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浙江省创新开展商会协同社会治理实践

近年来，浙江商会迅速发展，为浙江省工商联在协同社会治理方面走在全国前列奠定了组织基础。浙江省工商联走出了一条“党委领导、政府主导、工商联引导、商会参与”的社会治理路子，在实践上，涌现出了如商会调解、商会承接政府职能转移、商会参与环境治理、商会助推光彩事业等一系列先行先试的特色和亮点，为推进商会协同社会治理工作提供了丰富的“浙江经验”。

承接政府职能转移

浙江省工商联把商会承接政府职能转移作为贯彻落实中央全面深化改革的重大战略部署、推进中国特色商会组织建设的重要抓手，大力开展这项工作。在政府职能转移上，采取双向选择、循序推进的方式，政府与商会之间进行沟通协调，确定政府可转移、商会有需求且能作为的职能，在此基础上分步骤、分阶段实施转移。在政府职能承接上，选择有资质的行业协会商会先行先试，并制定商会建设标准，积极推进商会规范化建设。

2013年，温州市鞋革行业协会承接了市经信委、科技局、财政地税局、人力社保局、商务局、质监局等6个部门转移的8项职能事项；嘉善县的试点工作也形成《关于政府向行业协会商会转移职能的实施意见》《嘉善县行业协会商会承接政府职能转移、对接政府购买服务一览表》等系列成熟的文件，并在嘉善县钮扣商会、木业协会进行率先试点。浙江省工商联把推动商会承接政府职能转移作为重点工作，在全省范围内推开。

目前，该省各地市都确定了试点单位，在探索实践中涌现出宁海县工商联以建立商会企业服务中心为载体承接政府部分职能转移、创新商会服务的鲜活例子。

参与环境治理

作为政府与企业之间的桥梁，近年来商会的环境保护功能日益凸显：一是及时反映企业心声。为维护企业利益，商会向政府提出环境保护方面的意见和建议。二是构建多元治理机制。商会及时向企业传达环境法律法规、激励或约束政策，在浙江污染治理和节能减排的进程中，浙江省构建了包括政府、企业、第三部门和公众多元治理机制，商会成为环境治理不可或缺的重要主体。如温州市合成革商会以技术创新和资源共享方式积极开展业内治污工作，会员企业都已安装DMF废气净化回收装置，废气回收率达96%，同时商会推广逆流列管式锅炉余热利用设备，将原本直接排入空气的锅炉60%-70%尾气余热再利用，降耗减排效果明显。三是组织企业开展“五水共治”。2014年，全省各级商会积极响应省委、省政府“五水共治”的工作部署，开展“千企联千村合力治污水”专项行动，截至2014年上半年共动员1218家浙商参与“五水共治”活动，共结对902个行政村，出资总额14.59多亿元。

化解社会矛盾

在浙江省委、省政府的支持引导下，该省各市以行业协会为平台，探索建立行业性工资集体协商机制，推广行业性或区域性工资集体协商工作，构建和谐劳动关系。

浙江省司法厅和省工商联还联合出台《关于进一步加强商会人民调解工作的意见》，积极指导地方商会、行业商会开展商会调解工作，在商会建立人民调解委员会、调解室或调解工作联络点。在调解方式上充分利用司法、工商、税务、质监、物价等行政资源和商会会员资源，构建“商会调解+仲裁”和“商会调解+司法调解”的民事纠纷解决机制，开展商会仲裁。

各级商会积极向会员企业宣传推荐仲裁法律制度，灌输仲裁理念，同时积极推荐民营企业家、民营经济专业人士参与仲裁工作。如杭州市工商联联合市仲裁委于2012年在会员企业中建立仲裁联络员工作网络，已有17位仲裁联络员登记在册，双方还于2014年联合组建浙江省首个商会仲裁院。开展商会法律维权。一是浙江省司法厅和省工商联联合出台《关于建立商会法律顾问制度的指导意见》，引导和鼓励全省行业商会、基层商会、异地商会等通过聘请律师或者基层法律服务工作者担任法律顾问的方式，建立商会法律顾问制度，加强商会法律维权力量。二是浙江省工商联和该省律师协会共同成立浙商律师服务团，组织成员开展法律服务进民企“风险防范巡诊演讲”活动，为浙商提供法律宣传和优质法律服务。三是加强与司法和政府部门联系，合力做好浙商维权工作。

推进光彩事业

各级商会组织会员企业积极投身光彩事业。2009年以来，浙江省民营企业家到中西部地区、老少边穷地区、东北老工业基地和苏北地区累计实施光彩事业项目8790个，到位资金总额达395.13亿元，安置就业270.3万人，带动脱贫67.9万人；累计参与公益慈善捐赠金额（含款、物）100.4亿元，捐建光彩小学160多所。

赵宇峰

浙江省工商联2014-11-10

我国工业信息化发展态势良好 中小企业仍弱势

11月6日，赛迪智库发布了我国工业和信息化领域的第三季度预测研究报告。报告显示，由于当前市场前景悲观引发投资信心不足，同时在当前经济“换挡减速”的大背景下，众多企业转型在短期内难以实现，经营困难不断凸显；产能过剩也进一步导致供需矛盾，工业领域通缩预期增强；库存增大也一定程度上抑制了企业未来的生产空间等因素，第三季度工业经济呈现超预期下行的态势。预计第四季度工业增加值增速在8.2%左右，全年增速约为8.3%。

赛迪智库同时指出，虽然整体形势不容乐观，但我国信息化发展态势良好，电子信息制造业、软件和信息技术服务业增速相对平稳，四季度工业互联网将成为国际竞争制高点。

信息化态势良好

数据表明，今年1~9月，我国工业增加值同比增长8.5%，较上半年回落0.3个点，较上年同期下降1.1个百分点，创下2009年9月以来的最低值。从当月增速看，9月份8%的增长水平也是2009年5月份以来的次低（8月份工业6.9%的增速为2009年以来月度最低）。

不过，赛迪智库肖拥军博士指出，今年第三季度，我国信息化发展态势良好。据悉，截至今年8月31日，三家基础电信企业互联网宽带接入用户净增922.2万户，总数达到1.98亿户。移动互联网用户总数达到8.79亿户，同比增长6.2%，比上年末净增7192.1万户。截至今年上半年，全国信息消费整体规模达到1.34万亿元，同比增长20%。

展望第四季度，我国各地加大宽带网络建设力度，将进一步推动“宽带中国”战略落地实施；社会对公共信息资源需求日益迫切，其经济价值愈发凸显，微博、微信等移动政务服务将成为政务服务新渠道；繁荣的4G终端市场将带动信息消费新的增长；从中央到地方，各级政府高度重视信息技术在企业的应用，企业信息化进程加快。

赛迪智库安晖博士指出，2014年以来，我国电子信息制造业增幅一直在7%~10%之间徘徊。整体看第三季度，电子信息制造业产业增速在波动中小幅回升，主要行业增速普遍下滑；电子信息产品进出口延续严峻态势，智能手机、可穿戴设备、智能家居等领域新产品新服务高度活跃。

安晖预计，第四季度工业互联网将成为国际竞争制高点，智能硬件将从产品竞争走向平台竞争，同时企业并购愈发活跃，跨界竞争日趋激烈。同时，随着信息消费加速带动，云计算、移动互联网、信息安全等新兴领域的快速发展，以及传统IT企业纷纷向云服务转型等推动下，我国软件和信息技术服务业行业将保持平稳发展态势，预计收入增速将在21%以上。

节能减排不能放松

赛迪智库报告指出，2014年第三季度，受工业经济波动下行影响，我国工业节能减排形势好于预期，规模以上工业单位增加值能耗下降幅度扩大。8月份我国规模以上工业用电量同比下降1.6%，为2013年3月以来同比速度首次下降。不过，赛迪智库顾成奎博士指出，我国节能减排工作仍然存在三大主要问题。

首先，工业结构重化造成重工业能源消耗比重偏大。据悉，今年1~8月份，重工业用电量占工业用电总量的比重为83.5%，化工、建材、钢铁、有色等四大高载能行业用电量占工业用电总量的比重为43.3%，较去年同期提高0.6个百分点，重工业能源消费比重偏大。

其次，“十二五”以来，西部地区承载了大量由东部地区转移的能源、原材料初级加工业，新上了一大批高耗能工业项目，导致了西部地区产业结构愈加不合理。顾成奎表示，工业经济对资源及投资的路径依赖已成为西部地区可持续发展的最大障碍。

第三，工业利润增速回落导致企业节能减排内生动力不足。“企业效益好的时候，对节能减排重视不足，企业效益不好的时候，更无资金用于节能减排工作，尤其在经济新常态下，企业利润下滑，工业企业尤其是高耗能企业节能减排内生动力不足。”顾成奎说。

展望第四季度，顾成奎指出，部分中西部地区节能减排压力不减，规模以上工业单位增加值能耗可能略有反弹，节能减排工作不能放松。

中小企业仍是弱势群体

今年第三季度，除美国经济表现出较为明显的复苏趋势以外，欧盟、金砖国家等主要经济体复苏情况都不容乐观。而在国内，根据国家统计局中国经济景气监测中心公布数据显示，8月我国宏观经济预警指数为77，达到今年来最低值，工业增加值8月同比增长6.9%，累计同比增长8.5%，皆创金融危机以来新低。

“现在看来整体经济形势还处在探底阶段，远谈不上拐点。”赛迪智库赵卫东博士表示，受宏观经济环境制约，中小企业活力下降，经济增长动力不足。

此外，数据显示，第三季度采购经理人指数（PMI）与第二季度相比，在经历了7月份的短暂上升后，8月份再度下降，尤其是中小企业PMI低位运行。“总体来看，大、中、小型企业发展形势仍然差异显著，小企业是实至名归的弱势群体。”赵卫东表示。

为保证中小企业发展的各类优惠政策能够实时落地，让中小企业真正享受到“政策红利”，赵卫东建议，一是要建立监督机制，加强政策评估和绩效考核，及时调查各项政策的实施效果，确保政策落到实处；二是探索体制改革，尝试将政策评估结果与地方政府业绩考核挂钩，保障政策落地。

“现在很多政策说起来很好，但是不受老百姓欢迎，就是因为脱离现实。”赵卫东希望，相关部门在出台扶持中小企业政策时能够真正做到“化云为雨”，解决“最后一公里”问题。

陈欢欢

中国科学报2014-11-11

在“新常态”下促进非公经济健康持续发展

党的十八大以来，我国的经济社会形态呈现出许多与以往不同的特征，出现了一些“新常态”。在经济方面，以往的追求高速增长，已转变为求质量保就业可持续的中高速增长。在未来一段时间内，中高速增长将是经济领域的“新常态”；在政治和社会生活方面，以习近平总书记为首的党中央坚持党要管党、从严治党，如此一来，反腐倡廉将成为“新常态”。最近，党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，随着依法治国的推进，我国的治理体系和治理能力建设也将呈现出新的常态化趋势。在“新常态”下，经济发展保持活力不仅要依靠国有大型企业的改革转型、提质增效，还要依靠“铺天盖地”的中小微企业、非公企业的奋发有为。为此，非公经济人士既要深刻认识和理解“新常态”，也要逐步适应“新常态”、把握“新常态”，以促进非公经济健康持续发展。

认识“新常态”、把握“新常态”是非公企业的紧迫任务。改革开放以来，我国经济快速发展，国力不断增强，人民生活水平不断提高。但与此同时，加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型的产业发展模式，使得钢铁、水泥、煤炭等10多个行业产能过剩；而粗放的、掠夺式的资源开发，则使生态环境到了无法再承受的地步。在这种情况下，非公企业如果不能适时调整发展模式，仍然在“速度情结”的驱动下搞强刺激、踩大油门，换挡不调速，继续扩规模，铺摊子，就难免不出“事故”。理性的做法是既要保持“平常心”，又要保持“进取心”；既不能盲目自信，又不能消极应对。值得注意的是，过去，由于种种复杂的原因，一些非公企业要靠关系、靠人情、靠金钱铺路，靠行贿办事，这种行为既扰乱了市场正常秩序，也腐蚀了一些干部，搞坏了社会风气。随着“新常态”的出现，风清气正可望成为社会主流气氛。在这样的背景下，非公企业完全可以坚守平等、公正、自愿、诚实信用的市场交易原则，找准自身定位，规范企业行为，不再靠坑蒙拐骗、欺诈消费者和与政府官员“勾肩搭背”生存和发展，从而不断推动非公企业健康可持续发展。

调结构、转方式是非公企业发展的关键选择。长期以来，我国传统的经济增长点有两个：一是房地产开发，二是外贸出口。在过去的十几年中，房地产开发投资占到我国全部固定资产投资的20%、GDP的10%；房地产开发及其拉动的相关产业，成为我国经济增长的第一动力。出口贸易在我国加入WTO之后，也长期保持两位数甚至20%的增长；2007年，出口占GDP的比例达30%以上。目前，这两大经济增长点都在逐步萎缩，我国经济发展开始呈现出复杂的态势。在这种背景下，非公经济要在产业结构调整中把握先机，在发展方式提升中赢得主动；要分析研究国家的政策走向，研究市场的发展变化，不熟悉的领域和行业不要轻易进入；要注重发展质量、品质，不单纯追求数量、规模；要根据“新常态”的要求，站在更加客观理性的立场，牢牢把握产业项目建设规律，做到存量提质到位、助力扶持到位、对接跟进到位、优势挖掘到位，使上项目稳增长促发展取得实效。

提升自主创新能力，是“新常态”下非公企业发展的根本途径。自主创新是国家经济发展、社会进步的灵魂，也是企业实现更好更快发展的动力源泉。目前，我国自主创新能力在总体上还比较弱，且在相当长的一段时期内，许多重大科研项目攻关和自主创新还要靠国家和国有大企业。但我们也要看到，非公企业因体制、机制比较灵活，适应市场能力比较强，在决策的执行力方面有着天然的优势，是自主创新的重要力量。据有关方面统计，我国现有的专利产品中，非公企业创造发明率已达66％，非公企业完成的技术创新已达75％以上。在“新常态”下，非公企业更要把自主创新作为强筋壮骨、赢得优势的根本途径，大力加强技术研发，深化产学研结合，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力解决制约经济发展的一些重大科技问题，形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，增强非公经济整体素质和发展后劲。

在“新常态”下，促进非公经济发展还需要政府提供高效的服务。古语道：“食不破具，荫不折枝。”这句话的意思是说，吃饭不能打破自己的饭碗，在树下乘凉不能折断树枝。非公企业的发展，需要各级政府的依法行政。目前，政府对企业的管理仍然过多、过细，各种形式的不合理规定、繁杂的办事程序、低效率的手续办理，以及政策不衔接、不配套、吃拿卡要、乱收费等问题仍然不同程度地存在；不给好处不办事，给了好处乱办事在一些地方仍比较严重。许多好的项目，就因为政府方面的不给力，拖延了工期，丧失了时机，使企业蒙受了巨大损失。当前，政府最需要做的是进一步简化办事程序，明确办事流程、时限，建立责任追究制度。再就是尽快解决非公企业融资难问题。现在，非公企业寿命短，有一半原因是融资难。而要解决这道难题，就一定要按照十八届三中、四中全会要求，加快金融体制改革，以适应中国特色社会主义经济各种所有制形式的发展需求，适应千百万中小微企业纷繁复杂的融资需求，促进非公经济在“新常态”下健康可持续发展。

史贵禄

陕西日报2014-11-7

玉溪市推动民营经济加快发展

　　尽管经济下行压力增大，市场需求不振，产品价格走低，企业经营困难，但今年前三季度，玉溪民营经济仍保持持续增长，预计完成增加值280亿元，同比增长12%。

　　当玉溪民营经济顶着重重困难爬坡过坎之际，各级各部门正按市委书记罗应光提出的“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的要求，与民企同呼吸共命运，推动玉溪民营经济干在实处、走在前列。

　　落实政策增强活力

　　“加快民营经济发展是实现玉溪经济社会跨越发展的战略重点。”近日市政府领导向省非公经济督导组汇报时这样说。

　　正是居于这样的认识，今年4月召开的全市民营经济发展大会明确提出玉溪经济社会发展希望在民营、活力在民资、动力在民间。随后，出台民营经济发展实施意见，调整充实领导机构，完善工作机制等一系列重大举措，切实推进了支持民营经济发展政策的进一步落实。

　　在每年安排1.1亿元专项扶持资金的基础上，今年新增装备制造、电子信息产业等专项扶持，投入扶持资金超过2亿元。同等条件下坚持政府采购向民企倾斜，上半年各级政府向民企采购货物、工程及服务额近2亿元，占采购总额的80%。

　　通过发挥政策、资金引导作用，鼓励民间资本进入高原特色农业、传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业，参与城镇改造和公共设施建设。上半年民营经济体完成固定资产投资72.7亿元，同比增长9.5%，占全市固定资产投资比重达42.5%。

　　通过推进工商登记改革，建立小企业孵化基地、中小企业创业园，实施中小企业成长工程、“两个十万元”小微企业培育工程和“贷免扶补”创业以及税收优惠，有效激发民营经济活力。截至9月底，全市26户工业中小企业步入规上，153户新创办小微企业通过会审，8.1亿元小额担保贷款扶持1.17万人自主创业并带动就业2.3万人，地税系统为7万户纳税人减免税收4.35亿元。

　　创新思路破解难题

　　融资难、用地难、审批难、办事难，一直以来都是民营经济发展的主要制约瓶颈。

　　围绕破解融资难题，全市加大融资担保平台建设和银企合作力度。截至9月底，7个市属投资公司和县区投融资平台融资73.5亿元投入园区土地收储和基础建设。12户民营担保机构担保贷款393笔，新增担保企业374户，新增担保贷款15.8亿元，在保余额29.7亿元。通过开展银企对接，为61户企业协调贷款42亿元，获贷率达99.8%。金融单位创新金融服务和金融产品，中小微企业贷款余额达332.5亿元。通过支持企业直接融资，今年6月万绿生物成功登陆新三板，53户中小企业挂牌深圳前海股权交易中心。

　　围绕破解用地难题，玉溪进一步加大对民营经济发展用地支持力度。随着园区土地收储中心的成立，截至8月底，全市十个工业园区收储土地1.23万亩，累计建成标准厂房225万平方米，为民企入园提供了有力支撑。

　　围绕破解审批难题，全市在原有基础上，今年上半年又取消2项审批事项，下放16项审批事项，通过推进行政审批制度改革，压缩三分之二审批时限。

围绕破解办事难题，全市通过推行“四无”服务，强化督察督办和绩效管理，推进电子政务，加强随机调研，提升政府行政效能，提高服务能力。

　　强化服务优化环境

　　唯有良田沃土和阳光雨露，才能让民营之花娇艳盛开。

　　今年以来，全市各级以开展群众路线教育实践活动为契机，全面推行“一线工作法”，建立健全党委、政府领导联系企业和重点项目制度，使深入企业调研解困，确保生产要素供给成为新常态。

　　随着中小企业公共服务平台的建成，全市中小企业服务体系建设迈上一个新台阶。今年以来，服务平台为812户中小企业提供了包括信息化运用、人才培训、创业辅导和融资在内的各项服务。

　　借助南博会、中博会等展会平台，组织民营企业扩大对外交流。借力“滇之粹”、“翔计划”行动和省级电子商务销售专项扶持项目，支持中小企业通过电子商务平台提升市场开拓能力。

　　在23户民企建立负担监测调查点，完善减负网络监测体系，建立企业收费目录清单制度，定期开展治乱减负专项检查，加大政策法规宣传力度，有效维护了民企合法权益。

　　招商引资立产兴业

　　招商才能有项目，有项目才能支撑产业发展。做大做强民营经济，推进转型升级的根本在于加大招商引资力度，推进项目建设进度。

　　今年4月，在“绿色之约、逐梦玉溪——百名浙商玉溪行”招商推荐活动中，300余名浙商云集玉溪，投资玉溪，签约招商引资项目26个，协议投资额179亿元。

　　突出产业招商，创新招商方式，市、县主要领导带队招商，“民企入玉”取得新实效。截至9月，全市签约民企投资项目63个，协议投资额超过280亿元。

随着腾达年产2.5万件数控机床齿轮等一批本土企业投资项目的推进，随着华为云计算数据中心等一批外来投资项目的落地，为玉溪民营经济转型升级和可持续发展注入了新动力。褚橙、琴淮、云茶入列省级庄园，121户企业成为农业龙头企业，标志着民营经济正成为推进高原特色农业发展主引擎。在装备制造业、生物加工业、电子信息业以及新能源新材料业保持平稳增长的同时，烟草配套业正加快二次创业步伐，矿冶业正推进整合提档步伐，民营经济成为推进玉溪工业转型升级的主力军。随着抚仙湖——星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设的推进，哀牢山——红河谷精品旅游线的打造，传统餐饮零售业向大型连锁化方向发展，民营经济成为推进以旅游文化为主的第三产业发展的生力军。

记者 唐文霖

玉溪网2014-11-11

粤中小企业贷新利好：放开“借新还旧”

广东中小企业的融资将迎政策利好。昨日南都记者独家获悉，上周广东银监局向广东各家银行发出口头传达，允许各家商业银行在符合一定条件的情况下，不用还清上一期贷款情况下续贷，解决中小微企业融资中的“倒贷”问题。

接近监管人士对南都记者透露，广东银监局上述通知系于上周向各家商业银行传达，但主要为框架性文件，目前已经有国有银行中小企业部信贷部收到通知。不过，多家银行人士透露，该政策主要针对中小微企业。广东南方金融创新研究院特约研究员徐北在接受南都记者采访时表示，这将在很大程度上降低目前中小微企业融资资金筹措成本。

允许合理借新还旧

“倒贷”一直以来是困扰中小微企业融资过程的一个麻烦事。根据规定，小微企业在生产经营中向银行贷款，当贷款到期后，必须先还款，再申请续贷。因此，小微企业在银行审批是否向其发放续贷期间，就面临一段“资金断流”的日子。这个时候小微企业常常需要通过担保公司、小贷公司或者民间借贷等介入资金周转。

南都记者昨日从多方获悉并证实，这一问题已经引发监管的注意，并将在短期有望在广东的银行看到解决办法。靠近监管的人士向南都记者表示，上周广东银监局以会议纪要的形式向广东各家银行发出口头传达，允许各家商业银行对符合一定条件的企业，不用还清上一期贷款情况下续贷，解决中小微企业融资中的“倒贷”问题。广州一家小贷公司相关负责人亦对南都记者表示，其分别从广州一家国有银行和一家股份制银行处证实了该消息，而此次银监局政策惠及的是中小企业。

靠近监管的相关人士对南都记者表示，目前银监局的政策只是方向性指引，但具体的执行标准需要各家银行进行细化。特别是对于具体什么样的中小微企业符合条件，具体执行细则如何落地，则由各级银行自行制定。“各家银行存在将会出现较大的差异。”广东南方金融创新研究院特约研究员徐北在接受南都记者采访时表示。

据悉，此次银监局指引的传达与今年小微企业的融资环境有关。由于经济下行，在倒贷过程中，部分企业只是存在流动性问题，但是却在倒贷后被抽贷“拖死”。徐北认为，马上年底到来，如果新政没有执行，预计类似情况将集中爆发。而新政在此时落地，将在很大程度上降低目前中小微企业融资资金筹措成本。

各家银行自行制定细则

事实上，在广东银监局发出通知前，今年7月24日，银监会已经印发《中国银监会关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》(下称《通知》)，就直指小微企业中的“倒贷”问题。《通知》要求，商业银行要合理设定贷款期限，依据小微企业生产经营特点、规模、周期和风险状况等因素，合理设定流动资金贷款期限，提高贷款期限与小微企业生产经营周期的匹配度，避免由于贷款期限与小微企业生产经营周期不匹配增加小微企业的资金压力。此外，在产品设计方面，《通知》要求商业银行科学运用循环贷款、年审制贷款等业务品种，合理采取分期还款等灵活的还款方式，减轻小微企业一次性还款压力。

据悉，根据南都记者了解到的信息，银监局上述要求为指引性意见，并不具有强制性，是否执行还需看各家银行。南都记者从业内获悉，目前已经有国有银行中小企业部信贷部收到通知。此外，部分银行对于该政策落地后会否产生管理漏洞亦有所顾虑。徐北指出，由于目前银行对于各级网点的考核是采取一年期和三年期等考核方式，部分银行担心基层客户经理与客户相勾结，利用新政导致坏账滞后。“部分银行规定，续贷无需还清上期贷款审批必须报省行。”徐北表示，也有部分银行将放在分行层面决定。

有银行人士告诉南都记者，事实上，基层网点对于银监局的政策确实有推动执行的动力，特别是在目前经济形势不好的情况下，企业资金问题相对紧张，但主要是流动性问题，而到期还款将加大企业的负担，随时有可能拖垮企业，新政有利于防止中小企业因还款而最终引发不良。

现状

500万7天过桥贷款　企业要花10万元

而对于中小微企业来说利好的融资新政，却将极大冲击民间借贷市场上的过桥业务。据悉，由于倒贷需要，催生了民间金融机构相对活跃的过桥业务。据徐北透露，广州个别小贷公司的过桥业务占总业务量的90%以上。而一家国有银行天河支行一年的过桥业务可以达到上百亿元。而从价格上看，过桥业务资金成本较高，以500万元的7天过桥贷款业务算，目前市场价格大约为10万元。

“这也成为银监指导性意见落地阻力之一。”徐北指出，大部分民间借贷机构的过桥业务实际上由银行工作人员介绍，市场上已经形成明显的利益组织，新政从另一方面对此类组织影响较大，是否能执行到位还需看基层的意愿。

不过，也有广州小贷公司负责人对南都记者表示，冲击不大，因为今年，由于银行答应续贷，但是最终没有续贷引发的“断桥”事件时有发生，各家小贷公司对于过桥业务已经非常谨慎。

记者　陈颖

南方都市报2014-11-11

田林工商联务实创新服务经济发展纪实

近年来，田林县工商联紧紧围绕县委、县政府中心工作，找定位、创举措、拓载体、谋发展，着力打造乡镇商会规范化建设，不断创新服务内容、服务载体，各乡镇商会会员抢占商机，资源共享，和谐发展，为田林的经济社会发展作出了积极贡献，起到了“助推器”的作用。

夯实基础，强化商会建设。田林县委、县政府高度重视商会建设，相继下发了《田林县2013年加强乡镇商会组织建设实施意见》和《田林县商会规范化建设标准》等一系列文件，有效地指导和推进了全县基层商会规范化建设。为发展壮大本县商会经济，该县县委统战部把2014年作为乡镇商会组织建设年，严格按照“五有”标准（即机构有牌子、队伍有班子、办公有场所、运转有经费、日常有活动），着力打造实力商会、实业商会。目前，该县14个乡镇有企业会员17个，个人会员513人，会员占非公经济的12%，实现乡乡有商会覆盖的工作格局。据统计，2013年非公有制经济总产值达11.6亿元，缴纳税金1.32亿元。

搭建平台，引领商会健康发展。该县明确要求各乡镇把加强商会建设列入党委、政府的重要议事日程，党政主要领导亲自抓，为商会组织发挥作用搭建平台，创造外部环境。一是政治赋予平台。行业商会班子成员都是行业的发展致富“领军人物”，有较强的代表性。在县委统战部和各级党委的重视关心下，田林商会（协会）会长有6人当选为县人大代表、9人当选为县政协委员、2人当选为市人大代表，为他们参政议政提供了政治舞台；二是落实经费，确保商会发展。县工商联当好政府参谋，主动纳谏，自2013年以来，县人民政府将各乡镇执委例会纳入了财政预算，解决了每个乡镇执委会例会经费1000元，解决了每个乡镇商会工作经费3000元，有力地促进了商会的正常运转。目前，定安、利周、旧州、乐里等商会每年可创收会费3万多元，为商会的正常开展提供了保障；三是提供学习平台，相互借鉴谋发展。近年来，该县工商联分别组织工商联执委、各商会会长到云南省广南、丽江和西林等地学习考察项目；四是打造维权服务平台，为商会排忧解难。该县工商联为各商会协调处理非公有制企业维权案件126件，切实维护了企业会员的合法权益和合理诉求。2012年，乐里商会招标承建田林屠宰场项目，占地22.5亩，投资1800多万元，可征地拖了1年多，县委统战部多次找有关部门协调，终于解决久拖未决的“征地难”问题 ，目前整个项目正在有序推进中。

打造活力商会，服务经济发展。该县工商联围绕中心，服务经济，实现了有为有位。一是围绕党委、政府中心工作，创新举措，在推动县域经济发展、新农村建设、清洁乡村和履行社会责任方面积极作为。利周瑶族乡养殖协会秘书长罗炳荣创办了清水鸭养殖协会，2013年清水鸭年销售10万多只，利润10多万元，被国家以地标命名为“利周清水鸭”，并荣获广西协会示范点称号。二是兴办经济实体，打造特色产业。各乡镇商会因地制宜，挖掘地方资源，兴办经济实体，特色产业似雨后春笋涌现。定安商会种植山黄瓜1300多亩，年销售2000万元；乐里商会赵才林林下养殖的“香姜鸡”远销贵州、云南等地。三是力争承建项目。田林县屠宰场建设、利周水泥厂建设、定安中心校园建设、田林电影院改造项目等等。据统计，该县商会发展养殖、农产品加工、电力、制药等经济总户数6509户，个体工商户5680户，农民专业合作社111个，创办经济实体15832项。

笃行责任，回馈社会。该县商会把理想、信念教育作为会员的主题教育，深入开展了“三无三提高”的主题教育活动。广大商会会员始终牢记自己的社会责任，热心公益事业，投身光彩事业，自觉为政府分忧，为群众解难。2012～2013年在甘蔗砍运任务时间紧、调运任务重的情况下，县工商联及时组织乐里、六隆、利周、旧州、定安商会成立车辆运输队6个，甘蔗砍运组12个，确保了各乡镇6000多吨甘蔗的调运；在开展“美丽田林·清洁乡村”活动中捐款31万元，各乡镇积极组织会员和群众投工投劳1390人次参与清洁乡村活动；组织商会开展访贫问苦活动，到旧州、乐里、定安等敬老院慰问老人23人，慰问农村贫困户156户213人，看望留守儿童172人，共送去慰问金、慰问品累计32万元。同时，为云南省灾区捐款5万元。

杨秀昆

右江日报2014-11-4

为中小企业营造更好的发展环境

大力培育和发展中小企业是中共中央、国务院全面分析当今世界经济格局大变革趋势，着眼于我国经济社会可持续发展做出的重大战略部署。我们必须用改革创新的精神、思路、办法破解中小企业转型升级中的瓶颈问题，为中小企业健康发展营造更加良好的环境，最大限度释放改革红利，推动中小企业创新发展。

一是促进科技与经济的紧密结合。

加快发展中小企业，必须以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，不断提高企业的创新能力和市场竞争力，探索支持中小企业发展的新途径、新方法、新政策，如试点中小企业知识产权政策、鼓励自主创新的研发经费补贴、推动中小企业参与国内外技术交流等，努力形成特色鲜明、优势突出、布局科学、结构优化的企业集群。要改善过去我们在计划经济条件下形成的知识产权战略，放开职务发明对知识产权专利在企业生根、开发、落户的束缚，赋予职务发明人相应的实施权。要动员社会各方面力量，加快建立和培育面向中小企业技术创新的服务体系，进一步加大企业技术创新工作力度，推动科技与经济结合，促进科技成果向现实生产力转化。

二是推动工业化与信息化的深度融合。

“两化融合”是众多中小企业迅速提升竞争力、转型升级的现实需要。两者的融合并不是简单的“1+1”，也不是盲目的资金投入，而是需要探索出一条既能提高效率又能合理控制成本的“两化融合”新渠道、新模式。缺资金、缺技术、缺人才是阻碍中小企业两化融合的三大原因，因此，要从政策支持和资金扶持角度、从人才培养与引进角度、从信息化服务角度，为企业提供国家政策法规、行业发展趋势、投融资渠道、科技成果、技术需求、企业管理、市场营销、人力资源等信息服务，覆盖从研发设计、生产制造到经营管理、市场营销的一体化产品和解决方案，帮助企业提高市场预测和快速反应能力，提高管理水平。

三是加快“四新经济”和“专精特新”中小企业发展。

我国中小企业开展创新的潜力巨大，这里所说的创新，不仅仅是技术创新，还包括商业模式的创新、市场的创新、营销方式的创新、管理方式的创新、企业产品形式的创新、包装的创新等更广阔的含义。当前，要牢牢把握新产业、新业态、新技术、新模式，优化“四新”发展的市场化支撑体系，提升企业家的创新意识和战略思维，拓宽国际化视野，坚定走“四新”经济和“专精特新”发展之路，以核心技术或差异化的资源立足市场，以市场为中心推动创新，以产品横向延伸和国际化战略实现规模化发展。

四是营造良好的外部发展环境。

目前我国中小企业面临的问题仍很突出，包括生产经营成本持续上升、市场需求萎缩、融资难等。但中小企业规模小、资金少、专业人才缺乏，无法完全依靠自身力量解决问题，迫切需要政府和社会提供专业帮助和指导。因此，要深入把握新形势下中小企业的发展特点和趋势，完善公共服务和管理方式，坚持“规划、主体、载体、项目、投融资、环境”等六要素综合统筹，合力营造有利的发展环境，激发内生增长动力，推动形成政府引导与市场主体相结合的发展机制。

五是构建完善的社会化服务平台。

在现有服务体系和框架基础上，建立全覆盖的中小企业服务网络，对不同发展阶段的中小企业，特别是小微企业的服务需求进行分类，确定服务体系建设重点，加强对中小企业的运行监测，定期梳理分析、及时反映中小企业诉求。通过政府购买服务方式，充分发挥第三方服务机构作用，提供信息、技术创新和质量、创业、市场开拓、法律等各项专业服务，并建立服务评价机制。

六是形成畅通的融资渠道。

密切关注企业融资需求和融资成本变化，发挥多层次资本市场融资功能，带动资金投向中小企业，特别是属于创业阶段的创新型中小企业。搭建融资服务平台，加强融资担保服务，鼓励银行开发支持企业技术创新的贷款模式、产品和服务，培育和发展创业板市场，促进私募股权投资、风险投资基金的发展，加强中小微金融服务，同时，鼓励非银行业金融机构在金融改革创新、服务中小微企业方面进行积极探索和大胆实践。

光明日报2014-11-11

江西省工商联实施万企培训计划

2014年，全国非公有制经济人士理想信念教育实践活动深入开展，江西省工商联结合全省促进非公有制经济发展领导小组的工作要求，开拓创新，实施“万企培训计划”，将工商联教育培训工作和培养非公有制经济人士的“四信”有效融合，在全省范围内取得了良好社会反响。

年初，江西省工商联制定了《江西省工商联2014—2017年万名企业家教育培训实施方案》,对全省各级工商联未来几年的教育培训作出全面部署，要求全省各级工商联分级负责、共同努力，每年组织1万名以上非公有制经济代表人士、工商联干部以及所属商会负责人，平均接受至少5至10天时间的培训，即“万人培训计划”。省工商联认真谋划，开展了形式多样的非公有制经济代表人士、工商联干部和工商联直属商会负责人的教育培训活动。

一、以会代训，引领发展方向。通过各种会议、论坛和报告会等形式，开展理想信念教育，引领非公有制企业发展的方向。与财智名家论坛达成协议，由工商联出资30万元，在全省各设区市、县（市、区）工商联举办10期非公有制经济发展论坛或形势报告会。由财智名家论坛邀请专家学者围绕“经济热点”释疑解惑；邀请党委、政府及相关部门领导作政策解读；邀请民营企业家讲述创业成功经验。重点帮助非公有制经济代表人士、工商联干部和商会负责人了解和掌握非公有制经济发展形势，党委、政府关于促进非公有制经济发展的政策措施等。目前，已分别在赣州市和吉安市开展两场“中国经济形势”报告会，共800余人聆听报告。企业家纷纷表示，这种报告会的内容紧密结合各地的非公有制经济发展状况，从非公有制企业实际情况出发，为非公有制企业指点迷津，真正送来了精神食粮。

二、联合办学，凝聚发展动力。一方面，省工商联加强与各级党校、行政学院、社会主义学院和省内大专院校的合作。今年4月21日至25日，江西省工商联与江西省财经大学联合举办“非公有制经济代表人士培训班”,组织50位省工商联企业家执委、常委参加学习培训。在培训中安排资深教授、博士生导师、上市公司董事长授课。企业家们重点学习了宏观经济形势分析、企业融资与资本运作、民营企业创新管理、国学素养与管理智慧、压力管理与心理调适、孙子兵法与商道等课程。新余市工商联积极响应，于5月17日开展了新余市非公有制企业工商管理硕士（MBA）课程总裁班，80余名非公有制企业家参加。今年9月，省工商联还将与省社院联合开展全省工商联系统干部培训班。另一方面，与省外知名高校合作，面向全省具有良好发展潜力的民营企业家开展学历教育。5月12日，江西省“万企培训”计划启动仪式暨民营企业家（复旦大学）高级研修班在上海举行。江西省委常委、省委统战部长蔡晓明出席并授课。江西省工商联兼职副主席、副会长等60余人参加培训。培训不仅安排了复旦大学、上海浦东新区党校的教授和企业家讲授当前中国经济热点问题分析、企业文化与品牌建设等课程，还安排了上海自贸区和校史馆等丰富多彩的活动。下半年，江西省工商联还将举办民间商会骨干培训班，要求省直属商会、异地商会推荐副秘书长以上人员参加。重点学习企业和商会管理的相关知识。通过联合办学，积极开展非公有制经济人士理想信念教育，凝聚非公有制经济发展动力，助推非公有制经济发展。

三、网上培训，营造学习氛围。充分利用现代教育技术，拓展教研功能，创新教研方式，探索和建立网上培训平台，配合集中培训的方式，扩大培训覆盖面和影响面，以理想信念营造良好发展氛围。在省工商联网站建立培训专栏，组织开展网上学习，集中发布专家学者课件、企业案例等培训信息，使用远程教育的方式，适应企业家学习时间、地点不固定的特点，随时随地开展网络课程学习。依托省民营经济研究会，建立非公有制经济人士培训“智库”和“师资库”，实行动态管理、资源共享。依托江西省财智名家论坛，建立专家学者的授课视频资源库，组织全省各级工商联执委、常委，工商联干部和商会负责人不定期参加网上学习。同时，建立学习QQ群、微信群，政务微博，方便学员与学员之间、学员与专家之间、学员与工作人员之间的沟通与联系。建立微信公众号，传达党和政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策举措；宣传在促进经济社会发展中涌现的非公有制企业先进典型；发布投资项目、商务活动、学习培训等信息。

通过开展“万企培训计划”，有效引导非公有制经济人士增强全面深化改革的坚定性和自觉性，帮助企业解决在转型升级中遇到的困难和问题，积极开拓创新，促进江西非公有制经济更好更快发展。

江西省工商联2014-11-4

私募股权融资在我国中小企业中的运用探讨

在我国国民经济中，中小企业是重要组成部分，对我国经济、社会发展具有积极的推动作用。而对于中小企业的发展而言，其面临的环境并不理想，融资难是主要问题。中小企业自身特点、金融市场体系、银行信贷管理体制等因素造成了中小企业融资难现状。该文对私募股权融资进行分析，探讨私募股权融资在我国中小企业中的运用。

随着经济全球化进程的不断加快，我国中小企业的经济、社会地位不断突出，中小企业逐渐成为我国产业结构优化、国民经济发展、增加就业岗位的重要因素。但是，在中小企发展的过程中，与大型企业相比，其信誉低、经济实力较弱、管理水平较差的弱点，也限制了中小企业的资金来源，从银行等金融机构获取资金的难度增加。在这种情况下，需要中小企业纷纷通过私募股权进行融资，以此突破企业融资方式的限制，获取发展资金，取得较快发展。

一、私募股权融资概述

私募股权作为一种投资方式，指的是投资于非上市公司股权。私募股权融资是指，没有通过证券交易监管机构的审批登记，投资者利用私募形式，权益性投资具有融资意向的非上市公司[1]。从私募股权融资定义可知，私募股权融资是一种非公开性股权融资行为，投资者个人与非上市公司具有一定的联系，在证券市场中，其交易具有不公开性。同时，募集在交易方面具有一定的难度，但募集具有一定的灵活性，对金额不限定，投资方式较多。此外，还具有融资成本高、渠道广、平台缺乏等特点。

在中小企业中，私募股权融资可为企业提供可靠、稳定的资金来源，提供高附加值服务，使企业的内在价值得以提高。与贷款不同，私募股权融资使所有者权益增加，因此使企业的资产负债表加强，进而使企业的抗风险能力提高。由于私募股权融资对企业支付股息不做要求，因此不会影响企业的现金流动。在投资后，由于投资者与被投资企业形成全面的合作关系，关系稳定，投资者不能随意撤资，从而降低了企业的财务危机。同时，由于私募股权基金的合伙人多是资深的投资专家、企业家，其都具有丰富的管理经验、专业的知识，可为企业运行提供一定的建议，帮助企业成长，优化企业资本结构。

二、中小企业对私募股权融资的应用

正确理解私募股权融资。对于中小企业而言，利用私募股权方式融资，首先应对私募股权融资有一个正确的理解。理解私募股权融资，包括两层含义，第一，正确理解、掌握私募股权融资的流程，并对私募股权融资的约束进行了解。目前的一些中小企业，在利用私募股权融资时，往往认为私募股权资金交割的实现即是交易的完成，并没有掌握其基本流程。私募股权融资流程繁琐，包括资金的交割、私募资金的退出、投后管理等程序。第二，对私募股权融资的真正目的需要有正确理解。私募股权融资具有提高企业知名度、帮助企业上市的作用，但其根本目的是扩大企业的资金来源，为企业提供更多资金，促进企业发展。因此，在中小企运用私募股权融资的过程中，企业应正确理解其含义，以正确的目的为导向，通过正确的流程，完成企业融资，实现企业发展。

合理选择投资者。在融资过程中，投资者的选择至关重要，它决定企业合作关系。首先，根据企业未来的发展方向，看双方是否有一致的观点、未来计划，在公司未来设想方面，如果双方观点存较大的出入，在未来的合作中，双方可能会存在较大分歧，进而影响企业规划、发展。其次，对于一些管理能力较弱的企业而言，应注重考虑投资者的管理能力，获取其管理经验。而对于一些私募股权融资的目的是为了上市的企业，其投资者尽量不选择自身上下游的企业，以免出现上市竞争。因此，在中小企选择投资者的过程中，全面了解自身需求，慎重选择投资者，确保私募股权融资的顺利进行。

确定适度的私募股权额度和规模。中小企业应客观估算自身价值，评估自身实力与承受能力，从而选择合适的私募股权额度和规模。如果私募股权额度过大，便会增加募集成本，并不匹配于企业发展，造成资金浪费。同时，私募股权的规模过大，易引入过多的权益资本，分散企业控股权，影响企业的成长与管理。因此，中小企业对私募股权融资的利用，需要选择适度的金额、规模，确保资金使用合理性、减少资金浪费，提高资金利用率。

三、完善中小企业私募股权融资的建议

建立企业私募股权融资管理机构。由于私募股权融资具有一定的风险性，在进行企业私募股权融资的过程中，企业机构管理者必须具备风险预测、判断、承受能力，建立融资管理机构，全面分析市场因素、投资者方因素，合理预测风险，提出有效的预防风险措施。同时，国家应完善相应的融资政策、法律，为企业提供良好的融资环境，为企业建立私募股权融资管理机构提供法律依据及政策支持，并鼓励、支持企业进入私募股权市场。

加强企业私募股权融资风险防范。私募股权融资在中小企业中运用，不仅可使企业获得充足的资金，还为企业提供运行、管理经验，改进企业的生产技术，提高企业经营管理水平，推进企业发展。同时，在私募股权融资中，企业也面临挑战与风险，企业价值的低估、控制权的流失等都可能为企业带来一定的资金风险。对于企业而言，应不断提高风险防范意识，全面评估自身企业、市场、投资者，确保合适的融资金额，选择正确的融资渠道，进行合理融资，降低风险因素。并及时了解外部经济环境变化、企业内部变化、行业政策变化，全面分析融资各个环节可能存在的风险，提出防范措施，提高抵御风险的能力。

改善中小企业私募股权融资的法律环境。在实践私募股权融资的过程中，存在并购法律风险、组织治理风险、发行风险等法律风险。在融资中，为了降低这些法律风险，政府应积极发挥作用，制定相关法律政策，完善监管体系[2]。政府应积极出台相应的法律，对合伙制基金的设立给予支持，并适度放宽政策限制，为国内金融机构投资私募股权基金提供一定的政策支持与环境，确保其在合理范围内实施私募投资。同时，政府应对其运作的相关法律规范进行明确，加强对资金管理人的监管。制定严格的法律规范，帮助企业防范私募融资遇到的风险。但是，对于社保基金、金融机构等投资机构而言，政府还应放宽其进行私募股权投资的限制，为其制定配套政策，为企业融资提供条件，确保企业获取经营资金，促进企业经营。

提供私募股权投资的合理退出机制。对于中小企业而言，在其成长阶段，私募资本对其投资，其投资目的并不是在短期内从中小企业中获取红利分配，而是在于选择最适当的时机退出投资，并利用资本的良性循环，从而获得长期资本。目前，在一些发达国家，主要通过上市退出、产权交易市场退出、清算退出、并购退出等方式进行私募股权投资基金退出。在我国，要想在全国范围内建立多层次、多区域的资本市场，就需要为各种资产提供相应的交易市场。因此，政府应加强对不同层次的场内市场进行完善，通过调节发审制度，在确保风险得到控制的基础上，对市场标准进行适度降低。此外，完善场外市场，以此补充场内市场，将更多的退出渠道提供给私募投资者。

私募股权投资方完善其服务。对于私募股权投资方而言，为了更好地为中小企业提供融资服务，应从以下几方面完善服务职能：首先，加强对融资企业的调查。对于目前的一些中小企业而言，在私募股权融资过程中，往往存在不能客观评价自身、过于乐观的问题。因此，投资者在投资前，应对企业经营状况、财务状况、管理能力、市场发展潜能、资金流动状况等进行全面调查、了解，根据调查结果进行合理投资，为企业提供针对性、个性化的投资方案，给予合理的经营建议。其次，加强企业的投后管理，在现存的私募股权融资前端市场，存在同质化现象，在前期投资中，各家投资公司采取相似的投资模式，投资缺乏针对性，从而不利于企业的个性发展，不利于投资者市场竞争力的提高。对企业的投后管理是未来投资者竞争力的核心所在。加强投后管理，帮助企业加强产品的技术含量、提升管理能力、完善经营模型，促进企业的全面发展，提高企业对投资者的满意度，加强合作关系，实现投资方与融资方的双赢。

由于中小企业自身实力弱、规模小、信用较低等特点的影响，企业融资存在一定的难度，企业存在一定的资金短缺问题。在经济发展、企业成长的需求下，结合私募股权的特点，私募股权融资在我国中小企业中广泛运用，在运用过程中，需要企业、政府、投资方加强自身管理，采取合理措施，为私募股权融资提供良好的环境、条件、服务，确保融资的合理运行，促进企业的全面发展。

作者：宋鹏凯

环球市场信息导报2014-11-11

千亿元低成本融资“输血”中小企业

为缓解中小企业融资难、融资贵问题，近年来，市经济信息化委根据中小企业发展现状，以解决企业抵押难、渠道少、成本高等问题为突破口，通过抓平台、拓渠道、建体系，中小企业融资工作取得明显成效，政策性措施累计帮助17541家（次）中小企业解决低成本融资1120亿元。

　　搭建低息贷款平台

　　为充分发挥银行主渠道作用，今年通过公开招标方式新建了招商银行(600036,股吧)和兴业银行(601166,股吧)两个政府增信优惠贷款平台以及中国银行(601988,股吧)、中信银行(601998,股吧)等8个最具融资价值企业贷款平台，平台提供利率优惠和信用放大贷款。2009年以来，市经信委共与14家银行合作建立了政府增信、最具融资价值和政府“采购贷”三类优惠贷款平台，已为478家（次）企业解决低成本融资30.57亿元，平均节省融资成本2%以上，缓解了企业抵押物不足、贷款难、成本高问题。

　　不断拓宽融资渠道

　　发挥担保的撬动作用。推荐我市担保机构申请国家担保补助资金和免征营业税政策支持，并落实市级扶持政策，同时加强业务跟踪和指导，引导担保机构开展中小企业担保业务。2008年以来，已为担保机构争取国家补助资金8580万元，19家（次）机构获得免征营业税政策；担保机构累计为14431家（次）中小企业提供担保贷款797.2亿元。

　　解决企业资金周转难题。引导社会融资机构为企业提供低收费过桥资金，平均成本仅为市场价的1/4。目前，已联合14家机构开展业务，累计为2604家次企业提供过桥资金290.35亿元，在解决企业资金链接续难题的同时，平抑了市场价格。

　　推进企业挂牌融资。今年1~9月份推进我市58家企业在区域性股权交易市场挂牌，转至国家“新三板”2家，实现股权、发债及银行信用贷款等方式融资3亿元。

　　推动信用评级和助贷服务。2009年以来推行“政府+银行+担保+投资+评级机构+企业”的信用融资服务模式，不断完善企业信用信息数据库，截至9月份入库企业达到2510家。2013年以来，推动评级机构为中小企业提供免费信用助贷服务，累计推介295家，共有28家企业获得贷款2.65亿元。

　　完善融资服务体系

　　依托中小企业融资服务中心实体机构，建立了网上“融资通”平台，将各类优惠贷款平台及优势担保、过桥、融资租赁、投资机构等融资资源进行整合，形成了以“融资通”为枢纽，联结各区市和各业态融资机构，面向全市中小企业辐射的融资服务体系。

目前，平台合作机构包括银行、担保、融资租赁、过桥、信用助贷等机构34家，已为587家企业解决融资26.08亿元；建立各区市经济信息化主管部门和助贷机构两个端口与市级平台联动机制，今年1-9月份推荐企业484家，提出融资需求13.54亿元，通过“融资通”融资4.64亿元；促进金融机构与企业多种形式对接，已筛选首批150家最具融资价值企业纳入合作银行服务范围，给予重点支持，同时组织融资大集、优惠贷款平台展示、融资政策宣传培训等系列活动，畅通政银企对接通道，使更多企业享受优惠政策支持。

记者 崔峥

青岛财经日报2014-11-11

桐乡市工商联创新工作方法推进“三个建设”加强会员管理

桐乡市工商联现有常执委123名，兼职副主席17名，副会长17名，会员总数3154家。涵盖了全市经济的各个行业，规模以上工业企业、资质以上建筑企业以及限上服务业企业，重点突出了化纤、皮草、鞋业、毛衫、家纺等块状经济的龙头企业，基本做到会员全覆盖。

桐乡市工商联在会员发展方面，坚持“三点三上三步骤”工作方法：“三点”即抓住会员发展的三个时间点，即每年年底、每次换届、每次商（协）会成立这三个时间点集中发展一批会员。“三上”指的是新会员发展的对象，就是将规模以上工业企业、资质以上建筑企业以及限上服务业企业这三类企业作为新会员的重点发展对象，尽量将那些创新强、科技强、发展强的优秀企业代表吸收进工商联的会员队伍中来。发展新会员的任务主要下放到基层商协会组织，依托基层组织来发展新会员，做到宣传发动与自愿申请相结合，工商联则将主要精力放在会员工作的指导、监督、管理等职能上。发展会员工作“三步骤”，第一步，摸底调查。每年都会与相关部门衔接，对全市企业的发展情况进行了解，重点对“三上”企业情况进行摸排，将那些发展潜质好的、但尚未纳入到会员队伍的优质企业进行汇总分类，再落实到具体的镇（街道）商会或行业协会的新会员发展计划中去。第二步，宣传发动。各镇（街道）商会或行业协会根据每年新会员的发展计划，对重点发展的会员对象，上门说明情况、介绍政策，牢牢把握“入会自由、退会自由”原则，成熟一个发展一个。由于各镇（街道）商会的秘书长大多由各镇经济发展中心的主任兼任，平时政府工作上与企业交往较多，人员较熟，因此，发展新会员具有天然的优越性。第三步，批准上报。每一位新发展的会员须填写入会申请表，由各基层商（协）会理事会讨论批准后，及时将新会员情况向市工商联上报，并一同将新会员的相关材料报至工商职能科，由职能科进行备案登记。此外，对于直属会员的发展工作进行了严格控制，尽量将新会员纳入到基层商（协）会组织中去，充分发挥基层商会组织在联系会员、服务会员中的基础性作用。

推动“三个建设”抓好会员管理：一是推动组织建设抓管理。充分发挥基层商（协）会组织在会员管理中的积极性和主动性，围绕“自我教育、自我服务、自我管理、自我发展”的四自方针来开展工作。近几年，特别是中央16号文件下发之后，桐乡市商会组织得到了快速发展，在全市所有镇（街道）、经济开发区、专业市场相继建立了商会，实现了全覆盖。到2014年6月底，桐乡市工商联作为全市经济类行业协会、商会的业务主管单位，已经接受政府部门移转的行业商会14家，加上改革前原直属商会22家和改革后新建商会10家，市工商联直接主管的商会已经快速发展到46家。其中镇（街道）、开发区、市场园区、村级商会等有明确地域界线的商会15家，行业类商会24家，异地商会6家，新生代企业家联谊会1家。二是推动班子建设强管理。工商联常执委班子建设是工商联管理的一大核心内容，突出抓住这一核心，大力加强班子建设，专门研究制定了《关于加强领导机构成员队伍建设的暂行办法》，优化班子结构，增强班子活力，提高班子凝聚力，以班子建设带动会员发展、管理和服务工作。商（协）会以团体会员身份加入工商联，商（协）会的会长企业则进工商联常执委队伍。三是推动制度建设促管理。根据《中国工商业联合会章程》以及相关规定，先后制定出台了《桐乡市工商业联合会（总商会）会费缴纳和管理办法》、《桐乡市行业（异地）商会日常工作规程》、《商（协）会工作考评办法》等一系列管理考评制度。考评每年度进行一次，对商（协）会的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价、工作创新、否决事项等方面进行综合考核，市里设置了专项经费进行奖励，发展会员、管理会员、服务会员作为了考核中的核心内容。

桐乡市工商联2014-11-5

提升服务水准 深圳中小企业公共服务平台拓沟通渠道

一个联通15个战略性新兴产业、优势传统产业和现代服务业的窗口平台，面向全市中小企业的呼叫服务热线（0755-22662277），11月3日正式开通，它将为全市中小企业提供政策解读、政府专项资金导航、投融资产品、企业工商注册、职业资格培训、管理人才培养等专业咨询服务。这是记者11月7日从深圳市中小企业公共服务平台、深圳市商业联合会联合举办的“中小平台呼叫中心服务中心开放新闻发布会”上获得的消息。

据新闻发布会主办方、深商联秘书处相关负责人介绍，深圳市中小企业公共服务平台是为适应我国中小企业日益增长的、成长全过程的全方面服务需求，促进全国中小企业可持续发展，经国家工信部批准、支持的国家级公共服务平台，由全国先进社会组织、深圳市商业联合会负责建设和运营。其主要任务是集聚社会优质服务资源，通过在线服务系统和线下供需对接，面向全市中小企业提供开放式公共服务。通过IT手段打造全新的中小企业服务生态环境，未来两年内实现“1+15” 平台网络布局（即以一个市级枢纽平台为核心，依据产业集群的供应链关系，联通15个战略性新兴产业、优势传统产业和现代服务业窗口平台），构建满足产业集群共性需求的IT服务系统，形成资源共享与服务协同的中小企业服务体系，直接为中小企业提供全方位服务，提高中小企业获取市场资源的能力，实现了服务方式由传统向现代升级服务方式的转变。经过深圳三年的先行先试和积极筹建和运行，目前，这一国家级中小企业公共服务示范平台已取得了阶段性成果。

作为中小企业公共服务平台在线服务系统的重要组成部分，呼叫服务中心已于2014年11月3日开始正式对外开放。中小企业呼叫服务中心通过信息中转、专业咨询、服务推送、线下跟踪等方式，集中受理政策、服务、市场等资讯查询，为中小企业提供全方位、“一站式”呼叫信息服务，重点解决中小企业信息不对称的问题，提高中小企业获取市场资源的能力。呼叫服务中心将为全市中小企业提供政策解读、政府专项资金导航、投融资产品、企业工商注册、职业资格培训、管理人才培养等专业咨询服务，以及新材料、电子信息、电子装备、LED、软件、物联网、工业设计、机械、家具、服装、钟表、珠宝、物流等重点产业专线服务，打造中小企业服务信息查询的“空间服务站”。目前，首期开通19个坐席，包括6个专业咨询呼叫坐席和13个产业资讯应答坐席，后期建设和运营将根据企业需求，不断增加专业坐席和产业坐席数量，逐渐扩大呼叫服务范围。

据了解，中小企业公共服务平台是深商联在短短三个月时间，投资1300多万元完成了枢纽平台一期建设，实现了当年开工建设、当年投入运营的全国示范平台，成为协会中的“阿里巴巴”，具有广阔的发展前景。这也是深商联作为社会组织为全市中小企业办的一件实事。平台位于南山区科技园生产力大楼一楼北侧，总面积1000平方米，于2013年12月17日揭牌运营。为履行中小企业公共服务平台的三大社会使命，打造具有全国引领作用和示范价值的公共服务平台，深商联将在完成平台网络的首期建设目标后，下一阶段重点进行市场化运营模式的探索，着力解决深圳市中小企业公共服务平台自身的生存与可持续发展问题；以枢纽为核心，联动15个战略新兴产业、优势传统产业和现代服务业窗口平台，实现由“深圳制造”向“深圳服务”的形象提升，将平台打造成为彰显城市服务竞争力的深圳名片。同时，为全国中小企业公共服务平台网络建设和运营工作积累经验，创新模式，为国家探索一条政府引导推动、市场化运营的可持续发展新道路、新模式。

亚太日报2014-11-11

南京鼓楼：赋予企业家能量，让非公经济充满活力

今年初，中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙一行到南京市鼓楼区调研中小微企业技术创新转型升级，对鼓楼开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动，以及为中小微企业排忧解难促进“两个健康”的做法,给予充分肯定。

把“富二代”引向“创二代”，赋予企业家更多正能量

新鼓楼区成立后，区工商联将新区成立之后确定的新规划、新目标向非公有制经济代表人士进行宣传和通报，增强企业家们的信心，增强新区凝聚力。鼓楼积极搭建政府与企业交流平台，定期邀请区政府领导、区经济部门、执法部门领导参加“政企沙龙”活动，通报全区发展情况，解读相关政策以及规划。服务制度化是鼓楼的特色。鼓楼区制定区领导定点联系企业、区工商联定期走访企业等制度，加强与企业家的联系交流，引导非公有制经济代表人士增强大局意识和责任意识，帮助其提高参政议政能力和水平。工商联重视做好“创二代”的思想引导和培育，对外推荐14人新生代非公有制经济代表人士。

全区每个街道和基层商会着力培育10家企业文化建设，区工商联从中再着力培育30家重点企业文化建设示范点，扩大企业文化建设活动的覆盖面。区工商联还邀请省委党校教授、市工商联宣教处编印了《民营企业文化ABC》，大力引导民营企业自觉践行社会主义核心价值观。

引导非公经济担责，争做良好的社会公民

青奥会今年8月在南京召开。鼓楼区工商联向全区民营企业发出了倡议，要求企业做到“四个自觉”，即：自觉做好本单位院落、内部环境卫生；自觉配合市容管理，做好“门前三包”，爱护公共环境；自觉出新破损门头店招，拆除自有违建；自觉文明施工，加强工地扬尘、噪音、渣土车管理。“新龙飞”印刷公司、狮子楼餐饮公司带头拆除破损的门头店招；宇光科技公司不讲条件，配合政府按时整体搬迁。

除此，鼓楼的企业出资出力，踊跃参与社会帮扶。2013年，全区参与“同心·万家民企帮万户工程”的企业达965家，助学353人，帮困418户，帮助就业918人。金浦集团、苏宁环球(000718,股吧)、华瑞医疗、平安福兴、顺天实业等规模企业，捐款捐物达10万元以上。今年，鼓楼开始构建全区“大慈善”，继续扩大企业家参与覆盖面，在非公经济代表人士中广泛动员、深入引导，确保专人负责、账目相符、投向透明，工作有台账、有活动、有落实、有检查，让受助家庭走出困境。

整合资源，增强企业发展信心

近年来受经济下行压力影响，中小企业融资尤其难。鼓楼区工商联就此开展调研，在市工商联的指导下与民生银行(600016,股吧)合作，并支持鼓楼区内的浙江小微企业商会成立了全市首家“小微金融之家”，向100多家小微企业提供5000万元的信贷额度。另外，区工商联与南京市钢贸商会、紫金农商银行联手合作，建立了市钢贸商会联保基金担保贷款合作框架，帮助困境中的钢贸企业加快转型。鼓楼区皮具箱包商会积极与平安银行(000001,股吧)合作，推荐商会中的优秀会员与银行挂钩，帮助会员获得每户30-100万元的信用贷款额度。

鼓楼区工商联积极依托地区资源与政府资源优势，以商会执委活动为载体，积极搭建政企对接、校企合作、企业交流平台，助推企业自身发展。邀请国税、地税和工商局领导为企业家讲解税法和政策，分析新消法、新注册登记规定出台后的企业应对之策。积极推进紫峰投资与南京医科大学合作的国际医疗项目成功落地。近年来，还组织企业家出国、赴宁波、温州等外地调研学习企业发展和管理经验。今年4月22日，全国工商联联络部部长马君专程到鼓楼区四新科技调研，对工商联服务民营企业“走出去”工作予以肯定。

牛维祥

新华日报2014-11-6

上海：静安民营企业家学习领会党的十八届四中全会精神

党的十八届四中全会召开以来，静安区工商联会员企业家纷纷表示完全拥护全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，同时紧密结合企业发展，强调依法诚信经营，抓住法治经济时代的机遇。

法治经济时代，民营企业的一个春天

区工商联青年商会会长、上海和尊商务有限公司董事长杨宗浩表示：“十八届四中全会对民营企业来说是又迎来了一个春天，因为法治环境会有一个质的飞跃，企业合法权益的保障会提升企业的安全感；服务型政府的建设，会进一步释放改革红利，为营造法治环境提供保障。对于民营企业家，最重要的是依法治企，守法经营。我们应当严格遵守各种各样与企业相关的法律法规，税法、质量法、安全法、劳动法、环保法等等，才能保证企业不出现偏差。”

上海贞安广告有限公司董事长苗延飞表示：“四中全会后，我们国家将在法治建设方面有重大突破，全面推进依法治国将规范政府行为，为经济发展保驾护航，会进一步厘清政府和企业、权利和市场的关系，这对未来释放改革红利、提升市场效力、提升治理能力现代化有重大意义。”

上海亦恒远电子科技有限公司董事长葛凌表示：“十八届四中全会提出的‘建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家’的总目标必将给所有的民营企业注入新的发展活力。希望今后在自主创新、政府采购等方面有更多的政策落地，让民营企业参与公平竞争，与跨国公司和国有企业一样享受同等待遇，保障民营企业的合法权益。

上海通乾律师事务所合伙人陈慧颖表示：“十八届四中全会是中共党史上第一次专题讨论依法治国主题的中央全会，建设‘中国特色社会主义法治体系’和之前建设和完善‘中国特色社会主义法律体系’虽仅一字之差，却体现了理念上的巨大飞跃。我们期待着从理念到制度的落实，理念的实现重在执行。”

融入法治经济，依法诚信经营

区工商联副秘书长、上海尚道管理咨询有限公司董事长夏柳伟表示：“十八届四中全会提出全面推进依法治国，这对我们广大民营企业来说是巨大的鼓舞。法治环境下市场规则将会更加清晰，进一步明确能做什么和怎么做。建设社会主义法治国家，市场竞争会越来越公平公正。法律法规是企业经营管理的准绳，掌握和明晰法律法规十分重要，民营企业家要及时获取法律动态和学习法律知识。”

上海美宴酒家董事长常慧表示：“民营企业要依法治企，首先必须改变传统的‘找领导’思维模式，应该将科学与法治结合。在法治的框架下，把握好、运用好市场规则，以顺应法治社会的发展。”

上海求必应咨询服务有限公司董事长包云鹤表示：“国家要依法治国，企业法定代表人也应该依照刑法、公司法、税法等经营、管理好企业的人财物、产供销，适应经营环境，做守合同守诚信的经营者。”

会员企业家还认为依法治国要与以德治国相统一。社会转型期常常伴随价值观的多元化发展，坚持以德治国就要坚持社会主义价值体系不动摇，弘扬中华民族优秀的传统文化和道。

上海市工商联2014-11-10

江苏省民营企业文化建设暨党建工作经验交流会在宁召开

10月30日，江苏省民营企业文化建设暨党建工作经验交流会在南京召开。省委统战部副部长、省工商联党组书记杨勇同志出席会议并讲话，会议由省工商联副主席姜成林同志主持。全省各市委统战部分管部长或市工商联党组书记、市工商联分管副主席；民营企业家代表；省委统战部、省工商联有关处室负责同志；各市委统战部经济处处长、市工商联宣教处处长等150余人参加会议。

本次会议的主要任务是贯彻落实党的十八大、十八届四中全会和全省民营经济发展表彰大会精神，进一步推动我省民营企业文化建设和党建工作创新创优，探索新形势下加强和改进非公有制经济人士理想信念教育实践活动的有效途径，增加民营企业核心竞争力，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。会议为期两天，全省各地市工商联和企业代表分别在大会上发言，交流借鉴各地的先进经验，如：南京市委统战部 南京市工商业联合会通过“立足实际、系统谋划、扎实推进，力促民营企业文化和党建工作取得实效”，开展的“创建百家民营企业文化示范点活动”获得2013年“全国工商联工作十大亮点”。无锡市委统战部、无锡市工商业联合会介绍的“五动工作法”，对于各地参会代表带来了很大启发。交流会后，杨勇同志作重要讲话。

杨勇同志指出，本次会议的召开，对于继续推进民营企业文化建设和党建工作具有重要意义，希望大家认真学习，互相借鉴，共同把工作做得更好。近年来，全省各级统战部、工商联把民营企业文化建设和党建工作作为推动非公有制经济人士理想信念教育实践活动的主要抓手，通过加强组织领导，坚持联动配合；注重品牌建设，打造示范效应；突出宣传引导，营造良好氛围；创新工作方式，重视开展活动等方式，积极推动各项工作有效开展，形成了值得总结和推广的好的经验和做法。广大民营企业也更加紧密结合自身发展实际，融入时代特征，通过以先进文化助推企业发展、坚持以人为本推动共同进步、彰显党组织的政治核心作用，促使企业文化建设及党建工作更接地气，更富特色，更有成效。

杨勇同志强调，要进一步做好民营企业文化建设和党建工作要着重再以下方面努力。在民营企业文化建设方面：一是要不断加强对民营企业文化建设的指导。二是要着力构建具有时代特征和自身特点的企业文化。三是要坚持以先进文化引领企业健康发展。在民营企业党建工作方面：一是要注重引导非公经济人士重视支持党建工作，为党组织开展活动提供支持和保障。二是要发挥好党组织的“两个作用”，彰显党组织和党员的先进性；三是要不断加强学习，尤其是党组织负责人要不断学习，提高开展党务工作的能力和水平。民营企业文化建设和党建工作目的是促进“两个健康”， 我们要把民营企业文化建设与党建工作融合起来，以党建“带”文化建设，用党的科学理论和先进文化引领企业文化建设的正确方向；以文化建设“促”党建，通过文化活动宣传党的方针政策，扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力。

与会代表还参观了润和公司的企业党建工作，参观了华博集团、三胞集团的企业文化建设，观看了小厨娘餐饮有限公司企业文化建设成果汇报表演和南京市民营企业文化暨党建工作成果展。

本次会议的顺利召开，进一步推动了全省各级统战部、工商联组织以民营企业文化建设和党建工作为抓手，全面加强非公经济人士思想政治工作和代表人士队伍建设，着力建设一支始终与党同心同德，坚定不移走中国特色社会主义道路的优秀建设者队伍。

江苏省工商联2014-11-11

防城港市非公经济呈蓬勃发展态势

据统计，今年前三季度，防城港市实有私营企业8576户，人数66501人，注册资本（金）4651661.09万元，同比分别增长28.03%、14.9%、149%；全市实有个体工商户55915户、就业人数108636人，资金数额272335.54万元，同比分别增长10.6%、10.02%、41.23%；全市实有农民专业合作社324户，成员3935人，成员出资总额64466.65万元, 同比增长60.39%、59.69%、152.27%，非公经济呈现蓬勃发展的态势。

——政策指引促进非公经济大发展。防城港市有关部门充分发挥职能作用，将助推非公经济发展作为重点推进的大事之一，积极主动营造宽松环境，提供优质高效服务，鼓励支持全市非公有制经济发展。

——营造高效的市场准入环境。市工商系统以推进公司注册资本登记制度改革和促进工商注册制度便利化为核心，降低准入门槛，放宽市场准入，激发市场活力。3月1日注册资本登记制度改革启动以来，改革工作进展顺利，运行平稳，并取得了良好成效。登记效率明显提高。营业执照由原来15种格式减为8种，登记提交材料比原来减少19种34项，营业执照的发照期限已由改革前的7~10天提速至现在的2~3天，通过“绿色通道”甚至当天、当场发照。

——市场主体明显增加。注册资本登记制度改革启动以来，防城港市各类市场主体稳步增长，特别是有限公司成倍增长，注册资本总额大幅提升，群众投资热情高涨，创业活力迸发，市场主体发展态势良好。特别是今年9月1日在东兴试验区实行先照后证登记制度，至10月8日，防城港新登记企业199户，同期增长71.55%；注册资本77332万元，同期增长528%。

——行业分布明显扩大。企业持续大幅增长，激发创业活力带动就业，企业注册资本规模大幅上升，激发民间投资热情，新增企业第三产业比重提高，推动产业结构优化升级，创业成本大幅降低，促进行政效能的提升。

——为非公经济发展创造公平竞争的市场环境。在市委、市政府的领导下，发挥联席会议办公室作用，认真做好无照经营专项整治工作。按照“政府统一领导，工商主动牵头，部门各负其责、实现齐抓共管”的原则，扎扎实实地开展了无照经营查处取缔工作。上半年，全市工商系统在整治无照经营活动中，共出动执法人员1109人次，执法车辆210辆次，发放相关宣传资料15600多份，检查各类市场主体1982户次，规范办照215户，引导办照103户，立案查处42户，案件总值146.24万元。

——社会反映明显向好。企业申报人员普遍反映，新的登记制度提高登记效率，降低入市门槛，给资金相对短缺的中小企业带来很大便利，节省大量人力、物力、财力，从“零门槛”到“零首付”，进一步降低创业成本，还权于投资者，为服务企业发展做了大实事。

廖开军 阮明春

防城港日报2014-11-12

国企不能成为中小企业的“银行”

　　省物资集团属下广东航兴公司、省金属回收公司对佛山民营企业金型公司钢材贸易业务逾期债券本金11亿元、预计损失风险超过5亿元；广弘国贸公司与江西民企赣州新能源公司的稀土贸易、与台山金润公司的铝制品贸易以及与山西长治的煤炭贸易三个项目逾期债权超过1.5亿元；广业公司属下岭南公司原总经理石云保以违规签订合同方式，造成2000多万元国有资产损失风险……

　　去年11月以来，省属企业中陆续发生了一些重大资产损失案，而这些案件都涉及国企参与融资性贸易的问题。

　　省国资相关负责人表示，国企参与融资性贸易的问题由来已久，容易发生贪污受贿行为，近期给国企造成较大损失。对此，省属企业已加强对各类贸易业务的审批、监管和定期清理，以借出资金赚取息差为目的的融资性贸易业务要限期清退，以融资为目的、无真实货物交易的虚开发票等虚假贸易业务要坚决禁止。而省国资委日前出台的《广东省省属企业落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任工作的意见》通过加强惩治贪腐受贿行为的力度，也为省属国企的发展起到了保驾护航的作用。

　　融资性贸易危害大

　　国企承受巨大风险

　　融资性贸易以融资为目的，多表现为民营企业与大中型国企联合，民企借用大中型国企的良好银行信用，凭借与目标客户签订贸易合同，取得银行融资，获得融资后再与国企分成。

　　和民营企业合作进行大宗商品贸易，是很多国有企业做大资金流，赚取利润的经营手段之一。

　　专家分析，多数贸易型国企走上融资性贸易的原因在于，由于机制僵化等固有的体制性问题，在贸易行业竞争日益加剧的情况下，市场逐渐被蚕食，国企竞争力不足，但在取得银行信贷方面仍具有天然优势，从而通过出借自身信用赚取手续费，然后通过加大周转率解决利润来源。

　　而国企的优势恰恰是民企的劣势，也是民企急需的一种资源。在企业贸易经营过程中，银行根据企业真实贸易背景和上下游客户资信实力，以单笔或额度授信方式，提供银行短期金融产品和封闭贷款，以企业销售收入或贸易所产生的确定的未来现金流作为直接还款来源的融资业务，称为自偿性贸易融资。但由于多数中小型民营企业缺乏足够的资信，很难从银行通过自偿性的贸易融资解决流动性资金不足的问题。其中一个办法便是通过占用大中型国企的良好银行信用，自己控制上下游客户，以国企名义与客户签订贸易合同，取得银行融资，销售货物后返还一定手续费给相关国企。这种合作以融资为目的，以贸易为手段，放大自身规模的贸易，表面称代理贸易，实质为融资性贸易。很多国企所做的融资性贸易表面上是贸易行为，实际上成为中小企业的“银行”，一旦实际贸易出现问题，资金链断裂，国企则成为最后支付人，承受巨大损失。而且在这样的贸易过程中，由于上下游客户都由他人控制，存在交易无货真价实的商品，发票和报关单等凭证均是伪造或虚假的情况。

　　为应对金融危机，政府投入大量资金推动基础设施建设，刺激了以钢铁为代表的大宗商品加速生产，以致产生过剩。2009年左右，已经有一些大宗贸易开始出现亏损，一些国企也开始出现了重大损失。

　　但省国资委在办案中却发现，尽管包括融资性贸易在内的大宗贸易成为近年造成企业损失最大的一种贸易方式，但仍有一些省属企业乐此不疲，前赴后继。为何这样的问题得不到根治？一位省属国企总经理分析说，首先，贸易的确能做大企业的营收规模，企业经营层因此能获得更好的考核；其次，贸易能做大企业的资金流；最后，这种找上门来的生意，为个别人员权力寻租提供了可利用的空间。

　　限期清退以借出资金

　　赚息差为目的的贸易

　　浪潮退去就能看到谁是光屁股的那个人。国企的贸易风险以及融资性贸易就这样突然地爆发了。对此，省国资委党委一方面督促配合相关企业查清案情，保全资产；另一方面在所有省属企业部署了贸易风险排查工作，推动企业转型和业务模式创新。而这成为当时的应急之道。

　　在完成应急处理之后，省国资委要求各企业开展治本工作。国资委向各省属企业发出《关于立即开展经营风险排查工作的通知》，重点排查当前产能过剩行业领域的贸易业务、与资信较差企业开展的贸易业务、融资性贸易等高风险贸易业务。经过企业自查和省国资委的重查，共报告企业存在风险173个，其中贸易风险100个；针对客户选择、合同签订、仓储货权管理、资金收付款管理、风险控制措施等环节存在的问题提出137项工作建议。

　　省国资委还下发了《关于推进广东省属商贸业务风险防控及企业转型创新的指导意见》，要求严格把握贸易业务经营风险防控。根据《意见》，各企业要建立客户资信管理台账及档案，强化客户资信评估。对于在集团内有不良记录的客户，各集团要建立客户黑名单通报机制，省属商贸类企业间要加强沟通协调，相互之间及时通报客户黑名单，坚决禁止省属企业与黑名单客户开展贸易业务。《意见》还要求强化财务资金管理，认真执行资金授权、批准、审核等相关制度，对预付、赊销等授信业务要进行全程跟踪监控，加强对各种逾期款项的追收，通过企业内外部力量加强财务报告内容真实性审计。对销售额5000万元以上贸易的上下游客户账户应与银行签署三方共管协议，监督资金往来，确保专款专用。

　　《意见》还要求省属企业加强对各类贸易业务的审批、监管和定期清理。明确规定，以借出资金赚取息差为目的的融资性贸易业务要限期清退，以融资为目的、无真实货物交易的虚开发票等虚假贸易业务要坚决禁止。省国资委还专门下达通知，明确指出，省属企业在《意见》下发后仍开展坚决禁止类贸易业务的，或重新开展已退出的限期清退类贸易业务的，年度考核扣10分并相应降级。

　　纪委为国企发展保驾护航

　　相应惩处力度加强

　　日前，省国资委出台了《广东省省属企业落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任工作的意见》，也为省属国企的发展起到了保驾护航的作用。记者采访了解到，目前大部分企业已经按照“凡设立党委的一律设立纪委，同时设立纪检监察室”的要求，配备专职纪委书记、副书记和监察部门负责人，原则上纪委副书记由纪检监察部门负责人兼任，并按照实际情况配备相应的专职人员。大部分企业的党委也都调整职责分工，让纪委书记全心全意抓纪检监察工作。纪委副书记的排序大部分也已经排在各部门正职之前；大部分企业已明确加大办案工作经费投入，计划在2015年财务预算中，把办案和工作经费纳入预算管理，专项列支。力度较大的广业公司给予专项列支预算超过100万元。

　　以广业公司为例，目前该公司已调整纪委书记职责分工，聚焦到纪检监察、审计等监督工作，并设立了纪检监察室，加强了纪检监察力量，为公司发展保驾护航。该公司负责人在接受记者采访时表示，针对该公司暴露出的具体问题，该公司制定了相应的整改意见。“以往我们对子公司考核时，企业营收规模是一个指标，一些企业为了扩大营收规模而开展融资性贸易，现在我们把考核指标改了，不考核营收指标，着重考核利润率，企业利润率超过7%的，我们给予奖励。”他说，该公司还明确规定，下属企业新增债务超过500万元的，就要砍掉该企业领导层30%的年终奖，以引导企业转型升级。该公司还专门建立了贸易业务风险控制预警指标，对企业融资额度、客户信用额度作出规定，并设计了企业贸易风险控制预警机制。公司通过狠抓贸易业务整顿和企业转型升级，整体抗风险能力增强，业务结构有了进一步优化，主营业务利润和利润总额持续增长，公司生产经营保持平稳。

省国资委相关负责人表示，融资性贸易的巨大风险为所有的国企都提了个醒，防止问题持续恶化，也警醒着国企的“掌门人”加快企业的转型升级，加强党委的主体责任与纪委的监督责任，谋求企业健康、规范发展。

记者 赵杨

南方日报2014-11-11

关于非公有制企业履行社会责任的思考

企业社会责任是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时，还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。企业的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献。

自2010年以来，在党中央、国务院以及省委、省政府的高度重视和强力推进下，山西非公有制经济迎来了发展的春天，不仅企业数量快速增加、规模快速扩张，而且在企业素质、技术装备、管理水平等方面都有了大幅提升，已经成为全省经济转型跨越发展最具活力的增长极。与此同时，非公有制经济的企业家也应该认真思考怎样在为社会创造财富、为员工提供良好的劳动环境、生产方式符合环保要求的基础上，勇于承担起企业的社会责任。

一、引导非公有制企业履行社会责任的必要性

非公有制经济单位作为社会的重要成员之一，在构建和谐社会过程中，具有其他社会成员所无法比拟的地位和作用。其承担社会责任的程度，影响着和谐社会建设的进度。但是，由于非公有制企业人士冒着巨大的风险投资并且辛苦经营，最终目的是为了盈利。与公有制企业相比较，对非公有制企业履行社会责任的约束又缺乏刚性，要求其承担社会责任是一大难题。

发展的目的不只是收益最大化即经济效益，还要注重社会效益、生态效益；发展的内涵不单是经济增长，还有结构改善、资源和环境的保护、生活质量的提高、社会公平的实现。科学发展观主要是针对违背经济、社会、自然规律，盲目追求片面发展、畸形发展的弊端而言。贯彻科学发展观，需要非公有制企业切实履行社会责任，重视科技创新，尊重产业发展规划，节约能源和资源，保护生态环境，使职工和社会成员共享发展成果。

劳动关系的稳定是社会稳定的基石。随着非公有制企业的迅猛发展，其劳动关系矛盾也凸显出来，如工资水平偏低，变相克扣严重；加班加点比较普遍，休息休假没有保证；劳动安全卫生隐患多，女职工特殊保护落实差；养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险落实差距大，职工不能享受基本社会保障；劳动合同不规范，落实状况差，集体合同没签订或流于形式等。这些都会给劳动关系带来消极影响。这就要求非公有制企业要强化社会责任，发展和谐的劳动关系，以职工队伍稳定促进社会稳定。

二、非公有制企业履行社会责任的具体内容

1.按照科学发展观的要求，转变经济发展方式，重视能源节约和生态环境保护。非公有制企业要围绕集约型、节约型、生态型发展模式，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，不断强化创新意识、激发创新精神，努力提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力；要增强节约能源、资源的意识，积极倡导节约型的生产方式和消费方式，进一步降低消耗、增加产出；大力推广新型环保技术成果，推动循环经济发展，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

2.遵守国家的法律法规，维护市场经济秩序和社会稳定。非公有制经济人士要正确处理利己和利他之间的关系，从过度的利己主义向适度的利他主义转变。企业家及企业所必备的社会责任底线：纳税、诚信、盈利。如果企业家都逃避最基本的社会责任，形成恶性循环，最终企业家本身利益及声誉也会受损。要把自己放在社会的大舞台而不是放在企业的小舞台。要确立“利益和谐”的新观念，在充分尊重个人价值的同时，也要兼顾对社会的回馈：既提倡带头致富，也要提倡共同致富，促进利益的“共享”，追求“劳资和谐”。

3.坚持以人为本，建立和谐劳动关系。遵纪守法是企业经营的底线，承担社会责任是企业应尽的责任。只有保障劳动者的安全权、生存权、发展权，才能避免劳动者的工作质量下降和导致产品质量下降。要保障职工的参与权、监督权和分享权，尊重劳动者的集体谈判权，实行企业民主管理制度，与工会组织一起积极主动参与劳动关系三方协商机制有关工作，积极探索构建和谐劳动关系的途径和方法，实现企业经营管理者与员工共同建设企业，共享发展成果。

4.建立现代企业制度，加强企业文化建设。现代企业制度的主要特征之一就是经济制度民主化。我国学者早就提出：管理现代化=现代管理+民主管理。现代企业制度的目标主要是企业赢利和社会责任。非公有制企业为了赢利的需要，必须从调动职工积极性方面设计民主管理制度，以最大限度地调动被管理者的工作热情和创新精神；从企业提高执行力角度上设计民主管理制度，以最大限度地提升实施决策的自觉性和主动性；从建立和谐劳动关系方面设计民主管理制度，以最大限度地消除劳资双方的分歧，从而形成人性化的企业文化氛围，实现企业的预定目标。

三、引导非公有制企业履行社会责任工作的措施

1.把企业社会责任作为非公有制企业家培训的重要内容。从一定意义上讲，企业的社会责任成为调剂经济发展与社会进步的重要因素，同时也成为衡量企业持续发展的重要指标。要引导非公有制企业家以更加高远的目光看待自己，看待企业，看待社会，通过关注公益及慈善事业，担负起为社会公众谋利益、扶助社会弱势群体的社会责任；通过关注社会生存环境，关注环境保护为政府、为社会分担责任。

2.引导非公有制企业进一步建立现代企业制度和企业民主管理制度。随着政府职能的管理由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，由部门管理转向行业管理，由以“管”为主转向以服务监督为主，帮助和引导非公有制企业建立现代企业制度和企业民主管理制度。如实行职代会制度、厂务公开制度、职工董事、职工监事制度等，让职工知厂情、参厂政、促厂兴，沟通经营者与广大职工之间的关系，增强企业的向心力和凝聚力，才能促使非公有制制度健康发展。

3.引导非公有制企业建立和发展和谐的劳动关系。和谐劳动关系是企业发展的前提。要引导非公有制企业遵守劳动法规定的劳动基准，为劳动者提供公平而体面的工作条件。与推动完善劳动合同制度和集体合同制度，推进工资集体协商，建立预防和解决拖欠工资的长效机制，督促企业落实好安全生产措施和社会保障制度，形成全方位、多层次、衔接配套的参与协调劳动关系和社会利益关系的机制。要引导广大职工牢固树立“向发展要权益，以效益保权益”的观念，积极为推动企业发展献计出力，努力实现企业发展与维护职工利益互利双赢。

山西经济日报2014-11-4

发挥民主党派工商联作用 全力服务“三个邢台”建设

李晓英（市政协副主席、民革市委主委）市委书记张古江在党外人士座谈会上的讲话高屋建瓴，既肯定了民主党派的成绩，也为民主党派进一步参政议政指明了方向。我们要把学习贯彻讲话精神融入到自身建设、参政议政和社会服务各个方面，发挥自身优势，为促进邢台经济社会发展和为邢台人民谋福祉做出应有贡献。

一要全面加强民革自身建设。民革市委将紧紧围绕张古江书记的讲话精神，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设。通过学习筑牢共同思想政治基础，提高政治把握能力；通过提高组织发展质量，加强基层组织建设，提高合作共事能力；通过完善调研工作机制，提高参政议政能力。二要提高民革参政议政水平。要强化参政议政意识，增强参政为民理念，紧紧围绕市委、市政府中心工作，提出具有战略性、科学性、针对性、可操作性的对策建议；要提高参政议政能力，进一步研究新形势下参政议政的新变化和新要求，不断提高建言献策能力；要健全参政议政机制，为参政议政工作提供保障，使参政议政工作规范化、制度化、程序化。三要强化民革的社会服务工作。紧紧围绕市委、市政府中心工作，发挥民革党员人才荟萃的优势，开展教育扶贫、智力扶贫、医卫下乡等社会服务活动。要将提案工作与社会服务工作结合起来，不断创新社会服务方式，提高社会服务质量。

田咏（市政协副主席、民盟市委主委）市委召开党外人士座谈会，听取党外人士意见，充分体现了市委对党外人士作用的重视。市委书记张古江的讲话更是体现了市委对民主党派、工商联和无党派人士工作的肯定，显示出市委对党外人士能够与市委、市政府共同担负起邢台科学发展、绿色崛起使命能力的信任。

张古江书记提出了发挥四个更大作用的希望。从参政党角度讲，这四点希望涵概了参政党的参政议政、民主监督两大职能，是向我市各民主党派发出的共同致力于全市经济社会发展，担负起推动科学发展、绿色崛起使命的号召。与市委、市政府一起推动全市经济社会又好又快发展是我市各民主党派义不容辞的责任，民盟市委将带领广大盟员在促进我市改革发展，维护社会和谐稳定等方面发挥积极作用。

张古江书记的讲话指出了我市当前经济社会发展所面临的主要任务，为民主党派指明了当前阶段工作的重心和着力点。特别是10个课题的提出，为我们明确了参政议政的目标任务。针对这些课题，民盟市委将充分发挥盟员专家学者、行业骨干的专业优势和智力密集优势，组织盟员从实际出发，认真开展调研，形成可行之言，献出务实之策，以高度的责任意识和担当意识担负起邢台科学发展、绿色崛起的使命。

刘勇（市政协副主席、民建市委主委）在全市党外人士座谈会上，市委书记张古江对民主党派工作给予了充分肯定，并寄予了很大希望，我们倍受鼓舞。邢台民建将坚定不移地把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，在行动上创先争优，率先垂范。

首先，要充分利用会员联系面广的优势，紧紧围绕市委、市政府“稳增长、调结构、治污染、促改革、惠民生、防风险”中心工作，组织开展调研活动，重点围绕关系我市经济发展大局的战略发展大平台、全面深化改革等10个课题和群众关心的重点、热点、难点问题，提出高质量的意见和建议，为市委、市政府科学决策、民主决策、依法决策提供依据。其次，要充分发挥民建与经济界密切联系的特点和优势，创新社会服务形式和内容，积极开展技术培训和文化、医疗、科技下乡等活动；鼓励企业家会员合法经营，依法纳税，参与捐资助教、扶贫慰问等社会公益事业，为促进社会和谐贡献力量。第三，要积极组织推动会员投入到“学讲话、转作风、优环境、促发展”大讨论活动中，充分认识邢台发展的机遇期和紧迫性、艰巨性，增强干事业、谋发展的积极性和主动性。以高度的政治热情，良好的大局意识和认真的工作态度，与全市人民一道，心往一处想，劲往一处使，形成振兴邢台的强大合力，为实现邢台科学发展、绿色崛起，为建设全面小康的邢台、富裕殷实的邢台、山清水秀的邢台做出新的更大贡献。

周世伟（市人大常委会副主任、农工党市委主委）在党外人士座谈会上市委书记张古江提出的四点希望，既是希望更是要求。如何深入贯彻落实张古江书记讲话精神，立足党派优势，发挥党派作用，参政议政是关键。参政议政的广度、深度和力度决定着民主党派作用发挥的程度。

一是注重理论学习，提高参政议政大局意识。把政治理论学习与参政议政工作相结合，提高围绕中心、服务大局的能力。紧紧围绕经济建设这一中心工作，建发展之言、献务实之策，更好地为推动邢台科学发展服务。二是深入调查研究，提高参政议政“含金量”。参政先调研，议政讲实效。围绕关系全市经济发展大局的十个课题，深入基层，把群众意愿及时地反映出来，形成有价值的意见和建议。三是整合优势资源，提高参政议政工作成效。充分发挥党员在各领域专家学者的智力优势，加强与党员中人大代表、政协委员、担任政府实职人员的联系，构建多层次、宽领域的参政议政工作网络；加强与政府相关部门的联系，形成上下联动、内外结合的参政议政格局。四是结合民主监督，增强参政议政实效性。把参政议政寓于民主监督之中，利用参加调研、检查、视察、交流等机会，就涉及经济、社会发展中群众关注的热点、难点、焦点问题，提出意见和建议。五是完善工作制度，提高参政议政水平。进一步完善调查研究制度、年终考核制度等七项工作制度，使参政议政工作制度化、程序化、规范化，进一步激发全体党员主动参政、科学参政的参政热情，全面提升党员的参政议政水平。

刘明磊（市政协副主席、市工商联主席）工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，要按照张古江书记的讲话要求，坚定信心，积极作为，不断提升服务能力和水平，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，努力实现邢台科学发展、绿色崛起。

一是在引导非公经济人士参政议政上实现新突破。坚持围绕中心、服务大局，重点围绕经济社会发展的重点、热点问题，围绕全面深化改革、产业转型升级等10个课题进行专题调研。召开非公经济代表人士座谈会，通过报送信息、大会发言、提交提案和调研报告等形式，积极向市委、市政府建言献策。二是在提升非公经济人士队伍素质上取得新成效。大力实施“企业家素质提升工程”，围绕当前国内外经济形势、国家政策等方面进行专题培训，提高我市企业家的整体素质。着力培育和引进创业创新型民营企业家，打造优秀的“企业家群体”，带动全市企业上层次、快成长。培树一批中国特色社会主义事业建设者典型，促使广大非公经济代表人士进一步提振精神，增强信心。三是在加快民营经济服务体系建设上展现新作为。不断探索“助手作用”的新途径、新方法、新载体，努力搭建政企交流、银企对接、招商引资等服务平台。不断加强自身建设，进一步建立健全与相关部门经常性的工作联系制度，充分发挥优势，打造有特色、有影响的工商联工作品牌，为推进我市非公经济科学发展贡献力量。

范根群（民进市委副主委）在全市党外人士座谈会上，市委书记张古江高度评价了民主党派、工商联和无党派人士为邢台改革发展稳定做出的贡献，对我们今后进一步发挥优势、勇于担当，为推进邢台改革发展发挥更大作用提出了殷切期望。作为民主党派市级组织，邢台民进一定要按照张书记讲话要求，以敢于担当的精神，昂扬向上的斗志，投身伟大的社会历史变革潮流，在进取中完善自我，在奋斗中体现价值。

一要引导广大会员始终与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，积极投身“三个邢台”建设，为促进邢台又好又快发展贡献力量。二要引导广大会员认清邢台发展历史方位，把握新阶段特点，树立新常态理念，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极建良言、献实策。三要引导广大会员发挥教育文化出版界别优势，树立和践行社会主义核心价值观，唱响主旋律、传播正能量，为树立崭新的文化风尚当标兵、做表率。四要引导广大会员发挥桥梁和纽带作用，协助市委、市政府体察民情、掌握民意、传递民声，多做凝人心、聚人气的工作；多做协调关系、化解矛盾的工作，多做扶贫济困、帮教送医的工作，为营造平安和谐稳定的社会环境做出贡献。

勾艳华（九三学社市委副主委兼秘书长）在全市党外人士座谈会上，市委书记张古江对民主党派工作给予了高度评价，并提出了更高的要求,寄于了更高的希望。使我们深受鼓舞。九三学社要以学习讲话精神为动力，进一步发挥自身优势，服务邢台发展。

一是发挥人才荟萃优势。发挥人才优势搞好调研，紧紧围绕市委、市政府“稳增长、调结构、治污染、促改革、惠民生、防风险”的重大部署，特别是围绕产业转型升级、大气污染防治、县域经济发展三个方面开展调研活动，为市委、市政府科学决策、民主决策、依法决策提供参考依据。二是发挥智力密集优势。引导广大社员积极投身到全市改革发展大潮中，围绕事关邢台发展的重大问题，积极参政议政，为邢台更好地发展建诤言，献良策。三是发挥协调关系优势。充分发挥成员联系面广的优势，特别是基层组织中的代表人士与群众的天然联系优势，积极化解各种不稳定因素，促进社会和谐稳定；并继续组织开展好社会帮扶，科技咨询、送医药下乡等社会服务活动。四是发挥好民主监督职能。进一步强化民主监督职能，协助党委和政府优化政治生态和从政环境，同市委、市政府一道，齐心协力共同担负起推动邢台科学发展、绿色崛起的历史使命。

邢台日报2014-11-7

“40条”促南昌非公经济快速发展

去年8月16日，南昌出台《关于加快民营经济发展的政策措施》（简称“40条”），为我市非公经济发展“降门槛、拆篱笆、搭平台、强服务”，为深入推进打造核心增长极注入动力。一年来，“40条”政策落地有声，执行到位，全市中小企业、非公经济发展势头良好，呈现出总量持续扩大、结构日益优化、贡献度明显提升的良好态势，对全市经济社会发展的支撑作用日益明显。

“小不点”变“大个头”

在南昌，7万余家民营企业活跃在经济战线上，成为打造核心增长极当之无愧的重要力量。可是，非公经济发展质量不高，却与南昌打造核心增长极的战略定位不相“匹配”。如何扶一把？如何送一程？“40条”出台以后，全市各县（区）、开发区（新区）和市直相关部门按照“降门槛、拆篱笆、搭平台、强服务”的要求，纷纷结合本县区、本部门的实际出台了各自的配套措施和实施意见，使政策措施进一步细化、量化，更具有针对性、操作性。

滕王科技是南昌本土一家手机游戏开发公司，三年前在黄泽辉手上创办起来。游戏开发的性质决定企业前期投入大，效益需2-3年才能显现出来。公司“人脑加电脑”，最大的成本即人力成本，让高端研发人员潜心留在南昌研发创新，资金维系非常重要。40条政策启动后，黄泽辉通过市工信委等部门争取到新兴产业创业资金30多万元。

“不久前，公司研发一款游戏产品断了资金链，多亏了市工信委争取到全民创业项目补助20万元‘救场’，让我们赶上了交货节点，现在软件已在腾讯平台上线运营。”熬过了“研发”期，滕王科技目前已有60项产品陆续上线运营，员工由最初的几个人变成600人的大团队，预计明年将呈爆发式增长，营业收入达到1亿元。

据了解，为满足我市中小企业发展需要，“40条”出台后，全市各级、各部门不断加大资金扶持力度，帮助企业缓解融资难题，进一步完善公共服务体系和平台建设。其中，市工信委试点“财园信贷通”新型融资产品，共向合作银行推荐贷款企业417户，目前银行已向184户企业提供贷款总额6.5亿元；市人保局新建了南昌市大学生电子商务孵化基地等5个创业孵化基地；市国税局、市地税局今年以来对我市近2万户（次）小微企业和1.5万户个体工商户减免税收累计近3983万元……

“降门槛”添活力

11月4日上午，经营医疗生意的张娟在市行政服务中心工商局窗口办好了营业执照，非常开心：“‘40条’给了公司一个缓冲期。等本月中旬注射器的货款到账，我手上几笔生意又能盘活。”张娟的企业资金周转困难，参照40条政策里的一条规定，对因资金困难不能在法定缴付期限内缴足出资金额且无违法记录的民营企业，可申请延长出资期限，最长为半年。

一年来，按照“非禁即准”的原则，我市各级政府、各有关部门进一步放宽市场准入条件，鼓励中小企业加快发展。其中，湾里区推行注册登记行政指导，为企业量身定制注册登记方案，帮助企业尽快完成登记手续；放开税务登记门槛，不再设投资金额限制，实现对税务登记事项实行即时办理。桑海开发区制定了最新版《服务手册》以及“开发区项目推进流程图”，共压缩办事时限138.5天。

“40条”政策出台以来，我市不断向民营企业放开投资领域，支持和鼓励民营企业参与市政公用事业和基础设施建设。其中，市发改委在民营资本进入市政公用事业、污水处理等领域进行试点，现在我市城市污水处理厂污泥处置工程和象湖污水处理厂项目均由民营企业投资建设。市房管局鼓励和支持民营经济主体参与本市公共租赁住房项目建设，目前已有11家民营经济主体参与公共租赁住房项目建设，共建设公共租赁住房4287套，建筑面积29.67万平方米。

记者万晓霞

南昌日报2014-11-10

【放手发展非公经济】非公经济跨越发展亟待政策落地

不久前，在广州落幕的第十一届中国国际中小企业博览会上，专家对于非公企业的期望浓缩成了一句话：小微企业既要活下去，还要活得好。简而言之，政策层面的扶持对于小微企业来说，是他们在市场搏击中存活的关键。

从国家到地方，政策层面对于小微企业的扶持从未放松。就我省来说，2012年到2014年连续出台两部省级层面扶持非公经济政策措施。省政府今年取消、调整和下放行政审批事项372项，各市州行政审批事项平均减幅达50%以上。仅3月至9月，全省新增私营企业31626户，注册资金1334.23亿元，分别增长103.71%、114.86%。除此之外，兰州市启动的“3个20万元”优惠政策，累计下达财政扶持资金1.35亿元，扶持初创微型企业7571户；省国税局上半年对符合条件的小微企业减免所得税1401.32万元；庆阳市采取生活补贴和社会保险的财政补助政策选拔高校毕业生到非公企业及小微企业就业，缓解小微企业人才缺乏的问题。

然而，比政策更重要的是对于政策的落实。

省工商联调查统计的数据表明，非公企业对省委、省政府出台的《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》，了解比较清楚的仅占25%。

省政协关于推动全省非公有制经济跨越发展的有关建议中也明确提出，当前非公有制经济发展面临的主要困难和问题是各项扶持政策落实不到位，思想认识有待提高。

面对不断制定出台的支持非公经济发展的政策措施，部分地方和部门政策落实仍然停留在讲话和文件当中，执行落实力度不够。省政府的调研报告就指出，省政府《关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》明确提出，“每年对销售收入首次超过10亿元的省级重点龙头企业给予一定奖励；支持省级重点龙头企业上市，对进入辅导期拟上市的龙头企业，从省列产业化专项资金中一次性给予200万元奖励；支持农业产业化示范基地建设、特色优势产业发展”，这些扶持政策没有得到很好的落实。再比如：在兰州市同为快递物流服务企业的邮政特快专递和民营快递公司，在道路通行限制等方面存在不同待遇。

随着非公经济的快速发展，企业建设用地需求量猛增，土地供求矛盾逐年加剧。受建设用地指标限制，许多企业拿不到用地指标，即使有了指标，由于手续繁杂、办理时间长，迟迟拿不到土地使用证，也就影响了抵押贷款、项目立项等。目前，相当数量的非公企业采用租地经营的模式，企业发展空间受到限制，不仅无法利用土地抵押融资，而且对扩大规模有顾虑，普遍存在投资短期行为。

小微企业有三缺：缺钱、缺人还缺市场。所以，他们期盼各项政策出台，更期盼政策措施“按时按点”落地，只有落地的政策，对于小微企业而言才是真正把他们“扶上马”再“送一程”。

目前，我省非公经济发展态势明显加快，此时，努力营造全社会鼓励创业、支持创业、尊重创业的浓厚氛围势在必行。同时更应该强化政策落实，加强政策宣传，进一步提高政策知晓率，不折不扣地落实中央和省委、省政府支持非公经济发展的各项政策措施，加大治理乱收费力度，强化财政资金扶持力度、破解融资难融资贵、强化非公企业用地保障、鼓励各类人才向非公企业流动。

只有这样，小微企业才能活下去并且活得好。

作者：伏润之

甘肃日报2014-11-7