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着力构建人道物流“高速公路” ——关于建立红十字人道应急物流社会协同机制的几点思考

随着经济全球化、社会复杂化以及自然资源环境的不断恶化，各种人为和自然灾难的数量与影响呈现不断增加的趋势，造成大量人员伤亡。当今社会已经成为风险社会，社会危机已由非常态化的偶发性转变为常态化的频发，严重影响了人民的生命财产安全。如何建立符合我国国情的人道应急物流体系，激发社会凝聚力，建立多元化、多层次、多渠道的社会协同机制在当下具有重要的理论与现实意义。

红十字人道应急物流的基本概念及特点

深入研究人道应急物流的社会协同机制，首先需要清楚人道应急物流的基本概念。

针对联合国粮食计划署对灾民和难民的救助一事，联合国于1995年9月12日在第 50 届大会上提出人道主义物流一词。作为人道主义救援工作的重要一环，人道主义物流包括募捐、采购、运输、跟踪和追查、清关、仓储及最后一公里交付等一系列活动。

2005年，Thomas首先提出了人道物流（Humanitarian Logistics）的概念，并给人道物流给出详细定义：在救灾情况下，以满足灾民迫切要求、减轻灾民痛苦为目的，对商品、材料及相关信息从产出地到灾区之间实现高效率、有成本效益的流动和储存所进行的计划、执行和控制过程。Thomas认为，人道救援物流的主要功能包括计划、准备、采购、运输、仓储、配送、追踪回溯和报关清关等，主要参与者为政府、军队、志愿者、捐献者、救助机构和其他非政府组织（NGO）组织。

本文关于“人道应急物流”的概念，则是根据实际工作的需要总结出来的，主要是指通过现代管理技术整合采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、分拨、配送等各种活动，对突发性人道灾难所需的应急物资实施从起始地向目的地高效率流通的计划、组织、实施和控制的过程。

人道应急物流与商业物流有着本质区别，主要体现在需求、战略目标、配送网络结构、库存控制、信息系统、绩效评价方法等方面。从需求上来讲，商业物流是与已经确定好的合作者进行合作，已经预测好市场需求。而人道应急物流是和不知道的、不断变化的合作者进行合作，需求完全不可预测，在物资、人力、资金、技术、运输能力等缺乏的情况下，当需求出现时需要足够的物资和更短的前置时间以及更及时的递送，在合作协作方面面临更大的挑战。从战略目标上说，商业物流是为了获得最大的经济利益，而人道应急物流则是为了减轻受灾民众的苦难、减少生命的损失。从配送网络结构、库存控制和信息系统方面来看，商业物流的实践方法已经比较成熟，但是人道应急物流则不然。从绩效评价方法来看，商业物流一般采用资源评价方法，比如最大化利益或者最小化成本，而人道应急物流一般采用结果评价方法，比如反应时间和满足灾民需求的能力等。

一旦灾害发生，不论是政府、军队还是民众均无足够的资源独自完成一次人道主义救援工作。完善的人道主义救援供应链需要各个参与组织间的协同工作，在成本最小化、效率最大化的情况下，达到人道主义救援目的，实现整个人道主义救援供应链的最优化。因此，逐步建立人道应急物流社会响应动员机制应在社会各个方面达成共识，共同推进。

红十字人道应急物流是指由红十字系统的单位执行人道应急任务时所发生的上述活动。它与广义上的人道应急物流具有相似的特征，即时效性强、专业性高、协同性强及社会性广。此外，由于红十字组织属于社会团体，对各级政府及企业资源的掌控力与紧密度均较弱，因此在执行任务的过程中，很有可能遇到更多的困难与更大的不确定性。

时效性强。人道应急物流是在和死神抢时间、救人命、争效率的关键行动。援助的时效性是拯救生命、舒缓不幸状况以及维护人的尊严的关键之一。只有高效、便捷、快速的人道应急物流方能尽可能减少生命财产损失，维持有序的社会运行，实现国家安全和经济可持续发展。

专业性高。人道应急物流包括一系列的专业操作流程，属于交叉物流管理领域，需对物流活动本身进行计划、组织、指挥、协调控制和监督。中间任何一个环节出现问题，都会影响到最终的效果，因此，这就要求开展人道应急物流的相关从业者具有较强的专业知识。

协同性强。人道应急物流不是某一个人就能完成的。在开展应急救援的过程中，人道应急物流涉及到政府部门、相关企业、社会组织及民众等方方面面，需要相关方能够积极协同、组织响应、相互认同，在援助指令下达后，能够高度默契地完成物资运达、人员疏散、救灾救援等相关行动。

社会性广。人道应急物流的社会关注度与参与度都很高，具有广泛的社会性。一项人道应急物流任务的高质量完成，能够提振民众信心、增强凝聚力、传播正能量。相反，如果一项人道应急物流任务不能够高质量的完成，将会极大的削弱民众的信心，甚至会引发社会危机。

红十字人道应急物流所面临问题及原因分析

在进行灾害救援的过程中，红十字人道应急物流主要面临采购、运输、防疫、报关等方面的各种问题。

采购方面的问题。红十字人道应急物流的物品主要集中在医药器械、医疗设备、应急救援装备物资、生活用品等几大类。国内生产这些产品的厂家很多，但资质规格不一，质量良莠不齐，要按照任务要求，短时间内锁定、聚齐质优价良的生产厂家及产品，对于红十字组织而言，是一个很大挑战。尤其对一些急救包、急救箱等带有明显红十字标识的急救用品，一旦缺乏标准管理与品类管理和质量管理，甚至出现“三无”产品，不但影响人道救助任务的实施效果，还会损害红十字会的品牌影响力。

运输方面的问题。即便时间紧迫的应急物资运输，承担任务的组织通常先求助长期合作伙伴，若遭到拒绝或有特殊情况，再去寻找物流企业一家家谈，缺乏在应急情况下能够兜底实施快速运输的人道物流合作伙伴。2020年疫情期间，这一矛盾尤其突出，海外华侨捐赠的人道物资想要运回国内，临时协调航空公司运力非常困难，而且商业运费高昂，捐赠方和受捐方均无力承担，后来找到一家地方货运公司愿意免费运输才得以成行。

防疫方面的问题。随着新冠肺炎疫情在全球不断蔓延，疫情防控逐渐趋于常态化，在这一背景下，货车经常会遇到在沿途省份道路封闭和司机停留等待核算检测等问题，这大大增加了人道物资承运方的时间成本与资金成本。近期，中心在执行一项国家人道援外物资紧急任务时，因上海突然暴发疫情，司机面临在各地被隔离14天的风险，为节省司机隔离时间，每到一省就新换一位司机，造成了人员短缺和费用剧增的情况出现，严重影响了运输效率。另外，疫情防控工作中，由于全国各地的防疫措施执行口径松紧不一，人道应急物流（尤其是国家级的人道物资紧急任务）尚未能被单独考虑、优先安排，对相关任务的完成程度及效果也打了不少折扣。

报关方面的问题。人道援助物资在出口方式上一般属于捐赠出口，如含有医疗产品，边境海关审核要求更加严格。由于一些地方海关对于捐赠出口和援助出口的报关方式不熟悉，援外物资到达海关后一般要停留较长时间接受审查，往往还需总会、上级部门和海关总署介入、沟通后才能放行。其间，当地与北京方面沟通、解释与协调的时间成本与流程环节较为繁琐，在较大程度上降低了援外人道物资的通关效率，从而影响到人道援外工作的时效性。

以上在招标采购、运输和报关环节所面临的种种的瓶颈与困难，在众多人道物流运输项目中较为普遍，基本都是通过“一事一议”的方式逐个解决。但在下一个项目来临后，还会面临同样的问题，还需重新沟通协调，导致人道物流的时间成本、资金成本和精力成本都大为增加，也影响到人道物资工作的规范度与可控度。

信息发布方面的问题。由于缺乏国家统一的应急救援供给与需求发布信息的平台，长期以来，当自然灾害或突发公共卫生事件等紧急情况发生后，通常是国家或当地部门进行相关需求信息的临时统计，并仅通过向上级汇报或系统内发布，信息滞后缺失、不完整不及时、不透明不公开的情况较为突出，严重阻碍了应急援救的社会协同与响应程度。近年来，我们经常看到一些社会组织或大学生志愿者自发设计救援信息表格上传至互联网，网友通过“击鼓传花”不断补充、更新、传播相关信息。民间的自发行动也在倒逼我们考虑，对于一个灾害发生频繁的大国而言，是否需要在国家层面上建立一个统一的针对于人道应急救援的专业网络平台。

无论是人道应急物流的采购、运输问题，还是防疫、报关问题，造成这些问题的原因是多方面的。其中最核心的原因主要是对内而言，红十字系统内缺乏相关信息储备；红十字会系统外，缺乏社会协同响应工作机制。

红十字系统内缺乏相关信息储备。从内部来看，一方面红十字系统缺乏专门的人道应急物资供货企业和物流企业的信息储备。传统上，一旦人道援助任务来了，采购数量少的就从以前合作过的企业去找。符合招标条件的就通过招标去找。一旦出现突发情况很难应对。每次项目基本上都是从头来过。另一方面，作为社团组织，红十字系统单位对于调动社会及政府各项资源的能力比较弱。一旦在过程中遇到困难，仅依靠自身力量和社会动员能力进行协调也难以解决。

红十字系统外缺乏社会协同工作机制。从外部来看，在人道应急救援物流方面，目前我国尚且缺乏人道救援需求信息共享的渠道；还没有形成为人道应急运输开路、让道的社会共识；相关的政府部门及组织之间也还没有建立起协调、响应工作机制，基本上都是“一事一议”。临时协调比较吃力。配合也不太顺畅。

如果上述问题不加以解决，势必会影响红十字组织人道应急物资运送的效率与质量，从而进一步影响到红十字人道救援责任的更好履行。建立红十字人道应急物资社会协同机制势在必行。

建立红十字人道应急物流社会协同机制的必要性和重要性

国家高度重视应急物流的发展，相关部委已经提出了抓紧制定我国应急物流体系建设的政策要求。中国红十字会总会在“十四五”规划中也明确要健全完善应急物流管理制度，健全完善应急物流管理制度，加强与物流企业的合作，优化物资储备、运输管理、推进信息化管理，完善保障措施，提高应急反应速度和规范化管理水平。

建立人道应急物流的社会协同响应机制，是在现有体系中因人道物流所具有的特殊性而开辟更加优先的合作机制与处理通道，以保证其相关的援助物资能够及时采购及运达，这也是国家对人民生命安全及时救助承诺的具体体现，应当作为全社会的基本共识，而不仅是项目委托方与执行方的事情。

正如人道供应链的5B流需要有明确的商业模型和恰当的端到端系统加以支撑一样，建立红十字人道应急物流社会协同机制涉及到全社会多个层面，由内而外，不可能一蹴而就，也需要首先搭建基础框架，其中需重点关注的是建立人道物资供应企业的信息储备和物流运输联合体。

建立红十字人道应急物资供货企业的信息储备。一个泱泱大国，在互联网技术高度普及应用的时代，理应拥有一个开放协同、社会共享的人道应急救援信息平台。调研过程中，多数供应企业、社会组织及地方红十字会均表示建立该网络信息平台非常有必要。既可解决人道物资采购中小、散、乱等局面，也能够使相关的救援需求信息、供给信息更加集约、透明、系统。因此，建议以互联网和大数据的现代科技为支撑，建立人道应急物流信息网络平台。

建设网络大体可分为依托现有网络、新建及委托企业三种模式：第一种模式下，可依托应急管理部的“应急装备之家”网络平台进行扩充，继而建设人道应急物流平台；第二种模式下，需国家立项并由中央财政安排专项资金支持建设及后期运维；第三种模式下，可委托如国药集团等大型央企现有内部信息平台的基本架构及管理团队，国家给予一定补助，采取“政府拿一点、企业担一点、社会捐一点”的方式几家合作建设，扩建成为国家级的应用型人道物资信息网络。综合比对，为确保该网络平台的权威性、公允性与可持续性，同时节约投资成本，第一种模式更为理想，其将国家在人道应急救援方面希望实现的目标集约在同一平台上加以建设、完善。

成立红十字人道应急物流联合体。过去认为支持人道救援行动的主要方式是进行现金或实物捐赠，但这种观点在现以已经过时。今天的企业正在考虑与人道主义组织结成紧密的合作伙伴，全面参与各种短期和长期的灾害应急响应行动。一旦取得成功，那么这一合作伙伴关系将能够同时集结商业和人道两个领域的核心竞争力。从国际视角来看，多元参与、合作共治是国际人道主义事业长生长青的重要保障。

基于形势分析，建议以企业自愿加入、机构审核通过的方式成立“红十字人道应急物流联合体”。首批可以分布在多种运输形式上的大型央企、优秀的民营企业加入为主，然后逐步扩展到覆盖更多地域、运输方式更加细分的物流企业。加入联合体的企业需不以盈利为目的，自愿、主动、优先承担交付的红十字人道应急救援任务，每年形成应急物流行业年度报告并向社会披露，对于人道物资物流任务执行好的企业可给予荣誉表彰，并组织红十字会系统及相关单位进行定期与联合体的物流企业进行供需对接交流与应急救护、救援综合培训。

以上两项内容基本上搭起了红十字人道应急物流协同机制的基础框架，相当于搭建起来了一条人道物流的“高速公路”。在此之上，相关政府部门、科研院所、社会组织、公益基金会、各地红十字会等可根据不同的专题与目标，开展各种范围内的联动应急的协调及配合。

乌兰察布市红十字会2022-05-13

救在身边｜红十字会探索“5分钟社会救援圈”，一个月成功救回51人

6月5日，广东省深圳市宝安区红十字会应急救护导师魏山寅医生在灵芝公园看到一男子倒地后，及时对其施救，挽救了该男子的性命；6月11日，流塘市场一宿舍，一名1岁半的男童溺水，呼吸心跳停止，孩子父亲用所学急救知识对孩子进行心肺复苏、人工呼吸紧急抢救；6月15日，福永新和社区一男童被异物卡喉昏迷，一外卖小哥及时采取“海姆立克急救法”对其进行施救，孩子转危为安……

短短一个月时间，深圳市宝安区的大街小巷屡屡出现好心人利用急救技能成功救人的案例。好心人敢救人、会救人、能救人的背后，是深圳市宝安区红十字会、宝安区卫生健康局、各街道各部门等多方联动，坚持“健康宝安，急救先行”理念，在全区开展大规模的应急救护培训，探索“5分钟社会救援圈”积极发挥的作用。

把握“黄金5分钟”

市民利用急救技能成功救回51人

6月17日，深圳市石岩人民医院水田社康中心外上演了一场与死神赛跑的生死营救，当天15时许，市民郑先生突然心脏骤停，倒地不省人事，家属见状赶忙大声呼救。

宝安区红十字会急救导师陈苗闻声而来，第一时间对郑先生施以心肺复苏进行抢救，但其仍然没有恢复意识。随后，正在上班的张燕平医生接力，并采取了AED（自动体外除颤仪）电除颤、肾上腺素静推等一系列抢救措施，同时也拨打了120。“我们电除颤进行了8次，肾上腺素推了5次，整个抢救过程持续了20多分钟，最终患者恢复了心跳。”张燕平回忆：“在社康与院前同事的共同努力下，患者在转运送上救护车前便转为了正常的窦性心律。”经过及时抢救，郑先生转危为安。

“在医疗界，有‘黄金5分钟’的说法。心搏骤停患者的黄金抢救时间是4到6分钟，每延长一分钟，抢救的成功率会下降7%到10%。”宝安区红十字会负责人介绍，“把第一目击者变成响应人，是成功救人的关键所在。”

在宝安区红十字会的积极推动下，宝安区致力打造全民参与的“5分钟社会救援圈”，提高辖区急救水平，连续三年把公众急救培训纳入宝安区政府民生实事项目，并由宝安区应急医疗救援培训中心统筹全区社会急救培训工作。

据不完全统计，深圳市宝安区重点针对公务员、公安、网格员、楼栋长、保安员、教师学生、义工、司乘人员、机场工作人员及普通市民群众，开展了3926期培训，超26万人参加，在公共场所安装1836台AED。

引入社会资源

设立宝安区应急救护公益慈善项目

2021年，宝安区慈善会向宝安区红十字会捐赠了100台AED，今年，宝安区慈善会将继续向宝安区红十字会捐赠100台AED，用以进一步完善公共场所的AED设备，同时号召爱心企业积极加入应急救护公益慈善项目。

在政府财政专项采购配置的基础上，由深圳市宝安区慈善会牵头，采用慈善基金、爱心企业认领包点等各种方式分阶段分批推进，支持、补充、改善政府在群众性急救培训投入不足、急救用品配备不足的状况，共同构建“宝安5分钟社会救援圈”，为“健康宝安”贡献慈善、企业力量，守护宝安人民的生命安全。

多方合力

创建全覆盖社会急救培训“宝安模式”

通过不断探索和创新，深圳市宝安区创建了“政府主导、部门协同、专家指引、科技支撑、社会参与”的全覆盖社会急救培训“宝安模式”。

2019年6月17日，由宝安人民医院牵头成立的宝安区急诊专科医联体正式成立，首批加盟医疗单位共20家，如今加盟医疗单位达26家，联盟吸纳民营医疗单位10家，宝安区各医疗机构急救站点增至23个，大幅提升了十分钟急救人口有效覆盖率。同时，联同应急、消防、交警、公安、网格等部门完善突发事件中应急救援工作机制，构建“5分钟社会救援圈”。

2021年，宝安区启动了“学校应急救护普及行动”，将应急救护培训纳入学校素质教育重要内容，纳入学生军训教学大纲，将宝安区1.5万多人培训为初级救护员。与此同时，利用信息科技手段，将120急救系统、AED定位管理系统、志愿者（培训学员）定位系统、医院急诊出车系统相关急救资源统筹协调，破解120急救车到达事故现场前，伤员救治处于真空状态的问题。

宝安日报2022-6-28

凝聚“民心相通”的红十字力量 中国红十字会总会训练中心创新实施“援外培训项目”纪实

■ 记者 贺晔

“这次研修班给了我非常精彩的体验，让我作为应急救护讲师从中受益匪浅，迫不及待想与同事和朋友分享所学。我确信，研修班的结束将是未来更多新的灾害管理方面合作交流的开始，期待未来继续携手推动灾害管理和人道救援事业的合作领域的合作和进步。”

近日，参加完由商务部主办、中国红十字会总会承办、中国红十字会总会训练中心实施的“发展中国家灾害管理和人道主义救援研修班”，突尼斯红新月会学员艾莫（Amor）先生由衷感慨。

2019年，中国红十字会总会训练中心全面升级“对外援助人力资源开发合作项目”（以下简称“援外培训项目”）课程，着力打造中国和其他发展中国家人道工作领域的沟通交流平台，积极发挥红十字会人道外交作用，服务“一带一路”建设，争做复兴之路的“宣传者”、健康之路的“助力者”、友谊之路的“践行者”。

分享中国经验，讲好中国故事，做复兴之路的“宣传者”

作为党和政府人道领域的助手和民间外交的重要渠道，中国红十字会自2007年依托“援外培训项目”，服务国家外交战略，助力构建人类命运共同体，至今已走过15个春秋。

2007年1月，中国红十字会总会向国务院递交请示，建议“设立中国红十字会非紧急援助发展专项资金项目，充分发挥红会民间外交作用”。年底，在国务院领导的关心和商务部等部委的支持下，中国红十字会主办的第一期援外培训班“国家红十字会加强能力建设研修班”正式开班。

2013年，我国提出共建“一带一路”倡议，来自各国的参训人员规模快速攀升。截至2021年，训练中心以不同方式在国内外共举办培训班67期，受训人员覆盖非洲、亚洲、拉丁美洲、加勒比海地区、太平洋地区、欧洲、大洋洲等区域，共102个发展中国家（其中“一带一路”国家94个，占比92.16%）及2个区域性多边组织，培训内容涵盖灾害管理、应急救援、应急救护、人道工作能力建设、社区发展等方面。

2019年，中国红十字会通过红十字会与红新月会国际联合会（国际联合会）和全球应急救护资源中心（GFARC）国际认证，同时引入国际先进的“以学员为中心”的培训理念。训练中心作为中国红十字会专门从事应急救护培训的机构，利用援外培训平台，将应急救护课程与救援相关主题培训进行整合，树立“以学员为中心”的培训理念，不断尝试、持续创新，全力打造红十字应急救援特色品牌项目。

为确保培训效果，训练中心坚持围绕“一个主题，三个模块” 的培训方针，在满足援外培训目标的基础上，重视学员特色需求，制定具体培训方案并高质量落实培训。每次培训通过为期两周的民心相通与专业课程讲授和为期一周的外省实践考察，使学员了解中国，了解中国发展战略，学习中国文化，围绕红十字会核心业务设置不同主题进行专题分享与教学。

“该方针将促进民心相通、增进中国与发展中国家交流合作与主题相关业务培训进行有机地融合，通过三个模块的形式丰富援外培训内容，达到预期培训效果。”中国红十字会总会训练中心主任赵建忠表示。

至今，训练中心已相继邀请外交学院、中国社会科学院等知名院校的专家学者，为学员深入讲解中国国情、文化、中国外交政策及“一带一路”倡议等内容；邀请应急管理部国家减灾中心、国家地震应急搜救中心等专业单位及红十字国际委员会（ICRC）、中国红十字会总会等人道领域专业人士，系统讲授中国政府及中国红十字会在灾害管理、紧急救援、人道工作能力建设等方面的经验模式、战略规划等；并安排学员通过座谈交流、参观体验等方式，切身感受中国博大精深的历史文化，深入了解我国人民的实际生活。

“这一切安排，都是为了一个目的——分享中国经验，讲好中国故事。让广大发展中国家的参训人员，包括政府官员、红会工作者，乃至医护、消防等不同行业的从业者，通过这个平台互相借鉴，互相帮助，更加了解中国红十字会、了解中国。”赵建忠表示。

满足学员需求，突出红十字特色，做健康之路的“助力者”

2019年5月和10月，训练中心成功举办两期“换血升级”后的特色培训，分别是尼泊尔紧急搜救培训班和发展中国家紧急救援（海上岸际救援）能力建设研修班。

“培训非常专业，尼泊尔20名学员都非常感谢中国政府和中国红十字会为我们提供的培训，尤其是像水上救援等实操课程、无人机等技术应用课程，非常有效。我相信，回到尼泊尔，如果应用这些技术，我们的救援行动一定会比现在更有效。”尼泊尔警察总部副警司阿马雷德拉·巴哈杜尔（Amaredra Bahadur）如此评价。

针对尼泊尔紧急搜救培训班，浙江省红十字（仙居）应急搜救队为学员量身定制，设置实践绳索救援风险评估、任务划分、系统架设、导航定位、桨板操控、冲锋舟操控及救援案例分析等技术科目。培训期间，理论课程与实战相互结合，穿插进行，保证学员上午学到的知识，下午就能得到实战应用，取得更好的培训效果。

“专业技术性培训不同于其他培训，需要业内领先的专业救援队伍进行搜救技术、救援装备、队伍管理等各方面的业务支撑。”训练中心国际部副部长马青卉介绍，自2019年与浙江省红十字（仙居）应急搜救队、山东青岛红十字搜救队分别开展了两次效果“出乎意料的好”的培训之后，这样的培训模式已经成为惯例。

2019年9月，训练中心还通过“送训上门”的方式，将培训送到了非洲国家厄立特里亚的“家门口”。“当时，厄方提出需求，希望能够通过3周培训，提升38名参训人员在院前急救、慢性病防治及精神疾病诊疗方面的知识、技能，以期在目前医疗设备、技术相对薄弱的情况下，更好地为患者提供医疗服务。”训练中心国际部项目主管陈静回忆。

厄立特里亚作为世界最不发达地区之一，培训环境艰苦，培训设备短缺，各方面条件较为落后，训练中心提前制定应急预案，组织协调来自解放军总医院、石河子医科大学附属医院、海南医学院附属第二医院的3名业界知名公共卫生领域专家参与培训，并经多次研讨、修改，最终确定令中厄双方满意的课程计划。此次培训取得了良好效果，也得到了中国驻厄立特里亚使馆经商处的高度评价。

2020年初，新冠肺炎疫情来势汹汹，席卷世界，训练中心“援外培训项目”被迫暂停。为应对疫情影响，2021年5月25日至6月7日，训练中心首次开展线上援外培训，来自肯尼亚、突尼斯、加纳、摩洛哥、博茨瓦纳等5个发展中国家的47名政府官员和红会工作人员通过网络参加培训。期间，训练中心利用云课堂、云演示、云参观、云演练、云讨论等方式开展教学，调动学员积极性，确保培训质量。

这样的模式也获得了参训学员的好评。来自突尼斯民防办公室的马若恩（Marouen）女士在连线时说：“作为专业急救人员，我们在各类突发情况下保护国民生命和健康。非常感谢中国和中国红十字会的高水平培训，内容充实、方式新颖，提升了我们的业务能力和培训水平。”

促进民心相通，提升技术能力，做友谊之路的“践行者”

“来华前，我们听说了很多关于中国的负面报道，有很多担忧。但百闻不如一见，到了中国后，我们了解了中国历史、文化和中国人民，这里的人们热情好客，跟我们相处时敞开心扉，像家人一样，让我忘却了独在异乡为异客的思乡情愁。参加此次研修班的经历，对于我和我的同事来说似金子一样宝贵。回国后，我们会把中国人民的友好情谊一并带回。”

从2019年来到中国参加研修班培训的斯里兰卡国防部官员莉亚娜格·娜迪莎（Liyanage Nadeesha）的留言中，不仅能窥见她对中国和中国文化的认知转变和喜爱，还能切实体会到在两国人民之间架起的那座“民心相通”的友谊之桥。

课前问卷调查、课中个人访谈和课堂提问、课后评估等机制是训练中心结合项目目标，专为“援外培训”设计制作的评价工具，旨在针对培训进行调查与数据分析，在定量与定性相结合的评估基础上，持续对培训项目进行调整和改进。每次开展援外培训，训练中心工作人员都会通过对比培训前后的调查数据，从民心相通、业务提升和促进合作交流三个方面评估培训效果，考察管理情况，发掘成长空间。

除了课程内容和形式，更能体现“民心相通”、增进国家和人民之间友谊的一个方面，是每次培训时发生的一些意料之外的“小插曲”。

有一次，来自尼日利亚的学员雅克巴（Agaba）结束所有培训课程准备回国时，在去往机场的大巴上发现随身挎包不见了，护照等重要证件随之丢失。

“他是夜间航班，出发时就是晚上，即将到达机场时已经是晚上9点，这才发现挎包丢失，又紧张又焦急。”全程参与此次事件处置的陈静回忆，现场送机人员帮助学员回忆、寻找挎包无果后，立即联系突发事件处理领导小组，启动应急预案。

一边安排大巴继续送其他学员登机，一边安抚雅克巴的情绪，送机人员迅速联络车辆把他接回宾馆，安排住宿，等待后续消息。幸运的是，第二天上午，雅克巴的挎包被找到，财物和身份证件均未损失。中心又与商务部及时联系，为雅克巴协调改签当晚的机票。仅仅推迟24小时，雅克巴就再次踏上返家的路。

再次启程之前，雅克巴为了表达感激之情，特意拉着中心工作人员为他录制了一个短视频，接连感谢了“善良的中国人民”“中华人民共和国商务部”“中国红十字会”……

“面临突发事件，工作人员要第一时间了解问题、沟通问题、解决问题，不拖延、不推诿的快速处置，避免事态的恶化。这是我们的工作原则之一。”训练中心副主任尹正事后总结，“这也是我们助力塑造‘友谊之路’的一大法宝！”

中国红十字报2022-7-15

相约红十字博爱周，共谱人道之歌 浙江开展精彩纷呈的世界红十字日主题活动

公益筹款、急救培训、义诊宣传、红十字知识线上竞答……“5·8”红十字博爱周期间，浙江省各级红十字会紧紧围绕“生命教育，人道伴行”主题，开展了形式多样的纪念活动，展现红十字工作者、志愿者精神风貌，营造了良好的社会宣传氛围。

“人道公益日”网络众筹，三天破千万元

首个“5·8人道公益日”，省红十字会在腾讯公益平台推出“为生命救援赋能”“应急救护驿站”“人道关爱大病儿童”“浙江省博爱家园”“浙江‘小桔灯’”等5个项目，全省红十字系统联动，积极开展宣传推广，截至5月9日共筹款1373.87万元，参与人次176808人次。全省有35个企业发起“一块走”，参与人数123367人。

为配合“5·8人道公益日”众筹活动，省人体器官捐献管理中心、杭州市上城区红十字会启动开展了2022“生命接力 ·人道伴行”人体器官捐献主题宣传云毅行暨助力“小桔灯”公益项目活动。受疫情影响，今年采取云上、线下相结合的方式进行。当天，约10万人通过央视频、FM93交通之声、华语之声和浙江省红十字会视频号在线参与和观看启动仪式。

温州市红十字会联合共青团温州市委、温州市妇女联合会发起倡议，温州籍影视演员、热心公益的陶慧敏积极响应“5·8人道公益日”众筹活动，借助陶慧敏爱心发展基金会，动员了白雪、侯勇、范明等众多明星，一起为公益日助力。温州市红十字还召开主题座谈会，邀请社会各界人士，研讨交流红十字人道救助等工作。

诸暨市红十字会举办纪念“5·8公益日”暨花开童年爱心跳蚤市场活动。花开童年跳蚤市场是一个二手爱心市场，由市红十字会牵头，暨阳头条发起，旨在引导家庭和孩子积极参与爱心活动，让爱心无限传递，同时也让孩子们自有的书画、玩具等二手用品得到很好的流转，所得交易款项将捐给市红十字会。活动现场，还开展了应急救护技能展示、健康义诊等活动。

缙云县红十字会在县行政中心广场开展爱心义卖活动，为“缙云县救在身边”和“缙云为生命救援”2个项目募集资金。此次义卖商品包括新建镇文联艺术家们捐赠的字画作品、手工团扇和非遗剪纸，墨颜文具有限公司捐赠的文具袋等。

龙泉市经济社会发展促进会联合龙泉市红十字会发起设立“健康·品质龙泉”爱心基金，首轮募集专项资金45万元，主要用于龙泉籍贫困患者救助、突发病患急救、健康宣教和应急救护站建设。

大力普及急救知识，红十字救在身边

5月6日，湖州市红十字会在市人民警察培训学校开展应急救护培训，重点讲解常见急症与意外伤害急救知识，组织心肺复苏和AED（自动体外除颤器）操作，以及创伤包扎实操训练。

平阳县红十字会推出“应急救护培训云直播”系列活动，为广大市民“云普及”应急救护知识和实操技能，守护群众生命健康安全，助力“共享社·幸福里”建设。

苍南县红十字会联合苍南交运集团开通“红十字公交”专线，向县交运集团捐赠456个配有降温贴、绷带等急救物品的“急救包”，将公交车打造成为流动的“人道文化传播点”和“应急救护点”。

5月6日，安吉县红十字会联合县卫健局，在安吉县人民医院举办“919·救一救”课堂开课仪式，计划在每个月9日、19日和29日，在医院或社区、广场等人流密集场所，为群众普及心肺复苏等急救知识技能。

5月7日，平湖市举行2022年度民生实事项目AED投放启动仪式。今年平湖市计划在全市布设56台AED，为打造金平湖“更健康之城”“更安全之城”贡献红十字力量。

5月9日，兰溪市红十字应急救援队联合市教育局，在官塘小学开展“5·12防震减灾暨防溺水应急演练”活动。

舟山市红十字会在舟山新城金鸡山社区“红十字博爱之家”开展疫情防控和应急救护知识宣教、上门为行动不便的老人理发等志愿服务活动。一位老伯不住地表示：“这是个好活动，很有意义，既得到了服务，也学到了非常实用的急救知识。”

举办主题宣传活动，红十字就在身边

5月7日，绍兴市红十字会联合市文明办、市体育局启动开展纪念“5·8”世界红十字日暨“救在身边·志愿同行”文明实践行动。据了解，“救在身边·志愿同行”文明实践行动主要为实施一轮应急救护培训，建设一批应急救护服务阵地，选育一批志愿服务骨干队伍，开展一批应急救护志愿服务活动，选树一批应急救护文明实践典型。绍兴市相关领导为“救在身边·志愿同行”文明实践行动城市志愿者队伍授旗。

5月7日，淳安县红十字会在千岛湖广场举行纪念第75个“5·8”世界红十字日暨携手文明“救”在身边活动工作推进活动，现场开展了应急救护“大比武”、

造血干细胞捐献知识宣讲、“云帆宝贝”生日会等，并为“红十字应急救护培训基地”“红十字云帆计划实践基地”授牌。

5月7日，象山县红十字会联合象山县慈善总会在蓬莱菜场附近沿街设立多个志愿服务摊位，开展宣传纪念活动。志愿者们为市民们免费量血压、血糖，检查眼睛，宣传多种常见病的预防和保健知识，详细解答市民关心的高血压、糖尿病的治疗等问题。

5月7日，德清县红十字众安救援队在新市古镇景区组织水上救援演练，救援队以景区发生游船意外着火、游客不慎落水为模拟演练背景，对水上搜救、岸上急救、伤员转运等救援全过程进行了演练。

5月7日，绍兴市柯桥区生命博爱体验馆正式开馆。体验馆采用“体验+互动”模式，设置VR、体感互动展项，采用线上预约、扫码进场、手环体验、数据报告的形式对公众免费开放，提供安全教育、专业实训、文化打卡等多种体验。开馆当天，民建柯桥区基层委员会向区红十字会捐赠人民币100万元，设立“柯桥民建·生命关爱”基金，用于开展生命关爱公益体验课程、配置户外救援队装备及应急物资采购等项目。

积极参与疫情防控，红十字贡献力量

5月8日晚，在上海开展防疫消杀的21名红十字救援队员圆满完成任务，返回杭州。在沪工作的17天里，浙江防疫消杀队承担了浦东新区周浦镇的防疫消杀任务，对周浦镇近1300万平米的各类场地进行了消杀。杭州市红十字狼群救援队副队长陈锋说，“一方有难，八方支援，这次我们很荣幸能代表全省123支红十字救援队，不负浙江57万红十字会员、志愿者和浙江人民的殷切期望，发扬不畏艰险、连续作战的作风，圆满完成了上级交给的的各项任务！相信上海抗疫一定能够胜利！”

温州市洞头区红十字会组织红十字户外运动志愿者服务队，开展“生命关爱·情暖‘疫’线”活动，为防疫值勤工作人员和志愿者送上了方便面、矿泉水、牛奶、八宝粥、面包等物资，为他们送去关怀与温暖。

为助力桐乡市全市区域核酸检测，“5·8红十字博爱周”期间，桐乡市各基层红十字会、红十字救援队、红十字志愿者积极参与疫情防控志愿服务工作。在各核酸检测采样点，红十字志愿者们配合村（社区）网格员维持现场秩序，辅助市民查看行程码、采样码，以实际行动为助力疫情防控贡献红十字力量。

连日来，义乌市红十字会党员突击队忙碌不停，奔走于多个防疫一线，将爱心企业、爱心市民送来的口罩、消毒液、速干衣等防疫物资第一时间“配送”到位。

传播方式丰富多样，红十字宣传氛围浓厚

“红十字博爱周”期间，全省红十字会坚持传播先行，提前谋划主题、积极拓宽渠道、争取媒体支持，采用“线上+线下”多种形式大力宣传，营造了良好的宣传氛围。

省红十字会加强优质宣传品供给，开发设计了“红十字就在身边”和“红十字‘救’在身边”两个系列10张宣传海报，及时提供给全省各级红十字会，加大联动宣传力度。

杭州市红十字会、杭州爱乐乐团、杭州文广集团明珠频道、杭报集团杭州网联合录制特别节目《爱的奉献》，将公益主题与优美的音乐相结合，用美妙的旋律传播真情大爱。

5月8日，恰逢母亲节，杭州市临平区红十字会联合该区汀洲学校、区博爱之家志愿服务中心开展了“我们都有世界上最好的妈妈”暖心活动。“星星的孩子”通过文艺演出、制作礼物等方式向妈妈和“志愿者妈妈”“老师妈妈”表示感谢。

宁波市红十字会在微信公众号连续推出红十字生命教育知识竞赛，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。德清县红十字应急救护讲师团，拍摄 “红十字”版毽子舞，以特殊的方式纪念“5·8”世界红十字日，浓厚“红十字博爱周”宣传氛围。

“人道、博爱、奉献”，“生命教育 人道伴行”… …5.8红十字博爱周期间，台州市红十字会联合市出租汽车行业协会，在市区1600辆出租车车顶电子屏上，滚动播放“世界红十字日”公益宣传标语。台州市红十字会还联合台州日报社全媒体中心、台州职业技术学院、台州医院、台州市红十字医院、椒江区红十字会等单位开展“生命教育 人道伴行”主题大讲堂活动、造血干细胞捐献、无偿献血等一系列活动。

浙江省红十字会2022-5-16

推动创建红十字交叉学科 培养复合型人道公益人才

■ 王汝鹏

今年2月，山东工商学院和浙江工商大学获得教育部批准，正式开设“慈善管理”本科专业，开启了中国慈善管理本科人才培养的新纪元。作为全球首个红十字专门学院，红十字国际学院自2019年创建以来，在推动创建红十字交叉学科、培养复合型人道公益人才方面进行了积极探索。下面就红十字会与慈善组织、人道教育与慈善教育、人才培养与学科建设三个方面问题与大家进行交流探讨。

关于红十字会与慈善组织

红十字会与慈善组织的关系，社会上有很多人分不清，认为红十字会就是慈善组织，包括公益慈善领域的有些专家学者对此也有模糊认识。我想强调的是，红十字会有慈善的职能，但红十字会并不等于慈善组织，或者说，红十字会不是一般意义上的慈善组织。按照红十字会法的定义，他是“从事人道主义工作的社会救助团体”。也就是说，红十字会是“从事人道主义工作”的人道组织，不能简单说是从事慈善工作的。因此，红十字工作者也被称作是人道工作者。

红十字会与慈善组织之间的区别，可以从国家立法和国务院文件、政府工作报告中得到印证。比如，有红十字会法，也有慈善法，2016年慈善法颁布，2017年新修订的红十字会法颁布。2012年国务院出台《关于促进红十字事业发展的意见》，2014年国务院又出台《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这两份文件还有个细微之处，就是前者是“意见”，后者则是“指导意见”，个中含义和区别，不难体会。在中央和地方政府的工作报告中，“发展红十字事业”和“发展慈善事业”往往是并提的，互相并不包含。那是不是说红十字会与慈善组织、人道与公益慈善之间，是相互分隔或对立的呢？那肯定不是。红十字会与慈善组织之间有分有合有交叉，彼此既有融合又有区分。比如，红十字会要协助政府履行日内瓦公约，传播和实施国际人道法，保护战争和武装冲突中的受难者，包括战俘和平民，这就不是一般慈善组织的职能；还比如，红十字会开展的“三献”工作（无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献），也不是一般慈善组织能够做的。

但两者也有共通之处，比如关怀弱势群体，救灾救助、扶贫帮困、助医助残等。可以说红十字会与慈善组织既不是两个同心圆，也不是两个并列圆，而是两个交叉圆，交叉的那部分就是慈善。红十字会与慈善组织之间的区别和融合，也说明人道教育与慈善教育之间同样是有区别和融合的。

关于人道教育与慈善教育

红十字运动自1863年在欧洲诞生，从致力于救护战争和武装冲突中的伤兵，扩展到保护战俘和战争中的平民，进一步延伸到保护人的生命健康、维护人的尊严以及促进世界的和平与发展，红十字运动成为历史最悠久、规模最庞大、影响最深远的世界性人道主义运动。

联合国、奥林匹克运动、红十字运动是在全世界影响最大的三大国际组织（运动），在三大国际组织（运动）中，联合国和奥林匹克运动都有自己的大学或学院。联合国于1973年在日本东京创办了联合国大学，致力于联合国所关心的有关人类生存、发展和福利等紧迫问题的研究，促进《联合国宪章》规定的和平与进步事业。国际奥委会于1961年在希腊雅典创办了国际奥林匹克学院，这是一个进行奥林匹克学术研究和教育的机构；俄罗斯2010年在索契创办了一所奥林匹克大学，致力于培养奥林匹克运动以及国际体育产业所需的各种专业人才。但拥有150多年悠久历史的国际红十字运动，在2019年之前却没有一所专门培养人道工作者、研究红十字运动的大学或学院。

创办一所红十字大学或学院，一直是红十字人的梦想。在中国红十字会会长陈竺的支持和推动下，2019年8月31日，由中国红十字会、中国红十字基金会和苏州大学联合创办的红十字国际学院正式挂牌成立。这是国内也是国际上首个红十字学院，其创办填补了红十字运动发展史上的一项空白。

红十字国际学院的理念是“共建共享”，即共建国际学院，共享人道教育。人道教育是为红十字运动和人道公益事业培养专门人才的专业教育。人道教育与慈善教育有许多是共通共享的，彼此不是分隔和对立的。2021年，由清华大学公益慈善研究院、敦和基金会主办的“中国高校公益慈善教育论坛”上，首批40家高校联合发起《关于共同推动中国高校公益慈善教育的倡议书》，其中有一条，“助推慈善事业长期可持续发展，促进慈善教育与人道教育融合互补，为共建美好社会贡献智慧和力量”，就是来自我们的建议。

以红十字国际学院为例，人道教育与慈善教育的融合互补可以体现在以下方面。

一是师资可以共享。截至目前，红十字国际学院一共聘请了国内外28位专兼职教授和客座教授，其中的一半是来自公益慈善领域，如郑功成、王名、王振耀、邓国胜、周秋光、师曾志、黄浩明、金锦萍、张强等。而研究国际红十字运动、中国特色红十字事业以及国际人道法等方面的专家教授只占其中一小部分。

二是教材和课程可以共通。学院教材和课程除了人道教育方面的专业教材、特色课程外，如中国特色红十字事业、国际红十字运动、中国红十字会运动简史、国际人道法、国际人道组织、人道伦理学、人道经济学等，其余几乎一半的课程基本与慈善专业教育的相关课程相同或相似。

三是培养对象可以融合。学院除了本科微专业的全日制学生以外，招收的硕士学位课程班、人道事务高级研修班、国际人道法暑期班的学员，并不都是红十字工作者，有三分之一是来自公益慈善组织和其他社会组织，还有一些是来自相关政府机构、高校、企业和媒体。

四是就业渠道可以多元。学院毕业或结业的学生和学员，既可以报考政府相关部门的公务员，也可以报考各级红十字会和相关事业单位，还可以应聘其他公益慈善组织和国际人道组织（如“国际人道工作实务”微专业学生），一些企业基金会和社会责任部门也有此类人才需求。

关于人才培养与学科建设

红十字国际学院成立伊始，先后设立了包括红十字运动、国际人道法、应急管理、人道救护、资源动员与人道传播、“一带一路”人道合作等8个教学研究中心，聘请了国内外人道公益领域的知名专家教授担纲中心主任，启动了12项重点课题的理论研究。

在人道公益人才培养方面，一是创办本科微专业，面向不同专业的本科生和研究生辅修红十字运动及人道公益专业课程，讲授基础知识和基本技能。已经开办了“国际人道工作实务”微专业，还将开办面向本科生和研究生的“人道公益实务”微专业。

二是招收培养硕士研究生，为行业培养研究性、专业型人才。学院与苏大社会学院合作，开办了两年制社会学（人道工作方向）硕士学位课程；即将与苏大公共管理学院合作，面向红十字系统和公益慈善领域招收“人道公益事务管理”方向的在职专业硕士研究生（MPA）；还与苏大法学院、医学院、护理学院、公共卫生学院等六个学院签署了合作协议，将以双导师制的方式联合培养人道公益方向的硕士、博士研究生。

三是开展继续教育项目，开办了一年制的人道事务高级研修班，短期的有红十字领导干部培训班、青年人道骨干培训班、国际人道法暑期班、国际人道合作研讨班等。

目前，学院在人才培养方面刚刚起步，基础十分薄弱，仍存在许多不足。主要短板在于专职师资力量不足，专业教材缺乏，缺少配套的教学资源。聘请的兼职教授和客座教授本职工作压力大，投入学院的精力有限，参与的可持续性面临挑战。

红十字人道工作和公益慈善工作一样，是个门槛极低也极高的职业，凭一腔热血也能涉足，但是作为一项事业，要把它做好做大做强，就需要多学科的知识储备和相关专业能力。一个合格的红十字人道工作者，不仅要承担保护战争冲突中的伤者、病者、战俘和平民的职责任务，还要在自然灾害、重大疫情等突发公共事件中展示专业的救援救助能力、资源动员能力和宣传传播能力，特别是在提升红十字组织治理能力、实现数字化转型、全面履行红十字会法定职责的过程中，迫切需要具备多方面的学科知识和专业技能。

国际红十字组织和先后成立的亨利·杜南学院、索尔费里诺学院对红十字运动做过很多研究和探索，不断深化拓展红十字运动的理论与实践，推动国际人道法成为较为完整的国际法分支，形成独到的法理体系和丰硕成果，在战地救护、卫生健康、防疫救灾、社区发展、志愿服务等方面也有丰富的实践经验和众多培训课程，编印出版了很多书籍。但是，截至目前，还没有创建一个涵括红十字运动所有业务领域的专业学科。

在现代大学教育体系中，学科是专业的安身立命之所，是理论研究、学术生产和人才培养不可缺少的平台。有了学科支撑，将为红十字运动的研究和发展开辟巨大的空间。因此，推动红十字交叉学科建设，既有利于总结百年红十字运动的实践和理论成果，也有利于红十字人道公益事业在学术、学科上形成体系化和机制化的发展。

当前，建立交叉学科正逐渐成为当代科学发展的重要趋势。学科交叉的优势在于融合不同学科的范式，通过资源整合和思想交融，以整体化思维综合性解决重大理论与实践问题，促进多学科复合型人才的培养。在我国普通高等学校一共分有13个学科门类，2020年新增了第14个学科门类，即交叉学科。在原有的13大学科门类中，红十字人道工作在许多学科门类中均有涉及。比如法学门类中的国际人道法、人道外交、国际组织、社会学和社会工作等；管理学门类中的应急管理、财务管理和非营利组织管理等；哲学门类中的人道伦理学；经济学门类中的人道经济学；医学门类中的预防医学、灾难医学、护理学等；教育和文学门类中的心理学、语言学、传播学、广告学等；历史学门类中的红十字运动史研究等。现实的情况是，红十字人道公益事业在高校还没有建立专门学科，基本处于边缘化。随着国家将第三次分配纳入基础性制度安排，高度重视发挥第三次分配对促进共同富裕的作用，我国人道公益慈善事业将迎来发展的新时代。因此，让人道教育和慈善教育进入高校课程体系，整合人道公益人才培养体系和学科点势在必行。

人才培养体系和学科点需要对应专业课程，课程设置关系学科影响力和人才培养。有课程才有人才需求，有人才需求才能有学科发展。中国红十字会会长、红十字国际学院名誉院长陈竺指出，红十字事业的发展离不开人才的支撑，红十字国际学院要积极推进红十字交叉学科建设，引进高水平人才和师资力量，探索学科融合新路径，为保护人的生命与健康、促进社会进步和国际人道主义事业发展贡献力量。

目前，红十字国际学院与苏州大学出版社合作，正在组织编写（译）一套“红十字交叉学科基础研究丛书”。既作为红十字运动研究者、人道教育和实务工作者开展相关研究的基础资料，也作为红十字国际学院的教学参考书。第一辑的书目有：中国特色红十字事业概论、国际红十字运动概论、中国红十字运动简史、国际人道组织概览、人道经济学、人道伦理学等。这是一项宏大的系统工程,同时也是一项填补空白的新事业，任重而道远。我们热切希望人道公益慈善领域及相关学科的专家学者，也包括具有实践经验的实务工作者，积极支持和参与红十字交叉学科的创建及基础研究丛书的编写，吸纳人道慈善领域最新的理论成果和红十字运动的创新实践，融汇建立新的红十字交叉学科，构建红十字人道工作者应当具有的完备知识体系，培养面向世界和未来的复合型人道公益人才。

我们愿与各兄弟院校、各相关学科的专家学者一起，携手共进，不仅在人道教育中融入慈善教育内容，也希望在慈善教育中加入人道教育内容，推动交叉学科门类下的人道慈善教育实现融合互补、共通共享，为培养更多复合型的人道公益人才，促进我国人道公益事业可持续发展作出应有的贡献。

中国红十字报2022-7-15

凝聚人道力量 谱写博爱乐章——安康市汉滨区红十字会工作侧记

“累计筹措款物8500余万元，救助贫困患者1600人、贫困大学生150余人、慰问贫困家庭10000余户；实施博爱家园项目两个，总投资100万元；创新形成了应急救护培训工作‘红十字+培训基地+N’和‘培考分离’新模式……”7月19日，全省红十字会工作会上，作为先进典型，汉滨区就红十字会工作经验这样做交流。

近年来，汉滨区红十字会紧紧围绕区委区政府中心工作，创新思路，履行职责，大力弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神，积极动员社会人道力量，在推进救灾救援、应急救护、人道救助、遗体器官捐献等方面不断取得新突破，谱写了一曲曲博爱的乐章。仅今年上半年，就开展救护员培训考试12场次，570人取得初级救护员资格证书。购置投放AED 3台，积极开展应急救护培训“六进”活动，受益8000余人；发展基层组织2家，成立了汉滨区消防救援大队红十字志愿服务队、汉滨区红十字创文志愿服务队，组建成立了“三献”志愿服务队，新增遗体和人体器官捐献登记462人；总投资50万元的博爱家园助力乡村振兴项目进展顺利；组织开展了2022年“博爱送万家”活动，将总价值52.65万元物资发放到全区2260户困难群众手中，受益群众6000余人。

坚持政治引领，着力打造“作战司令部”

红十字会如何发挥党和政府在人道领域的助手作用？汉滨区红十字会会长禹继富告诉我们，只有实事求是、锐意进取、勇于创新，完善工作机制，拓展工作内容，创新工作方法，做好各项人道救助工作，才能赢得更多群众的信任，才能不断开创红十字事业的新局面。

2017年独立伊始，面对“2间房子3个人”的“袖珍”单位，汉滨区红十字会精心筹划，动员一切资源和要素争取党委政府领导支持，推动出台了《汉滨区红十字会机关主要职责内设机构和人员编制规定》，明确汉滨区红十字会独立设置，列为区委领导的8个人民团体之一。编制由原来3名增加到10名，机关内设了5个工作机构，相继成立了机关党组、党支部、工会，从而翻开了汉滨区红十字会组织建设历史性一页，为全区红十字事业发展注入强劲动力。与此同时，积极争取区编制委员会研究出台了《关于明确镇办红十字会基层组织建设有关事项的通知》，实行机构、公章、标牌“三统一”，全区27个镇办于2018年10月底全部挂牌成立了基层红十字会组织，贯通服务群众最后“一里路”。

壮大红十字会员和志愿者力量。广泛宣传、动员、扩大红十字队伍，发展团体会员31家；建立村级红会4家，学校红会4家；组建了以应急救援、救护培训和“三献”宣传为重点的5支志愿服务队，注册志愿者200余人，延长了红十字会的工作手臂。

聚焦主责主业，争当人道惠民的“排头兵”

无论是突发自然灾害，还是日常生活中困难群众需要帮助时，汉滨区红十字会总是及时伸出援手，把社会各界的大爱送到群众手中。仅今年上半年，汉滨区红十字会就受理大病救助24人，救助资金23万元；共筹集款物153万元，组织开展了2022年“博爱送万家”活动，将总价值52.65万元物资发放到全区2260户困难群众手中，受益群众6000余人。

应急救护培训开启新模式。先后组织开展应急救护知识讲座和培训60余场次，受益群众5万余人次。举办红十字救护员培训班13场次，1200人取得救护员资格证书。与安康市护理职业技能学院联合建立“汉滨区应急救护培训基地”，实施订单式应急救护培训。创新形成了应急救护培训工作“红十字+培训基地+N”和“培考分离”新模式。

与此同时，还与气象、民政、应急等部门建立了灾情预警联动机制，在第一时间将灾情通过“互联网+红会”系统上报争取支援。成立了汉滨区红十字蓝天志愿服务队和汉滨区红十字应急救援队，参与各种灾害事故救援行动，配合区委区政府相关部门做好重大突发性灾害事件处理。2021年，面对多轮强降雨和秋淋天气导致的汛情灾情，区红十字会广泛募集款物共计120万元，为辖区受灾群众恢复正常生产生活和灾后重建贡献了红十字力量。在此基础上，与区委文明办联合制定“三献”工作实施方案、印发倡议书，制作了宣传展板、宣传册和短视频，组织开展“三献”志愿服务宣传活动35场次。目前，受理遗体和人体器官捐献登记4200人，成功实施遗体捐献2例，人体器官（角膜）捐献1例，获得无偿献血各类奖项1200余人次。

坚持下沉一线，锻造过硬“人民尖刀连”

传播、普及应急救护知识和技能，是红十字会“关爱生命安全”的一项重要公益项目，通过应急救护培训，让更多人掌握应急救护本领，一旦有意外发生或自然灾害来袭，便于更多拥有救护技能的人及时参与救援，或自救、互救，达到减少人员伤亡目的。为此，汉滨区红十字会特别注重应急救护培训，开展一系列救护培训“进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进家庭”等活动，提高应急救护知识、技能普及率。

利用“世界红十字日”、博爱周、世界急救日、全国防灾减灾日、主题党日等相关节点，组织开展主题活动，广泛宣传，先后累计组织活动100余场次，开展志愿服务活动80余场次，投放LED屏滚动播出1000余条次，悬挂标语150幅，制作展板60余块，发放宣传资料4万余份，近10万人次受益；加大宣传阵地建设。先后与省市媒体合作，多视角广泛宣传红十字会工作动态。建立以募捐箱为宣传阵地，先后在区委、区人大、区政府、区政协等城区党政事业单位、商场、车站、酒店、超市安装投放募捐箱30个。以“一报一刊”征订抓手，积极扩大红十字博爱文化覆盖面；唱响主旋律，传播好声音。积极宣传红十字工作中的特色亮点，近年来在《中国红十字报》《博爱》杂志，中国人体器官捐献中心网站、省红十字会网站、安康电视台、安康日报、安康新闻网等省内外媒体共刊登信息100余条，汉滨区红十字会连续五年荣获中国红十字会总会和陕西省红十字会“宣传工作先进集体”。

广泛聚集资源，筑牢人道救助的“蓄水池”

现实生活中，各类意外和灾害时有发生，作为从事人道事业的红十字会，在意外和灾情发生后，如何发挥红十字会独特职能，及时组织人力、物力参与救助、救援，成为汉滨区红十字会人思考最多的课题。

为充分利用红十字会凝聚社会人道力量的广阔平台，汉滨区红十字会坚持“开门办会”理念，进一步加大人道资源动员能力和筹资力度，增强人道救助实力，不断提高服务中心大局的能力。一是加强与中国初级保健会、美中慈善基金会等6家国内外知名基金会，陕西省医院、西安交大二附院等7家省内外知名医疗机构合作，争取资源实施大病救助；二是携手中国初级保健基金会、美中慈善基金会促成7187.13万元的大型医疗设备捐赠项目落户汉滨区一院和区二院，在缓解两家医院资金压力的同时提升了医院的诊疗水平，使优质的医疗资源惠及汉滨百万民众。三是抢抓苏陕交流、国家建行帮扶机遇，先后引进筹措资金350余万元，用于助医助学、人道关怀、乡村基础设施建设等；四是加大与省内外红十字会交流互动，加强与党政部门、群团单位、公益组织密切合作，优势互补、资源共享。

坚持深化改革，加快重塑“部队战斗力”

要想有地位，必须有作为。汉滨区红十字会突出“四个强力推进”，通过提出并叫响“只有努力、就有希望”的口号，科学谋划、主动作为，统筹推进系统改革和事业规划齐头并进、高点起步，把好事办实办好。

在全市率先启动了改革工作，推动区委制定出台了《汉滨区红十字会改革方案》，成立了以区委副书记为组长的改革领导小组，明确了由区委深改办负责做好改革全过程督促检查等工作机制，全面推进改革各项任务落实落地；制定出台了《汉滨区红十字事业发展规划纲要（2021-2025年）》，明确目标任务和推进措施，引领推动全区红十字事业高质量发展；联合区教体局下发了《关于进一步加强和改进新时代学校红十字工作的实施意见》，突出以“六有”（机构、人员、制度、阵地、经费保障、特色活动）、“五个一”（召开一次主题班会、学会一种初级应急救护技能、组织一次爱心一元捐、开展一次志愿服务、开展一次红十字知识竞赛）为抓手，夯实学校红十字工作基础，强化校园红十字会阵地建设。

成绩属于过去，未来还需努力。汉滨区红十字会会长禹继富接受采访时说，今年是党的二十大召开之年，也是“十四五”的关键之年，站在新的起点上，汉滨区红十字会继续发挥好独特的优势作用，以改革创新为动力，完善体制机制为先导，围绕区委区政府中心工作，聚焦主责主业，着力打造红十字人道品牌，奋力谱写红十字事业高质量发展新篇章。

安康新闻网2022-08-08

群众家门口 多办暖心事——安徽省合肥市红十字博爱家园建设掠影

■ 张妍

建一个红十字博爱家园，就成立一个红十字基层组织，打造一支红十字志愿服务队伍，建立一个志愿服务基地，增添一个红十字会近距离服务群众的窗口。

近年来，安徽省合肥市红十字会积极探索红十字工作进社区，累计建立城市社区红十字博爱家园12个，切实发挥基层服务阵地实效，努力为群众办实事。

人道服务走进群众

“两位大姐姐，你们送来的大礼包上怎么有一个红色的十字啊？”

“小朋友，这是红十字，它蕴含着‘人道、博爱、奉献’等可贵的精神呢，你记住了吗？”瑶海区史城社区博爱家园工作人员施玲微笑着对困境儿童小亮说道。

今年春节前夕，合肥市红十字会给每个博爱家园点送去20份暖心大礼包，礼包内含有大米、色拉油、面条、大枣和牛奶等，社区工作人员携带满满的爱心慰问了大病居民、困境儿童等困难群众共计240户。

伴随着长长的警报声响起，全国防灾减灾日地震演练活动在合肥市凤凰城小学紧张而有序地开展起来，五里墩街道的红十字志愿者早已在现场准备完毕。演练开始，学生们用手护住头部，快速疏散到安全地带，一些“受伤”的同学，则受到红十字志愿者的紧急救护。每年，博爱家园都积极开展应急救护知识普及、应急演练和健康知识讲座等活动，提高社区居民安全防范意识和自救互救能力，预防和减少事故的发生。

通过博爱家园的建立，合肥市红十字会积极在社区传播红十字精神，把红十字工作与社区工作相结合，将“博爱送温暖”、遗体器官捐献咨询、无偿献血服务等红十字活动真正融入社区、扎根社区，实现红十字活动常态化、持续化，为群众做好贴心服务。

目前，所有博爱家园社区服务中心都建立了红十字会工作点，开展人道救助、救护培训、“三献”宣传等活动，接受政策咨询，为群众办理登记手续提供指导。

志愿服务规范多样

在每个博爱家园社区，合肥市红十字会都成立了规范的基层红十字组织，组建了社区志愿服务队，通过建立专业化志愿服务队伍，大力开展红十字特色主题活动，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，向社区群众传播人道理念，形成有影响的红十字志愿服务品牌。

张承煜，6积分兑换一根跳绳；陈雪婷，17积分兑换一件雨衣；孙国荣，50积分兑换一个吹风机……在包河区沁心湖社区博爱超市，志愿者通过志愿服务积分可以兑换自己需要的生活用品，不仅激励了志愿者，也规范了社区志愿服务登记管理。翻阅志愿服务活动统计表可以看到，2021年，沁心湖社区共开展红十字志愿服务活动25场次，志愿者服务人数308人次，受益群众2500余人次。

通过动员社区资源和力量，全市各红十字博爱家园积极开展各种类型的公益活动，帮助困难群众解决实际问题。2021年，包河区方兴社区博爱家园开展“一个人的剧场”活动，专门为高龄、独居老人提供上门志愿服务，有的表演文艺节目，有的为老人理发，有的打扫卫生，还有的陪老人聊家常，让老人们真切地感受到温暖和陪伴，走访关爱老人100多户，志愿服务180多小时。疫情防控期间，红十字志愿者做好自身防护，积极参与到小区巡查劝导、对接便民渠道、送物资上门、门岗值岗等工作中，减轻防疫前线社区人员的工作负担。合肥市红十字会也为博爱家园送去酒精、额温枪、口罩、除菌皂等物资，一起筑起战“疫”堡垒。

生命关爱保障健康

2021年9月11日，第22个“世界急救日”当天，在合肥市庐阳区亳州路街道滨南社区博爱家园，合肥市公共场所2021年新增设的首台自动体外除颤仪（AED）在社区服务大厅内进行安装调试。当年度，合肥市公共场所新增设AED设备1254套，实现了全市448个城市社区服务大厅、688所公办中小学等全覆盖。其中，12个城市社区博爱家园全部配备AED，并开展救护员培训，将“救命神器”安装到群众身边，保障群众生命健康，当好群众健康的“守门人”。

2021年，合肥市红十字会联合安徽华米信息科技有限公司开展“智慧健康”社区公益关爱活动，以可穿戴设备和线上医生管理平台为依托，实现对居民健康的监测和预警，搭建远程健康管理解决方案，支持合肥市科技创新发展，也为健康合肥行动作出积极贡献。活动中，以社区为单位招募群众志愿者，通过佩戴健康手表，采集志愿者血压、血脂等健康指标信息，为志愿者提供健康生活参考建议，关爱群众健康。目前已经在蜀山区望江西路社区博爱家园、家家景园社区博爱家园等地开展，首批500名志愿者享受服务，受到社区居民的欢迎。

博爱家园进社区，扎根基层见实效。合肥市红十字会积极发挥博爱家园的基层阵地作用，参与基层治理“最后一公里”，广泛联系和服务基层群众，红十字博爱家园的小小空间，实现了多样的功能、多元的服务，温馨、贴心、实用，彰显了“人道、博爱、奉献”的红十字精神，也温暖着每一位居民的心。

中国红十字报2022-5-24

四川省成都市红十字会开展集中回访调研工作实践与思考

■ 成红

调查研究是党的优良传统作风，是践行党的群众路线、密切联系群众的重要渠道；开展回访是调查研究的重要方法，对于摸清群众实情、回应群众关切具有重要意义。2022年6月至7月，四川省成都市红十字会围绕市委“促发展惠民生防风险”调研主题，深入捐赠者、受助者、志愿者、基层红十字组织等群体，开展为期2个月的集中回访调研活动，累计收集9个方面的意见和建议1700余条，帮助各类受访群体解决或向上反映问题167个，制定针对性改进措施32条，切实提升了红十字会联系服务群众的能力，不断增强号召力、影响力和公信力。

聚焦群众关切，坚持问题导向

公益捐赠类。本次共回访爱心企业和爱心人士155个，其中捐赠企业87个、捐赠个人78人。100%的受访者对捐款便捷度、项目执行效率、捐赠反馈表示满意。对于公益性捐赠税前扣除优惠政策，50.97%的受访者表示了解，40.64%的受访者听说过但不是很了解，8.39%的受访者表示完全不了解。对于捐赠后受访者的关注方向，83.23％的受访者关注捐赠资金是否及时使用，59.35%的受访者关注能否得到捐赠凭证，27.1%的受访者关注能否收到受赠组织或受助群众的感谢。

人道救助类。本次共回访了915个受助对象。98%的受访者对人道救助项目总体评价为好或“非常好”，2%的受访者评价为“一般”或“不好”。对当前人道救助项目中存在的问题，46%的受助者认为救助标准有待提高，33%的受访者认为申请资料过于复杂，19%的受访者认为等待时间过长，2%的受访者认为工作人员服务意识有待提高。除款物帮助外，46%的受访者希望获得心理疏导服务，36%的受访者希望获得政策引导服务，27%的受访者最希望获得关怀陪伴服务，26%的受访者希望获得社会融入服务。

救护培训类。共计回访参加过救护培训对象1938人。96.29%的受访者对教学安排、培训内容、教学态度、学习效果感到满意或“非常满意”，3.71%的受访者对实操环节、讲授环节、示范讲解环节不太满意，认为培训时间较短、实操环节较少、师资课件陈旧、教学设备不够等。对于救护培训不太满意的环节，32%的受访者对实操练习环节不满意，27%的受访者对讲授环节不满意，26%的受访者对示范讲解环节不满意，15%的受访者对其他环节不满意。

志愿服务类。本次共回访志愿者1269个。97.72%的受访者对志愿服务活动总体评价为“好”或“非常好”，2.28%的受访者总体评价为“一般”或“不好”。对于志愿服务活动中存在的主要问题，37%的受访者表示不知道参与方式，25%的受访者表示活动时间与工作时间冲突，26%的受访者表示缺乏志愿服务活动经费和活动装备，12%的受访者认为表彰奖励较少。

会员发展类。本次共回访红十字会员3546个。94.53%的受访者对会员发展总体评价为“好”或“非常好”，5.47%的受访者总体评价为“一般”或“不好”。对于红十字会员开展工作的具体方式流程，53.65%的受访者表示非常了解，42.83%的受访者听说过但不是很了解，3.52%的受访者完全不清楚。对于会员发展存在的主要问题，55%的受访者认为活动较少，27%的受访者认为联络较弱，18%的受访者认为宣传不够。

三献捐献类。共计回访了303名“三献”捐献者及家属。98.35%的受访者对“三献”活动的总体评价为“好”或“非常好”，1.65%的受访者总体评价为“一般”或“不好”。81.15%的受访者愿意参加“三献”登记和捐献，12.21%的受访者表示不确定，2.64%的受访者不愿意。对于参与“三献”捐献的顾虑，50.17%的受访者担心安全问题，18.48%的受访者认为参与不方便，15.84%的受访者表示对“三献”捐献不了解。对于“三献”工作存在的主要问题，46%的受访者认为宣传不够，38%的受访者认为活动不够丰富，16%的受访者认为登记不便。

应急救护服务阵地类。共计回访了15个应急救护服务阵地，其中73%的应急救护服务阵地运行良好，27%运行一般。对于应急救护服务工作中遇到的主要困难，38%的受访者认为培训装备不够，35%的受访者认为经费缺乏，27%的受访者认为师资力量缺少。

红十字基层组织类。共计回访了605名基层组织人员。92.23%的受访者对基层组织工作效果的评价为“好”或“非常好”，7.11%的受访者认为效果一般，0.66%的受访者认为效果不好。对于基层组织建设存在的主要问题，53%的受访者认为经费缺乏，32%的受访者认为培训和指导不够，15%的受访者认为政策宣传不够。

专家顾问类。共计回访了98名专家顾问。对于更好地发挥红十字会桥梁纽带作用的建议，35.71%的受访者认为要“大力开展志愿宣传，普及提升救护救援能力”，33.67%的受访者认为“要紧紧围绕党委政府中心开展工作”， 20.41%的受访者认为要“多下基层调研了解，助力解决困难问题”，10.2%的受访者认为要“提升人道救助质量”。对于回访工作的建议，75.51%的受访者认为要广泛听取意见建议解决群众困难，18.37%的受访者认为要优化回访工作机制，6.12%的受访者认为要扩大回访工作面。

找准问题症结，提升服务能力

通过为期2个月的集中回访工作实践，市红十字会深切感受到回访工作对于各类回访对象的明显助益，以及其对红十字会工作的积极促进作用，同时也发现了一些问题，需要引起重视并予以解决，以期更好地通过集中回访调研活动，提升红十字会联系服务群众的能力。

充分认识回访工作对于提升联系服务群众能力的重要意义。红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带，必须充分认识到开展回访工作是联系服务群众的重要手段，是贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求的重要举措。大力开展回访工作，对进一步了解基层工作实情，促进科学决策和红十字事业高质量发展具有十分重要的意义。大力开展回访工作，对于帮助企业和群众纾难解困，进一步增进民生福祉，积极传递党和政府的温暖具有十分重要的作用。大力开展回访工作，有助于进一步完善工作机制流程，提升红十字工作规范化水平和联系服务群众的能力。大力开展回访工作，有助于增进受访者对红十字工作的认识和了解，拉近红十字会与捐赠者和受助者的距离，引导更多的群体参与公益事业，进一步增强红十字会的凝聚力和公信力。

及时回应关切，进一步提升联系服务群众的能力。回访工作成效，最终要体现到为民办事服务上。红十字会要着力在提升“四种能力”上下功夫，进一步提升联系服务群众的能力。一是在提升宣传能力上下功夫。要创新宣传手段，利用多种渠道，加强志愿服务、会员发展、“三献”、应急救护、公益捐赠等工作的宣传力度，让更多的群众更便捷地了解和参与到红十字工作中来。二是在提升人道资源动员能力上下功夫。要加强信息化建设，提升线上筹资能力水平。要加强项目的包装推广，打造“博爱成都”人道救助品牌。要积极搭建爱心桥梁，推广爱心项目，链接更多爱心资源，帮助更多困境群众。三是在提升主动服务能力上下功夫。开展对下指导服务，加强对红十字基层组织的指导和培训。开展对捐赠者和受助者的主动服务，力所能及地帮助他们解决困难、反映问题。开展对会员、志愿者等群体的指导服务，增强他们的参与感和满意度。四是在提升规范能力上下功夫。建立健全捐赠款物接收使用公开机制，广泛接受社会监督。进一步优化办事流程，改进人道工作服务质量，让群众“少跑路、不跑路”。进一步规范和强化“三救”“三献”核心业务，广泛弘扬红十字人道文化。

健全回访工作机制，进一步加强和改进回访工作。要加强回访工作的顶层设计，进一步优化工作流程，更好地利用回访服务基层群众，提升人道服务水平。一是健全回访工作机制。进一步完善回访工作制度，进一步明确回访工作对象、回访内容、评价制度等内容，让回访工作更加高效、客观。要加强回访工作的统筹谋划，不断巩固上半年集中回访成效，有序推进下半年回访工作，使回访工作成为常态，通过回访不断提升红十字会的公信力、影响力和号召力。二是加强回访工作指导。进一步强化回访工作的培训和引导，解决部分区（市）县思想不重视、工作不熟悉问题。要加强受访者的联系和服务，把日常回访和服务结合起来，善于通过回访发现和解决问题、完善工作流程机制。三是创新回访方式方法。依托信息化手段，及时收集、了解回访对象的诉求和对红十字会工作的建议意见，扩大回访覆盖面，让回访工作成为常态。引入第三方机构开展集中回访，解决了基层工作力量不足、回访覆盖面不够的问题，让回访结果更多公正、客观。四是注重回访成果的运用。通过回访，找准在助力唱好“双城记”、建强“都市圈”、建设“示范区”、提质“幸福城”等党委政府中心工作方面存在的薄弱环节，找出红十字事业发展的痛点、难点、重点，明确全面推进成都红十字事业高质量发展的方向路径，进一步凝聚建设示范区、奋进新征程的强大合力，扎实推动中央、省、市决策部署在全市红十字系统落地落实。

中国红十字报2022-8-12

红十字基金会利用社区基金参与社区治理的探索与思考

■ 赵金玲

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”。红十字基层组织是红十字事业发展的基础，“扎根基层、服务社区”是红十字组织工作的一项重要任务。社区红十字服务工作是政府社区建设工作的补充，是服务基层群众的重要载体，也是汇聚社会爱心力量的有效平台。红十字基金会肩负基金会与红十字组织的双重身份，在发挥社区基金作用、参与社区治理方面具有独特优势。

社区基金参与社区治理的现状与挑战

目前，社区基金在我国仍属新生事物，主要在上海、成都、北京、南京、广州、深圳等地进行试点，单支基金体量从几千元到上百万元不等，通常由基金会发起设立，有自主管理、合作管理以及购买第三方服务等几种模式。社区基金的属性决定了其募款对象主要是社区居民、爱心企业、个体经营户和驻区单位，募集启动资金成为基金发起主体面临的首要难点，考验公众动员能力、同时检验社区的群众基础。

实现社区基金资金运转的良性循环是运行社区基金的关键一环。为社区主体提供定制化和共性化的项目或者活动是资金运转的关键点，既要了解居民需求，同时又能结合企业需求，将二者有机结合。成都某社区通过有效挖掘社区内的骨干和领袖（主要来自社区居委会、社区自组织队伍等），收集和了解社区居民需求，汇总秘书处或办公室撰写项目提案，进行评议结和公示后，根据最终提案实施项目，取得了良好效果。

现阶段，社区基金还未形成统一的运行模式，学者李秀娟通过对现有文献研究，将社区基金运作模式大致归纳为两种：内生模式和外推模式。两种模式划分根据的是产生的动力源及运作模式的差别。外推模式是指社区基金的产生和发展需要外部力量的作用，且资金也主要由外部力量提供，外推模式又可以具体分为非政府组织主导型与政府主导型两种；内生模式是由社区内主体出资建立，社区基金的资金来源主要是社区居民、企业、社区组织等，旨在响应社区内多元主体的需求，内生模式是“自下而上”建立和运行社区基金的过程。内生模式型社区基金的运作完全由社区成员组织实施和监督，能有效调动社区内主体参与社区治理的积极性并且有利于社区自我管理和参与能力的培养，也更有利于社区基金的可持续发展和社区的长治久安，通常作为社区基金的高级形式而存在。

社区基金在社区治理上的主要作用包括：整合社区社会资本，资助社区服务，对接各方资源，拓宽慈善参与方式，提高多元主体的参与能力以及推动社区民主化、自治化和谐化进程。基金管委会是构架在社区与社会捐赠人之间的桥梁，捐赠人代表进入管委会既履行了维护捐赠人的业务要求，也用固定机制将原本游离在 社区以外的社会力量卷入社区事务中。

学者何明洁、潘语在对社区基金对社区治理作用的调研中总结出以下四点：1、基金活动促进参与者形成联结，是社区基金公共性实现的必然要求；2、社区基金吸纳社会资源投入社区发展，为利益相关方搭起互动桥梁；3、社区基金使用的自主性强，激发了社区内外参与者的能动性；4、社区基金完善了社区资金保障体系，有助于建立社区公共财政体系。

但社区基金在我国的发展仍处于初级阶段，相关研究及政策支持都相对较少，存在很多不足和困难，主要体现在管理人员的不可持续性和管理人员的能力不足、缺乏行之有效的运行机制、资金募集持续性困难和社区居民参与度不足、资源分配不均以及相关政策的支持力度不够。以北京为例，仅在2016年底出台的《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》中指出“要探索发展社区基金会”，缺乏具体优惠政策和发展路线图，当地社区基金会一直没有形成规模，影响也极为有限。

何明洁，潘语在研究中指出，社区基金在社区治理中面临以下挑战：一是明确社区基金的角色，协调好基金管委会与社区两委的关系；二是社区基金良性运行有赖于社区协商议事的机制和能力支持；三是社区自组织是社区基金值得重视的人力资源与合作伙伴；四是建立好捐赠人维护机制对于保证社区基金可持续运行至关重要。

此外，由于社区治理存在较大差异化和个性化，社区情况参差不齐，因此难以制定出统一标准和制度，缺乏可复制性，也加大了实施和推广难度。

社区基金的发展方向及建议

总的来说，尽管社区基金目前仍存在一些问题和挑战，但社区基金在社区治理上的表现仍然可圈可点，并且具有其独特优势。社区基金作为社区治理的公共平台，整合、利用好各主体背后所代表的社会资本是基金能否发展好的重要前提，主要分为五个方面：一是社区里的领袖人物；二是社区内的各种组织；三是社区外协作的公益组织；四是社区内的捐款资源；五是当地政府、企业和居民对基金会的认可。因此，解决面临的挑战不仅需要政府持续加大投入为社区赋能，还需从机制创新入手，调动社会的积极性，将社会资源以可持续、合规矩的方式下沉至基层。

科学制定标准，合理组织架构。首先明确红十字基金会社区基金参与社区治理中的角色是搭建平台、汇聚资源、制定标准和实施监督。建议建立社区基金和社会治理的专家团队和咨询库，加大对社区基金会和社区治理研究的支持和引导力度。通过先期调研和试点，科学制定2个标准、1个办法：社区设立社区基金的标准、设立社区基金管理委员会的标准、社区基金管理办法。其实就是选好合适目标，组建符合标准的队伍并分工明确，制定好执行标准，同时按照标准执行，在过程中加强专家指导。

在选择社区时，社区的基本情况、社区人口构成、辖区内企业情况、社区内现有组织（志愿者组织、兴趣团体或其他公益组织）、社区两委的基本情况、居民对社区两委及红十字组织的认可度、居民的积极性及配合度、社区现存问题等方面都作为设立社区基金需要了解的情况，根据这些情况筛选符合标准的社区设立社区基金。

管委会的组织架构建议包括红十字组织代表、社区代表、企业代表、居民代表、法务代表和基层街道工作者为代表的政府人员。上述人员不仅关系到社区基金日后的管理，也是社区基金项目资源的保障。

拓宽资源，创新服务。拓宽基金的资金渠道，合理分配资金的使用对于社区基金的良好发展，实现社区基金的公益目标具有重要意义。不同社区基金在不同的发展阶段可以采取不同的筹资策略。设立冠名基金或依靠特定项目筹款，是国内社区基金通常采用的筹款方法。在社区基金发展初期，设立专门的筹款工作场所可能更容易操作，且可以更大范围地做到社区参与。随着捐赠理念的变化，社区基金可以逐步尝试建立保本基金并进行投资获得收益。在资金分配使用方面，社区基金在发展初期，可兼顾资助公益组织与服务居民个人，资助与运作并行。面向社区特定居民的扶贫济困、助老助残等传统工作依然需要，这是社区基金获得居民认可的有效手段；同时，社区基金通过资金支持孵化培育各种社会组织及公益项目，助力社区公益整体性地成长。

在社区基金的服务内容上，可以将“三救三献”作为标准化服务内容打包进入社区，成为区别于其他基金会及公益组织的特色服务，丰富社区基金服务内容的同时，也能够提升红十字会的形象，让居民了解红十字、认同红十字。

加大宣传，提升认识。社区基金是一项新兴事务，其在实践层面探索的时间还不长，对于一些公众来说，“社区基金”这个概念还是很陌生的，因此，为提升社区基金的知晓度，增强公众对社区基金的关注和认可程度，需要加大对社区基金的宣传力度，营造社会各界重视社区基金发展、关心社区治理的氛围。

社区基金建立前期是一个思想发动、认识提高的过程，社区基金管理人员可以通过官方渠道，增强社区基金的公信力。如利用融媒体时代网络传播的快速性、便捷化，在政府网站、权威媒体、社区公号上加大对社区基金相关知识的宣传，还可以通过寻求政府支持，在政府的文件、通知中加大对社区基金的引入和强调；同时，考虑到受众的多样性、年龄结构梯度、公众接受信息渠道的多样化等特征，还要结合线下宣传途径对社区基金进行潜移默化的宣传，比如在社区的活动中冠名由社区基金提供资金支持，在社区居民代表大会中加大对社区基金的讲解。通过对社区基金进行深层次、全方位、立体式的宣传，大幅提高社区基金的知晓度，加深公众对社区基金的认识。

社区基金建立并正常运行后，更需要加强公众对其由认识到认同的转变，树立社区基金的美誉度，深入普及社区基金对于加速社区建设，改善社区治理，造福人民的重要意义，从而使人们关注社区基金发展，关心社区治理情况，牢固树立社区意识和公民意识，在全社会形成共同关心社区、共同治理社区的思想基础。

严格管理，多方监督。社区基金作为在基金管理平台上运行的专项基金，其财务公开、信息透明的要求除了需要按照专业基金的标准执行，接受来自管理平台的专业监管、管委会的监管之外，还要接受来自社会各界尤其是本社区内公众的监督。可通过社区公告栏、居民微信群、社区公众号、会议传达等渠道向百姓公示。

项目运行至结束过程中号召社区基金关联的多方主体参与评价和反馈，优化项目的同时也让各主体更有参与感和积极性，发挥社区内各主体的主观能动性，提升对社区基金的信任感，让各主体都在塑造并共同享有基金活动的成效。

可以预见，未来十年中国社区基金的发展将成为必然趋势，社区基金也将成为解决社区问题的主体之一。社区基金不仅仅具备筹资和用钱的功能，更是社会主义核心价值观的传播者，还是主动解决社区问题的行动者。通过社区基金会建设可以调集街道、乡镇的资金，以小资金撬动大服务，用小投入激发大活力，让多元主体共同参与社会治理，切实满足社区需求，以社区基金会为载体构建社区治理平台。

中国红十字报2022-4-12

广西壮族自治区桂林医学院红十字会工作探索与实践

■ 陶光均

近年来，广西壮族自治区桂林医学院红十字会通过健全制度、规范管理、创新活动，扎实推动红十字会基层组织活起来、强起来，“群众身边的红十字会”建设成效逐渐显现。

夯基垒台，着力提升会员“归属感”

2005年，在广西壮族自治区红十字会的指导下，桂林医学院红十字会正式成立。学校领导高度重视校红十字会的发展，由学校党委常委、副院长担任会长，相关职能部门负责人担任理事，组织架构完备，整体运行机制流畅。随后，制定了《桂林医学院红十字会会员管理办法》《桂林医学院红十字会活动开展办法》等，为红十字会工作有序开展提供制度保障。10余年来，学校红十字会会员及志愿者人数规模年均持续保持在6000人以上。

“针对会员基数大，‘主力军’力量发挥不够充分，归属感有待进一步提升”的问题，学校红十字会以班级为单位，在各班设红十字小组，并设立班级小组长联系基层会员，畅通红十字服务信息渠道，做细做实会员管理与服务。同时，学校红十字会每年举办新会员入会典礼，邀请市红十字会相关领导参会，增强新会员的仪式感，持续强化老会员的使命感。实践中，学校红十字会在强化制度管理的同时，注重压实基层红十字小组责任，畅通信息渠道，激活会员主动性，切实增强了会员“归属感”。

学以致用，着力提升会员“责任感”

作为高校志愿公益组织，桂林医学院红十字会旨在引导会员开展应急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞留样及器官捐献等志愿服务活动。近年来，学校红十字会融合医学专业特色，将红十字“三救三献”与课堂教学相结合，探索将红十字志愿服务活动纳入高校实践教学工作。

2019年，广西红十字会救护培训中心桂林医学院基地揭牌，通过打造集救护培训、现场体验、人道传播功能为一体的培训基地，帮助师生更加直观有效地掌握自救互救知识和技能。同年，桂林市应急管理局将桂林医学院红十字志愿服务救援队纳入桂林市首批十支社会救援力量队伍，学校应急救护培训长效机制不断健全完善，常态化开展进社区、进学校、进企业、进农村等红十字志愿服务，累计举办150余次应急救护进校园培训活动，广泛普及自救互助知识和技能，以社会实践教育引导学生做到学思用贯通、知信行统一。此外，10000余人次红十字志愿者为环广西世巡赛、桂林国际马拉松比赛提供赛事应急救护服务保障，社会反响较好。

同时，学校红十字会与桂林市无偿献血委员会合作，在学校设立了桂林市高校无偿献血志愿服务基地。近5年，学校共6500余人次参与献血，献血量达185万毫升。造血干细胞捐献志愿者队伍建设卓有成效，全校400余名同学在中华骨髓库留下造血干细胞血样，5名师生志愿者先后完成造血干细胞捐献。通过持续强化红十字志愿者队伍建设，发扬红十字精神，持续引领新风尚，传播正能量，提升会员“责任感”。

文化浸润，着力提升会员“自豪感”

2015年，在自治区红十字会的大力支持下，学校成立了桂林医学院红十字文化传播基地。作为校园红十字文化传播的重要载体，学校红十字会充分利用媒体，精心策划主题、专题宣传，大力宣传红十字运动知识、特色工作、先进典型、感人故事，积极开展人道传播、健康促进、志愿服务等教育实践。针对广西艾滋病防治形势，学校红十字会特别组建了预防、临床、护理学专业学生组成的“艾滋病防治宣传服务队”，并由专业老师带教开展防治宣传活动。自2008年起，该服务队连续14年在桂林市各类学校、社区常态化开展禁毒防艾宣教活动共计200余场。

同时，学校红十字会也积极争取各级红十字志愿服务项目，丰富公益活动多样性，提高志愿服务水平。近年来，全校13个项目获得各级支持，如校红十字会申报的《桂林医学院青春护航健康宣讲服务团》荣获2017年中国红十字会青少年社会实践项目；《为生命护航——禁毒防艾，我们在行动》荣获2019年广西红十字会志愿服务项目；《推进志愿服务“三进”活动，构建区域红十字“文化圈”》荣获2021年中国红十字会志愿服务项目发展计划重点培育项目。此外，学校先后选派50余名骨干前往北京、云南、南宁等地参加红十字有关培训，提高红十字志愿服务能力。通过项目执行和培训，校园内红十字文化理解认同度显著提高，会员“自豪感”进一步增强。

选树典型，着力提升会员“荣誉感”

桂林医学院红十字会注重表彰先进，选树优秀榜样。学校红十字会先后获国家级、自治区级荣誉。2016年，学校获得由国家卫计委、中国红十字会、中国人民解放军总后勤部颁发“全国无偿献血促进奖（单位奖）”，50余名红十字会师生志愿者先后获“全国无偿献血志愿服务星级奖”。2020年，桂林医学院荣获“全国红十字模范单位”。

此外，学校坚持把红十字先进典型榜样宣传作为动员志愿服务力量的关键举措，认真挖掘校园红十字榜样力量。2018年，潘彦文同学在广西南宁开往平南的动车上，利用所学应急救护知识对突发疾病的乘客采取紧急处理措施，有效避免病人二次受伤，荣获南宁市“最美家乡人”称号；2020年，唐玮鲜同学在上海浦东新区龙居路看到一名老人突然昏厥，她毅然上前用快速而冷静的判断，实施心肺复苏急救，为老人争取到了宝贵的救援时间，荣获上海市“见义勇为先进荣誉称号”、“中国大学生自强之星”，中央电视台对其事迹进行了宣传报道……学校红十字会员第一时间救护生命的感人故事不断涌现。校园内，利用广播、网站、微博、“桂医红会”微信公众号等加大宣传力度，讲好红十字故事、传播好红十字声音。校园外，中新网、人民网、中国网、光明日报、广西日报、桂林日报、桂林电视台等媒体多次刊载报道学校红十字会活动。桂林医学院红十字会以典型引领示范作用激励全校师生争做先进，会员“荣誉感”持续提升，学校红十字会建设更具凝聚力和影响力。

中国红十字报2022-4-22

红十字会参与基层治理的制度支撑

■ 李欣栩

基层治理是国家治理的基石。如何有效参与基层治理，是新时代中国特色红十字事业发展必须回答的历史命题。2017年党的十九大指出要“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”；2021年4月出台的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步指出要“完善党建引领的社会参与制度”。作为党领导下的群团组织，红十字会在参与基层治理的过程中，应将制度建设贯穿始终，从而为相关工作的展开提供政策保障和制度支撑。

坚持党的领导制度。基层治理的关键在于党的领导。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面”。坚持党的领导制度，是基层社会稳定发展的根本保障，也是各级红十字会参与基层治理的根本要求。红十字会必须把坚持党的领导落实到人道工作各领域各方面的各项具体制度之中，充分发挥中国特色红十字事业的制度优势。如建立和完善红十字会党员的联系群众制度、理论学习制度，使红十字会党员不仅能及时将党的方针政策传达给人道领域的群众，还能了解群众最急切的需求并向党组织反映，满足群众需求，为群众发声。

确立需求调研制度。根据2015年《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求，群团组织服务群众工作“要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题”。从制度层面说，要将调研工作的“质”与“量”齐抓共管：在“质”的方面，要对调研过程中的问题设计、数据分析、活动安排等具体工作提出明确的规范和要求，避免调研工作只是“走过场”、“简单应付”，为红十字会在基层治理中提供精细化的人道服务做好准备；在“量”的方面，可对调研工作的安排做出硬性规定，以制度手段明确调研的次数，鼓励各级红十字会适时开展调研、走访，及时了解群众最紧急的需求、了解党政部门最关心的重点，保证红十字会基层工作因地制宜，有的放矢。

健全志愿服务制度。要贯彻落实2019年《中国红十字会总会关于加强红十字志愿服务工作的指导意见》提出的“推动相关规划和政策的落实”“建立健全志愿服务工作的长效机制”“落实志愿者星级评定制度”“建立志愿者嘉奖制度”等制度性要求。在基层实践中，可以结合实际工作的需求，发挥主观能动性，以改革创新的精神制定适于激发本地区红十字志愿服务活力的制度，包括基层服务站点的制度化管理、志愿者动员与激励机制、志愿者能力培训机制等，摆脱基层红十字会可能面临的志愿者来源单一、自主服务意愿不高等困境，使志愿服务制度实现在地化、具体化，使红十字志愿服务在制度的指导、推动下实现高质量发展。

完善项目运作制度。良好的项目运作机制，有利于打造红十字会品牌，增强基层群众对人道救助、人道服务乃至人道文化的认同感，提升组织公信力。近年来，各级红十字会都在积极推行人道工作的项目化运作，也有一些地方红十字会面临项目影响力小、社会资源整合能力偏弱等问题，使红十字会基层工作的执行力、影响力大打折扣。要解决这些问题，首先要重视项目化运作机制的改善。例如，在项目设计和筹备过程中，要有民主协商意识，建立基层社会治理多元主体列席红十字会项目筹备的会议制度，全方位听取其他治理主体对于项目的意见和建议。再如，在项目管理和运行过程中，要自觉进行信息公开、接受其他治理主体的监督，建构多元化的监督机制、评估机制，为其它治理主体在项目设计、运作、监督、评估中发挥作用提供必要的制度支持，探索建构开放式、创新型的项目运行机制。

强化协同合作制度。构建有效的协同合作机制是形成多元治理格局的基本要求，也是红十字会以人道的力量满足基层群众需求的必然要求。首先要建立信任合作机制，应当建立和巩固不同层级红十字会之间、红十字会与政府部门之间、红十字会与其他组织之间的信任关系，奠定协作共治的基础；其次要建立人才互通机制，通过人才共培、激励等，使红十字人才通过跨行业、跨部门的沟通交流掌握更多的参与基层治理的本领；再而要建立资源共享机制，包括公共场所的分享使用、各治理主体资源的互通互用，使各方资源能得到最有效的共享；最后要建立活动共管机制，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造和谐有序的基层社会治理环境。

参与基层治理是新时代中国红十字会的重要使命。面对基层社会治理中的新需求、新问题，各级红十字会都应以改革创新的精神，积极研究和探索制度的发展与完善，努力提升红十字会参与基层治理的规范化、精细化、科学化、现代化水平！

中国红十字报2022-4-12

从红十字文化视角看立德树人根本任务的实现路径 践行人道初心 培育时代新人

■ 王燕

处在世界动荡、社会变革、信息多元的时代，作为人类进步、社会发展的基石，国民教育该承担怎样的历史重任与使命担当，如何回答“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”这个根本性问题，成为关系国家前途、民族命运的重大命题。

立德树人：教育的根本任务

2012年11月，党的十八大报告提出：“坚持教育为社会主义现代化服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”明确将“立德树人”写进教育方针，抓住了教育的本质要求，明确了教育的根本任务，不仅从教育的核心本质上回答了上述问题，也进一步丰富了人才培养的深刻内涵，具有里程碑意义。

从时空角度来说，立德树人与中华传统文化一脉相承。早在春秋时期，无论是《左传》的人生三不朽之说“立德、立业、立说”，《管子权修》中“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；百年之计，莫如树人”，还是《礼记·大学》中“修身齐家治国平天下”，都将“德”字立于首位，强调道德之于个人、之于社会具有基础型意义。

从认识角度来说，立德树人的提出，一方面是将过去几十年的经济化教育、政治化教育回归于教育的本质，即“人的发展的未完成性，决定了教育的必要性”，教育就是人的教育、德的教育，使我们对教育的认识完成了从社会向人、向德的转变，明晰了“以人为本，以德为先”的教育才是最大的根本。另一方面，它的提出不仅源于对当前社会经济发展中可能出现的社会道德水平滑坡的危机认识，更出于对整个社会、整个国家、整个民族在未来进步与发展的战略思考，在思想层面形成了“赢得教育，就是赢得未来”的认识高度。

红十字文化：践行理念的必要选择

在认识立德树人的社会背景与时代意义的同时，如何结合自身实际，选择合适的教育载体或工具，让践行立德树人的过程丰盈、样态立体，进而实现“德”蕴于内，“人”显于外的教育目标，值得所有教育工作者去认真思考并系统规划。

作为有着150余年历史的国际红十字运动，其本身蕴涵的以“人道、博爱、奉献”为符号的文化内涵不仅扎根于人类的精神文化，昭示着人类的一种文明与进步，还组成了“人道是价值观，博爱是指导原则，奉献是行为方式”的逻辑关联，成为世界不同文化中伦理道德观念的共同符号与结晶。尤其在提出社会主义核心价值观、倡导“立德树人”的今天，其更具有独特的三个属性，是学校教育的必要选择。

一是教育性。在红十字文化中，“人道”倡导人心善良，要给予人世苦难的关切与同情，学会对生命的敬畏与尊重；“博爱”强调弘扬爱心，对所有生命施与关爱，而“奉献”则是志愿精神和社会责任感的体现，是一种人道与博爱的行为表现。显然，这种文化主旨非常契合社会主义核心价值观，具有最直接的教育性。

二是实践性。红十字文化不是一种抽象的、孤立的文化现象，而是具体的、生活化的存在。大到国际援助、抗震救灾，小到捐资捐物、救护包扎……所有这些都是红十字文化的存在现象。这种现象的存在，在很大程度上为学生提供了一个广泛的认知场景与参与空间，让他们能够在这样的存在现象中获得行为尝试与实践，并让道德认知伴随认知与技能的提高而获得一次次升华。它远比虚拟的假设、空洞的说教来的真实与直接。

三是延展性。随着红十字运动的不断发展，其原有的文化内涵得到了极大的丰富和延展。仅从1962年至1995年世界红十字日主题的梳理中就会发现，其内容已逐步延伸至更广泛的领域，涉及生命理念（生命至上，生命平等）、救助伦理（弱者优先，维护尊严）、自救文化（科学避险，积极防范）、公益思想（责任勇担，专业志愿）等方面。这些在今天看来都是基于人的理想信念、价值取向、精神支撑的基本构成，是推进立德、实现树人的宝贵资源。

综上所述，红十字文化主旨已突破人们的习惯认知边界，其内涵价值及外延功能与立德树人理念高度契合，与学校教育使命彼此呼应。它不仅是一个专属符号，还是一种具有引向性与实践性的育人载体与抓手，可以使受教育者浸润灵魂、滋养身心、修行品德。

“红孩儿”的实现路径与过程

以上海市闵行区世博小学为例，2016年以来，学校在“放眼世界，博学雅正”办学理念引领下，将红十字文化作为践行立德树人根本任务的有力抓手，以“红”为活动标识、以“红孩儿”为教育序列，精心设计三大路径与三个对应目标（简称“3+3”行动），形成了一定的教育成效与社会影响。

编制“红课程”，明德于文。学校围绕“立德树人”这个主题，对教育的本质任务进行精准解读，对学校的现有基础进行深入解析，对红十字文化的内涵进行维度解构，不断生成新的教育视角与认识。

在笔者看来，学校教育的终端是培育未来人与社会人。这两个根本的教育属性决定了学校教育不单是眼前的、基于知识与技能的教育，还应该是基于孩子的未来去奠定必要而正确的人生观与价值观基石的教育。学校现有的红十字活动应纳入课程教育范畴，从系统性与序列性凸显其特有的育人价值与功能，让亨利·杜南、南丁格尔这些红十字丰碑式代表人物成为学生的立德标杆，让“人道、博爱、奉献”成为学生“情感价值”“人生态度”“精神境界”“社会道德”的品质标志。

为此，学校组建课程研发团队，以《红十字文化背景下德育校本课程的实践研究》区级重点课题为背景，致力于课程目标的育人性、课程内容的明德性、课程评价的人本性等方面的完整架构，旨在通过系统的课程学习，促使全体学生在课程认知中感知人物生平与精神品质，形成正确的人生观与价值观；在实践体验中获得救护知识和技能，懂得生命至上；在社会活动实践中传播红十字文化，增强践行红十字精神的意识与能力同时，我们还创建“博爱大课堂”，将课程学习与少先队活动进行高度融合，构建了以“行善”“感恩”“责任”为主题的体验式活动序列，让红十字文化的育人价值得以充分显现，让全体孩子在活动过程中形成生命态度、品行观照和成长自觉。

创建“红环境”，修德于行。生命的成长源于阳光、空气与土壤。多年来，学校将“人道、博爱、奉献”的红十字文化与自身的“博爱”文化进行勾连，积极打造“红育”环境，既注重它的广域性，又突出它的浸润性。

学校每学年召开红十字代表大会，选举红十字理事会，建立工作运作机构，为扎实开展工作提供组织保障；每年举行隆重庄严的一年级“红孩儿入会仪式”，强化“红”组织的造血功能，为学校红十字会增添新鲜力量。学校还精心布局红十字教育可视化板块，积极打造具有教育性和体验性的实施环境，先后开辟博爱园、生命安全体验基地、红色走廊、专题橱窗等“红育”阵地。其中，由学校征集红十字会员方案，2019年改建而成的红十字青少年活动室的出入率为最高。它既是学校红十字会的成果展示室，也是红十字工作的会议室，还是红十字会员的社团活动专用教室。从醒目的会徽会旗布置、红十字胸卡及袖章设计，到红十字宣传橱窗及卫生评比板报的开辟，再到卫生保健箱等各种专用器具的巧妙放置，无一不是红十字会理事们的创意成果，无不散发着红文化的浓厚氛围，让每一个孩子浸染其中，萌生善的种子、爱的嫩芽。

培育“红活动”，润德于心。只有坚持以人为本，从思想认识上厘清立德树人根本任务中“德”的含义，在方法形式上契合学生的心理特征与认知水平，在内容选择上贴近学生的生活世界和道德基础，才能真正让社会主义核心价值观植入每个学生的内心，生成爱国情、强国志、报国行的家国情怀，建立正确的道德规范与价值取向，逐步形成明大德、守公德、严私德的行动自觉。

基于立德树人这一根本任务的实践需要，世博小学于2019年启动红文化背景下的“红活动”的整体设计，将学生生活世界中最为关注、最为期盼的“节日庆典”作为主要元素，以“德”为中心，以“知德”“习德”“铭德”为三个活动维度，推动红十字文化教育走向深入。

“声和则响清，形正则影直。”这几年，世博小学的“红孩儿”茁壮成长，一个个区“美德少年”、区“新时代好少年”如小荷露尖角，一批批“红志愿小队”“红家风家庭”如沐春而拔节；而学校荣誉墙上那“上海市红十字特色项目一等奖”“上海市红十字工作示范校”“全国红十字模范单位”也不无闪射出耀眼的红光……所有这些，都是对世博小学以红十字文化践行教育根本任务，助力学生立德树人的最好实证。

中国红十字报2022-5-24

贵州省红十字会打造大方县博爱家园探索红十字助力乡村振兴工作纪实

■ 记者 贺晔

“方宅十余亩，木屋八九间。榆柳荫后檐，桃李罗堂前。”如此景致，不是陶渊明笔下的桃花源才有，在贵州省毕节市大方县核桃乡木寨村的马白寨里，小桥流水，碧草莺飞，儿童游乐场、游泳池、特训营基地，近处的广场、远处的花园式住宅，阡陌交通纵横，与桃花源相比，有过之而无不及。

这如画一幕在大方县亦非孤例。2018年6月，为助力贵州省大方县打赢脱贫攻坚战，中国红十字会联合农工党中央、中国初级卫生保健基金会在大方县19个乡镇45个深度贫困村投入1824万元，实施“大方县同心圆博爱家园精准扶贫”项目，为大方县如期打赢脱贫攻坚战贡献了智慧和力量。

近两年，随着脱贫攻坚渐渐落下帷幕，贵州省广大农村乘上乡村振兴号这艘巨轮，即将开启又一场波澜壮阔的新征程。通过45个博爱家园项目建立的基层红十字组织、设立的生计基金、建好的服务群众工作阵地和运行机制，在项目村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中展现出强大的生命力，正发挥着重要作用。

在新征程中发挥导航效应

在脱贫攻坚进程中，中国红十字会总会先后落实3800余万元款物投入贵州扶贫工作。贵州省红十字会重点聚焦大方县实现脱贫摘帽，多措并举抓好45个项目的实施，立足“小项目”实现“大产出”，帮助45个深度贫困村啃下最难的“硬骨头”，成为农工党、红十字会在全国唯一一个针对一个县实施所有深度贫困村扶贫项目的典型，产生了良好的示范效应。

走在大方县各乡村田间地头，绿塘乡的魔芋、星宿乡的冬荪、羊场镇的天麻、猫场箐口的猕猴桃，再加上兴隆乡菱角苗寨里的芦笙舞、八块鸡和水花酒，奢香古镇和西城门广场上熊熊燃起的篝火，凤山乡马干山上正在骑马奔驰的蒙古族汉子……每一个项目背后都有一段特别的帮扶故事。

截至目前，大方县博爱家园项目共建起红十字基层组织45个，发展会员1295名、志愿者322名；建成红十字服务站45个、同心圆红十字健康文化广场和逃生避险场所33个、同心圆红十字励业帮扶基地37个。这些基层组织和工作阵地发挥点对点近距离服务群众的功能，为贫困群众开展生计技能培训、扶持产业发展、解决就业岗位，举办自救互救、生命健康、防灾减灾等知识普及和技能培训，组织群众开展丰富多彩、形式多样的公益文化活动。

除建设硬件设施外，大方县博爱家园项目设立总金额1272.48万元的45个生计金，帮助2185户6954人获得发展产业的机会，其中建档立卡贫困户、易返贫户、边缘户占比达80%以上。

绿塘乡丰产一村村口立着一块石碑，上面用鲜红的字体镌刻着碑记：“丰产一村作为全县45个深度贫困村之一，获得了由上海交通大学公共卫生学院张智若教授等爱心人士捐赠的40万元善款支持。为铭记农工党中央、中国红十字会对脱贫攻坚事业的支持，怀感恩之心，立奋发之志，特立此碑，以资为记。”

绿塘乡党委书记余廷贵介绍，获得善款后，绿塘乡采用“党支部领办村集体合作社+农户”模式，以“反租倒包”流转土地，推动魔芋、冬荪种植产业向集约化、规模化、基地化发展，带动群众增收致富，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。目前，绿塘乡共种植魔芋1.2万余亩，成为远近闻名的“魔芋之乡”。

大方县兴隆乡石板村，通过生计金扶持和励业帮扶基地示范带动发展种植小蒜400亩、辣椒200亩、韭菜300亩、方竹700亩、花椒700亩，通过群众自治决定红十字服务站采购了拖拉机1台、大型旋耕机1套为种植户服务，生计金受益户捐赠款中拿出7000元救助5户重病、重残贫困户和受灾贫困户渡过难关。2019年底该村360户1440名贫困人口全部清零。

进入乡村振兴新征程后，大方县脱贫乡村留下的红十字基层组织、文化广场和服务站等宣传阵地、小额生计金等仍在持续发挥作用。2021年，人民网举办乡村振兴示范案例征集展示活动。经过初核、展示、初评、终评等环节，最终推荐乡村振兴示范案例80个，贵州毕节大方县以生计金打造“永不关门的银行”案例榜上有名。

激发群众创业活力的“动力源”

大方县45个博爱家园项目的实施，大大激发了深度贫困村、贫困群众脱贫的内生动力，形成了外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。45个村受益贫困群众在增加收入、增强获得感和幸福感的同时，感恩意识、自我发展意识也进一步增强。

“感谢红十字会，有了他们的帮助，我们的生活越来越好。”绿塘乡丰产一村曾经的贫困户郑世顺在同心圆博爱家园生计金分红大会上说。作为26户生计金受益户之一，他在这次会上领到了500元分红。

“我自己筹了一点，又借了1万块生计金，喂4头猪并烤酒，争取今年有一个好收成。我知道生计金是爱心捐款，明年我还的时候，除了还本金，我也会向里面捐款的，要让生计金帮助更多像我这样的人……”这是羊场镇陇公村博爱家园生计金受益户胡勇对生计金的理解和认同，还有诸多与他一样的受益户在返还本金时，添加了自己的一份心意。

据统计，大方县生计金受益贫困群众在返还本金时纷纷自愿向基金捐款，累计达7.25万元，以此循环帮扶其他有需求的家庭。群众通过参与生计金管理监督和生计项目的实施，自我服务、自我管理、自我决策的机制和氛围正在逐步形成，村民自治更显生命力。

近年来，参与项目实施的基层干部作风受到了锤炼、能力得到了提升，锻造了一支懂群众、甘奉献、会工作、靠得住的基层红十字队伍。项目还通过广泛吸收驻村干部、村支两委、爱心公益人士、返乡创业青年、在外工作乡友、生计金链接户、致富带头人、“寨老”、妇女等加入村红十字会组织，让广大群众受到“人道、博爱、奉献”红十字精神的教育和感召，发展出一支扎根基层、直面群众、贴近人心的志愿服务队伍。

大方县羊场镇新田村党支部书记、红十字会会长彭世华就是这样一位用实际行动诠释脱贫攻坚和红十字精神的带头人。

2018年6月，中国红十字会博爱家园项目正式落地新田村，彭世华认为这是村民走向幸福生活的一条光明道路：“我当时想，一定要把博爱家园项目做好，不辜负领导的期望。”数年过去，新田村硬件设施大大改善，项目带来的24万元生计金帮助23户贫困户增加收入、脱贫致富。

现在，彭世华有了新目标，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴是接下来的重要工作。他希望能更好发挥博爱家园生计金的作用，让生计金成为“致富活水”。

博爱家园对新田村的影响不止于此。“以前在我们村，大家对红十字会并不了解，‘博爱家园’成立后，村民们逐渐知道了，红十字会是努力让大家过上好日子的。”彭世华带头，新田村红十字会从无到有，并发展了一支由村民自愿参与组成的志愿者、会员队伍，参与乡村基层治理，同时丰富村民精神生活。自此，新田村的乡村振兴之路越走越宽。

凝聚乡村振兴最大“公约数”

大方县45个博爱家园项目的示范效应，让全省各级红十字会找到了助力乡村振兴的有效路径——以博爱家园项目为抓手，充分动员社会资源，打造各界爱心人士参与乡村振兴工作的新平台。2018年，贵州省博爱家园项目实现筹资3.93亿元，2019年达5.16亿元，2020年达6.79亿元（已除去5亿元抗疫款物），用于扶贫和救助工作。

通过这个平台，辽宁、上海、江苏、浙江、山东、广东等对口帮扶省市红十字会给予贵州无私援助，先后筹集近3000万元款物，助力乡村振兴。澳门特别行政区红十字会与贵州省红十字会签署帮扶协议，落实了近2000万元资金援建博爱家园“博爱学校”“博爱卫生室”等项目，还专门成立了澳门红会驻黔办公室抓好项目管理实施。2021年4月，澳门红十字会被贵州省红十字会推荐获省委省政府表彰，并获得“全省脱贫攻坚先进集体”称号。

项目资金投入产生的集群效应不仅帮助更多偏远地区民众过上更好的生活，还赢得了贵州省委省政府的肯定和认可。2020年底，省政府明确把2115万元“民生保”基金交给省红十字会执行，保障对象包括全省建档立卡已脱贫的不稳定户和收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，让更多因病、因灾、因意外等出现返贫致贫的群众得到救助。

“如今，贵州省红十字会要把‘博爱家园’项目的工作重心放到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上来。”省红十字会党组书记、常务副会长尹秋莲描绘出红十字会助力乡村振兴的下一步蓝图，既要打造农村博爱家园，又要试点推广城市社区博爱家园。对于大方县博爱家园项目，将继续抓好后续跟踪管理，通过建立的长效运行机制，让生计金、红十字基层组织、红十字工作阵地、服务群众活动载体有效发挥作用，为45个村巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接和参与毕节试验区建设不断贡献力量。另外，在“十四五”时期，继续推广大方县实施项目的经验做法，把全省66个需要巩固的贫困县作为重点，把全省已脱贫的深度贫困村的易返贫户、边缘户作为对象，特别是把习近平总书记关心的、贵州省委省政府也作为重点工作的946个易地扶贫搬迁安置点的188万群众作为重点攻坚对象，大力实施博爱家园项目，为全国群团组织探索一条有效服务易地移民搬迁群众、让搬迁群众过上美好生活的新时代工作新路径不断贡献力量。

中国红十字报2022-4-12

“1+2+N”助力防溺水 江西省红十字系统开展暑期预防中小学生溺水行动

“如果听到有人在水中呼救，你是先去救人，还是报警？”7月3日，“防溺水公益直播课堂”上，江西省红十字水上救援队队长单元平在向现场观众详细演示了防溺水自救、施救的方法和步骤。

暑期来临，江西气温逐渐升高，中小学生溺水事故进入危险期、易发期、高发期。为了增强全省广大中小学生防溺水安全意识，提高遇险逃生、自救互救能力，全省红十字系统开展预防中小学生溺水“1+2+N”行动，切实防范中小学生溺水事故发生。

“1”即“一家一个救生圈”。今年是省红十字会持续推进“一家一个救生圈”项目的第五年，该项目计划逐年向省内沿鄱阳湖区、赣江流域水患易发乡村配发目标10万个救生圈设备。2022年，省红十字会联合省红十字基金会组织发起、集中开展百场“一家一个救生圈”青少年防溺水知识宣教活动，配套发放5000余套救生圈设备、防溺水宝典。目前，该项目已累计发放救生圈设备26092套、《防溺水宝典》宣传读本2万余册，确切统计到通过救生圈设备成功实现挽救溺水者案例6起。

“2”即两场直播。今年入汛以来，省红十字会联合举办了两场防溺水网络直播，收到广大学生家长的欢迎。省红十字会与省公安厅、团省委、江西广播电视台联合开展“水美家安——全民防溺水”暨“一家一个救生圈”联合演练宣教活动并进行现场直播，通过讲解防溺水宝典、游戏问答、实践操作，介绍基本的安全常识及安全防护技巧，直播在线观看人数达193万人。省红十字水上救援队通过江西省“防溺水公益直播课堂”，介绍预防溺水相关安全知识、救生圈使用方法以及溺水现场心肺复苏术操作等，直播在线观看人数达52.6万人，点赞1340.6万人次，评论超15万次。

“N”即全省各级红十字会举办的多场防溺水宣传教育活动，包括派出红十字救援队开展暑期河流安全值守，防溺水巡河及水域救援联合演练活动；组织红十字志愿者开展巡河志愿服务活动，传授防溺水安全知识和心肺复苏等技能，对防溺水的常见误区、溺水发生后如何自救互救等方面知识进行讲解；组织开展“泳安计划”和“一家一个救生圈”活动走村进校，劝导阻止青少年野泳，进一步筑牢防溺水安全防线，减少溺水事件的发生。

中国红十字报2022-7-15