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张謇慈善公益思想及其对当代企业家的启示

张謇（1853年-1926年），江苏南通人，1894年中甲午恩科状元。

在清末民初的历史交汇处，张謇作为实业救国的伟大实践者、乡村振兴的积极探索者，写下了浓墨重彩的一笔。他所创造的中国现代工业化和城市化的“南通模式”，在浩浩荡荡的时代潮流中愈显卓越。

■ 董迎秋

2020年11月12日，习近平总书记在南通博物苑参观张謇生平展陈时指出，在当时内忧外患的形势下，作为中华文化熏陶出来的知识分子，张謇意识到落后必然挨打、实业才能救国，积极引进先进技术和经营理念，提倡实干兴邦，起而行之，兴办了一系列实业、教育、医疗、社会公益事业，帮助群众，造福乡梓，是我国民族企业家的楷模。

慈善公益是张謇事业布局的重要组成部分。张謇认为，慈善公益是一切社会发展的完整、和谐的需要，创建慈善机构是社会全面健康发展的重要组成部分。本文着重总结他在慈善公益领域的特点、分析其思想渊源，探究张謇慈善公益思想与现代公益项目的应用融合，以及张謇的慈善公益思想对当代企业家的启示。

张謇慈善公益事业的特点

一是实业与慈善公益并举。在当时国家积贫积弱的情况下，张謇明确表示，工业企业、文化教育、慈善公益等要加强措施，抓紧抓实。在发展工业方面，在当时的民族资本棉纺织企业中，张謇率先构建了具有一定规模的纺织工业体系。在鼎盛时期，大生纱厂的总资产是当时闻名中国的荣氏集团的3.5倍，其通海地区的工人总数约为3万人，而当时全国工人数约为72万人。在发展教育方面，张謇认为小学是教育的起点与基石，而小学的老师出自师范学校，振兴教育事业可追溯到师范。1902年，张謇在南通市创办了我国第一所师范学校“通州民立师范学校”，到1925年，南通市已有初级小学329所、完小21所、初中2所、省立中学1所，师范学校2所，同时还有商业学校、医学院、纺织学校、南通大学农学院，以及补习学校、女工学校、盲哑学校，形成涵盖早期教育、师范教育、职业教育、高等教育乃至特殊教育、社会教育的完整的学校教育体系。

二是立足本土、放眼全国。张謇从家乡的基础建设入手，致力于实业、教育、水利、交通、慈善、公益等领域。他深知中国之大和办全国性事业之难，因此，他按部就班、由点到面、由近及远，在更广的范围内逐步推行与落实地方自治。

三是统筹兼顾、循序渐进。张謇办实业与教育、慈善公益是从最简单到更深层次的统筹兼顾、相得益彰。张謇的慈善公益事业表现出扎实推动、逐层积累、“一点就是一点，一寸就是一寸”的特点。因此，张謇大部分慈善公益活动都遵循这一顺序：首先是传统的赈灾和应急救助，保障群众生存；随后开办德育学校，修缮水利交通，建设民用工厂、生态公园、医院门诊、公共图书馆等，逐步改善人民群众日常生活，逐步提高人民群众的人文素质；在此基础上，将公益、文化教育和实业连为一体，以此作为基层地方民主的关键阶段，尝试在村庄中实践，来建立一个“新世界”。

张謇慈善公益事业的思想探源

一是张謇的家国情怀是其着力于慈善公益事业的初心。张謇将自己创业的第一家公司命名为大生纱厂。之后，他曾对朋友刘厚生说：“我们儒家，有一句扼要而不可动摇的名言‘天地之大德曰生’；这句话的解释，就是说一切政治学问最低的期望，要使得大多数的老百姓，都能得到最低水平线上的生活。”其独子张孝若在《张謇传》中，引用美国《亚细亚杂志》的一篇报道：“张公秉救世之正义，存利众之仁心，孜孜矻矻以一身为南通之原动力。”

二是清末民初时局是重要的历史背景。清末民初，战争、灾难和贫困是当时中国社会的重要底色。张謇中状元的1894年，正值甲午战争中国失败，而他忧愤于国家的贫穷衰败、悲愤于国人的常识缺乏，因此他认为救国救民需从实业始。他曾这样回忆：“马关约成，国势日蹙，私忧窃叹，以为政府不足责，非人民有知识，必不足以自强。知识之本，基于教育。然非先兴实业，则教育无以资措手，故目营心计，从通海最优胜之棉产始，从事纱厂。”

三是坚持高尚的个人追求是其推动慈善公益各项事业前进的关键。张謇辞官从商，与其个人追求也是关联在一起的，那就是要做实事、求实效，而不是“博虚誉”。他曾教育其子张孝若说：“慈善虽与实业、教育有别，然人道之存在此，人格之成在此，亦不可不加意，儿需记之。”张謇不仅发展了实业，还办济良所、盲人学校、敬老院、残疾人之家等，社会文明水平得到有效改善。

张謇对当代企业家的启示

作为富有时代意义的实业家和慈善家，张謇奉献于慈善公益事业，对如今的企业家们具有重要的现实启发意义，主要体现在三个层面：

一是要有仁爱之心、超越自我。张謇在第三家疗养院开业典礼上的讲话中说：“夫养老，慈善事也，迷信者谓积阴德，沽名者谓博虚誉。鄙人却无此意，不过自己安乐，便想人家困苦。虽个人力量有限，不能普济，然救得一人，总觉安心一点。”与同时代甚至是更成功的商业企业家相比，张謇的不同寻常之处，在于他超越了商业本身，而致力于建设一个理想社会。

二是要坚守原则、以身作则。张謇严格地将企业捐赠和个人捐赠分开，这在当时是十分难得的。1925年，总结慈善公益事业时，张謇说“自己二十余年自己所得之公费红奖，大都用于教育慈善公益，有表可按。未以累股东，而慷他人之慨也……”1912年，张謇六十大寿，他利用所有的宴席费用和亲友的捐款，在南通建立了第一家养老院；1922年，又用七十大寿的经费和个人收入，在南通建立了第三家养老院；其妻子过世后的遗产分割中，一部分给亲属，一部分用于筹款建造助婴堂和学校。张謇曾在晚年对自己的家庭进行总结，说：“我家……是读书为善、守礼务本人家；不喜虚华，不谈势利。”

三是要建立可持续的慈善公益机制。张謇知道，如果没有一个可持续的机制，很容易“人亡政息”，为此，他组设“南通教养公积社”，用来保管私人所捐助的田产和款产。1902年通州民立师范学校成立时，经张謇力争，大生纱厂股东大会作出决定，“原章余利作十三份派分者，匀增一份作十四份，为师范学校经费。”1921年，张謇斥资45万元为南通大学购买了华成企业的土地，作为学院的永久资产，开垦土地的农副产品可以维持学校运转。

张謇曾说，“天之生人也，与草木无异，若遗留一二有用事业，与草木同生，即不与草木同腐。故踊跃从公者，做一分便是一分，做一寸便是一寸。鄙人之办事亦本此意。”张謇的慈善公益思想，虽有其时代局限，但其留下的精神财富，值得当代企业家阶层认真思考和传承弘扬。

（作者系阳光保险集团股份有限公司董事会秘书、战略总监）

中国红十字报2021-7-30

加强慈善制度建设是关键——代表委员有“话”说

邱光和：多措并举提高慈善组织透明度

“慈善透明度是慈善事业的生命线，提高慈善组织透明度是恢复和强化我国慈善事业公信力最必要的一步。”全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和建议，多措并举提高慈善组织透明度，强化慈善事业公信力。

首先要完善慈善信息公开的专业性规则。一方面缩短信息公开的规定时间，增加慈善项目实施过程中的信息公开频率，制定更加严格的慈善组织信息公开制度，同时对于突发性慈善项目的信息公开，要制定详尽有效的规则和机制；另一方面建议由民政部牵头，引领行业相关权威组织，对慈善组织展开个案募捐的行为，给出官方法律解释和指导意见，明确制定合规手册。

其次，要健全慈善组织监管体系。通过建立独立第三方评审机制，按照收入数额高低划分慈善组织，进行差异化评审，鼓励社会公众和媒体监督；通过积极推动慈善行业协会的形成与发展，鼓励行业协会制定相应的行业标准，通过同业间的监督与竞争，形成行业自律机制；通过加强对慈善组织的指导和监督，对不达要求的慈善组织要依法处罚，并向社会公示处罚结果。

同时，要构建公益慈善生态系统。一是利用互联网、区块链等信息技术构建公益慈善管控中台系统，确保每笔善款善物的捐赠全流程可追溯和可监管；二是强化人才队伍建设。要建立慈善从业人士的专项的薪酬机制和发展机制，引入有国际慈善事业运营背景的高端人才。此外，要建立有公信力的荣誉系统，对于坚持慈善行为的人给予相应激励和荣誉，以标杆、典型的力量激发全民慈善的热情。

高明芹：政策倾斜鼓励民间力量办慈善

全国人大代表、山东鸢都英和律师事务所主任高明芹建议，调整慈善事业结构，鼓励民间力量办慈善，并在资质申请方面给予政策倾斜。

“可以按照国际成熟经验修订增补相关管理条例，加强信息公开透明，接受公众监督，同时建立高级别监管机制。”高明芹认为，应该建立国家慈善公益大数据中心，将上市公司、大企业的公益基金、社会责任报告以及明星、企业家的个人慈善，统一纳入大监管体系，“鼓励成立企业级、协会级、自组织级的民间公益智库和专业志愿者人才库。”

车捷：立法完善个人大病网络求助

全国人大代表、江苏省律师协会副会长、国浩律师（南京）事务所管理合伙人车捷带来了关于完善个人大病网络求助的立法建议。他提出，应明确监管主体及权责、平台准入、相关主体的权利与义务等方面。

对于目前个人大病网络筹款现状，车捷表示，慈善法及公开募捐平台服务管理办法等相关法律、法规、规章，均将个人大病网络筹款排除在调整范围之外。个人大病求助以及平台监管目前只能由传统的刑法、合同法等一般法调整，对于筹款活动中各个主体的权利义务、责任范围，救济方式、行业监管等，缺少特别法的直接依据，也缺少明确监管部门。

车捷建议，在立法层面明确个人大病网络求助的监管主体及权责。在立法路径选择上，可以在现有基础上，由民政部做出较为细化规定，明确民政部门的监管主体地位、监管方式、各方的主要权利义务等。

在监管方式上，明确个人大病网络求助平台准入要求。对平台实行准入制管理，对合格的平台颁发证书并加以公示，并及时关注平台的运营风险点。一旦因平台违反法定义务，除了相应的民事责任之外，还完善行业监管上的行政责任，实现行业的健康发展和优胜劣汰。

李晓林：扩大捐赠物资免征进口税覆盖面

全国人大代表、中华思源工程扶贫基金会副理事长兼秘书长、林达集团董事局主席李晓林带着关于修订《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》的建议，参加今年的全国两会。

李晓林介绍，在抗击新冠肺炎疫情工作中，中华思源工程扶贫基金会制定实施“战旗计划”，积极联合社会各界爱心人士，募集款物超2亿元。但根据《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》相关规定，包括思源在内的一些全国性公募基金会不在境外慈善捐赠物资的受赠人范围内，一定程度上降低了抗击疫情的工作效率。

为此，李晓林建议相关部委修订完善暂行办法中关于受赠人等的规定，调动社会组织海外筹集款物的积极性，为新时代中国脱贫攻坚和公益慈善事业的发展贡献更多力量。

中国红十字报2020-5-26

中国红基会两公益项目荣获第十一届“中华慈善奖”

分别在全国援建2639个红十字博爱卫生院（站），为3736名抗疫一线医务工作者提供人道救助

9月5日，第六个中华慈善日之际，第十一届“中华慈善奖”表彰大会在北京举行，中国红十字基金会副理事长兼秘书长贝晓超出席表彰大会。中国红十字基金会“新站·新健康”博爱卫生站援建项目、字节跳动医务工作者人道救助基金荣获第十一届“中华慈善奖”慈善项目，两个项目分别凭借2017年至2019年在慈善领域作出突出贡献和2020年在抗击新冠肺炎疫情慈善领域作出突出贡献获得表彰。这是中国红十字基金会（以下简称“中国红基会”）第七次荣获“中国慈善奖。

为协助政府改善欠发达地区医疗卫生条件，中国红基会2006年启动博爱卫生站援建项目，2014年对原有博爱卫生站项目进行全新升级，打造“新站新健康”博爱卫生站项目，建立集房屋硬件建设、医疗设备软件配置、乡村医生培训、常态医疗支持、志愿者服务体系于一体的综合服务卫生站。“新站新健康”博爱卫生站援建标准从10万元提高到15万元，实行标准化、连锁化、品牌化的软硬件一体化建设。截至2020年底，中国红基会已在全国立项援建2639个红十字博爱卫生院（站），其中采用“新站·新健康”标准援建的博爱卫生站368所。项目覆盖全国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，受益人口超过4000万人。

中国红基会字节跳动医务工作者人道救助基金（简称“医务人道救助基金”）由字节跳动于2020年1月25日向中国红基会捐赠成立，基金总额累计达4.46亿元，是抗疫期间成立最早、资金规模最大、救助数量最多的医务人道救助项目。截至2021年9月3日，已为3736名抗疫一线医务工作者提供人道救助，公益资助支出达4.33亿元。其中，为3670名因抗击疫情而不幸感染的医务工作者，每人资助10万元；为66名因抗击疫情而不幸殉职的医务工作者，每个家庭资助100万元。

根据医务群体需求变化，医务人道救助基金不断拓展对医务工作者支持范围，2020年5月启动“安心计划”医务心理支持项目，联合中国心理学会、中国科学院心理研究所的专家团队，为抗疫医务工作者及其家庭免费提供729次心理咨询。2021年4月起与中国红基会“院士+博爱基金”合作，加大对西部儿科医师的关注和支持，定期开展针对西部省份的儿科医师培训，已资助20位贵州儿科医师在上海儿童医学中心接受为期三个月的专科培训。

“中华慈善奖”是由民政部颁发的我国公益慈善领域最高政府奖，于2005年设立，旨在表彰我国慈善活动中事迹突出、影响广泛的个人、单位、慈善项目、慈善信托等。中国红基会红十字天使计划、中国红行动、嫣然天使基金、春雨行动、小天使基金、“心拯救”暨急性心肌梗死急救一包药公益捐赠项目先后荣获“中华慈善奖”。

记者 李颀

中国红十字报2021-9-7

为群众办实事 广州慈善身影不缺席

　　　今年党史学习教育开展以来，从民生微项目到群众微心愿，广州各个地方掀起了一场场爱心行动，涵盖科教文卫、济困、扶老、救助、助残、恤病、优抚、救灾等多个领域。

　　如今，广州社会各界正紧紧围绕“学党史、悟思想、办实事、开新局”12字要求，大力开展“我为群众办实事”实践活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，结合工作实际解决群众操心事、烦心事、揪心事，提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　而一系列的“我为群众办实事”实践活动中，自然少不了公益慈善的身影。据悉，今年，广州将继续实施创建“慈善之城”提升计划，协助开展广东省扶贫济困日活动，举办慈善惠民系列活动，实施“党建强，慈善红”计划，助推慈善组织党建品牌打造，实现慈善组织党建有新提升;建立社区慈善协调机制、联动机制，培育社区慈善主体，开展社区慈善活动，落实社区慈善惠民实效;开展寻找慈善家庭活动，推进慈善空间设立，宣传慈善文化。

　　微创投大效果

　　惠及群众逾10万人

　　面对读写困难的孩子，学校教师如何与他们相处和教学;老城区里人老房子老，如何解决旧楼安全隐患;面对生活重重困难的困境人士，如何提升抗逆力……

　　过去，这些问题很难被人关注，即便关注了，也难以撬动社会爱心资源聚焦于这些细微的问题上。不过，今年，广州市慈善会党支部开展党史学习教育，落实“我为群众办实事”实践活动，组织实施了“创善·微创投”——广州市社区公益微创投。

　　该项目通过创投形式，资助了70个公益项目解决社区问题、促进社区可持续性发展，项目覆盖广州11个区，惠及服务超过10万人，其中直接服务7346人次，间接服务105373人次，合计开展主题探访、社区宣传、社区活动、小组服务等活动530次。

　　有的项目通过试点探索形成服务方案，服务特殊孩子;有的项目通过党建引领激活社区活力，撬动社区多方一同为旧楼改造;还有的形成了网上公益课程，更好地服务困境群体。

　　值得关注的是，在建党100周年之际，新一轮“创善·微创投”项目即将启动，将撬动更多的社会力量助力社区治理，聚焦困难群众的兜底需求，积极落实“我为群众办实事”实践活动，在征集方式及渠道、联动企业资源支持等方面加大力度。

　　2020年，广州市人民政府印发了《广州市人民政府关于印发推动慈善事业高质量发展行动方案的通知》，提出鼓励大型商业广场、图书馆、连锁门店、游客中心等设置慈善空间，在小小空间，彰显慈善之城的温暖和爱心，从慈善论坛、爱心快闪呼吁“人人慈善”，到食物银行、公益学堂工作坊，让慈善变得触手可及。

　　今年，自党史学习教育开展以来，广州市慈善会携手广州市公益慈善联合会大力推进慈善空间设立，至今已开设近20个慈善空间。其中，从化图书馆设立慈善空间后，广州市公益慈善联合会设计打造的慈善课程搭乘着从化图书馆运行了20年，由中巴改装而成，每次可以装载2500册图书的流动图书车走进从化区13所小学，结合学校德育教育，为孩子们带来更多元、更生动、更贴近生活的慈善课程。

　　而广州市公益慈善联合会、从化图书馆、广州市亚商善行公益促进会工作人员、志愿者及13所乡村学校的老师们更是共同成立了慈善教育党员志愿者服务队，发挥为民服务精神，分享、传播慈善知识，推动学生从学习者逐渐转变为传播者、行动者，影响更多人关注和参与慈善，形成浓厚的人人慈善乡村氛围。

　　助力乡村振兴

　　关爱困境长者

　　在花都区炭步镇，七旬长者谭伯是文岗村的困难农户，平时靠低保救济生活，为帮补家庭生活开支，行动不便的他常年坚守田间劳作。田里种有特产文岗芋头、番薯、粉葛等农作物，每到成熟收割的季节，仅是靠亲戚、朋友帮忙售卖，销售渠道较为单一。努力，仿佛改变不了贫困的命运。

　　然而，党史学习教育下，社工携手村民将农田玩出了新花样，打造一整套乡村亲子体验活动，从割稻穗、打禾机，到拔花生、挖芋头，迎接了一批又一批来自城市的街坊，在党建引领下着力脱贫攻坚，参与活动的亲子自主积极向耕农认购芋头、花生，助力困难芋农耕农拓宽农作物销售渠道。包括谭伯在内不少村民因此有了乡村振兴的新盼头。

　　实际上，在更多乡村角落，广州社工更是发起了广州社工助力乡村振兴服务7项行动。全市依托社工服务机构和全市203个社工服务站，组织实施“农村贫困家庭帮扶”“农村留守老人照顾支援行动”“红棉公益消费扶贫助农”“农村困境儿童护蕾”“农村残障人士关爱”“点亮农村困境群体微心愿圆梦”“乡村社区治理赋能”等7项行动30余项细项，充分发挥“社工+慈善+志愿服务”融合发展机制作用，凝聚社会力量，助力营造共建、共治、共享的乡村振兴参与格局，开创新时代广州社工参与乡村振兴新局面。

　　“腰痛的老毛病，缓解很多了!”海珠区沙园街，困境老人刘叔一直腰痛缠身，然而，一次专业的理疗服务对他而言近乎奢侈。他没想到的是，同社区的街坊兼志愿者陈伯在了解自己的病痛后，没多久，迎来了理疗服务专业志愿者，“很专业，还会根据自己的情况针对性地提供按摩、耳穴贴、照灯等服务”。

　　而在越秀区六榕街，低保长者何姨一直有呼吸道疾病，同样因为家庭条件，不舍得去理疗。然而，今年，一位专业理疗师义务上门服务，咨询病症后，便为其进行艾灸、拔火罐等，嘘寒问暖。这让何姨尤为感激，“不仅是理疗后身体暖，很舒服，而且很感谢有人关心自己。”

　　实际上，这些故事正在一个个街道上演。党史学习教育开展以来，广州市志愿者协会推出了“耆望成真·长者微心愿”服务，联合专业助老机构提供助浴、助洁、助安、助医、助餐专业助老志愿服务，联动各社工服务站、全市助老志愿服务组织，动员社区初老志愿者提供助行、助聊、助学、助乐的助老志愿服务，为市内1600名社区困境实现微心愿。

　　组建多元艺术课堂

　　办好民生微实事

　　尤克里里、非洲鼓、口风琴……这些不再是困境儿童奢侈的梦。在白云区，“童爱白云·筑梦未来”白云区困境儿童多元梦想课堂计划近日正式启动，困境儿童将有机会接受专业志愿者的训练，体验音乐的快乐。

　　据悉，推动困境儿童服务提质扩面，是白云区民政系统结合党史学习教育的其中一项重要实践，旨在联动艺术发展工作者、热心困境儿童发展的社会组织和企业组建“多元梦想课堂”资源库，为辖内困境儿童提供线上和线下艺术课程。

　　启动仪式后，太和镇社工服务站为首批参与多元梦想课堂计划的困境儿童派送乐器，10多名困境儿童正式开始尤克里里学习的第一课。据介绍，多元梦想课堂计划将持续至10月，主要为白云区东、中、西部镇(街)的150名困境儿童，提供非洲鼓、口风琴、美术、摄影等60节以上的教学课程(含线上和线下)，让参与活动的每位困境儿童掌握1-2种艺术才能。

　　一年前，从化区温泉镇沙岗村的黄叔迎来了一件喜事——40年来第一次在家里用上了卫生间。过去的40年里，他的屋子内一直没卫生间，需要上厕所就到离房子几十米远的一间简易瓦顶茅房里，后来，连茅房也无法使用，而在如愿行动挂上微心愿不久后，卫生间，建成了。

　　在过去一年间，由从化区民政局推动，从化区慈善会、从化区志愿者协会联合打造，通过基层社工和志愿者搜集困难群众的微心愿，发布在网络平台上，心愿价值在50元到3000元之间，由爱心人士捐款、捐物点亮心愿的如愿行动温暖了一位又一位困境人士的心。而在今年，如愿行动再次升级了。

“如愿行动”平台2.0版本将升级为“党史教育+如愿行动”平台，联动全区100个以上党支部，发动1000名以上党员，推动万众参与，为群众办1000件以上实事，点燃党建引领乡村多元共治的“红色引擎”。各级各行业党组织和党员将通过“如愿行动”众扶互助平台发挥党员先锋模范作用，把困难群众“微心愿”一个个实现，让党建聚焦在群众诉求上，为党建引领社会、服务社会、凝聚社会发挥了很好的聚合作用。

■ 苏小星

公益时报2021-8-31

瞭望丨创新慈善深圳力量

文|王学军 　　

◇创新改革慈善公益类社会组织登记和管理上的体制机制　　

◇通过市场化、社会化、专业化路径，让社会资本唱主角，为慈善注入新活力　　

◇创造性提出“大慈善”概念，将经济领域优秀成果和商业效率引入社会服务　　　　

与爱同行、以德为邻的深圳，曾出现了我国内地第一群义工、第一例眼角膜捐献志愿者、第一家民间公募基金会、第一个地方慈善榜……数个公益慈善领域的首创之举在这里诞生。植入了创新元素的深圳公益慈善事业，使这座“爱心之城”实现了经济发展和人文关怀的有机统一，成为全国公益慈善事业发展的创新样板。　　　　

体制创新助力公益发展　　　　

2008年被称为我国的“民间公益慈善元年”，公益慈善事业跨越式发展。而作为公益慈善生力军的社会组织，却因缺少“业务主管单位”、登记注册门槛高等因素，陷入了发展瓶颈。　　　　

深圳作为改革开放的试验田，率先探索社会组织登记管理体制改革。2008年，深圳市委市政府出台《关于进一步发展和规范我市社会组织的意见》，提出逐渐取消公益慈善类社会组织的“业务主管单位”，降低登记注册门槛，扩展生存发展空间。2009年，深圳与民政部签订《推进民政事业综合配套改革合作协议》，全面探索直接登记的管理体制，授权深圳开展基金会登记管理试点。　　　　

得益于体制创新改革，2010年底壹基金落户深圳，成为深圳第一家民间发起成立的公募基金会，打破了国内具有公募资质的基金会全部由官方机构发起的状况。以登记创新为突破，深圳开启了公益慈善大门。　　　　

据统计，目前深圳有418家基金会，其中235家基金会是慈善组织；11755家社会组织，涵盖养老、环保、扶贫、教育、助困等领域。　　　　

角色创新注入活力　　　　

在我国，当代公益慈善事业受资金来源等因素掣肘，最初主要由政府直接参与、牵线、主导，一度出现了公益人士、慈善组织盯着政府“要项目”和政府向公益人士、慈善组织“派项目”的尴尬局面。　　　　

敢闯敢试的深圳，跳出就事论事、就慈善运筹慈善的思维定式，运用创新思维谋求从政府主导向官方引导的角色转变，通过市场化、社会化、专业化路径，侧重于搭台让社会资本唱主角的方式，为慈善事业注入源源不断的活力。　　　　

自2012年起，由民政部、全国工商联、广东省政府、深圳市政府和中国慈善联合会共同主办的中国公益慈善项目交流展示会，将公益慈善项目引入会展业，开辟了一条开放式、资源共享、多方合作共赢的公益慈善事业发展新路径。　　　　

迄今，深圳已成功举办七届中国慈展会，累计有31个省、区、市及港澳台地区的近10000家机构参与，3100多个项目展示，开展1400多场活动，120多万人次参展观展，公益项目、扶贫产品对接总金额约528亿元。　　　　

理念创新构建大慈善格局　　　　

在深圳，慈善创新已不仅仅是整合公益慈善资源，更在于公益慈善理念创新，在于广泛发动社会力量参与，使之走上大众化、平民化和网络化的常态。　　　　

深圳市慈善会创造性地提出“大慈善”概念，将教育、医疗、卫生健康、环保、养老、残障等均纳入慈善范畴，提倡将经济领域优秀成果和商业效率引入社会服务。　　　　

2006年首家冠名基金成立，为万千企业开启履行社会责任的大门。冠名基金按照捐赠人的意愿，专款专用，用于安老扶幼、助学助医、助残济困、扶贫赈灾、慈善文化、公益环保等领域，并接受深圳市慈善会监督和管理。　　　　

涓涓善流汇于南海之滨，深圳以火热情杯书写了这座城市的责任与担当。

新华社客户端2020-9-2

曲靖市红十字会：“十年磨一剑” 勇闯慈善公益新路子

“市红十字会操心，为我们邀请第三方审计机构，有效缓解了基层经费紧张的问题，大家申报的积极性更高了！”曲靖市富源县红十字会领导说。

日前，曲靖市红十字会采取“打包审计”的方式聘请第三方审计机构对全市10家红十字会开展审计，集中组织向财政、税务部门申报公益性捐赠税前扣除资格、非营利性组织免税资格“两项资格”确认。这成为曲靖市红十字会以“十年磨一剑”精神，推进依法治会、提升募捐筹资能力和困难群体救助实力的又一重要举措。

近年来，曲靖市红十字会紧紧牵住募捐筹资“牛鼻子”，依法履职，大力开展人道救助。自《慈善法》颁布、《红十字会法》修订实施后，市红十字会一手抓募捐筹资，提高人道资源动员硬实力，一手抓红十字职业能力建设，依法申报公开募捐资格、公益性捐赠税前扣除资格、非营利性组织免税资格，提升慈善公益软实力，闯出了“依法募捐，软、硬实力两手抓”的慈善公益新路子。

针对救灾救助物资紧缺，而当地受灾及困难群众生活急需的矛盾，曲靖市红十字会采取“走出去”的办法，借力借势开展募捐筹资工作。2017年10月，与曲靖市红十字会连续8年合作的浙江浅秋针织服饰有限公司已累计募捐“浅秋”品牌针织毛衣10万余件、价值6000多万元，用于救灾及人道救助，“浅秋之爱.情暖曲靖”活动被表彰为全国红十字系统人道资源动员工作“好项目好活动”；同年年底，市红十字会通过协调民政部门，组织全市红十字会申报并全部依法取得了公开募捐资格。

迈出关键一步后，市红十字会在增强系统内部合力、提高筹资能力、壮大筹资规模上狠下一番功夫，完善红十字会考核评估办法，修订募捐筹资考核通报制度，将募捐筹资列为市红十字会对县级红会工作年度考核、红会干部综合能力评估分值最高项进行推动。2018年，全市红十字会系统募捐筹资实现新跨越。在市红十字会首次获得公益性捐赠税前扣除资格，完成3660多万元捐赠款物的同时，全市红十字会系统募捐筹资工作体系全面建立，慈善募捐及公益事业进一步规范，红十字会的社会知晓率、公信力进一步提高。县级红十字会募捐筹资总量比上一年度翻了一番，达1490多万元，筹款金额与筹物折价金额的比例达到1:1，筹资质量高。同年，“轻松筹”、“扶贫众筹”等网络社会动员方式，在全市红十字系统得到广泛普及运用。

围绕中心和大局，服务易受损群体，始终是红十字人的初心与使命。2019年，市红十字会以助力脱贫攻坚、助力全国文明城市创建、参与基层治理为契机，大力支持“爱心超市”建设，向基层红十字会及32个乡镇和帮扶单位下拨“浅秋”针织衫、棉被6.9万余件（床），支持203个“爱心超市”建设。9家县级红会不甘落后，实现了筹款1046.8万元，筹物价值587.6万元的新突破。陆良、富源两家县级红会首次获得公益性捐赠税前扣除资格。

今年以来，市红十字会以组织新冠肺炎疫情防控募捐为要务，全市红十字会系统募集款物3620余万元。进入4月，为进一步提高募捐筹资能力，推动红十字会公信力建设，市红十字会与财政、税务部门协调，大力开展“两项资格”的申报工作。采取“打包审计”的方式，由市红十字会牵头遴选确定第三方审计机构，各县（市、区）红十字会自检自查并与第三方审计机构签订审计业务约定书，开展审计并出具审计报告，向财政、税务部门逐级报批确认。此轮申报确认完成后，曲靖市红十字会系统募捐筹资能力及救灾救助实力都将迈上一个新台阶。

曲靖文明网2020-5-8

区块链技术在公益慈善领域的应用

区块链能够从三个方面推动中国慈善事业的改革。首先，它的分类账目使公众能够监测捐款情况，从而鼓励透明和有效的捐款。其次，较小的草根组织可以利用其分散、开放的平台，公开筹集资金，独立开展项目。最后，一个由区块链驱动的、透明的、有活力的社区组织构成的慈善部门将在解决社会问题方面发挥更大作用，从而激发公众捐赠信心。

更大的信任

区块链有助于赢得公众对包括慈善捐款在内的交易的信任。一旦有了信任，捐赠资金就会流入。

科技公司已经尝试了区块链技术，并取得了显著成功。阿里巴巴旗下的金融科技子公司蚂蚁金服集团是将区块链应用于公益事业的先驱。2016年，其与中国社会救助基金会合作，利用区块链技术进行了一项小型试验，为10名听力障碍儿童筹集资金，很快便从5万名捐助者那里筹集了198400元人民币。这次成功的试验激发了蚂蚁金服将区块链整合至蚂蚁金服公益平台，平台上的慈善组织利用支付宝支付系统筹集资金。

数据显示，更高的透明度可以让更多人参与慈善活动。蚂蚁金服2017年运营报告显示，自2017年3月蚂蚁金服完全采用区块链技术以来，1.9亿中国人在9个月内向799个区块链支持项目捐赠了3.39亿元人民币。这一趋势反过来又使公众在慈善事业中有了更大的发言权，竞争性的筹资市场逐渐成为主导。

在这一过程中，重要的不是这些平台筹集了多少资金，而是有多少人或小额捐助者将他们的捐款委托给它们。

慈善机构把这些信任票作为可信的记录，用来说服占中国慈善捐款最大份额的企业捐赠者。目前，已有100余家具有公开筹款资格的慈善机构加入了蚂蚁金服公益平台。因为没有公众捐款，机构就无法蓬勃发展；没有区块链平台所提供的公众信任，就难以在互联网时代找到募捐基本盘。

更大的自主权

区块链不仅让社会企业家提高了透明度，而且还帮助小型社会组织成长，使其更加自主。

轻松筹是民政部首批认可的13家公开募捐平台之一，拥有5.5亿用户，是中国最大的区块链式医疗捐赠平台，面向那些身患重病却无力支付医疗费用的人群。值得注意的是，它既促进了慈善机构的在线筹资活动，也使个人用户能够在线筹资。在过去的3年里，它为160万家庭筹集了200余亿元人民币的医疗费用。

轻松筹联合创始人兼首席技术官李汐表示：“由于区块链是一种抽象的底层技术，不是一种可视化产品，我们必须将其转化为一种视觉上有吸引力且易于访问的形式。”“捐助者越理解区块链，就越信任它。”

轻松筹正在利用区块链创建一个具有更大自主权、去中心化的社会组织社区。此前，许多中国社会组织由于没有公开募捐资格而衰落。根据现行规定，它们只能通过与具有公开募捐资格的基金会合作，才能在网上为自己的项目筹集资金。为了解决这一问题，李汐和他的团队将特许经营模式融入慈善实践中。作为特许经营商，轻松筹将其数字筹款平台免费授权给特许经营商，比如一个小型社会组织。加盟商平台的布局和功能与轻松筹平台相似，在阳光链网上占有一个节点。通过这种方式，加盟商可以独立开展公众募捐活动，并通过在微信上的订阅账户中添加该活动来增加其风险敞口。

怀化志愿者协会是与轻松筹合作的社会组织之一。怀化是湘西一个多山的农村地区，贫困、健康问题严重。继中央政府承诺到2020年消除农村贫困之后，怀化市地方政府也将扶贫工作列为优先事项，并欢迎轻松筹和怀化志愿者协会开展由区块链驱动的慈善活动。在当地卫生局支持下，轻松筹和怀化志愿者协会一起，与怀化第二人民医院、怀化大学法学院及公共行政学院合作，发起了一场名为“微爱互助”的募捐活动，旨在解决由疾病或自然灾害造成的贫困问题。在医疗保健方面需要帮助的个人可以在微爱平台上申请捐款，该平台与阳光链网络相关联。微爱募集的资金是以透明的方式处理的，这有助于怀化志愿者协会避免曾经玷污许多草根组织声誉的腐败嫌疑。自2018年7月采用区块链平台以来，微爱在三个月内已向60000余人筹集了200余万元人民币，并在其平台主页上更新捐款统计数据。

“采用区块链平台不仅确保了问责制和透明度，还使我们第一次能够独立进行公共筹资。”怀化志愿者协会执行会长杨晓军表示。他在这家草根组织工作了10年。“这样做让我们学会了如何独立运作项目。区块链技术有可能将像我们这样的草根组织从一个辅助参与者转变为该领域的领先参与者。”

微爱的成功表明，区块链平台可以帮助中国欠发达地区融入更大的经济体系。新兴技术在中国农村的渗透率远低于大都市地区，因此大多数农村居民对区块链技术一无所知。为支持微爱的努力，志愿者在当地医院建立了互助网站，以提高公众意识，并帮助寻求经济援助的患者在平台上提出筹资请求。在帮助筹集资金之后，志愿者会跟踪病人，以获得反馈，了解他们如何使用捐款，并在平台上发布他们的反馈。

鉴于目前取得的成功，轻松筹和杨晓军的团队正在考虑将微爱模式推广到湖南省其他面临疾病问题的贫困地区。如果他们的尝试获得成功，将进一步示范由区块链驱动的慈善做法如何通过挖掘社区社会组织的潜力来改善地方一级的公共福利。微爱的模式在科技部门、公共部门和地方社会组织之间建立了良性的伙伴关系。这些试验的成功反过来又增加了慈善部门的影响力和可信度。

更大程度的一体化

虽然区块链驱动的创新在中国已经产生了巨大影响，但这项技术更多鼓舞人心的应用仍值得期待。正如公众所看到的，基于区块链的慈善实践面临的一个主要挑战是信息可信度。由于缺少电子财务和个人记录，捐款接受者将相关信息手工添加到区块链平台。

“要让区块链更好地服务于公众的需求，需要该行业内外的大量数据。”在线互助平台众托帮CEO乔克表示，“如果医疗和财务记录等信息能够以加密形式添加到区块链中，并由慈善机构访问，将提高筹资效率。”众托帮正在利用区块链创建一个数据库心链，帮助企业和个人捐赠者根据自己的慈善活动建立数字记录。

一个思路是设法在政府和慈善机构之间分享已登记贫困家庭的数据，因为许多慈善财政资助对象属于农村地区的已登记贫困家庭。在国家扶贫运动中，一些地方政府已经利用区块链技术建立穷人数据库，这可以促进各部门之间的数据交换。例如，一家区块链服务提供商正在为陕西省扶贫办公室开发一个基于区块链的数据库，以记录贫困家庭的财务状况，包括其交易历史和详细的资产记录。

让慈善机构获得它们需要的数据需要跨部门合作，但是由于对安全和隐私的担忧，特别是考虑到猖獗的电信诈骗、身份盗窃和伪造卡，慈善部门内外很少进行电子信息共享。如果区块链成功促进了慈善部门内外的数据共享，它将带来更大的连通性和更高的规模效率，这是大型集中运营商以前必须做到的。

随着更多的参与者同意通过基于区块链的平台共享数据，一个良性的生态系统将得到发展。慈善机构将能够整合其他部门的信息，如住房、医疗保健、银行、社会保险和政府，慈善部门将实现更大的透明度、有效性和信任。政府监管者也将欢迎这种新的做法，因为这不仅可以减少他们的工作量，而且可以使他们能够更好地监督慈善部门，并更容易地查明违规行为和潜在腐败行为。

中国区块链慈善事业的发展远远不止于发展该行业和确保其透明度与问责制。它创造了一个全新的慈善捐赠模式，是真正以社区为基础的。与“局外人”经营的慈善事业不同，这一新慈善事业鼓励会员直接合作，利用社区资源解决共同的问题，提高生活质量。

“社区慈善可以通过区块链技术来建立。”乔克说，“这项计划不是依赖外界的支持和资源，而是强调社区成员互相协助的重要性。这种分散的自治机制反映了中国慈善事业的未来。”

与传统的中国慈善不同，基于区块链的慈善是通过参与者之间的相互同意来管理的。通过参与以区块链为基础的慈善活动，参与者认识到想要发展壮大，他们必须更加依靠公众支持和社会资源。

基于区块链的慈善事业也在扩大该行业在中国社会中的作用。通过促进慈善行业内外的协作和整合，区块链正在将慈善变成一个战略召集人，将包括慈善机构、企业、政府机构和监管机构在内的多个行为体聚集在一起，以更具建设性、透明度和效率的方式，为共同利益而努力。

虽然区块链给慈善界带来了许多这样的好处，但它仍然是新的和实验性的，并面临着许多障碍。慈善事业依赖的不仅仅是透明的捐款流动，人的参与也发挥着不可低估的重要作用。区块链改善了问责制，但仍有必要进行监督，以监测记录在平台上的人员和数据。中国和世界在充分发挥区块链技术在推动慈善事业的潜力方面，还有很长的路要走。

王晓峰 凯文·德索扎

中国红十字会2020-9-1

口罩之外，慈善组织还能做什么？

■ 金锦萍

新型冠状病毒感染的肺炎疫情还在持续。疫情就是集结号，各家慈善公益组织继续尽心尽力地努力着：在全球范围内募捐、招募志愿者；成为民众传递爱与温暖的通道；募集包括应急物资在内的各种急需品送往医疗机构……这些行动对解决疫情防控燃眉之急功不可没，彰显着慈善组织的存在价值与意义。

国务院办公厅近日发文，强调国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制物资保障组负责应急防控物资实施统一管理、统一调拨，各级地方政府不得以任何名义截留和调用。这就意味着应急防控物资将由政府来保障供应，甚至必要时候会通过征收来保障供应，因此慈善组织即便筹到资金，也将采购不到应急防控物资，无法按照募捐方案实施公益项目。

此时此刻，慈善组织要面对的问题是：疫情之下，还有哪些社会问题急需关注和弥补？

慈善组织的多元化程度高，涉及到社会方方面面，深入到社会各个阶层，遍布各个社区。因此，慈善组织应该找到与自身宗旨和使命相关的方向，研发公益项目，解决社会问题。

关注因疫情生活更加困难的群体

包括武汉在内的湖北各大城市均已采取“封城”措施，其他省份也已启动一级响应机制。这些地区的困难群众可能面临更为艰辛的困境。各地地方政府将大量精力投入到疫情防控工作中，难免顾此失彼。慈善组织应发挥所长，组织人力物力，发现和及时解决弱势群体所面临的生活困境。

典型项目一 湖北省红安县脑瘫儿鄢成因其父感染新型冠状病毒被隔离，乏人照料而去世。事后，红安县成立联合调查组，明确华家河镇党委、政府在疫情防控期间，存在工作不实、作风不实等问题，免去该镇党委书记、镇长职务。该案例显现了特殊家庭在疫情中可能无法照料有特殊需求的孩子这一难题。

为避免此类悲剧再次发生，由北京市晓更助残基金会发起，融合中国项目网络伙伴联合执行，整合各地家长组织、家长小组及其他合作单位，推动建立“特殊需求困难家庭疫情期间紧急救助网络”，旨在通过网络覆盖各地行政区内网格，当紧急情况出现时，可联动村、县、市、省至全国的响应渠道，高效打通信息和资源连接壁垒，对有紧急救助需求的家庭提供必要的支持，确保心智障碍者及其家庭的安全和基础生活保障。

典型项目二 近日，全国人大代表方燕、陈海仪和北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华等，建议对留守儿童等特殊群体的疫情防控工作必须责任落实到人，具体内容包括防疫物品要切实保障留守儿童，呼吁“儿童主任”“儿童督导员”要把职责担起来。留守儿童不仅面临疫情防控问题，父母因疫情无法返乡，他们还丧失了一年一度与父母团聚的机会。所以，以救助留守儿童和维护儿童权益为宗旨的慈善组织应该积极行动起来，利用自身优势，关注疫情中留守儿童的身心健康。

疫情中，诸如贫困人群，有病患、孕妇的家庭，残疾人家庭，监护人被隔离的孩子、子女被隔离的老人及罕见病患者等，都会面临生活和医疗方面的困难，亟待关心和救助。以维护某个特定困难群体权益为宗旨和使命的慈善组织，应及时发现困难群众，伸出援手。

让医护人员没有“后顾之忧”

目前，媒体集中报道大量一线医护人员的感人事迹，他们冒着被感染的风险奋斗在一线，可敬可爱。但是，两个问题值得慈善组织注意：其一，医护人员不仅是生命的守护者，也是有血有肉的自然人，他们需要安全卫生的休息空间，充分的营养补给，才能及时恢复体力和精力。现在，尽管各医院安排就近的酒店宾馆作为医护人员的休息场所，但是他们目前生活中尚存不少困难。其二，医护人员也是各自家庭的中坚力量，他们因参与抗击疫情而顾不上家里的老人孩子，需要慈善组织去了解情况，与社区组织一起为他们的家庭解决日常生活中的困难。其三，如果医护人员被感染，应该有来自慈善组织的物质支持。

典型项目一 “湖畔魔豆”出资1000万元设立“抗疫项目专项资金”，主要用于解决紧急阶段疫情定点医院相关医护人员和特殊医护人员家属的餐饮及生活保障等问题。一方面联合“饿了么”（APP）平台为医护人员配送餐饮；另一方面为特殊医护人员尤其是双职工家庭中缺乏照料的孩子、老人等提供支持，解决其餐食等紧急需求。但是，显然这一个项目的规模是不够的，建议更多慈善组织意识到这一问题，并参与进来。

典型项目二 字节跳动向中国红十字基金会捐赠2亿元人民币，成立“医务工作者人道救助基金”，旨在为抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情的全国一线医务工作者提供人道救助，受助者包括但不限于确诊感染和因公殉职的一线医务工作者。资助标准为因抗击疫情而确诊感染，经审核通过的一线医务工作者，每人资助人民币10万元；为抗击疫情而因公殉职的一线医务工作者，经审核通过的每个家庭资助人民币100万元；如遇特殊情况，经基金办公室讨论商议后报管委会全体同意，可确认新的资助金额。

关注那些默默无闻的志愿者

自疫情发生以来，大量志愿者和社会工作者活跃在一线。他们搬运应急物资、从事社区工作、帮助困境中的个体……在疫情防控行动中，志愿服务因其灵活性、贴近个体、及时发现并填补盲区等特色被人关注和赞扬，彰显其难以替代的功能。但是，志愿者也面临着被感染的风险，甚至发生了因过度劳累而病倒或去世的案例。

善待志愿者，就是善待所有因志愿服务而受益或即将受益的公众，更是善待我们共同的社会和未来。

典型项目 1月29日，新浪宣布设立1亿元专项基金，为一线救援者提供直接援助，并针对医务人员关怀、防疫物资紧急援助等多个领域的公益项目进行配捐。其支持的第一个项目是北京感恩公益基金会发起的“守护者后盾行动”。该项目筹款目标是1026万元，为所有因公参加2020年疫情防控行动而致病、致残甚至不幸殉职的工作人员，包括但不限于医务人员、检疫人员、媒体记者等，给予必要援助。志愿者也在该公益基金的援助之列。

科研资助和技术支撑

典型项目一 马云公益基金会捐赠1亿元用于支持新型冠状病毒疫苗研发。其中，捐赠中国科学院和中国工程院各2000万元，用于其所属专业研究机构开展当前病毒疫苗专项研发，其余资金用于支持国内外各顶尖科研机构和科研人员合作展开对新型冠状病毒的预防治疗工作。

典型项目二 腾讯宣布设立2亿元资金池，发起“战疫开发者公益联盟”，将在微信开放社区上线服务专区，为服务商和开发者提供资金和资源支持，帮助他们快速开发疫情服务小程序，服务政府部门、医疗机构等。

此外，更多的可为空间等待慈善组织去发现。

目前，疫情防控的关键在于建立社区防疫体系和机制，如在社区层面尽量减少人员流动、要求疑似人员自我隔离等，要对相关人员进行隔离或者医学观察。但是，简单粗暴的隔离行为容易引发其他社会问题，如有些社区出现防范过度而导致住户被拒之门外、有家难回的情形，甚至出现了扑杀宠物等不当行为。因此，擅长解决社区问题、致力于社区营造和社区治理的慈善组织对解决这些问题责无旁贷，尤其是社区基金会应该发挥相关作用：在疫情面前，协调和平衡各方利益诉求，与社区基层组织和群众自治组织一起共同解决民众的困难，营造邻里守望、互助共济的氛围。

慈善组织联动机制的构建

应对重大公共卫生事件，慈善组织各自为政的同时，也需要建立信息互通机制，互通有无，促进慈善资源的合理配置，避免导致“旱涝不均”的现象。以往发生自然灾害之后，常有慈善组织联合起来设立基金会救灾协调机制，致力于促进各方主体在救灾减灾、灾后重建等方面的合作和协调。

此次疫情发生后，深圳壹基金公益基金会、爱德基金会、南都基金会、招商局慈善基金会、正荣公益基金会、中国社会福利基金会、北京平澜公益基金会、中国扶贫基金会、北京师范大学风险治理创新研究中心、国际志愿机构理事会等正式启动“抗击新冠疫情社会组织协作网络”，旨在推动民间力量能安全、高效、有序地参与新冠疫情防控工作，其工作目标包括但不限于发布社会组织行动信息、支持一线社会组织响应本地行动抗击新冠疫情的公众倡导和行业倡导等。

但是，如何让该网络真正发挥功效，与肺炎防治指挥部门形成联动？尚需时日探讨和协调。

毋庸讳言的是，这次疫情检验出我国在国家治理体系和治理能力方面应该完善的众多议题，包括国家应急管理体系健全和应急管理能力的提升、公共卫生法治保障、野生动物保护及国家储备体系和能力的提升等，急需慈善组织从社会倡导和政策创新等方面进行梳理和研究，并提出完善意见。（作者系北京大学法学院非营利组织法研究中心主任）

中国红十字报2020-02-7

广东省民政厅关于印发《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》的通知

广东省推动慈善事业高质量发展若干措施

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，发挥慈善事业作为第三次分配的作用，促进慈善事业高质量发展，助力基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务，制定以下措施。

一、培育慈善主体

（一）培育发展慈善组织。加快慈善组织培育发展，优先培育扶贫济困的慈善组织，鼓励发展促进科教文卫体事业、环境保护等新兴慈善组织。加强慈善组织能力建设，鼓励符合条件的慈善组织向社会提供服务。支持和引导慈善类境外非政府组织依法在我省设立代表机构。推动建立全省性、区域性和服务类、评估类等慈善行业组织，加强行业交流，促进慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施等方面进行合作。

（二）培育其他慈善主体。鼓励城乡社区居（村）委会、物业管理公司、业主委员会建立慈善互助会或设立互助基金等，推动社区慈善发展。支持发展慈善创新项目，鼓励企业和个人在慈善组织内通过设立慈善冠名基金、冠名项目开展慈善活动。鼓励社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、文体、残障康复、应急救助等社会服务机构和设施，为慈善事业提供更多资金支持和服务载体。

二、拓宽参与渠道

（三）广布慈善网点。以社会化为导向，运用市场机制推动慈善超市建设。广泛设立慈善捐赠站（点），方便群众开展经常性捐赠，引导群众积极捐赠家庭闲置可用物品。探索建立慈善广场、慈善社区、慈善街道、慈善乡村、慈善学校、慈善公园等，形成各具特色、内涵丰富、人人可参与的便利慈善平台。

（四）发展志愿服务。推动加快修订《广东省志愿服务条例》，完善志愿服务招募、注册、培训、服务记录、激励回馈、保障等政策，促进志愿服务制度化、常态化。发展壮大志愿者队伍，实行志愿者注册登记，简化注册程序。推动文化场馆、教育机构、医疗机构等建设志愿服务站点。推进新时代文明实践中心建设，围绕脱贫攻坚、社区治理、扶老救孤、助医助学、抢险救灾等领域，以大型赛会、展示会等重大活动为契机，广泛开展志愿服务。

（五）鼓励发展慈善信托。丰富慈善信托类型，推动慈善信托成为慈善工作新动力，鼓励和支持社会各界依法运用慈善信托方式参与慈善活动。城乡社区组织、单位开展群众性互助互济活动，可以通过设立慈善信托进行慈善资金和慈善项目管理。以扶贫济困为目的的慈善信托可按照国家规定享有特殊优惠政策。

（六）搭建交流平台。支持慈善组织参与国内、国际慈善活动，加强国内外慈善组织的交流合作。加大珠三角地区与粤东西北地区慈善交流与合作力度，推动全省慈善事业平衡发展，加强粤港澳大湾区慈善组织交流。利用“中国公益慈善项目交流展示会”“全国扶贫日”“广东扶贫济困日”“中国善城大会”等活动平台，促进慈善交流。

（七）丰富捐赠形式。支持具有公开募捐资格的慈善组织在民政部指定的互联网募捐信息平台开展公开募捐。不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐。鼓励慈善组织依法开展义拍、义卖、义展、义演等活动。推动慈善捐赠由捐钱捐物向捐技术、技能、股权、证券、知识产权、服务、保险等形式拓展。发展互联网公益慈善，创新网络众筹、运动众筹、手机捐赠等新型募捐方式，丰富公众参与慈善渠道,逐步扩大慈善捐赠参与面。

（八）鼓励社会协同。引导慈善组织面向困难群体、公益事业大力开展符合其宗旨的慈善活动，为群众参与慈善活动搭建平台。广泛动员机关、事业单位干部职工积极参与慈善活动，发挥带头示范作用。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联及红十字会等群团组织联系群众密切的优势，动员群众踊跃参与慈善活动。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展慈善活动。鼓励企业将慈善精神融入企业文化建设，积极开展慈善活动。引导民间慈善力量依法登记，激发捐赠人参与慈善捐赠的热情，实现慈善捐赠常态化、多元化、全民化。

三、激发慈善活力

（九）加大社会支持。鼓励企事业单位为慈善活动提供场所和便利条件、按规定给予优惠。倡导金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品、服务方式，积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道。鼓励新闻媒体为慈善组织的信息公开提供帮助支持和费用优惠。鼓励教育部门将慈善文化纳入教学内容，将志愿服务纳入学生综合素质评价。

（十）落实优惠政策。财政、税务、民政部门优化慈善组织办理非营利组织免税和公益性捐赠税前扣除资格办理流程，依法落实慈善税收优惠政策。境外依法向慈善组织无偿捐赠的直接用于慈善事业的物资，在有关法律及政策规定的范围内享受进口税收优惠。

（十一）完善政府购买服务。采取政府购买服务等方式，加大对慈善组织的扶持力度，将适合政府购买服务的慈善项目纳入有关部门政府购买服务目录，在社会救助、养老服务、儿童服务、扶贫济困、社会工作、志愿服务运营管理等政府购买服务中，同等条件下优先考虑慈善组织。鼓励和支持联合型、行业性慈善组织承接政府委托或转移的职能。

（十二）推动慈善和社会工作融合发展。引导慈善组织设立社会工作岗位、社会工作服务机构依法链接慈善资源，促进社会工作与慈善事业融合发展。发挥社会工作专业优势，鼓励慈善组织运用社会工作理念和方法开展慈善项目，提供心理疏导、情绪支持、保障支持等服务，推动慈善组织从单一的物质救助向物质救助与精神支持、能力提升并重转变，为服务对象提供精准化、精细化的专业服务。鼓励符合条件的社会工作服务机构申请认定为慈善组织，发挥社会工作贴近基层、了解群众需求、链接慈善资源的优势，动员社区居民积极参与慈善活动。

（十三）健全激励表彰机制。按规定对慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的个人、家庭和集体予以表彰。推广慈善组织对捐赠者发放捐赠证书、荣誉徽标等做法，提升捐赠善行的社会知晓度。推动将参与慈善和志愿服务情况纳入个人信用记录，建立健全志愿者嘉许和回馈制度，实施广东省志愿者守信联合激励计划，推动志愿者星级评定工作。设立“慈善之城”评估指数，鼓励各地开展“慈善之城”创建活动。支持广州结合实现老城市新活力、深圳建设中国特色社会主义先行示范区，为全省创建“慈善之城”作出示范。

四、弘扬慈善文化

（十四）传承创新慈善文化。弘扬扶贫济困、恤孤助残、乐善好施、积德行善等中华民族的传统美德。深入挖掘广府文化、潮汕文化、客家文化及侨乡文化中的慈善文化元素，加强岭南慈善文化研究，支持具有岭南特色慈善文艺作品创作。以社会主义核心价值观引领慈善文化，丰富新时代慈善文化内涵，激发慈善意识，充分发挥慈善文化在稳定社会结构、维系社会关系、促进社会进步等方面的重要作用。

（十五）推动慈善文化融入日常生活。把慈心善行落实到日常生活中，树立与人为善、以善为荣、以善为乐的价值理念。拓宽慈善走进千家万户的路径，倡导以家庭为单位参与慈善事业，将慈善作为家风重要内容，培育家庭慈善理念，在家庭成员中形成共同参与慈善活动的良好风尚，将慈善家庭作为评选文明家庭、“广东好人”的重要依据。

五、加强监督管理

（十六）加强政府监管。加强慈善管理工作队伍建设，运用行政约谈、书面检查、实地核查和公开通报等监管方式，进一步加强督促检查。建立健全联合监管机制，督促慈善组织按照章程开展慈善活动。严格执行慈善组织年报制度，落实“专项抽查”“双随机一公开”工作。建立健全慈善组织及其负责人信用记录制度。加大对违法违规慈善活动的查处惩戒力度，依法查处违法违规行为。

（十七）加强内部治理。推动慈善组织以章程为核心，建立健全法人治理结构，依法依规开展公开募捐、定向募捐、保值增值投资等活动，履行信息及时公开义务，增强透明度，主动接受监督，提高慈善组织的公信力。参与重大公共卫生事件或自然灾害慈善捐赠，要简化程序，高效运转，确保捐赠款物全部及时到位。倡导募用分离，支持款物募集能力强的慈善组织和有服务专长的组织开展合作，提高资金募集和使用效益。

（十八）加强社会监督。支持捐赠者、受益者、志愿者对慈善组织进行监督，保障捐赠人对捐赠财产使用情况的监督权利。畅通公众投诉举报渠道，通过设立热线电话、来访、来信等多种方式，加大社会对慈善组织、慈善活动的监督力度。引导慈善行业组织依据行业规则，及时协调处理投诉事宜，推动行业自律。鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估。支持新闻媒体、互联网信息服务提供者、电信运营商对慈善组织、慈善活动进行监督，对违法违规及不良现象和行为进行曝光。

六、健全保障机制

（十九）加强组织领导。各地要充分认识发展慈善事业的重要性，将发展慈善事业纳入当地国民经济和社会发展“十四五”规划，制定慈善事业发展的行动方案，与粤港澳大湾区建设、脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略紧密结合。将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设整体规划及文明创建活动考评体系。推动出台《广东省实施<中华人民共和国慈善法>办法》，建立健全慈善工作组织协调机制，民政部门切实担负慈善事业牵头统筹、政策制定、工作保障和监督管理责任，宣传、网信、教育、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、税务、银保监等部门要各司其职，形成党委领导、政府管理、行业协作、公众参与的工作格局。

（二十）建立信息共享平台。加快慈善信息化建设，建立全省慈善信息统一管理平台，提供政策法规宣传、组织培育、项目推介、慈善信托、信息公开、社会工作服务和志愿服务等综合性服务，实现慈善信息供给与需求的有效对接。建立健全民政部门与其他部门之间的慈善信息沟通共享、信用信息披露机制，提升慈善资源配置效率。通过省救助申请家庭经济状况核对系统，将社会救助信息共享至慈善信息管理平台，有效满足公众特别是困难群众的慈善需求。

（二十一）加大宣传力度。推广使用“中华慈善日”“中国志愿服务”“中国社会工作”标志，鼓励志愿者、社会工作者开展服务时着装体现身份标识。推动媒体积极开展慈善宣传，鼓励各级主流新闻媒体设立慈善专栏，预留一定比例的公益广告播出时间或者版面用于宣传慈善活动、普及慈善知识、传播慈善文化。利用“全国扶贫日”“3.5学雷锋日”“中华慈善日”“12.5国际志愿者日”“广东扶贫济困日”等重要时间节点，综合利用城市地标、公共交通等载体，推动慈善文化、慈善活动进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。

本措施由广东省民政厅负责解释，自2020年7月1日起施行，有效期5年。

广东省民政厅2020-6-5

2021年关爱困难老人与特殊儿童慈善活动”在北京和珠海举行

1月16日，由中国红十字会总会事业发展中心主办的“博爱中国——2021年关爱困难老人与特殊儿童慈善活动”通过视频连线、网络直播的方式，在北京和珠海举行。本次活动目的是为了倡导和感召更多的社会力量，用真情传递对困难老人生活的温暖，用爱心点燃特殊儿童对未来的希望。

中国红十字会总会事业发展中心主任江丹在致辞中表示，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老有所养、幼有所育工作。近年来，通过制定和实施一系列政策和措施，“一老一小”服务体系不断健全完善，有力地促进了老年人、儿童及其家庭的民生福祉。但是，我国的人口老龄化形势依然严峻，同时，我国因各种原因失去双亲或监护人的特殊儿童也依旧存在。中国红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是党和政府在人道领域的助手。事业发展中心作为中国红十字会总会直属单位，一直以来秉持“人道、博爱、奉献”的红十字精神，充分发挥公益组织优势，通过创办公益性实体、建立专项公益基金、开展文化交流等活动，致力于养老服务、教育助学、救助扶贫、文化宣传等公益事业。今天，在红十字精神的感召下，广大爱心人士、爱心企业家纷纷伸出援手，定向捐赠款物，令人感动。这些款物一部分将用于帮助曜阳养老联盟机构的困难老人们，一部分将用于帮助珠海市的特殊儿童。大家的善举必将使更多困难老人和特殊儿童的生活境遇得到改善，生活品质得到提高！

珠海市副市长、珠海市红十字会会长阎武通过视频方式接受了爱心企业向珠海市特殊儿童的捐赠款物。阎武表示，珠海市委、市政府历来高度重视养老服务和照顾特殊儿童工作。2018年，珠海市人民政府与中国红十字会总会事业发展中心就举办了一次关爱困难老人、关注特殊儿童的慈善活动，得到了爱心企业、爱心人士的支持，非常感谢中国红十字会总会事业发展中心长期以来对珠海市公益事业的支持和帮助。本次活动是2018年活动的延续，希望能够进一步动员社会各方力量，关爱困难老人的生活、关心特殊儿童的成长。珠海市特殊儿童代表也通过视频的方式，表达了心声，感谢中国红十字会总会事业发展中心、珠海市红十字会及社会各界对特殊儿童的关心和帮助。

据悉，仁和药业股份有限公司、洪龙生物科技（杭州）有限公司、西乡县陕南绿茶有限公司、福建康臣日用品有限责任公司、上海托旺数据科技有限公司、四川康复万家环保科技有限公司、浙江宇达实业有限公司、福建磊鑫（集团）有限公司、泉州聚华投资有限公司、福建梵恩环保产品有限公司等爱心企业，以及爱心人士朱明清医生及其生命急救公益团队、姚伟谊和张新成夫妇、关蒙蒙和理查德·竺夫妇、刘丽平女士、庄艳雄先生、国家一级美术大师大云法师、中国美术家协会理事、一级美术师、一级工艺师郑国松先生和中国双手多变书法奇人刘忠义书法家等，纷纷慷慨解囊，为困难老人和特殊儿童捐赠款物合计2800余万元。

▲诗朗诵《公益的力量》。朗诵者（从右至左）中央电视台播音指导、朗诵艺术家虹云，原总政话剧团国家一级演员、表演艺术家刘纪宏，中央广播电视总台主持人张宏民，中央广播电视总台社会与法频道主持人黄薇。

活动由珠海市红十字会、中央芭蕾舞团、北京卓亚经济社会发展研究中心、北京中央音乐学院教育基金会、北京国际科技文化交流协会和盈佳通达智慧城市运营管理（广州）有限公司协办，北京中枢文化有限公司承办。曜阳养老联盟各地的养老机构、爱心人士通过网络进行了收看。

中国红十字报2021-1-22

慈善组织、红十字会将优先关注六类人

在巩固疫情防控慈善捐赠工作成果的基础上，为继续指导督促慈善组织、红十字会在常态化疫情防控中做好慈善捐赠工作，有针对性地开展心理疏导等服务，更好发挥支持疫情防控和经济社会发展的作用，民政部近日印发《关于做好疫情防控常态化形势下慈善捐赠工作的通知》（简称通知），要求做好疫情防控应急慈善捐赠后续工作，根据疫情防控常态化需求精准开展慈善活动，优先关注六类重点人群，精准落实帮扶关爱。

在做好疫情防控应急慈善捐赠后续工作方面，通知要求加快分配使用，依法妥善安排结存捐赠款物，合理安排捐赠款物拨付进度，不允许长时间积压。通知还要求加强财务管理，做到账实相符，严格监管责任，防范违法违规行为，对慈善组织、红十字会违反规定的，要依法予以严肃处理。地方各级民政部门要督促慈善组织、红十字会回应社会关切，落实信息公开，主动接受社会监督。

此外，慈善组织、红十字会要按照逐级拨付逐级公布的要求，将接收单位的名称、接收款物的金额数量及时向社会公开。对于公开募捐和慈善项目实施周期超过6个月的，慈善组织、红十字会根据《慈善组织信息公开办法》规定，按照至少每3个月公开一次的要求，在全国慈善信息公开平台上尽快完成对公开募捐和项目实施情况的第一次全面公布。

在根据疫情防控常态化需求精准开展慈善活动方面，通知指出，地方各级民政部门要指导督促慈善组织、红十字会继续广泛参与，及时响应社会需求开展慈善活动，与各级政府的困难群众兜底保障和城乡社区服务形成合力。

通知明确，要关注重点人群，精准落实帮扶关爱。地方各级民政部门要指导督促慈善组织、红十字会面向重点人群精准服务，优先对六类群体开展关爱活动：一是新冠肺炎患者、逝者、隔离人员及受影响家庭；二是低保对象、特困人员、低收入家庭成员、建档立卡贫困人口，受疫情影响致贫人员和返贫的建档立卡贫困人口；三是孤寡老人、困境儿童、残疾人等特殊群体；四是在疫情防控一线奋战的医务工作者、人民解放军指战员、社区工作者、公安民警、基层干部、下沉干部、志愿者；五是受疫情影响无法外出务工、经营、就业导致生活困难的群众；六是在复工复产和恢复生产生活秩序中遇到困难的群众。

通知强调，要加强慈善、社会工作、志愿服务联动，协同做好心理疏导和社会工作服务，尤其要聚焦湖北武汉等重点地区，继续动员慈善力量支援。

大众网2020-5-19

济南市民李克利：传递正能量 公益慈善事业的坚守者

1962年出生的李克利，是济南市红十字兵妈妈精神传播志愿服务队队长、济南市旅游啄木鸟协会副会长、济南市食药监局社会监督员等。他热心公益慈善事业，几乎每天都在参与社会公益组织开展的筹资募捐、扶危济困、景区应急救护、“三献三救”宣传等活动，他给很多人送去温暖与希望。

同时，李克利还撰写新闻稿件，拍摄视频图片，制作新媒体作品，仅2016年以来，他编辑制作的美篇就有上百个，通过网络发布传播后，许多作品受到编辑和读者欢迎，获得较高的浏览量，有的还成为“头条文章”，被众多热门微博、新媒体和传统媒体转发刊载，对促进社会主义精神文明建设产生积极影响。

“过去我闭门在家里搞文字写作，现在我更愿走出去付诸行动，记录真善美，用自己的专长，把发生在身边，看似平淡无奇，但是很接地气的好人好事传播开来，感动更多的人加入爱心公益团队，帮助他人，快乐自己，让每个人活得开心，让自己的人生更有价值。”李克利说。

5月12日，李克利参与助力31位盲人“挑战自己 追梦同行”登泰山公益活动，在跟踪报道的基础上，还通过观察思考，用心写出“残疾人需要细节关怀”等文章，全国助残日发布后，引发共鸣。他在文章中写道：视力障碍人士是一个非常特殊的群体，他们虽然视觉弱能，听觉却非常灵敏。所以要多用语言表达来帮助盲人，在言语上不要触及他们敏感的地方，否则会伤了他们的自尊心的，要像对待正常人一样与其交流，不歧视他们，不要过度表示您对他的同情和怜悯的态度，也不要问及他们的视力问题。残疾人需要的其实很简单，就是如常人一样的生活和情感。适度的帮助，不过度的紧张和尽量别让对方感觉到你会有一种很诧异的感觉，对于多数心里不是很愿意接受外界的残疾人来说或许是一种更好的接近方式。在帮助陌生盲人的时候，要征得他的同意……在李克利写的文章字里行间，看得出他的浓浓爱心。

5月26日，他上午在山东省眼科医院采访报道完角膜捐献志愿者的事迹，下午又冒着酷暑受邀跟随恒昌财富员工到历城区仲宫镇锦绣川办事处井北村，给幼儿园的孩子们赠送学习用品，走访贫困、残疾家庭并送上慰问金。

李克利常说，无私忘我奉献，在落细、落小、落实上做好。许多单位或公益组织开展人道、慈善活动，喜欢请李克利参加，义务帮助策划、拍照、宣传，他都会积极主动、尽心尽力地予以配合，满足对方需求，提供超值服务。目前，李克利正在与“济南旅游啄木鸟”一道，对旅游行业进行巡防，对照“创城”标准，督促整改完善，为济南加分。

由于李克利在社会公益事业上的勤奋与努力，2015年12月被济南日报授予首届“新闻公益十佳市民记者”荣誉称号，2016年12月被济南市文明办等单位授予“济南市最美志愿者”荣誉称号，2017年5月被济南市红十字会认定为“三星级”红十字志愿者并被评为2016年度十佳优秀红十字志愿者。

潇湘晨报2020-7-24

贵州省红十字会医院公益慈善： 用爱温暖一座城

健康、幸福、温暖、传递，对于贵州省红十字会医院来说，这4个词语勾勒出一幅在公益事业中铿锵前行的长轴画卷。长期以来，贵州省红十字会医院对面神经疾病患者能接受优质治疗、早日恢复健康面容的关切与长线扶持，始终用最实际的公益形式展现出来。仅2019年1年，就有来自全省各地的1000多个困难家庭的面疾患者成为该院健康援助的受益人。

贵州省红十字会医院公益慈善

事实上，贵州省红十字会医院的公益事业不止于此。迄今为止，数十年来，已经先后为数万面疾患者和家庭提供了治疗援助。而且，医院每年为10多个贫困家庭的面疾患者带去免费医疗，用患者评价体系作为工作评估，他们希望身体力行地履行医院的社会责任，凭借其“中西医结合精准治疗”的特色诊疗技术优势，将公益事业扩展到全社会范围。

关爱患者，汇聚温暖

遵义环卫工人顾阿姨今年64岁，你现在看到老人笑起来的样子，很难想象她在2年前已经接受过心脏冠脉支架植入术。本来身体已恢复，生活平静的老人家，在去年过年后突然被三叉神经痛侵袭。稍微多讲了几句话，就触发了三叉神经痛的扳机点，疼得直捂住脸，严重时经常闻着饭香不敢吃，只能饿着！“太疼了！我宁愿不吃饭、不喝水了！”顾阿姨对女儿说。于是女儿带着她到医院看，诊断是三叉神经痛，吃上卡马西平后确实能缓解，但是头总是晕乎乎的，特别是到了立冬后，药效还减退了，老人经常疼得晚上无法入睡，这可急坏了家里人！

碰巧，顾阿姨的女儿在家看电视时，看到贵州省红十字会医院杨主任是三叉神经痛的专家，目前杨主任有一种治疗方法：微创、无痛苦、风险低，非常适合中老年人，于是两人迫不及待的赶到贵州省红十字会医院杨主任门诊看病，杨主任综合考虑:

1、顾阿姨年纪大，本身对手术有恐惧

2、之前的心脏手术，身体状况不太好，不适合手术

3、面神经专项检测的数据结果，老人是三叉神经二支受损；最适她的治疗是我院国家认证的专利“微创介入技术”。

杨主任作为一名临床经验愈30年的严谨的学者型专家，经过愈万例三叉神经痛患者的在治疗中各种情况的收集以及统计，可以通过精准到三叉神经根的治疗，不仅快速止痛，而且治疗后通过全身免疫调节，有效的防止复发！30分钟微创治疗结束。贴着创可贴的顾阿姨说话流利了，重点是，不再痛了，心情也开心了很多。

顾阿姨独自和女儿一起生活，自生病以来，本就不富裕的家境变得更捉襟见肘。贵州省红十字会医院考虑到患者的家庭状况，这位64岁的老人进行了援助了30%微创治疗费。天气虽然阴霾，但治愈后的顾阿姨和她女儿的心情却是喜悦的，在杨主任面前流下了感动的泪水：“感谢医院的救治，也感谢好心人士对我们的帮助。”医院的仗义伸援手对他们母女而言无疑是雪中送炭。

以仁爱修身，以诚信立本

贵州省红十字会医院院长说到：“在长期建设和发展中，贵州省红十字会医院医院一直牢记自身使命和责任，始终遵循“以仁爱修身、以诚信立业”的行动准则，认真履行全心全意为患者服务的根本宗旨，弘扬白求恩精神，仁心仁术，为所有面疾患者的身体健康保驾护航。”健康、幸福、温暖、传递，这是贵州省红十字会医院公益长轴画卷中的4个美丽的注脚，同样也是展示其公益魅力的独特之处。有时候，融化坚冰的并不只有太阳的光芒，公益事业中所蕴含的温暖和能量，会比太阳更加炽热，贵州省红十字会医院坚信于此。

守望健康 点亮笑容

贵州省红十字会医院用“守望健康”和“点亮笑容”诠释的过程。由于面神经疾病的特殊性，使患上面疾的人，都无法像正常人一样自然的微笑，表达情绪。而“守望健康，点亮笑容”是医院对患者们的祝福和行动。

如果说贵州省红十字会医院的公益之心为患者们开启了一扇希望之窗，那么医院的公益之行，则无疑为更多需要救治的患者找到回面对疾病的勇气。仅2019年1年，来自1000多个困难家庭的面疾患者成为该医院公益之行的受益人。

在贵州省红十字会医院医院，众多患者已经走在康复的路上。“点点滴滴为患者服务，时时刻刻为患者着想，这是我们医院所坚守的理念。”贵州省红十字会医院院长讲到：“看到患者在我院专家团队的精心救治下远离疾病困扰，生活在健康和幸福中，这也是医院长久致力于公益事业的初衷和原动力。”

贵州省红十字会2020-6-6

广州城市公益慈善指数居全国第二

2017年至2019年，广州低保标准由900元/人·月提高至1010元/人·月。

2017年至2019年，全市长者饭堂由846个增至1036个。

广州在2019年开始实施“社工+慈善”计划，设立社区慈善基金13个，社区慈善捐赠站点201个。

2019年12月31日上午，广州市召开民政会议，总结近年来民政工作情况。近年来，广州民政工作聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，抓好社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、社区服务、社会专项事务和党建等根本工作，着力推动养老服务、社会救助、社会组织、社区治理和慈善事业等重点领域的改革创新，取得明显成效，打造了多项广州标准、广州模式。截至目前，广州民政20多项工作走在全国前列，一批批民生重点工程相继投入使用。据统计，2015年至今，广州市民政局系统获得省以上表彰奖励单位、个人230多人(个)次，获得市级表彰奖励200多人(个)次。

基层党建不断强化

“强基前列”工程成效明显

广州市民政局围绕构建“令行禁止、有呼必应”基层党建引领共建共治共享治理格局，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化民政基层党建“强基前列”工程，大力开展模范机关建设，稳步推进纪检干部“双重”管理模式和基层片区综合监督管理等模式，坚守“责任、安全、稳定、廉洁、道德”五条工作底线，筑牢“基准、基本、基础、基层、基数”五项发展基石，推动审计、暗访、巡查等全覆盖。

广州市社会组织党建“红苗工程”被评为全市十大党建品牌之一。一批党支部被评为市星级党支部、基层党建工作示范点、先进党支部，一批党员被评为优秀党员、先进工作者。广州市民政局领导班子每年组织课题研究，每年都有课题获奖，出台一批惠民良政。三年来，共有4篇题研究在民政部评选中获奖，其中一等奖2篇，二等奖2篇。

推动多项民政领域科技项目

利民惠民

广州还加强智慧养老、医养结合、精神治疗、孤残儿童早期干预、殡葬技术及“区块链+”民政等民政领域科技项目研究，推动了养老设施、康复治疗技术、3D遗体修复技术等成果转化项目，2019年获得省、市科技项目计划主管部门18项科研项目立项。

广州市民政局在局系统组织开展“民政联络专员进村(居)”活动，从2019年6月至今，首批189名联络专员了解社区服务情况累计669人次，链接资源57人次，入户民政对象287户，参加社区活动275人次，解决困难和问题121件。

社会救助

标准连续10年提高

广州连续10年提高社会救助标准，出台低保低收、特困供养、分类救济、临时救助等政策，强化对低保特困、困境儿童、特殊困难群体的关爱保障，综合保障水平稳步提升。

2017年至2019年期间，低保标准由900元/人·月提高至1010元/人·月，困难残疾人生活补贴标准从150元/人·月提高至165元/人·月，重度残疾人护理补贴标准从200元/人·月提高至220元/人·月。2018年度累计发放困难残疾人生活补贴90.90万人次，发放重度残疾人护理补贴124.65万人次，共发放补贴资金3.28亿元。

2019年除提高补贴标准外，广州将3-4级精神智力残疾人纳入护理补贴享受标准。据统计，截至2019年11月，已经累计发放困难残疾人生活补贴32.43万人次，重度残疾人护理补贴111.68万人次，共发放补贴资金2.99亿元。

2019年，广州发放低保金约4.4亿元，特困供养金约1.8亿元，分类救济金约3400万元，临时救助金约920万元，发放价格临时补贴9次。

养老市场

长者饭堂成全国知名品牌

在养老市场方面，广州已经全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可。据统计，全市73%的养老床位、85.5%的居家养老服务综合体、95%的长者饭堂、83%的家政养老服务由社会力量提供。2017年至2019年，全市长者饭堂由846个增至1036个。

社区嵌入式养老机构、护理站建设加快推进。广州大力实施为老服务项目，长者饭堂已成为在全国具有重要影响的民生保障品牌。高龄重度失能老年人照护商业险、“家政+养老”服务、家庭养老床位试点等切实满足了老年人在家、就近养老需求，深受好评。

“平安通”智慧养老服务用户由7.74万增至10万多。2019年，全面建成70家护理站试点单位并全部投入运营、30家社区嵌入式养老机构，174个街镇推进“家政+养老”融合发展，145个街镇建立医养服务合作关系，养老机构医养结合服务覆盖率达91%，内设医疗机构77家，护理型养老床位占比55%。

基层治理

2725个居民议事厅全覆盖

据统计，广州已有2725个规范化的居民议事厅覆盖全市村居。社区共建共治共享中心建设和“社区随约服务网上驿站”试点成效明显，城市社区15分钟优质生活圈和农村社区30分钟优质生活圈正加快形成。

居民议事厅通过社区协商积极推动解决旧楼加装电梯、农村集体“三资”管理热点难点问题，累计审议52.7亿集体资产、促成旧楼加装电梯2770部、化解7453多个基层矛盾，“有事好商量、请到议事厅”的社区协商氛围日益浓厚。

广州还打造了广州公益“时间银行”志愿服务信息化平台。截至目前，平台注册志愿者50089人，志愿服务团队375支，上线活动1701个，提供近2万个志愿服务岗位，服务超11.4万人次，奉献志愿服务近5万小时；指导全市1945个社区学雷锋志愿服务站、201个社工站广泛开展城乡志愿服务。

儿童福利

1.7万余名困境儿童

纳入动态管理和落实保障措施

2017年至2019年，广州孤儿基本生活保障金标准从2143元/人·月提高到2406元/人·月，事实无人抚养儿童基本生活保障金标准从900元/人·月提高到1010元/人·月，1.7万余名困境儿童纳入动态管理和落实保障措施。

据介绍，2019年，广州率先在全省实现市、区两级未保机构全覆盖，配齐全市174名镇(街)儿童督导员和2725名村(居)儿童主任，全员通过初任培训。

广州还率先成立广州市未成年人救助保护工作专家委员会，率先开通广州市困境儿童24小时救助保护服务热线，并实时转接114话务平台与12345政务信息平台。截至2019年11月底，累计接听来电218个，个案接处67例，全部予以回应或转介。

慈善之城

慈善指数全国第二

三年认捐款物18.33亿元

在过去的一年里，广州慈善为民成效明显，慈善之城创建氛围日益浓厚，慈善爱心成为社会风尚，广州城市公益慈善指数居全国第二。

广州持续开展广东扶贫济困日活动暨深化“羊城慈善为民”行动，社会各界认捐款物稳步提升。据统计，2017年至2019年，由5.45亿元增至6.57亿元，三年共计认捐款物达18.33亿元。

2017年，“广益联募”全国慈善组织互联网公开募捐信息平台上线运行，三年来，入驻公益慈善组织由138个增至314个，上线慈善项目由326个增至661个，累计募集善款由3.38亿元增至4.29亿元，参与捐赠人数由18.5万人次增至32.67万人次。

广州在2019年开始实施“社工+慈善”计划，设立社区慈善基金13个，社区慈善捐赠站点201个。

社会组织

全市8144个社会组织

公益力量茁壮

据统计，2017年至2019年，全市登记社会组织由7594个增至8144个。2019年社区社会组织12274个，登记认定慈善组织149个。

2014年起，广州开始举办广州市社会组织公益创投活动，以“福利彩票公益金”作为种子基金，大力扶持广州社会组织成长，六届共投入福彩公益资金12466万元，撬动社会配套资金超8310万，共资助创投项目838个，直接服务人数超100万人次，涉及为老服务类、助残服务类、青少年服务类、救助帮困类和其他公益类等服务领域。

2019年共授予87个社会组织评估等级，评出第四批广州市品牌社会组织7个，截至目前，共评出34个。开展打击整治非法社会组织、对已登记且无业务主管单位的全市性社会组织开展财务专项审计、社会组织年度抽查监督等专项行动，积极防范化解社会组织领域重大风险。

南方都市报2020-01-06