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左手慈善 右手生意 互联网公益深陷信任危机

　　近日，水滴筹“扫楼筹款”事件再次令大病众筹平台陷入公众信任危机。根据相关视频，水滴筹在很多城市招募“筹款顾问”。他们中很多人以医院为驻地，“扫楼”引导患者发起筹款，却不审核筹款涉及的疾病及治疗费用、筹款人经济状况等信息。患者完成筹款申请后，“筹款顾问”按单获得提成。一项本应为低收入家庭提供救命稻草的公益事业，却变成了部分人中饱私囊的“提款机”。但如果不创造商业价值，大病众筹平台又如何运营下去？左手慈善、右手生意的互联网公益平台该何去何从？

　　现象

　　大病众筹平台方兴未艾

　　国家卫健委数据显示，2015年底，我国因病致贫返贫户达到726.9万户。在广覆盖、低水平的社会保障体系下，遭受疾病打击的低收入家庭需要更多爱心人士的关心与帮助。

　　2014年，已经40岁的杨胤加入自己曾经投资的轻松筹，并首创“大病众筹”模式，致力于为众多大病家庭解决医疗资金等难题。两年之后，生于1987年、毕业于中央财经大学的沈鹏从美团全国业务负责人的岗位离职，创建了水滴筹。这些大病众筹平台主要以微信、QQ、微博等社交媒介为渠道，通过熟人进行信息传播。依靠这样的传播方式，转发者在一定程度上为求助信息的真实性和可靠性进行了“背书”，众筹平台的知名度也随之打开。

　　在风险资本的加持下，多家众筹平台如雨后春笋一般相继涉足大病众筹，巅峰时期达到十七八家。经过行业洗牌，如今头部平台数量减少到两三家，但用户规模和筹款金额相当可观。公开数据显示，轻松筹注册用户已突破5.5亿，筹款总额突破255亿。

　　变味

　　靠求助数量提成

　　平台地推人员靠求助发起数量提成是最受大众诟病的问题之一。一位经常与公益组织打交道的血液病医生回忆，2017年前后，各大众筹平台涌入医院，争相宣传自家平台。“当时各种‘筹’都跑到医院来，甚至到病房来贴纸条、贴传单。有段时间，平台志愿者和工作人员甚至进入要求无菌的白血病病房。我们要求他们发传单不要到病房发，要发就到住院部外面的公共区域发。”

　　在某招聘网站上，某筹款平台招募的薪酬介绍上，赫然写着“个人发起数量提成”、“奖金根据当月的求助数量计算”。

　　水滴筹“扫楼筹款”视频揭露，筹款顾问都是有绩效指标的，每个月少于35单就直接走人，每单最高提成150元。业绩好的筹款顾问，一个月底薪加上提成，能有14000元。

　　困境

　　真实性如何审核

　　如果说“扫楼筹款”属于平台管理问题，尚且可以通过暂停线下团队来解决。那么筹款信息的真实性审核问题则是互联网公益平台当前难以逾越的障碍。因此在水滴筹事件中，面对舆论对财产信息审核、目标金额设置、款项使用监督等问题的质疑，平台方委屈地表示自己已经尽力了。“限于目前个人家庭资产情况普遍缺乏合法有效的权威核实途径，平台采取覆盖筹款发起、传播、提现等环节的全流程动态审核，借助社交网络传播验证、第三方数据验证、大数据、舆情监控等技术和手段对筹款项目进行层层验证。”

　　水滴筹表示，目标金额及款项用途方面，对于目标金额超过一定额度的筹款，平台会强制要求发起人提交预期医疗花费的权威证明，对于无法提供的，限制其发起目标金额过高的筹款。重大疾病的医疗花费常常会由于病情改变、治疗方式调整等原因动态变化，平台会持续监控筹款进展，并正在积极尝试打款到医院或分批打款等方式，确保款项用途。同时，平台在打款后也会持续要求发起人更新患者治疗进展和钱款用途，面向赠与人的举报通道仍保持开通。

　　至于水滴筹承诺的这些措施能否达到效果还有待观察。自公益众筹诞生以来，“诈捐”、“虚假信息”始终是互联网公益平台挥之不去的阴影。

　　今年5月7日，德云社相声演员吴帅（艺名吴鹤臣）突发脑出血而住院救治，其家人为其在众筹平台“水滴筹”上发起金额为100万元的众筹。然而网友发现，吴家经济状况较好，在北京有两套房产、一辆车，却在众筹时还勾选了“贫困户”标签。

　　记者了解到，目前大病众筹平台的筹款上限均为50万元，但对于材料审核把关都比较宽松，只需简单填写姓名、疾病名称、医院、费用等内容就可以发起筹款。平台客服人员表示，因为每期筹款期限只有30天，可以一边筹款一边补充其他相关材料。

　　早在2016年8月，民政部等四部委联合印发了《公开募捐平台服务管理办法》。其中第十条规定：个人为解决自己或家庭困难，通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息时，广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显著位置向公众进行风险防范提示，告知其信息不属于慈善公开募捐信息，真实性由信息发布个人负责。

　　破局

　　互联网公益如何定位

　　“互联网公益本身就存在很高的道德风险，纯粹的公益众筹根本不可能盈利。”一位保险行业资深从业人员对记者表示，目前大型公益众筹平台的母公司旗下都有保险经纪业务。众筹和互助的主要作用是为母公司获得流量，母公司挟流量与各家保险公司谈判，在销售保险的过程中获得佣金收入反哺众筹平台。

　　众筹或互助联姻保险的布局愿景虽被看好，但在行业前行的过程中，合规问题也成为隐忧。此前，原保监会严格划清了互助计划与保险产品的界限，防范消费误导；2019年，银保监会“净化”互联网保险市场，针对具体个案采取监管动作，4月12日银保监会就相互保事件对信美人寿作出处罚决定。

事实上，无论哪种公益模式，都需要经过不断的反思和调整、吸纳和简化、冲突和选择，才能找好自己的定位，找到矛盾中的平衡点。（记者 张品秋）

北京晚报2019-12-04

运城市公益慈善与社会捐赠事业发展的思考

倪 锋 倪罗蒙 王常浦

公益慈善与社会捐赠事业是指通过慈善组织、捐赠机构的募捐或倡导，爱心人士和社会志愿者在自觉、自愿的基础上，将民间的人力、物力、财力等方面的资源汇集起来，重新分配到最需要、最困难的地方，用来助残助幼、救弱济困、救死扶伤、抢险救灾，是对社会福利资源和慈善资源重新分配的一种无偿公益行为。因此，公益慈善与社会捐助事业是社会保障的重要补充体系，也是我国市场经济发展的一个不可缺少的组成部分。

公益慈善与社会捐赠事业不仅仅局限于为社会中不幸的困难人群捐款捐物，它面向的是全体社会成员，重点是老年人、残疾人、贫困者和受灾群众等，还包括为社会弱势群体提供各种社会志愿服务。无论社会怎样发生变化，社会上总存在着一部分需要给予特殊关怀和照顾的弱者，如老年人、残疾人以及各种自然灾害的受害者等等，他们是慈善捐赠事业的主要对象和受益者。结合目前的市情，我市公益慈善与社会捐赠事业的主要受助对象包括：老年人、残疾人、孤幼儿童、特困群众、受灾群众、优抚对象以及下岗职工等。

一、发展公益慈善与社会捐赠事业意义重大

改革开放以来，特别是进入二十一世纪以来，我国的经济快速稳步持续发展，GDP总量已增长10倍左右，是世界上发展速度最快的国家之一，创造了人类经济史上的一个奇迹。但是，我们还应清醒地认识到，当今社会上还有许多需要帮助的特困群体。同时，我国的社会发展还相对滞后，社会成员之间、区域之间、行业之间、城乡之间的收入差距仍在进一步拉大。

如何缓和与化解社会上的各种矛盾呢？党和政府首当其冲地承担主要责任。当前，国务院和地方各级人民政府主要通过财政转移支付这一渠道，在帮扶特困人群方面取得了较大成绩。但政府也不是万能的。一方面，政府财力有限。尽管各级政府这些年来大力推进了经济社会的快速发展，但由于财力有限，不可能承担所有扶贫帮困的社会责任，在对困难人群进行帮扶时，往往感到力不从心。因此，这就需要社会上各类公益性的慈善组织以及众多的社会爱心人士通过公益慈善活动和社会捐赠活动去帮助那些困难的人们。另一方面，政府能力有限。我国在现代化过程中出现的亟待解决的一些社会问题，如下岗失业、贫困群体扩大、流浪乞讨人员增多、地区差距拉大等社会问题，不是各级政府本身的能力所能做到的，换一句话说，这些问题已经不能由政府一方单独解决，还需要社会各方的密切配合。

由于在1998年特大洪水、2003年非典、2008年南方冰冻灾害以及汶川特大地震、2010年甘肃舟曲特大泥石流以及青海玉树地震等救灾活动中，各级慈善机构和社会捐助部门发挥了积极作用，彰显出公益慈善组织和社会捐助机构的巨大力量和深远影响，逐渐引起各级政府和社会各界的普遍关注。具体来说，发展公益慈善与社会捐赠事业在当代的重要意义主要表现在以下三个方面：

（一）发展公益慈善与社会捐赠事业，有利于分担政府职能、缓和社会矛盾。在某种意义上，公益慈善与社会捐赠事业是社会第三次分配的一种形式，也是社会保障体系的重要补充。社会的第一次分配是生产部门的初次分配，第二次分配是强制性的税赋征收，第三次分配就是在自觉、自愿基础上的慈善或捐助，它有助于弥补前两次分配的不足和缺陷，缩小社会差距，促进社会公平。实践证明，在第一次和第二次分配之后，社会协调与发展方面仍然会留下一些空白，这就意味着在社会协调发展方面还要做一些工作。因此，从收入分配的角度来看，第三次分配的重要性就显得尤为突出了。第三次分配是人们自觉自愿的一种捐赠和爱心，它的影响十分广泛。

（二）发展公益慈善与社会捐赠事业，有利于发挥民间和第三部门的作用。各级政府通过制定一系列的政策和法规来化解矛盾，这是一种宏观的做法，但是从微观的角度看，在具体问题上，在政策法规范围内，慈善救助、社会捐赠、公益组织以及第三部门可以充分发挥自己的独特优势，在人与自然环境的和谐方面，全方位呼唤社会上的环保意识，参与环保活动；在人与人的和谐关系方面，关注那些生活中处于弱势的特困群体，帮助他们尽快解决生活中遇到的各种矛盾和问题，让先富起来的人扶助贫困人群，使两极分化得到缓解。公益慈善与社会捐赠事业能够做“市场不为，政府不能”的事情。构建社会主义和谐社会需要调动各方面的积极性，民间和第三部门的力量不容忽视，大力发展公益慈善与社会捐赠事业有着其独特的优势。

（三）大力发展公益慈善与社会捐赠事业，有利于提升社会文明和道德水准。社会民众积极参加公益慈善活动和志愿行动，是社会文明进步的标志。慈善机构与社会捐赠部门具有推动社会进步、改善社会环境、缓和社会矛盾的作用，能为公民提供净化心灵、陶冶情操、提升自我的机会。公益慈善与社会捐赠事业的发展也从一个侧面向人们表明：公民的素质和公民的意识在慢慢提高。评价一个国家、社会和民族的文明程度，可以用很多经济指标来表示，但公益慈善与社会捐赠事业的发达程度无疑也是重要的指标之一，往往也是最容易被忽略的一个指标。如今，参加公益慈善与社会捐赠事业人越来越多，已被大家所接受和认可。

总之，受灾和弱势群众需要公益慈善与社会捐赠事业来安置，社会保障制度的改革迫切需要公益慈善与社会捐赠事业来补充，政府沉重的财政压力需要通过发展公益慈善与社会捐赠事业来逐步减轻，正在逐步扩大的贫富差距需要发展公益慈善与社会捐赠事业来调和，精神文明建设需要发展公益慈善与社会捐赠事业来促进，发展公益慈善与社会捐赠事业意义重大。

二、当前我市公益慈善与社会捐赠事业存在的主要问题

目前，我市公益慈善与社会捐赠事业存在不少问题，既有客观环境的制约，也有主观原因的制约，既有外部因素的制约，亦有自身不足的影响。主要包括：

（一）慈善观念比较淡薄。我市许多群众对公益慈善事业还存在着模糊的认识，对慈善捐赠事业持各种不同看法和消极思想的还大有人在，与发达国家、地区的慈善事业理念存在着较大的差距，发展公益慈善事业所需要的社会氛围还未形成，甚至不少慈善机构、捐助部门及其工作人员也只是将慈善事业看成是单纯的道德事业，而未能将其作为社会分工产物并不断发展的社会事业来认真对待。

（二）政府在公益慈善事业中定位不够合理。在公益慈善与社会捐赠事业中，各级政府正确的角色应该是倡导者、管理者，搭建平台、倡导民众捐赠，并对慈善机构和捐助部门进行监督、规范，而不能限制民间组织的广阔筹款空间。但是，目前我市的公益慈善与社会捐赠事业，仍然延续着过去计划经济时代形成的政府包办的传统模式，内地的慈善组织，都由政府机构作为其主管部门，带有很强的“行政”色彩。一方面，政府成为慈善组织经费的主要资助者。政府直接开展慈善救助活动，每年投入大量的资金帮助各类困难群体。虽然体现了政府对贫困群体的关爱，但任务过重，经费普遍满足不了社会的需求。另一方面，政府挤占了民间捐赠空间。有很多工作，本来属于政府的职能范围，不应该通过社会募捐来筹集资源。但由于政府缺少这个能力，以社会募捐的形式转嫁给社会，从而形成正常的慈善募捐和社会捐助的空间被挤占，引起募捐环境的恶化，导致了政府机关发起的募捐活动越来越多，而且大都用按人头从工资中统一扣除的方式。过多的强制性捐款活动容易引起公民对慈善募捐活动的反感，对于公益慈善和社会捐助事业的发展造成负面影响。

（三）慈善组织和机构数量偏少，捐赠水平较低。目前，我市登记注册的民间组织仅有200余家，其中多数不是纯粹意义上的民间慈善组织，志愿者协会或义工协会；而慈善学校和慈善医院还在刚刚起步之中，目前，仅临猗、芮城、盐湖各有一座慈善爱心学校，平陆仅有一所爱心卫生院，这项工作发展太慢，数量太少。同时，我市每年的捐赠情况不太乐观，每年捐款总额为300万元左右，仅为太原市的十分之一，与发达的地区相比，相差更大。

（四）慈善机构和捐赠部门缺乏法律方面的规范和引导。目前，我市已有了相关的慈善捐助事业法律法规，但是不健全，没有对公益慈善与社会捐赠事业的地位、性质、运作机制作出统一完整的规定。同时，现有法律、法规对公益慈善事业与社会损赠事业领域设置的范围狭窄，而且内容不够具体，可操作性不强，已经远远不能适应我市目前社会发展的需要，严重制约了我市慈善和捐赠事业的快速发展。

（五）慈善组织缺乏公信力。慈善事业是一种建立在自觉自愿和非常信任基础上的伟大事业、光彩事业；慈善事业和捐助事业的成败在很大程度上取决于慈善组织和捐助机构的自身建设能否取得社会公众的信任。目前我市慈善事业的公信力与现状令人担忧，主要表现在两个方面：一是人们对摊派性的募捐持反感态度。目前我市的慈善组织基本上还是政府部门的延伸，在许多社会捐助活动中，一些单位尤其是政府机关，往往采取摊派形式，按照工资的多少，级别的高低确定捐款额度。这种做法实际上是以强制代替自愿，以行政命令代替奉献爱心，不但不能激发人们对慈善和捐赠事业的热情，反而引起多数群众的反感，违背了慈善精神，伤害了慈善事业的根本。二是对款项的使用持怀疑态度。目前捐赠者对捐款尤其是没有定向的捐款的使用情况，基本上无从了解，募捐机构缺乏及时的公开，极大削减了公众捐赠的热情，甚至对款项的用途产生怀疑。对于捐助者来说，如果他们的捐款、捐物进入了一种模糊状态，那么必将磨灭人们的捐赠热情。此外，由于监督制约机制的缺失，很容易引起一些腐败行为的发生。

三、对我市公益慈善与社会捐赠事业发展的几点建议

（一）合理定位慈善捐助事业。慈善和捐赠事业有利于促进社会精神文明建设和社会和谐发展，它的出发点和落脚点应当是完善新型的社会保障制度。因此，应当将慈善捐赠事业定为新时期社会保障体系的有机组成部分，并在整个社会保障制度中体现出对慈善和捐赠事业的支持。这一合理定位，必将促使慈善捐助事业真正成为一项社会光彩事业，并保证其得到不断发展壮大。

（二）营造人人捐赠的良好社会氛围。公益慈善与社会捐赠事业的发展需要适宜的社会环境，要大力弘扬慈善文化：一是将慈善文化纳入道德教育体系之中。从学校教育阶段就开始培养中小学生对慈善事业的情感，引导他们加深对慈善事业的认知和理解。二是将慈善文化和企业文化相结合。慈善捐助机构要与企业建立平等合作的“伙伴关系”，强化服务意识，努力将慈善文化融入企业文化，为企业参与慈善事业创造各种有利条件和环境。三是将慈善文化与传播文化相结合。利用我市的各种媒体，积极开展多种宣传活动，普及慈善教育，传播慈善文化，弘扬慈善精神，增强公众的慈善意识，扩大慈善事业的影响力和感召力，努力营造人人支持慈善捐赠事业的良好社会氛围。

（三）加强公益慈善与社会捐赠事业制度建设。发展公益慈善与社会捐赠事业，必须加快推进管理制度创新。目前，在构建和谐社会的大背景下，公益慈善与社会捐赠事业已被我市各级政府摆在了重要位置。应该制定更加优惠的税收政策，加强慈善资金的募集和管理，提高基金的公信度，鼓励富人捐款建立各项社会专项基金，资助各项公益慈善事业，在全市形成良好的慈善捐赠氛围，推动我市公益慈善与社会捐赠事业蓬勃健康发展。

（四）建立健全各类慈善组织。在慈善组织功能上，慈善团体的募捐机构和实施机构是分离的，募捐机构专门从事慈善募捐筹募的善款全部拨付给实施慈善服务的组织。这样可以避免各慈善组织自发募捐影响捐助者的积极性，提高募捐效率。现阶段，要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构以及协调机构并存的格局。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。因此，要实现我市公益慈善与社会捐赠事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体组织的慈善组织体系。

（五）提高慈善机构公信度。一是逐步建立和完善长久的公益慈善与社会捐赠事业筹资机制，拓宽募捐渠道，确保稳定的资金来源。二是建立捐助资金的管理运营机制。三是建立善款监督反馈机制。从内部和外部两个方面进行监督，确保善款的管理公开透明，使用公平公正。

当前，公益慈善与社会捐赠事业面临着良好的发展机遇，在党和政府的正确引导下，慈善机构和捐助部门如能审时度势、挑战自我、开拓进取，努力办成社会认同、政府信赖的民间公益机构，则一定会促使我市慈善和捐赠事业沿着健康的发展轨道稳步前行，发挥出新的更大的作用。

运城市政府公众信息网2016-12-26

郑秀桂：互联网时代的慈善构建

郑秀桂说，今年计划把全省96家慈善总会互联网平台搭建起来，然后全部串联起来创立一个福建慈善大数据平台。

“服务”，是郑秀桂提及频率最高的一个词汇。

十年前，福建省海峡社会组织研究院顺势而出，一年后，郑秀桂被选举为研究院院长。作为院长，她说服务是她的责任，也是社会组织肩上的责任。

“早期，民办社科机构没有成功的范例，我们也是摸着石头过河，摸索怎么做，才能有自己的特色，而且能够适应社会需要。”摸索到现在，郑秀桂引领下的研究院颇为成熟，主要是面向民政系统和福建省内的社会组织进行服务。

“无论是何种类型的社会组织，必须承担起不可推卸的社会责任，传播正能量，形成正效应。”郑秀桂如是建议，也是如是践行的。

互联网+社会组织激发活力

当前，福建省内的社会组织已经突破2万7千家，省级的社会组织也已突破2000家。从数字上看，福建省社会组织发展速度很快，整体实力不断增强。

但郑秀桂直言，大部分社会组织还存在“法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足”等问题，其中不乏“野鸡协会”、“山寨社团”、“僵尸型组织”等社会组织，乱象群生，必须引起警惕。

随着互联网的发展，许多问题可以借助网络得到快速解决。如网上年检，社会组织只需在网上提交年检材料，民政部门审核通过后，业务主管单位初审后将年检材料交给民政部门就行。运用互联网工具，网上年检为社会组织提供了便利。

在郑秀桂看来，推动社会组织健康有序发展，就要借助于互联网手段，发动社会力量，依靠社会监督，提高群众关注度、参与度，提高对“山寨社团”、“离岸社团”识别能力。

而郑秀桂接下来的工作就是带领研究院帮助社会组织进行互联网建设。“很多社会组织领导层年龄比较大，不懂得用互联网，我们相当于是他们的医生，为社会组织把脉，创建适合他们的网站，甚至帮他们维护一年。”

去年下半年开始，郑秀桂从福建省慈善总会介入，进行社会组织互联网慈善建设。“社会组织，特别是公益组织、慈善组织，互联网慈善建设非常有必要。”

“中国与国外不一样，国内公益筹款、慈善筹款80%多是来自企业捐款，只有10%是来自个人，而欧美发达国家是85%来自个人，只有15%来自企业。”郑秀桂分析道，这说明，对于国内慈善组织来讲，个人捐赠的潜力是非常巨大的，因而搭建慈善互联网平台十分有必要。

郑秀桂为慈善总会搭建的互联网平台有三个功能：一是展示功能，展示信息、发布新闻、发布动态。二是筹款功能，慈善总会有公募资格，在不违背《慈善法》的前提下，可以发起互联网筹款。三是管理功能，起到大数据平台的作用。

“慈善总会在当地公益组织里面，算是老大级别，老大的价值一直都在，通过互联网，也能融入到整个社会，不再只是简简单单的几家企业捐款，现在更加多元化。”去年帮助几家慈善总会建立互联网平台到现在，起到了不错的效果，郑秀桂说，今年计划把全省96家慈善总会互联网平台搭建起来，然后全部串联起来创立一个福建慈善大数据平台。

除了慈善组织，郑秀桂还积极为其他有需要的社会组织搭建互联网平台，“互联网的快速发展，给社会组织提供了线上大规模孕育和超常规成长的机遇，‘互联网+社会组织’激发的是社会管理的活力”。

公信力是社会组织的生命线

“十三五”规划要求“加强思想道德建设和社会诚信建设”，使“诚信互助的社会风尚更加浓厚”。郑秀桂指出，在社会组织发展领域，社会诚信的建设重点在于构建社会组织的公信力。

社会组织被形象地称为政府管理的“减肥剂”和社会融合的“粘合剂”，是推进经济发展和社会进步不可缺少的力量。但是，社会组织既不同于政府机关“有权”，也不同于企业“有钱”，因此社会组织必须将公信力作为自己的生命力。

“公信力，是用诚实守信聚集起来而放射出的一种影响力和号召力。”郑秀桂坦言，社会组织的运作需要得到社会大众的支持和认可，社会社会组织具有服务社会的公益使命，这就促使社会组织要具备公信力，公信力对于社会组织的生存与发展尤为重要。

多年来，研究院坚持把公信力建设放在首位。郑秀桂认为，社会组织能否具有公信力，自身是否具有较强的实力是基本前提，没有实力就无所谓公信力。“运作得好的社会组织，公信力会越来越好。”

对于民政部门委托的社会组织评估任务，研究院每年都积极完成，郑秀桂说，现在研究院已不单单是做省的评估，市县范围内均有展开，比如平潭、莆田、宁德、蕉城区等。

近十年的时间，研究院亦完成了不少课题，受到了各省市相关单位的欢迎，引起了社会有关方面的关注。诸如《龙海“十二五”规划》、社会组织对外交流的课题，以及社会组织相关书籍编辑，有利于提升各个社会组织的能力建设、内部治理。

同时，社会组织公信力的提高需要靠内部的自律。因此，研究院注重建立健全内部制度，形成自制机制，用严格、规范的制度来保证各项工作的有序运行。公信力建设也离不开社会的监督，要增强社会组织的公开透明度。

“社会组织的发展迎来了前所未有的大好形势，社会组织要乘势而上，主动作为，内部治理与外部形象两手抓，打造自己的社会公信力。”郑秀桂如是认为。

打铁还需自身硬

来自于社会，更要服务于社会，才能体现社会组织的价值。而打铁还需自身硬，社会组织若想充分发挥价值，还需不断加强自身建设，努力提升服务能力。

“现在国内经济处在转型期，社会组织也在转型，在变革，很多社会组织在脱钩，脱离了原来的主管单位，现在怎么生存、怎么服务，碰到了很大的问题。”郑秀桂准备成立“智囊团”，为处在拐角处的社会组织问诊把脉，帮助社会组织走出困局。

“社会组织与政府部门脱钩完，致命的问题是资金。”郑秀桂一语中的道，缺钱的社会组织要摆脱原有的思维，跨出第一步，走市场，“造血的同时要考虑服务，这是并存的，服务到位的话血液就流通起来了”。

在郑秀桂看来，社会组织负责人不但要有公益心，也要有企业的情怀。“如果做社会组织没有资本运作，这个社会组织永远发展不起来，社会组织发展和企业发展有点类似，要有经济支撑。”

针对社会组织人才缺失的问题，郑秀桂计划与中国排名前20名的大学高校合作，进行一个系统性、长远性的培训，培养社会组织需要的相关人才，并形成常态化培训。

“社会组织自身在承接政府职能面前，一定要加强自身的能力建设，将来政府的职能转移才会越来越好。”郑秀桂希望福建省的社会组织能走出去沟通交流，碰撞出新的想法、新的理念、新的创新。

陈丽媛

中国新闻网2017-6-21

一时还是一世：慈善捐赠如何长期规范发展？

据报道，2018年我国社会捐赠总额超900亿，尤其是 “互联网+”助力慈善事业迅速发展，各大高校杰出校友捐赠额度屡创新高的新闻也屡见不鲜，相比较而言，据民政部披露，截至到今年5月底，全国共有城乡低保对象4400万人，支出低保资金627.7亿元。应该说捐赠额度不断增加对社会而言是一个好现象。尤其是近年来慈善组织社会贡献度不断提高，正在成为决胜全面建成小康社会的积极力量。

党的十八大以来，以“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”为特征的中国特色慈善事业的大格局正在逐步形成。全社会的慈善意识普遍增强，慈善行为日益兴盛，慈善工作稳步推进，慈善事业进入了快速发展期，呈现出一些新特点、新趋势，在国际外部环境充满不确定、经济下行压力加大的情况下，慈善成为一支重要的提升社会福利的力量和生力军。

总体而言，中国的慈善具有如下一些特点：

第一，企业仍然是中国慈善捐赠的主力。

据中国慈善联合会发布的《2017年度中国慈善捐助报告》显示，2017年度中国境内接收国内外款物捐赠共计1499.86亿元，较2016年增长7.68%。捐赠总额占同年全国GDP的0.18%，人均捐赠额107.90元。其中，来自企业的捐赠共计963.34亿元。企业捐赠之中，民营企业仍然是慈善捐赠的中坚力量，全年捐赠达482.83亿元，占企业捐赠总量的50.12%；国有企业保持第二位，捐赠总额为314.82亿元；外资企业、港澳台企业捐赠金额分别为115.70亿元、49.99亿元，同比均有两成以上的增幅。

第二，个人捐赠比重在增加。

随着网络的发展，捐赠便捷度的提高，全民参与式的小额捐款逐渐盛行。2007年，个人捐赠总额占总捐赠额的比重只有10.36%，2016年我国个人捐赠发展迅速，捐赠额达到了创纪录的293.77亿元，比上年增加124.47亿元，占到捐赠总额的21.09%，同比增长73.52%。《2017年度中国慈善捐助报告》显示2017年个人捐赠数额为536.52亿元，比2016年增加了242.75亿元，捐赠额度和2016年相比较几乎翻倍。

第三，捐赠网络化开始盛行。

随着移动互联时代到来，网络募捐成为公益慈善新模式，“互联网+慈善”造就了一个全新的慈善生态。因其开放性、便捷性和低成本，动员了网民的广泛参与，传播了社会正能量，促进了社会和谐进步。2016年，民政部指定了首批13家慈善组织互联网公开募捐信息平台。其中，腾讯公益平台、蚂蚁金服公益平台、淘宝公益平台3家平台全年筹款达12.89亿元，比2015年增加37.79%。

第四，捐赠具有大众化、年轻化、小额化趋势。

随着移动互联时代到来从捐赠人年龄段看，80后捐赠金额位居第一，占到捐赠总额的45%以上。其次是90后和70后，前者捐赠人次更多，后者捐赠金额更高。捐赠额度多在几元到几十元之间。

虽然我国慈善捐赠事业得到了较大的进步，但是客观来看，如果跟国外尤其是发达国家相比较的话，我国的慈善捐赠事业还存在较大差距。换而言之，我国的慈善捐赠事业与国外相比仍然有较大提升潜力。

第一，我国慈善捐赠额度和发达国家相比仍然有较大差距。

数据来源： 中国慈善发展报告（2018）和美国Giving USA 年度报告。（美元计算汇率为2019年1月21日汇率）

根据

图1

，我们可以看出，虽然中国的捐赠额度从2015年到2017年稳步增加，但是捐赠额度和美国相比仍然有巨大差距。

第二，我国慈善捐赠事业排名仍然比较靠后。

根据2018年“世界捐助指数”（World Giving Index）年度报告统计显示，前三名分别是印度尼西亚、澳大利亚、新西兰。美国排名第四，非洲的肯尼亚排名第八位。中国排在142位，这和我国的经济地位不相称。因此我国捐赠排名具有较大的上升空间。

第三，个人捐赠额度占比仍然较小。

据Giving in the USA 年度报告显示，美国个人捐赠2016年捐赠额度中72%来源于个人。相比较而言我国捐赠额度大部分还是来源于企业，个人捐赠额度占比仍然较小，因此个体在捐赠中的潜力仍然发掘的巨大空间。

究其原因，从机制上看，我国慈善捐赠事业的进一步发展还面临一些限制和不足。

第一，个人主动捐赠意识仍然较低，政府动员仍是重要的劝募手段。

目前我国个人主动慈善捐赠意识较低，一方面是我国长期以来的文化传统、社会习俗等造成的，另一方面，慈善捐赠一直都是政府为主导进行劝募，造成了一定的“挤出”效应。

第二，捐赠主体慈善组织的信任认同度仍然有待提高。

近年来慈善事业的负面事件接二连三，有人打着公益的旗号，谋取不当利益，侵吞爱心人士钱款，挫伤了公众的捐款热情，伤害了人们的仁爱之心，更降低了公众对慈善的信任。这造成了严重后果，例如“郭美美事件”发生后，当年全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6月到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。如此巨大的降幅也反映出负面事件对慈善事业的巨大伤害，而且重建信任是一个非常艰难和缓慢的过程。

第三，捐赠仍然具有较明显的应急性特征。

目前，慈善捐赠的应急性特征仍然较为明显。这种临时性、突发性、偶然性、应急性的特征，不利于慈善捐赠事业的稳健发展。

那么，

应该如何促进我国慈善捐赠事业的长期健康发展呢？笔者认为，可以从如下几个方面着手：

第一，制定和简化相关优惠（税收）政策，进一步强化个人参与激励。

根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。该比例不妨进一步提高，同时要配套相关措施，尤其是简化申报和获得捐赠证明的程序，使民众进一步提高参与公益的热情。

第二，进一步强化监督，提高透明度，杜绝丑闻再次发生。

接二连三的负面事件，已经成为慈善捐赠事业健康发展的“不可承受之重”。因此，要坚决杜绝类似事件再次发生，研究创新相关监督和惩罚机制，引入第三方监督机制，让慈善捐赠不再成为某些机构和个人的“唐僧肉”。

第三，加大捐赠宣传力度，从娃娃抓起，培养公民捐赠意识。

要进行科学宣传，特别是有针对性的宣传，让慈善观念深入人心，树立慈善随手可做、处处可做的观念。有关机构要想方设法提高捐赠者的荣誉感和受益者的获得感，慈善宣传也要从娃娃抓起，为慈善事业的长期健康发展积蓄力量。

第四，积极鼓励专家学者参与慈善捐赠事业的研究，提供更加有效的政策建议。

目前学界对慈善科学研究严重不足，难以支撑慈善捐赠事业的快速发展。具体表现为：研究范式相对落后，专业人才严重不足，实务界和学术界缺乏沟通协作，缺乏相关机制研究和绩效评估研究。建议：鼓励行为科学方法推广应用，加强对相关研究项目立项支持力度，加大相关专业人才培养和使用，鼓励实业界和学术界加强合作，推动数据共享和相关政策效果评估。

（作者代志新为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学首都发展与战略研究院研究员）

澎湃新闻2019-11-22

上海市慈善基金会创新募捐方式

上海是一座具有公益慈善文化底蕴的友善之城。徐汇区淮海中路1253号是上海市慈善基金会捐款窗口，也是申城慈善地标，更被许多爱心市民亲昵地称作“爱心窗口”。在这里，爱心故事每天都在上演，爱心暖流每日都在涌动。今年国庆长假期间，上海市慈善基金会爱心窗口照常对公众开放，接待广大市民的现场咨询和善款捐赠。与平时略有不同的是长假期间沪上曲艺界的艺术家茅善玉、方亚芬、舒悦分别来到市慈善基金会爱心窗口担任志愿者，和市慈善基金会的工作人员一起现场接待爱心人士的上门捐赠。

10月3日是国庆节第三个休息日，一大早，就有两位爱心市民前来淮海中路1253号上海市慈善基金会爱心窗口，他们是来自浦东新区高桥镇志愿者协会的张先生和张女士。原来，他们得知著名沪剧表演艺术家、上海沪剧院院长茅善玉当天要来爱心窗口做志愿者，接待在国庆期间前来捐款的爱心市民，早上7点半就出发了，换乘三部地铁前来捐款。张先生受到“每天存一元，每年捐365元”的吴国芬老人的启发，每天存3元，每年来基金会捐1200元，资助一名贫困中学生。

茅善玉表达了参与志愿活动的感受，她认为，参与慈善基金会公益慈善活动非常有意义。慈善是一种奉献，不管捐赠数额有多少，都是一种爱心，希望这份爱心能够传达给更多的人。

10月4日上午不到九点半，著名越剧演员方亚芬已经来到了“爱心窗口”，成了第一位捐赠者。除此之外，她也是当天的爱心志愿者，全程接待前来捐款的爱心市民。

在服务期间，方亚芬还现场将做志愿者的经历发到朋友圈，呼吁更多的朋友的一起加入进来。果不其然，发出朋友圈没多久，她的手机“叮叮叮”响个不停。许多朋友都纷纷拜托她帮忙捐款，以期帮助更多需要帮助的人。

据了解，方亚芬经常把比赛获奖奖金的一部分捐出来，用以帮助品学兼优的贫困学生。在她的家里，至今还保留着那些孩子写给她的信，孩子们把她当作自己妈妈一样。谈到此次做志愿者的经历，方亚芬表示，虽然以前有过做公益的经历，但她觉得“爱心窗口”的形式特别方便，其中的凡人善举质朴却异常感人。作为公众人物，她会坚持公益之路，更加承担起社会责任，更注重自身的正面示范效应，影响更多人加入爱心事业中。“毕竟众人拾柴火焰高。”她微笑着说。

10月6日国庆长假临近尾声，早上9点，上海著名笑星、上海市慈善基金会“名人志愿者”舒悦成为当天第一个爱心捐赠人，他来到“爱心窗口”捐款助学，并身体力行成为窗口的志愿者，亲自接待来窗口献爱心的热心市民。

市民王宜婷起个大早从嘉定新城赶到“爱心窗口”，终于见到了她的偶像舒悦，并将这个月捐赠的1500元助学款交到舒悦手中。王宜婷是“爱心窗口”的常客，她生活节俭，已坚持两年多每个月都从微薄的工资中平均拿出1000元用于手牵手结对助学。王宜婷是舒悦主持的沪语节目的忠实粉丝，闲聊中舒悦了解到王宜婷曾因在医院工作目睹一些困难群众因无力负担医药费感到非常难过，从此决定自己省吃俭用也要帮助困难群体，从捐助大重病困难患者到结对助学。不仅如此，王宜婷还救助着小区里的4只流浪猫，今早也是给猫咪们准备好食物后才匆匆出门赶来的。平时社区有人有困难，她也总是及时伸出援手。王宜婷的“凡人善举”深深打动了舒悦，称赞她“功德无量”，并充分满足王宜婷的合影愿望。

舒悦开心并感动地完成了“爱心窗口”志愿者的工作，他动情地说：“‘凡人善举’就是一个平凡的人做了一件不平凡的事情。如果没有过来体验的话，我的感受不会这么强烈。什么是初心？这些爱心人士的善举就体现了他们的初心。”舒悦表示来做“凡人善举”爱心窗口志愿者，收获很多，感触良深。他也在思考如何让受助者更好地懂得感恩，这个手拉手，不仅仅是一只手去拉另一只手，而是让两只手紧紧地握在一起。大家群策群力，争取把“凡人善举”做得更好。同时，舒悦表示将在他的节目中制作“凡人善举”专题，把捐助者和受助者请到现场，让爱的雪球越滚越大!

上海市慈善基金会副理事长兼秘书长张华表示，基金会第一次尝试在爱心窗口开展名人带动效应的活动，在国庆气氛中让名人参与到爱的潮流中。志愿活动能让名人在此获得更多感动，并将感动带回到工作中，更好地贡献社会，同时带动更多人投身慈善事业。本次活动以后将发展更多社会各界名人参与到爱的事业中来，给社会带来更多正能量。(记者 安迪)

人民网2019-10-09

三得商城践行慈善大爱，谱写互联网公益新篇章

公益事业在互联网的持续推动下焕发出前所未有的活力。三得商城借力这股浪潮，通过积极打造“公益得益、顾客得益、商家得益”的新型互联网消费购物平台，联合多家慈善机构发起三得公益项目，践行系列慈善活动，致力于消灭中国贫困，谱写了互联网公益新篇章。

借力互联网东风，开启公益新起点

作为一个互联网消费购物平台，三得商城始终坚持做公益的源动力，不为商业而生，只为帮助需要帮助的贫困人群，这一出发点也与国家消灭贫困，精准扶贫的政策不谋而合。那三得商城是如何实现精准扶贫、“公益得益”的呢？

据三得商城创始人周春南先生介绍，“公益得益、顾客得益、商家得益”是三得商城的企业理念，这个模式的最大的特点是可以解决消费者无动力消费无能力消费的状况，消费也能创富（顾客得益）；拉动经营困难企业转型，帮助中小企业解决库存，扩展销售渠道（商家得益）。同时，三得商城还将部分营业收入捐赠给慈善机构，联合慈善机构、基金会共同开展公益扶贫活动，开启互联网公益的新篇章。

互联网公益是近年公益发展的新趋势，而早在2016年，三得商城便联合基金会共同发起三得公益项目，今年6月起三得商城与中国光彩事业基金会、湖北省阳光慈善物资中心、河南省拥军优属基金会等达成慈善项目战略合作，致力于为军人家属、贫困、疾病、残疾、大学生等弱势群体提供援助，帮扶贫困对象脱贫致富。

积极携手社会各界，促进公益更上一层楼

为推进三得公益项目顺利落地，三得商城在全国各地扶贫研讨会上积极联合各区域运营中心、会员、商家与各界爱心人士共同践行公益大爱，一年多来三得商城陆续向各大慈善基金会认捐超500万元爱心物资与资金，全方位推动公益事业更上一层楼。

此外，在香港明星慈善演唱会上，三得商城联合异业联盟企业、会员等社会各界爱心人士向湖北省阳光慈善物资中心认捐超54.4万元爱心物资，将三得大爱精神传播到港澳两地，推动公益慈善走向更远。

除了积极参与公益活动外，三得商城还大力号召全国各运营中心加入到爱心帮扶的行列中来，番禺三得运营中心向广州环卫工人捐赠价值25000元（2.5吨）爱心大米；厦门运营中心向厦门社会福利中心捐赠5万元爱心善款；湖北省宜昌三得爱心超市联合100多位三得会员爱心善款共计15366元捐赠给湖北省宜昌市慈善总会，助力九寨沟地震灾区的救援与重建工作；在湖南发生洪灾后，三得商城总部紧急联合湖北省阳光慈善物资中心购置了价值5万元（共700箱）矿泉水等物资发往灾区。贵州纳雍运营中心联合爱心商家、会员为山体崩塌灾区捐赠了共计31400元善款。三得商城各地运营中心、商家、会员的大爱精神，让慈善之花在全国遍地开花。

多元化精准扶贫，帮助更多需要帮助的人

一方有难，八方支援。面对灾难，三得商城除了捐赠爱心物资外，还积极了解灾区情况，结合线上商城特点与160多万会员的优势，通过多渠道、多元化实现精准扶贫，为灾区人民提供强有力的援助。

在得知九寨沟地震发生后果农销售困难的情况后，三得商城迅速成立了“三得爱心助农项目部”，并发起首个助农项目——“情系九寨沟 三得爱心助农”公益活动。三得商城总经理林裕英更带领团队前往九寨沟进行实地考察，在九寨沟县副县 长、九寨沟经济商务和信息化局见证下，现场认购20万斤李子，为当地果农解决实实在在的销售困难。

据介绍，九寨沟爱心助农项目在推出来后，便得到三得会员的大力支持，这份支持让三得商城总经理林裕英信心满满，她表示这个项目不仅让会员们品尝到九寨沟当地的好李子，而且能帮扶到辛勤劳动的果农，三得商城助农项目将来还联合全国各区域运营中心全力帮助全国区域中出现滞销情况的果农、菜农，通过互联网+公益模式，帮助更多需要帮助的人。

未来，三得商城将动员和凝聚全社会力量共同践行公益，借力互联网平台的力量，带动更多贫困群众走上致富路，促进中国公益事业焕发生机与活力。

中国网2017-9-15

况由志：以公益慈善助推脱贫攻坚 “互联网+慈善”大有可为

记者 周鑫

去年9月，《慈善法》正式实施，社会公益事业迎来新的契机，“以法促善、依法行善”的社会环境在不断形成，但同时也面临诸多挑战。近日，重庆市慈善总会副会长况由志做客华龙网“寻找善的力量”公益访谈，不仅向网友们分享了《慈善法》对重庆公益慈善事业发展的重要意义，同时也呼吁社会各界以公益慈善来助推脱贫攻坚。

确立慈善工作新理念 重庆积极开展慈善扶贫

访谈中，市慈善总会副会长况由志称，今年是重庆全面完成脱贫攻坚目标的决胜之年，助力脱贫攻坚成为慈善事业发展的首要任务。据悉，通过学习贯彻《慈善法》，重庆慈善事业发展也有了新的起色。截至目前，市慈善总会已筹集资金1500万元，区县相应配套，在云阳、石柱、酉阳三县各设立1000万元大病救助基金，开展脱贫群众疾病救助，防止因病返贫。

同时，市慈善总会积极开展募捐活动，争取到市属国有企业捐赠扶贫款近5000万元，先后救助贫困眼病患者、严重烧伤儿童、先心病患儿、风心病患者等近500名，资助贫困高职学生、中小学生近2000名。此外，市慈善总会还新设立慈善基金11个，新引进捐赠企业50多家，比如重庆国盛物业集团公司、重庆国富沙磁公司捐资3000万元资助沙坪坝区教育事业。

积极开展慈善信托 贫困市民可申请公益帮助

建设全面小康社会离不开脱贫致富，而公益力量在扶贫工作中发挥着非常重要的作用，那么市民应如何申请公益帮助呢？况由志称，市民可在了解市慈善总会及各区县慈善会公益慈善项目内容、资助对象及相关流程后，根据项目范围向市慈善总会及各区县慈善会提出申请。需要注意的是，按照属地管理原则，所在区县机构或个人需向本地慈善会提出申请。

“以困难家庭大学新生申请资助为例，困难家庭大学新生到本地慈善机构填写申请表，附上相关乡镇证明、大学录取通知书等，区县审核后，报市慈善总会审定后即可实施资助。”况由志称，除公益资助外，市慈善总会还在着手探索慈善信托扶贫，与新华信托、重庆国际信托有限公司、重庆三峡银行等机构接洽，联合发起设立慈善信托项目，准备选点开展“造血式”扶贫试点。

“互联网+慈善”大有可为 监管工作亟需加强

互联网时代下，网络募捐手段层出不穷，像互联网线上捐赠、手机移动端支付等方式既方便了大众生活，同时也让更多的人参与到公益事业中来。对此，况由志表示，市慈善总会非常重视“互联网+慈善”工作，设立了互联网募捐办公室，不断扩大网络募捐总量，同时与媒体合作探索公益众筹、电商平台推广等公益形式，旨在提高在新媒体环境下的筹募能力和水平。

对于在互联网募捐中可能会出现的监管不力问题，况由志表示，市慈善总会互联网平台将严格按照国家及地方网络管理相关规定、制度实施操作，会严格规范善款善物的使用，保证救助活动公开、公平、公正，一丝不苟地帮助捐赠者实现捐赠意愿，一旦发现违法违纪行为，将坚决从严查处。

依法享受税收优惠 呼吁更多爱心企业参与慈善

为更好地助推慈善公益活动落地，重庆在慈善组织税收方面也有一定的优惠政策。况由志称，根据《慈善法》规定，自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。具体表述为，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

谈到接下来的工作目标，况由志称，市慈善总会将加快推进NG光伏产业项目、金科股份公司和小康集团等产业扶贫项目的实施，并大力发展慈善基金，力争年底慈善基金总量突破100支。同时，市慈善总会还将进一步做好国有企业、外资企业的慈善服务工作，推动更多的中央在渝企业、市属国企、外资企业参与到慈善活动中来。

华龙网2017-8-16

网信事业新成就：“互联网+慈善” 打造温州网络慈善品牌样本

动动手指，献出爱心；点点页面，善款了然。2015年3月，温州市慈善总会为市慈善总会网络分会授牌，成立温州首个网络慈善组织。“乐善365”——温州网络捐助平台也同时开通，为爱心人士在网上开辟一条权威可靠的救助渠道。

网络慈善让爱“零距离”

温州“17岁公益少年骗捐事件”给民间公益组织带来信任冲击，事件中暴露出的民间公益组织内部管理漏洞、自律性不强导致爱心被滥用等问题，引起了社会各界深思。

“民间公益组织应该建立财务公开和信息披露机制，加强内部监督和管理，并以此事件为警钟加强自律和自省。”市慈善总会网络分会副会长兼秘书长、温州爱心屋网络公益服务中心理事长王科认为，只要问心无愧地把财务公之于众，还大众知情权，公益活动就能够得到公众信任，可持续地做下去。

为此，温州网联合市慈善总会推出“乐善365”温州网络公益捐助平台，倡导“乐善365，日行一善”的公益价值观。其核心是提供网络求助、在线筹款、项目反馈、公众监督等“一站式”服务，通过分享市慈善总会的公募权，让公益组织发起的项目更规范更透明，至今累计成功募捐7521003.62元。

打造温州网络慈善品牌样本

“乐善365”温州网络公益捐助平台，是温州地区首家具有公募资格的网络捐助平台，由温州网和温州市慈善总会联合发起，通过分享慈善总会的公募权，结合温州网的媒体公信力，给温州地区的公益组织和公益项目搭建起规范、透明、便捷的网络捐助平台。该平台向温州地区的公益机构免费开放，公益机构可以实现网络筹款、项目发布、志愿计时、志愿者管理等功能。

“乐善365”平台的创新做法得到中宣部首肯，其“互联网+慈善”重点案例被人民日报、光明日报、经济日报、中央人民广播电台等多家中央媒体集中报道，成为温州市的网络慈善品牌，“互联网+媒体+公益”的温州样本。“乐善365”还荣获第五届浙江慈善奖慈善项目奖，这也是我省公益慈善领域政府最高奖。

“乐善365”，既是鼓励温州人民的乐善好施美德，更是鼓励大家日行一善，支持温州地区的慈善公益事业。让涓涓细流也能汇成浩瀚大海，形成一股向善的力量。

平台运作模式具体如下：

第一，上网发起项目。只有团队才有资格作为执行主体发起项目，由市慈善总会网络分会提供公募支持；个人若需要发起项目，必须委托第三方执行团队，并根据要求提供相关证明材料、款项用途等。

第二，项目发布后，工作人员对项目的真实性、合理性及执行团队的资质等进行审核，确认通过后，即可上线进行募捐。

第三，项目发布后，网友可通过市慈善总会网站、爱心屋网站以及各公益组织网站查看项目详情。若想捐款，可点击“我要捐款”进行在线支付，并能分享到微信朋友圈，邀好友一起捐款。一旦项目完成募捐目标，募捐即告结束。

第四，募捐完成后，执行团队可通过在线申请方式，向平台申请项目执行，市慈善总会将项目筹集到的善款全额拨付。项目执行完毕后，所有款项的收支情况都在平台及时公示，接受网友监督。

白倩倩

温州网2017-4-18

湖北首个推进民政领域 慈善事业和社会工作发展的意见出台

■ 本报记者 王勇

11月29日，湖北省民政厅印发了《省民政厅关于加快推进全省民政领域慈善事业和社会工作发展的意见》(以下简称《意见》)。这是第一个推进民政领域慈善事业和社会工作发展的意见。

《意见》从加大人才培养力度、加大机构建设力度、加大业务融合力度三方面对推进民政领域慈善和社会工作事业发展提出了明确要求。

《意见》从切实加强组织领导、大力推进政府购买服务、提供资金保障、加大资源整合力度、着力加强宣传工作五个方面提出了工作要求。

加大人才培养力度

《意见》提出，要加大人才培养力度。

第一，鼓励和支持参加社会工作者职业水平考试。

鼓励和支持全省民政系统干部职工参加社会工作者职业水平考试，分管和从事慈善社工工作的干部应带头参加考试，取得职业资格证书。鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，各地要按照省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》的要求，对获得初级、中级社会工作者职业资格的在岗社区工作人员，每月分别给予不低于100元、200元的职业津贴。

鼓励符合条件的社会工作专业人才通过民主程序进入村(社区)“两委”班子，城市社区“两委”班子成员取得社会工作者职业资格的比例力争达到15%。

第二，加大教育培训力度。将慈善事业、社会工作、志愿服务业务培训、人才培养纳入民政部门业务培训、人才培养计划，统筹安排，协调实施。对全省民政系统干部职工和乡镇(街道)、城乡社区有关工作人员开展分层次、分类别的社会工作和志愿服务培训。

第三，加强社会工作岗位开发设置。贯彻落实《湖北省关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》精神，完善社会工作专业人才激励保障制度，加快推进社会工作岗位开发设置。

鼓励老年人福利机构、残疾人福利机构、儿童福利机构、婚姻登记机关、殡葬管理服务机构、特困人员供养服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构等民政服务机构设立社会工作科室或岗位，引入社会工作服务，提升专业服务水平。城乡社区按照“一室多用”原则，为开展社会工作服务提供场所，设立社会工作室。

加大机构建设力度

《意见》提出，要加大机构建设力度。

第一，发展慈善组织。加强基层慈善组织建设，积极支持慈善组织发展，2020年底前每个县(市、区)至少有一家慈善组织。及时开展慈善组织认定，支持符合条件的慈善组织获得公开募捐资格，享受有关税收减免政策。

第二，引导社会工作服务机构健康发展。进一步完善管理、服务、监督措施，促进社会工作服务机构健康有序发展，2020年底前每个县(市、区)至少有一家本土社会工作服务机构。加强社会工作服务机构能力建设，提升专业服务水平，促进机构规范管理，打造品牌服务项目。

第三，促进志愿服务组织发展。支持志愿服务组织主要以社会服务机构的形式在县级依法登记，完善志愿服务组织监督管理。鼓励志愿服务组织申请认定为慈善组织。通过政策引导、重点培育、项目资助等方式，建设一批活动规范有序、作用发挥明显、社会影响力强的示范性志愿服务组织，2020年底前每个县(市、区)至少有一家志愿服务组织。支持各级民政部门及其所属事业单位建立志愿服务队，开展经常性志愿服务活动。

加大业务融合力度

《意见》提出，要加大业务融合力度。统筹推进慈善事业、社会工作、志愿服务与民政各项业务工作协同融合发展，加大改革创新力度，重点领域如下：

第一，社会救助领域。引导基层慈善组织积极参与特殊困难群众精准帮扶活动，支持省慈善总会实施“慈善医疗众筹”、“童享阳光”等项目。支持社会工作服务机构开展对象排查、家计调查、特困人员自理能力评估等工作，助力基层社会救助经办能力提升。鼓励志愿服务组织参与基层社会救助，关爱救助对象及其家庭，服务兜底民生保障。

第二，基层社会治理领域。充分发挥社区在志愿服务中的平台作用，依托社区综合服务设施，建立志愿服务站点，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台。量身定制社区项目，打造接收捐赠、链接资源、开展居民互助的平台。大力发展社区志愿服务组织，广泛开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建、扶老助残等志愿服务活动。发挥社区志愿服务组织作用，广泛开展社区志愿服务积分兑换试点，强化正向激励，鼓励居民积极投身到志愿服务中来。

第三，社会事务领域。引导慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务组织针对残疾人、生活无着的流浪乞讨人员等对象开展关爱服务。通过政府购买等方式在婚姻登记机关设立婚姻家庭辅导室，聘请社会工作者为有需求的当事人提供婚前教育、法律咨询、情感疏导等服务。发挥社会工作者专长，为站内流浪乞讨人员提供心理疏导、教育矫治，为逝者亲属提供心理慰藉和悲伤辅导，为社会事务领域工作人员提供情绪疏导和心理支持等个性化、专业化服务。积极开展助残服务，通过开展残疾人康复、技能培训、家庭增能和社会融入等社会工作专业服务，促进残疾人适应社会生活，提高残疾人的生活质量。

第四，养老服务领域。鼓励慈善组织支持养老服务，开展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活动。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，大力开展志愿互助服务活动，探索建立养老服务“时间银行”。通过政府购买等方式聘请社会工作者为特困供养机构老人和经济困难的孤寡、失能、高龄、留守老年人开展定期探访、心理疏导和精神抚慰等服务，为病危老年人提供临终关怀服务。到2022年，每百张养老机构床位配备1名社会工作者，每千名老年人配备1名社会工作者。支持特困人员供养服务机构引入社会工作者等专业人才，设立志愿服务站点，积极培育养老志愿者队伍。

第五，儿童福利领域。引导慈善组织、社会工作服务机构、志愿服务组织围绕困境儿童、留守儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求捐赠资金物资，实施慈善项目，提供专业服务。支持社会工作者和志愿者针对困境儿童、留守儿童不同特点提供家庭随访、心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护、成长陪伴、危机干预、问题预防等服务，形成“儿童福利主任+社会工作者+志愿者”服务模式。

公益时报2019-12-10

凝心聚力 砥砺前行——吉林省慈善总会让募捐活动“活起来”

两年前，面对中国社会全面深化改革的转型期，经济下行压力持续不减，给慈善募捐工作带来一定影响。吉林省慈善总会作为1993年成立的全国第一家慈善组织，在东北老工业基地新一轮振兴发展的大潮中，遇到了前所未有的困境与挑战。

审时度势，砥砺前行。吉林省慈善总会着眼全省脱贫攻坚战大局，立足扶贫济困的慈善宗旨，着力拓展募捐渠道，努力提高救助成效。

据《慈善公益报》记者了解，吉林省慈善总会共接收社会捐赠款物4.03亿元（捐款3825万元，癌症药品价值3.65亿元），救助困难群众10万余人次。荣获中华慈善总会表彰的衣瑞沙药品援助项目突出贡献奖，被评为“衣恋助学项目”优秀组织省份，被吉林省民政厅评为5A级社会组织。

推动创新发展

面对机遇与挑战，吉林省慈善总会坚定抓好慈善事业发展的信心和决心，抓住脱贫攻坚的有利契机，制定出台了《吉林省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

吉林省慈善总会有关负责人向《慈善公益报》记者介绍：“我们结合贯彻落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，历时四个半月，征求了省直28个相关部门和部分社会团体、群众意见，经过专家论证、风险评估、合法性审查等程序，制定了《实施意见》。”据悉，《实施意见》从未来5年发展目标、募捐活动开展等6个方面进行了全面系统规范，为吉林省慈善事业发展提供了根本遵循。

此外，慈善总会探索与银行合作模式，实现了总会发展基金绝对安全基础上的保值增值。经总会会长办公会研究，报省政府领导同意，总会将发展基金投资银行理财，市场风险由银行承担，保证理财资金逐年稳定增长。

营造慈善氛围

慈善宣传是慈善工作的重要内容，也是促进募捐救助工作的重要手段。据吉林省慈善总会宣传部负责人介绍，由于宣传工作做得不够广泛深入，社会上对吉林省慈善会做的一些工作不够了解，开展的募捐活动不够清楚，实施的救助项目不够掌握，发挥的重要作用不全知晓，参与的积极性也不够高，很大程度上制约了慈善事业的发展。因此他们以慈善宣传为突破口，盯住这个关键环节加大力度，不断拓展宣传渠道、丰富宣传形式、提升宣传质量。

据介绍，吉林省慈善总会列支了宣传专项经费，用于印制宣传册下发到省、市、县、乡、村，与电视台合作开设慈善专栏。同时加强与电视、广播、报纸等传统新闻媒体的协作配合，采取购买服务的形式开通微信、微博公众号，发挥自媒体网站、微博、微信公众平台的宣传作用，利用新媒体覆盖面广、传播速度快、操作简单灵活的特有优势，不断扩大慈善活动影响。此外，还通过“吉林好人”、“感动吉林慈善奖”等主题宣传活动，加大慈善典型的宣传力度，营造人人可慈善的氛围。

拓宽募捐渠道

当前经济下行压力较大，吉林省开展多年的“双日捐”品牌活动被迫停止，吉林省慈善总会深入思考深入思考、大胆创新，研究探索多元化、多渠道、多形式的募捐模式。

吉林省慈善总会会长唐宪强在省慈善总会会长办公会上提出，要把网络募捐“搞起来”；要让项目招捐“多起来”；要让小额冠名基金“大起来”；要让“全员募捐”活动“动起来”；要让省内省外募捐资源“联起来”；要把行业、体系的劝募平台“搭起来”；要让经常性募捐的形态“活起来”；要让我们副会长的作用“实起来”等8个募捐措施。

据吉林省慈善会募捐部工作人员介绍，在会长提出的8个措施引导下，利用网络开展募捐的创新之举，通过手机微信平台在线捐赠，扩大社会大众的参与度，打开了工作新思路。同时，该慈善总会经过认真调研，深入了解困难群众最需要的救助，了解爱心企业和个人对哪些项目最感兴趣，切实摸清底数，精准设置救助项目，使项目精准救助。动员爱心企业、个人采取参与救助项目的形式在慈善组织设立冠名基金，不但能够募集到更多善款，而且有助于提升救助项目的社会知名度。

此外，吉林省慈善总会还进行募捐的业务技能培训，积极撬动省内外资源，开拓省外境外慈善募捐的“市场”，特别是加强与香港、澳门等慈善组织以及境外慈善机构的互动交流，联合开展慈善救助活动，募集慈善资金。

提高救助成效

“为困难群体排忧解难、让更多困难群众共享改革发展成果，是慈善工作的出发点和落脚点，认真做好信息公开工作，切实让每一分钱都用得实实在在、花得明明白白，切实让我们的每项救助活动都能得到政府认可、社会肯定和困难群众欢迎。”吉林省慈善总会有关负责人对《慈善公益报》记者说。

据悉，吉林省慈善总会以项目化模式运作实施救助工作，围绕助困、助医、助学、助孤、助老等设立救助项目，增强项目的针对性、操作性和实效性，同时，巩固提升“情暖万家”“圆梦大学”“生命之光”等原有救助项目的品牌效应，力争把每个项目做成精品项目。采取多种形式，及时有效地向社会公示公开募捐救助的相关信息。同时与脱贫攻坚战紧密衔接，紧紧围绕吉林省委省政府脱贫攻坚战部署，切实了解掌握困难群众的现实需求，加强与教育、卫生、残联等职能部门搞好政策协调，谋划实施有助于困难群众脱贫致富的慈善救助项目。

此外，吉林省慈善总会要求全员认真学习贯彻《慈善法》，着力提高慈善工作法制化、规范化、标准化水平。

虽然“双日捐”品牌活动停止了，但全省人民乐于助人和乐善好施的品行没有停。正是在吉林省委省政府、中华慈善总会的高度重视与支持下，在吉林省民政厅党组和会长唐宪强的正确领导下，吉林省慈善总会让募捐活动又活起来，动起来。

权 敬

慈善公益报2017-5-26

河南省濮阳市慈善总会持久开展“慈善捐赠月”活动纪实

一种风尚或传统的形成，取决于她的内涵与载体，即其时代、地域、主题的文化价值与民众基础。

据《慈善公益报》记者了解，自2005年元月濮阳市慈善总会成立伊始，便将每年4月确定为“慈善捐赠月”，在全市范围内组织开展“慈善一日捐”活动，以此推动濮阳慈善事业的发展与公众慈善意识的提升。

弹指之间，濮阳市“慈善一日捐”活动已如火如荼地开展了13年，形成了政策引领、领导重视、各界支持、全民参与的良好局面，慈善捐赠方兴未艾，善行义举蔚然成风。“慈善一日捐”已成为濮阳市的一张温馨名片，一种约定俗成的人文景观。

在2017年“慈善捐赠月”活动中，濮阳市共接收慈善捐款1846.12万元，创造了历史捐赠额度的新高。其中濮阳市慈善总会接收捐款556.12万元，县区慈善会接收捐款1090万元，中原油田慈善分会接收捐款200万元，实现了市慈善总会第三届理事会首次慈善捐赠的“开门红”。

火车快 车头带

无论是一个活动抑或一个项目，一项工程抑或一项事业，其设计层次与“第一推动力”尤为重要。

在2017年濮阳市“慈善一日捐”活动筹划之初，濮阳市委市政府便确定了“党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施”的总体要求。以城乡联动、全员参与的形式，通过广泛发动、扎实推进、细节落实等措施，使捐赠范围、捐赠规模和捐赠额度均比去年有所提升，达到了预期目的。

今年正值市慈善总会换届年，市委市政府十分重视此项工作，市委副书记李刚多次听取市慈善总会工作汇报，提议将市慈善总会换届大会与“慈善一日捐”动员大会一并召开，形成统一认识、统一组织、统一实施，确保“慈善一日捐”活动圆满成功。

濮阳市党政领导研究审阅批准了《2017年“慈善一日捐”活动方案》，市慈善总会于4月11日组织召开了第三次会员代表大会暨2017“慈善一日捐”活动动员大会。副市长孙永振主持大会，市政协副主席、市慈善总会常务副会长何建中作工作报告，市慈善总会会长徐教科作“慈善一日捐”活动动员报告，省慈善总会会长邓永俭、市委副书记李刚作动员讲话。

4月25日，举行了市级领导干部“慈善一日捐”集中捐款仪式，市领导带头捐款，外出学习、考察工作的领导委托机关人员代为捐款，起到了良好的表率作用。

市直各系统密切配合、积极发动，对所辖单位的“慈善一日捐”活动进行再动员、再部署，保证了工作成效。市交通运输局等183个单位捐款比去年均有所增加。市盐业局、市文明办等单位在组织干部职工积极捐款的同时，还捐出了单位一天的节约开支。市教育局、市油田教育中心等单位结合自身特点制定方案，整个教育系统捐款共计63.3万多元，比去年增加11.26万元，成为今年慈善捐款增幅最大的系统。

众拾柴 火焰高

在“慈善一日捐”活动中，社会各界爱心企业与爱心人士积极踊跃捐款，竞相设立或延续冠名及专项基金，基金总额达到350.22万元，明显高于去年。

被人亲切誉为“中国好奶奶”的北京市第二建筑有限公司离休干部徐凤英近年来向慈善机构、家乡及弱势群体捐款111.5万元，今年她又向市慈善总会捐款5万元，以充实“徐凤英慈善助学基金”。此外，长青有限公司董事长吕登森先生捐资20万元，继续设立“吕登森慈善救助基金”；中原大化公司捐款7.35万元，继续设立“大化慈善救助基金”；市公安局捐款16.79万元，继续设立“公安救助基金”；濮阳童话有限公司捐款10万元，继续设立“慈善助学基金”；瑞璞机电设备公司捐款5万元，继续设立“瑞璞慈善基金”；濮阳市杜氏房地产开发有限公司捐款88万元，依托中医院，实施第二期“双百万救助骨关节置换关爱行动”项目；濮阳仁济医院捐款32万元，继续实施“畅享晚年——贫困前列腺患者医疗救助项目”；濮阳濮尚中医院捐款21.5万元，实施“关爱眼睛还您明亮视界医疗援助”项目；濮阳惠民医院捐款11万元，继续实施“善行濮阳——微创技术惠民医疗援助”项目等。

今年市慈善总会严格执行慈善捐赠减免税政策，极大调动了爱心企业和爱心人士慈善捐赠的积极性，由此涌现出一些单位和企业创设慈善基金。

范县华兴羽绒制品有限公司等6家企业各捐款10万元，阳晨玻璃制品有限公司等5家企业各捐款5万元，分别设立“慈善救助基金”；清丰康复医院、清丰县慈善总会联合捐款47万元，设立“慈善康复基金”。“三月爱心社”李雷等４名爱心志愿者捐款1.58万元，设立“小额爱心慈善基金”，都为“慈善一日捐”活动注入了新的活力。

在濮阳慈善捐赠的行列里，上至耄耋老人，下至少年学子，人同此心，情系一处，昭示了“从善美好、行善崇高”的濮阳文化。

在这种文化的感召下，有的机关单位集体捐款后，仍有一些人再次以个人名义捐款。市国土资源局、市房地产管理中心、市园林绿化处等单位都向市慈善总会进行了二次捐款。据统计，今年有247个市直单位进行了捐款。

栽大树 好乘凉

《慈善公益报》记者从濮阳市慈善总会获悉，日前，市慈善总会召开了2017年慈善救助工作会议，按照“谁募捐谁救助”“边募捐边救助”的原则，对今年的慈善救助项目及实施进行了具体部署。市慈善总会今年将拿出504万元救助资金，对弱势群体进行持续性、全方位救助。其中“助推脱贫攻坚行动”“扶危济困送温暖活动”“贫困学子圆梦工程”“烛光救助工程”“蓝天救助行动”等重点品牌救助项目将安排救助资金190万元。与河南省慈善总会合作的“慈善福彩‘点亮生命计划’贫困儿童大病救助”“慈善福彩SOS紧急救助”等项目，将安排救助资金45万元。市慈善总会与濮阳市中医院、濮阳仁济医院、濮阳惠民医院、濮阳濮尚中医院、清丰康复医院分别合作“双百万救助骨关节置换关爱行动”“畅享晚年关爱贫困老人前列腺疾病患者医疗援助”“善行濮阳——微创技术惠民医疗援助”“关爱眼睛还您明亮视界医疗援助”“慈善送暖关爱贫困失能老人”等基金项目，将安排救助资金269万元，目前已使用170.05万元，救助各类贫困患者达364人。各县区慈善会、中原油田慈善分会救助项目也都有了具体安排。

“慈善一日捐”是濮阳市展开慈善救助活动的基础，是濮阳人爱心与善意的集中体现，也是打造与延续濮阳慈善文化的重要条件。因此，珍惜并管好用好善款，不断提升各级慈善组织的服务能力与专业水平，使有限的善款发挥最大的社会效益，让更多需要帮助的人获得慈善的庇荫与关护，正是濮阳市慈善总会当下的责任以及未来的担当。

李希金

慈善公益报2017-6-22

何军：从个人捐赠者到慈善号召者

何军，浙江宝石研究所董事长,杭州市人大代表，中国青年志愿者协会常务理事，慈善团体公羊会创始人。他1992年毕业于浙江大学管理工程系，后于美国犹他州立大学获MBA硕士学位；1995年获美国宝石学院GIA研究宝石学家文凭后，义无反顾地回国发展。

汇聚清流 济困助学

何军认为，人活在这个世界上，就是要做有意义的事情。回国后，在做大企业的同时，何军也开始了他的慈善事业。慢慢地，他从单纯地个人捐资、捐物，变成了慈善号召者。

2003年，何军创办公羊会，围绕智趣人生、公益帮扶的宗旨，开展各种赈灾救援、助老、助残、济困、助学等社会救助公益服务活动。

公羊会的足迹遍及全国大江南北，公益服务活动累积达3000多次，参与执行过50余起抗震、抗台风防涝等救援行动，深入一线救助了上万名受灾群众，赈灾捐款捐物累计2000多万元。

他创新打造助残项目——公羊会公益大学，已经在国内6个省试点开办13个校区，长期服务1200多名残障人士，并资助贫困学子200多名。

公益搜救 走出国门

2009年，何军创建了一支专门从事应急救援公益服务的志愿者队伍——公羊队。专门开展户外山林山难应急救援、突发性城市应急救援、国家次生灾害抗险救援以及城市走失失智老人搜寻救助等公益救援行动。自成立以来，公羊队在浙江省内执行了34次山难搜救任务，成功解救了89名迷路驴友；执行了76次走失失智老人24小时公益急寻任务，成功找回34名走失失智老人、孩童，援助了上百位走失老人。

2015年，公羊队走出国门，代表中国民间救援力量参加了尼泊尔、巴基斯坦2次跨境地震救援，尤其在巴基斯坦，公羊队是全球唯一赶到灾区一线进行人道主义救援的国外救援力量；在台风“苏迪罗”来袭时，公羊队调用直升机陆空并举进入浙江省温州市顺溪镇石柱村，为那里断粮的300余名村民运送补给；丽水莲都区发生特大山体滑坡事故时，公羊队连夜赶到现场进行救援，并为现场调去了第一台挖掘机、第一条搜救犬，越来越专业的公羊队获得了各级政府及百姓的关注及感谢，救援后，丽水市政府曾先后2次来到公羊会全国委员会和丽水分会，带来了人们的感谢。2016年1月，台湾发生地震，公羊会第一时间派出救援先遣队，也成为首支大陆赴台民间救援队；2016年7月，公羊队远赴厄瓜多尔救灾，受到厄瓜多尔总统的亲切慰问和赞赏。

人大代表 履行职责

作为一名人大代表，何军积极履行代表职责。在履职期间，何军积极走访街道，和社工、街道工作人员互动，倾听基层对社会组织公益服务的需求，详细记录改进和推进社会组织发展的办法，为人代会期间建言建策做好充分准备。

他发起了“公羊关爱——敲门行动”，深入社区，了解居民需求，撰写了《杭州市失智老人现状调查及关爱策略》课题报告，呼吁政府关爱失智老人。履职期间何军多次提出建议，涉及民间公益组织发展、城市路面巡防、减灾防灾安全培训等方方面面。

2012年，就杭州市志愿服务的发展现状，何军提出了《关于进一步完善和修订“杭州市志愿服务条例”的建议》和《关于市政府每年定期向社会团体购买山难救援服务的建议》，使民间慈善有生力量能够长期可持续地良性发展。

这两项建议得到了杭州市政府的高度重视，为政府进一步修订完善《杭州市志愿者服务条例》，特别是建立志愿者参与社会服务的奖励机制等方面在全国先试行提供了有力依据。

见习记者 翟丽华

慈善公益报2017-1-16

打造“志愿者之城” 佛山慈善之花开遍城市每个角落

2016年，佛山传统慈善领域继续砥砺奋进，收获累累硕果。各个慈善组织开展的活动覆盖救灾、扶贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等几乎所有传统慈善领域，慈善之花开遍城市每个角落，温暖逆境中的人们。同时，佛山提出打造“志愿者之城”，推动志愿服务专业化，传递社会正能量，这也为传统慈善事业发展提供了有力保障。

传统慈善之风

吹遍城市每个角落

去年，佛山各个慈善组织开展的活动覆盖传统慈善领域各方面，一个个“叫得响”的品牌项目深入市内外各个角落，传播佛山正能量。“领头雁”农村青年人才助力精准脱贫计划便是其中一个。去年11月中旬，团市委、市志愿者联合会、爱心企业家等组成的35人联合活动队，驱车四小时奔赴云浮市郁南县通门镇，进行为期两天的“领头雁”农村青年人才精准培训，带动更多青年投入精准脱贫队列，成为农村经济致富新主力。

“领头雁”农村青年人才助力精准脱贫计划联合活动队，只是传统慈善领域推动城市文明风尚、传递乐善之风的一支力量。2016年3月26日，市慈善会参与主办的2016“美丽佛山，一路向前”50公里徒步活动在佛山五区同时启动。市慈善会创新市民参与方式，发动市民通过设立微基金形式参与报名。在活动中，100支慈善队伍成立了冠名微基金，并在慈善徒步中设置义卖摊点和宣传摊位传播慈善，筹集善款。截至当天晚上21时，共募集善款逾33.6万元，帮助我市患病儿童。

此外，2016创益合伙人计划出资逾123.8万元，定向捐赠了12个项目，服务地覆盖禅城、南海、顺德、高明、三水五区，自闭症儿童、残障青年和异地务工人员子女是该项目关注的主要人群。

传统慈善领域，践行公益激情有增无减。佛山日报社品牌活动“关爱大学生公益行动”前身是2003年开始的“金秋爱心助学”，2010年起，佛山日报社在“爱心助学”的基础上，先后加入了“调研佛山”“青春梦想营”，形成了现在的“1+1+1”的综合性公益项目。14年来，佛山日报社以城市主流媒体情怀，让越来越多贫困家庭准大学生受益，为大学生提供更具实战性的暑期社会实践平台。

打造“志愿者之城”

展现乐善文明佛山

在传统慈善事业开展过程中，志愿者提供了大力支持，是其中不可或缺的重要角色。2016年，《佛山市建设“志愿者之城”三年行动计划（2016~2018年）》出炉，明确要求提升志愿服务制度化水平，力争到2018年底，佛山志愿服务发展水平居全国前列。目前，佛山注册志愿者已突破74万人，活跃在扶残助弱、社区服务、关爱异地务工人员子女、应急救援、文化与网络文明传播等众多领域，不断传递社会正能量，树立文明榜样，为传统慈善事业做出巨大贡献。

为推动佛山志愿服务向专业化方向发展，去年7月9日，佛山首个志愿者学院在佛山广播电视大学正式揭牌。未来三年，学院将依托高校和党校的师资、阵地平台，探索制度化、标准化的志愿者培训提升机制。两个月后，志愿者学院的首个专业分支学院——医疗保健学院在市中医院揭牌成立。半年来，市志愿者学院已培训近万人次。

过去一年，在传统慈善事业的发展方向上，市慈善会也积极作出探索。市慈善会在延续品牌项目的基础上，继续探索创新“慈善+”模式，在开展慈善活动中自觉融入“慈善+民俗”“慈善+运动”“慈善+商业”和“慈善+艺术”等形式，在潮流中传播慈善文化，引导佛山慈善精神。先后主办了慈善行通济、家博城义拍义卖、珠姐公益学堂等慈善活动，在社会上掀起了快乐慈善热潮。

市慈善会副秘长曾雄表示，在新颁布的《慈善法》指导下，我市慈善氛围逐渐浓厚。同时，市慈善会携手佛山传媒集团开展各类慈善文化推广活动，并创新合作形式，通过对佛山日报社爱心基金、小强热线爱心基金、“一升油，一声爱”慈善基金等众多媒体发起的冠名基金的运营及管理，将实施慈善项目和弘扬慈善文化结合起来，让慈善的种子根植于每位市民心中，共同建设乐善之城。此外，市慈善会还一直探索募用分离制度，通过善款筹募与使用的适度分离和不同组织之间的分工协作，提高慈善款物使用效率，创新慈善救助形式。

各界携手共奋进

慈善事业结硕果

在各级政府部门、志愿者以及社会各界人士的共同努力下，过去一年佛山市传统慈善领域成绩斐然。例如，去年市慈善会总收入1907.95万元，总支出2116.56万元，帮扶困难群众505人次；定向捐赠19个公益慈善项目，主要包括扶老、救孤、贫困救济、扶助残疾人、防灾减灾救灾，促进老年社会公益事业、残疾人事业发展，为老年人、残疾人、失独、孤寡和单亲家庭、外来务工人员及其子女等困难人群提供生活和权益保障，或其他的公益慈善项目。救助范围覆盖佛山市五区困难人群，帮扶佛山市对口扶贫地区困难家庭数百户，影响群众数千万人。

去年，佛山市志愿服务也收获颇丰。在2016年“益苗计划”——广东志愿服务组织成长扶持行动暨志愿服务项目大赛、第三届中国青年志愿服务项目大赛暨2016年志愿服务交流会中，佛山11个项目脱颖而出，获省“益苗计划”项目大赛扶持。其中，南海区“志愿淘”志愿服务供需对接平台项目更代表佛山冲击全国赛，最终斩获银奖。

此外，去年团市委承接了中国青年志愿者海外服务计划文莱项目（第二期），以及一系列大型赛事活动的志愿服务工作，如第二届中国（广东）国际“互联网+”博览会、2016年“一带一路”佛山国际龙舟邀请赛、2016年欧洲高尔夫球挑战站巡回赛佛山公开赛、2016年海峡两岸及港澳地区泰拳邀请赛暨“终极传奇”世界泰拳系列赛等，在各类高端平台很好地展示了佛山志愿者的风采，诠释了佛山乐善之城的真谛。

佛山日报2017-2-9

不能让网络募捐伤害公众慈善之心

网络募捐

去年11月底，罗一笑事件一度持续发酵，刷爆朋友圈。女儿重病，父亲罗尔选择“卖文”，读者转发一次文章，深圳市小铜人金融服务有限公司就给笑笑捐一块钱。关键是，文章开设了赞赏功能，短短数日就筹集了270万元资金。当罗尔的家庭情况被曝光之后，引发舆论倒戈。

无独有偶，前几日，罗玉凤在“我就是凤姐”公众号上发了一篇题为《求祝福，求鼓励》的文章，又意外成为2017年的第一篇爆文，赞赏金额超过20万元。然而，该事件发生了戏剧性的反转，罗玉凤在14日凌晨发文，宣布将收到的赞赏金悉数捐给凉山的孩子们，并且从此不再开放赞赏功能。随后，罗玉凤本人又通过微博澄清，称上述文章均由别人所写，与自己无关。目前该事件还在发酵中。

这种新近出现的微信赞赏功能，此前多次引发舆论热潮，甚至对部分公众产生一定的情感伤害。微信赞赏引发的网络捐款是否合法，网络募捐又该如何规范……种种疑问引发了代表、委员们的热议。

热议一

微信打赏变非法集资怎么办？

市人大代表、律师卫爱民认为，有人赞赏是个人自由，是公民表达自己愿望的一种方式，应该采取宽容的态度。目前我国没有相关法律对此进行规定，没有法律明文禁止，因此不能说这是违法行为。对于微信的打赏功能，卫爱民代表表示：“无可非议，对于好的文章，好的设想、建议等表达自己的喜爱，对喜欢的事物付钱是公民自由。”但是受赏人处理赞赏资金时，不得违反国家法律和公序良俗，应该符合基本的社会道德要求。“比如，不应当对色情低俗文章打赏，不能对贩毒吸毒、危害青少年身心健康的内容打赏。但凤姐这样把赞赏的钱用于捐款，我个人认为应当点赞。”卫爱民说。

市人大代表、律师张学兵则认为，微信的打赏功能是近年来新出现的事物，属于个人行为，目前还缺乏相应的管理制度。但是，如果用打赏的方式来变相地集资、募捐是有问题的。由于缺乏相应的规定，打赏功能很容易被部分别有用心的人利用，走向另一个极端，即存在欺诈，甚至是非法集资的可能，而这些行为可能就要触及刑法范畴，严重时可能要追究法律责任。

热议二

靠打赏募款算是求助还是募捐？

市政协委员、希望工程北京捐助中心主任、北京青少年发展基金会秘书长陈淑惠认为，“罗一笑”事件抛开商业营销因素的介入，单纯就其撰文通过获取打赏得帮助的行为，他是为了私利而非公益，他是为了个人利益而非社会不特定多数的利益。所以，罗尔的行为并不是严格意义上的慈善公开募捐，但通过这种方式唤起了老百姓的参与。

她告诉北青报记者，发起慈善公开募捐必须是有公开募捐资质的慈善组织，通过民政系统备案公开募捐方案，且必须通过民政部规定的网络募捐平台才能够发布慈善公开募捐信息。除此之外，任何自然人和无公开募捐资质的组织都没有资格发布募捐信息，但《慈善法》中并没有说个人不能求助，所以很难界定。

“罗一笑事件反映出对个人求助方面进行法律规范的紧迫性，否则会出现非常严重的问题。”市政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙认为，目前《慈善法》已经对慈善募捐进行了详细规定，但是个人求助仍处于法律的空白地带，“慈善募捐和个人求助一定要通过法律予以界定”。

皮剑龙分析说，如果是小范围向亲戚朋友求助，那没有什么问题，但是如果是面向公众求助，那就需要法律的规范，否则甚至会出现编造病情进行求助，不明真相的人就容易上当受骗。

“慈善需要借助网络的力量，通过这种方式，慈善的效率更高。”皮剑龙呼吁，求助和募捐的区别要界定出来，比如设定求助的金额，如果超过一定范围，就必须求助于有资质的慈善募捐平台。此外，刑法也要有相应规定，以募捐和求助的名义诈骗钱财的，数额巨大，要进行严格的惩罚。

热议三

传统机构效率跟不上又怎么办？

“很多人会抱怨慈善组织开展工作的效率，但每个项目实施的背后，既要有入户的走访筛查，又要收集相关方的意见和证明，还要确保捐赠款物的安全落实。”陈淑惠委员说。

市人大代表、丰台区民政局副局长李凤芝表示，目前网络募捐在监管上处于空白。从罗一笑这个事件来看，网络募捐需要加强监管。其实市民捐款的话可以通过政府的捐赠中心，与慈善机构合作，毕竟它们有专业的救助经验，也有能力监管资金的流向。

据介绍，网络募捐在北京的情况比较少，北京的民政部门一旦发现网上有募捐的情况，一般都会主动去核实，核实完会积极主动参与救治。目前，北京对这方面的救助力度是非常大的，只要跟社区居委会反映，跟街道办事处反映，这些问题都会很快得到解决。比如困难家庭得了白血病，只要反映到街道办、民政部门等相关机构，他们就会通过各种渠道筹集救助资金，甚至可以先垫付医药费。

对话

不能因为“眼泪指数”去捐款

对话人：市政协委员、希望工程北京捐助中心主任、北京青少年发展基金会秘书长陈淑惠

北青报：现在很多人在微信朋友圈发布求助信息，这种方式值得提倡吗？

陈淑惠：从我们专业的慈善组织来说，是不太倡导这种方式的。以罗一笑事件为例，这种方式对罗一笑是不公平的，缺乏对孩子的保护意识。虽然现在罗一笑不幸去世了，但如果是罗一笑长大了，知道用她的形象，用她的故事来募捐，这对孩子一辈子可能都有影响。专业的慈善组织会尽量注意保护孩子，让孩子有尊严地得到帮助。

北青报：慈善法对慈善募捐进行了规定，但是没有界定个人求助，两者的界线在哪里？

陈淑惠：慈善法里只做了一方面的规定，只有具有公募资格的慈善组织才允许发起公开募捐，但并没有说个人不能求助，所以要看如何理解了。我个人认为判断是个人求助还是公开募捐，主要看发起人的目的。如果是为了特定的个人利益，比如为了发起人自己的利益或发起人的配偶、子女、父母的利益而不是为了社会多数人利益或者公共利益，那就应该界定为个人求助，不宜界定为公开募捐。

北青报：您觉得罗一笑事件中有没有欺诈的成分？

陈淑惠：这个是不是主观故意我们也不好界定，而且本身微信打赏这种方式，不像腾讯公益上募捐的方式，他也没办法及时说钱已经够了，通知大家不要再打赏了。

北青报：网络募捐是不是使得做慈善变得更加便利？

陈淑惠：从慈善组织来说肯定更加便利了，更重要的是老百姓捐款更加方便。慈善的一个重要意义是唤起民众的爱心，让更多的老百姓参与，增强普通人的慈善意识，所以网络为慈善组织和奉献爱心的人们提供了非常好的平台，甚至可以说是革命性的变化。

北青报：老百姓怎么识别募捐信息的真实性？

陈淑惠：老百姓在看到这样的信息时，要去了解是不是慈善组织在进行募捐，慈善组织有没有公募的资格，是不是严格按照规定程序从事慈善，是否定期披露款项的用途和流向，在了解的基础上再进行判断，不能因为“眼泪指数”去捐款，捐完了又觉得被骗而后悔。

权威观点

网络募捐要研究管理办法

针对今年民众公益慈善的一大热门事件——罗一笑网络募捐风波，市人大代表、副市长王宁昨天也进行了回应。他明确表示，这类事情必须要规范，未来可研究相关管理办法。

谈及去年年底发生在深圳的罗一笑事件，王宁说，大家通过自媒体进行慈善必须要规范，网络募捐不能伤害大家的慈善之心。

“罗一笑事件，就伤了很多人的爱心。”王宁认为，虽然网络募捐是进行慈善的一个途径，但一旦出了问题就会伤了很多人的心。

对于未来怎么规避这种爱心“被伤害”的事情，他表示，未来要研究管理办法，比如慈善法、捐助法等有关法律法规应有涉及网络募捐的相关条款。

北京青年报2017-1-16

慈善捐赠越来越多 如何减少“伪慈善”

近日，河北省邯郸市一次拍卖捐赠活动在网上引发热议，一家企业称将捐款20万元给一所希望小学，并举着现金支票模型与受助学生合影留念。之后该企业却声称这个模型只是“道具”，现实中只能捐款2000元。

近年来，从2008年汶川大地震激发亿万国人的捐赠热情，到2011年“郭美美炫富事件”造成的我国慈善组织整体性信任危机，再到2016年9月1日慈善法实施，“慈善”已经成为我国社会领域的热门话题，我国进入了慈善事业发展新时代，参与慈善捐赠与志愿服务的公众越来越多。据统计，2016年中国社会捐赠总额已超千亿元，当年志愿者从事志愿服务时间有16亿个小时。

然而，慈善活动并非处处体现“善意”，也有人以慈善的名义行不法之“恶行”。虽然慈善法已经实施近一年，用法治方式为慈善活动中基本的“善”底线负责，但法律得到不折不扣实施，一方面需要制度配套与社会动员，另一方面也需要将慈善与慈善法治的理念向大众传播。

在慈善领域，以慈善名义行不法“恶行”的非常多，而且借助新型传播方式，呈现出多样化形态，像洗钱、非法集资、传销、偷漏税以及不正当竞争等行为，有的也借着慈善的幌子在公共领域尤其在互联网中堂而皇之地存在，使不少群众受骗。近年来发生过不少典型案例。

诈捐

这是比较常见的“伪慈善”行为，公开承诺进行慈善捐赠，但是接着就出现“诺而不捐”、“诺而少捐”、“诺而缓捐”，“捐款”行为带来的荣誉、利益都获得了，承诺的捐款却迟迟不兑现。前几年出现过不少明星或企业家的诈捐行为，最近发生的较为典型的诈捐行为就是“河北希望小学诈捐事件”，某单位在某希望小学的爱心拍卖会上将写有20万元的现金支票模型送到校领导手中，事后仅捐款2000元，校方问及是否兑现20万元捐款时，对方称“20万现金支票属于一个演出道具，不应该视为爱心捐款”。

慈善和商业界限不明

有些行为既有慈善性，又有商业性，有时候两者关系并不清晰，甚至有时候以慈善的名义掩盖商业行为之实。这种伪慈善现象混淆了公益慈善行为与商业行为的界限，损害了捐赠人与潜在受益人的正当利益，更损害了公共利益。例如河南省宋庆龄基金会违规放贷24亿元给一些公司进行关联交易，建造“黄河女儿”像，进行房地产开发，但公益支出远远达不到法定要求。此外，很多地方出现了旧衣物回收箱，但这些回收箱究竟属于慈善组织还是商业公司，衣物用于哪里，引发了公众质疑。

令人困惑的网络互助、个人求助行为

近几年，个人求助是否属于慈善引发了不少争议，在不同的文化语境中可能会有不同答案，虽然慈善法区分了慈善募捐与个人求助，但并没有给出区分的法定标准，对于灰色地带的“筹款”定性比较困难。例如去年12月发生在深圳的“罗尔筹款救女”事件，是个人求助还是“善心营销”，抑或是违法募捐？人们对此类事件存在多种看法。

以慈善名义欺诈敛财

“伪慈善”存在最普遍的就是以慈善的名义欺诈敛财，而且方式越来越多样，用爱心、慈善、公益、创新等用词，借着“互联网+”、“一带一路”、“大众创业、万众创新”等名义行骗，例如“善心汇”事件使用“扶贫济困、均富共生”，“人人公益”网络平台事件“链接所有行业”、“购买爱心”等口号，实际是建构隐秘的传销组织，非常有迷惑性，用情怀加利益的方式诱惑公众参与﹔还有一些案例借慈善的名义骗取钱财，例如“云南慈善妈妈敛财事件”，以“保护儿童，预防拐卖”的名义骗取政府各类优惠高达几千万元﹔“快鱼主播大凉山区伪慈善事件”，一些网络主播以虚假捐赠拍摄视频骗取粉丝礼物。

其他

“伪慈善”现象还有类似某机构招收“助力志愿者”，向每位志愿者收取参加活动费用﹔有些慈善组织以慈善名义传教，出售宗教类产品等。

“伪慈善”现象有其滋生的土壤，究其原因，主要有以下几点：

一

在我国的语境中，关于什么是“慈善”的概念多样而模糊，缺乏清晰界定，有来自传统的发慈心、行善举的观念，强调恻隐之心，人皆有之﹔有来自西方的博爱理念，强调天下众生皆为兄弟姐妹﹔也有“我为人人，人人为我”的互助理念以及反馈社会的理念等，这些理念对于界定什么是“慈善”标准不同，但都称自己是“公益慈善”。对于普通公众来说，朴素的慈善观念认知并不相同，所以识别“伪慈善”有一定难度。

二

改革开放30年来，虽然我国老百姓整体生活水平有所提高，但也出现了贫富差距问题，像“善心汇”、“人人公益”这些骗局能够吸纳如此之多的参与者，除了一些人对相关领域认知不深，跟公众在贫富差距拉大的社会情境中快速致富的心态有很大关系。

三

很多“伪慈善”现象缺乏监管甚至难以监管。相关政府部门往往只针对自己所辖业务范围进行监管，而很多“伪慈善”行为，往往涉及很多社会领域和多个监管部门，例如“善心汇”、“河南省宋庆龄基金会违规放贷”、“人人公益”等事件，由于政府部门单兵作战，监管和执法都不够有效。因此，开展工商、民政、公安、网信以及其他相关部门的联合执法或者建立特殊的综合执法机制，是防止和监管“伪慈善”现象的重要手段。

四

面对“伪慈善”现象，一些慈善组织、媒体、学者甚至政府官员为了个人或本单位私利，不进行甄别，甚至忽略尽职调查，为这些开展“伪慈善”的人或组织站台，增加了许多“伪慈善”现象的迷惑性，像“善心汇”、“人人公益”、“河南省宋庆龄基金会违规放贷”等事件，都出现了一些慈善组织、媒体、学者甚至政府官员的影子，有些地方民政部门还为他们成立慈善组织大开方便之门。

五

在市场经济体制改革过程中，很多人对慈善与商业之间的关系认知不清晰，相关法律法规不健全，一些人对“行业创新”进行推广，形成了不少骗局。例如“人人公益”网络平台，就是借着这种“＋”的名义，互联网+、商业+、慈善+等，给“伪慈善”现象出现提供了滋生土壤。

减少“伪慈善”现象不能一蹴而就，但以下几点措施是非常必要的。

首先，完善慈善法律相关配套制度，厘清慈善相关行为界限，向大众普及慈善和慈善法治的基本常识。其次，从法律层面规范慈善组织行为，厘清商业与慈善的基本关系，净化慈善行业土壤，严惩那些为“伪慈善”行为站台的慈善组织、媒体、学者和政府官员。最后，积极培育慈善行业，倡导社会问题用社会化方式解决，只有慈善行业正常运作，培养优秀的慈善组织，提供优质的慈善项目，才会改变公众认知，真正减少“伪慈善”事件的发生。

回归真正、正常的慈善，在于改变伪慈善滋生的土壤，从而改变民众的慈善认知，慈善教育、慈善法治缺一不可。

北京社会组织2017-7-31

关于促进慈善事业健康发展的指导意见

同时，鼓励和支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动，有利于更好地满足困难群众多样化、多层次的需求，帮助他们摆脱困境、改善生活，形成慈善事业与社会救助的有效衔接和功能互补，共同编密织牢社会生活安全网。

(一)鼓励社会各界开展慈善活动。

鼓励社会各界以各类社会救助对象为重点，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。党政机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。各全国性社会团体在发挥自身优势、开展慈善活动时，要主动接受社会监督，在公开透明、规范管理、服务困难群众等方面作出表率。各类慈善组织要进一步面向困难群体开展符合其宗旨的慈善活动。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设，把参与慈善作为履行社会责任的重要方面，通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式，开展形式多样的慈善活动，在更广泛的领域为社会作出贡献。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动。充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用。

(二)鼓励开展形式多样的社会捐赠和志愿服务。

鼓励和支持社会公众通过捐款捐物、慈善消费和慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等方式为困难群众奉献爱心。探索捐赠知识产权收益、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托，抓紧制定政策措施，积极推进有条件的地方开展试点。动员社会公众积极参与志愿服务，构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系。倡导社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施，为慈善事业提供更多的资金支持和服务载体。加快出台有效措施，引导社会公众积极捐赠家庭闲置物品。广泛设立社会捐助站点，创新发展慈善超市，发挥网络捐赠技术优势，方便群众就近就便开展捐赠。

(三)健全社会救助和慈善资源信息对接机制。

要建立民政部门与其他社会救助管理部门之间的信息共享机制，同时建立和完善民政部门与慈善组织、社会服务机构之间的衔接机制，形成社会救助和慈善资源的信息有效对接。对于经过社会救助后仍需要帮扶的救助对象，民政部门要及时与慈善组织、社会服务机构协商，实现政府救助与社会帮扶有机结合，做到因情施救、各有侧重、互相补充。社会救助信息和慈善资源信息应同时向审计等政府有关部门开放。

(四)落实和完善减免税政策。

落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除;个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。研究完善慈善组织企业所得税优惠政策，切实惠及符合条件的慈善组织。对境外向我国境内依法设立的慈善组织无偿捐赠的直接用于慈善事业的物资，在有关法律及政策规定的范围内享受进口税收优惠。有关部门要大力宣传慈善捐赠减免税的资格和条件。

(五)加大社会支持力度。

鼓励企事业单位为慈善活动提供场所和便利条件、按规定给予优惠。倡导金融机构根据慈善事业的特点和需求创新金融产品和服务方式，积极探索金融资本支持慈善事业发展的政策渠道。支持慈善组织为慈善对象购买保险产品，鼓励商业保险公司捐助慈善事业。完善公益广告等平台的管理办法，鼓励新闻媒体为慈善组织的信息公开提供帮助支持和费用优惠。

三、培育和规范各类慈善组织

慈善组织是现代慈善事业的重要主体，大力发展各类慈善组织，规范慈善组织行为、确保慈善活动公开透明，是促进慈善事业健康发展的有效保证。

(一)鼓励兴办慈善组织。优先发展具有扶贫济困功能的各类慈善组织。积极探索培育网络慈善等新的慈善形态，引导和规范其健康发展。稳妥推进慈善组织直接登记，逐步下放符合条件的慈善组织登记管理权限。地方政府和社会力量可通过实施公益创投等多种方式，为初创期慈善组织提供资金支持和能力建设服务。要加快出台有关措施，以扶贫济困类项目为重点，加大政府财政资金向社会组织购买服务力度。

(二)切实加强慈善组织自我管理。慈善组织要建立健全内部治理结构，完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则，加强内部控制和内部审计，确保人员、财产、慈善活动按照组织章程有序运作。基金会工作人员工资福利和行政办公支出等管理成本不得超过当年总支出的10%，其他慈善组织的管理成本可参照基金会执行。列入管理成本的支出类别按民政部规定执行。捐赠协议约定从捐赠财产中列支管理成本的，可按照约定执行。

(三)依法依规开展募捐活动。引导慈善组织重点围绕扶贫济困开展募捐活动。具有公募资格的慈善组织，面向社会开展的募捐活动应与其宗旨、业务范围相一致;新闻媒体、企事业单位等和不具有公募资格的慈善组织，以慈善名义开展募捐活动的，必须联合具有公募资格的组织进行;广播、电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证，包括查验登记证书、募捐主体资格证明材料。慈善组织要加强对募捐活动的管理，向捐赠者开具捐赠票据，开展项目所需成本要按规定列支并向捐赠人说明。任何组织和个人不得以慈善名义敛财。

(四)严格规范使用捐赠款物。慈善组织应将募得款物按照协议或承诺，及时用于相关慈善项目，除不可抗力或捐赠人同意外，不得以任何理由延误。未经捐赠人同意，不得擅自更改款物用途。倡导募用分离，制定有关激励扶持政策，支持在款物募集方面有优势的慈善组织将募得款物用于资助有服务专长的慈善组织运作项目。慈善组织要科学设计慈善项目，优化实施流程，努力降低运行成本，提高慈善资源使用效益。

(五)强化慈善组织信息公开责任。

公开内容。慈善组织应向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度工作报告、经审计的财务会计报告和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值等情况以及依法应当公开的其他信息。信息公开应当真实、准确、完整、及时，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。对于涉及国家安全、个人隐私等依法不予公开的信息和捐赠人或受益人与慈善组织协议约定不得公开的信息，不得公开。慈善组织不予公开的信息，应当接受政府有关部门的监督检查。

公开时限。慈善组织应及时公开款物募集情况，募捐周期大于6个月的，应当每3个月向社会公开一次，募捐活动结束后3个月内应全面公开;应及时公开慈善项目运作、受赠款物的使用情况，项目运行周期大于6个月的，应当每3个月向社会公开一次，项目结束后3个月内应全面公开。

公开途径。慈善组织应通过自身官方网站或批准其登记的民政部门认可的信息网站进行信息发布;应向社会公开联系方式，及时回应捐赠人及利益相关方的询问。慈善组织应对其公开信息和答复信息的真实性负责。

四、加强对慈善组织和慈善活动的监督管理

(一)加强政府有关部门的监督管理。

民政部门要严格执行慈善组织年检制度和评估制度。要围绕慈善组织募捐活动、财产管理和使用、信息公开等内容，建立健全并落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度，并依法对违法违规行为进行处罚。财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。其他政府部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监督管理。

(二)公开监督管理信息。民政部门要通过信息网站等途径向社会公开慈善事业发展和慈善组织、慈善活动相关信息，具体包括各类慈善组织名单及其设立、变更、评估、年检、注销、撤销登记信息和政府扶持鼓励政策措施、购买社会组织服务信息、受奖励及处罚信息、本行政区域慈善事业发展年度统计信息以及依法应当公开的其他信息。

(三)强化慈善行业自律。要推动建立慈善领域联合型、行业性组织，建立健全行业标准和行为准则，增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。鼓励第三方专业机构根据民政部门委托，按照民政部门制定的评估规程和评估指标，对慈善组织开展评估。相关政府部门要将评估结果作为政府购买服务、评选表彰的参考依据。

(四)加强社会监督。畅通社会公众对慈善活动中不良行为的投诉举报渠道，任何单位或个人发现任何组织或个人在慈善活动中有违法违规行为的，可以向该组织或个人所属的慈善领域联合型、行业性组织投诉，或向民政部门及其他政府部门举报。相关行业性组织要依据行业自律规则，在职责范围内及时协调处理投诉事宜。相关政府部门要在各自职责范围内及时调查核实，情况属实的要依法查处。切实保障捐赠人对捐赠财产使用情况的监督权利，捐赠人对慈善组织、其他受赠主体和受益人使用捐赠财产持有异议的，除向有关方面投诉举报外，还可以依法向人民法院提起诉讼。支持新闻媒体对慈善组织、慈善活动进行监督，对违法违规及不良现象和行为进行曝光，充分发挥舆论监督作用。

(五)建立健全责任追究制度。民政部门作为慈善事业主管部门，要会同有关部门建立健全责任追究制度。对慈善组织按照“谁登记、谁管理”的原则，由批准登记的民政部门会同有关部门对其违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为依法进行查处;对于慈善组织或其负责人的负面信用记录，要予以曝光。对其他社会组织和个人按照属地管辖的原则，由所在地的民政部门会同有关部门对其以慈善为名组织实施的违反法律法规、违背公序良俗的行为和无正当理由拒不兑现或不完全兑现捐赠承诺、以诽谤造谣等方式损害慈善组织及其从业人员声誉等其他违法违规行为依法及时查处。对政府有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守、敷衍塞责造成严重后果的，要依法追究责任。

五、加强对慈善工作的组织领导

(一)建立健全组织协调机制。各级政府要将发展慈善事业作为社会建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划和相关专项规划，加强慈善与社会救助、社会福利、社会保险等社会保障制度的衔接。各有关部门要建立健全慈善工作组织协调机制，及时解决慈善事业发展中遇到的突出困难和问题。

(二)完善慈善表彰奖励制度。国家对为慈善事业发展作出突出贡献、社会影响较大的个人、法人或者组织予以表彰。民政部要根据慈善事业发展的实际情况，及时修订完善“中华慈善奖”评选表彰办法，组织实施好评选表彰工作，在全社会营造良好的慈善氛围。各省(区、市)人民政府可按国家有关规定建立慈善表彰奖励制度。要抓紧出台有关措施，完善公民志愿服务记录制度，按照国家有关规定建立完善志愿者嘉许和回馈制度，鼓励更多的人参加志愿服务活动。

(三)完善慈善人才培养政策。要加快培养慈善事业发展急需的理论研究、高级管理、项目实施、专业服务和宣传推广等人才。加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训，逐步建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系，合理确定慈善行业工作人员工资待遇水平。

(四)加大对慈善工作的宣传力度。要充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，以群众喜闻乐见的方式，大力宣传各类慈行善举和正面典型，以及慈善事业在服务困难群众、促进社会文明进步等方面的积极贡献，引导社会公众关心慈善、支持慈善、参与慈善。要着力推动慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德，为慈善事业发展营造良好社会氛围。

各省(区、市)人民政府要根据本意见要求，结合实际，研究制定配套落实政策。国务院相关部门要根据本部门职责研究制定具体政策措施。民政部要会同有关部门加强对本意见执行情况的监督检查，及时向国务院报告。

金陵热线2017-2-22

慈善捐赠受益方捐赠使用有待公开透明

近日，《“爆米花女孩”曾获捐10万，如今带着弟弟乞讨》的视频在网络上引发热传。

5年前，河南平顶山冬夜的街头上，9岁的齐聪（化名）在爷爷爆米花的小摊旁借着昏黄的路灯光写作业曾让不少人动容。女孩的境遇一时间引来了大量的关注和捐助，截至2013年1月，网友捐助的现金达到了12万余元，在腾讯公益平台截至2013年3月28日，“卖爆米花的小姑娘”捐助项目已获捐款2万余元，并全部支付到特别为齐聪开立的账户中。社会各界已经给齐聪捐助了10余万元。

然而5年之后，获捐后的齐聪仍和弟弟跟着爷爷齐长见在街头“乞讨”。

2017年6月20日，北京青年报记者从齐长见居住的大吴营村村委会了解到，齐长见家中有两个低保名额，加一起每个月有300多元的补助，而且获捐的善款也未花完。而齐长见也向北京青年青记者证实，目前这些钱还没花完，但是他想能省就省。“日子过得艰难着呢。”由于卖爆米花入不敷出，“只能吃老本”。目前这些钱确实还没花完，但是他想能省就省，“给孙辈留下点积蓄过日子”。至于获捐的这些钱还剩多少，齐长见并未透露。

不过，齐长见居住地的一位邻居对北青报记者透露，近来齐长见已经很少爆米花了，“他买了一个犁地的机器，租给别人自己赚钱，每个月也有几千块。现在他是白天打麻将，晚上带着两个小孩乞讨。”

他在平顶山市区的一位邻居则说，齐长见家里已经远没有之前那么困难了，平时吃饭都“下馆子”。这位邻居对北青报记者称，当地政府一直力所能及地给予齐长见家各种帮扶，他家中条件也可以不用再摆摊卖爆米花，但他仍在闹市区摆摊，只是在利用两个孩子和卖爆米花的行为来博取同情以得到更多的捐款。

近年类似的报道并不少见，2016年3月广州日报报道，《捐款未用完女儿去世 男子晒出国旅游照引质疑》，还有2016年曾轰动一时的“罗尔为女筹款事件”。 孰是孰非我们不是当事人，实在难以分辩，但不可否认，频频发生的捐赠物资成为受益方的家庭财产任其本人或亲人随意使用，在捐赠方和受益方之间埋下了不信任的种子。

随着我国社会物质和文明发展进步，国内扶贫救困的渠道越来越多，不少需要帮助者通过媒体、网络平台等方式向社会求助后，能及时得到热心群众伸出的援助之手，大家捐钱捐物，使其脱离了困境。笔者有时也会通过报纸、网络筹款平台看到一些求助信息后，通过银行卡、支付宝、微信直接将捐款转账到指定账户，感觉十分方便。但是同时也带来了监管难题，一是如何知道这些求助信息真实有效？二是如何知道求助者是否合理使用捐赠的钱物？现实中完全靠受助方的自我约束情况似乎不太理想。

长期以来，我国对慈善捐赠缺乏有效法律监督，人们对此呼声越来越高，去年《中华人民共和国慈善法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议于3月16日通过，自2016年9月1日起施行，对慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任等方面作出了明确规定，这确实是一大进步。

但是，现在许多捐赠人是直接将钱物捐赠给了受益方，这种情况下受益方合理使用还缺少有效法律制约，假如成为受益人家庭财产用于享乐，导致善款没发挥到善的作用，这就完全背离了捐赠方的初衷。

笔者认为，这还有待在相关法律条文中进一步的明确规范，指导受益者正确行使权利。比如，可以委托没有利害关系的第三方起到监督作用，对受益方获得的捐赠情况进行公示，对捐款捐物的使用情况进行及时公布，如发生捐款捐物未使用完，受益人不幸死亡等情况，应受取有效手段征求捐赠方的同意合理处置剩余的捐赠物资，比如再次捐赠给其他需要的人。相信，随着社会的进步，法制的逐步完善，我国慈善捐赠将更加公开透明，人们的爱心将得到更好的发挥。

李黎

长江网2017-6-22