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优化整合 “瘦身”更要“健身”——辽宁省编委办解读我省公益性事业单位改革

这次省直事业单位改革，是一次全方位、深层次的重大改革，力度之大、影响之广、关注度之高，前所未有。

省直公益性事业单位是这次改革的重头戏。进行大幅优化整合后省直公益性事业单位为65家，其中新组建“五大基地”建设工程中心5家，跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位8家。

“瘦身”更要“健身”。省编委办有关负责人介绍，优化服务职能，理顺管理体制，此次事业单位改革重点解决“有人没事干、有事没人干”的矛盾，通过跨部门整合，将职责相同或相近的公益性事业单位优化重组，有利于整合资源资产，提高服务能力，激发创造活力。

新组建“五大中心”，直接服务“五大基地”建设

深化事业单位改革是辽宁振兴发展的迫切要求，必须加大力度加快推进。这次省直事业单位改革，我省创造性地整合34家事业单位，组建省政府直属“五大基地”建设工程中心，赋予其新的职责任务，作为“五大基地”建设发展的平台和支撑。

改革前，这34家事业单位承担项目管理服务、工业技术服务、农业生产和科研服务等职能，与经济发展密切相关，却分散在各部门，难以发挥应有的效能。

此次改革，围绕“五大基地”，即先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地的建设发展，我省通过优化整合，把分散在各部门具有较强技术力量和支撑作用的事业单位优选出来，组建“五大基地”建设工程中心，承担为“五大基地”建设发展提供服务、保障、支撑职能。

这“五大中心”分别是省先进装备制造业基地建设工程中心、省重大技术装备战略基地建设工程中心、省国家新型原材料基地建设工程中心、省现代农业生产基地建设工程中心、省重要技术创新与研发基地建设工程中心(省产业技术研究院)。

省编委办有关负责人告诉记者，新组建“五大中心”，可以改变目前为“五大基地”建设直接提供服务的事业单位少之又少的现状，将有效推动“五大基地”建设，为实现辽宁老工业基地全面振兴提供有力支撑。

跨部门整合，组建8家省委省政府直属事业单位

坚持管办分离，破除束缚事业单位发展的体制机制障碍，我省对面向社会开展服务、职责任务相同或相近的事业单位进行跨部门优化整合。根据《省直公益性事业单位优化整合方案》，改革后我省跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位8家，保留辽宁社会科学院。

这8家事业单位分别是，省委党校(辽宁行政学院、省社会主义学院)、辽宁报刊传媒集团(辽宁日报社)、辽宁广播电视集团(辽宁广播电视台)、省文化演艺集团(省公共文化服务中心)、省农林科学院、省信息中心、省检验检测认证中心、省公共资源交易中心(省政府采购中心)。

省编委办有关负责人介绍，改革前，面向社会提供公益服务的此类事业单位，分散在多个部门，职责、任务、服务对象相似，重复设置较多，条块分割情况严重。改革后，组建大型综合性事业单位，将集中力量、集中资源，整合技术力量、资金设备，统一面向社会提供公益服务。

重新组建的省信息中心就是典型例证。这家事业单位由省发展改革委、省工业和信息化委等部门所属26家政务信息事业单位整合而成，为省政府直属事业单位，承担政务信息服务和数据综合应用等职能。

据介绍，改革前，不少省直部门都有信息中心，每家信息中心都有一班人员、一套系统、一条线路，重复建设，却又不具备系统开发的技术力量，还要大量外包服务。改革后，政务信息资源统一由省信息中心一家建设和维护，不仅可以大幅压缩机构编制规模、节约大量资金，而且可以提高提供信息服务的专业化水平。

据了解，优化整合后，省委组织部、省委宣传部、省编委办等9个省委部门不再保留事业单位，其他省委部门所属事业单位整合保留为6家。

大幅度精简，400多家事业单位整合为51家

对照《省直公益性事业单位优化整合方案》可以看出，改革后省直公益性事业单位共65家，除“五大中心”及省委、省政府直属的9家事业单位外，其余51家事业单位由400多家整合而来。

省编委办有关负责人介绍，这400多家事业单位多数规模较小、定位不清、职能分散、力量薄弱、效率低下。比如，省直党群部门所属99家事业单位中，10人以下的占三分之二，5人以下的达到三分之一，最少的仅有两到3人。大量资产分散在这些“小、散、弱”的事业单位中，造成资源闲置。对于这类事业单位，本次改革进行了大幅度精简整合，撤并了规模过小的省直事业单位。

为保证省直事业单位改革不折不扣地完成，省委、省政府强调，必须严明改革纪律，加强督查落实。对于已经明确的改革方案，任何人、任何部门不得以任何理由、任何借口拖延执行。要加大对事业单位改革工作的督促检查，省委督查室、省政府督查室要会同有关部门，对省直事业单位改革进展和完成情况进行督查，对发现的问题要予以通报或追责。

敢于涉险滩、敢啃硬骨头，真刀真枪、攻坚克难，我省正以这次省直事业单位改革为新的起点，把事业单位改革融入全省振兴发展大业之中，进一步增强事业单位的活力和创造力。

辽宁日报2018-6-21

事业单位改革方案出炉

近日，中国共产党十九届三中全会辅导读物《〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉〈深化党和国家机构改革方案〉辅导读本》一书在北京首发。

其中，中央编办副主任牛占华在《加快推进事业单位改革》一文中指出，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（下简称《决定》）进一步作出全面部署，要求——

加快推进事业单位改革

全面推进承担行政职能的事业单位改革

加大从事经营活动事业单位改革力度

区分情况实施公益类事业单位改革

全面加强事业单位党的建设

事业单位改革的基本要求

(一)切实加强党对事业单位改革的领导，确保党中央改革精神的贯彻落实。

(二)坚持以人民为中心，不断增强人民群众在公益服务方面的获得感幸福感安全感。

(三)坚持新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

(四)坚持优化协同高效，增强事业单位改革的系统性整体性协同性。

这3类事业单位

将成为改革主战场

第一类：全面推进承担行政职能的事业单位改革。

中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。

改革必须始终把握政事分开这条主线，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构。

要坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置,提高行政效能。

第二类：加大从事经营活动事业单位改革力度。

《决定》提出：“加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。”这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动，享受事业和企业两种体制的便利，影响了市场公平竞争。

这些单位普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题。按照党中央部署，在2020年年底前要基本完成这项改革。

要严格按照事企分开的原则，把从事经营活动事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。

同时要坚持稳中求进，严格机构编制、财政管理等政策，依法依规依纪有序推进改革。

第三类：区分情况实施公益类事业单位改革。

公益类是事业单位的大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。

面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。

面向社会提供公益服务的事业单位，改革重点是创新体制机制，理顺同主管部门关系，强化公益属性。

■去行政化，逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系，将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离，行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预，落实事业单位自主权，事业单位重在强化自身管理能力，提高服务质量和效率,满足人民群众的服务需求。

■去营利性，强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，无论怎么改都要回归本位。

除党中央国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。

为机关提供支持保障的事业单位，改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。

要规范运行行为、明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力参与或干预市场竞争；明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界，只承担为机关提供支持保障的职能。

通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍，与机关统筹管理，实行更加严格的机构编制控制，严格规范职能，并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。

事业单位工资、津贴 、编制

有变化

机关事业单位基本工资标准调整机制将完善

近日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，《意见》提出健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度。

机关事业单位工资和津补贴制度将得到完善

2018年《政府工作报告》中提出，未来将完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

小编梳理资料发现，不少地区正在积极落实报告中要求，未来事业单位职工将迎满满利好。

安徽：

近日，安徽省人社厅在新闻通气会上介绍，今年安徽省将适时提高最低工资标准。同时，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，做好调整机关事业单位基本工资标准、实施地区附加津贴制度和公务员奖金制度、落实人民警察值勤津贴待遇等三项工作。

宁夏：

按照国家统一部署，调整机关事业单位基本工资标准，实施地区附加津贴制度，推动企业建立以一线职工特别是技术职工为重点的工资增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步。

天津：

完善机关事业单位工资分配制度，适应公务员和事业单位分类改革要求，探索建立符合不同行业、不同职业特点的工资分配制度。落实机关事业单位基本工资标准定期调整机制。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围。鼓励事业单位实行高层次人才分配激励政策，强化收入分配激励作用。

事业单位专业技术人员

迎来一大波利好！

人社部近日出台了《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，《意见》提出多项举措，为事业单位专业技术人员创新创业保驾护航。

1、支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作

事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，应当根据实际情况，与专业技术人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法。

2、支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业

事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。

3、支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业

事业单位专业技术人员离岗创业期间依法继续在原单位参加社会保险，工资、医疗等待遇，由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定，达到国家规定退休条件的，应当及时办理退休手续。

4、支持和鼓励事业单位设置创新型岗位

事业单位可根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位（简称“创新岗位”），并按规定调整岗位设置方案。

机关事业单位退休人员

基本养老金水平提高

日前，人社部、财政部联合下发《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2018年1月1日起，为2017年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2017年退休人员月人均基本养老金的5%左右。

2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》及2018年中央和地方预算草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。《报告》规定，2018年将进一步推进机关事业单位养老保险制度改革。

工人日报2018-6-18

解读：《地方党政领导干部安全生产责任制规定》

今年4月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》），对县级以上地方各级党委和政府领导班子成员的安全生产职责、考核考察、表彰奖励、责任追究进行具体明确，是我国安全生产领域第一部党内法规，是习近平总书记关于安全生产重要思想的具体化、制度化，对进一步促进地方党政领导干部安全生产责任落实、加强和保障安全生产工作意义重大、影响深远，是安全生产领域的一件大事要事。

为进一步宣传《规定》，提高社会知晓度，切实推动规定在我市有效落实，全面压实各级党政领导干部安全生产责任，支持和促进安全生产工作，为全市决战贫困、决胜小康、全面打赢“113攻坚战”提供良好的安全生产环境，下面，结合我个人对《规定》的学习，简要地谈几点心得体会。

一、充分认识《规定》出台的重大意义

近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，将安全生产工作摆在突出位置。特别是自党的十八大以来，习近平总书记多次主持中央政治局有关会议听取安全生产工作汇报，亲赴事故一线视察指导抢险救援工作，作出一系列重要讲话和指示批示，反复强调安全生产要“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；高瞻远瞩、语重心长地提出安全生产红线意识：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理也曾多次主持召开国务院有关会议，听取安全生产工作汇报、研究部署安全生产工作，多次作出重要讲话和批示指示。此次中办、国办联文印发的《规定》，是新中国成立以来中央首次出台关于地方党政领导干部安全生产责任的党内法规，是安全生产领域的一项重大制度性安排，充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视。

二、准确理解把握《规定》的重要内容

《规定》共六章二十九条，明确了五类地方党政领导干部的不同职责，其中地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负有领导责任。《规定》要求，县级以上地方各级政府中的安全生产工作，原则上要由担任同级党委常委的同志分管。地方党政领导干部的安全生产责任落实情况将接受五种形式的考核考察，并作为履职评定、干部任用、奖惩的重要参考。《规定》明确了安全生产责任的追究，对履职不到位、阻挠干涉监管执法或事故调查处理等五种情形将受到问责，涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究责任。《规定》还具体明确了从轻追责、免责的条件，对表彰奖励等其他相关内容作了具体规定，内涵丰富、措施具体、权责明晰、要求明确。全市各级党政领导干部要亲身示范、带头学习、专题研讨、深入领会、准确把握、积极宣传《规定》的精神实质。

三、认真贯彻落实《规定》的各项要求

认真抓好《规定》贯彻落实，是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要思想的必然要求，是坚持以人民为中心发展思想的具体表现，是构建安全生产责任体系的关键环节、是全面提升安全生产水平的重大举措。全市各级党政领导干部要进一步强化政治意识和责任意识，充分利用“安全生产月”有利时机，把学习《规定》、宣传《规定》、贯彻落实《规定》作为当前安全生产工作的一项重要任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，在遵规、履职、尽责上真作为，敢于担当、主动作为，不折不扣落实好《规定》各项要求，重点把握好以下几个方面：一是主要领导率先垂范。市、县党委和政府主要领导必须认真履行本地区安全生产第一责任人责任，带头履职尽责、带头担当作为。党委主要负责人必须认真履行《规定》明确的6项职责，政府主要负责人必须全面落实《规定》提出的6项责任。二是分管领导认真履职。除市、县党政“一把手”外，分管领导对安全生产工作负有直接领导责任，具体抓好组织落实、协助统筹、日常防治、应急处理和基础保障5个方面工作。三是其他领导各尽其责。市、县党委和政府班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。党委常委会其他成员按照职责分工做好支持保障，并抓好分管部门安全生产工作。政府领导班子其他成员必须将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。人大、政协必须加强对安全生产工作的监督，汇聚各方力量齐抓共管，形成真正合力。四是全面开展考核考察。按照《规定》要求，抓紧制定或完善“三项制度”（巡查制度、考核制度、公开制度）；实行“三个纳入”（纳入督查督办、纳入相关考核、纳入干部考察）。五是进一步完善奖励激励机制。以《毕节市年度安全生产考核奖惩办法》为基础，进一步健全完善安全生产工作考核奖惩办法，进一步严肃问责追责，大力表彰奖励，充分激发和保护各级党政领导干部履职尽责、敢管严管的积极性。

四、全面抓好安全生产各项工作

全市上下必须以六月“安全生产月”为契机，以宣传贯彻落实《规定》为抓手，在认真组织开展好“安全生产月”及“安全生产毕节行”各项活动的同时，全面抓好当前安全生产各项工作。一是持续深化安全生产大检查。认真按照大检查工作方案的安排和要求，持续深入组织开展好二季度安全生产大检查，落实好督查、夜查、交叉检查和责任追究等规定，确保工作落到实处。二是全面加强汛期安全防范。突出煤矿、交通运输、建筑施工、水库水利、地质灾害、旅游等重点行业领域汛期安全，扎实开展安全隐患排查治理，全面落实汛期安全防范措施。三是大力推行清单管理。不断修订完善重点行业领域清单，全面推行清单化管理制度，督促企业开展好日查周查大检查，落实好一线监管检查。四是扎实抓好应急管理。健全完善安全应急预案并加强演练，做好应急救援人员物资准备，强化应急值守，科学有效应对处置险情灾害。五是统筹推进各项安全工作。认真组织开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动，扎实推进“双控”体系建设，抓好基层安全生产网格化管理试点，做好煤矿瓦斯监控系统升级改造等安全生产各项工作，努力保障实现“大安全”。

毕节市人民政府2018-6-22

聊城：深化改革，拓展动能转换新空间

站在历史和未来的交汇处，站在发展的新潮头，面对复杂的新形势，如何迎接新旧动能转换的挑战，做创新发展的先行者?答案显而易见——改革发展中遇到的问题，必须靠进一步改革的办法解决。

深化改革是新旧动能转换的活力源泉。聊城经济迈向高质量发展的转型早已起势，壮阔的改革创新之潮正汹涌澎湃。逢山开路，遇水架桥，聊城全面深化改革的步履坚定，为动能转换不断破除体制机制障碍、激发动力活力!

深化改革

激发动能转换活力

5月19日，冠县朝阳制粉有限公司总经理许明才走出东昌宾馆会场，激动的心情溢于言表：“多亏了企业工作日制度，让我能直接与领导见面沟通、解决问题!”在座谈会现场，许明才提出了困扰企业的土地问题，得到了满意的答复。

“放管服”改革是关系地方发展活力的大问题。聊城市持续推进“放管服”改革，推进治理体系和治理能力现代化，制定了企业工作日、金融工作日、群众工作日“三个工作日”制度，为企业、群众解决了大量难题。今年以来，聊城市削减市级行政审批事项82项，整合减少行政权力事项12项，明确由市县实施的事项862项。强化监管精准施策，在全省率先制定《聊城市实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案》，建立了市场主体名录库、检查人员名录库、抽查事项清单。同时，进一步优化审批流程，完善政务服务网上平台建设，推行了24项服务“菜单”，审批效率提高了三分之一。

金融是实体经济的血脉。去年以来，借助投贷联动、股权引导投资基金、绿色发展基金、公司债券等创新手段，聊城市不断深化金融业供给侧改革。聊城市实现新型农村合作金融试点全覆盖，创新推出了国内首支市级股权质押增信基金、省内第三支市级直投基金，成立市财金公司、土地储备集团两大融资平台，组建了注册资本10.2亿元的市级大型担保公司，资本规模位居全省前列;新增“新三板”挂牌企业6家，直接融资发生额184亿元;完成规范化企业改制245家。深化投融资体制改革，落实支持民间投资措施，今年第一季度，全市民间投资增长3.9%，高于全省2.8个百分点，占全部投资比重的75.3%。

体制机制的优化，让企业更有发展的底气。聊城市全面实施市场准入负面清单制度，全面展开“最多跑一次”改革，推行“互联网+政务服务”，推出“最多跑一次”服务事项1746项。加大商事制度改革力度，深化“先照后证”改革，不断扩大“多证合一”覆盖范围。对企业事中事后事项实施精准监管，加强公共资源交易综合监管，实现市县两级电子交易系统对接，加快完善市公共信用信息平台，让动能转换活力在全市不断涌流。

创新驱动

跑出动能转换“加速度”

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，改革则是创新必不可少的点火器。要为高质量发展提供强有力的创新支撑，必须以改革为创新开路，用改革集聚创新要素，才能跑出创新的“加速度”。

茌平县博智文具有限公司每月更新产品20余个，用4年时间从小作坊发展为年产值3亿元的行业龙头，总经理贾洪波每年超过300天都在浙江、广东等地跑市场。他告诉记者：“‘跑市场’是为了跑在市场前面。公司靠技术革新、样式更新、材料换新，才发展成文具市场的‘领头羊’。下一步，我们将坚持模式新型化和品牌高端化，实现高质量发展。”

是什么支撑着像博智文具这样的本地企业不断创新?“不断优化的创新条件”——贾洪波的答案道出了关键原因。聊城市坚持把创新作为动能转换的第一动力，以创新型城市建设为统领，不断优化创新体制机制，形成推动经济发展方式转变和经济结构调整的强大动力。一方面，税收优惠、人才新政、打通产学研链条等政策供给，为企业创新提供了相对宽松的环境;另一方面，城市软环境的 综合提升，有力促进了企业“创新矩阵”的形成。2017年，聊城市共有国家级企业技术中心9家，国地联合工程实验室3家，省级工程实验室18家，设立了1亿元的人才创新发展基金，引进外国专家104人、国内高层次人才40人、泰山产业领军人才5人。

在水城大地，新业态新模式加快涌现。基于物联网、云计算、大数据等新技术的应用和创新日益活跃，信息技术服务快速发展，生态旅游、休闲养老、远程医疗、远程教育、数字家庭、智慧社区、智慧城市不再是陌生的概念。鲁西集团利用新一代信息技术，建成智慧化工园区管理平台。茌平县无车承运人模式，整合运输车辆10000多台，降低综合运输成本近30%。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。越来越严格的知识产权保护制度，让企业创新有了法治保障;不断加大的营商环境改革力度，让企业安心做优做强;不断补齐生态环境、原创性基础研究平台等短板，企业更愿意留下来抱团创新……下一步，聊城市将持续聚力搭建科技创新平台、促进科技成果转化、优化创新创业环境，让创新之花开遍水城大地。

以改促干

确保改革举措落地见效

改革争在朝夕，落实难在方寸。

省、市动能转换动员大会召开以来，聊城市进一步用改革的方法将改革措施压实，以动真碰硬的勇气、壮士断腕的决心勇往直前，将改革进行到底。通过健全机制、完善制度、强化督察，着力破除体制机制障碍，确保改革举措落地落实。鼓励基层探索创新，搞好改革试点，培育、总结、推广经验典型，向重点领域和关键环节聚力，让改革对经济社会的牵引作用得到充分发挥。“目前，全市全面深化改革工作呈现出全面发力、纵深推进的生动局面。”市委改革办相关负责人表示。

改革要落实落地，还必须要以强有力督察形成倒逼压力。聊城市发挥改革督察“利剑”作用，进一步完善督察制度，仿照省委改革办做法，制定改革督察工作计划，年底前全部结项，形成督察报告。在执行《聊城市各责任主体责任清单》的基础上，制发《关于进一步加大督察力度狠抓改革落实的通知》《关于进一步加强专项小组改革督察工作的通知》，对主要负责同志亲力亲为抓督察、专项小组改革督察职能等提出了明确具体的要求。

推进改革责任向各级传递、向基层延伸，考核是“指挥棒”。聊城市围绕重点领域、关键环节、重点任务开展专题督察，及时开展全面督察。在重点工作督察的基础上，每季度对全市全面深化改革情况进行全面督察。对任务台账、重点事项，通过电话调度、书面调度、会议调度、微信调度等方式实现全过程跟踪督察，及时挂账销号、建档立卷。

征程万里风正劲，迎难而上再奋蹄。全面深化改革的主体框架基本确立，改革的脉络愈加清晰，聊城向着高质量发展目标破浪前行的澎湃动力必将源源不竭!

珠三角互通网2018-6-20

三亚市深化行政执法体制改革推进全市综合行政执法实施方案

根据《海南省人民政府印发〈关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法指导意见〉的通知》（琼府〔2017〕19号）、《海南省机构编制委员会关于调整三亚市人民政府工作部门的批复》（琼编〔2017〕35号）、《海南省机构编制委员会关于统一调整市县政府综合行政执法工作部门名称的通知》（琼编〔2017〕61号）精神，为进一步整合优化行政执法资源，在总结我市综合行政执法试点工作基础上，探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制，现就深化行政执法体制改革，推进全市综合行政执法提出如下实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，落实省委第七次党代会，省委七届二次、三次全会和市第七次党代会、市委七届历次全会部署，围绕全面建设法治海南战略部署，以推动行政执法重心下移，规范执法主体，优化执法资源为主要内容，全面推进综合行政执法，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制，提升政府治理能力，为三亚建设世界级滨海旅游城市提供体制机制保障。

（二）基本原则

1．坚持属地管理，权责统一。理顺行政执法层级关系，减少执法层次，市级部门一般不承担具体执法任务，主要负责制定执法标准、执法监督，组织查处重大案件，协调跨区域执法，不再新设具有独立法人资格的执法队伍，执法权逐步下沉基层，实行属地管理。区政府主要负责具体执法工作，强化综合行政执法管理职能。实行综合行政执法体制后，监管主体责任由区政府承担，日常监管职责由市综合行政执法部门、行业主管部门共同负责。

2．坚持因地制宜、分类施策。从实际出发找准改革方向，处理好顶层设计与鼓励基层探索创新的关系，处理好城乡区别对待的关系，处理好各领域特殊性和普遍性的关系，增强改革针对性和实用性。

3．坚持科学设置、精简高效。综合行政执法体制改革立足不增加编制，不突破机构限额，按照精简、统一、效能原则，整合优化行政执法资源，科学设置综合执法机构，立足管好城乡，逐步覆盖村居，构建城乡统筹的执法体系。

4．坚持统筹协调、积极稳妥。将综合行政执法工作与政府职能转变和机构改革、“多规合一”改革试点、事业单位分类改革有机结合起来，既要积极推进、又要扎实稳妥。

（三）任务目标

按照省的工作部署，全市各辖区建立适应“多规合一”、城市管理以及其他重点领域监管要求的综合行政执法体制，构建科学完备的综合配套机制，实现综合行政执法机构和政府职能部门职责边界清晰，行政执法体系集约高效、运作协调、规范有序的目标。

二、分类推进综合行政执法

适应“多规合一”改革试点需要，从加强重点领域和关键环节监管实际出发，分类推进跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法、领域内综合行政执法，建立陆地、海洋统筹衔接的综合行政执法体系。

（一）跨领域综合行政执法。围绕“多规合一”管控和城市管理，相对集中专业要求适宜，在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复执法问题较为突出的行政处罚职权，纳入全市跨领域综合行政执法范围。

1．在“多规合一”管控方面，落实《海南省总体规划（空间类2015—2030）》关于加强各类生态空间和开发空间管控的要求，市政府各职能部门管控主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护和利用规划涉及的行政处罚权集中到市区两级综合行政执法部门，主要包括：

（1）国土部门对非法转让、占用使用、破坏土地资源，违法勘查、开采、破坏、转让矿产资源等国土资源违法行为的行政处罚权。

（2）住房城乡建设部门对城乡违法建设，以及开发建设活动违法侵占、破坏风景名胜、历史文化空间资源的行政处罚权。

（3）林业部门对违法使用林地、湿地、盗伐滥伐毁坏林木（包括海防林）、违法使用野外用火等破坏林地保护空间的行政处罚权（限自然保护区、森林公园以外的区域行使）。

（4）水务部门对违法侵占、破坏江河、湖泊、水库、水土保持等空间的处罚权，以及对违法取用地表水、地下水、地热水、矿泉水，河道非法采砂等的行政处罚权。

（5）水务、生态环境保护部门对在饮用水源地非法设置、改建排污口，非法进行项目建设、生产生活等破坏、污染饮用水源地保护空间的行政处罚权。

（6）生态环境保护部门对非法设置固体废弃物倾倒、堆放、储存场所、设施，侵占、破坏、污染土地、林地、农田、江河湖泊、风景名胜区等空间资源的行政处罚权。

（7）住房城乡建设、交通运输等部门对侵占、破坏城市绿地空间、城市道路交通设施空间、市政设施空间、城市地下空间，以及燃气、电力、通讯、公路等基础设施空间廊道的行政处罚权。

2．在城市管理方面，落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）的部署，相对集中以下处罚权到市区两级综合行政执法部门，主要包括：

（1）住房城乡建设、水务、园林、林业部门对妨害城镇园林绿化、名木古树、市政公用设施（含城乡供水、排水设施设备、液化石油气管理）等市政管理的行政处罚权。

（2）住房城乡建设、交通运输部门对妨害道路、公路、桥梁等城镇交通管理的行政处罚权。

（3）住房城乡建设部门对妨害城镇市容环境卫生的行政处罚权，生态环境保护部门对社会生活噪声、建筑施工装修噪声、建筑施工扬尘、餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾、焚烧秸秆落叶、燃放烟花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、销售煤炭水泥石灰、运输装卸等烟尘和恶臭污染的行政处罚权。

（4）生态环境保护部门对非法向城市水体排放、倾倒工业废渣等污染物，在城市道路、临街公共场所从事车辆维修、清洗，以及规模化以下禽畜养殖污染环境的行政处罚权。

（5）工商部门对户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权。

（6）食品药品监管部门对户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

3．根据《海南省人民政府关于同意三亚市人民政府开展综合行政执法试点工作的批复》（琼府函〔2004〕91号）、《三亚市人民政府关于推进综合行政执法试点工作的决定》（三府〔2005〕184号），明确相对集中以下处罚权到市区两级综合行政执法部门，主要包括：

（1）行使交通管理方面法律、法规、规章规定的三轮车、摩托车非法营运的行政处罚权。

（2）行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的无卫生许可证的流动饮食摊点和无证流动行医的行政处罚权。

（3）行使海滩管理方面法律、法规、规章规定的乱倒垃圾、乱排污、破坏生态的行政处罚权。

（4）行使再生资源管理方面法律、法规、规章规定的商务主管部门行使的行政处罚权。

（5）行使生猪屠宰管理方面法律、法规、规章规定的农业主管部门行使的行政处罚权。

（6）行使野生动植物保护管理方面法律、法规、规章规定的对道路两旁售卖野生动物违法行为的行政处罚权。

（7）行使市区内河道管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（8）行使公安管理方面法律、法规、规章规定的在人行道违章停放侵占道路影响通行的行政处罚权。

4．以上职责根据省政府或相关部门的调整意见按程序动态调整。

（二）海洋综合行政执法。在海洋与渔业领域现有全部行政处罚权的基础上，集中下列涉海处罚事项至市海洋与渔业部门：

1．国土部门对非法占用、破坏土地资源（限无人岛内行使），非法勘探、开采、破坏海洋矿产资源涉及的行政处罚权。

2．旅游部门对非法开展海上观光旅游涉及的行政处罚权。

文体、交通运输、生态环境保护等部门的涉海行政处罚权，及水务部门对非法向外省出售河砂的行政处罚权，先开展联合执法，待条件成熟后再分类予以整合。

（三）领域内综合行政执法。除纳入跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法的执法事项外，鼓励整合其他职能、执法内容、执法方式相近的执法资源，实行领域内综合行政执法。

1．文化、卫生计生、商务领域内综合行政执法分别按照《中央办公厅国务院办公厅关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的意见》（中办发〔2016〕20号），国家卫生计生委、中央编办等6部委办局《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》（国卫监督发〔2015〕91号），《商务部、中央编办关于商务综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》（商秩发〔2015〕499号）部署执行。

2．旅游、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水务、劳动监察等领域开展领域内综合行政执法事宜，由市业务主管部门会商市编办、市法制办提出方案，报请市政府同意后实施。

（四）严格实行目录管理。市编办、市综合执法局、市海洋渔业局、市法制办会商市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市商务会展局、市文化广电出版体育局、市公安局、市水务局、市林业局、市生态环保局、市工商行政管理局、市食品药品监管局等相关部门，结合省印发的《市县跨领域综合行政执法基本目录》，由市综合执法局、市海洋渔业局牵头研究梳理上述划定范围对应的具体行政处罚权，于本方案印发后编制《三亚市跨领域综合行政执法目录》，报请市政府同意后下发，作为全市跨领域综合行政执法基本范围。目录实行动态管理，区政府、市级相关业务主管部门可根据实际情况，提出目录调整建议，由市编办会商市法制办提出意见，报市政府审定，再报省政府同意后调整。

跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法集中行政处罚权的同时，履行相应的行政检查权、强制措施权，但涉及吊销执照、许可证、停产停业等资格资质的处罚事项，及追缴赔偿、代履行等非行政处罚事项仍由审批或主管部门决定。涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚职权，不列入综合行政执法范围，行政强制执行权依照法律规定执行。

三、加强综合行政执法机构和队伍建设

根据划定的综合行政执法范围，按照精简、统一、效能原则，整合行政执法职责和机构，保持行政执法力量相对稳定，确保一线执法需要，综合行政执法体制改革立足全市编制总量内调剂解决。

（一）加强跨领域综合行政执法部门

1．市综合执法局作为市政府工作部门，加挂“城市管理执法局”牌子，承担跨领域综合行政执法工作，归口省住房城乡建设厅业务指导。特勤大队主要负责监督、指导、协调支援各区开展综合行政执法。育才大队派驻育才生态区，实行双重领导，其班子成员年终考核须育才生态区工委、管委具体意见。

2．各区城市管理局（区综合行政执法局）保留行政审批职能，将其所承担的环卫、园林管理服务职能划归各区环卫、园林事业机构。具体承担园林、环卫管理服务职能的区级环卫、园林事业机构综合设置，列入区政府直属事业单位，从事公益服务的公益一类事业单位，正科级。保留原区综合行政执法局派出的各执法队（保留参公性质）。区综合行政执法部门按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的原则，根据辖区面积、人口和执法任务量等因素，在开发区（园区）、社区村居委会设置派驻执法机构，并加强对各派驻机构的日常管理，定期开展效能评估，合理调配人员力量，确保队伍相对稳定。

3．市区两级综合行政执法部门依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任。行政处罚职权划转市区两级综合行政执法部门后，相关职能部门（包括法律法规授权组织）不再行使已划转的行政处罚职权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未做出处罚决定的，按照有关规定移交综合行政执法部门依法做出决定。

4．市综合执法局负责指导协调监督全市综合行政执法工作，重点负责全市性的执法行动。按照属地管理的原则，各区综合行政执法局具体承担本区的综合行政执法工作。

（二）建立海洋综合行政执法机构

市海洋执法局在市海洋渔业局挂牌，负责海洋综合行政执法工作。监管主体责任由市海洋执法局承担，日常监管职责由市渔政渔港监督管理处（中国海监三亚支队）负责。

实行海洋综合行政执法后，相关职能部门（包括法律法规授权组织）不再行使已划转的行政处罚职权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未作出处罚决定的，按照有关规定移交海洋综合行政执法部门依法作出决定。

（三）整合领域内执法队伍

实行领域内综合行政执法的，要整合相关执法队伍。领域内多支执法队伍整合为一支，由行业主管部门管理。领域内没有执法机构，确需设立执法队伍的，应当从严从紧控制。

按本实施方案开展职责整合后，执法任务大幅减少、执法功能明显弱化的，执法队伍原则上予以整合或撤销，相关执法职责转由业务主管部门或跨领域综合行政执法部门承担。各区要以实行综合行政执法体制改革为契机，减少执法队伍种类，不断优化职责、机构配置，解决多头执法、力量分散问题，提高行政执法效率。

领域内综合行政执法可以区级具体承担为主，也可由市级执法部门派出机构承担，具体由市、区两级相关部门结合实际协商确定。

（四）加强执法队伍建设

建立健全执法队伍管理制度，注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于开展群众工作的干部充实到综合行政执法部门，推动综合行政执法部门与业务主管部门领导和业务骨干双向交流任职。加强执法人员综合业务培训，严格实行持证上岗和资格管理制度，市综合执法局、市住房城乡建设局、市海洋渔业局、市法制办在市综合行政执法工作联席会议制度框架内，会同各相关业务主管部门通过开展联合培训、联合检查、联合业务指导等方式，加强对区行政职能部门和综合行政执法部门的指导。适时统一全市综合行政执法人员制式服装和标志标识，推进规范化管理，树立综合行政执法部门良好形象。

建立健全行政执法协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，适当配置行政执法协管人员，从严核定协管人员员额，定期评估清理，逐年递减人员规模。严格规范管理协管人员，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、劝阻违法行为等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。

四、建立配套工作机制

（一）建立统筹领导机制。市、区政府建立综合行政执法工作联席会议制度，统筹推进综合行政执法体制改革有关重大决策部署，协调解决改革中面临的体制机制问题。由市、区两级综合行政执法部门牵头负责落实。

（二）编制权责清单。结合权责清单编制工作，跨领域综合行政执法部门、海洋综合行政执法机构以及领域内综合行政执法部门分别编制权责清单（目录），合理划分业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限，以清单形式逐项划定双方职责边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确监管责任。同时，向社会公布综合行政执法主体名称、职责权限、执法依据、执法程序、行政救济途径，推进阳光执法。

（三）建立协调配合机制。重点在跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法建立完善协调配合机制，市政府跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法协调配合方案分别由市综合执法局、市海洋执法局具体制定。各相关业务部门按照省相关业务部门制定的行政执法协调配合实施意见，研究提出具体的落实方案或意见，明确跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法部门与各相关业务部门在工作会商、信息共享、联动协作，及跨区域联合执法等方面的总体要求、基本原则和具体措施。

市海洋渔业局就市海洋综合行政执法与文体、交通运输、生态环境保护部门，及海事、海警、边防、海关等中央垂直管理的涉海执法单位建立常态化联合执法机制提出具体意见。

市规划委员会就规划管控督察与跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法建立协调配合机制提出具体意见。

市公安机关与综合行政执法部门建立紧密的联动机制，防止并快速处置妨碍行政执法行为。建立综合行政执法部门与司法机关信息共享、案件移送机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接。

（四）建立监督指导机制。由市综合执法局牵头制定市政府综合行政执法责任追究办法，明确综合行政执法责任追究的情形、方式、程序以及其他监督保障措施，建立与综合行政执法相配套的考核评议、评查机制，畅通监督管理渠道，保证和监督行政执法人员依法履职。

市、区业务主管部门进一步完善工作制度，加强对综合行政执法部门的监督，及时对市县综合行政执法部门的错误行为提出纠正意见，市级业务主管部门可依法撤销区综合行政执法部门的错误决定。推动区综合行政执法纳入市级人大执法监督检查的专项内容，最大限度防止和纠正行政不作为，杜绝不认真作为和乱作为。

（五）加强执法保障机制。依托“多规合一”综合信息管理平台，逐步实现政府职能部门和综合行政执法机构之间实时共享相关业务信息，统一归集、交换和共享行政审批和行政执法监管信息，提升综合行政执法数字化、网络化、智能化水平。

市区两级政府根据“多规合一”管控、城市管理、重点领域和关键环节的监管需求，配齐配强执法装备，市财政应予以必要保障，切实提高执法科技含量。

推进检验检测行业体制改革，做强检验检测机构，优化行政执法与检验检测工作的衔接机制，为提高执法质量提供有力保障和支撑。

五、组织实施

（一）加强组织领导。各区政府、市直各部门要高度重视综合行政执法体制改革工作，将其列为当前及今后一段时期的重要工作，建立健全工作机制，明确时间表、路线图，切实将有关工作落到实处，切实按省政府的指导意见进一步完善和规范相关工作，做好协调衔接，保证改革工作的连续性，确保按要求完成相关改革任务。

（二）明确工作责任。各相关单位要按照职责分工，主动研究推进综合行政执法体制改革的重大问题；按要求报送相关会议资料，认真落实市政府确定的综合行政执法工作任务，主动研究相关政策措施，积极提出工作建议；互通信息、密切配合，形成工作合力。

各区政府按省指导意见及本实施方案要求，研究制定综合行政执法工作方案，以及相关的配套机制。区政府综合行政执法工作方案报请市政府研究同意后实施，其他各项配套文件由市编办、市法制办组织相关业务主管部门审核，市编办、市法制办联合批复后实施。

（三）严肃工作纪律。严格实行罚缴分离、收支两条线制度，行政执法罚没收入全额上缴财政，行政执法经费由财政予以保障。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，特别在职责划转、机构和人员编制整合过程中，应按有关规定处理好人财物的划转、移交工作，做好文件案卷等重要资料的交接，保持执法工作的连续性和稳定性。市直各部门要从大局出发，全力支持、配合综合行政执法工作，不得以任何形式违规干预各区综合执法机构编制问题。各区要进一步严肃机构编制工作纪律，不得违规增设机构、增加编制、增配领导职数。

三亚市人民政府官网2018-6-18

焦作市编委办“两学两定”深入推进经济发达镇行政管理体制改革

为全面贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（厅文〔2018〕13号）精神，焦作市编委办立足实际，迅速行动，积极采取有效措施，加快推进我市经济发达镇行政管理体制改革进程。

一、精心组织，学习省级文件精神。厅文〔2018〕13号文件下发后，市委书记王小平同志对贯彻落实文件精神作出重要批示，要求编委办具体负责此项改革的推进工作，抓紧提出落实方案。市编委办按照市委、市政府部署要求，及时召开了专题会议，传达学习厅文〔2018〕13号文件精神和王书记批示精神，研究部署经济发达镇行政管理体制改革工作，并将经济发达镇行政管理体制改革列入焦作市编委办《2018年重点工作》。专题会强调，经济发达镇所在县市区编委办及各相关科室人员要努力做到学深吃透、融会贯通，要立足实际，做好谋划，积极部署。

二、广泛调研，学习各地先进经验。为了更好地推进我市经济发达镇行政管理体制改革，焦作市编委办赴信阳市平桥区明港镇开展考察调研，积极学习借鉴其先进改革经验。重点学习其在扩大经济社会管理权限、推进集中审批和综合执法、行政和事业机构设置、加强编制保障、用编用人管理、派驻机构管理、完善财政管理体制等方面的各项举措，并了解其在推进经济发达镇配套改革方面出台的相关政策措施。

三、把准方向，确定改革目标任务。为加快推进我市经济发达镇行政管理体制改革进程，下一步，市编委办将重点做好以下几项改革任务：一是着力推进经济社会管理权限的下放和承接。指导经济发达镇所在县（市）从实际出发，充分协商、科学论证，制定切实可行的具体实施方案和赋权目录，加大向经济发达镇放权力度，把该放的权限放到位；指导各经济发达镇党委、政府做好下放权力承接工作，调整并公布权责清单，健全制度体系，规范权力运行。二是着力构建简约精干的组织架构。推进内部机构综合设置，探索推进开发区与经济发达镇的融合发展模式。加快派驻机构与经济发达镇机构和力量的融合。盘活现有机构编制资源，完善人才引进机制，建立务实高效的用编用人制度。三是着力打造便民高效的政务服务平台。整合经济发达镇行政审批和公共服务职责，推进集中审批服务，实行“一门式办理”、“一站式服务”。加快推进“互联网+政务服务”建设，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。四是着力推进综合行政执法。整合现有的站、所、分局力量和资源，由经济发达镇统一管理并实行综合行政执法，规范执法程序和行为。建立健全镇政府与县直部门行政执法协调配合机制。

四、理清思路，制定改革工作计划。为确保我市经济发达镇行政管理体制改革取得实效，焦作市编委办理顺工作思路，积极谋划部署，制定了具体的改革工作计划。一是加强组织领导，强化协调指导。对市经济发达镇行政管理体制改革试点工作领导小组成员进行更新调整。明确各成员单位的任务分工。各级各部门密切配合，形成合力，结合各自职能，制定支持政策和具体措施，强化业务指导，建立推进机制，为经济发达镇深化改革创造条件。二是广泛征求意见，拟定改革意见。通过召开改革工作座谈会、对4个经济发达镇开展实地调研的方式，广泛听取市直相关单位、各县(市)编委办及经济发达镇党委、政府意见建议，科学拟定出焦作市经济发达镇行政管理体制改革实施意见。三是明确时间节点，稳妥有序推进改革。按照省委、省政府在实施意见中提出的“力争3年左右时间基本实现改革总体目标”的要求，指导各县（市）制定改革措施、细化改革步骤、明确时间节点。同时，加强舆论引导，扩大社会参与，营造良好的改革氛围，确保改革顺利平稳推进。

焦作市编委办2018-6-22

领会新思想 践行新使命 谱写机构编制工作新篇章

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为党必须长期坚持的指导思想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。贯彻落实党的十九大精神，就要在伟大复兴新征程上奋勇前进。河南省各级机构编制部门坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把智慧和力量凝聚到党的十九大确定的“深化机构和行政体制改革”等重大任务上来，以新作为践行新使命，奋力推动机构编制事业再上新台阶。

一、以新的伟大思想凝聚磅礴力量

伟大的新时代，需要清晰的行动纲领作为指南，也需要坚强的领导核心团结引领，更需要先进的思想旗帜指引方向。习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们党划时代的重大理论创新，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。机构编制部门处在全面深化改革的前沿，需要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻把握其时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，创新工作思维和方法，真抓实干，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，提供科学有力的体制机制保障。

习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们做好机构编制工作的强大思想武器。必须从坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设的高度，从更好适应我国发展新的历史方位、更好适应我国社会主要矛盾变化的高度，从全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，从充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用、实现更高质量更有效率更加公平更可持续发展的高度，深刻认识做好机构编制工作的重要意义，以更高的标准和要求，统筹推进十九大确定的各项任务，更好地满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，满足人民日益增长的美好生活需要。

实践没有止境，理论创新也没有止境。我们感到，对党的十九大精神的学习关键在结合实际、融会贯通，强化共识、增强信心，干在实处、走在前列，把学习贯彻党的十九大精神与加强机构编制研究工作结合起来，用创新思维增强主动性、创造性，大力推进理念思路、内容形式、方法手段、体制机制创新，不断推进机构编制工作理论创新、实践创新、制度创新，切实把党的十九大精神落实到为党委、政府提供科学合理机构设置和编制资源保障上来。

二、以新的伟大思想引领新的伟大实践

党的十九大首次将“深化机构和行政体制改革”单独作为一部分写入报告，报告确定的多项改革涉及机构编制调整，指明了机构编制事业当前和今后一个时期的工作方向、主要内容和目标要求。机构编制部门党员干部务必以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧密结合实际抓好贯彻落实。

一是正确认识新任务，统筹考虑各类机构设置和权力配置。各类党政群机构都是国家治理体系的有机组成部分，要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，就必须从组织机构上发挥党的领导这个最大的体制优势，协调好并发挥出各类机构职能作用，形成适应新时代发展要求的党政群机构新格局。机构编制部门必须认真落实中央统筹设置各类机构和编制资源的要求，探索建立更加科学、更加规范、更加完善的行政管理体制。要坚持精简统一效能原则，进一步理顺党政部门职责关系，按中央统一部署进行改革、调整和完善。要加大调研力度，把基层和各部门意见摸清楚，把机构编制存在的问题弄清楚，综合考虑各方面情况，科学制定改革方案，通盘考虑组织机构调整与编制资源配备。

二是坚持以人民为中心的工作理念，切实做好当前群众最关心、社会最关注的重点改革工作。事业单位是经济社会发展中提供公共服务的主要载体。与人民日益增长的美好生活需要相比，当前河南省公共服务还存在不少短板，必须通过深化事业单位改革，提高公共服务供给的质量效率和公平性，更好满足人民群众在教育、医疗、文化等方面的需要。要巩固和深化行政类、经营类事业单位改革成果，理顺公益类事业单位与主管部门的关系，探索政事分开、管办分离的有效实现形式，构建新型政事关系。要创新事业单位管理体制和运行机制，在组织结构、用人制度、财政支持、社会保障等方面拿出有效举措，增强事业单位活力。要着力推动去行政化，破除逐利机制，强化提供公共服务的社会责任。要优化事业资源布局结构，鼓励社会力量兴办公益事业，推进基本公共服务均等化。

三是深化简政放权、坚持放管结合，进一步转变政府职能。近5年来，简政放权的力度很大，河南自贸区开封片区推出“二十二证合一”的营业执照，就是最好的见证。党的十九大报告提出，“加快完善社会主义市场经济体制，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。这就要求我们用好市场之“手”，也要发挥政府作用。目前，企业反映最多的是“准入容易准营难”，这说明商事制度改革的空间还很大，监管部门“放管服”的落实力度还应再大些。下一步，河南省将继续深化“放管服”改革，进一步取消调整行政职权事项，降低制度性交易成本，激发企业创业创新活力。还要在深化监管体制改革、加强法律法规建设等方面下更大功夫，拿出有针对性的措施，明确哪些该管，哪些该放，做好制度设计。当前，重点是继续以河南自贸区为试点，进一步加大放权力度，推进相对集中行政许可权改革，开展证照分离改革试点，真正破解“办照办证难”“准入不准营”等问题，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

四是优化机构编制资源配置，更好地发挥贴近基层和群众的管理服务优势。编制总量只减不增是硬杠杠，随着社会事业发展，基层人手不足也是客观存在的现实问题，在这种情况下如何化解控需矛盾，需要向改革向创新要编制，采取动态调整、内部挖潜等多种手段，发挥有限编制的最大效益。十九大报告明确“赋予省级及以下政府更多自主权”“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”，为我们盘活编制资源提供了指针。要进一步加大放权力度，把那些市县切实需要，也能够有效承接的事项放下去，既有利于强化市县执行和执法监管职责，做好直接面向企业和群众的服务与管理，也有利于省级更好履行规划管理、政策法规、标准规范、监督检查等职责。要虚心向其他地方认真学习整合设置党政机构的经验，积极探索按照职能重点综合设置党政机构，进一步推动机构职能精简整合，形成管理合力。要着力构建简约精干的基层行政管理体制，将适宜由基层管理的行政审批、行政处罚等权力事项下沉到基层，整合审批、服务、执法等方面的力量资源，提升基层管理服务水平。

三、以新的伟大思想指导从严治办

全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。机构编制工作涉及权力和利益格局调整，任务艰巨复杂。机构编制部门的党员干部更要以对党和国家事业高度负责的姿态，以党和人民的利益为最高利益，忠诚履行党的纪律，以作风建设永远在路上的坚韧和执着，持之以恒地加强党的建设，勇于担当、攻坚克难，切实担负起新时代党和人民赋予我们的新使命新任务。

一是着力把政治建设摆在首位。坚决维护党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引导机构编制部门党员干部永葆共产党人政治本色。把党性教育和党性锻炼作为党的政治建设的经常性、基础性工作，经常进行党性分析，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。推进学习型党组织建设，健全理论中心组学习、专题研讨、集中培训等制度，推动机构编制部门深入学习习近平总书记关于深化机构和行政体制改革的重要论述，确保按照正确的方向推进改革。

二是着力加强党的基层组织建设。以“党的十九大精神、党章党规和党的基本知识、党支部基本职责和工作方法、党支部工作的基本内容和要求”等为主要内容，组织党支部书记专题培训班，推动各党支部书记学在前、做在前，带头学习贯彻党的十九大精神，进一步提升履职能力、服务能力。加强干部队伍建设，树立正确的选人用人导向，匡正选人用人风气，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，把从严治办落实到每个支部，体现在每名党员身上，做到在范围上全覆盖、在内容上全方位、在周期上全过程，不断提升机关党建工作水平，将全面从严治办不断引向深入，为更好履行机构编制部门新使命提供坚强保证。

三是着力塑造机构编制部门新形象。要进一步增强服务意识，主动把机构编制工作融入新时代河南全面建设社会主义现代化大局中去思考、去定位、去谋划，设身处地为基层、为部门、为群众着想，积极主动地为省委、省政府谋大事、抓关键，为部门和基层办实事、解难题。当前，要结合党的十九大提出的新任务，扎实开展调查研究，围绕工作重点、难点和热点确定课题内容，有计划地组织实施，主动深入基层、深入一线去调研，摸清相关情况，做好相互沟通，准确掌握第一手资料，为创新工作思路和举措，破解矛盾和难题打好基础。注重调研课题的成果转化，力求一次调研能够创新一个思路、解决一个问题、建立或完善一项制度，使调研成为推进工作创新、提升工作层次的有效途径。

四是着力加强基本制度建设。努力构建长效机制，把干部作风建设作为一项常态工作来抓，健全工作责任制和绩效管理制度，加强机关效能建设，确保公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制的落实。建立健全各项规章制度，进一步完善工作规则，健全机构编制审批、重大事项民主讨论决策、内外部工作协调、公文运转等运行机制。抓好各项制度的落实，严格按规定办事、按程序办事，强化“每位同志都是最后一道关口”的意识，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效。加强监督检查，进一步完善信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度，采取有针对性的措施，及时排除工作中的障碍和困难。

五是着力加强反腐倡廉建设。认真学习领会党的十九大报告对推动全面从严治党向纵深发展作出的新部署，进一步在抓实思想教育、严管厚爱干部、加强党风廉政建设和狠抓党务制度落实等方面下功夫，坚定不移推动从严治党向纵深发展。加强反腐倡廉教育，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，扎实开展正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育。严格落实党风廉政建设责任制，进一步坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实“一岗双责”有关要求。加强预防和惩治腐败体系建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制创新和制度保障，坚定不移反对腐败，努力实现干部清正、机关清廉、政治清明。

河南省编办2018-6-16

广州市组织接待游客来穗旅游奖励办法内容解读

第一条 【奖励目的与依据】为鼓励旅游企业组织接待游客来穗旅游，增加广州旅游消费，促进旅游经济发展，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《广州市政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（穗府函〔2017〕79号），结合我市实际，制定本办法。

解读：2017年6月19日，《广州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（穗府函[2017]79号）颁布实施，其中明确提出要大力扶持引客入穗工作，对成功申办主会场落地广州的大型国际性会议、展览、节庆、赛事，根据其国际化程度、活动规模及国际影响力，给予申办单位（政府单位除外）资金扶持；对通过邮轮、专列、包机等形式组织客源来穗的旅游机构实行奖励，尤其对组织境外游客入穗成绩突出的单位给予重点奖励，由相关部门制定详细的奖励政策。

第二条 【实施部门】市旅游行政主管部门负责本办法的具体实施，包括奖励资金预算编制、旅游企业奖励申报受理与核实、信息公开和绩效评估等工作。

解读：在征求意见过程中，市财政局提出意见，建议删除该局的有关分工。该办法将由我局单独负责组织实施。

第三条 【对旅行社的奖励】依法设立、经营的旅行社企业法人或者外地旅行社驻广州分社开展以下经营活动之一的，可以申报来穗旅游奖励：

（一）组织接待外国游客来穗旅游，并入住我市酒店1晚以上（含本数，下同）的。

（二）组织接待外地（含港澳台，下同）游客来穗旅游，入住我市酒店1晚以上，且年度内总人次达到3000以上的。

（三）组织接待游客开展“广州一日游”，旅游行程含1个A级收费景区，或者1个A级免费景区和1个收费景区，年度内总人次达到1000以上的。

（四）以包邮轮到广州港口停靠的形式组织接待国内外游客来穗旅游，并安排邮轮乘客（每艘500人以上）上岸旅游,行程含1个A级收费景区，或者1个A级免费景区和1个收费景区。

（五）以包机直航广州的形式组织接待国内外游客（每架100人以上）来穗旅游，入住我市酒店1晚以上,行程含1个A级收费景区，或者1个A级免费景区和1个收费景区。

（六）以包专列抵达广州的形式组织接待国内外游客（每趟300人以上）来穗旅游并入住我市酒店2晚以上,行程含1个A级收费景区，或者1个A级免费景区和1个收费景区。

解读：一是降低了奖励门槛。对组织接待外地游客来穗旅游的奖励门槛从年度总人次1万降到0.3万；对组织接待“广州一日游”的奖励门槛从年度总人次0.5万降低到0.1万，旅游行程从含2个以上A级景区及2个以上收费景区降低到含1个A级收费景区或者1个A级免费景区+1个收费景区；包专列的游客人数从每趟500人降为300人，同时将游客住宿1晚提高到2晚。二是增加了包邮轮奖励的条件是每艘上岸旅游人数不少于500人。三是取消了排名奖。

第四条 【外国人来穗旅游方式】旅行社可以通过免签、团签、自备签证、72小时过境免签、144小时便利措施等方式组织接待外国游客来穗旅游。

解读：该条对外国人来穗旅游方式的签证方式进行了说明，有助于指导旅游企业开展来穗旅游业务。

第五条 【统计单位】组织接待外国、外地游客来穗旅游的，按游客人次和过夜数进行奖励；组织接待游客开展“广州一日游”的，按游客人次进行奖励；以包邮轮、飞机、专列的形式组织接待国内外游客来穗旅游的，按邮轮、飞机、专列的数量进行奖励。

解读：本条对旅游企业组织接待游客来穗旅游情况的统计单位进行了规定，有助于引导旅游企业开展来穗旅游业务。

第六条 【对观光巴士企业的奖励】依法设立、经营的旅游观光巴士企业开通广州旅游观光巴士线路，未领取财政补贴的，可以申报来穗旅游奖励。

解读：本条增设了对观光巴士企业的奖励，旅游观光巴是国外城市最常见的“一日游”服务方式，既可让游客便利观赏城市风光，自由选择到各著名景区游览，又可压缩非法旅行社法经营本地游的生存空间，对规范旅游市场起到很好的推动作用，是城市的最佳旅游名片，应当给予奖励。

第七条 【统计对象不重复】对相同的游客统计对象，外地组团社和本地接待社不得同时提出申报，同一旅行社不得同时申报第三条规定的两个以上奖励项目。

解读：根据公平竞争审查制度，广州市以外的旅行社也可以申报来穗旅游奖励，但实际操作中，来穗游客一般是由外地组团社交给本地接待社的。因此规定了外地组团社和本地接待社不得同时提出申报，可以由他们协商后确定申报单位。

第八条 【奖励标准】组织接待游客来穗旅游的，按下列标准给予奖励：

（一）组织接待外国游客来穗旅游的，按每人次第一晚不超过20元，第二晚、第三晚不超过30元的标准给予奖励，每人次超过3晚的按3晚计算。

（二）组织接待外地游客来穗旅游的，按每人次第一晚不超过15元，第二晚、第三晚不超过20元的标准给予奖励，每人次超过3晚的按3晚计算。

（三）组织接待“广州一日游”的，按每人次不超过10元的标准给予奖励。

（四）包邮轮组织接待游客来穗旅游的，按每艘邮轮不超过3万元的标准给予奖励，总额不超过80万元。

（五）包机组织接待游客来穗旅游的，按每架次不超过3万元的标准给予奖励，总额不超过80万元。

（六）包专列组织接待游客来穗旅游的，按每趟专列不超过4万元的标准给予奖励，总额不超过80万元。

（七）对旅游观光巴企业，每年奖励30万元，实施三年，第四年起不再奖励。

市旅游行政主管部门应当在每年度部门预算中合理安排来穗旅游奖励资金。按照最高奖励标准计算，应奖资金总额超出年度预算的，市旅游行政主管部门可以结合预算明细和申报数量合理确定前款的具体奖励标准，也可以根据各申报单位应奖资金的比重，科学统筹分配年度奖励预算资金；按照最高奖励标准计算，应奖资金总额不超出年度预算的，按最高奖励标准执行奖励。

解读：一是提高了奖励标准。对组织接待外国游客来穗旅游的奖励从每人次每晚10元提高到第一晚不超过20元，并进行阶梯式奖励，鼓励外国游客多在广州过夜。第二晚、第三晚不超过30元，每人次最高不超过3晚；新设对组织接待外地游客来穗旅游按每人次第一晚不超过15元，第二晚、第三晚不超过20元，每人次最高不超过3晚；新设对组织接待游客开展“广州一日游”按每人次不超过10元奖励；包邮轮和包机从每艘（架）奖励1万元提高到3万元，包专列从1万元提高到4万元。二是增设了对旅游观光巴士企业的奖励，每年30万元，只实施三年。

第九条 【统计期限】除2017年的统计期限为2017年1月1日至2017年9月30日外，游客人次的统计期限为上一年的10月1日至本年的9月30日，称为“本年度”。

第十条 【申报时间】市旅游行政主管部门应当依据该办法每年下发申报奖励的书面通知，符合条件的旅游企业应当对本年度内相关数据进行统计，于规定的期限内提出书面申报，逾期申报的，市旅游行政主管部门不予受理。

解读：为了方便政府部门财政资金管理，本次修订将统计期间从每年1月1日至12月31日调整为上一年的10月1日至本年的9月30日，预计以后每年奖励资金可以在第一季度完成支付。

第十一条 【包邮轮包机包专列预申报】

包邮轮、包机、包专列组织接待游客来穗旅游的，应当在每艘邮轮、每架包机、每趟专列抵穗后1个月内向市旅游行政主管部门书面申报当次旅游团队名单、包邮轮出发停泊港、包机起降地、包专列停靠站点及时间、旅游行程及广州港、广州机场、广州铁路等相关部门有关证明资料，供检查核实。未经预申报，市旅游行政主管部门不予受理。

解读：本条罗列了包邮轮、包机、包专列的预申报的时间和所需材料。

第十二条【共性申报材料】旅行社企业申报来穗旅游奖励的，应当提交以下材料：

（一） 申请材料真实性承诺书（见附件）；

（二） 广州市组织接待游客来穗旅游奖励申报表（见附表1）；

（三） 营业执照副本；

（四） 旅行社业务经营许可证副本或分社备案登记证明；

（五） 旅游团队操作计划书或工作单；

（六） 旅游团队行程单；

（七） 旅游团队收入（含外汇收入）与支出凭据（交通票据、景区结算单、酒店住宿结算单等）；

（八） 旅游团队人员名单（包括每名游客的旅游团号，身份证、护照、回乡证或台胞证号码）；

（九） 旅游团队导游出团通知书；

（十） 与有旅游包车资质的客运公司的往来租车记录（租车协议或确认件），或自用本单位旅游包车行车记录（含调度记录、驾驶员出车记录、团队用车记录、结算记录等）。

第十三条【个性申报材料1】申报组织接待外国游客来穗旅游奖励的，除第十二条规定的材料外，还应当提交以下材料：

（一）来穗外国旅游团队组接人数情况汇总表（见附表2）；

（二）与有关境内外旅行社的业务合作合同及旅游团队确认书（含往返日期、航班号、班次、入住酒店名称、团队报价、人数等）；

（三）团队名单表或144小时团队名单表（经边检盖章确认）。

第十四条【个性申报材料2】申报组织接待外地游客来穗旅游奖励的，除第十二条规定的材料外，还应当提交以下材料：

（一）来穗外地旅游团队组接人数情况汇总表（见附表3）；

（二）与有关境内外旅行社的业务合作合同及旅游团队确认书（含往返日期、航班号、班次、入住酒店名称、团队报价、人数等）；

（三）游客乘坐的飞机、火车、汽车、轮船等交通工具凭据（含承运公司、航班号、班次、日期等，大交通不是申报单位安排的，该项资料不用提交）。

第十五条【个性申报材料3】申报组织接待游客开展“广州一日游”奖励的，除第十二条规定的材料外，还应当提交以下材料：

（一）“广州一日游”旅游团队组接人数情况汇总表（见附表4）；

（二）与有关旅行社的业务合作合同及旅游团队确认书，或与游客签订的包价旅游合同及其发票；

（三）团队行程单（在本市招徕散客的，需有游客签名确认）；

（四）购买游客人身意外险单据证明（拼团名单表上需注明购买情况记录）。

第十六条【个性申报材料4】申报以包邮轮的形式组织接待游客来穗旅游奖励的，除第十二条规定的材料外，还应当提交以下材料：

（一）来穗旅游团队包邮轮情况汇总表（见附表5）；

（二）与邮轮公司或相关旅行社签订的包邮轮业务合同以及报价和确认单；

（三）边检和港口确认的（盖章或出具证明）旅游团队名单表；

第十七条【个性申报材料5】申报以包机的形式组织接待游客来穗旅游奖励的，除第十二条规定的材料外，还应当提交以下材料：

（一）来穗旅游团队包机情况汇总表（见附表6）；

（二）与相关航空公司签订的包机业务合同；

（三）与相关旅行社的业务合同及团队确认书（含往返日期、航班号、入住酒店名称、团队报价、人数等）；

（四）游客乘坐包机的有效凭据（含航空公司名称、航班号、日期、时间）。

第十八条【个性申报材料6】申报以包专列的形式组织接待游客来穗旅游奖励的，除第十二条规定的材料外，还应当提交以下材料：

（一）来穗旅游团队包专列情况汇总表（见附表7）；

（二）铁路部门专列开行的相关证明及专用车票（调令及大票）；

（三）与铁路相关部门签订的包专列业务合同；

（四）与相关旅行社的业务合同及团队确认书（含往返日期、车次号、入住酒店名称、团队报价、人数等）；

（五）游客乘坐专列的有效凭据（含车次、时间）。

第十九条【观光巴申报材料】旅游观光巴士企业申报奖励的，应当提交以下材料：

（一）营业执照与相关营运许可批文；

（二）年度工作总结和计划；

（三）3年减亏计划；

（四）每月财务报表。

解读：第十二条至第十九条均为申报奖励所需提交的资料清单。

第二十条【受理】市旅游行政主管部门对符合规定的申报材料予以受理；对不符合规定的不予受理并告知理由。

第二十一条【审计】市旅游行政主管部门应当委托会计师事务所对已受理的申报材料进行审计，会计师事务所应当在下一年市旅游行政主管部门规定的期限内完成对本年度的核实确认。

市旅游行政主管部门或会计师事务所为了核实申报数据的真实性，要求查看或者补充本办法规定以外资料的，申报单位应当予以配合。

第二十二条【公示】市旅游行政主管部门应当把经审计并符合奖励条件的申报单位名单公示在广州旅游网（政务版），公示期不少于7日。任何单位和个人有权在公示期内对被公示的申报单位及其奖励金额向市旅游行政主管部门提出异议。经公示无异议的或虽有异议但经复核异议不成立的，市旅游行政主管部门应当按程序支付奖励资金。

第二十三条【异议处理】市旅游行政主管部门应当对公示期内的异议进行复核，申报单位应当予以配合。经复核，异议不成立的，市旅游行政主管部门应当将复核结果告知异议提出人；异议成立的，市旅游行政主管部门应当将复核结果告知异议提出人和申报单位。

第二十四条【监督管理】申报单位在本年度内被旅游行政主管部门等政府有关部门行政处罚，或发生重大安全责任事故的，市旅游行政主管部门不予奖励。

申报单位虚构申报材料，骗取奖励的，市旅游行政主管部门不予奖励或追回奖励资金，向全行业通报，并取消其三年申报资格。涉嫌违法犯罪的，移送有权机关依法追究法律责任。

解读：第二十至二十四条规定了市旅游行政主管部门受理后的工作程序和监管程序。

第二十五条【附则】本办法自发布之日起实行，有效期5年。相关法律、政策依据变化或有效期届满，依据实施情况依法评估修订。2015年8月26日发布的《广州市旅行社组织接待游客来穗旅游奖励办法》（穗旅发〔2015〕129号）同时废止。

本办法由市旅游行政主管部门负责解释。

解读：明确新办法的实施日期和有效期，并明确旧办法废止。

广州市旅游局2018-6-16

鄂尔多斯市深入推进机构编制管理法制化建设全面提升机构编制保障能力

机构编制工作是配置党的执政资源的一项基础性工作，是行政管理体制和事业单位运行机制改革的关键环节。十九大召开后，鄂尔多斯市机构编制管理法制化进程明显加快，进一步加强和规范行政权力运行，事业单位分类改革稳步推进，机构编制日常管理规范有序，重点领域和关键环节的机构编制保障能力显著提高。

一、加强制度建设，严格规范审批程序

十八大以来，中央、自治区明确规定行政编制和事业编制严控总量，总盘子规模不再突破。为科学配置全市机构编制资源，市委、政府和市编委认真抓好源头管理，严格规范审批制度。一是机构编制事宜未经机构编制部门研究审理，市编委会和市委、政府一律不上会研究；二是各级各类机构总数不再增加，必须设置的机构按照“撤一建一”原则审理审批；三是严格执行“编财挂钩”、机构编制实名制管理和“零空编”等制度，将机构编制管理与地方财政支出紧密结合；四是新增人员严格执行空编进人审批，进人关口前移；五是实行“职数预审”制度，规范领导职数管理；六是严禁“条块干预”现象发生。全市机构编制管理“红线”进一步清晰明确，凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，按程序依法依纪从严查处。通过以上多种举措，全市机构编制工作制度严格，程序规范，操作公开透明。

二、重点领域改革稳步推进，依法行政

一是在行政审批制度改革中，认真完成政府工作部门职责清单梳理工作，稳步推进行政审批制度改革。进一步规范行政权力事项法律依据，建立全市行政权力事项标准化流程，清理规范完善市级与部分旗区权责清单、证明事项清单、开展“八张清单”公布展示等工作。已梳理完善权责清单事项119万余个要素，提交变更20690次，新增权力事项4951项，删除权力事项6708项，取消删除兜底类和无法律依据证明材料734项。通过清理规范，市本级权责清单事项6901项。二是综合行政执法改革有序开展，市、旗区、苏木乡镇均已印发了整体改革方案和综合执法机构“五定”方案，完成了执法权责清单梳理和办公场所建设工作，工作人员基本到位，统一配备了执法服装、执法车辆、执法标志、执法文书，各项工作有序开展。通过改革，全市承担行政执法职能的机构明显减少，职能职责进一步优化调整。三是统筹兼顾，稳妥推进事业单位分类改革，逐步推进公立医院、中小学去行政化改革，法人治理结构试点推进，各级各类事业单位的经费形式改由以事业单位类别确定等。

三、不断提高机构编制保障能力，有保有压

按照全市编制“严控总量，动态管理”的要求，着力提升重点领域和关键环节的机构编制保障能力，盘活编制资源，通过科学化管理来提高编制使用效率。在教育体制改革方面，重新测算分配了全市中小学教职工专项编制，编制向承担义务教育任务繁重的旗区倾斜。医疗卫生体制改革方面，继续深入探索和完善政府购买专业技术和服务岗位管理模式。根据工作实际，为康巴什区核定1800余名编制，彻底解决现有工作人员无编制保障的局面。规范党政群机构设置，清理全市各级各类挂牌机构，调整理顺部门职能职责。严格贯彻落实巡视反馈问题整改工作，全面完成了事业单位超编消化整改任务。为严肃机构编制管理，严格机构编制纪律，进一步强化机构编制违规问题纠正处理和责任追究，全市机构编制管理纳入市委巡察范围，将对市直部门和各旗区的机构编制管理坚持常态化巡察。

鄂尔多斯市机构编制委员会办公室2018-6-20

关于中小学教职工编制规范化、动态化、长效化管理的思考

教育在经济社会建设和发展中有着举足轻重的地位和作用，在科学发展的新形势下，机构编制部门如何进一步整合优化教育资源、促进教育均衡发展，是我们亟待研究和解决一项现实课题，本文试从机构编制管理的角度进行一些初步的思考。

一、在规范化管理方面，坚持“三个管理”

一是坚持编制总量管理。在完善编制标准，合理核定编制的基础上，要按照“控制总量、限制增量、盘活存量、服务发展”的要求，继续总量控编、严格管编，做到只减不增。围绕数量充足、结构合理的基本需求，在总量内引进人员、调整结构、优化队伍，注重总量管理与调整结构相结合，有效化解结构性超编矛盾，满足教师队伍建设的基本要求。

二是坚持编制公开管理。继续做好教职工编制全员公开、实名管理、适时更新、及时回复工作，提升编制实名制管理水平，确保真实透明、及时准确、满意高效。通过加强编制公开管理，将其打造成教育编制管理的操作平台，学校和教师信息的数据平台，教师与相关部门的互动平台，促进教育资源布局优化，破解机构编制管理难题，促进教职工编制工作规范化、上水平。

三是坚持法人登记管理。严格中小学校事业单位登记管理，做好登记、变更和年检工作，及时完善撤销学校的注销手续，优化服务质量，规范档案管理，做到与编制管理同步，与教育布局调整同步。同时，加大对中小学校的日常监督管理和法人治理研究，详细掌握各中小学校开展业务活动的情况和经济状况，为教育布局调整和机构编制管理创造基础条件。

二、在动态化管理方面，探索“四种方法”

一是探索编制科学核定方法。按《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校教师编制等实施标准”的要求，强化编制核定标准研究，探索“师生比”与“班师比”相结合，现实需要和长远发展相结合、政策标准与因地制宜相结合的科学核编方法，适时合理核定和调整教职工编制，引导教师资源合理配置。

二是探索编制类别管理办法。将教职工编制按专任教师编制、教学辅助编制、附加编制等类别，实行分类核定,有机结合，统一管理。对专任教师编制的管理体现固定性，保持教职工编制稳定；对教学辅助编制管理体现机动性，适时根据新课改、标准化建设标准满足新岗位设置需求；对附加编制管理体现灵活性，根据教师自然减员和引进数额，及时调整，有增有减。

三是探索编制分级管理办法。即编制部门负责编制核定下达和审批监督，管总量，管结构，教育部门负责局部编制调整和适时优化，保运转、保需要，但必须维持各街乡镇编制总额不变，高中、初中、小学各学段编制总额不变，跨区域和跨层级的编制调整报编制部门审批，一般性调整及时报编制部门备案，逐步形成分级管理、各负其责、上下沟通的良好管理程序。

四是探索编制考核评估办法。在政策调整、编制调整、布局调整后，要把教职工编制执行情况的考核评估作为实现精细、动态管理的有效手段，适时对教职工编制的资源配置、使用情况、效益等方面进行考核评估，准确掌握机构编制情况，及时发现存在的问题，认真研究解决办法，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。

三、在长效化管理方面，健全“五项机制”

一是健全教师队伍引进补充机制。在“控制总量、优化结构、多出进少、补充急需”的总体原则下，合理制定教师引进计划，围绕满足教育发展基本需要，保证紧缺学科需求，面向社会公开招聘一批；围绕充分利用现有教师资源，促进各层级资源均衡，从现有队伍中竞聘选拔一批；围绕促进教师整体素质提高，带动学科水平提升，从名、特、优教育人才中有针对性引进一批。

二是健全教师队伍合理流动机制。从紧控制街乡镇教职工向中心街道调配，杜绝过渡“向上流动”，从紧控制教职工跨学校类别调配，杜绝过渡“逆向流动”，有效控制教师非正常流动。建立和完善合理的流动制、轮岗制、共享制，最大限度地利用人才资源，促使城乡、校际之间的师资水平趋于相对均衡，促进教育均衡发展。

三是健全农村学校教师扶持机制。加大面向农村基层的定向培养、定向招录力度，通过签合同、订协议等手段，明确新补充的教师首先要到偏远学校任教，缓解教师老龄化和结构性缺编问题。同时，建立经常性的渠道和机制，有计划、按批次、定年限，轮流从城镇学校选配骨干教师到农村中小学支教、带教、走教，并在师资培训、职称评聘、经济待遇等方面给予适当倾斜。

四是健全教师队伍继续培训机制。强化岗前培训，推行在职学习，加强骨干培养，鼓励学历进修，对中小学校专任老师实行全员培训，精细制定培训计划，合理确定培训对象，有效保障培训时间，切实落实培训经费，充分发挥培训效应，促进教师队伍专业化成长，壮大骨干教师队伍，优化师资队伍结构，同时进行转岗培训有益尝试。

五是健全教育相关部门协调机制。建立机构编制、人事计划与财政预算管理相互配套协调的约束机制；由编制、教育、财政、人事等部门联合出台中小学校编制和人事管理的有关意见，明确发展方向，严格规范管理，创新工作机制，加强督查监督，通过各部门有机协调，互相联动，实现编制、人员、岗位的协调管理，共同做好教育布局调整、教育资源优化、师资合理配置等相关工作。

武汉市黄陂区编办2018-6-22

关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见

为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院相关决策部署，结合本市实际，现就创新事业单位管理，加快分类推进事业单位改革提出以下意见。

一、总体要求

（一）转变职能、简政放权

创新事业单位机构编制管理方式，增强事业单位法人自主权，进一步减少微观管理和直接管理，更多地管总量、管标准；改变机构编制单一审批制管理，逐步形成审批制与备案制相结合、编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监督相结合的管理方式。

（二）控制总量、优化配置

严格控制机构编制总量，建立健全事业单位机构编制动态调整机制，充分发挥现有机构编制潜力，着力调整编制结构，优化编制资源配置，通过内部挖潜，将调剂出来的编制用于全市经济社会发展亟需的领域。

（三）区别功能、分类管理

根据不同类别事业单位的特点和运行规律，分别实行编制审批制管理、备案制管理或不纳入编制管理，相应实施不同的登记管理方式。

（四）创新管理、强化服务

创新公益服务提供方式，切实加大政府购买服务力度，将可由第三方提供的事务性管理服务交由具备条件的社会力量承担。创新公益类事业单位用人机制，研究实行事业单位人员额度管理，着力提高公益服务水平，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

二、创新事业单位机构编制管理

（一）建立健全事业编制总量管理制度

1.以2012年底全市事业编制统计数据为基数，分级分部门对事业编制实行总量管理。全市事业编制总量包括经各级机构编制部门核准的各部门、各单位事业编制数量，以及各级机构编制部门管理的未分配事业编制数量。

2.未经市机构编制部门批准，市级各部门、各单位及各区县不得突破已核定的事业编制总量。各部门、各单位确需增加事业编制的，原则上在本部门、本单位所属事业单位编制总量内调剂解决。

（二）合理调配使用事业编制

1.市机构编制部门可在市级部门之间、市与区县之间、区县与区县之间合理调剂事业编制。区县机构编制部门参照市机构编制部门工作方式，做好本区县事业编制调剂工作。各部门、各单位报经同级机构编制部门批准后，可在各自所属事业单位编制总量内合理调剂事业编制。

2.对因承接疏解人口需增加事业编制的区县，原则上从人口输出区调剂编制解决。

3.需安置军转干部到事业单位的，原则上应安置到有空编的事业单位；安置单位编制不足的，从其主管部门所属其他有空编的事业单位调剂解决。

（三）加强事业单位机构编制核定工作

1.对职能过于单一、规模较小、设置过于分散的事业单位，要予以撤并整合，并科学合理核定其编制。

2.原则上不得将经费自理事业单位调整为财政补助事业单位，不得增加财政补助事业编制数量。对事业单位分类改革中，因核定类别需要将经费自理事业单位调整为财政补助事业单位的，必须按不低于15%的比例核减其事业编制，并由同级机构编制部门收回。

3.对因行政区划调整出现重复设置的事业单位，要予以合理整合，并由同级机构编制部门收回富余事业编制。

（四）严格管理公益一类事业单位机构编制

1.对公益一类事业单位继续实行审批制管理，并进一步明确其职责任务、机构类型、领导职数、编制数额等。

2.对申请设立公益一类事业单位的，要进行充分论证，严格掌握设立标准和条件。坚持增减平衡，原则上机构 “撤一建一”，所需事业编制由其主管部门在内部调剂解决。

3.对申请设立面向社会提供公益服务的公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等，要从严核定其编制。能够通过政府购买服务方式提供公益服务的，要采取购买服务方式，不再增加事业编制。

4.对承担义务教育、公共卫生等面向社会提供公益服务的公益一类事业单位，要建立健全编制标准，严格控制编制总量。

5.对现有公益一类事业单位，要在其主管部门所属事业单位编制总量内合理调整编制结构，优化编制配置，保证事业发展需要。

（五）区别管理公益二类事业单位机构编制

1.对申请设立面向社会提供公益服务，尚未制定编制标准且缺乏编制总量参考标准的公益二类事业单位，要合理核定其编制。对能够通过政府购买服务方式提供公益服务的，要采取购买服务方式，不再增设机构或增加编制。

2.对申请设立面向社会提供公益服务，已制定编制标准的高等学校、公立医院等公益二类事业单位，实行备案制管理，并研究完善相关管理办法。

3.对现有高等学校、公立医院等，逐步创造条件，保留其事业单位性质，探索不再纳入编制管理。对现有编内人员实行实名统计，随自然减员逐步收回编制。涉及与编制管理相关的财政经费、养老保险、户籍管理、出国交流、住房补贴等，相关部门要准确把握事业单位改革总体要求，依据有关规定加强管理。

（六）加强对行政类和经营类等事业单位机构编制管理

1.对划入行政类和经营类的事业单位，严格其在改革过渡期内的编制管理，不再增加编制，人员只出不进。今后不再批准设立行政类和经营类事业单位。

2.对划入行政类的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或将其转为行政机构。每转一个行政编制的同时，要相应收回一个事业编制；编内人员离退休或调出的，及时收回编制。

3.对划入经营类的事业单位，按照分行业推进的原则逐步转为企业，并及时注销该事业单位，收回事业编制。

4.原则上不再批准设立涉及公共事务管理职能的事业单位，确有必要设立的，要按照“撤一建一”的原则予以设立。对为机关行使职能提供支持保障的事业单位，要逐步压缩规模，并积极推行社会化运行管理，今后原则上不再批准设立此类事业单位。

5.积极创新事业单位登记管理方式，符合条件的社会服务组织可依法通过登记取得事业单位法人资格，开展公益服务，不核定人员编制。

（七）强化事业单位机构编制监督管理

1.建立组织、机构编制、财政、人力社保、审计等多部门监督协商机制，对事业单位机构编制实施分类监管。建立事业单位机构编制信息共享平台，加强对编制、人员、经费划拨的动态监测，及时发现并制止违规行为。

2.加强社会监督。完善信息公开制度，面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告向社会公示，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行听证。

3.加强对各部门、各单位使用事业编制和执行相关规定情况的评估工作，加大对违规行为的查处力度。对违反机构编制管理规定的，要予以通报批评并责令限期整改。整改期间，暂缓办理该部门、该单位机构编制审批事项。对虚报人员编制套取财政资金的，由同级机构编制部门按其虚报数量收回编制，相关责任人员按有关规定予以严肃处理。

三、创新公益服务提供方式

（一）在事业单位分类改革中，要创新公益服务提供方式，按照提供主体多元、提供方式多样的改革方向，加大政府购买公共服务力度，调动社会力量、利用市场机制促进公益事业发展。

（二）对新增的公益服务项目，原则上采取政府购买服务方式提供，不再增设事业单位或增加事业编制。

（三）对于机关后勤、公共设施管理、信息网络运行维护、便民服务电话接转、环卫清扫作业、社区服务、养老服务、检验检测等事务性管理服务，一律采取政府购买服务方式提供。对原由事业单位提供的公益服务项目转为政府购买服务的，要相应核减事业编制，妥善安置相关人员。

四、创新公益类事业单位用人机制

（一）建立健全新设公益类事业单位用人机制

对确需新设的公益类事业单位，探索实行新的用人机制。核定管理岗位、专业技术岗位中的主体业务岗位人员编制，对编内人员按现行办法管理。对工勤岗位和专业技术岗位中的辅助业务岗位人员编制，不再予以核定，采取政府购买服务方式提供相应服务。对采取政府购买服务方式条件不成熟的，实行人员额度管理，由机构编制部门核定工勤岗位和专业技术岗位中的辅助业务岗位人员额度，事业单位在人员额度范围内招聘人员，签订劳动合同，按企业化方式管理。

（二）进一步完善现有公益类事业单位用人机制

全面梳理现有公益类事业单位岗位职责，明确管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位分类，并进一步细化专业技术岗位类别。重新核定管理岗位、专业技术岗位中的主体业务岗位人员编制。工勤岗位和专业技术岗位中的辅助业务岗位采取政府购买服务方式或实行人员额度管理。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位现有编内人员实行实名制管理，只出不进，随自然减员逐步收回编制；对新进人员按照新的用人制度管理。

各区县、各部门、各单位要高度重视，切实履行职责，加强协调配合，加快分类推进事业单位改革工作。市机构编制部门负责研究制定事业单位机构编制管理的具体规划，组织制定公益二类事业单位备案制管理办法、事业单位人员额度管理制度，进一步完善事业单位登记制度，并牵头做好有关制度的组织落实和监督检查工作。组织、人力社保、财政等部门分别负责制定本部门职责范围内有关政策，并做好组织落实工作。

政策改革2018-6-22

服务三农初心如磐 深化改革再启新程

在党的十九大提出实施乡村振兴战略的大背景下，甘肃农信从实际出发，就坚守发展方向、参与市场竞争、严守风险底线、深化改革发展、加强党的领导等五个方面进行了深入探讨，提出了甘肃农信助推乡村振兴战略、服务三农事业、深化改革发展的路径选择。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。三农发展，乡村振兴，金融支持不可或缺。作为省属金融机构和农村金融主力军，甘肃农信将始终坚持服务三农、服务小微企业、服务县域经济的市场定位，大力支持发展农村生产力，大力支持发展现代农业，大力支持拓宽农民增收渠道，努力为建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃作出应有的贡献。

一、 坚守服务三农初心，积极支持国家乡村振兴战略

服务三农、服务小微、服务县域经济是甘肃农信的初心和使命。初心如磐，使命在肩，甘肃农信将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，主动适应农村一二三产业融合发展的新形势，积极探索农村金融创新撬动农村经济发展新模式，大力支持农业供给侧结构性改革，推动甘肃农村经济持续健康发展。

着力拓展信贷支农新领域。以乡村振兴战略为引领，深度融合“美丽乡村﹒文明家园”陇原乡村文明行动，把握“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革动向，趁着现代农业蓬勃发展的大好势头，从培育和引导市场的角度出发，打破以支持农户为主的传统经营模式，不断拓展支农服务的深度和广度，做实做精农户小额信用贷款和农户联保贷款，切实加大对农村消费、文教卫生、农村电商、农田改造、乡村道路、水利设施、土地流转、电网改造、农机推广以及新型城镇化等方面的信贷支持，并通过为专业种养大户、家庭农（林）场、农民合作社和农业产业化龙头企业提供全产业链的金融支持，打通相关产业的上下游供应链，推进农业农村现代化和城乡融合发展。

助力坚决打赢脱贫攻坚战。十九大报告指出：要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。助力打赢脱贫攻坚战是甘肃农信义不容辞的责任。我们要以“钉钉子”精神下一番“绣花功夫”，吃透省委精准扶贫政策，瞄准深度贫困地区，聚焦极度贫困人口，对接特定贫困群众，进一步找准金融精准扶贫的发力点，因地制宜地探索金融扶贫新机制、新路径、新模式，不断提升金融扶贫综合能力，在形成政府、银行、企业、农户协同联动机制的基础上，积极对接产业扶贫项目，有力有序推进产业扶贫贷款投放工作，促进产业扶贫贷款与贫困地区主导产业深度融合，形成以信贷为支撑、产业为引领的金融扶贫新模式，激活“造血”功能，减少“输血”依赖，以有效的信贷投入助推甘肃与全国一道迈入小康社会。

深化普惠金融服务体系建设。充分发挥甘肃农信机构网点遍布城乡社区、乡镇村落的优势，以构建扁平化网点架构为着眼点，以推进轻型网点建设发展为主方向，有序推进网点资源整合优化工作，持续扩大三农服务终端和惠农终端布放，着力提升三农服务终端、惠民终端业务功能，健全和完善以物理网点（包括三农终端、惠民终端）为有效支撑、以线上服务（网上银行、手机银行、微信支付等）为强力引领的农村、社区普惠金融体系，推动基础金融服务实现全覆盖。

二、推动经营理念变革，打造陇原最大零售银行

擘画“做最佳普惠金融机构，建陇原一流零售银行”宏伟蓝图，紧盯存款市场份额、贷款市场份额和农户贷款覆盖面达到50%的奋斗目标，充分利用普惠金融政策，结合自身资产规模和特点优势，制定零售银行发展战略规划，构建零售银行发展体系，全面实施差异化竞争、特色化经营、专业化服务策略，致力打造全省最大的零售银行。

切实增强主动营销意识。甘肃农信点多面广、扎根农村、贴近农民，具有其他商业银行无可比拟的优势，但长期以来的粗放经营和竞争不足，也导致了竞争意识不强、拼抢意识淡薄、赶超意识不够等问题，严重阻碍和制约着甘肃农信的生存发展。面对其他商业银行、互联网金融抢滩农村市场的严峻挑战，要牢固树立“市场是拼来的、抢来的，不是等来的”意识，充分发挥人脉地缘优势、客户基础优势、信息充分优势、经营机制优势等比较优势，改“坐商”为“行商”，彻底根除等客上门的传统思维，积极贯彻主动出击的营销理念，克服畏难情绪，增强营销勇气，发扬敢打硬仗、能打胜仗的作风，主动跑政府、跑企业、跑市场，着力巩固和发展农村这个大基础、大后方、大蓝海，以敢抢敢拼的劲头和善抢善拼的策略求生存、谋发展、增效益。

培育壮大新的客户群体。本着维系原有客户与培育潜在客户双管齐下的思路，牢固树立以客户为中心的发展理念，充分发挥自身比较优势，扎实推进“增户扩面”工程，通过客户调查和信息建档，细化客户群体，形成客户分类分层动态管理机制，推动客户信息数据的标准化、规范化、可视化，进而精准把握客户群体的需求特征和行为爱好，为客户量身定制个人化、差异化的服务方案，深入挖掘目标客户价值、培育潜在客户消费习惯。同时，构建适应多层次需求的精细化营销维护体系，与时俱进满足客户日益多元化、体验化、个性化的金融服务需求，培育和壮大新的客户群体。

加强金融产品和服务创新。针对甘肃农信金融产品、服务方式、服务质效与日益多元化金融服务需求不相匹配的实际，积极顺应金融发展新形势，主动研究市场，创造性运用科技金融，快速推进“互联网+农村金融”计划，加快线下网点转型，拓展网上服务渠道，构建负债类、融资类、支付类产品线上服务体系，完善拓展线上线下有机融合的零售业务发展渠道，千方百计推动金融服务与衣、食、住、行、医、教深度融合，极尽所能地完善“微金融”配套服务。并与证券、保险、基金等公司广泛开展客户、渠道互补合作，开发代理和交叉销售产品，探索混业经营的新路子，打造一批抢占市场先机、拓展市场蓝海、叫响甘肃农信品牌的拳头产品。

三、筑牢防范风险堤坝，牢牢守住风险底线

始终把防范化解风险作为推动甘肃农信改革发展的核心，多措并举化解不良贷款，加强风险源头管控，构建全面风险管理体系，大力培育合规文化，牢牢守住资产质量生命线，筑起科学防范各类风险的铜墙铁壁。

打造职责清晰明确的风险流程体系。从进一步加强信贷客户基础管理、优化风险管理组织架构、完善风险管理制度、配套建立风险隔离机制、改进客户准入退出机制等方面入手，构建现代商业银行信贷风险管理制度。并通过改造信贷管理系统，搭建信贷风险管理平台，健全风险识别、计量、监测和控制机制，建立健全事前、事中、事后全方位风险防控体系，确保风险管理政策传导顺畅，风险管理责任划分明确，风险管理措施落实到位。

压紧各个环节的信贷风险管控责任。进一步完善信贷风险管理考核指标体系和责任追究制度，将信贷风险管理责任层层落实到各级管理者、各业务条线、各个岗位和具体人员。并进一步提高问责的时效性，以问责的常态化解决决策、执行和监督失误问责缺位以及选择性问责、结果导向性问责的问题，切实把信贷风险管理责任落实到决策、执行、监督等各个环节，构建全链条的信贷风险管理责任体系。

把合规文化贯穿于业务发展全过程。大力培育“违规问责、尽职免责”为核心的合规文化，倡导“合规人人有责”“合规创造价值”等理念，切实加强员工职业道德教育，坚决杜绝以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律等不良现象，推动制度的被动执行转化为员工的自觉自律，让合规经营理念渗透到每位员工、每个岗位、每个业务操作环节，最大限度发挥合规文化除积弊、促合规、保稳定的积极作用。

四、深化体制机制改革，切实提升省联社履职尽责能力

2017年中央一号文件指出，“抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案”，标志着全国省级联社改革进入新“时间窗口”。省联社要主动顺应全国各省联社改革大势，坚持把深化改革作为提升经营管理质效的根本动力，拿出自我革新的勇气，以加强管理与提高服务质效同步为基本遵循，做好顶层设计与狠抓落实同步，有力有序推进省联社改革。

进一步明确职责定位。坚持从自身组织属性出发，聚焦打破全省农村信用社目前战略缺格局、经营缺定位、资源缺整合、竞争缺策略、人才缺机制等瓶颈，在明确省联社“管方向、管制度、管人财物、管风险、强服务”“四管一服务”的职责定位的基础上，谋划省联社“大平台”建设，推动省联社职能由直接管理向间接管理和宏观指导相结合转变，由行政审批向制定规则和强化监督考核为主转变，由综合服务向平台服务和条线服务转变，寓服务于管理、指导、协调中，为基层行社提供全方位、前瞻性的服务，推动基层行社有序运营，稳健发展。

进一步优化管理体制。主动适应农村金融变革新形势，辩证处理管理体制、产权改革、法人治理三者关系，积极借鉴其他省联社改制经验，以加快产权改革、组织形式变革和经营机制转换步伐为着力点，以平台化服务、条线化管理为目标，推行“大平台+小法人”管理模式，进一步优化和完善省联社组织架构，转换行业管理职能，理顺行业管理体制，处理好有效履职与规范履职的关系、行业管理与协调服务的关系，建立符合全省农村信用社改革发展实际的管理体制。

进一步完善内控体系。以现代商业银行内控管理体系为标准，充分运用大数据、云计算等技术手段，扎实推进各条线内控管理信息系统建设，加快各项业务规范化、流程化、精细化步伐，推动管理范围向全部业务延伸，管理方式向事前、事中、事后全方位转变，建立决策、执行、监督相互制衡、相互促进的内控管理组织架构，健全覆盖全部经营管理环节的垂直管理体系，形成有效的内控管理网络，实现全业务范围、全业务流程、全风险类型、全经营层级的现代化内控体系。

五、切实发挥党的政治核心作用，纵深推进全面从严治党治社

习近平总书记指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，是我国国有企业的独特优势。党章修正案也明确了党的领导在国有企业公司治理中的法定地位，规范了国有企业党委的功能定位，赋予了国有企业党委“把方向、管大局、保落实”的重大政治责任。按照新时代党的建设总要求，切实发挥党的政治核心作用，纵深推进全面从严治党从严治社，为甘肃农信改革发展提供坚强思想、政治和作风保证。

认真履行从严管党治党政治责任。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应全面从严治党新形势，躬身践行“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，认真汲取“4·13”案件深刻教训，严格履行“两个责任”和“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，严防“四风”问题反弹回潮，坚决消除消极懈怠、回避矛盾的错误思想和行为，始终保持克勤克俭、戒骄戒躁的作风，敬畏组织、敬畏权力、敬畏法纪。引领和教育广大党员干部和全体党员自觉将“三严三实”作为履职用权、担当尽责、廉洁从业的标尺，自觉对标校正，依法秉公用权，清正廉洁干事，主动接受监督，不遗余力地修复和净化甘肃农信政治生态，让风清气正、干事创业在甘肃农信蔚然成风。

把党的建设融入到公司治理当中。严格按照全国和全省国有企业党的建设工作会议精神，着眼实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，稳步推进国有企业党建工作30项重点任务落地，自上而下地把党建工作要求写入企业章程，把党组织内嵌到公司治理结构之中，进一步厘清党委会与“三会一层”职责边界，真正把加强党的领导与完善公司治理统一起来，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，充分发挥党委的“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，确保党委始终成为推动改革发展、业务经营等各项工作的坚强台柱子。

着力推动基层党建全面进步全面过硬。进一步找准新形势下基层党建工作的着力点和切入点，坚持从打基础、补短板、增亮点、激活力、强后劲等方面入手，积极创新党建工作体制机制、方式方法、内容载体，不断提升党建工作的制度化规范化科学化水平，形成党建工作与业务经营同频共振、相得益彰的新格局，充分激发基层党组织和广大党员在推动改革发展、拓展业务范围、促进合规经营、化解不良资产、提升服务质效、践行普惠金融、助力精准扶贫等工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，源源不断地将党建工作优势转化为改革发展和业务经营优势。

笋借春风争做竹，船靠顺风好扬帆。乘着全面实施乡村振兴战略的东风，在大有可为的三农天地里，甘肃农信将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，接续奋斗，用智慧和汗水奏响服务三农发展、支持陇原经济建设的时代最强音。

甘肃省农村信用社2018-6-19

关于《杭州市民政局等七部门关于杭州市养老服务机构安全监管工作的实施意见（暂行）》的政策解读

文件制定背景

（一）目的意义

近年来，随着人口老龄化加速发展，全市养老服务机构建设不断推进。截至2017年底，全市投入运营的养老机构302家，照料中心2815家，老年食堂1176家，老年活动中心2640家。全市公建民营养老机构57家，占全市公办养老机构总数的35.4%，全市社会化运营居家养老服务照料中心503家，占总数的16.2%。做好数量庞大的养老服务机构和不断增加的老年服务对象的安全管理，事关老年人切身利益，事关社会和谐稳定，是管理部门职责所在。2017年，我局通过养老院服务质量提升专项行动、养老服务设施安全管家计划等活动开展，对全市16个区、县（市）200多家养老机构的安全管理情况进行摸排式大检查，共排查各类隐患162处。部分养老服务机构仍存在安全管理意识不强、安全管理措施不到位、工作人员缺乏专业培训等问题，需要加大力度对养老服务机构的安全管理进行规范和整治。为切实保障广大老年人安心、舒心、放心养老，市民政局起草了《杭州市民政局等七部门关于杭州市养老服务机构安全监管工作的实施意见（暂行）》（以下简称《意见》）。

（二）政策依据

1、《中华人民共和国安全生产法》

2、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）

3、《养老院服务质量基本规范》（GB/T 35796-2017）

4、《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）

5、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）

6、《浙江省社会养老服务促进条例》

7、《关于印发<杭州市安全生产综合治理三年行动计划>的通知》(杭安委〔2017〕17号)

制定出台的政策措施及创新

（一）主要内容

《意见》包括四方面内容：

第一部分为指导思想和总体目标。明确养老服务机构安全管理坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的工作方针，建立科学、严格、完善的安全管理制度。

第二部分为职责分工。地方各级党委政府对辖区养老服务机构安全负总责，民政（老龄）部门承担行政主管责任，公安、市场监管、卫计部门承担监管责任，养老服务机构承担主体责任，严格遵守法律法规和相关安全标准，落实安全各项制度与措施，保证机构安全。

第三部分为主要任务。一是明确管理规范。从消防安全、食品安全、医药安全、人身安全等四个方面提出管理规范和检查标准,均为基本达标项。实行三级安全检查制，即机构每日自查、区级每月核查、市级部门每月抽查，同时对检查数量和检查人员作了规定；实行在线报告制，即由各地民政（老龄）部门将核查情况录入全市养老服务信息系统。二是明确改造指标。今年底前，分三个时间段，对符合相关条件的养老服务机构要求建立微型消防站，完成阳光厨房、老式柴灶改造任务；明年底前，分两个时间段，养老机构要完成智慧用电、管道天然气改造任务。三是明确报告制度。市民政局联合相关部门每月通报上月隐患排查情况，每季度召开安全形势通报会，对突发情况要求随报续报。

第四部分为有关要求。一是要高度重视安全管理工作，将养老服务机构安全工作纳入本行业系统重点工作任务，实行同部署、同检查、同考评。各地要采取有力措施，将养老服务机构安全工作与养老工作年度考核评优、资金补助等制度挂钩。二是要严格落实属地管理责任。对检查中发现的问题要及时向养老服务机构反馈，切实做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，对排查出的隐患实施闭环管理，确保责任落实到每个环节。老年公寓、集中托老、拆迁安置点等专供老年人集中居住的场所视为社区居民自治场所，由所在乡镇人民政府、街道办事处承担属地管理责任。三是要努力营造安全管理宣传氛围。开展宣传培训，推动养老服务机构负责人重视全方位的安全教育宣传工作，同时，借助各类媒介，使社会各界尤其是老年人增强安全意识，增加安全知识，提高应对事故的能力。

（二）特色亮点

1、明确安全管理规范。以风险管控为主线，创新提出“4460”的标准体系，即养老机构、老年食堂、居家养老服务照料中心、老年活动中心等四类养老服务机构，消防、食品、医药、人身安全等四方面检查内容，60项检查标准，切实解决机构“认不清、想不到”的突出问题。

2、厘清安全管理职责。民政及相关部门进一步明确工作职责，推动建立部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使全市养老服务机构形成自查自治常态化运行的工作机制，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

3、建立安全管理清单。明确日常检查，设施建设、情况报告等系列安全管理时间表和任务清单。根据检查发现的问题隐患，给出不同的整改要求和处置方案，对加快推进全市养老服务机构安全管理基础建设提供制度保障。

杭州市民政局2018-6-20

《浙江省人民政府办公厅关于机械工业调结构促转型增效益的实施意见》政策解读

一、制定文件的必要性

机械工业范围广、门类多、技术性强、服务面宽、带动作用大，是国民经济的支柱产业和基础行业，也是我省的传统优势产业。“十二五”以来，我省机械工业综合实力明显提升，但存在结构不优、转型不快、效益不高、大而不强等问题。促进机械工业调结构促转型增效益，对推动我省机械工业由大到强的转变，具有重要意义。对此，省经信委牵头起草，并报经省政府同意，省政府办公厅印发了《关于机械工业调结构促转型增效益的实施意见》（浙政办发〔2017〕127号，以下简称《意见》），明确了我省推进机械工业调结构促转型增效益的相关政策措施，并要求各级政府、各相关部门进一步增强紧迫感和责任感，加大工作力度，全力提升浙江机械工业的技术影响力、品牌影响力、市场竞争力和和规模实力，努力实现从机械工业大省向机械工业强省转变。

二、政策措施

（一）主要内容。《意见》提出要以做强特色优势领域和培育企业梯队为主线，加快推进机械工业结构调整；以建设创新网络和培育新模式新业态为抓手，加快促进机械工业转型发展；以优化行业管理和提升质量品牌为引领，加快推动机械工业效益增长。加快建设核心载体，进一步优化浙江机械工业的发展环境。完善浙江机械工业的产业链，聚力打造创新链，大力提升价值链，努力实现从机械工业大省向机械工业强省转变。明确到2020年，规上工业增加值突破6000亿元；重点企业研发经费支出占主营业务收入比重达3%以上；培育3家左右省级制造业创新中心；形成一批能填补国内空白、具有自主知识产权的“浙江制造”精品和知名品牌；培育2家全球行业龙头企业，形成50家具有国际竞争力的机械工业知名企业和一批细分领域的“隐形冠军”的目标。

《意见》紧紧围绕调结构、促转型、增效益这三个工作切入点，坚持目标导向和问题导向，突出重点领域、重点抓手、重点区域，提出了六项重点任务：

一是着眼于产业结构和空间布局调整，优化产业结构，推动集聚发展，提出了两项重点任务。一要通过改造提升传统优势产业、积极培育新兴产业、实施工业强基工程，调整优化产业结构。二要通过建设装备制造业特色小镇、加快现代装备高新园区建设、培育国家新型工业化产业示范基地，建设产业核心载体。

二是着眼于创新平台完善和发展模式创新，促进产品、企业和行业的升级转型，提出了两项重点任务。一要通过建设高水平省级制造业创新中心、推进产业创新服务综合体建设、加快推进“双创”空间建设，完善技术创新平台；二要通过建设数字化车间和智能工厂、推动协同制造、发展服务型制造，推动发展模式创新。

三是着眼于行业效益和竞争力，增强企业实力，提升产品质量品牌，提出了两项重点任务。一要通过培育一批行业龙头企业、培育一批“专精特新”企业、推进军民融合产业发展，增强企业竞争实力。二要通过实施“标准化+”行动、加强质量体系建设和提升产品品牌和区域品牌，提升产品质量品牌。

结合推进浙江机械工业稳增长调结构增效益工作，《意见》明确了一系列保障措施。一是优化企业发展环境。落实行业规范条件。依法处置“僵尸企业”、推进“低小散”块状行业整治、推动企业兼并重组、加快机械工业园区提升改造；切实降低企业成本。建立省、市、县三级联动的政策体系，落实机械企业普惠性减税降费措施，加快完善一次办结机制，形成部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制；充分发挥协会作用。加强政策引导，加强合作交流，增强服务意识。

二是落实产业促进政策。深化产融结合。推动机械企业与金融机构的深度合作；推动企业股改上市，通过发行股票、债券等拓展融资渠道；引导产业投资基金、股权投资基金等投向机械工业重大项目。优化扶持政策。落实国家重大技术装备税收政策、企业研发经费加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策；继续完善农机购置补贴政策；组织企业申报重大短板装备国家专项和省级试点。引培专业人才。通过依托国家及省“千人计划”等，引进一批高层次创新创业团队和人才；发挥企业、高校、职业院校和其他培训机构的平台作用；加强浙江工程师学院建设；弘扬“工匠精神”，认定一批“浙江工匠”。

（二）术语解释。

1．机械工业。特指中国机械工业联合会制定的《机械工业统计目录及代码（2012）》中所确定的13个行业，具体为：农业机械、内燃机、工程机械、仪器仪表、文化办公设备、石油化工通用机械、重型矿山机械、机床工具、电工电器、机械基础件、食品及包装机械、汽车、其它民用机械。

2．服务型制造。是制造企业以满足市场需求为中心，通过优化升级生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，推动产业链延伸和价值链提升，全面打造竞争新优势的一种新型制造模式。根据《关于印发的通知》（浙转升办〔2016〕47号），浙江的服务型制造工程涉及五大行动：一是设计服务提升行动；二是制造效能提升行动；三是网络营销提升行动；四是产品延伸服务行动；五是客户价值提升行动。服务型制造涉及的具体领域详见《关于印发《浙江省工业和信息化领域新产业、新业态指导目录（第一批）》的通知》（浙经信服务〔2016〕229号）。

3．“双创”空间。“双创”指的是大众创业、万众创新。所谓“双创”空间，是指根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）所建立的各种创业创新平台，包括创业创新公共服务平台、创业创新技术平台和创业创新区域平台等。

义乌市人民政府2018-6-22

常德市五举措盘活机构编制资源

近年来，常德市不断创新工作思路，完善工作机制，通过控总量、减分量、用余量、活存量、化增量等五项举措盘活机构编制资源，有效保障了民生事业等重要领域的进人用编需求。

一、提高审批门槛，严控编制总量。建立部门职能履行和编制使用评估制度，凡职能任务不饱和、编制使用不充分的不予增人增编增机构，确需增人增编增机构的按照机构“撤一建一”为主、编制连人带编划转为主的方式解决，对难在主管部门内部调剂解决的予以跨部门调剂并实行年度增减平衡，确保全市机构编制总量不突破2012年底的统计年报数。2013年至今，常德市市本级行政事业机构总数实现“只减不增”，行政事业编制总量连续多年实现“零增长”，行政执法编制和机关后勤服务编制逐步削减。

二、划定单行通道，减少编制分量。以市委编委全会决定的形式，明确职能弱化、工作任务不饱和、在机构改革中合并、待转企改制、因其他情形待调整等五类机关事业单位和党政群机关的后勤服务岗位一律实行人员“只出不进”、编制“出一减一”，逐步核减到目标值以内。以统一城乡中小学教职工编制标准为契机，重新核定市域范围内各中小学的编制规模，对各校超出编制标准部分予以收回或上划省里，对超出定编基数的原在编人员要求逐步消化到位，原则上实行“只出不进”管理。

三、探索周转制度，用好编制余量。制发《关于全市公办中小学教职工周转编制分配和统筹管理的意见》，将中小学教职工附加编制中的2.5%单列为周转编制并统一管理和使用，以解决公办中小学因生源变化等出现的临时增编需求，缓解部分学校因核减编制出现的教师队伍结构性矛盾。出台《市直单位动态管理编制使用细则》，将市本级待分配编制列为动态管理编制，不具体分配到各单位，以解决市直单位因地厅级领导干部异动、高层次人才引进和长期历史遗留问题等情形导致的暂时超编现象，待其自然减员出现空编后等量收回。

四、尝试打捆使用，盘活编制存量。对于事业单位分类改革和日常机构撤并调整中收回的全额拨款、差额拨款和自收自支事业编制，统一打包为人才引进专项事项编制，调剂给市级人才交流服务机构打捆使用，其中仅2018年就一次性调剂300名，用于引进“双一流”大学本科以上层次的紧缺人才。对于公立医院、公办高校等公益二类事业单位按编制标准核定的人员控制数，允许卫生、教育等行业主管部门在行业内部调剂余缺、周转使用，以充分发挥人员控制数的使用效率。

五、推进购买服务，化解编制增量。对于市直财政拨款单位临时性、辅助性、替代性岗位的用人需求，常德市委市政府以文件形式明确采取劳务派遣、劳务外包等方式解决，并由该市编办、市人社局、市财政局共同核定临时用工计划，且计划核定与编制增减挂钩。对于现由公益二类事业单位承担并且适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供，原则上不再增设机构或增加编制。

常德市委编办2018-6-21