向互动，另一方面与台湾方面合作，办理了诸多涉台及两岸人道事务，为融冰、缓和两岸关系发挥了先导作用和基础性作用。

中国红十字会在开展两岸红十字组织交流合作的同时，还带动和促进了两岸人流、物流往来，开创了两岸交流的多项“第一”，一次次实现新的历史性重大突破，开两岸交流合作之先河。如《金门协议》首开两岸制度化协商的先例；1991年中国红十字会总会派出代表赴台协商解决闽狮渔事件，这是大陆首次派人去台办理公务；同时两位随行记者首次赴台，实现了两岸新闻界交流的历史性突破，开启了业界合作新局面。

需要指出的是，在两岸交流与合作的进程中，中国红十字会之所以能够发挥先锋和先导作用，主要是因为红十字会具有不同于一般社会组织的特殊性。一方面，中国红十字会是党和政府在人道领域的助手。两岸红十字组织力所能及地介入两岸诸多亟待解决的问题，搁置争议、增进互信，为先小后大、先易后难地加强两岸交流架构基础，积累经验。另一方面，两岸红十字组织同源同脉，有利于双方对口联系，疏通渠道，形成伙伴式的交流与合作。

促进两岸社会融合 改革开放后，中国红十字会是联系沟通海峡两岸的重要桥梁和纽带，是促进两岸社会融合以及两岸关系常态化发展的重要力量。

从文化交流看，中国红十字会总会和台湾红十字组织交替举办的海峡两岸红十字青少年夏令营活动，组织两岸青少年会员学习中华文化；中国红十字会总会主办的红十字博爱论坛，围绕人道力量与具体业务结合的核心议题展开理论探讨和实践演练，是两大最具文化气息的红十字品牌活动，成为两岸文化交流不可或缺的重要组成部分。

此外，两岸发生自然灾害时，尤其是2008年汶川地震和2009年台湾“8·8”水灾，中国红十字会与台湾红十字组织募集款物，共同救灾，参与重建，为两岸民众搭建了爱心之桥。救灾过程中，两岸同胞在关怀、互助和往来中建立了深厚感情，血浓于水的同胞情得到了真切的表达，充分体现出“两岸一家亲”，拉近了两岸民众的心理距离。

从民间交往看，两岸红十字组织开展人员往来和业务交流，属于民间交往的一部分。近年来，两岸红十字组织交流开始向基层、社区纵深发展，互动日益密切，又带动和促进了两岸经济、文化、新闻、科技、体育等领域的民间交流。

两岸交流首先是从两岸民间交流开始的，而两岸民间交流主要是通过两岸社会组织相互合作搭建平台来承担或实现的。两岸红十字组织的交流与合作，以人道、爱心、善行构建了两岸民众相互理解和信任的桥梁，为两岸关系发展提供了坚强后盾。因此，促进两岸红十字组织的正向互动，有助于强化两岸民间交流与合作，以及两岸社会及民心的融合发展。

中国红十字报2019-1-4

中国红十字基金会“天使之旅·贫困白血病患儿探访行动”纪实

核心提示:2014年5月至6月，中国红十字基金会携手合生元母婴救助基金、上汽通用五菱志愿者车队，在湖南、河北、山东、安徽四省开展“天使之旅·贫困白血病患儿探访行动”，对84名患儿家庭进行探访，了解他们的生存境遇并呼吁社会给予进一步关注

上汽通用五菱志愿者车队为这次天使之旅行动提供了全程车辆交通保障

合生元母婴救助基金的志愿者们为贫困患儿准备了奶粉、钙片等营养品

安徽太和患儿雨晴，亲手编织了红十字图案的中国结手链，送给探访人员

小患儿看着志愿者们，有点好奇、有点兴奋

探访现场的志愿者们，有的在安慰患儿家长，有的在紧张地进行问卷调查

■ 记者 王达

收到“小天使基金”的3万元资助告知书，白血病患儿浩浩（化名）的爷爷又一次出了门。这次，他在亲戚、朋友那里借到了维持浩浩下一阶段化疗的钱。“有了告知书，他们不再担心我有借无还。”浩浩爷爷说。

浩浩是山东省菏泽市的一名白血病患儿。2014年5月至6月，中国红十字基金会（以下简称“中国红基会”）天使之旅再度启程，在湖南、河北、山东、安徽四省开展贫困白血病患儿探访行动，通过志愿者对84名患儿的入户探访，实地了解并掌握贫困地区白血病患儿生存状况。

中国红基会副理事长刘选国表示，期待通过“天使之旅”，唤起社会公众对贫困白血病患儿群体的新一轮关注，同时为合作伙伴、志愿者打造亲身参与公益行动的平台，逐步推动形成一套更符合现代公益理念的志愿服务机制，最终实现“发现即干预、干预即有效”。

聚焦：一个命运堪忧的群体

浩浩今年6岁，在村里成片的两层小楼前，他家黄泥垒成的两间土坯房显得破败寒酸。浩浩的爷爷说，家里本来想盖新房，但孩子得了白血病，所有积蓄全部扔进去，还借了不少外债，已经“借无可借”。如今，浩浩的父亲常年在外打工，母亲在家照顾孩子，家里的农活还得两位老人帮衬。

“天使之旅”探访的84名患儿，绝大部分与浩浩相似。“越是贫困地区，白血病患儿家庭越集中。”中国红基会秘书长助理雷淑敏说，根据志愿者统计，82户家庭平均年收入2.8万元，家中主要依靠孩子父亲外出打工，家庭平均负债13.93万元，经济负担非常沉重。

医保报销比例也不容乐观。平均每户家庭为患儿治疗花费23.28万元，但新农合医疗保险报销比例平均在40%以下，除了中国红基会，很少有其它公益组织对这些家庭提供救助。而在这些家庭，患儿治疗费用每月就需2000~3000元。

“也曾想过放弃，但不忍心。”探访中，一位患儿家长直言不讳，“只能走一步算一步，尽量让孩子多活几天”。

灾难性的医疗支出，迫使98%的患儿家庭需要社会支持。从2009年至2013年，“小天使基金”已累计投入3.02亿元，为近万名贫困白血病患儿提供医疗救助。其中国家彩票公益金继支持2.59亿元后，2014年又追加支持1.44亿元，“小天使基金”的患儿求助排队名单首次“清零”。

但“清零”之后，这个数字又开始以“每月300名”的速度继续累积。雷淑敏预计，2014年底，还将有上千名孩子需要资助。

目前，中国红基会正在向财政部继续申请追加彩票公益金，希望能够解决孩子们排队等待资助的问题。“不能帮他们解决所有问题，但至少能够不让一个孩子排队等待。”雷淑敏说，这是自己希望最起码看到的一幕。

刘选国则希望，通过“小天使基金”和“天使之旅”的杠杆作用，撬动更多社会资源投向白血病患儿，让他们不再因贫困而失去生命。

但刘选国也坦承，由于得不到更多资源支持，除了因为媒体曝光得到社会关注的极少数，绝大多数患儿的命运依然堪忧。

走，与志愿者一起上路

天使之旅的初衷，是借助志愿者的参与和发现，探寻一种反映最易受损害群体人道诉求的机制，进而吸引更多志愿者、合作伙伴带着人道信念上路，参与公益、享受公益。过去两年，在红基会的运作下，这一模式初现雏形。

李梦竹是来自云南的大四学生，曾参与过2013年“天使之旅·楚雄抗旱行动”。4月初，通过红基会微信得知“天使之旅·白血病儿童探访行动”后，她再次报名参加。“希望通过此次行动，为自己的大学生涯画上一个圆满的句号。”李梦竹表示。

5月4日，一张硬座火车票，李梦竹历时27个小时从昆明赶到长沙。与她同时赶到的，还有因“天使之旅”相识的好朋友贾雪冬。贾雪冬来自哈尔滨，是一名公司职员。

既有热情洋溢的大学生、年轻白领，也有步入中年的私企老总、公司高管，不断流入的社会个体，共同构成了复杂多元的“天使之旅”生态群落。与此同时，通过各自的资源和信息渠道，红十字运动的本义和人道主义价值观也在不断向外延伸。

刘文高是北京某广告传媒公司的老总。通过微信朋友圈了解“天使之旅”后，他希望去偏远山村看看贫困白血病患儿的生存现状。5天的山东之行，刘文高通过微信不断发布探访日记，引来不少好友共鸣。

安徽某大型企业营销总监万兵,通过企业内刊向上万名员工介绍了这次行动。他说，希望通过自己的见证和参与，向员工还原红十字运动的本来面目，呼吁更多人一起关注遭遇厄运的贫困白血病患儿。

“天使之旅”的脚步越走越远，志愿者、红基会之间的黏合力越来越强，合作伙伴对行动的认同感也越来越高。

从总公司、地区分销商，到车主、车友会；从捐款援建卫生院，到亲身参与公益行动、驱车开展义诊探访，上汽通用五菱与红基会的公益合作日渐紧密。此次天使之旅行动，上汽通用五菱不仅派人派车，合肥大区总裁蒋先生还担任司机，带领公司高管奔波在探访一线。

一个简单的电话沟通，长期合作伙伴合生元不仅为每名患儿准备了价值千元的营养品，其供应商、经销商也分别派遣员工参加行动。多年合作建立起的信任关系，不仅让合生元对红基会的人道行动产生认可，更对红十字运动的人道价值和理念产生认同。即使是在红基会最艰难的几年，这种信任也从未断裂、甚至更加牢固。

根据计划，今年7月、8月，合生元还将携手红基会，赴内蒙古西部地区开展儿童先心病筛查救助活动。上汽通用五菱则准备动员车主志愿者，前往山西浑源为当地贫困群众送医赠药。

2012年，“天使之旅”在彝良迈出第一步；两年后，志愿者的脚步遍布全国二十多个省（市、区）。中国红基会常务副理事长兼秘书长孙硕鹏表示，如今在任何地方开展公益行动，红基会都能找到一批当地志愿者打前站、做执行、做回访。一批又一批的志愿者，从观望、质疑、挑剔，到热情参与、坚定支持，最后成为红基会“永远的同盟者”。

帮助，从改变开始

一个多月的探访，志愿者掌握了大量贫困家庭白血病患儿的信息。通过对这些信息的分析和梳理，红基会希望能在白血病患儿救助体系建设上有所突破和完善。

“除了治疗资金上的不足，患儿对生活环境、康复营养、心理健康的需求同样迫切。但最令人担忧的，是绝大多数患儿家长根本没有意识到这一点。”湖南行动负责人李杏芳对此深感忧虑。

14岁的欣欣，患病前成绩优异，曾研究过用孵化器孵鸭子。但如今的她终日沉迷在玄幻小说中，不愿与人交流，学习成绩一落千丈。

山东菏泽患儿瑶瑶，住所紧挨猪圈，臭味难闻。父母忙于养猪，无暇收拾家务、打扫卫生，脏兮兮的院子里，角落积满灰尘与飘絮。

大多数患儿家长对孩子营养并不在意，或者无暇顾及。为攒钱给孩子治病，日常三餐都很简单，大多数家庭平时舍不得吃肉。走访的84名患儿家庭，只有一位家长养了几只鸽子，定期炖汤给孩子补充营养。

志愿者还发现，不少患儿、家长出门不戴口罩或口罩不合格；戴了许久的口罩，还舍不得更换。

“先从细处着手，一点点改变患儿家庭的生活和康复习惯，再谋求撬动国家公共政策，最终帮患儿家庭解决灾难性医疗支出比例过高的问题。”雷淑敏表示，这是“天使之旅”借助志愿者发现与参与、推动贫困白血病患儿救助体系建设的整体思路。

李杏芳介绍，虽然探访结束，但行动远未结束。中国红基会正在邀请专家编写一套白血病预防、救助、护理和心理抚慰知识手册，将来发放给前来求助的白血病儿童家庭。

中国红基会还在设计一种贫困白血病儿童救助和生活包，根据医疗专家建议科学配备口罩等医护用品和营养品。一旦配备品使用完，患儿家长还可根据清单自行配备，从而解决盲目购买的问题。

中国红基会还计划，联合相关研究机构形成系列研究报告，通过今年下半年举行的第二届大病儿童救助论坛向社会发布。报告主题将涉及儿童大病救助流程、国家公共政策、公益组织在儿童大病中的补充作用、患儿的康复和营养问题等。

这套运作模式已有先例。2013年，中国红基会根据“天使之旅·河南行动”发布“贫困白血病患儿生存状况调查报告”和“公益组织参与救助儿童大病调查报告”，引起社会强烈反响，并带动国家彩票公益金对救助白血病患儿项目的进一步倾斜。

此外，中国红基会还希望通过鼓励志愿者拍摄公益短片、借助新媒体平台进行传播等方式，吸引更多人加入“天使之旅”，向更广泛的人群传递白血病患儿的生存现状，争取更多公益投入。刘选国期待，有一天，“天使之旅”能由各地志愿者自发开展，深入当地城乡角落进行深入调查。

“届时红基会的工作，就是根据这些调查结果，源源不断地向社会发布详尽真实的人道主义报告。”刘选国认为，只有当社会公众对白血病患儿群体有足够了解，才能从根本上解决患儿的医疗和生存难题。

红十字报2014-7-11

中国红十字会2018年工作特写

深化改革 改革是发展的主旋律，改革是事业的助推器，改革是文化的播种机

势如破竹开新局

中国红十字事业的发展是一幅波澜壮阔的画卷，描绘新蓝图，开创新局面，既需别开生面，也要赓续传统。纵观中国红十字会百余年发展历程，“改革”二字如同与生俱来的基因密码，深刻在中国红十字事业的每一个细胞中，在历史的关键节点发挥决定性作用。

9月24日，国务院办公厅印发《中国红十字会总会改革方案》（以下简称《改革方案》），从七个方面提出改革措施，为中国红十字会改革与发展提供了根本遵循。中国红十字事业进入新的发展之境。

在随后的三个月里，中国红十字会推出一系列密集动作，让改革方案落地生根。

——《总会改革方案》出台后，总会党组高度重视，认真研究并制定了《贯彻落实〈改革方案〉主要工作安排》，要求提高政治站位，统一思想认识，务实高效推进，狠抓责任落实。

总会深化改革领导小组随即成立。中国红十字会党组书记梁惠玲任组长，党组成员为领导小组成员。总会机关各部门、各直属单位在党组的坚强领导下，按照总会深化改革领导小组的统一部署，按照重点任务分工方案的要求，严格落实责任，层层推进任务。

——11月8日，中国红十字会总会召开改革工作动员会，深入贯彻落实《改革方案》。

——改革工作动员会结束后，各部门各单位立即组织全体干部职工认真学习讨论《改革方案》，广泛听取群众意见和建议，集思广益，研究攻坚克难的对策措施。

——12月初，中国红十字会总会负责人就红十字会改革答记者问，阐述了改革的意义、目标、总体考虑等问题。

——12月17日，中国红十字会在京召开全国红十字系统改革推进会。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实中央关于群团改革的决策部署、习近平总书记关于群团工作和群团改革的重要讲话精神、关于红十字事业重要讲话精神和《改革方案》，对全国红十字系统全面深化改革工作进行动员部署。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺出席会议并讲话。

红十字会改革是群团改革的重要组成部分，是全面深化改革的重要任务，是时代发展的必然要求，是势在必行的关键抉择，是把红十字会建设得更加充满活力、更加坚强有力的必由之路。

改进治理结构，优化机构设置；改革组织人事制度，密切机关干部与群众的联系；加强基层组织和阵地建设，动员社会力量广泛参与；加强公信力建设，提高人道服务能力；加强理论研究，大力开展宣传工作；参与国际红十字运动事务，加强交流合作；加强党的领导，加大党委和政府对红十字工作的支持力度——七项改革措施犹如北斗七星，高悬浩瀚苍穹，为红十字人指明前行方向。

深化改革，要坚持党的领导。坚持党对红十字事业的领导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。红十字会作为党领导下的群团组织，改革要把政治建设放在首位，自觉接受并紧紧依靠党的领导。回顾和展望中国红十字事业的改革发展之路，始终坚持党的领导核心作用，是改革的重要前提、最大特色和基本保障。

深化改革，要着力破解重点难点问题。全面深化红十字会改革是一场攻坚战，是对中国红十字事业发展的一次重大考验，也是中国红十字事业创新发展的重大机遇。我们要牢牢把握改革的总体要求，认真学习、深刻领会《改革方案》，以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处。

深化改革，要坚持高标准高质量。取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下。深化改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦目标任务，细化工作举措，高标准高质量抓好改革工作。要埋头苦干，持续深化改革，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

改革是发展的主旋律，改革是事业的助推器，改革是文化的播种机。行者方致远，奋斗路正长。改革的大幕已经拉开，发展的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响，红十字人将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，砥砺奋进，开拓进取，不断开创新时代中国特色红十字事业新局面，从胜利走向新的胜利！

“一带一路” “一带一路”这条从历史深处走来的合作共赢之路，成为打造人类命运共同体的时代注脚

四海之内皆兄弟

这是一条通往未来的希望之路；

这是一条连接历史的友谊之路。

志合者，不以山海为远。穿过漫漫黄沙，越过滚滚碧涛，中国红，来了！

在兄弟之邦巴基斯坦，在硝烟弥漫的阿富汗，在草原深处的蒙古国，在战火连绵的叙利亚，在深陷苦难的伊拉克……中国红十字会的旗帜在“一带一路”上高高飘扬。

“一带一路”顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，承载着和平发展繁荣的愿望，赋予古老丝路新的时代内涵。“一带一路”为红十字事业发展带来了新机遇，为相关国家陷入困境的百姓送去关爱。

2017年2月，中国红十字基金会“丝路博爱基金”成立。中国红十字会立志将这一基金打造成为集合人道资源，共建和平发展繁荣新丝路的重要平台和纽带。

2018年5月8日，红十字与“一带一路”同行分享暨研讨会在上海复旦大学附属华山医院举办。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺提出，牢固树立人类命运共同体意识，以保护人的生命健康、维护人的尊严为己任，将“一带一路”打造成传承人道精神、汇聚志愿服务、整合公益资源、深化国际交往、推进民心相通的人道之路、健康之路、友谊之路、博爱之路。

——5月8日，第71个世界红十字日当天，中国红十字会援助叙利亚人道救援设备启运仪式在上海外高桥码头举行。此次援助的人道救援设备是一所大型多功能移动医疗单元，由两辆医疗大巴、两辆救护车组成，具备移动医疗和远程医疗功能，可提供基本诊疗、手术、体检、医疗转运等综合性卫生服务。

这批饱含中国红十字会情谊的礼物，穿越马六甲海峡、印度洋、红海、苏伊士运河、地中海，两个月后，运抵叙利亚的拉塔基亚港。这是中国红十字会首次对难民社区开展综合性人道援助。

——巴基斯坦的夏日阳光毒辣，40多摄氏度的热浪裹挟着黄沙劈头盖脸地袭来。目力所及之处，大片大片的荒漠仿佛没有尽头。当年，东印度公司的探险家曾用“崎岖而老旧”形容这片土地。如今，西方媒体评价，“当地人的生活仍然停留在中世纪”。中国红十字援外医疗队在这里“白手起家”，开始了他们的人道使命。

——8月6日，辽阔的内蒙古草原上繁花盛开，风景如画。中国红十字会援助蒙古国博爱单车项目交接仪式、“天使之旅‘一带一路’人道救助计划蒙古国行动”和“蒙古国光明行”三项人道行动启动仪式在中蒙边境的内蒙古自治区二连浩特市举行。三项人道行动同时走进蒙古国，呈现在双方面前的，是比草原更为广阔的交流合作前景。

——9月28日，深圳蛇口码头，两辆医疗大巴、两辆救护车在中远圣保罗集装箱运输船前一字排开，雪白车身上的红十字和红新月标志分外耀眼。当日上午，运输船拔锚起航，驶向茫茫大海。该批设备途经马六甲海峡、印度洋、波斯湾，一个月后抵达伊拉克乌姆卡萨港，为该国遭受创痛的人群服务。

——10月26日，新疆乌鲁木齐，气温已降至10摄氏度。在新疆医科大学第一附属医院第二住院部9楼的走廊一角，几名来自阿富汗的先心病患儿家长忧心忡忡地低声交谈着，他们的孩子即将在这里接受免费心脏手术。

中国医生的高超技艺让命运之神再次眷顾，这些病情危重的孩子迎来新生。至此，中国红基会已实现救助100名阿富汗先心病患儿的目标。中国驻阿富汗大使刘劲松撰文称：这是一个天使的项目，我们听到的是中国天使的脚步。

从瓜达尔港到蒙古草原，从亚洲心脏到天山北麓，从上海码头到阿拉伯半岛，“一带一路”这条从历史深处走来的合作共赢之路，成为打造人类命运共同体的时代注脚。

涓涓细流汇成大海，点点星光照亮银河。如今，中国红基会丝路博爱基金已在“一带一路”23个沿线国家展开人道行动。

相知无远近，万里尚为邻。中国红十字会将继续与“一带一路”同行，为构建人类命运共同体，加强“一带一路”国家民间交往和人道合作，做出新的贡献。

脱贫攻坚 越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心

撸起袖子加油干

“幸福都是奋斗出来的”——2018新年贺词中，习近平总书记的话让人心潮澎湃。

党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，推动中国减贫事业取得巨大成就。

在党的十九大精神指引下，中国红十字会积极参与脱贫攻坚工作，发挥社会组织独特优势，努力在助力精准扶贫方面有所作为。

——8月15日至16日，全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺率中国红十字会总会调研组，深入湖北省英山县调研定点扶贫工作，并召开脱贫攻坚座谈会。中国红十字会总会和英山县人民政府签署了2018年援建英山博爱家园、博爱卫生站、博爱学校等总金额1500万元的帮扶项目合作备忘录。中国初级卫生保健基金会向英山县捐赠了总价值300万元的救护车、彩超仪和乡村医生工作室，上海市红十字会向英山捐赠了总价值200万元的扶贫物资。

中国红十字会总会自2015年年底开始联系湖北省黄冈市英山县开展定点扶贫工作，目前已募集扶贫项目及款物价值累计3100余万元。实施防灾减灾、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、抓党建促脱贫等精准扶贫项目70个，受益群众达132160人次。在红十字助力精准扶贫的过程中，村民应急能力和社区韧性显著增强。

——在震后废墟中，在偏僻乡村里，一座座红十字博爱家园犹如雨后春笋破土而出，成为富民强村的新引擎，成为脱贫攻坚的新路径。

博爱家园是中国红十字会在城乡社区开展的以“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”为目标、以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”为主要内容的人道公益项目。项目关注减灾、减贫等元素，努力提升社区可持续发展能力。目前项目覆盖全国26个省（区、市），惠及357个国家级贫困县。

——7月27日，全国“魔豆妈妈”创业扶贫大赛决赛在京落幕。权红梅等20名全国“优秀魔豆妈妈”，获得中国红十字会淘宝公益基金提供的3万元奖金和20万元项目孵化金支持。

十二年间，“魔豆爱心工程”在社会各界支持和红十字人努力下，恰如童话故事中神奇的魔豆一样，向阳生长，枝繁叶茂，成为连接天空与陆地的云梯，给5100名贫困母亲的命运带来勃勃生机。

——2018年的“红十字博爱送万家”活动中，中国红十字会总会派出队伍，分赴贵州、山东、广西、四川、重庆、陕西、河南、黑龙江、湖北、甘肃、江西等地开展送温暖活动，向困难群众赠送款物930万元。

自1999年开展“红十字博爱送万家”活动以来，各级红十字会已投入送温暖款物超过20亿元。

“幸福都是奋斗出来的”。当前，脱贫攻坚已进入关键阶段，中华民族千百年来存在的贫困问题，要历史性地得到解决。越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。

风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。脱贫攻坚，红十字人一直在路上。

《中国红十字报》2018-12-28

新媒体与红十字文化传播

文化传播构建了人与人之间、人与社会之间的连接纽带，以手机客户端为代表的新媒体，颠覆了传统的社会文化传播方式，是一个高效而开放的参与式传播平台。在复杂而多元的新媒体公共话语空间中，如何做好红十字品牌塑造和文化传播，是一个值得探究的问题。

新媒体之新

关于新媒体的概念，目前学术界众说纷纭，莫衷一是。一些学者倾向于用比较的概念去理解新媒体，在这类语义环境中，新媒体主要是指建立在互联网基础上的移动社交媒体平台，相对于报纸、杂志、电视等传统的传播媒介，新媒体更多的是一个发展概念，是一种新的媒介传播形态。也有学者认为，手机客户端的微信、微博等媒体之所以被称为新媒体，是因为相对于报纸、电视、杂志等大众传播媒介来说，它们具有非常强的互动性，正是这种特征，区别了传统的单向输出式传播，把人们的使用习惯和需求考虑其中，是一个开放的交流、传递、分享的平台。

可见，新媒体作为目前对人们社会生活影响最大的传播媒介，具有数字化、网络化、参与式、互动性等特点，是一种软件和硬件的更新，也是一种新的媒体服务方式。

新媒体推动文化传播进入了新时代，为红十字文化传播提供了广泛参与、便捷高效的途径。如今，“人人都有麦克风，人人都有话语权，人人都是新闻记者”，这对红十字事业发展具有强大的推动力。利用新媒体传播红十字文化，促进人道事业发展，能在社会公共话语空间中发挥积极的引领和导向作用。新媒体的多渠道传播，实现了线上线下的结合，突破了地理、文化、社会和自然条件的限制，可成为连接红十字文化与人道事业实践的纽带。

新媒体给用户提供了体验式、互动性的参与方式，具有较强的示范性，可以凝聚更多社会力量参与人道公益事业。

新媒体之优

新媒体作为重要的传播媒介，改变了以往的传播环境，提升了民众在社会事务中的参与度，是信息技术发展和社会文化进步的新成果。在新的传播场域中，任何个体都可以利用微信、微博等平台发布信息，同时也能广泛地接受信息，新媒体的传播优势明显。

技术优势明显，覆盖面广。1994年我国被国际承认为少数拥有互联网技术的国家，1995年普通群众开始享受互联网接入服务，截至2017年6月底，我国拥有移动电话用户总数13.6亿，手机上网用户突破11亿，其中4G用户达8.88亿，基本实现了新媒体全覆盖。以新媒体为媒介的文化传播，给人们带来了前所未有的便利。“今日头条”运用新闻自动聚合技术，在五年时间里，成为中国最大的话语平台之一，日活跃用户超过2亿，充分体现了技术的强劲力量。

传播具有针对性，实效性强。以微信为代表的新媒体传播渠道，是基于熟人朋友圈的群体，信任度高，可以使红十字文化有效获得民众的支持、理解与参与。例如某一筹款项目在微信朋友圈发起之后，受众基于对发起者的信任，对活动本身也有了信任。便捷的支付渠道和参与方式，也为受众参与红十字活动提供了捷径，参与之后还能及时获取反馈信息、实现良性互动，从而调动了更广泛的参与力量。

2017年10月17日，由中国红十字会总会主办，中国红十字基金会、北京轻松筹网络科技有限公司承办的“全国红十字系统首届众筹扶贫大赛”在江西南昌圆满收官。本次大赛从7月5日启动，共计22个省、市、自治区228个项目参赛，137个项目进入初赛线上筹款，最后有50个闯入半决赛的项目上线，两周共筹款277万余元。本次大赛是红十字系统主动拥抱互联网、创新人道资源动员模式、积极推动社会筹资渠道多元化的一次有益尝试，积累了有益的经验，活动成效显著。

传播成本低，渠道便捷。在新媒体的参与下，公众通过手机可以实时与红十字组织实现双向互动。以微信为代表的新媒体平台的高速发展，使红十字文化传播进入了黄金时代，并极大降低了红十字文化传播的成本，克服了软件、运营商、硬件等诸多技术和资金壁垒。红十字会在项目推广过程中，无需专门建设和维护一个网站，就可以达到同样的传播效果，有利于动员更多社会力量参与红十字事业。

在新媒体迅速发展的形势下，红十字文化传播迎来了全新的发展机遇。各地红十字会应迅速行动起来，利用新的传播方式和理念，积极推进红十字文化传播工作。

新媒体之困

新媒体给予民众更多的舆论宣传自主权，但是新媒体本身也存在不足，若使用不当，任何问题都可能在新媒体的助推之下，发酵成一场舆论风暴，使组织的文化品牌受损。因此，正视问题、正确用好新媒体是一项系统性工程。 新媒体应用范围有限，部分人员缺乏相关意识和实践能力。作为当前受众最广泛的传播空间，新媒体也是多种文化和思想交流的重要阵地，对技术水平和作品内容要求较高。一方面要及时迅速采集信息素材，另一方面要对内容进行快捷和恰当处理，需要复合型、专业化的传播人才。从近几年的发展情况来看，很多红十字基层组织积极探索新媒体运行方式，开设了微信公众号、微博等，并借助新媒体进行普法宣传和活动推广，传播红十字文化，取得了良好的效果。但是，也有一部分红十字会工作人员对什么是新媒体、如何使用新媒体了解有限，利用新媒体开展工作的能力有限，很大程度上制约了新媒体在红十字文化传播工作中的效果。

新媒体迎合民众需求易使其忽略社会责任。在新媒体迅速发展时期，个体既是受众也是传播主体，民众的知情权和表达权被放大。越惊悚、越离谱的说法，越吸引眼球，而事实真相则往往被甚嚣尘上的网络舆论掩盖。

在传统媒体受到新媒体强烈冲击的情况下，传统媒介传播方式与新媒体之间构成了错综复杂的关系。在市场导向下，新媒体为迎合受众，用夸张和劲爆的讯息来吸引眼球，忽略了自身的社会责任，而受众的低俗化倾向又加剧了新媒体的市场屈服，弱化了新媒体的社会责任意识。每个人对于信息的理解能力、辨别能力、分析能力高低不同，网络乱象频繁发生的舆论生态是红十字文化传播工作需要克服的难题。

信息来源多元，更新速度快，分散了传播效果。文化传播效果一方面受到舆论力量的影响，同时也受到个人志趣和价值观的影响，受众的志趣反过来会倒逼传播主体。以互联网为代表的新媒体，每天产生海量信息，在如此多的信息面前，占据手机屏幕，吸引用户关注，是一个大问题。在海量信息中，还有相当数量的虚假信息，造成了网络环境的污染。在红十字文化传播过程中，新媒体对于速度和效率的追求，使得对问题分析不够深入，对事实真相呈现不足，话语主动权极易丢失，导致传播主体在网络舆论场的角力中陷入尴尬境地。

红十字之路

借助新媒体平台传播红十字文化，可以突破人与自然的障碍性因素，提升红十字文化的感召力。当前，新媒体技术迅速发展，对红十字文化传播要求日益提高，应努力打造“可读性强、可信度高”的红十字文化传播品牌，将新媒体与传统传播形式相结合，形成“开放、互动、信任、自觉、主动”的传播新态势。

互动共享，做好红十字文化宣传工作。在红十字文化的传播工作中，“一报一刊”（《中国红十字报》与《博爱》杂志）是主阵地和载体，应结合当前社会发展趋势，将新媒体平台与“一报一刊”相结合，一方面借助传统媒体的公信力和庞大的忠实受众，另一方面要发挥新媒体的传播迅捷和互动共享优势，做好文化宣传和舆论引导，积极拓展红十字会在新媒体平台的传播渠道，实现多维度、全覆盖、立场客观、公信力强的有效传播。

除了传统媒体和新媒体的结合，还应做好“线上线下”结合，一方面在新媒体平台不断推出热点活动，吸引受众的关注，另一方面还可将线上活动与线下活动相呼应，在宣传中行动，在行动中宣传，提高人们对红十字文化的理解水平和认同感，增强社会责任意识，将红十字文化宣传变成公众内化的自觉行动。

以人为本，打造红十字文化传播专业队伍。在红十字文化传播过程中，科技创新是重要推动力，而科技创新必须有人才基础。随着社会的发展，人们的文化观念逐渐变化，对文化和审美的要求日益提高，因此在红十字文化传播中必须有效地运用新媒体，不断进行内容与形式的创新，对工作人员队伍的要求也随之不断提升。从事宣传工作的人员一方面要懂得新媒体的特性，熟练掌握媒体话语方式，熟悉读者的阅读体验；另一方面也要准确把握红十字文化的精神内涵、红十字的发展历史、红十字的工作实践，将新媒体技术与红十字事业特点结合，将技术优势转化成宣传优势，才能更好弘扬红十字精神，推动人道事业发展。

完善法制，加强媒介管理的制度化建设。2016年9月20日，《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》颁布，从具体法则上细化了电子证据的形式，并确认了电子证据的法律效力，这既是遏制网络谣言和舆论暴力的重要举措，也为新媒体管理提供了必要的制度保障。

众所周知，制度建设本身强调社会规则的重要性和社会秩序的稳定性。在新媒体蓬勃发展的形势下，红十字会的媒体管理需要制度性的保障，应在网络舆论危机管理体制内，依据制度的安排，在尊重公众知情权的基础上，保证传播活动有序且有效。

新媒体使红十字文化传播得到了常态化发展和广泛性参与，给红十字事业发展带来了新机遇。新媒体本身也是现代文化系统中的重要组成部分，在红十字文化传播中有着特殊地位，可以为其提供充足的活力和强劲的动力。新媒体的传播方式是对红十字文化传播的全面而综合的呈现，也为人道事业研究探索出了一种与时代发展相适应的模式和途径。正确利用新媒体平台，将进一步推动红十字事业向更高水平发展。

凤凰网2018-10-7

新时代 新气象 新作为——中国红十字会2018年大事记

◇ 1月5日

中国红十字会总会下发《关于印发〈中国红十字会物资储备库管理工作细则（试行）〉的通知》。

◇ 1月5日

中国红十字会总会下发《关于印发〈红十字物资储备库等级评定办法(试行)〉的通知》。

◇ 1月5日

中国红十字会总会印发《关于加强人道资源动员工作的指导意见》。

◇ 1月8日

中国红十字会总会、民政部联合下发《关于加强红十字系统防灾减灾救灾工作机制建设的通知》。

◇ 1月15日至19日

中国红十字会总会举办处级以上领导干部及党支部委员学习贯彻党的十九大精神培训班。

◇ 1月

中国红十字会总会慰问组分别赴山东、广西、江西、河南、山西、黑龙江、甘肃、湖北等省（自治区）开展“博爱送万家”活动。

◇ 2月

中国红十字会总会印发《中国红十字会捐赠工作管理办法》。

◇ 2月7日

中国红十字会向台湾红十字组织提供100万元人民币紧急救灾款，援助台湾花莲县地震灾区。

◇ 2月8日

中国红十字会第十届理事会第四次会议在京召开。

◇ 2月9日

中国红十字会总会召开红十字会系统从严治党工作会议。

◇ 2月9日

全国首家网上红十字陈列馆——上海红十字历史文化网上陈列馆正式上线，对社会开放。

◇ 3月6日

全国红十字防灾避险知识竞赛活动启动。

◇ 3月8日

“魔豆妈妈”创业扶贫大赛正式启动。

◇ 3月13日

中国红十字基金会再次通过ISO9001质量管理体系认证。

◇ 3月31日

2018年全国人体器官捐献缅怀纪念暨宣传普及活动在湖北省武汉市举行。

◇ 4月12日

中国红十字会总会报刊社联合中国红十字基金会启动“十年·我去汶川——寻找当年救灾人”系列采访报道活动。

◇ 4月12日

中国红十字救援队应急供餐车在北京完成生产，并交付使用。

◇ 4月17日

“红十字人道资源动员研讨会”在澳门举办。

◇ 4月29日

第二批中国红十字援外医疗队赴巴基斯坦开展医疗救助。

◇ 5月3日

内蒙古自治区红十字会召开第四次会员代表大会，选举产生全国首个省级红十字会监事会。

◇ 5月8日

中国红十字会总会和上海市人民政府共同主办“博爱申城——5·8世界红十字日滨江行”活动。

◇ 5与8日

中国红十字会首批援助叙利亚人道救援设备从上海启运。

◇ 5月8日

红十字与“一带一路”同行分享暨研讨会在沪举办，陈竺提出打造“四个丝绸之路”。

◇ 5月12日

京津冀三地红十字会以“回首汶川 红十字人砥砺前行”为主题联合开展应急演练。

◇ 5月14日

中国红十字会助力脱贫攻坚“博爱家园”项目推进会在云南昆明举办。

◇ 当地时间5月15日

巴基斯坦代总统兼参议院主席萨迪克·桑吉拉尼慰问瓜达尔港中国红十字援外医疗队。

◇ 5月30日

国家副主席王岐山在北京中南海会见红十字国际委员会主席彼得·莫雷尔。同日，陈竺会见彼得·莫雷尔，共同签署《中国红十字会与红十字国际委员会谅解备忘录》，并见证其他两项协议的签署。

◇ 5月31日

中国红十字基金会开通999人道救助热线，即日起24小时受理大病求助。

◇ 6月6日

第八届海峡两岸红十字博爱论坛在厦门举行。

◇ 6月9日至10日

上海合作组织峰会在山东青岛举行,青岛市红十字会参与服务保障上合峰会。

◇ 6月23日

中国、意大利和加拿大三国红十字会共同举办纪念亨利·杜南和诺尔曼·白求恩人道精神研讨会。

◇ 6月29日

中国红十字会第十届理事会第五次会议在京召开，聘请国家副主席王岐山为中国红十字会名誉会长。

◇ 7月9日

中国红十字会“2018年红十字备灾救灾中心业务骨干培训班”在京举办。

◇ 7月27日

全国“魔豆妈妈”创业扶贫大赛决赛圆满落幕。

◇ 8月6日

中国红十字会援助蒙古国博爱单车项目交接仪式和“蒙古国光明行”启动仪式在中蒙边境的内蒙古自治区二连浩特市举行。

◇ 8月7日至8日

“红十字99公益日总动员”活动培训会在京举办，18省红会备战“99公益日”。

◇ 8月8日

中国红十字会向印尼龙目岛地震灾区提供紧急人道主义援助。

◇ 8月12日

“一带一路”沿线国家红十字青年交流营在北京开营。

◇ 8月15日至16日

中国红十字会总会和英山县人民政府签署帮扶项目合作备忘录。

◇ 8月18日

首届“一带一路”医学救援大会在北京国家会议中心召开。

◇ 9月4日

中国红十字会对口支援西藏工作会议在拉萨召开。

◇ 9月8日

中国红十字会在南昌举办第19个“世界急救日”纪念活动。

◇ 9月8日

10时31分，云南省普洱市墨江县发生5.9级地震，中国红十字会总会和云南省红十字会立即启动应急预案，驰援灾区。

◇ 9月10日

中国红十字999专业航空医疗救援机队正式成立。

◇ 9月11日

纪念第四个“世界骨髓捐献者日”活动暨“造血干细胞捐献者，你还好吗”主题采风媒体分享会在京举行。

◇ 9月12日至14日

“中国—东盟红十字博爱论坛”在广西南宁举行。

◇ 9月13日

中国红十字会系统中国南丁格尔志愿护理服务总队、“心拯救”暨急性心肌梗死急救一包药公益捐赠项目、“母婴平安”项目、内蒙古“光明行”社会公益活动等4个项目获“中华慈善奖”表彰。

◇ 9月18日

全国红十字报刊宣传工作会议在长沙召开，会议提出深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想。

◇ 9月24日

国务院办公厅印发《中国红十字会总会改革方案》。

◇ 9月27日

陈竺率调研组到宁夏调研，中国红十字会总会与宁夏回族自治区人民政府签署精准扶贫战略合作备忘录。

◇ 9月28日

中国红十字会援助伊拉克人道救援设备在深圳蛇口码头启运。

◇ 10月15日

中国红十字会与中航集团签署战略合作协议。

◇ 10月16日

扬州世明双语学校建校20周年校庆。

◇ 10月18日

梁惠玲同志任中国红十字会党组书记。

◇ 10月24日

最后一批阿富汗先心病患儿抵达新疆乌鲁木齐接受免费手术治疗。至此，中国红十字基金会已实现救助100名阿富汗先心病患儿的目标。

◇ 10月25日至26日

中国红十字会人道传播与创新项目督导评估工作会在湖北武汉召开。

◇ 10月26日

中国红十字会携手工商银行、五粮液集团、顺丰集团、百度集团、中央广播电视总台央广网等在成都联合发起成立“精准扶贫美好生活联盟”。

◇ 10月31日

全国红十字青少年工作培训班在天津开班。

◇ 11月

中国红十字会采取通信选举方式，增补梁惠玲同志为中国红十字会第十届理事会理事、常务理事，选举梁惠玲同志为中国红十字会常务副会长。

◇ 11月5日至10日

首届中国国际进口博览会在上海召开。北京市红十字会紧急救援中心（999）和上海市红十字会参与其中，负责医疗保障服务工作。

◇ 11月8日

中国红十字会总会召开改革工作动员会，深入贯彻落实国务院办公厅印发的《中国红十字会总会改革方案》。

◇ 11月9日至10日

东吴国际人道交流合作研讨会在江苏苏州举行。

◇ 11月11日至14日

第十届红十字会与红新月会国际联合会亚太地区大会在马尼拉举行，陈竺率中国红十字会代表团出席大会。会议期间，陈竺主持大会第一次全体会议并作《北京创新呼吁》实施成果报告，出席红十字会与红新月会国际联合会“2030战略”专题研讨会并作总结讲话。

◇ 11月14日

云南省丽江市发生金沙江白格堰塞湖洪涝灾害，中国红十字会系统立即调拨救援物资，并派出救灾工作组驰援灾区。

◇ 11月24日至25日

中国红十字会青年国际人道问题辩论赛在上海举办。

◇ 11月27日

探索人道法项目经验交流会在浙江湖州举行。

◇ 11月27日

2017年度全国性社会组织评估等级结果公布，中国红十字基金会连续三届获评全国5A级基金会。

◇ 11月28日至29日

中国红十字会2018年赈济救护工作会议在福建福州召开。

◇ 12月3日

中国红十字会总会负责人就红十字会改革回答新华社记者提问。

◇ 12月7日

《中国红十字报》刊发《中国红十字会总会改革方案》解读。

◇ 12月4日至6日

中国红十字会组织宣传工作研讨班在内蒙古呼和浩特市举办。

◇ 12月13日

全国无偿献血表彰大会在京召开。

◇ 12月16日

四川省宜宾市兴文县发生5.7级地震，中国红十字会总会紧急向灾区调拨107万余元物资。

◇ 12月17日

中国红十字会在京召开全国红十字系统改革推进会。

◇ 12月19日至20日

陈竺率总会慰问组，前往广西南宁、江西赣州慰问困难群众，2019年“红十字博爱送万家”活动正式启动。

◇ 12月20日

中国红十字会总会启动“解放思想 更新观念 推动改革 创新发展”大讨论活动。

◇ 12月24日

中国红十字会派出首支援非医疗队，赴布基纳法索开展援外医疗任务。

《中国红十字报》2018-12-28

山东省临沂市红十字会工作2018年回顾与展望

2018年，山东省临沂市红十字会立足人道职能，创新思路理念，依法履职尽责，切实抓好相关工作落实，红十字事业呈现蓬勃发展良好态势。

履行人道职能，助力精准扶贫。“博爱沂蒙送温暖”活动温暖人心，筹措投入资金191.899万元，救助特困群众8267户，直接受益19121人。全市第一个“博爱家园”项目获批落户莒南县筵宾镇前辛庄村，累计投入资金20万元，预计2019年5月将完成全部规划任务。联合市妇联、市残联、市扶贫办选派优秀选手参加“魔豆妈妈”创业扶贫大赛山东区域赛。将“三百”（白血病患儿、先心病患儿、白内障患者救助）救助项目列入2018年市政府重点民生事项。积极推进临沂市红十字参与养老试点工作。组织临沂省派第一书记帮包村200名乡村医生参加乡医培训。开工建设兰陵县大仲村镇和费县朱田镇知方村便民服务中心及路面硬化工程。

优化捐献服务，关爱生命健康。“三献”工作被市政府写入《临沂市文明行为促进条例》，积极申报无偿捐献造血干细胞志愿者荣获市庆祝改革开放40周年感动临沂人物（群体）。圆满完成年度造血干细胞血样采集入库任务，全年共采集血样647人份，完成捐献5人，捐献总数达到61例次。登记遗体（角膜）捐献30人，实施遗体捐献2人，角膜捐献1人，器官捐献11人，捐献肾脏、肝脏、心脏、肺脏等器官共计33个。

强化文化传播，扩大正面影响。将沂蒙精神红色基因与红十字文化“双红”结合，明确建立国家、省级红十字文化研究中心临沂基地方向思路及具体措施。加强网上红十字会建设，在沂蒙晚报设立“博爱沂蒙”专栏，开通“博爱沂蒙”微信订阅号，制作专题宣传片，编印工作年报和宣传画册。组织开展 “5·8”世界红十字日等系列活动，对红十字捐献者、受助者、志愿者典型人物进行深度采访报道。深入挖掘史实资料，整理成《国际主义战士罗生特与沂蒙红十字精神的传承》等文章，红十字文化成果不断丰富。

2019年，临沂市红十字会将认真学习贯彻落实全国红十字系统改革推进会精神，以干在实处、走在前列为目标，以推进募捐筹资、“三救三献”核心业务、精准扶贫、参与养老、文化传播等工作为重点，积极推动“互联网+公益”创新体系建设，同时深化“博爱沂蒙”品牌建设，助力脱贫攻坚、乡村振兴、养老服务和健康临沂建设，推动全市红十字事业实现创新发展。

中国红十字报2019-1-25

推进红十字会应急管理体系和能力现代化

■ 张春中

近期，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

“开展救援、救灾的相关工作，建立红十字应急救援体系”是红十字会的法定职责和首要任务。我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强红十字会系统应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。各级红十字会要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推进红十字会应急管理体系和能力现代化。

加强应急预案管理，健全应急预案体系

各级红十字会要建立健全红十字会应急预案体系，为开展应急救援工作奠定扎实基础。

一要完善预案管理。在健全完善应急预案的基础上，加快制定配套预案，摸清工作程序，使其制度化、标准化、规范化，提高应急工作效率。加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准。坚持群众观点和群众路线，以红十字会参与社区治理为契机，完善社区群众安全教育体系，推动应急救护知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强人道主义宣传，传播红十字精神，普及应急救护知识，培育社区安全文化，进行常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的群众防线。

二要健全运行机制。应急救援管理运行机制是保证各项应急救援工作高效率开展的保证，这种管理运行机制应当贯穿在预防、监控、应对、处理突发事件的整个过程当中。各级红十字会要围绕我国当前应急管理工作的重点，结合红十字会工作实际，不断加强对红十字应急工作的领导，进一步健全红十字应急工作体制机制。无论中国红十字会总会主导的应急救援，还是地方各级红十字会的应急救援工作，都应改善运行机制，增强对于应急事件发生的判断能力、决策能力、指挥能力、调度能力和处理能力，全面提高自上而下应急救援部门的工作协调能力以及突发事件的处理能力，使红十字会系统应急救援管理更为高效和灵活，使突发事件得到及时、有效处理。

三要明确应急职责。各级红十字会要进一步建立健全应急救援指挥机构，在此基础上，根据突发事件应急管理的需要，结合红十字会的职能和工作特点，对应急响应职责进行一次梳理，然后分解到各相关职能部门，确保应急工作有机构抓、有专人管。中国红十字会总会要加强顶层设计和指导推动，进一步完善应急管理指挥机构，推动防灾减灾救灾相结合，推进应急救护和防灾减灾知识“五进”，引导社会力量有序参与，统筹协调推进各级红十字会、相关部门之间互通信息、紧密合作，逐步完善应急信息网络，实现信息资源共享，实现全国红十字会系统应急救援力量“上下一条线、全局一盘棋”，在关键时刻拉得出、顶得上、打得赢，彰显红十字会强大的协同救援能力。

加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力

目前，全国各省市基本成立了红十字救援队。但是，红十字会专属的救援队较少，冠名民间救援组织的居多。如何有效管理这些救援队伍、更好地发挥其应急救援作用，是各级红十字会需要认真研究思考的问题。

一要加强队伍建设。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，成为党和人民信得过的力量。教育培训是提高应急救援业务队伍素质和提升公众预防突出事故的意识的有效手段，按照“平战结合”的方针，要在应急预案制订和修订全过程以至完成后，不断加强应急法规政策和有关应急预案的宣传和教育。通过对大量应急救援案例的分析，认真总结国内外及相关部门、社会组织应对突发事故的经验教训，定期对红十字会系统应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训，形成有足够数量、训练有素、装备精良的应急救援队伍，培养和造就一批沉着冷静、科学决策、措施果断的处置突发事故的指挥员。以开展“博爱家园”建设和学校红十字工作为抓手，加强对普通民众、在校学生的应急知识培训，根据不同培训对象，采用不同的培训教材，努力提高公众预防突发安全生产事故的意识和知识，提高其自救互救能力，增强公众应对突发事故的信心，并形成良好的公众监督机制。以山东为例，全省共建立红十字应急救援队伍51支，初步涵盖了生命救援、人道救助、灾害预防、灾后恢复及减灾等人道救援领域，在近年来的抢险救灾工作中，积累了许多应急管理经验，展示了红十字的特色和优势。

二要开展日常演练。在应急救援队伍的管理方面，应当做好应急救援的流程和应急救援的训练工作。通过加强对应急救援队伍救援程序的指导，让救援人员集合、行动的效率提高，能够在发生突发事件的情况下按照规范的流程高效地完成救援工作；在平时的训练过程当中，应当加强对救援人员的考核，可以通过模拟应急事件的方式，增强应急救援人员的现场处理水平。强化应急救援队伍战斗力建设，找差距、补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则，整合邻近省市县红十字会救援力量，探索建立中国红十字会区域应急救援中心，发挥好红十字会的社会应急救援作用。总结北京市红十字会999直升机救援经验，在中国红十字会总会和有条件的省份，推进红十字会航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制。

三要强化装备技术支撑。先进装备技术支撑是保障各级红十字应急救援队依法开展救援行动的必要条件。从全国来看，各级红十字救援队的装备技术还不完全适应现代化紧急救援的需要，存在总体投入不足、技术装备老化、更新不及时等问题。因此，要优化整合各类科技资源，推进红十字会应急管理科技创新，依靠现代高新科技提高红十字会应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。各级红十字会要积极争取当地财政支持，逐步加大对当地应急救援队伍的投入，为红十字应急救援队及时配备先进、适用的装备，提高突发事件响应和处置能力。适应科技信息化发展大势，以信息化推进红十字会应急管理现代化，提高监测预警能力、救援实战能力和社会动员能力。

加强跨部门跨区域合作，打造“一体化”社会救援模式

红十字会要着眼于打造“一体化”救援模式，加强与社会相关部门和救援力量的协调配合，以形成社会救援整体合力。

一要加强与各相关部门的合作，建立健全日常协调机制。不同地区、不同部门有自己的应急救援队伍。宏观上看，救援组织队伍比较庞大，但各个部门救援力量之间存在职能交叉和救援工作需要加强协调的问题。如果不能使各个部门、区域的救援队伍得到协调处理和调度、有效发挥各个救援队伍的作用，就会导致救援力量分散、救援专业性降低、投入成本高而收益小，最终降低应急处理效率，对于今后的应急救援工作发展非常不利。

因此，各级红十字会要建立健全与其他相关部门和社会救援力量的日常联系协调机制，使得突发事件发生的时候，能够在第一时间启动常态化协调机制，攥指成拳、同向发力，及时和妥善处理公共安全和突发事件。

二要开展跨部门跨区域实战演练行动，打造“一体化”救援模式。应急救援工作不是某一个部门的工作，需要从决策机构至协调结构再到执行机构的垂直管理，以及各个部门相互之间水平配合，协调管理工作的高效执行能够让应急救援开展得井然有序，从而将突发事故危险程度和损失降到最低。

红十字会要采取多种措施加强综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面救援力量作用。借助地方科技力量和救援物资，按照军地一体、统筹合用的办法，整合红十字会和民兵应急装备器材库、民政部门等地方救灾物资储备库，集中使用应急救援和救灾优势力量，推进军地应急救援一体化。要与地方有关部门共同制订应急救援救灾综合预案，确保一有情况，实现人员与装备、救援与救灾一体化伴随保障。

（作者为山东省红十字会办公室主任）

中国红十字报2019-12-13

如何加强红十字会筹资能力建设

红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，承担着改善最易受损害群体境况的任务。随着社会经济的发展和改革的不断深入，影响社会和谐的矛盾不断凸显，党和政府对社会保障的重视程度也不断提高。红十字会要履行好职责，协助政府实施有效的社会救助工作，就必须提升自身开展工作的能力，增强救助困难群体的实力。红十字会的募捐筹资能力关系着红十字会救灾救助的能力；关系着红十字事业发展的全局；关系着红十字会在人民群众中的影响和形象。

一、筹资工作的重要性

筹资工作作为红十字会重要的基础性工作，在整个红十字会工作中的重要地位毋庸置疑，其重要性主要体现在以下三个方面：

（一）筹资工作是红十字会贯彻法律法规的内在要求。红十字会是从事人道主义工作的社会团体，开展募捐筹资工作是《中国红十字会法》赋予各级红十字会的神圣权利。《中国红十字会法》第五章明确规定：“红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动”；《中国公益事业捐赠法》第八条规定：“国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠”。这些都为红十字会的募捐筹资工作提供了重要的法律依据。

（二）筹资工作是红十字会凝聚人道力量的重要体现。人们的物质需求随着社会的发展而发展，弱势群体对物质资料的需求也在不断地发生变化。募捐筹资工作是红十字会开展社会救助工作的力量源泉，是当好政府人道领域助手的重要前提，红十字会只有不断提高募捐筹资能力，才能满足弱势群体日益增长和变化的人道需求，当好政府人道领域的助手，在党和政府与人民群众之间架起联系的纽带和桥梁。

（三）筹资工作是红十字事业可持续发展的客观需要。红十字会在自然灾害和突发事件中对受害者进行救助，组织群众参加现场救护，开展人道服务，参加国际人道救援等工作都离不开募捐筹资。红十字会需要依靠自身的品牌公信力吸引、培植一批坚定的捐赠客户，拓宽募捐筹资渠道，增强筹资能力，提升红十字会的整体工作能力和水平，才能保证红十字会救灾、救助、救护等各项事业的顺利开展，才能永葆红十字会旺盛的生命力，实现红十字事业的可持续发展。

二、我市红十字会筹资工作的基本做法

（一）围绕灾情，开展应急筹资。近年来，在市委、市政府的正确领导，上级红会的精心指导和社会各界的大力支持下，市红十字会围绕灾情和突发性事件积极开展募捐工作，筹资能力有了很大的提高，如在2006年抗洪救灾、2007年抗击“罗沙”台风、2008年抗击冰雪和地震等救灾工作中，市红十字会的筹资募捐能力逐年提高，为救灾工作做出了积极贡献。2010年，全市各级红十字会成功开展了对西南干旱、玉树地震、舟曲泥石流等自然灾害的抗灾救灾工作，全年共接受社会捐赠5323.2万余元, 被中国红十字会总会授予抗震救灾先进集体称号。据统计，自2003年市红十字会理顺管理体制以来，全市各级红十字会共接受捐款3.9亿余元，在支援灾区灾后重建和救助弱势群体方面发挥了积极作用。

（二）设计载体，依托项目筹资。全市各级红十字会以改善最易受损害群体境况为己任，围绕博爱助困、助医、助学、助老等内容深入开展了一系列博爱救助活动。市红十字会先后建立了“红十字康莱特救助资金”、“红十字香溢助困资金”和“红十字惠民医疗救助资金”专项救助项目，初步形成了统筹城乡的博爱帮困救助新机制；先后开展了对白血病儿童的救助；开展了对外来务工人员困难家庭婴儿的救助和对麻风病人的救助，为城乡部分因灾、因伤、因病致贫家庭缓了急、解了难。同时，市红十字会在市区各银行、宾馆等公共场所普遍设置了红十字募捐箱，方便热心市民的捐赠。各区、县（市）红十字会也精心设计载体，依托项目建立多种形式的救助资金。如西湖区红十字会设立了“红十字爱心基金”和“红十字爱心医疗救助基金”；江干区红十字会建立了特别困难救助基金；富阳市红十字会建立了村、镇（街道）级“红十字爱心互助金”，并筹措1000万元建立了“富阳农村合作银行阳光成长奖学资金”，同时建立了“富阳博爱超市”，加大了救助力度；临安市红十字会积极争取企业支持，设立了“鑫富博爱孤儿救助资金”；建德市红十字会为特困精神病人提供免费治疗救助；淳安县红十字会为困难学子建立了“长行淳安教育资金”，统筹城乡的博爱帮困救助新机制为提升红十字会的筹资能力和救助实力提供了保障。据统计，近11年来，在社会各界的大力支持下，全市各级红十字会共救助困难群众近10万人次，慰问款物金额达1500余万元，受到了社会的好评。

（三）争取支持，依靠改善筹资。党委和政府的重视和支持是红十字会顺利开展工作的关键。我市区、县（市）红十字会自理顺管理体制后，积极争取党委政府重视和支持，增强筹资能力。如2009年，富阳市委、市政府将富阳市红十字会作为骨干单位纳入了全市大社保救助体系，并依托大社保平台，建立了对特困对象实施实时救助的办法。同时明确富阳市红十字会开展的初领证机动车驾驶员救护培训的创收收入50%用于成本核算，50%用于日常救助，并每年划拨专项慰问经费，用于日常救助。上城、下城、临安等不少区、县（市）红十字会的博爱帮困工作纳入了政府社会救助的范畴。稳定的日常救助经费为帮困救助工作提供了强有力的资金保障，较好地发挥了红十字会在政府人道领域的补充、助手作用。

三、筹资工作中存在的困难与问题

近年来，虽然我们在宣传筹资方面做了一些工作，但在筹资理念、筹资方式、筹资能力等方面还存在一些困难和薄弱环节，主要表现为“三个不够”。

（一）筹资理念不够新。筹资工作比较被动茫然，自主性不够强，不少红会干部片面地认为筹资工作是红会某一位或某几位同志的事，没有形成一个大家都需要为筹资出谋划策、出力流汗的认识和局面。在筹资工作上仍然存在“等、靠、要”和“怕得罪人”的思想，由于筹资工作内外部关系没有协调好，使筹资工作存在着“三多三少”的现象。即重大事件筹资多，经常性筹资较少；筹集物资多，筹集资金较少；直接筹资多，借力筹资较少。

（二）筹资方式不够活。宣传力度不够大，宣传的思路、方式过于传统，针对性不强，使红十字会的社会知名度、影响力不够大，不少群众对红十字会的了解不够深入，红十字会的募捐筹资工作在群众中的认知率、参与率还不够高，造成红十字会筹资渠道单一、狭窄，经常性的募捐效果不甚理想，科学的筹资项目和广泛的合作伙伴还比较缺乏。特别是红十字会的募捐筹资工作虽然是依法开展，但以自愿为原则，在当前社会上募捐筹资主体不断增多，竞争日趋白热化的形势下，红十字会的募捐筹资工作显得较“无力”。

（三）筹资能力不够强。由于红十字会的机构人员因素，缺乏专门的筹资机构和筹资人才，筹资工作水平普遍较低，在项目筹资平台的设计、打造、营销等方面的创新能力还不够，对于怎样才能更好地筹集资金，怎样才能宣传和动员企业和社会爱心人士自觉、主动地参与公益事业等问题缺乏有效的对策。对筹资的相关政策没有用足用活；对筹资工作的表彰力度不够大；筹资信息的收集、反馈、通报及筹资的公关联络工作不到位；对捐赠者树立公众形象的需求重视不够，红十字会承担政府公共事务管理能力不够强。

四、加强红十字会筹资能力建设的建议与对策

为了摆脱筹资工作中的困境，红十字会应该采取切实有效的工作措施，建立多元化的长效筹资机制，提升红十字会的总体工作能力，推进红十字事业健康持续地发展。

（一）转变思想观念，注重能力建设。随着时代的发展，筹资理念也需要与时俱进，与相应的时代理念相结合。红十字会要进一步加强与有关部门、社会各界的横向联系，形成推动事业发展的合力。进一步完善理事会工作机制，制定与理事和理事单位的定期联络制度，主动加强与理事单位的沟通,集思广益,共谋良策。进一步加强与新闻媒体的联系，大力提倡团结互助、扶危济困的社会风尚，培育公众的社会责任感和慈善意识，为筹资工作营造良好的环境。进一步加强与捐赠者的沟通、联络，通过举办各种形式的联谊会、答谢会、座谈会等，与捐赠者保持密切联系，做好对捐赠者的服务工作，强化募捐筹资和赈灾救助工作的管理和监督，从而提高捐赠的透明度、公信力，切实赢得捐赠者的信任与支持。

（二）创新工作方式，注重机制建设。红十字事业的发展离不开创新，创新是发展永恒的动力。要建立社会性、开放化、长效性的筹资机制，一是在尊重法律和红十字会宗旨的前提下，探索与企业合作的市场化运作方式，不断丰富筹资方式。二是用好、用活国家税收优惠政策，尽量简化各种优惠政策的手续。三是因地制宜地设计和实施符合当地实际的公益项目，与各类企业建立稳定的合作关系，发展固定捐款人，建立筹资网络。四是积极挖掘新的筹资资源、拓宽筹资渠道、创新筹资方式，寻求全方位、立体化的筹资模式。

（三）加强工作研究，注重队伍建设。重视建立专门的筹资机构，负责筹资工作的研究、策划和组织实施，实现筹资工作的专业化、程序化、规范化。拓展筹资内容的研究、探索，接受有利于红十字事业发展的财产捐赠。通过举办培训班或国内外交流等形式，逐步增强红会干部的筹资意识，提高红会干部的社会活动能力，培养一批具有现代公益意识、具有较强策划能力和一定专业知识的红十字劝募员，组建一支多层面、起作用、相对稳定的红十字劝募队伍，加强募捐救助工作队伍建设。充分调动红十字志愿者的积极性，聘请一批人脉好、奉献精神强、热心公益事业的人，特别是离退休老干部，通过劝募业务培训，成为红十字志愿者劝募员。

（四）找准项目定位，注重品牌建设。充分利用红十字会的品牌公信力和美誉度，精心策划、培育一批能吸引社会爱心力量参与，具有竞争力、可持续发展的品牌项目，依托品牌项目开展社会募捐，使传统筹资向项目筹资发展，通过项目合作，建立以项目为主的企业捐资冠名的专项基金，实现企业与红十字会的互利共赢，达到捐赠良性循环的目的。红十字会要善于策划打造公益品牌精品，制定品牌战略，善于吸引和发挥社会知名人士在筹资宣传中的名人效应，以品牌和项目推进红十字会筹资工作向纵深方向发展。

杭州市红十字会备灾救灾中心2018-10-8

如何打造红十字事业发展增长极？

直面问题与挑战，义无返顾选择负重前行；勇于自我革新，从严依法治会，全面提升公信力；让参与红十字事业成为社会公众的文明追求

■ 隋霞

当今世界，和平与发展虽然仍是时代主题，但世界并不安宁。全球经济仍然处在深度调整期且保护主义有所抬头，世界经济全球化艰难前行。国际军事较量的势头逐步增强，世界思潮竞争更趋激烈，极端主义影响不断上升，恐怖主义成为影响世界各国和谐稳定和发展经济的心头大患。世界局部政治安全冲突和动荡、难民危机、气候变化、恐怖主义等全球性问题，深刻影响着各国社会稳定和发展。

国际人道工作与人类和平、世界安全、资源发展等可持续发展问题的联系日趋紧密，人道危机已不仅仅局限于传统意义上的自然灾害与武装冲突，而是出现了气候变化、环境恶化以及粮食、水和能源危机、恐怖主义等非传统挑战。随着中国国际地位的不断攀升、国际话语权的不断提高、国际舞台角色的不断增强，中国红十字会承担国际人道救援以及在人道领域开展合作交流的任务也将更加频繁，以不断拉近中国与世界的距离。

目前，我国经济发展已进入新常态，党中央、国务院审时度势，面对新时代、新任务，提出积极有效的应对措施，全力统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。我国改革进入了攻坚期和深水区，到2020年要实现全面建成小康社会奋斗目标，社会救助工作异常繁重和重要，需要弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，凝聚起国际国内人道资源，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手作用，积极参与社会救助、社会治理体系和治理能力现代化建设，为国家经济持续健康发展、社会和谐稳定贡献力量。

直面问题与挑战，义无反顾选择负重前行

近年来，中国红十字会秉承人道理念，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在参与国内国际救灾、社会救助、加强人道外交、志愿服务、红十字青少年、应急救护培训、强化改革创新等方面取得了新成绩，为其它国家人民做了许多好事、实事，也为我国各族人民做了许多好事、实事。随着中国的不断强大和发展，中国红十字事业也将迎来新的发展机遇，同时也面临来自国际、国内的挑战，更重要的是来自自身问题的挑战，组织体系不健全，治理结构不完善，运行体制不健全，专业化规范化程度不高，社会影响力、公信力有待提升，纵向横向发展不平衡、不协调、不可持续等问题依然突出。这些都是不可回避的问题，是影响红十字事业不断发展的关键因素。

面对国际、国内及自身方面的挑战，中国红十字事业发展是选择负重前行还是停滞不前，是值得我们深入思考的问题。大多数红十字人会义无返顾地选择负重前行，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神，特别是习近平总书记在会见红十字国际委员会主席彼得·莫雷尔、会见中国红十字会第十次全国会员代表大会代表时的重要讲话精神，直面现实问题和形势挑战，抢抓历史性机遇，勇于自我革新，深化红十字领域改革，从严依法治会，充分发挥优势，着力打造红十字事业发展新的增长极，全面提升社会公信力，让“人道、博爱、奉献”的红十字旗帜高高飘扬，让中国特色红十字事业走得更远、变得更强，让参与红十字事业成为社会公众的一种文明时尚追求。

不断增强“三性”，走中国特色红十字事业发展道路

新修订颁布实施的《中华人民共和国红十字会法》（以下简称“红十字会法”）指出，中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。《国务院关于促进红十字事业发展的意见》指出，红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的现实需要，弘扬红十字精神是加强社会主义核心价值体系建设的重要内容。

可以看出，中国红十字事业具有鲜明的中国特色和时代特征。发展壮大、实现红十字事业可持续发展，必须坚持党对红十字事业的统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地保持和增强政治性、先进性、群众性，坚定不移听党话、跟党走，坚决贯彻党的基本路线和方针政策，自觉维护习近平同志核心地位、党中央权威，同时应引导困难群体坚定政治立场和政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，将中国梦、社会主义核心价值观宣传教育与“三救三献”核心业务结合起来，践行引领先进文化传播，教育引导服务对象不断提高思想觉悟和道德水平。

要以改善最易受损害群体的境况为事业发展的终极追求，把更多的精力放在困难群众身上，关心帮助困难群体，让他们感受到社会主义大家庭的温暖，增强对党、对国家、对社会的信心，切实发挥好党和政府在人道领域的桥梁和纽带作用，在推进实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践、伟大工程、伟大事业进程中体现红十字会自身价值，使中国红十字事业更具生命力、可持续性。

汇集人道资源，参与精准扶贫战略实施

当前，全国上下正在奋力推进精准扶贫工作，确保到2020年实现全面建成小康社会目标任务。精准扶贫是事关“四个全面”战略实施的重点工作，是事关实现伟大复兴中国梦的关键环节。红十字会作为党和政府在人道领域助手，在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势。红十字会要想走的更远、发展可持续更强，必须以积极参与精准扶贫战略实施为新的事业增长极，全面提高政治站位，服务党和国家大局，不断创新方式方法，聚焦、找准结合点，汇集更多人道资源，实施具有红十字特色的扶贫项目。

增强人道资源动员能力，建立专项扶贫基金，全力开发健康扶贫项目，继续做大做强“博爱家园”项目尤其是“西部博爱家园”项目、“红十字博爱送万家”、红十字会“众筹扶贫大赛”等品牌，实施精准扶贫，帮助改善贫困地区的生产生活环境，策划实施专项关爱救助计划，深入持续开展大病救助活动，加强对贫困家庭的慰问，送去党和政府的温暖，做好自然灾害救灾救助工作。

发挥国际优势，助力“一带一路”建设

实践表明，“一带一路”倡议顺应时代潮流，适应发展规律，符合世界各国人民的利益，具有广阔前景。中国红十字事业要寻求更远、更高的发展，必须发挥红十字组织的国际优势，主动对接并积极参与“一带一路”建设，打造红十字事业发展新的增长极。

要发挥好红十字会民间外交的重要渠道作用，全面推进“红十字与‘一带一路’同行”战略构想的落地实施，与“一带一路”沿线国家建立对话交流机制，增进互信，加强与“一带一路”沿线各国红十字组织在紧急灾难救援、社区防灾减灾、卫生健康、红十字青少年等领域的交流与合作，依托“丝路博爱基金”，开发符合“一带一路”沿线国家实际的人道救助项目，大力建设“一带一路”中巴急救走廊，积极参与“健康丝绸之路”“和平丝绸之路”建设，增进沿线国家人民福祉，使红十字人道外交成为促进“一带一路”民心相通的重要力量。

坚持示范带动，参与养老服务产业发展

面对我国当前人口老龄化速度逐年加快的趋势，国家相继出台放开二胎、延迟退休年龄、推进社会保障事业发展、加强养老服务产业发展等一系列针对性的应对措施。这是《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出的要求，是不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务。

红十字会作为党和政府在人道领域的得力助手，应紧跟党中央和国家中心工作，发挥优势，凝聚各方人道资源，推动和支持社会力量参与养老服务工作，发挥民政、老龄委（办）等理事单位作用，全面贯彻落实《关于红十字会参与养老服务工作的指导意见》，完善相关规划，实行先行先试，逐步推进，探索参与养老服务工作机制，重点参与养老服务人员知识技能培训和医养结合服务、开展红十字养老志愿服务、兴办公益性养老机构、开展对老年人的公益援助项目，强化培训、示范带动，形成经验后，逐步在全国各地全面推行，为广大老年朋友提供优质养老服务，协助党和政府发展养老服务产业，积极应对老龄化社会带来的一系列问题。

深化改革创新，永葆红十字组织发展活力

习近平总书记指出，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”“打铁还需自身硬”。任何事业要想实现持续性、创新性发展，必须坚持走改革创新之路、坚持走自我革新之路。红十字会也不例外，深化改革创新是其实现健康可持续发展的必由之路，也是解决自身问题的必然选择。

打造红十字事业发展新的增长极，必须从改革创新着手，这样才能保障红十字事业持久发展。各级红十字会应认真贯彻落实党的十九大精神，按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，以保持和增强政治性、先进性、群众性为总体要求，发扬自我革命精神，出台红十字领域改革实施方案，不断推进体制机制创新，着力提升自身履职尽责的能力，提高服务困难群体的水平，突破“四化”问题，切实解决红十字会当前面临的实际困难和自身发展存在突出问题，适应新形势、新要求，不断增强红十字组织发展活力，推动红十字事业创新发展。

搜狐公益2018-10-6

人人都是“第一施救者” 杭州市江干区红十字会推进公共场所AED标准化配置和管理工作探析

■　　张秋萍

近年来，“推进公共场所自动体外除颤仪（ＡＥＤ）设置工作”相继纳入《健康中国行动２０１９－２０３０》《健康浙江２０３０行动纲要》《健康杭州２０３０规划纲要》和《全面推进健康江干建设实施意见》等规范文件。但从杭州来看，公共场所ＡＥＤ设置工作还相对滞后。

２０１８年初，杭州公共场所ＡＥＤ只有２００余台，按２０１７年底杭州人口统计数据测算，每１０万人共享不到１台体外自动除颤仪，设置比例远低于北京、上海等城市，更低于发达国家水平。杭州市江干区红十字会将该项工作作为重点、难点来抓，做出几点探索与尝试。

完善政策保障。江干区红十字会起草“推进红十字关爱生命工作实施意见”，并由区政府办发文实施，明确“根据属地管理理原则，统筹推进学校、商场、市场、景区、车站等公共场所及人群密集地区自动体外除颤仪设置和管理”；联合邵逸夫医院、市急救中心、上级红十字会等单位，牵头制定全国首个《公共场所自动体外除颤器设置与管理规范》地方标准编制工作并颁布实施，ＡＥＤ设置迈入“有章可循”“有标准可参照”“有主体可实施”的良性发展轨道。

推动平台重整。有效突破行业、单位主体不同制约急救培训工作推进的瓶颈。结合区域党建“同心圆”平台，以ＡＥＤ设置位置为圆心，大力推进点位周边的企事业单位、部门等重点人群的急救培训工作，通过“点、线、面”三措并举加大急救知识培训演练，整体推进交警等重点人员、教育卫生等重点行业，火车东站、商铺楼宇、体育场馆、宾馆饭店等人流密集场所的急救培训工作。

集聚优质资源。在政府投入基础上，广泛动员社会力量参与公共场所ＡＥＤ设置工作，成为政府投入的有效补充。目前，先后与ＧＴＯ中国、迈瑞等公司签订战略合作协议，全面启动“红十字城市急救点”公益项目，２０２０年前在现有基础上再投放不少于３００台ＡＥＤ一体机，同时落实专人负责后期维护工作，最大限度实现优质资源共建共享。

强化正向引导。为大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，充分发挥先进典型的示范引领作用，激发和引导全社会关注、重视急救知识普及，在全社会形成“人人学急救、急救为人人”的良好氛围；通过公益显示屏、主流媒体重点报道成功施救案例，选树表彰一批危机时刻出手施救的“最美江干人—红十字感动人物”“红十字急救先锋”“交警红十字急救先锋”，弘扬“急救先锋”情系他人、服务社会、勇于担当、竭诚奉献的优秀品格；积极推荐救人者参评各类先进。目前３人入选“浙江好人榜”、２人被授予浙江省新时代“万名好党员”、１人获“最美杭州人”提名奖，榜样示范引领作用得以进一步凸显。

截至２０１９年１０月，由江干区红十字会牵头，在交通枢纽、体育场馆、宾馆商场、中小学校等人流密集公共场所设置ＡＥＤ１９６台。自２０１８年以来，位于江干区的杭州火车东站设置的ＡＥＤ成功救治心脏骤停旅客４人，引发强烈社会反响，“人人学急救、急救为人人”“人人都是第一施救者”理念在江干区深入人心。

（作者系浙江省杭州市江干区红十字会党组成员、常务副会长）

中国红十字会2019-12-17

巧打红十字文化“牌”

1个典型发言、2个宣传短片、4个文艺节目、111位星级志愿者被表彰通报。1月5日，湖南省长沙市长沙县红十字会在全市红十字志愿服务工作总结暨星级志愿者表彰大会上交出了一份出色的“成绩单”。

近年来，长沙县以理顺红十字会管理体制为契机，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，注重红十字文化品牌建设，下活了红十字文化这盘“棋”。

实现媒体互动。长沙县红十字会明确专人负责信息报送和新闻发布。2018年向长沙市红十字会报送信息50余篇，采用32篇；8篇信息被“湖南红十字”公众号采用；与星沙论坛、微星沙等建立了畅通的信息报送渠道；与省市县主流媒体加强联络，多形式、全方位、宽领域报道红十字会工作。2018年，长沙县红十字会先后有20余篇报道和文章见诸《中国红十字报》《湖南日报》《长沙晚报》《星沙时报》等主流媒体，红十字精神和志愿服务精神传播到千家万户。

创新传播方式。为补齐红十字文化传播短板，加快正能量传播速度，2018年7月，成立长沙县红十字文化传播志愿服务队。该队依托湖南视海影业和真奥传播等平台，讲好红十字故事，唱响红十字声音，传播红十字志愿组织、志愿者先进事迹。策划、制作文池珍等10位志愿者风采宣传展板，在全县各地巡回展出；拍摄制作了红十字公益宣传片《中国“红”》《平凡之路》系列公益宣传视频短片；指导红十字志愿服务队天慧分队创作三句半节目《晒晒红会志愿者》，并多次在大型活动中公开表演；组织怡智家园智障人士服务中心编排手语舞蹈《一起走》，将听众带到了另外一个无声的“世界”；指导红十字救护师资宣讲团创作朗诵诗《救护师资颂》，激发了广大救护师资投身公益的热情，扩大了红十字会的知名度和美誉度。

推动部门合作。2018年，长沙县红十字会与县教育局、县作家协会联合开展造血干细胞宣传活动，组织全县中小学校5000余名师生观看造血干细胞巡讲活动视频，报送观后感、手抄报等作品800余件，推动了红十字青少年工作蓬勃发展。2019年初，长沙县红十字会与县作家协会、青山铺镇政府联合开展以“送博爱春联、送人道慰问金、送爱心物资”为主题的“红十字博爱送万家”活动，多方募集善款40万余元，招募8名书法家和作家现场挥毫泼墨，为当地困难群众送上一幅幅带有温度的博爱春联。

红十字不仅是一种精神，更是一面旗帜，长沙县将创新工作方法，擦亮红十字文化名片。

中国红十字报2019-1-18

浦东新区祝桥镇红十字博爱家园（街镇）建设纪实

近日，上海市红十字会正式发文公布2018年“博爱家园（街镇）”名单，祝桥镇成为浦东新区唯一一家获评街镇。

对接家门口服务体系、创新居民区自治管理、培育居民博爱精神，祝桥镇红十字会用健全的社区红十字网络和贴心的红十字人道关爱，助力社区和谐发展。

以点带面营造红十字氛围

祝桥镇是浦东新区面积最大的镇，如何让红十字精神深入人心，走进千家万户，成了镇红十字会的头等大事。

镇红十字会决定，以主干道千汇路为轴，以千汇路周边的几个小区为点，“以点带面”传播红十字精神。如今，沿路会员家庭已达65%以上。

漫步千汇路，居民可以在海天湖公园“博爱港湾”内放松心情，也可以沿路学习应急救护知识。红十字服务站、“博爱小楼”的便民服务则方便了社区里腿脚不便的老人。

成立于2013年5月的祝桥镇红十字服务总站运行至今，年平均接待群众9000余人。2018年，祝桥镇对红十字服务总站进行改造，从功能定位、制度建立、器材配置等方面进行了创新和拓展，进一步发挥了红十字服务总站在家门口服务群众的作用。

总站除了为辖区内老百姓提供接待咨询、租借、保健指导等服务外，还积极发展会员、扩大影响力。通过总站，祝桥镇成功招募了461名造血干细胞志愿者，连续5年被授予“造血干细胞捐献征募工作先进集体”称号。遗体捐献也得到了居民认可，祝桥镇现有遗体捐献登记志愿者62人，2人实现捐献。

特色项目实现精准帮扶

“这两年，居民对红十字会有了更深认识，2017、2018年两年我们收到了36万元会费。”祝桥镇红十字会负责人表示，镇红十字会的会费直接用于帮困救助、开展主题活动，实现精准帮扶。

千汇二村是一个纯动迁小区，老年居民多，祝桥镇红十字会将该小区打造成了“红十字急救小区”：小区主干道被打造成救护长廊，用漫画等活泼的形式向居民展示实用的急救小知识；小区内的“博爱小楼”定期举办健康讲座、救护培训、心理疏导等活动；小区内组建了“邻家姐妹帮帮队”，队员们每周定期陪伴小区独居孤寡、高龄老人，为老人们买菜、量血压、组织文艺演出等，给老人一个温暖安心的晚年。

“邻家姐妹帮帮队”队长杨林娣2012年加入队伍，在她的带领下，越来越多的居民加入到红十字志愿服务队伍中。

失智老人关怀项目则让越来越多困难老人过上了更有尊严的晚年生活。该项目通过为失能老人送护理用品、送介护技能、送舒心安抚等“三关爱”服务，把项目做到了百姓心坎里，被誉为为失能老人的“红十字摇篮”。

中国红十字报2019-1-25

凝聚人道力量 谱写博爱乐章—南京市高淳区红十字会工作纪实

红十字，一种无私的精神，一种伟大的力量。100多年来，中国红十字会致力于应急救灾、应急救护、大病救助、骨髓捐献、器官捐献、人道救助、文化交流等工作，成为我国经济社会发展中一支重要的社会力量。这股跨越百年的“红色力量”，势不可挡，历久弥新。

高淳区红十字会成立于1989年，2010年7月前与县卫生局合署办公。2010年7月高淳红十字会机构单列，2011年4月9日正式挂牌对外办公。区红十字会机构单列以来，在区委区政府的正确领导下，在省市红十字会的关心指导下，在社会各界爱心人士的支持参与下，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，围绕“三救三献”核心业务做了大量工作，得到国家、省、市红十字会领导的关心支持和赞誉，先后有中国红十字总会副会长郭长江、省红十字会会长吴瑞林等各级红十字会领导来淳指导工作。近年来，区红十字会募集博爱资金1174万元。救助人数6234人，发放救助资金939万元；助学人数852人，助学金额75万元；助困人数4003人，助困金额624万元。

“救护培训”增技能

为进一步提高应急救护能力，提高安全防范意识和自救互救能力，高淳红十字会积极探索应急救护培训工作新方式新方法，在加强救护知识普及的同时，针对重要领域、重要岗位、重要人员集中开展培训，在抓传播、抓重点、抓创新方面精准发力，不断为救护培训工作释放新动能。近年来，区红十字会联合区文明办开展了应急救护知识培训，在全区设立30支应急救援志愿服务队，并举行了授旗仪式。成立了一支以区人民医院急救科主任赵华头为代表的应急救护师资队伍，在每年的高一年级新生中开展救护培训近3000人。在青奥会期间，淳溪街道组织镇村组干部及青奥会安保人员200多人开展应急救护知识培训，保障青奥会安全；近年来，区红十字会先后组织应急救护知识培训进机关、进学校、进企业、进《百姓讲堂》，至2017年底，全区累计开展应急救护知识培训1309场次，培训人数48510人。

“助学助困”暖人心

排忧解难情谊深，帮贫助困暖人心。一直以来，扶贫济困、互助互爱是中华民族的传统美德，而红十字助学项目就是把“爱”与“希望”传播出去。2011年“红十字人道救助资金”建立以来，从2013年起，区财政每年配套数十万元。同时，宣传动员成功企业和爱心人士捐款，奉献爱心，先后建立了交通运输、医疗系统、慢城管委会、桠溪镇等15个单位以单位冠名的专项救助资金，纳入区级“红十字人道救助资金”专户统一管理。从2011年以来，通过大力宣传，拓宽筹资渠道，累计募集各类救助资金共计1174.07万元。累计救助人数6234人，发放救助资金939万元，助学人数852人，助学金额75.1万元；助困人数4003人，助困金额624万元。从2012年开始，区红十字会连续联合区餐饮协会组织爱心人士，连续7年先后到8个镇的中心小学开展“博爱助学”活动，共资助贫困家庭学生250名，资助金额物资30万元。

“三救三献”显大爱

近年来，区红十字会紧紧围绕区委区政府中心工作，创新思路，履行职责，大力弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神，积极动员社会人道力量，在推进突发事件应急救援、应急救护、人道救助、遗体器官捐献等方面不断取得新突破，谱写了一曲曲博爱的乐章。人民医院感染科护士丁海英是我区第一位造血干细胞成功捐献者。高淳供电公司原团委书记黄堃从2000年开始，坚持连续无偿献血，累计献血近万毫升，荣获“全国无偿献血奉献奖金奖”荣誉称号。淳溪街道驼头村李箕春病故后，将遗体捐献给了南京医科大学，成为我区第一个遗体捐献者；阳江镇南埂村高家妹病故后，自愿捐献眼角膜，成为我区第一个眼角膜捐献者。截至目前，全区造血干细胞自愿捐献登记者465人，成功捐献1例，遗体捐献登记志友数达56人，已捐献遗体6人。

“大病救助”重民生

区委区政府十分重视因病致贫人员的救助工作，2015年8月20日，区政府决定在全区范围内建立和启动疾病应急救助机制，区政府办下发了《关于建立疾病应急救助制度的实施意见》（高政办发【2015】58号）。2017年下发了《关于建立困难群体大病救助制度的实施意见（试行）》（高委办【2017】75号）文件。区政府每年拿出1000万元，区民政局、区卫计局等部门出资200万，共计1200万元，对大病人员自费超2万元以上的贫困人员和因病致贫人员给予救助。主要救助对象有：民政救助对象包括低保户、低保边缘户等；农工委确定的低收入农户；总工会认定的城镇困难职工、残联认定的困难残疾人等。截至2018年8月，全区应急救助资金救助人数251人，救助金额172.05万元，大病救助资金救助人数391人，救助金额274.11万元。

南京红十字会2018-11-01

凝聚人道力量 积极担当作为 江苏红十字事业五年发展回眸

播撒大爱暖人间，展开壮丽新画卷。

江苏省红十字会第九次会员代表大会以来的五年，是红十字工作专业化、科学化、规范化水平有力提升的五年，是红十字事业砥砺奋进、快速发展的五年，是红十字精神广泛传播、扩大影响的五年。

五年来，江苏省红十字会全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入落实习近平总书记关于党的群团工作和红十字事业重要指示批示精神，认真履行法定职责，加快推进改革创新，扎实抓好核心业务体系建设，积极发挥了党和政府在人道领域的助手作用。

新时代激发新担当，新思想引领新征程。以习近平同志为核心的党中央高度重视红十字事业发展，作出一系列重要指示，出台一系列重大举措，赋予红十字工作新的时代内涵，坚定了全省各级红十字组织增强责任意识、推进改革创新、加强自身建设、开展人道救助、真心关爱群众以及努力为国奉献、为民造福的决心和信心。

应急救援体系不断完善 应急能力进一步提高

近年来，全省红十字会系统加强应急救援体系规范化建设，修订完善各级红十字会自然灾害应急预案，推广使用中国红十字会灾害管理系统，初步实现救灾信息传送、救灾物资调拨、救援队伍派遣网上管理，有力提升备灾救灾工作效率。省红十字会与省应急管理厅签订了《防灾减灾救灾联动工作机制合作协议》，联合印发了《关于加强全省红十字救援队建设的指导意见》，切实推动红十字应急救援队伍建设。全省建有赈济、医疗、心理、水上、大众卫生等五大类红十字应急救援队伍40支，骨干队员近1000人。积极推动省红十字备灾救灾仓库升级改造，与省内部分企业签订救灾物资采购战略合作协议，创新救灾物资储运方式，全省红十字备灾救灾物资储运形成网络。

全省红十字会系统在当地党委政府的领导下，广泛汇聚和动员社会力量，依法开展救灾募捐，组织红十字救援力量参与自然灾害和突发事件的救灾救助工作。据统计，近五年，全省红十字会系统累计募捐和支出救灾款物折合人民币8921.58万元。其中，用于盐城风灾3535.65万元，援建困难群众安置房200栋，安置受灾群众582户，配套建成了红十字博爱卫生室、博爱幼儿园和博爱广场等公共设施，得到当地党委政府和受灾困难群众的一致好评。特别是我省红十字会系统参与响水“3·21”事故救援工作，在全国红十字会系统电视电话会议上得到高度评价。

救护培训广泛开展

政府实事工程效应凸显

马拉松赛场、5A级景区，有红十字救护员为你守望。“公益性应急救护百万培训”连续7年列入省政府保障和改善民生十件实事，五年来共完成救护员培训243.61万人，普及性培训620.29万人，累计培训人数占全省户籍人口20%以上。创新培训形式，实施“百万大学生应急救护提升行动”，成功举办“第三届全国红十字应急救护大赛”“全省高校大学生应急救护大赛”“江苏省应急科普文艺巡演”，广泛普及应急救护知识。指导应急救护培训专家、会同省人民医院录制了“海姆立克的拥抱”——气道梗塞急救知识普及片，经央视新闻推广后，网络点击率超过360万人次。“白金十分钟”急救广场舞逐步向全省城市社区推广。推进生命安全体验馆和应急救护培训基地建设，基本实现县（市、区）全覆盖目标。加快5A级景区红十字救护站建设，推进公共场所配置体外除颤仪，充分发挥红十字救护队在马拉松等大型体育赛事应急医疗保障工作中的积极作用，赢得了社会广泛赞誉。加强培训标准化建设，推动红十字应急救护培训师资竞赛纳入省、市总工会职工职业技能竞赛，一批救护师资获得省、市“五一劳动奖章”和“技术能手”等荣誉称号。

2017年，省政府将“新建100个社区红十字养老照护志愿服务队”列入工作考核指标。全省共组建养老照护志愿服务队105支，普及养老照护知识16.86万人，3年来开展志愿服务47141户80873人次。召开养老照护志愿服务现场交流会。编写红十字养老照护知识与技能培训教材，出版《养老照护100问》普及读本。常州、盐城市红十字会积极参与总会养老服务试点，成立“常州市红十字秋彤老年护养中心”和“盐城市红十字会失能老人康复中心”。加强与社会组织合作，开展红十字心贴心“喘息服务”公益项目，举办“守护记忆的时光”公益巡展。

人道项目温暖人心

红十字精神把大爱撒遍人间

奉献大爱，让更多人的生命得以延续。捐“髓”救人，五年来，造血干细胞捐献报名采集血样5.7万人份，库容达到17.3万，成功捐献造血干细胞388例，接近于前12年捐献数，累计捐献794例，位居全国前列；“三免”等激励措施纳入《省献血条例》，科普知识，知晓度进一步扩大，民众参与度得以提升。人体器官捐献数量明显提升，2014至2019年共实现捐献815例，使2400人重获生命或者重见光明，报名登记志愿者达到5.58万人，位居全国第二；11个设区市建成缅怀纪念园，每年清明节前后参加缅怀纪念活动近2万人，中央电视台连续多年予以报道。积极宣传新修订的《江苏省献血条例》，会同省卫健委实施无偿献血表彰，成立红十字无偿献血志愿服务基地和捐献造血干细胞志愿服务队，参与并推动“两献”工作，全省无偿献血量持续保持临床用血量100%。扎实推进“预防艾滋病进校园”活动，在全省高校中广泛开展预防艾滋病青年同伴教育。

五年来，累计筹集人道资源19.19亿元，实施一大批博爱系列人道救助项目，其中“小天使”“天使阳光”项目，救助省内0-14周岁白血病及先天性心脏病病患儿童1585名，拨发救助款4926万元，连续10年实现受理“零遗漏”、拨款“零差错”和服务“零障碍”目标，被中国红十字基金会评为项目执行优秀省份。“博爱光明行”品牌项目获全国红十字系统“甲级项目”奖。升级捐赠管理系统，完善捐赠人数据，开通网上和微信捐赠平台，定期向捐赠人反馈款物使用情况，捐赠人服务水平有力提升。

全省红十字会系统建成“博爱家园”165个，曾获中国红十字会助力脱贫攻坚“十佳精品项目”奖。全省各级红十字会积极动员社会力量，筹措救助款物，通过“红十字博爱送万家”活动，在每年春节前夕协助当地党委政府慰问城乡社区的困难群众，让困难群众感受到社会的温暖。近年来，全省红十字会系统累计发放救灾救助款物折合人民币10.87亿元，“红十字博爱送万家”活动多次获得省委宣传部、省文明办颁发的“三下乡”工作先进集体荣誉称号。

聚焦脱贫攻坚，认真开展红十字会对口支援工作。组织省有关部门、企业赴对口支援地区，了解人道需求，慰问困难群众，确定援建项目。随我省党政代表团赴陕西签订开展扶贫济困合作协议，落实帮扶措施。组织省属冠名红十字医疗机构医务人员深入新疆、西藏、青海、陕西等边远乡村，开展义诊和应急救护培训。帮助对口支援省（区）培训红十字工作骨干。动员社会力量开展“情暖西部”助学助困活动。

红十字文化广泛传播

“博爱青春”等志愿服务行稳致远

志愿服务广泛开展，全省有红十字志愿服务队伍1727支、志愿服务基地610个、志愿者24.7万名。“博爱青春”“农民健康百村工程”“南京市红十字会捐献遗体器官志愿者之友”“靖江市红十字博爱天使”和常熟市红十字会无偿献血志愿服务队副队长刘渝，先后被中宣部、中央文明办等评为全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型，南通市红十字志愿者吴锦泉获评为“感动中国2015年度人物”，50余名造血干细胞捐献者和红十字志愿者被评为“中国好人”和地方好人，2135名红十字志愿者被纳入“信用中国（江苏）”红名单。省红十字会、造血干细胞捐献等微信公众号，联合全省市县、高校红十字会形成新媒体传播矩阵。

红十字青少年工作已成为学校开展德育教育、思政教育的具体实践和重要组成部分。目前，全省有60%以上学校建立了红十字会，245万红十字青少年会员分布在全省大中小学，有532所学校被命名为“江苏省红十字示范学校”，各学校结合本校实际，通过开展敬老助残、尊师爱幼、救死扶伤、扶危济困、捐资助学等德育实践活动，将红十字精神寓于思想品德教育、国情教育、爱国主义教育和革命传统教育之中，有重点、分层次地组织学生进行红十字运动知识、卫生救护知识和安全技能培训，增强学生自我保护意识和能力。高校红十字会“博爱青春”暑期志愿服务项目，紧扣“学习雷锋、关爱生命、传播爱心、服务社会”主题，播撒爱心，积极践行社会主义核心价值观，1.3万余名高校红十字志愿者奉献出近70万小时的暑假时间，深入城乡广泛开展志愿服务，受益人数超过110万人，有效提升了大学生思想道德素质和社会实践能力。

坚持红十字宣传工作融入党委宣传工作整体布局，78%以上县区红十字会列入当地文明委成员单位和“三下乡”集中慰问行动组成单位，无偿献血、造血干细胞捐献、志愿服务等工作纳入文明创建内容。持续推进省、市、县三级红十字会传播信息网和信息员队伍建设，培育宣传传播骨干。编好《江苏红十字报》，向总会报刊投稿采用数居全国红十字系统首位，连续多年获报刊宣传特等奖。联合省演艺集团、省文联，分别举办全省首届红十字文艺汇演和全省书法美术摄影展览及征文活动；与省记协共同举办了三届“博爱杯”红十字好新闻评选活动；组织国内一批著名书法篆刻家，以红十字运动知识和中华传统文化为创作内容，编纂出版《印说红十字》印谱。

响应“一带一路”倡议

人道领域交流合作不断拓展

积极响应国家“一带一路”倡议，充分发挥红十字会在民间外交领域的独特优势，扩大与友好国家、“一带一路”沿线国家红十字组织交流与合作。先后组团赴白俄罗斯、荷兰、南非、纳米比亚、柬埔寨、文莱、英国、匈牙利等国家与当地红十字会进行友好交流。与“一带一路”沿线国家红十字会的省级分会建立友好关系，开展合作与交流，近五年来配合江苏友省建设，重点与白俄罗斯戈梅利州红十字会、纳米比亚霍马斯省红十字会、柬埔寨西哈努克省红十字会建立了友好关系；在江苏“走出去”重点国家开展对外援助项目，有力促进民心相通。

接待境外红十字会及政府代表团来我会访问交流。先后接待斯里兰卡红十字会会长、纳米比亚霍马斯省省长代表团、贝宁红十字会代表团、中亚国家红新月会代表团以及巴拿马政府代表团。2015年英国上议院议员贝茨勋爵到中国开展“纪念反法西斯战争胜利70周年—为和平徒步”活动，从北京步行至杭州，江苏省红十字会圆满完成江苏段的接待保障任务。积极参与国际人道事务，派员参加国际培训，赴意大利、瑞士等国参加“索尔弗利诺纪念活动”及“红十字会与红新月会国际联合会成立100周年纪念活动”。密切与港澳红十字会及台湾红十字组织的交流联系。

党的建设持续加强

全面从严治党责任得到夯实

坚持和加强党对红十字工作的全面领导，认真落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制，全面从严治党不断向纵深推进。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实上下功夫。坚持把政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，认真落实意识形态工作责任制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

加强党组自身建设，制定完善党组工作规则，切实发挥党组领导作用。以高度政治责任感抓好巡视整改，扎实开展“三严三实”“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强。持之以恒正风肃纪，集中整治形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的政治生态。组织开展廉政风险防控工作，制定流程图61张、防控措施268条，印发《江苏省红十字会廉政风险防控手册》，从源头上预防和控制腐败问题。加强对红十字会系统党建工作指导，13个设区市和27个县级红十字会建立了党组。

新华日报2019-12-18

浅谈“软实力”建设与红十字事业发展

把增强“软实力”当作“硬任务”——浅谈“软实力”建设与红十字事业发展

“软实力”这一概念最早是由美国著名国际关系学者约瑟夫·奈于上世纪90年代初提出的，原指在国际关系中，一个国家所具有的除经济及军事外的第三方面实力，主要是文化、价值观、意识形态及民意等方面的影响力。约瑟夫·奈提出软实力概念的实质是通过美国的对外政策，宣扬美国文化和社会成就，维持美国正面的国家形象。

在新时期，推动红十字事业发展，同样需要提升红十字会的“软实力”，以维护和展示红十字会积极正面的国际组织形象。笔者认为，提升红十字会“软实力”应注重加强理论研究、品牌引领、宣传传播、深度融合，以此提升感召力、增强凝聚力、扩大影响力、提高竞争力。

加强理论研究，提升红十字文化的感召力

从多年的实践来看，理论研究一直是红十字会的“短板”。提升红十字会“软实力”，必须突破理论研究这个瓶颈。

一要真正重视，解决“脑筋僵化”问题。对于红十字理论研究，在红十字会系统内部还普遍存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。理论研究不是朝夕之功，需要持续用力、不断推进，才能有所建树、收到成效。这就要求各级红十字会专兼职干部特别是主要领导干部站位要高、目光要远，从战略高度去审视和推动理论研究，重视和支持理论研究工作，真情关心和爱护理论工作者，腾出精力、舍得投入，务实推动、久久为功。

二要善于借力，解决“借船出海”问题。很显然，理论研究仅靠红十字会自身的力量很难取得较大突破，必须要善于做“借脑”“借力”的文章。专家教授、媒体记者、专业作家、网络“大V”在理论研究方面的视角、观点和深度、层次等都有着独特优势，借脑就是善于借助这些人群之脑，凝聚他们的智慧和力量推进红十字理论研究，走出去、请进来，争取好、利用好，必将给理论研究带来勃勃生机和无穷动力。要善于借高等院校、权威机构之力，对红十字理论研究进行高点定位、强力推动。例如，依托苏州大学建立、由池子华教授领衔的红十字运动研究中心，长期以来致力于红十字理论研究且成果斐然，受到学界关注，这就是一种很好的模式。类似红十字运动研究中心、研究基地越多，红十字理论研究工作就会更加扎实，成果就会更加丰硕。

三要勇于探索，解决“务实管用”问题。一是从实践出发确定研究方向。坚持从实践中来、到实践中去，认真分析在依法履职中遇到的问题，不断总结、探索出行之有效的工作方法和规律，“研”到点子上，“究”到关键处。二是在实践中开展研究。理论研究不能“坐而论道”，必须多深入基层、深入实际、深入群众，把蕴含在广大红十字会工作者中的智慧集中起来，把有效做法系统化、管用经验长效化，形成规律性的认识，转化为促进红十字事业发展的持久动力。三是使理论研究成果更好地服务于实践。树立成果意识、注重实效，抓好理论研究成果在实践中的应用，及时将成果转化为贯彻党委、政府部署的有效方法、策划开展工作的思路举措，切实以理论创新推动工作创新，用工作发展带动理论升华，从而形成理论和工作相互促进、共同发展的良性循环。

加强品牌引领，增强红十字组织的凝聚力

从某种程度上来讲，“品牌”即是“招牌”。一个企业或组织拥有一个知名度高、运作成功的品牌，本身就是实实在在的“软实力”。

一是精心设计。品牌创建是一个包括诸多环节的系统工程，红十字会应把品牌建设摆在重要位置，通过创建特色品牌、丰富品牌内容、提升品牌形象，增强红十字会的影响力与美誉度。当前，青岛“微尘”、广东“中山慈善万人行”等已经成为全国红十字会系统的靓丽名片，在全社会引起广泛影响。在此基础上，可进一步借鉴“希望工程”“母亲水窖”等系统外公益品牌的创建经验，精心设计策划，推进品牌创建。

二是加强培育。红十字品牌需要创新推动、精心培育和认真管理。打造一个知名品牌，非一朝一夕之功。以青岛“微尘”品牌为例，青岛市通过电影故事、电视节目、诗歌、报告会、报告文学等方式进行广泛宣传，还设计了专门标识，进行工商注册，成为青岛市著名商标。各地可学习借鉴这些好做法、好经验，通过新闻宣传、开展丰富多彩的救助活动等方式，不断扩大品牌影响力。

三是丰富内涵。品牌创建要注重“三结合”，即始终与党委政府中心工作、与红十字会业务工作、与其他部门工作相结合，开展形式多样的服务项目，搭建“博爱家园”、博爱救护站、应急救护培训基地、养老服务等平台载体，全面推进“三救”“三献”等人道服务工作，不断丰富品牌的项目和内容。

四是强化引领。在品牌创建过程中，中国红十字会总会可以发挥顶层设计的引领作用，策划并创建类似“小天使基金”“天使阳光基金”等全国红十字会系统的总品牌，各省市县开展的品牌创建活动都纳入总品牌框架之下。总会及时总结品牌创建经验，支持帮助各省立足实际，打造一批有特色、有活力的子品牌项目，形成品牌的聚集效应，进一步提升动员力、感召力和影响力、凝聚力，激发群众参与红十字事业的热情。对各地已经开展的一些非常成熟的红十字品牌，可以逐步在全国推广，打造成全国性的品牌。

加强宣传传播，扩大红十字会的影响力

中国红十字会历史悠久，但其知晓度和影响力在国内却并不高。究其原因有二：一是职能的原因。红十字会是群团组织，不是政府组成部门，作为政府人道工作领域的助手，其工作或声音难以经常性进入社会大众的视野，自然也难以成为媒体宣传报道的重点，“边缘效应”会自然地消减红十字组织的社会影响力。二是基层组织不健全。目前全国县级红十字会管理体制理顺率仅为67.3%，广大乡村更是难觅红十字组织的“影踪”。2017年2月，国家统计局公布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国农村户籍人口约为5.9亿人，如此庞大的人群对红十字组织“一知半解”，全体红十字人即便“磨破嘴皮子”搞宣传，“挖空心思”去推广，也难以弥补这么大的“亏空”。

解决这一问题应从三方面着手：一是加强基层组织建设，解决基层“无腿”“无人”的问题，按“三定”方案在城乡建设红十字组织、明确专人做红十字工作有困难的情况下，想方设法采取专兼职结合的模式，实现基层“有人做事、有红十字旗帜飘扬”的问题。

二是红十字工作重心要下移，要向广大城乡基层投放更多红十字项目，比如“红十字卫生站（院）”“红十字救护站”以及养老服务等，通过项目吸引广大基层群众参与到红十字工作中来，在参与和受益中了解红十字会、走近红十字会，通过发动群众推动红十字工作，势必会收到事半功倍的效果。

三是强化与相关部门合作，特别要加强与同级部门的协同合作，通过精心设计合作项目和模式，将红十字会的核心工作融入其他部门的核心工作中，在扩大交流、增进了解、协同发展的同时，普及人道理念。

加强深度融合，提高红十字文化的竞争力

提升红十字会“软实力”，必须推动红十字文化的融合发展，使红十字文化与其他文化在竞争融合中共生共赢，成为红十字事业持续健康发展的支撑点、展现良好形象的发力点。

一要推动红十字文化与地域文化相融合。中华文化源远流长，地域文化群星璀璨。比如“齐鲁文化”的核心是儒学，儒学在山东有着广泛而深厚的社会基础，儒家文化“仁爱”思想与红十字文化的“博爱”特质不谋而合，山东推动红十字文化建设自然要与齐鲁文化特别是儒家文化做好结合，只有把红十字文化的研究和推广放在齐鲁文化的大框架内，红十字文化的繁荣发展才能根深叶茂、硕果累累。各地如能将红十字文化与区域文化相互融合、一并推进，红十字文化的影响力和竞争力必将得到大幅提升。

二要推动红十字文化与社会主义核心价值观相融合。“人道、博爱、奉献”精神是人类对美好生活的追求和向往，是人类共同的道德高地，也是红十字文化价值观的集中体现。“人道为本、博爱为怀、奉献为荣”是红十字组织和红十字运动的灵魂。社会主义核心价值观国家、社会、个人三个层面的基本内涵与红十字精神息息相通、一脉相承、高度契合，在推动红十字文化建设过程中，要自觉把红十字文化与社会主义核心价值观做好结合，努力构筑崇德向善、活力迸发、繁荣多彩、文明和谐的道德文化高地，使人道精神与价值理念相互辉映、相得益彰，在倡导文明、促进和谐，引领新风、温润心灵中发挥更大作用。

三要推动红十字文化与中华民族“孝慈仁爱”的优良传统相融合。我国现在已步入老龄化国家之列，老龄人口基数大，增速快，困难老人数量多。各级红十字会应努力推动红十字文化与“孝慈仁爱”的中华传统文化相结合，深化以“孝、诚、爱、仁”为主要内容的“四德工程”建设，培育传承良好家风家教、人道精神和乡贤文化，使“仁爱孝悌”“兄友弟恭”的思想与当代社会相适应，与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性，将中华民族优秀传统文化推向一个新高度，为构筑中华民族精神家园作出新贡献。

山东省红十字会2018-10-6

红十字会内部控制规范化建设研究

核心提示：按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》和2017年修订颁布施行的《中华人民共和国红十字会法》第二十二条“红十字会应当建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度”等法律法规要求，红十字会应该建立健全内部控制，确保各项活动符合内部控制基本目标，并自觉接受政府有关部门、社会公众、捐赠人的监督管理。本文通过分析红十字会系统管理中存在的风险，结合内部控制理论的实际应用情况，说明了在红十字会开展内部控制规范化建设的必要性，概括了红十字内部控制规范化建设的主要内容和具体实施方案，为内部控制规范化建设在红十字会系统顺利推进提出可行性建议，从而有效促进红十字事业发展，重塑红十字会公信力。

■ 邱宁

一、在红十字会系统推动内部控制规范化建设的必要性

内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。单位内部控制的目标主要包括合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。

红十字会系统面临的主要风险

目前，国内的各种公益慈善组织发展迅速，人道公益领域的竞争日趋激烈，红十字事业发展面临许多新的挑战。

公信力下降的风险。红十字会的收入主要来源于会费收入、社会捐款、财政拨款和其他收入，按照资金来源性质，资产属性为国有资产和社会集体资产，红十字会履行受托代理责任。公信力的下降严重影响红十字会在社会的美誉度，并导致捐赠数量下降，进而致使受助范围或对象缩减，许多排队求助的困难群体得不到及时救助。当一个人道组织得不到社会甚至内部工作人员的普遍认可和信任，这个组织将逐渐萎缩而失去组织成立的使命。

治理结构不完善的风险。2017年修订颁布施行的红十字会法，将设立监事会纳入法律规定，要求形成了事会、执委会和监事会职责分开、相互制约的现代治理结构，建立监事会与其他监督形式的衔接协调机制，促进红十字会综合性监督体系的形成。监督机构监督的效果取决于其独立性和权威性，没有独立和权威的监督，将导致理事会 “理事”流于形式，不能充分发挥其宏观监督管控职能。

自律机制不健全的风险。从多省红十字会巡视整改通报的情况来看，违反财经纪律等问题时有发生。如有的重大资金支出未经过集体审批；有的对原始单据审核不严，出现先付款后补签合同的情况；有的对现金管理不严格，不使用公务卡结算；有的对于经常性、大额费用开支未建立统一标准和规章制度；有的捐赠资金的使用与公益宗旨以及捐赠人意愿不相符等。这些问题产生的主要原因是部门职责不明确、制度不健全、执行不到位、缺乏风险意识和惩罚机制、内外部沟通不畅、监督不到位等。

管理效率不能满足社会人道需求的风险。满足最易受损群体的人道需求是红十字会工作的出发点和落脚点，但强化服务意识、提升服务能力、挖掘服务资源等方面的有力措施不多。由于红十字会缺乏专业人员、内部管理流程低效等原因，在筹集使用资金及项目设计落实等方面不能满足社会人道需求的增长速度，难以充分发挥资金的使用效益。

加强内部控制的重要意义

加强内部控制是贯彻落实党中央依法治国的重要举措。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。强化内部流程控制，防止权力滥用”。各级红十字会要警钟长鸣，加强宣传教育，健全内控制度，扎紧制度笼子，从而强化对权力运行的制约和监督。

加强内部控制是预防廉政风险的有效手段。内部控制将制衡机制等控制措施有效嵌入单位日常管理活动之中，实现了“关口前移”的作用，能够有效预防腐败。内部控制规范可以有效堵塞单位经济活动中的漏洞，消除风险隐患。

加强内部控制是塑造红十字会公信力的主要途径。慈善组织的信息公开有两个层次：一个是法律规定的底线；二是慈善组织为了追求卓越追求更高的标准。红十字会除了依法披露财务信息外，治理结构的设置是否体现红十字会与受托人的委托代理责任，慈善项目的设立是否遵从捐赠意愿，业务活动的执行是否经过程序审批，财务和业务基础数据的来源是否准确真实，也需要对外披露。

加强内部控制是促进红十字事业发展的有力保障。红十字事业与社会发展和国际民间外交息息相关，在人道服务领域起到了积极作用。红十字会逐步建立系统科学的内部控制方案，确保公益资产的安全完整，提高会计信息质量和管理效率，保障红十字会公益目标的实现，可以吸引更多公众参与红十字事业，为解决社会问题做出更多贡献。

二、内部控制规范化建设“五要素”及其主要内容

中国内部控制规范借鉴美国COSO委员会提出的《内部控制——整合框架》“五要素”，即内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督。红十字会在推动实施内部控制规范化建设时，以此为依据确定内部控制主要内容，实现内部控制基本目标。

内部环境

内部控制环境确定了红十字会对内部控制建设的总体态度，是内部控制所有其他组成要素的基础。

发展战略。2015-2020年中国红十字事业发展的总体目标是健全红十字人道服务体系，使人道服务水平不断提升；促进红十字文化传播，使社会动员能力显著增强；推进公开透明，使社会公信力持续改善；完善组织建设和管理，使依法履职能力明显提高。在战略实施过程中，红十字会应制定年度工作计划，编制全面预算，将年度目标分解、落实，完善战略管理制度，强化对战略实施情况的监控。

红十字会治理结构。红十字会与政府、捐赠人之间的委托代理关系决定了红十字会需要独立与公正的治理结构。内部治理机制一般包括理事会、常务理事会等决策机构，监事会等监督机构。外部治理机制一般包括政府、捐赠者、受益人、公众等利益相关者，他们通过信息披露与审计机制对红十字会实施监督。

人力资源政策。人既是内部控制的执行者，又是控制环节的“被控制对象”，其观念、素质和责任意识等都影响着内部控制的效率和效果。提高红十字会的机构运行效率，离不开对组织自身内部机制建设和人力资源政策的不断完善。

红十字文化。红十字文化是一种互助、平等慈爱的文化，是一种公众、利于社会的文化，是一种自律、勇于担当的文化，是一种奉献、净化心灵的文化。红十字文化是内部控制运行的“润滑剂”。

反舞弊机制。红十字会应建立反舞弊机制，明确反舞弊工作的重点领域、关键环节和有关机构在反舞弊工作中的职责权限，规范舞弊案件的举报、调查、处理、报告和补救程序。

风险评估

内部控制的动力来自红十字会对风险的认识和管理，对控制业务流程中的风险是必要的、高效的，是有效的风险管理方法。

风险识别。识别风险的方法一般采取访谈、小组讨论、实地检查、文件审查、财务报表分析、流程图分析等方法。风险分为效能风险、舞弊风险、财务信息风险、资产安全风险和合规风险等类型。

风险分析。风险分析是对风险进行排序，明确重要风险和一般风险。风险分析是一个相对主观的判断过程，应选择熟悉基本情况和业务的人来进行分析。

风险应对。风险应对是制订应对措施和整体策略。策略包括风险规避、风险降低、风险转移和风险承受。如违规出租仓库，属于资产安全风险，是资产出租、出借审批不严、不规范造成，可采取的风险应对措施为风险规避和风险转移。一是立即停止出租，对相关当事人进行惩罚；二是完善资产管理制度，配备专业人员进行仓库管理，规范管理程序。

风险评估报告。风险评估报告将风险评估组织情况、风险识别情况以及风险发生可能性、影响程度、建议对策等报送决策机构，关注重要风险，有针对性的采取风险应对策略和风险控制措施。

控制活动

落到业务管理实际中的控制活动是实施内部控制的具体方式。红十字会业务控制活动中包括业务活动控制和职能支持控制。

业务活动控制。从红十字会主要业务活动来看，控制活动主要包括募捐和接受捐赠、项目实施、资金增值、捐赠物资管理和信息公示等五个方面。

职能支持控制。从红十字会职能部门对业务活动的支持情况来看，控制活动主要包括品牌管理、合作关系管理、合同管理、财务管理、资产管理、人力资源管理和行政后勤管理等七个方面。

信息与沟通

信息与沟通是红十字会实施内部控制的重要载体，对红十字会内部和外部与业务活动（资助活动）相关的各种信息进行的识别、采集、储存、加工和运用。良好的信息沟通系统可以使管理者及时掌握运营状况，促进内部控制系统有效运行。

信息管理。无论从外部还是内部采集到的与控制活动相关的信息，需要做到及时、可靠、相关、完整，并有统一信息管理制度，保证内部控制获取的信息始终处于真实状态。

有效沟通。有效沟通的特点是频率高、方式便捷和深入平等，沟通需要适当物质条件，以实现系统、全方位的信息共享。红十字会应加强与社会公众的沟通，了解社会对人道服务的需求，征集改进工作的建议。

内部监督

内部监督在于确保红十字会内部控制的持续性和独立性。

内部监督方式。内部监督方式有持续监督和独立评估。持续监督包括日常管理、例行监督和常规性事后监督等。独立性评估的范围和频率取决于风险评估或持续性监督程序的规范性。

内部监督主要内容。不同业务活动监督内容存在差别，如募捐与接受捐赠的主要监督内容是项目募捐、电话募捐、大客户捐款等；项目实施的主要监督内容是项目立项、受助者鉴别、项目评估等；资金增值的主要监督内容是资金接收、发放、运作等；捐赠物资管理的主要监督内容是物资接收登记、物资发放等；品牌管理的主要监督内容是公众问询、品牌规划等；合同管理的主要监督内容是合同拟定、合同审核、合同签订等；财务管理的主要监督内容是财务预算、财务支出、财务审计等；资产管理的主要监督内容是资产盘点等。

三、“以评促建”“以问题为导向”进行内部控制规范化建设

内部控制规范化建设的实施方案需要根据单位实际情况采取不同方式。普遍方法是按照财政部《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知 》，通过 “以评促建”“以问题为导向”进行内部控制规范化建设。

成立内部控制建设工作组。内部控制建设是单位“一把手”工程，组长应由各级红十字会常务副会长担任，负责单位内部控制建设工作；副组长为秘书长，审核计划、听取工作报告等工作；牵头部门为办公室或者法规部门，负责计划制定、协调、推进、报告等工作；工作组成员由单位各部室负责人组成，负责内部控制建设各项工作的落实。单位可聘请第三方会计师事务所或符合条件的咨询机构为单位内部控制建设的实施提供服务。

内部控制知识培训。各级红十字会需聘请专业人员对内部控制相关知识进行培训，使各级领导和工作人员深入了解内部控制基本知识和内部控制规范化建设要求。

内部控制测评。向各部门发出工作安排，包括资料清单、访谈提纲、问题汇总表等；与各部门负责人或业务骨干进行访谈，查看资料，对照内控规范对单位现有的制度、流程进行梳理、评估，在对已有制度的理解前提下，绘制流程图和编写风险控制矩阵，查找内部控制风险和缺陷，进行分析，提出整改建议。如总会在对本级测评过程中审阅制度约200项、部门内部规范30余份，访谈内部15个处室，审阅合同、审批单、台账、凭证等相关资料200余份，确定了适用于总会内部流程的基本框架，其中一级流程13项、二级流程52项、管控流程或管控点160个，发现设计缺陷29项、执行缺陷2项。

内部控制整改和完善。内部控制小组根据评估结果，对业务流程、制度建设进行整改和完善，并充分与单位信息化系统建设相结合，使内部控制流程与信息化管理工作相结合，制订《内部控制规范手册》。基于单位管理现状，结合单位发展需要，全面评估现有制度和流程管理体系的有效性，并构建一套精细化的制度、流程和标准管理体系，做到凡事都“有规则、有程序、有标准”，实现制度化、流程化、表单化，为未来信息化做好铺垫。

评价、报告与应用。依据《内部控制规范手册》对内部控制执行情况进行定期评价，进一步修改完善手册。向决策机构、同级财政部门报送内部控制规范化建设报告，适当向社会公开。对评价中发现的问题要及时进行整改，进一步规范内部管理。

加强红十字会内部管理，提升红十字会公信力，充分发挥红十字会在人道领域的政府助手作用，需要各级红十字会付出更多努力，不断创新管理思路和服务理念。在红十字会系统推进内部控制规范化建设，既是法律法规的要求，是红十字事业发展的需求，是社会公众的期待，也是红十字人不忘初心、砥砺前行的方向。

360图书馆2018-10-5

高擎思想的火炬——2018中国红十字事业思想汇

编者按：理论是实践的先导，思想是行动的指南。习近平总书记强调，“要炼就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园”。这是支撑理想信念大厦的恒久基石，也是开展红十字理论研究的根本遵循，需要广大红十字同仁以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住红十字理论研究这个“牛鼻子”，认真总结历史经验和教训，深入研究红十字会性质和特点，准确把握红十字会核心职能，进一步构建和丰富红十字理论体系，增强理论自信和理论自觉，勇于推进实践基础上的理论创新，更好地发挥红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带作用，努力为国奉献、为民造福。

思想指引方向

中国红十字事业是中国特色社会主义事业的组成部分，党的领导是中国特色红十字事业发展的有力保证。坚持和加强党的全面领导，各级红十字会首先要树立“四个意识”，加强党委的沟通协调，推动落实县级以上党委将红十字会建设纳入当地党委党建工作总体格局。

——王世涛 《推动新时代中国红十字事业高质量发展》

架好“四梁”，就是构建和完善新时代红十字宣传工作总体框架，建立健全新时代红十字宣传工作四个体系；立好“八柱”，就是结合红十字会实际，遵循红十字宣传工作规律，构建和完善新时代红十字宣传工作的八项工作机制。搭建形成红十字宣传工作“四梁八柱”，在新时代红十字宣传工作改革发展进程中，具有重要的里程碑意义。

——姚立新 《搭建“四梁八柱”，全面推进新时代红十字宣传工作》

在大变革的时代背景下，任何行业、任何事业，都需要经历优化、调整、转型、升级的并行过程。红十字是百年品牌，其内涵也在历史变迁中不断发展和变化，如果不能把握大势、看清局势，不能理清事业发展的规律和脉络，感知不到时代的律动和节奏，红十字事业的新时代进程就会处于混沌之中，甚至落后于人。

——冉茂琴 《红十字事业发展“势”与“局”》

信息化是提高工作透明度的重要手段，标准化是现代社会科学管理的基础。信息公开及时准确，工作运行程序规范，工作质量标准客观，红十字事业发展的根基才能更加坚实，联系服务群众才能更有底气，工作成效才能更经得住公众推敲。

——李全太 《“双轮驱动”推进红十字事业高质量发展》

新时代，红十字事业要实现新的发展，就必须抓住关键，树立起与时代发展相适应的新思维方式，进一步推进红十字文化传播。这也是红十字文化宣传服务的“供给侧改革”。

——张浩亮 《如何进一步做好红十字文化传播》

当前，中国特色红十字事业正处于机遇与挑战并存的新时代，要完成一份怎样的答卷，交出一根怎样的接力棒，需要从更深层次去谋划新时代红十字事业发展蓝图，化挑战为动力，化机遇为胜势。

——周海涛 《化挑战为动力 化机遇为胜势》

红十字事业是中国特色社会主义事业的组成部分，广大红十字工作者应该自觉用党的十九大精神统一思想，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作，明确红十字事业在新时代中国特色社会主义事业中所处的历史方位，理清红十字各项工作发展思路，进而履职尽责、奋发有为。

——胡晓强 《把准方位 理清思路 奋发有为》

目前，红十字会组织化程度得到极大提高，但地区差异化也十分明显，发展不均衡情况普遍存在。“底盘”不稳，向下推进的“抓手”功能就不强，各级红十字会要强化法治思维，注重因势利导，依法拓展人道内涵来吸引社会参与，依法开展特色活动，发挥红十字会在现代社会治理中的调和作用。

——陈海高 王金海 《以法治化思维“赋能”红十字》

改革擘画蓝图

改革是摆脱困境的必为之举，创新是开辟新路的必然之选，必须坚持打开“心门”，推开“山门”，用刀刃向内的勇气和接受一切变化的胸怀，不断推进红十字事业融入到社会发展的洪流中。

——冉茂琴 《莫道春山远 草木已蔓发》

所谓“问题导向”，说白了就是以解决问题为指南。任何社会、任何时代，都有这样那样的“问题”需要面对，社会的发展，人类的进步，都是在不断解决问题中实现的。红十字事业也是如此，那些困扰红十字事业发展的“问题”，就是红十字会深化改革的“方向”。

——池子华 《红十字会改革的“问题导向”》

意识决定行动，行动导致结果。具有品牌意识是走向品牌之路迈出的第一步。事实上，品牌是一种无形资产，是一个组织在社会上的知名度，其不仅仅是一个商标，一种标识，更是一种刻在人们脑海中的烙印、一种凝聚力；同时还是一种承诺，更是一种精神，一种理念，一种信仰。

——毛荣志 《编织一根线 珍珠串成链》

“巧实力”是综合运用“硬实力”和“软实力”来实现系统或组织目标的一种能力。 其中，“硬实力”是“软实力”的有形载体，“软实力”是“硬实力”的无形延伸，二者之间的构成比例是动态的，需因时因势而变。

——孟纬鸿 《提升红十字事业发展“巧实力”》

深化红十字会改革，既要大处着眼，更要从细处入手，特别要着眼于固本强基、服务大局、扩大影响、公开透明，在理顺管理体制机制、提高人道动员能力、精准融入中心工作、加快推进公开透明等方面实现新突破。

——张春中 《立足“四个着眼” 实现“四个突破”》

强“三性”是红十字会组织建设的本质要求和发展动力,去“四化”是红十字事业健康发展的根本保证。红十字会作为党领导下的群团组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，要坚定理想信念，服从服务于党的中心工作，在大局下思考，在大局下行动。

——刘波 张妍 《增强凝聚力 激发内驱力》

人道资源是红十字事业的富矿与动力源，人道资源动员是红十字事业发展的“源头活水”。只有下活人道资源动员这盘棋，才能有力助推红十字事业发展。

——涂文涛 《下活新时代人道资源动员这盘棋》

5A级基金会标准是行业主管部门委托专家学者在中国基金会实践基础上提炼的行业发展指南和量化管理体系，通过参与评估，可以使一个基金会明确改进方向，发现不足，弥补缺陷，从而提升管理水平。

——中国红十字基金会 《聚焦人道使命 铸就卓越品质》

研究提供支撑

慈善组织的信息公开有两个层次：一是法律规定的底线；二是慈善组织为了追求卓越追求更高的标准。红十字会除了依法披露财务信息外，治理结构的设置是否体现红十字会与受托人的委托代理责任，慈善项目的设立是否遵从捐赠意愿，业务活动的执行是否经过程序审批，财务和业务基础数据的来源是否准确真实，也需要对外披露。

——邱宁 《红十字会内部控制规范化建设研究》

精准识别、精准施策和精准发力，是红十字会开展人道救助工作的一条主线，是红十字会进一步增强政治性、先进性和群众性的内在要求。只有深入群众、深入调查，才能真正在施策过程契合群众需求，针对不同人群、不同需求提供精细化、个性化帮扶，建立精准发力的工作机制，在红十字会具备优势的领域做深、做透。

——苏映红 《一位驻村干部的扶贫调查》

紧密结合中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，转变以募集和分发款物为主要方式的传统人道服务模式，借鉴相关人性假设及需求层次理论，在以人的需求为中心，关怀人、尊重人、帮扶人的基础上，科学洞察人与人之间的差异和需求，找准红十字组织进行人道服务管理供给侧结构性改革的着力点。

——陈爽 《人道服务管理中的人性假设和需求分析》

群团组织发展所存在的一些问题，最核心的是脱离群众问题。脱离了群众，群团工作就成了无源之水、无本之木。因此，推进群团组织改革，需要加大对特殊群体、流动人口和底层农民的关注，更好地组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力。

——上海嘉定 奉贤红会 《强“立会之本” 固“事业之基”》

实践检验真理

易地扶贫搬迁是提升特困地区民生福祉的关键举措，做好易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作，是贵州省红十字会“博爱家园”参与易地扶贫搬迁最有效的实践路径。

——尹秋莲 陆丹 《彰显新担当 实现新作为》

人道资源的争夺战每天都在上演，每家爱心企业、每位爱心人士都是能够开花结果的“种子”。因此，我们所面临的，不仅是一场看似热闹的网络众筹“嘉年华”，更是一场争夺人道资源的、看不见硝烟的“种子战争”。

——石泠 周倩 《新时代的“种子战争”》

“红会通”APP充分发挥网络优势，将红十字组织搬到网上，把救护培训、业务咨询、证照管理等纳入统一平台，探索线上线下相结合的工作新模式，让市民加入红十字会、参与红十字活动“最多跑一次”，促进“红十字”与“互联网+”的有机融合。

——金先军 江琴平 《“互联网+红十字”的融合与创新》

红十字组织的法定职责和“人道、博爱、奉献”的红十字精神，与“德治”高度契合，与“自治”相互促进，与“法治”有机统一，特别是“三救”“三献”与“三治融合”相互补充，相得益彰，构成了红十字组织参与城乡基层治理的重要依据和条件。

——郑杰 《红十字组织参与基层治理的实践与思考》

社区是社会的细胞。充分发挥红十字会在社区中的作用，有助于推动红十字会扎根基层、服务基层，深入落实党和政府“以人为本”的执政理念，做好老百姓的“贴心人”。

——杨秋瑾 赵曙虹 《“红十字+社会组织”的社区实践》

创新是王道，项目是渠道。江西省红十字会秉承人道宗旨，着眼扶危济困，立足事业发展，精心设计筹资项目，建立专项基金，创新筹资方法，提升工作质量，主抓“四个”筹资项目，实现快速高效发展目标。

——袁才华 朱晓玲 李莹凯 《创新驱动 项目带动 机制促动》

养老院建设（G）、养老服务培训（T）、养老服务志愿者（V），分别代表养老服务中的三个重要组成部分，即“机构、行为、人”。三者有机结合，互相补位，互相促进，实现“老有所养、老有所依、老有所尊”。

——金桥 《立足职能定位 拓展服务内容》

“酶促效应”，是指生物体内的一种化学反应。博爱家园项目实施过程中，一些地方红十字会以项目资金为催化剂，以产业扶贫为支点，撬动更多社会资源参与项目建设，成为项目可持续发展的生物酶、催化剂。

——马慧 《减灾加减贫 生计促发展》

理论坚定自信

在联合国和世界各国都希望建立人类命运共同体的时代，红十字运动的人道价值观更能为不同文化、不同信仰、不同意识形态、不同社会制度的民族和国家认同和接受。世界上没有哪一种理念和价值观能获得如此广泛认同，红十字成为引领全世界人道主义运动的旗帜是历史的必然。

——张立明 《红十字事业发展的有力支撑和长远动力》

红十字运动是红十字精神的根源和原点，没有红十字运动就不会有红十字精神。按照“红十字运动——红十字文化——红十字精神”的逻辑推理，只有将红十字运动作为红十字精神逻辑推理的根源和原点，才能发掘其“独特性”。

——何校生 《红十字精神从何而来》

“红十字学”的创建以及学科地位的确立，不可能一蹴而就，它有一个过程，这个过程可能比较漫长，甚至需要经过几代人的不懈努力。但有了明确的方向，就可以一步步接近目标。

——池子华 《“红十字学”为事业发展注入“动员剂”》

文化自信不是一个开关，不是一个按钮，不可能自动获得，需要长期培养和习得。一项事业的自信塑造起始于积极态度，形成于本源的思量，发展于对自身和外界的精准判断，体现在组织建设与社会贡献、精神传播与物质文明、文化——制度——实践等多维度的良性循环。

——杨方方 《论红十字的文化自信》

历史启迪未来

不忘来路，方知去路。改革开放40年，伴随着成就的，还有经验与教训、苦难与辉煌、磨砺与意志，这些都是财富和宝藏，是中国人不能忘却的记忆。回眸这段荡气回肠又曲折艰难的历史，总结好改革开放的经验和启示，不仅是对40年艰辛探索和实践的最好庆祝，也能让我们在新时代的征程中更加清醒坚定、更加自信从容。

——冉茂琴 《潮涌东方四十年》

今年是改革开放40周年。回顾40年来中国红十字事业发展历程，不难看出，改革开放是推动中国红十字事业发展的强大动力和重要法宝，没有改革开放，就没有中国红十字事业今天的成就。

——何校生 《改革开放是推动中国红十字事业发展的强大动力》

改革即改变与革新，是一种自我完善的过程。无论是晚清时期、民国时期，还是中华人民共和国时期，中国红十字会这种自我完善的过程从未停止。一部红会志，就是一部中国红十字事业改革史。

——池子华 《在深化改革中砥砺前行》

40年来，中国红十字会从恢复国内工作起步，历经风雨沧桑，从“人民卫生救护团体”到“人民卫生救护、社会福利团体”，再到“从事人道主义工作的社会救助团体”，明确定位聚焦主责；从“卫生部代管”到独立设置，坚持依法治会，依法兴会；创新开展造血干细胞捐献、人体器官捐献等工作，扎实推进应急救援、应急救护、人道救助体系的建立和完善，关注“一带一路”沿线国家和地区人道需求，在民心相通方面发挥独特作用，彰显大国红十字会责任担当。可以这样说，没有改革开放，就没有中国红十字事业的今天。

《中国红十字报2018-12-28

“双基地”：红十字文化事业“双面绣”

“加强理论研究，大力开展宣传工作”，是《中国红十字会总会改革方案》（以下简称《方案》）7大改革措施之一。理论研究和文化传播的重要性形成共识，已然成为红十字事业改革发展的驱动力。

如何贯彻落实这一改革方案，夯实“双基”——理论研究基地和文化传播教育基地，至关重要。

理论研究基地建设亟待加强

依托高等院校和研究机构建立红十字运动研究基地，是总会强化理论研究的重要举措。从现有情况看，理论研究基地分为三个层次：

一是全国性研究基地。苏州大学红十字运动研究中心就是如此，它是中国红十字基金会创设的红十字文化研究基地，中心分设贵州分中心以及上海嘉定、浙江嘉兴、江苏盐城盐都、江苏常州、安徽合肥研究基地，开展了广泛的理论研究，成果丰硕，基础扎实。

有鉴于此，2018年2月，中国红十字会总会执委会讨论通过了关于与苏州大学合作共建红十字国际学院的决议，酝酿多年的国际学院建设计划正式扬帆起航。虽然学院尚未挂牌，但准备就绪，呼之欲出。红十字国际学院是世界第一所红十字高等学府，势必成为总会重点建设的全国性研究基地。

二是省级研究基地。2009年4月，红十字运动研究中心被江苏省红十字会冠名为江苏红十字运动研究基地，是第一家省级研究基地。2018年12月，内蒙古自治区红十字会与内蒙古师范大学在呼和浩特签署战略合作协议，宣布成立内蒙古红十字人道文化传播与研究中心。

三是地市级研究基地。2005年12月，苏州市红十字会与苏州大学合作发起成立全国第一家“红十字运动研究中心”，创造了理论研究的“苏州模式”。其后徐州市红十字会与江苏师范大学合作成立“红十字文化研究中心”、青岛市红十字会与中国海洋大学合作成立“红十字文化与公益事业研究中心”、江苏南通市红十字会与南通大学合作成立“红十字事业发展研究中心”、内蒙古赤峰市红十字会与赤峰学院合作成立“红十字文化研究院”等，使依托高校、学界业界联手共同开展理论研究的“苏州模式”得以推广。

从建设情况看，目前基地数量少，发展也不尽如人意，尤其是地市级研究基地，有的停滞不前，有的近乎名存实亡，令人惋惜。如何夯实已有研究基地，开辟新的研究基地，引导、培育更多高校和科研部门研究人员参与到红十字运动研究中来，已成为不能不面对的问题。

文化传播教育基地需要拓展

总会在“十三五”期间已经确立重点建设上海、贵州图云关、辽宁营口、陕西延安4个文化传播教育基地。上海是中国红十字运动的发源地，图云关是抗战时期中国红十字会救护总队大本营，营口是红十字会战地救护起源地和中国红十字会第一个分会，延安则是中国红十字会敌后抗战救护的重心。东西南北各一，看似分布均匀，但以中国之大，仅有4处基地，辐射半径十分有限。

红十字文化传播教育基地具有传播和教育“双核”功能，理应多多益善。

如果说总会层面的传播教育基地数量少，有待扩充，省级、地市级基地建设拓展的空间更大。从程序上说，应该形成相应的申报制度，即地市级红会建设基地，而后申报省级基地，达标后省级红会向总会申报国家级基地。

以山东为例，滨州市无棣县红十字会打造的“吴重熹与中国红十字纪念馆”已成规模；位于临沂市的山东医专在学校图书馆专门辟出展厅，有“罗生特事迹展”对外开放，别具特色，且该校成立了“罗生特研究中心”。两处都具备创建省级文化传播教育基地的条件。临沂孟良崮医院、甲子山医院、平邑红十字文化展馆亦可“打包”申报省级基地。

实际上，如果红十字人再放宽一些视野，就会发现红十字文化传播教育基地建设前景更为广阔。如上海市嘉定区红十字会在每个街镇建立生命体验馆，并把生命体验和文化传播有机结合起来，值得借鉴。嘉定区红会还在群团服务中心专门创设“红十字文化体验馆”，使之成为红十字文化传播的一个“窗口”。

生命体验场馆越来越多，可以把生命体验与尊重生命、保护生命和红十字文化传播有机结合，一举两得。

“双基”互补相得益彰

“双基”各有侧重，理论研究基地重在理论探索，围绕红十字运动重大理论和现实问题深入开展研究，推动红十字会的改革创新；文化传播教育基地重在宣传传播，以唤起更多的人认识、了解、亲近红十字会，支持红十字事业。但“双基”目的一致，就是提升红十字会的“软实力”，推进红十字事业健康发展。

“双基”也具有互补性，理论研究基地的成果不仅指导实践，而且为文化传播基地提供丰富多彩的展示内容。文化传播基地为理论研究基地的产出提供社会化普及的平台，文化传播基地建设同样需要理论研究成果的支撑。相互需要，相得益彰，成就红十字文化事业的“双面绣”。

当然，“双基”也面临着同样的困扰，其中最主要的是“队伍建设”。如理论研究基地，大多存在队伍不够稳定，凝聚力不够强，单兵作战的现象较为突出，可持续发展能力不强、动力不足等问题。要解决这些问题，一是要尽快成立酝酿已久的全国红十字运动研究会，进行统领，将学界业界的研究人员凝聚在一起，将已设研究基地提升为常务理事单位，加以促进；二是要加快“红十字国际学院”建设步伐，为人才培养、干部培训、科学研究、文化传播、国际交流搭建复合型多功能的新平台，“双基”所需人才通过国际学院“量身打造”，源源输送。

还应该强调的是，红十字文化传播教育基地建设一般要求建立“有场馆、有制度、有队伍、有保障”的管理体系，但这并不意味着户外传播教育基地可有可无。事实上，兴建红十字文化广场或主题公园的传播模式，效果不容小觑。如福建厦门、上海普陀、安徽黄山、内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎左旗红十字文化广场、呼和浩特红十字文化主题公园，山东临沂博爱园，江苏常州红十字博爱广场等，都深受民众欢迎。市内室外，同样具有“互补”性，可以收到倍增的传播功效。

“网上红十字”为“双基”插上翅膀

“网上红十字”是《改革方案》“加强公信力建设，提高人道服务能力”的核心内容。运用互联网技术与思维，增强互联网在红十字会组织建设、能力建设、资源动员、品牌传播等工作中的应用力度，推动互联网与红十字事业的全面深度融合，构建“互联网+红十字会”的工作新格局，是大势所趋。

“双基”建设也是如此。无论理论研究成果的推广应用，还是文化传播教育内容的“发散”，都应该借助互联网这一平台。

红十字运动研究中心2006年开通全家第一家公益性学术性网站（http://www.hszyj.net），除及时发布国内外红十字与红新月会重大新闻外，定期推出《红十字运动研究》（电子季刊），推进学术交流，运行10余年来，取得了良好的社会效益。2015年，红十字运动研究中心又开通微信公众号（Red Cross Society），及时推送最新研究成果。上海红十字文化展示馆也在网上开通运行。每个理论研究基地、每个文化传播教育基地，在互联网时代，都应该与时俱进，拥有自己的官网、官微，以扩大影响力。

随着事业的发展，还应该建立“双基”的互联互通，互惠共享，有了这样的互联网“联盟”，不啻为红十字插上翅膀，使“双基”无处不在，也使得“网上红十字”更为绚丽多姿，助力改革落到实处。

“双基”建设是一个系统的文化工程，是红十字会软实力建设的两根支柱，投入人力物力财力，建立相应的激励机制、保障机制，驱动红十字会改革发展，刻不容缓。

《中国红十字报》2019-1-8

2019，勇立潮头又一年——奋进中的浙江省红十字事业

2019年是新中国成立70周年，也是浙江省红十字会深化改革的关键之年。一年来，浙江省各级红十字会自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望，认真贯彻中国红十字会第十一次会员代表大会精神，以推动省红十字会改革方案落地落实为主要抓手，以“保护生命和健康、维护人的尊严”为工作主线，夯实基层基础，聚焦主责主业，推动浙江省红十字事业高质量发展，为全省经济社会发展作出积极贡献。

严 扎实开展主题教育活动

以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，省红十字会着力强化领导班子和党员干部思想政治建设，深入开展专项整治。举办全省红十字系统“身边的榜样”典型事迹报告会，推动“博爱先锋”党建工作品牌建设，展现“群团特点”“红会特色”，号召激励全系统党员干部担当作为。领导班子成员带队，先后赴11个市、70多个县（市、区）开展调查研究和“三服务”，广泛征求意见，摸清基层群众人道需求，找准事业发展中存在的突出矛盾和问题，推动重心下移、力量下沉、资源下倾，努力打通服务群众“最后一公里”。全面落实从严治党，层层落实党建和党风廉政建设责任制，加强对基层党组织的指导，红十字应急救援队党建工作经验被《浙江群团改革》刊发。

▲全省红十字会系统深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动

▲浙江省红十字会联合媒体开展“守初心 担使命 红十字三服务”主题采风活动

实 有效推进改革方案落地

贯彻省“两办”印发的《浙江省红十字会改革实施方案》，对标对表抓落实，制定改革重点任务分解细化方案，梳理提出132项具体改革举措，明确分管领导、完成时限，细化分工、责任到人，按计划逐项推进。目前，66项已经基本完成，46项已经启动正在推进，待明年研究实施的20项。积极推动建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的现代治理结构，温州市洞头区、泰顺县，绍兴市上虞区、桐乡市、温岭市依法召开换届大会并选举产生理事会、监事会。完善理事发挥作用机制，对接42家省直理事单位，分别梳理年度重点工作事项，探索建立理事履职情况反馈和评价制度，推动“理事真理事、理事办实事”。把深化改革纳入年度设区市红十字会重点工作评估内容，推进深化改革工作有力有序开展。

勇 救灾救援工作取得新成效

首次承办“同心协力-2019”中国红十字会应急救援综合演练，选派3支队伍参与灾后心理救援、高楼救援、水上救援等演练课目；首次承办总会“一带一路”2019年尼泊尔国家救援队应急搜救培训班，得到国际友人的高度赞誉；首次组织全省红十字骨干救援队参加首届全国社会救援力量竞赛，并取得较好成绩。全省红十字会组织 73支救援队、3508名队员参与超强台风“利奇马”救灾救援，累计出勤683次，帮助灾区清障、参与抢险、直接转移受灾群众19030人；28支红十字救援队、630名队员，在参加完当地的抢险救灾后，驰援临海灾区，不眠不休、连续奋战两昼夜，帮助转移群众2769人。“利奇马”超强台风救援队群体入选2019年“浙江骄傲”候选人。

▲超强台风“利奇马”袭击浙江，全省73支红十字救援队积极参与救灾救援

强 人道筹资工作再上新台阶

成功举办全省红十字系统首届“人道公益品牌项目”推介会，首次组织项目集中签约，首次组织人道公益品牌项目集中展示，“母婴平安”“康心基金”“为生命救援加油”“陶慧敏爱心发展基金”等10个项目获得首届十佳“红十字人道公益品牌项目”，湖南爱眼基金会、浙江袜业有限公司、康恩贝集团有限公司等10家爱心单位与省红十字会、绍兴、台州、桐乡等地红十字会合作实施公益项目，项目签约总金额达到6338万元。大力推动“互联网+”公益筹款，首次尝试动员全省红十字系统参与腾讯“99公益日”募捐活动，共筹得资金209.7万元。严格依照项目管理办法，做好“母婴平安”“朝聚光明”“康心基金”“民盟红十字烛光博爱基金”等项目有关审核、拨款、公示等工作，赢得各方好评。

优 救护培训工作提质扩面

继续开展“助力健康浙江—红十字在行动”，推动应急救护培训“五进”活动，全省各级红十字会1月至11月普及救护知识194.25万人次，培训救护员22.61万人，提前超额完成“健康浙江”考核任务。认真贯彻落实省委“三服务”活动精神，联合省卫健委、省委宣传部、省文化和旅游厅、省体育局等四部门发起“浙江省健康素养进农村文化礼堂三年行动计划”，全省各地救护培训进农村文化礼堂4182个，开展“千百万”服务10344场，设置AED 964台，配套培训44174人次。联合省人力社保厅等部门，成功举办第三届全省红十字应急救护大赛。全省涌现出40多例红十字救护员、救护培训师成功施救的案例。

▲全省各级红十字会积极开展“救护培训”五进活动

▲宁波市红十字会将340台公共场所AED接入120急救指挥调度平台

燃 “两捐”工作扎实规范

扎实推进造血干细胞捐献、人体器官（遗体、组织）捐献工作。截至11月底，全省已有造血干细胞捐献入库志愿者8.69万人，累计实现捐献526例；全省已累计登记人体器官（遗体、组织）捐献志愿者4.71万人，累计实现捐献1294例。大力宣传典型捐献事例，积极倡导捐献精神，弘扬传播社会正能量，推动在全省11个设区市建设“生命礼赞”场所，开工建设浙江省“生命礼敬”纪念园、“生命礼赞”主题文化公园。

▲浙江省造血干细胞捐献服务队的队员看望第500例捐献者林均

▲浙江省红十字会、省“两捐”中心通过马拉松赛事、西湖毅行等群众性活动，积极宣传关爱生命理念

闯 基层组织建设走在前列

召开全省红十字基层组织建设工作推进会，总结交流“红十字强基工程”和“规范会员管理”两项试点经验，全面推进基层组织建设。全省已建红十字基层组织1.32万个，有团体会员单位5400多个、成人会员26.1万名、青少年会员225.2万名，基层组织数和会员数均占全国15%，位居前列。主动融入基层党群服务中心、新时代文明实践中心和文化礼堂建设，建立县级会员服务中心、乡镇（街道）会员之家、村（社区）会员工作室、志愿服务基地等服务平台，发动会员和志愿者参与基层社区治理，为群众提供急需、优质的服务。建设红十字“博爱家园”175个，修建一大批惠及民生的工程项目，为群众提供文化休闲场所和生活便利。着眼服务人的生命全周期，建成浦江县、长兴县等一批集知识展示与学习、情景模拟与体验等多功能于一体的较大规模“生命教育体验馆”，向群众传播防灾避险知识和自救互救技能，开展生命健康安全教育。

▲浦江县生命教育体验中心正式开馆，成为全省红十字系统首个建成投入使用的综合性生命教育体验馆

▲浙江省红十字会举办“红十字点亮青春“高校行活动，在全省各高校宣传红十字理念、普及探索人道法项目

创 宣传传播工作展现新气象

创作《红十字之歌》，由会领导监制、工作人员作词作曲，邀请博爱大使郑培钦倾情演唱录制，成为全省各级红十字会在重大场合和活动的首选节目。联合省广电集团钱江都市频道，成功举办首届“红十字公益宣传片大赛”，征集视频作品百余件，通过微信、微博等自媒体和钱江都市频道融媒体展播，有效促进了浙江各界群众对红十字人道事业的理解和认同。策划“红十字在基层”采风宣传报道，宣传全省红十字系统开展“三服务”活动成效、红十字人道公益品牌项目和红十字领域先进典型人物，取得良好宣传效果。策划“壮丽70年·奋进新时代——浙江省红十字事业人道成就展”，展现70年来浙江省红十字事业发展取得的成就，充分发挥了传播工作的先导作用。

中国红十字报2019-12-17

对红十字图书创作、出版的建议

近些年来，中国红十字会总会、中国红十字基金会和各地红十字会在红十字文化建设方面大力推进、开拓创新。红十字书刊、音像制品、展览馆（文化馆、博物馆）、红十字生命体验馆（教育馆）、红十字文化广场（墙）、红十字大讲堂（故事会、汇报会）、网上（掌上）红十字、文艺演出等各种形式、多种渠道的传播，有力促进了红十字知识的社会普及和红十字精神的引领作用。但从整体来看，红十字文化建设还远不能适应事业发展的需要，某些方面如图书出版发行，还很薄弱甚至是空白，亟需大力改进和开拓。

虽然互联网迅速发展大大改变和加速了信息传播的方式和速度，但是图书在知识传承方面依然是不可替代的重要阵地和渠道。相对于互联网阅读，纸质图书阅读更具完整性、直观化，更给阅读者以深刻的体验和感受，同时在某些情况条件下也更便捷和利于收藏传承。根据2015年国民阅读调查报告统计，更喜欢“拿一本纸质图书阅读”的国民比例达到57.50%。

数字阅读的内容主要为新闻、网络小说等“浅阅读”，而纸质图书多为经典文学、专业知识等内容的“深阅读”。据国际专业出版顾问公司鲁迪格·威辛巴特撰写的全球出版趋势报告，在图书、杂志、影视和娱乐、音乐、游戏等内容创意型产业中，图书市场规模最大，约1510亿美元，而2012年中国图书市场规模达到140亿欧元，成为仅次于美国的世界第二大图书市场，并占据全球图书市场12%的份额。

中国红十字会恢复国内工作以来，先后公开出版了一些关于红十字运动的书籍，特别是苏州大学社会学院红十字运动研究中心2005年以来公开出版了大量的系列的红十字丛书，是红十字图书出版的极大进步。但从整体上看，红十字方面的图书在全国图书出版发行和图书馆藏书的海量中可能一粟都不到，而且绝大多数仍以“体内循环”为主，在社会上公开发行并得以广泛流传的极少。

薄弱甚至空白说明大有潜力。但是，红十字出版事业必须有高度的历史责任感，要有整体规划并舍得投入。总会和各省级红十字会应将红十字图书创作、编写作为红十字文化建设和传播工作的重要组成部分，从长计议，逐步推进。

首先，要有人力物力支持和保证。文化传播特别是精神的培育要靠日积月累，红十字图书的创作、编写、出版和发行更是一项长期工作。该部分经费应列为红十字事业传播的专项经费，同时争取社会各界资助。图书创作者、编写者既可以是红十字会专职人员或志愿者，也可以提供资料素材请相关专家撰写。要努力争取在国家重点图书出版规划中有红十字图书的项目。

其次，要提供不同类型、风格的图书满足不同受众的需求。根据2012-2016年的图书市场细分行业数据，大众图书在实体渠道中占市场比重从57.25%上升至61.37%，且呈稳步上升趋势。

红十字图书的创作可以在教辅教材、社科、文学、少儿、生活、传记等细分市场上有所探索、开拓和作为；在创作、编写形式上生动活泼增加吸引力感染力和趣味性，特别是针对青少年的红十字读物更要注重形式创新，通过丰富多彩的画面来表达思想内容和突出故事情节、人物形象；在出版发行、分销渠道上要多元化，实体店中的国营主渠道和民营书店，线上图书销售的渠道电商和平台电商，图书馆馆配中的公共图书馆和企事业单位图书馆，都可灵活开发利用，还可自办发行系统；在公共阅读服务上可以借助全民阅读活动和城市公共阅读服务网络向机关、企事业单位和社区拓展，同时积极推进“纸电一体”，实现纸质媒体与数字媒体的有机融合，扩充图书的信息量、让读者在阅读文字的同时可以和网络链接得到音频信息及相关资讯，给读者以更丰富的阅读体验和更优质的阅读感受，加深对红十字运动的理解。

总之，期望中国红十字会能在图书出版事业占有与其地位相应的一席之地，助推红十字文化传播和红十字事业发展。

中国红十字报2019-1-7

播撒人间大爱 服务苏城百姓——江苏省苏州市红十字会工作纪实

红十字是一种精神，更是一面旗帜。

江苏省苏州市红十字会创建于1911年。100多年来，特别是新中国成立70年来，苏州市红十字会砥砺奋进改革创新，带领苏州百姓参与爱心行动，帮助困难人群。

近年来，苏州市红十字会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持依法履职，服务保障民生，积极动员社会各界爱心力量共同参与红十字事业，充分发挥党和政府人道领域的助手作用，播撒人间大爱，唱响苏城赞歌。

“救”在身边——应急保障体系更高效

2018年底，69岁的苏州市红十字会特聘讲师李式键成了全国“网红”。热传的视频中，李老师正在为学员教授应急救护技能，因其幽默的胸外按压急救示范方式，获点赞无数。

人人学急救，急救为人人。截至目前，苏州市已连续六年将“公益性应急救护培训”纳入政府实事项目，共培训104万余人，苏州市红十字会由此荣获江苏省红十字会“实施省政府重点工作成绩突出单位”，参加全省红十字应急救护技能竞赛荣获团体特等奖。自动体外除颤仪（AED）被称为“救命神器”，苏州率先在人流密集场所批量投放了AED 百余台，填补了苏州市构建群众性自救互救安全网络中的一项空白。

近年来，“十百千万”生命工程积极推进，即打造十大应急救护培训基地、布点百个基层服务站、建设千名救护师资队伍、培训万名救护员，推动应急救护培训提质增效。为打造一支具有红十字特色的苏州应急救援力量，苏州市红十字会还加强赈济救援志愿者队的技能培训，并承办苏浙沪红十字会救援队联合演练活动。

▲苏州市红十字应急救援队为足球赛提供应急保障服务

日常培训和演练的扎实落地，令实际的应急救援得以快速响应。全市红十字系统第一时间投入地震等重大灾害救援募捐工作，紧急支援盐城阜宁龙卷风受灾地区。苏州市红十字系统对苏州世乒赛、轨道交通建设等重大赛事活动及重大工程应急保障方面主动配合，在轨道交通站点配置应急箱，环古城河健身步道沿途也设置了十余个急救点，为健身市民提供应急服务。

此外，苏州市红十字会将人道救助与精准扶贫相结合，实施项目化筹资、定向化捐赠、透明化运作，积极动员社会力量，改善困难群众生活境况。多年来持续开展“红十字博爱送万家”活动，帮助困难群众过好春节；开展“吉善助医”“诚善助学”等项目，帮扶因病致贫家庭、家庭困难学生；“博爱班”项目注重传播红十字精神，培养学生志愿服务品质。“博爱助学，成就梦想”项目还荣获第二届“苏州慈善奖”最具影响力慈善项目奖。

▲举行2019年“诚善助学计划”慈善拍卖募款活动

“献”在行动——捐献服务体系更贴心

7月16日，来自苏州昆山的吴国峰、贾跃刚和陶思玥在苏大附一院捐献了造血干细胞，为其他城市的三名血液病患者带来新生希望。由此，苏州成为全国首个三人同日捐献造血干细胞的地级市。

▲三位同一天捐献造血干细胞的志愿者合影留念

推动造血干细胞捐献是红十字会的核心工作之一，新修订的《中华人民共和国红十字会法》进一步明确了红十字会参与开展造血干细胞捐献相关工作的法定职责。自2002年苏州市开展造血干细胞捐献工作以来，全市报名加入中华骨髓库的志愿者已经突破2.5万人，实现捐献167例；其中，实现7例对境外捐献，充分发挥红十字会民间外交作用。苏州市报名入库人数和成功捐献人数均持续位列全省第一，在全国同类城市中名列前茅，造血干细胞捐献已经成为苏州城市文明的重要标志和闪亮品牌。

在第五个“世界骨髓捐献者日”，苏州市再创关爱举措，启动了“骨髓捐献者关爱计划”，对每一位造血干细胞捐献者捐赠一份10年期的人身意外与健康保险。为鼓励捐献者的爱心举动，苏州还在全省率先推动将造血干细胞成功捐献者免费用血和“三免”政策纳入新修订的《苏州市献血条例》，加强褒奖激励法治保障。

“我想对蔡志豪的妈妈说，我的儿子就是您的儿子。‘我们的儿子’会代他去看这个美好世界。”今年清明前夕，在苏州市第13届集体缅怀纪念遗体和人体器官捐献者仪式上，角膜接受者母亲对捐献者母亲的真情告白，让在场众人热泪盈眶。为表达对捐献者的崇敬和哀思，苏州市每年都会举办集体悼念活动，如今捐献纪念园经修缮投用，为缅怀纪念捐献者提供了更好环境。

▲2019年4月2日上午，苏州市红十字会在上方山捐献纪念园举行第十三届集体缅怀遗体（器官、角膜）捐献者仪式

捐献善举让生命永恒，让光明长存。截至2019年10月31日，全市实现遗体捐献746例，器官捐献86例，角膜捐献322例，使数百名等待移植的患者重获新生或重见光明。为营造鼓励捐献的社会氛围，苏州市还将捐款、捐髓、捐遗体（器官、角膜）纳入了全市流动人口积分管理制度。

“志”在公益——人道传播体系更开放

2019年8月31日，全球首个红十字国际学院在苏州大学挂牌成立。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长、红十字会与红新月会国际联合会副主席陈竺，红十字会与红新月会国际联合会主席弗朗西斯科·罗卡等共同为学院揭牌。

早在2005年，苏州市红十字会就联合苏州大学社会学院建立了全国首个“红十字运动研究中心”，开展对中国红十字运动和国际红十字运动的广泛研究，被誉为红十字运动研究的“苏州模式”，多项课题列入市委年度重点调研课题并形成调研成果。苏州市红十字会还曾成功承办东吴国际人道交流合作研讨会，来自国际联合会、国际委员会、有关国家红会的代表等50余人来苏参加会议。

为弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，在“世界红十字日”“世界急救日”等纪念日，苏州市红十字会广泛开展广场宣传活动，举办微信知识竞赛等活动，承办总会红十字会法专题培训班，宣传《中华人民共和国红十字会法》，传播红十字运动基本知识。

多年来，“博爱”志愿服务品牌得到有力提升。“博爱家园”建设深入推进，主动对接基层群众人道需求。红十字志愿者积极参与村（社区）日间照料中心、助餐点等社区养老照护服务。“博爱青春”暑期志愿服务蓬勃开展，高校红十字志愿者围绕关爱外来务工人员子女、留守儿童、残疾人等弱势群体，年均志愿服务总时长超过1万小时。苏州大学、苏州市职业大学和苏州科技大学等项目荣获省“优秀项目奖”。“苏州市红十字心理援助热线”（0512-65791001）全天候值守，目前累计接受市民来电咨询上万次，有效化解心理危机上百例。

▲苏州大学“小小红丝带 包容爱与‘艾’”项目荣获2019年全省高校红十字会“博爱青春”暑期志愿服务“十佳优秀项目奖”

苏州市红十字会大事记

▲苏州市红十字会历史资料图片

1911年　武昌起义不久，江苏战场燃起熊熊战火。总部设于上海（时属江苏所辖）的中国红十字会采取救援行动，设立苏州分会、常熟分会，苏州地区的红十字会由此诞生，成为辛亥革命时期经中国红十字会正式承认的第一批分会之一。

1914年　中国红十字会创始者之一的吴江人施则敬发起成立震泽红十字会，成为苏州第一个乡镇红十字组织。

1924年“齐卢之战”爆发，为开展战争救护，吴中知名人士宋铭勋、张仲仁等重组中国红十字会吴县分会。

1957年　成立苏州市红十字会筹备委员会，发展会员5424人，建立基层组织29个，训练卫生员316个。

1962年　苏州市红十字会召开首届会员代表大会。

1963年　苏州等地红十字青少年和苏联、匈牙利等6个国家和地区的红十字青少年交换信件和礼品。

1988年　江苏省第一家市级红十字台湾事务服务机构落户苏州，截至次年底，该服务部已为81位台胞找到了失散四十年的大陆亲人。

1998年　我国长江、松花江和嫩江流域相继发生特大洪涝灾害，全市红十字系统心系灾区，及早开展了大规模的抗洪救灾募捐活动，共募集款物500多万元并将募集的款物发往灾区，支援抗洪救灾一线的军民。

2002年　苏州市红十字会在市会议中心广场举办“博爱送温暖，帮困献爱心”活动，向500户贫困家庭发放年货。

2003年 中国造血干细胞捐献者资料库江苏省分库HLA组织配型实验室挂牌。4月，全国部分地区发生非典疫情，全市红十字系统将接收的捐赠用于“抗非”工作。8月，市民周建青成为苏州市捐献造血干细胞第一人。

2005年　截至1月23日，全市红十字系统会为印度洋地区地震及海啸救援共募得700.2万元，居全省第一，在规模、影响和数量上都创下市红十字会当时的历史之最。12月，苏州市红十字会与苏大社会学院合作成立的全国第一家“红十字运动研究中心”揭牌，并编纂出版我国第一部检索中国红十字运动百年史事的工具书。

2007年　杭彬成为大陆向台湾捐献造血干细胞的首位志愿者。

2008年　黄锦銮成为苏州市无偿捐献眼角膜第一人。同年，苏州市红十字会为四川地震灾区募捐款物3.8亿元，荣获全国红会抗震救灾先进集体称号。

2009年　中国红十字运动百余年来第一次学术盛会——“红十字运动与慈善文化”国际学术研讨会在苏召开。

2010年　苏州市红十字会捐献纪念园在上方山落成揭牌，并举办第四届集体悼念仪式。9月，捐款国红十字会论坛在苏召开。10月，首次两岸三地骨髓捐受者“相见欢”特别活动在苏州举行，400余人参加活动。

2012年　中非国家红会论坛在太仓举行。

2013年　江苏省慈善大会上，苏州市红十字会遗体（器官）捐献项目荣获第二届“江苏慈善奖”最具影响力慈善项目，受到省政府表彰。

2014年　由苏州市红十字会负责实施的市政府实事项目——“开展公益性应急救护培训10万人”在全市启动。

2016年　苏州市红十字会召开第七次会员代表大会，审议通过了第六届理事会工作报告和今后五年发展规划，选举产生了市红十字会第七届理事会。

2017年　41岁的美籍教师埃默里·斯科特，在苏州捐献一个肾脏和一对角膜，为江苏省首例外籍人士捐献器官。

2018年　40岁的朱宝成为苏州市首例完成主要器官全捐献的志愿者。11月，以“构筑人道桥梁”为主题的东吴国际人道交流合作研讨会在苏州举行。

2019年　吴国峰、贾跃刚和陶思玥成功捐献了造血干细胞，苏州市造血干细胞捐献数突破160例，这也是全国地级市首次实现三人同日捐献。8月，全球首个红十字国际学院在苏州挂牌成立。

中国红十字报2019-12-20

广西红十字基金会承接民政部中央财政支持项目纪实

7月1日，广西壮族自治区红十字会专职副会长潘雪红等来到病房，看望即将出院的患先天性“马蹄足”的兰仙玲三姐弟。

三姐弟是广西“红十字天使计划”的受益者。7年来，该计划已形成包括7个病种在内的公益基金项目救助体系，累计募集善款2600余万元，救助贫困重大病患者2000余人，使上千个濒临绝境的家庭重拾希望。

雪中送炭救助三姐弟

兰仙玲、兰仙军、兰天三姐弟家住在百色市平果县龙板村。该村位于距县城约30公里的大石山里，土地贫瘠，发展滞后。

2011年父亲去世，当时姐姐兰仙玲年仅3岁，最小的弟弟兰天才9个月。去年母亲又改嫁，三姐弟只能随爷爷奶奶生活在一个小山坳里。

由于三姐弟均患先天性马蹄足内翻，让本就贫寒的家境雪上加霜。随着孩子长大，除兰仙玲的脚部畸形没那么严重之外，另外两个孩子的情况很不好，尤其是兰仙军，双脚脚掌不能着地，身体完全靠脚背支撑，稚嫩的双脚磨了厚厚一层老茧。

由于三个孩子未能及时上户口购买新农合，无法享受国家政策对治疗疾病的补偿。如果自费手术，每名孩子的治疗费用均在1.5万元左右。这对兰家来说简直是个天文数字。但如果不及时进行救治，三姐弟很有可能终身残疾。

就在一家人一筹莫展时，广西红十字基金会和广西“红十字天使计划”救助定点医院——广西中医药大学附属瑞康医院向他们伸出了援助之手。基金会决定从中央财政支持开展的18岁以下“青少年重大疾病医疗救助”试点项目中给予他们每人1万元救助金。

了解到越早手术越有利于康复，爷爷兰有志决定马上带着3个孩子赴南宁接受治疗。

5月31日，兰家三姐弟被接到广西中医药大学附属瑞康医院。医院为三姐弟开通了绿色通道，当天下午完成了所有检查项目，并确定了三姐弟的手术时间。为保证手术质量，医院专门组织博士专家团队为三姐弟进行手术，并对他们的手术费用进行减免。

经过精心护理，三姐弟病情康复状况良好。医生介绍，不久后三姐弟就可以出院回家了，今后他们将可以自由奔跑，与其他孩子一起享受欢乐童年。

“为了让孩子得到手术治疗，我们等了很久了。”兰有志流着眼泪说：“感谢党，感谢政府，感谢红十字会，感谢瑞康医院，感谢所有医护工作人员。”

一套系统提供专业服务

广西地处我国南疆边陲，因交通不便、信息闭塞、经济基础差，许多患有先天性疾病的儿童未能及时发现和救治，不幸错过最佳救助时间，情况和兰家三姐弟类似的家庭还有很多。

为帮助这些儿童，广西壮族自治区红十字会倡议发起“广西红十字天使计划”，并在广西红十字基金会设立专项救助基金，动员国内外爱心资源，募集资金和医疗物资，对患有重大疾病需手术治疗的患者给予医疗和人道救助。

7年来，广西“红十字天使计划”累计募集善款2629万余元，救助患有先天性心脏病、女性肿瘤疾病、儿童眼科疾病、地中海贫血、白血病、致残性骨病、艾滋病的贫困患者2000多人，开展免费疾病普查13726人次。

经过多方努力，“红十字天使计划”与广西壮族自治区12家“三甲”医疗机构建立了良好的合作关系，形成了一套完善的求助申请、审核和医疗救助管理制度。

2014年，广西红十字基金会18岁以下“青少年重大疾病医疗救助”试点项目申报中央财政支持的社会组织示范项目，获民政部民间组织管理局批复同意。该项目由中央财政支持资金50万元，广西红十字基金会通过社会募捐筹集配套资金50万元，计划在2014年救助100名18岁以下广西籍贫困家庭患先天性重大疾病可通过手术治愈的患者。项目有效提高了对先天性重大疾病儿童的救助能力，走出了一条政府购买社会服务、社会组织承接服务项目、救助对象切实受益的新路。

“充分利用社会资源优势，广泛开展民间儿童先天性重大疾病救助工作，有利于解决患病儿童及其家庭的困难，补充完善医保政策的不足。”广西壮族自治区红十字会负责人表示，如何在救助内容上更加丰富，救助时间更为合理，救助额度和救助程序更加灵活，是他们正在思考和探索的问题。

红十字报2014-7-15