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为深化改革扩大开放探索新途径积累新经验

中国自贸试验区改革开放试点，在春夏之交再次受到世界的关注，其为我国改革再深化、开放再扩大带来新动力，为我国与世界合作共赢带来新期待。

近日，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《深化方案》）和《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》（以下简称《通知》）。从内容来看，上述广东、天津、福建自贸试验区深化改革开放3个方案的实施以及自贸试验区第四批改革试点经验在全国的复制推广，是进入新时代我国改革再深化、开放再扩大伟大实践的生动体现，其对于我国全面建成小康社会、建设现代化经济体系、促进我国与世界未来合作共赢，具有深远的历史意义。

自党的十八大以来，中国自贸试验区改革开放试点取得显著成绩，积累了许多有益经验。建设自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略决策。广东、天津、福建自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效，逐步释放了改革红利、开放红利，达到了预期目标和良好效果。

迄今，自贸试验区建设已取得重要进展，为全面深化改革和扩大开放探索了一些新途径，积累了许多新经验。自2013年上海自贸试验区设立以来，各自贸试验区深入探索、大胆尝试，此前已形成123项可复制推广的改革试点经验，分批次向全国推广。2017年，辽宁等7个自贸试验区挂牌运行，自贸试验区的数量达到11个，形成“1+3+7”的试点格局。随着自贸试验区改革开放试点的不断深入推进，又推出了一批效果好、风险可控的制度创新成果。商务部会同有关部门和省市对这些新制度创新成果进行了总结评估，提炼形成了新一批30项可复制的改革试点经验。这些改革试点经验来自地方，但服务于全国，较好地体现了对比试验、取长补短、相得益彰的改革成果，达到了通过差异化探索，形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放了自贸试验区的改革红利和开放红利，为经济转型升级、开放型经济发展提供了强大动力。

中国特色社会主义进入了新时代，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，需要深化自贸试验区改革开放试点及在全国复制推广自贸试验区改革开放试点所积累的有益经验。

4月10日，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表的重要主旨演讲中，再次宣示了中国深化改革、扩大开放的坚定意志。他指出，中国特色社会主义进入了新时代，中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革，逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底。中国人民将继续扩大开放、加强合作，坚定不移奉行互利共赢的开放战略。习近平主席还郑重地向世界宣布，在扩大开放方面，中国将采取4项重大举措，即大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口。4月13日，习近平主席出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话时强调指出，我们要胜利实现既定战略目标，就要坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移走改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路。

在习近平主席发表上述演讲和讲话一个多月后，按照党中央、国务院部署，商务部、三省市人民政府在深入总结评估的基础上，会同有关部门制定了进一步深化广东、天津和福建自贸试验区改革开放的方案。近日，3个方案经中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过，由国务院印发实施。与此同时，对于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作作了具体的决策部署。显而易见，广东、天津、福建自贸试验区深化改革开放方案的实施以及自贸试验区第四批改革试点经验在全国的复制推广，正是对习近平主席向国内国际郑重宣示的“将改革进行到底”“坚定不移走改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路”的贯彻落实和生动体现，正是在中国采取扩大开放“4项重要举措”、推进经济特区建设、支持海南全岛建设自由贸易试验区及海南探索中国特色自由贸易港建设之后，最新推出的重磅举措。这些令人倍感振奋的“中国声音”“中国方案”，再次预示着中国改革再出发、开放再扩大必将推向新的历史境界，并为世界带来与中国合作共赢的难得机遇。

《深化方案》聚焦服务实体经济等改革发展的关键环节，在多个领域深入开展深化改革、扩大开放探索。三省市围绕服务国家战略，根据自身特点，还制定了各具特色、各有侧重的试点任务。这些深化改革、扩大开放新措施的实施，对于促进粤港澳大湾区合作发展、推进京津冀协同发展、深化两岸经济合作和21世纪海上丝绸之路开放合作等国家发展战略的加快实施，以及将深化改革、扩大开放的红利辐射全国等，具有非常重要的积极作用。

按照《通知》，将上海等11个自由贸易试验区制度创新实践形成的第四批改革试点经验向全国复制推广的改革事项27项，在特定区域复制推广的改革事项3项。此次改革试点经验的复制推广，无疑将大大促进全国各地服务业领域的开放发展，促进投资贸易便利化进程，促进政府监管效率的大幅提高和海关监管的创新，为各类市场主体平等竞争、创新发展和提升效率，创造更好的营商环境。

一分部署，九分落实。要将党中央、国务院深化自由贸易区改革的决策部署真正贯彻落实，需要所有的自贸试验区，包括此次深化改革开放的三个省市主动作为、积极探索、创新实践，加快落实深化改革开放方案，为深化改革、扩大开放积极探索新途径、积累新经验，需要全国其他地区自觉地学习和复制自贸试验区的改革经验，与自贸试验区统一协调、有机统一、形成合力，如此才能最大程度地把深化自由贸易试验区改革开放的红利释放出来，为全面建成小康社会、推进建设社会主义现代化强国提供源源不断的强大动力。

金融时报2018-5-29

四川多地积极探索优化乡镇机构编制资源配置的新路子

党的十九大以来，四川多地积极探索、勇于创新，走出了优化乡镇机构编制资源配置的新路子，有效破解了基层人少事多的难题，多途径、多领域保障乡村经济社会全面发展,为更好地服务乡村振兴战略，推进中央一号文件在四川落地落实打下了坚实基础。

一、创新机构管理，力求减量提质。

减数量，大力优化机构设置。德阳市推行县（市、区）公安局“三个专业化”建设，对派出所实行社区警务中队、刑侦中队、巡防中队和勤务指挥室“三队一室”建制改造，市公安局积极探索对警力紧张地区的农村派出所进行机构整合试点改革，实行中心派出所负责制，中江县公安局将20个乡镇派出所优化设置为10个中心派出所。凉山州以乡镇行政区划调整为契机，加大机构整合撤并力度，会东县从原来的53个乡镇撤并为20个，全县乡镇领导机构相应减少62%，综合办事机构减少7%，事业机构减少50%。眉山市彭山区撤并整合重复设置、分散设置、职能弱化的事业机构，将原农技推广站等5个事业单位整合成立农牧技术服务中心，以机构“瘦身”实现事业发展“强身”。

强质量，努力提升行政效能。针对县级部门执法半径过长、乡镇执法有责无权等问题，遂宁市统筹各方资源，积极探索创新，在试点镇成立综合执法机构，代表镇政府统一行使区域内规划建设、安全生产、环境保护等方面的行政处罚权及相关监督检查权，有效提升了乡镇综合行政执法效能。广元市分层次进行机构整合，一方面，在县区设立食品药品和工商质监工作部门，实现“一个部门管市场”。一方面，将原基层监督所整合并分片区设置，组建稽查大队，下设中队与其合署办公，做到“一支队伍管执法”。凉山州在西昌钒钛产业园区探索管委会与经久乡实行“园政合一”改革试点，建立起了科学高效的园乡一体化管理运行体制，园区（乡）行政效能得到大幅提升。

二、用活编制资源，增强使用效益。

统筹用编，强化基层人员配备。遂宁市采取“乡镇在编人员调剂一部分、县派驻部门整合一部分、社会招聘一部分、阶段需要临时抽派一部分”的办法，在大英县集中解决试点镇执法人员配备问题。与此同时，8个县级部门均选派1名以上业务骨干蹲点进行业务指导，并在前3个月内参与具体执法工作。泸州市龙马潭区统筹使用区级编制，明确将296名事业编制的岗位设在镇街，既夯实了镇街执法队伍，又加强了镇街安全监管工作，有效解决了镇街有责无权、行政执法力量薄弱等问题；将乡镇急需的农业、水务等各类人才下沉，有力地充实了基层专业技术力量，切实缓解了一线人才短缺的矛盾。

灵活用编，优先保障重点工作。凉山州采取“周转+借用”的方式，调整优化乡镇编制资源配置，为艾滋病防治、环境保护、基础设施建设等重大工作提供急需的力量支撑保障，新增编制明确为周转或借用编制，并规定周转和借用期限，到期由州委编办全部收回后重新核定。有效降低了乡镇行政运行成本，减轻了县级财政负担。泸州市龙马潭区针对镇街编制紧张的问题，逐步探索在安全生产、食品药品安全、卫生服务一体化等重要领域，把编制放在区级部门，岗位设在镇街。采取区招、镇街使用的形式，为区、镇提供编制支持，极大地缓解了镇街用编矛盾，增强了编制整体使用效益。

珠海市信息化办公室2018-5-29

事业单位改革有哪些最新动向？

据 2017 年公开资料显示，我国有 126 万个事业单位，共计 3000 多万正式职工。各地正在进行的事业单位改革，备受关注。

事业单位改革有哪些最新动向？5 月 25 日，中央机构编制委员会办公室副主任牛占华在人民日报发表署名文章《加快推进事业单位改革》，对事业单位改革作了全面阐述。

文章开篇论述了加快推进事业单位改革的必要性，指出，

面对新形势新任务提出的新要求新挑战，面对人民日益增长的美好生活需要，我国公益服务发展仍然不平衡不充分，事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在。

因此，需要充分认识加快推进事业单位改革的三重意义：

加快推进事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

是适应我国社会主要矛盾变化、推动公益事业平衡充分发展的迫切需要。

是推动我国经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要动力。

事业单位改革遵循四个基本要求：

切实加强党对事业单位改革的领导，确保党中央改革精神的贯彻落实。

坚持以人民为中心，不断增强人民群众在公益服务方面的获得感幸福感安全感。

坚持新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

坚持优化协同高效，增强事业单位改革的系统性整体性协同性。

重点来了，这 3 类事业单位将成为改革主战场！

（一）全面推进承担行政职能的事业单位改革

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）提出，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。

事业单位定位在公益服务，如果承担行政职能，势必成为 " 二政府 "，造成政事职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本，加重企业和群众负担，与依法治国、依法执政、依法行政要求不相符合。

按照《决定》，中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。

要坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置，提高行政效能。

（二）加大从事经营活动事业单位改革力度

《决定》提出，加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的 " 帽子 " 开展经营活动。

它们普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题，要严格按照事企分开的原则，将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。同时，要坚持稳中求进，严格机构编制、财政管理等政策，依法依规依纪有序推进改革。

（三）区分情况实施公益类事业单位改革

公益类是事业单位的大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。

面向社会提供公益服务的事业单位，主要定位在向社会公众提供教育、科技、文化、卫生等公益服务，具有较强的专业性、技术性、服务性，但政事不分、管办不分，体制不顺、机制不活、效率不高问题突出。改革重点是创新体制机制，理顺同主管部门的关系，强化公益属性。

一是去行政化，逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系，将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离，行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预，落实事业单位自主权；事业单位重在强化自身管理能力，提高服务质量和效率，满足人民群众的服务需求。

二是去营利性，强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，无论怎么改都要回归本位。除党中央、国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。

为机关提供支持保障的事业单位，主要承担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、辅助性的保障工作，与机关业务密不可分，但存在机构臃肿、定位不清、管理不规范、效率不高问题。

改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。

要规范运行行为，明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；

明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力参与或干预市场竞争；

明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界，只承担为机关提供支持保障的职能。

通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍，与机关统筹管理，实行更加严格的机构编制控制，严格规范职能，并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。

延伸阅读：

关于事业单位，近期还有这些好消息！

机关事业单位基本工资标准调整机制将完善

近日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，《意见》提出健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度。

机关事业单位工资和津补贴制度将得到完善

2018 年《政府工作报告》中提出，未来将完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

小编梳理资料发现，不少地区正在积极落实报告中要求，未来事业单位职工将迎满满利好。

安徽：

近日，安徽省人社厅在新闻通气会上介绍，今年安徽省将适时提高最低工资标准。同时，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，做好调整机关事业单位基本工资标准、实施地区附加津贴制度和公务员奖金制度、落实人民警察值勤津贴待遇等三项工作。

宁夏：

按照国家统一部署，调整机关事业单位基本工资标准，实施地区附加津贴制度，推动企业建立以一线职工特别是技术职工为重点的工资增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步。

天津：

完善机关事业单位工资分配制度，适应公务员和事业单位分类改革要求，探索建立符合不同行业、不同职业特点的工资分配制度。落实机关事业单位基本工资标准定期调整机制。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围。鼓励事业单位实行高层次人才分配激励政策，强化收入分配激励作用。

事业单位专业技术人员

迎来一大波利好！

人社部近日出台了《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，《意见》提出多项举措，为事业单位专业技术人员创新创业保驾护航。

1、支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作

事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，应当根据实际情况，与专业技术人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法。

2、支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业

事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。

3、支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业

事业单位专业技术人员离岗创业期间依法继续在原单位参加社会保险，工资、医疗等待遇，由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定，达到国家规定退休条件的，应当及时办理退休手续。

4、支持和鼓励事业单位设置创新型岗位

事业单位可根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位（简称 " 创新岗位 "），并按规定调整岗位设置方案。

机关事业单位退休人员

基本养老金水平提高

日前，人社部、财政部联合下发《关于 2018 年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从 2018 年 1 月 1 日起，为 2017 年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为 2017 年退休人员月人均基本养老金的 5% 左右。

2018 年 3 月 20 日第十三届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于 2017 年中央和地方预算执行情况与 2018 年中央和地方预算草案的报告》及 2018 年中央和地方预算草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。《报告》规定，2018 年将进一步推进机关事业单位养老保险制度改革。

南方杂志2018-5-27

事业单位改革方案出炉！个个关系你的切身利益！

近日，中国共产党十九届三中全会辅导读物《〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉〈深化党和国家机构改革方案〉辅导读本》一书在北京首发。

其中，中央编办副主任牛占华在《加快推进事业单位改革》一文中指出，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（下简称《决定》）进一步作出全面部署，要求加快推进事业单位改革，全面推进承担行政职能的事业单位改革，加大从事经营活动事业单位改革力度，区分情况实施公益类事业单位改革，全面加强事业单位党的建设。

据2017年公开资料显示，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工。事业单位改革有哪些基本要求？影响哪些人？还有哪些消息值得事业单位职工注意？快跟小编往下看。

事业单位改革的基本要求

(一)切实加强党对事业单位改革的领导，确保党中央改革精神的贯彻落实。

(二)坚持以人民为中心，不断增强人民群众在公益服务方面的获得感幸福感安全感。

(三)坚持新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

(四)坚持优化协同高效，增强事业单位改革的系统性整体性协同性。

这3类事业单位将成为改革主战场！

（一）全面推进承担行政职能的事业单位改革。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。

改革必须始终把握政事分开这条主线，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构。要坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置,提高行政效能。

（二）加大从事经营活动事业单位改革力度。《决定》提出：“加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。”这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动，享受事业和企业两种体制的便利，影响了市场公平竞争。

这些单位普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题。按照党中央部署，在2020年年底前要基本完成这项改革。要严格按照事企分开的原则，把从事经营活动事业单位真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。同时要坚持稳中求进，严格机构编制、财政管理等政策，依法依规依纪有序推进改革。

（三）区分情况实施公益类事业单位改革。公益类是事业单位的大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。

面向社会提供公益服务的事业单位，改革重点是创新体制机制，理顺同主管部门关系，强化公益属性。

一是去行政化，逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系，将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离，行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预，落实事业单位自主权，事业单位重在强化自身管理能力，提高服务质量和效率,满足人民群众的服务需求。

二是去营利性，强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，无论怎么改都要回归本位。除党中央国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。

为机关提供支持保障的事业单位，改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。要规范运行行为、明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力参与或干预市场竞争；明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界，只承担为机关提供支持保障的职能。

通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍，与机关统筹管理，实行更加严格的机构编制控制，严格规范职能，并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。

全面加强事业单位党的建设

一是要在事业单位建立健全党的领导体制，保障党组织领导核心和政治核心作用充分发挥。

二是要保证党的路线、方针、政策在事业单位中得到不折不扣的贯彻执行。

三是要落实好从严治党要求，确保事业单位党员干部遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，为人民群众提供优质高效的公共服务。

关于事业单位，近期还有这些好消息

机关事业单位基本工资标准调整机制将完善

近日，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，《意见》提出健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度。

机关事业单位工资和津补贴制度将得到完善

2018年《政府工作报告》中提出，未来将完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

小编梳理资料发现，不少地区正在积极落实报告中要求，未来事业单位职工将迎满满利好。

安徽：

近日，安徽省人社厅在新闻通气会上介绍，今年安徽省将适时提高最低工资标准。同时，深化机关事业单位工资收入分配制度改革，做好调整机关事业单位基本工资标准、实施地区附加津贴制度和公务员奖金制度、落实人民警察值勤津贴待遇等三项工作。

宁夏：

按照国家统一部署，调整机关事业单位基本工资标准，实施地区附加津贴制度，推动企业建立以一线职工特别是技术职工为重点的工资增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步。

天津：

完善机关事业单位工资分配制度，适应公务员和事业单位分类改革要求，探索建立符合不同行业、不同职业特点的工资分配制度。落实机关事业单位基本工资标准定期调整机制。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围。鼓励事业单位实行高层次人才分配激励政策，强化收入分配激励作用。

事业单位专业技术人员

迎来一大波利好！

人社部近日出台了《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，《意见》提出多项举措，为事业单位专业技术人员创新创业保驾护航。

1、支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作

事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，应当根据实际情况，与专业技术人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法。

2、支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业

事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。

3、支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业

事业单位专业技术人员离岗创业期间依法继续在原单位参加社会保险，工资、医疗等待遇，由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定，达到国家规定退休条件的，应当及时办理退休手续。

4、支持和鼓励事业单位设置创新型岗位

事业单位可根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位（简称“创新岗位”），并按规定调整岗位设置方案。

机关事业单位退休人员

基本养老金水平提高

日前，人社部、财政部联合下发《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2018年1月1日起，为2017年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2017年退休人员月人均基本养老金的5%左右。

2018年3月20日第十三届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》及2018年中央和地方预算草案，同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告。《报告》规定，2018年将进一步推进机关事业单位养老保险制度改革。

工人日报2018-5-26

深化改革之德清实践：一块地带来的提质发展

一块小小的“标准地”背后，不仅是“亩产论英雄”发展理念和模式之变，也是对坚持市场化配置、简化审批流程等的深层次探索。

去年8月，德清以颠覆供地模式、招商模式、服务模式等为核心内容，率先探索开展“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”试点，进一步对土地供给侧结构性改革、投资项目“最多跑一次”等实施外延拓展破冰变革。

今年1月2日，新年的第一个工作日，省委召开全面深化改革大会。会上，德清关于“标准地”改革试点的探索被列为典型，供全省各地参考。

土改再发力颠覆供地模式

上周末，张柏林再次驱车来到湖州莫干山国家级高新区环城北路南侧、伟业路东侧一处占地35814平方米的工地，督办工程进度。作为浙江启聚实业有限公司负责人，他要承担这个总投资20多亿元、分三期建设的项目。

“这块地用于一期发展，明年下半年，一座科技创业园将在这里拔地而起。”张柏林告诉记者，如果不是去年8月份的试点，这项目不会那么快选择落户德清。

去年8月31日，德清县国土资源局官网挂牌全省首块以“标准地”形式出让的国有建设用地公告。

“所谓‘标准地’，就是把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，带地一起出让，这对于投资项目土地供给侧结构性改革，倒逼产业转型升级，都具有破冰意义，颠覆了传统的供地模式。 ”县国土资源局副局长章正洪介绍。

去年9月29日，浙江启聚实业有限公司通过竞标，拿到了全省首块“标准地”。张柏林说：“我们的项目符合德清产业导向，投入和产出也可以达到既定标准。”

一直以来，土地是制约县域经济转型的重要因素之一。没有充足的用地指标，就无法为企业的入驻落户、增资扩产解决后顾之忧。

作为我省县域改革的“样板区”和“试验田”，德清不断深耕土地供给侧结构性改革领域，近年来形成诸多有益经验。 2015年，德清相继完成全国第一宗农村集体经营性建设用地入市、全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款。

县委政研室副主任刘海波说，前面的土地改革旨在唤醒农村沉睡的土地资源，实现集体土地和国有土地“同权同价”，而“标准地”试点改革则为了提高企业的土地集约节约利用率，使企业量入为出。

深化投资领域“最多跑一次”

浙江启聚实业拿下“标准地”，并签下一纸承诺，达不到标准甘愿受罚。“除了对自己的项目有充分信心，还看中背后的增值服务。”张柏林说，从拿到地到开工建设，只用3个月时间，在以往是不可想象的。

过去土地谁拍到了谁一一去办理各项手续，现在都由政府帮忙办好，跟着拍出的土地一起出让，彻底让企业摆脱了跑十几家部门、盖各种各样的章，也不见得能拿到权威“准生证”的困扰。

这样的服务和效率，浙江纳奇科化妆品有限公司也感受到了。该公司行政副总吴红芳告诉记者，他们竞拍拿下了德清第二块也是全省第二块“标准地”后，准备好相关资料，经发改委“一窗受理”后，直接开工建设，不再需要各类审批事项。

时间快了，成本也降了下来。吴红芳说：“比如委托第三方机构项目先期评价标准等现在转交政府帮忙做掉，这个环节就节省了近百万元。”

更让拿地企业欣慰的是，政府还为每个项目配备了一对一办事员，从项目预评审到备案再到公司注册，都能一一代劳。“一旦开工建设后，我们还会全程跟踪了解，期间遇到的任何问题，都可以帮助协调。”莫干山高新区投资促进局招商科副科长沈云逸说。

县相关负责人表示，作为全省首个企业投资项目承诺制改革试点的德清县，改革的初衷就是让“标准地”制度和企业投资项目发改委“一窗受理”制度两项试点相结合，全力让企业投资项目实现“最多跑一次”。

试点经验全省推广

今年春节以后，莫干山高新区管委会办公室副主任王海荣接到外地政府部门希望来取经“标准地”的电话更多了。“德清先行先试，走出了一条路子。”王海荣说，在今年年初的省委深化改革大会上，省委主要领导明确表示，要总结德清经验，今年在全省加快推广“标准地”制度。“标准地”改革的核心就是让土地要素市场化配置，强化节约用地的意识，使土地亩产效益更好，让项目从“找市长”变“找市场”。

哪些土地可作为“标准地”？记者了解到，该县将莫干山高新区、工业园区、镇工业功能区和特色小镇内新增的工业项目用地、仓储类用地、标准厂房与研发总部类用地划为该范围。

在这些区域，该县深入推进区域评价制度，全面推进实施区域能评、区域环评、水土保持、矿产压覆和地质灾害等区域评价、联合评价、多评合一模式，完善区域负面清单，实行行业分类差异化管理，为“标准地”试点提供坚实基础。与此同时，根据行业分类，明确建设规划、能耗、环境和亩产税收等建设用地控制性指标，作为“标准地”出让的控制性条件。

章正洪举例，工业项目“标准地”固定资产投入每亩达到400万元以上、亩均产出500万元以上、亩均税收30万元以上等，莫干山高新区要在此基础上系数上浮20%。“也就是说一家年税收预估在1000万元的化工企业，指标和产业要求都不符合，就无法获得竞拍资格。”

今年以来，该县全面推行“标准地”招商，通过引进大好高项目撬动高质量发展，目前已陆续有10宗“标准地”成交，各项目进展顺利。

湖州日报2018-5-29

深化改革开放方案出炉 粤津闽三大自贸区进2.0时代

编者按

广东、天津、福建第二批自贸区挂牌已有3年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批7大自贸区设立也1年多了。三批11个自贸区至今取得了哪些改革经验？下一步如何赋予自贸区更大的改革自主权？

这些问题有了答案，5月24日的国务院新闻办发布会介绍了复制推广的30条改革经验，而且广东、天津、福建三大自贸区还迎来了升级版方案。在从自贸区到自贸港的探索过程中，相信不断会有改革经验迅速向全国推广复制，而且自贸区本身也会不断升级，最终为对标世界最高开放水平的自贸港探路。（李伯牙）

导读

广东、天津、福建三大自贸区迎来升级版方案。其中进一步明确了各自新的定位，三地将结合这一定位，开展更具特色的探索。此外，辽宁等第三批7个新设自贸试验区虽然设立时间只有一年，但这次复制推广的30条改革经验当中，这7个自贸试验区就占了17条。

5月24日，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》、《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》，三大自贸区正式进入了“2.0时代”。

当天上午，21世纪经济报道记者参加国新办举行的深化自贸区改革开放方案及经验复制推广发布会时获悉，粤津闽三大自贸区在升级版方案中，进一步明确了各自新的定位，三地将结合这一定位，开展更具特色的探索。

其中，广东围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区提出了18项具体举措；天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区等提出16个方面的具体举措；福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区等提出21项举措。

受访专家表示，当前自贸试验区已形成“1+3+7”的雁行阵格局，这是一个立体式开放格局。一方面，自贸区的数量在不断扩围，其经验也不断向全国复制推广；另一方面，改革开放的水平也不断提高，而这将为即将到来的自贸港建设探路。

三大自贸区迎来升级版

发布会上，商务部部长助理任鸿斌介绍了方案发布的背景，广东、天津、福建自贸试验区运行以来，在多个领域制度创新取得明显成效，改革红利、开放红利逐步释放，总体上达到了预期目标和效果。3个方案经中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过，由国务院正式印发。

任鸿斌指出，方案聚焦服务实体经济发展等改革关键环节，在多个领域深入开展改革探索。3省市围绕服务国家战略，根据自身特点，还制定了各具特色、各有侧重的试点任务。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，此次公布的三大自贸区深化改革方案意味着，三大自贸区将探索更高水平开放的“升级版”。目前，上海自贸区已经进入“3.0时代”，这三大自贸区的建设也有三年多时间了，很多做法也应该与时俱进，具备了升级的条件。

至于三份方案的重点，任鸿斌介绍说广东自贸试验区围绕打造开放型经济新体制先行区、高水平对外开放门户枢纽和粤港澳大湾区合作示范区，提出了建设公正廉洁的法治环境、建设金融业对外开放试验示范窗口和深入推进粤港澳服务贸易自由化等18个方面的具体举措。

天津自贸试验区围绕构筑开放型经济新体制、增创国际竞争新优势、建设京津冀协同发展示范区等提出16个方面的具体举措。

福建自贸试验区围绕进一步提升政府治理水平、深化两岸经济合作、加快建设21世纪海上丝绸之路核心区等提出21个方面的具体举措。

在答记者问时，天津副市长赵海山提到了天津自贸区下一步深化改革的重点，首先是进一步对标国际高标准规则，构建开放型经济新体制。方案中提出要进一步加大对外开放力度，天津自贸区将加强与“一基地三区”城市定位的联动，扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放，发挥天津作为全国先进制造研发基地的优势，加强人工智能制造、先进通信、基因诊断、维修再制造等新兴产业领域的制度创新，提前发力布局，培育新兴产业。

另外，天津还将培育发展新动能，积极支持服务实体经济的金融业务发展，推动产融结合示范区建设，要全力打造汽车平行进口全产业服务链，建设全国平行进口汽车大数据中心、销售定价中心等。

“我们天津的特色就是更好地服务京津冀协同发展。”赵海山说，天津自贸区紧紧围绕服务国家战略，打造服务京津冀和雄安新区的跨境投融资平台，鼓励符合条件的租赁企业利用银行间市场发行债券和资产证券化产品，试点在自贸试验区面向国内外投资人发行地方政府债券。

广东省副省长欧阳卫民提到，广东自贸区立足建设开放型经济新体制先行区、粤港澳大湾区合作示范区和高水平对外开放门户枢纽的发展目标，具体做法包括对标国际高标准规则体系，打造开放型经济新体制先行区。

白明表示，升级版方案中三大自贸区的定位更加清晰。这些地区结合所处区域当前面临的重点战略机遇，提出符合自己特色的自选动作，并有针对性开展了多项探索。“比如贸易投资便利化、事中事后监管等内容，是每个自贸区都有的规定动作，但不同自贸区结合自己的定位，提出了有特色的中心工作，开展了有特色的探索。”

第三批自贸区成绩不凡

2017年，辽宁等第三批7个自贸试验区挂牌运行，自贸试验区的数量达到了11个，形成“1+3+7”的试点格局。

任鸿斌指出，自2013年上海自贸试验区设立以来，已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。随着自贸试验区改革开放试点的不断深入，又推出了一批效果好、风险可控的制度创新成果。商务部会同有关部门和省市对这些新制度创新成果进行了总结评估，又提炼形成了新一批30项可复制的改革试点经验，包括全国范围内复制推广的改革事项27项和在海关特殊监管区域复制推广的改革事项3项。

白明表示，这30条经验是在充分总结归纳各自贸区开放经验、反复压力测试之后，瞄准全面开放新格局，推出的更高水平、更大范围、更具含金量的开放措施。不少即将推广的经验是多个自贸区目前的现成做法，这些经验是在各地共同探索的基础上，合并同类项，然后复制推广到全国。

任鸿斌强调，这些改革试点经验来自地方，但服务于全国，较好的体现了对比试验、互补试验的成果，达到了通过差异化探索，形成更多元化、更高水平的制度创新成效，更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。

福建副省长郑新聪介绍，截至目前福建自贸区已推出实施创新举措310项。其中全国首创106项，对台先行先试71项，110多项在全省复制推广。商事登记“一照一码”、投资管理“四个一”、国际贸易“单一窗口”等一批创新成果在全国复制推广。自贸区挂牌3年来，区内新增企业7万多户、注册资本1.5万亿元，分别是挂牌前历年总和的4.6倍和6.8倍。

任鸿斌举例说，在生物医药领域，上海自贸试验区围绕加强与建设科技创新联动，率先探索推广了“低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革”。广东自贸试验区聚焦促进内地与港澳深度合作，先行试点了“扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围”。福建自贸试验区着力建立21世纪海上丝绸之路核心区，在国际航运领域进行了深入探索，此次推广“船舶证书三合一办理”等具有明显地方特色的船舶领域改革试点经验。

任鸿斌特别提到了7个第三批自贸区。辽宁等7个自贸试验区虽然设立时间只有一年，但这次复制推广的30条改革经验当中，这7个自贸试验区就占了17条。如辽宁自贸试验区围绕建设东北亚国家航运中心开展创新试点，复制推广了“保税混矿监管创新”模式。

目前，自贸区已形成“1+3+7”的雁行阵格局。白明表示，这一格局是一个立体的状态，不只是自贸区数量的扩展，更包括高度的提升。所有的升级版和推广复制，是扩大开放的范围，作为“试验田”而非“盆景”。更重要的是提高对外开放的整体水平，现在海南要建自贸区并探索建设自贸港，上海等地也在积极筹备之中，自贸区将为自贸港创造条件，少走弯路。

在自贸区探路过程中，金融方面有哪些经验。商务部外国投资管理司司长唐文弘回应记者时表示，要大幅度放宽市场准入，在服务业特别是在金融业方面，要加大开放力度。

“我们现在正在推进修订两张负面清单，一个是全国外商投资负面清单，另一个是自贸试验区外商投资负面清单。” 唐文弘透露，这项工作正在有序进行，相信在不远的将来，大家能够看到这个成果。

21世纪经济报道2018-5-25

山西省运城市闻喜县编办练好“五个过硬”争当新时代优秀机构编制工作“答卷人”

为贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进从严治党从严治办，不断提升机构编制工作水平。今年以来，山西省运城市闻喜县编办围绕习近平总书记提出的“五个过硬”要求，对标先进，自我加压，努力争当新时代优秀机构编制工作“答卷人”。

一是抓信念过硬，筑牢政治灵魂。为促使全办党员干部坚定理想信念，炼就“金刚不坏之身”，该办以持续推进“两学一做”学习教育为契机，以轮讲台集中学习为依托，建立严格的“学做”机制，筑牢开启新征程的政治思想基础。在“学”上，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过深入系统学、突出重点学、联系实际学，强化政治认同思想认同感情认同。在“做”上，做到“三个聚焦”，聚焦国家治理体系和治理能力现代化，再造行政体制“新优势”；聚焦建设人民满意服务型政府，全面打造放管服效改革“升级版”；聚焦优化党的执政资源配置，着力发挥机构编制“新效益”，找准开启新征程的切入点和突破口。

二是抓政治过硬，增强政治定力。机构编制部门是党的工作机关、政治机关，政治属性是第一属性。该办把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，把政治建设作为根本建设。通过树立“四个意识”，不断增强政治定力、提升政治站位。“四个意识”：即树立政治意识。通过全面落实主体责任、强化“一岗双责”、严格“三课一会”制度等，引导全办党员牢固树立“四个意识”，做到与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，把政治意识落实到机构编制工作的全方位全领域。树立执政意识。大兴调查研究之风，不断加强体制机制顶层设计，优化执政资源配置，更好服务全县中心工作、发展战略、重大改革等决策部署。树立大局意识。做到凡事从全县经济社会发展的大局出发，进一步提升工作站位，做好机构编制工作。树立服务意识。制定“三让三看到”服务措施，转变工作理念，改进工作作风，树立良好形象。

三是抓责任过硬，强化务实担当。岗位责任不清，工作效果不好。为促使全办人员强化责任担当、增强忧患意识。该办一方面借助“三基建设”完善了每名党员干部的岗位职责、工作标准，健全了每个股室的工作流程、基础数据、基础资料、工作制度，签订了岗位责任书，制定了全办年度工作计划和工作台账，有效解决了工作职责不清、工作流程不明、工作目标不一的问题。另一方面，借助年度重点工作公开承诺，组织全办人员围绕中央和省市编办2018年工作要点、县委县政府中心工作等，列出每项工作的完成时限、完成标准，并逐一进行了公开承诺，切实做到对本职工作底数清、情况明、研究深。通过采取完善职责流程、实行公开承诺等措施，全办人员的责任意识明显增强，敢于旗帜鲜明、敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成的氛围更加浓厚。

四是抓能力过硬，提升业务素质。结合党的十九大增强八项本领的要求，面对机构编制工作新情况新问题层出不穷、工作越来越多、任务越来越重的实际，该办以“能力提升年”为抓手，通过采取“三注重”措施，努力打造一支能打硬仗的机构编制干部队伍。“三注重”：即注重强化理论学习。组织全办人员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透中央和省市县委精神，把中央和省市县对机构编制工作的部署要求搞清楚，不断提高准确把握政策的能力、驾驭复杂局面的能力、干好本职工作的能力。注重加强调查研究。将调查研究作为做好工作的基本功，紧扣经济社会发展实际，紧扣新一轮机构改革、综合行政执法体制改革、经营类事业单位改革、放管服效改革等重点改革任务，坚持扑下身子、沉到一线，坚持亲自领题、定期调研，切实把存在的矛盾和问题搞清搞透，把各项工作做实做好。注重理论联系实际。将学习成果转化到具体工作中，努力提升机构编制工作整体水平。

五是抓作风过硬，提高机关效能。良好的作风是推动工作落实的强大力量。为此，该办采取“三个坚持”措施，切实做到“文过我手无差错，事交我办请放心”。“三个坚持”：即坚持“严”字当头。对照中央八项规定及实施细则精神，落实“一岗双责”、严控“三公经费”、精简会议简报、紧盯年节假期，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持“实”字着力。工作谋划上，要求全办人员毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革信心，砥砺改革勇气，不断加大改革管理力度；工作推动上，要求全办人员敢于坚持原则，不怕得罪人，把机构编制管理各项规定落到实处；工作落实上，要求全办人员大力弘扬求真务实、真抓实干的良好作风，不断推进和深化各项工作的落实。坚持“长”字提升。对重点工作和改革任务，经常性“回头看”，进行阶段性总结评估，好的上升为制度机制，不足的及时加以改进，不断提升机构编制工作实效。

闻喜县编办2018-5-29

加快推进事业单位改革

习近平同志在党的十九大报告中强调，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》），对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署，为我们加快推进事业单位改革指明了方向、提供了遵循。

充分认识加快推进事业单位改革的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视事业单位改革，各级党委、政府精心组织、扎实推进，在全国范围内完成了事业单位清理规范和分类，根据不同事业单位特点实施分类管理和改革，在推进政事分开、事企分开、强化公益属性等方面取得重大成果，在守住财政供养人员只减不增底线的同时，调整布局结构、优化资源配置、提高运行效率，有力促进了公益事业健康发展。但面对新形势新任务提出的新要求新挑战，面对人民日益增长的美好生活需要，我国公益服务发展仍然不平衡不充分，事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在。我们要充分认识加快推进事业单位改革的重大意义，将事业单位改革不断向前推进。

加快推进事业单位改革是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。目前，我国有事业单位110多万个、从业人员3000多万人，在党中央坚强领导下，为广大人民群众提供公益服务、为各级党政机关提供支持保障，这是中国特色社会主义的一个重要特征。切实管好、用好这支社会主义现代化建设的重要力量，大力创新事业单位管理体制和运行机制，积极完善公益事业发展制度体系，不断提高公益服务质量和效率，充分发挥对各个领域改革的体制支撑和保障作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

加快推进事业单位改革是适应我国社会主要矛盾变化、推动公益事业平衡充分发展的迫切需要。习近平同志强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。进入新时代，我国社会主要矛盾已经发生变化，人民群众期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，对公益事业的要求更高、更多样。通过改革解决好公益事业布局结构不合理、资源配置不均衡、质量效率不高的问题，可以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

加快推进事业单位改革是推动我国经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要动力。习近平同志指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。事业单位集中了我国2/3以上的专业技术人才，广泛分布在教育、科技、文化、卫生等各个领域。通过深化改革、转变体制机制，充分调动专业技术人员的积极性主动性创造性，最大限度释放其创新创造活力，对于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，具有不可替代的重要作用。

准确把握加快推进事业单位改革的基本要求

加快推进事业单位改革，要不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”，统一思想、统一行动，准确把握这一改革的基本要求。

切实加强党对事业单位改革的领导，确保党中央改革精神的贯彻落实。事业单位改革涉及体制机制调整，关系人民群众切身利益，任务十分艰巨。要深刻领会习近平同志关于全面深化改革的重要思想，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣地把中央改革决策部署落实到位。要确保事业单位改革始终沿着正确的政治方向推进，确保党的领导得到全面贯彻，就必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党的政治优势引领和推进改革。

坚持以人民为中心，不断增强人民群众在公益服务方面的获得感幸福感安全感。事业单位改革的最终目的是促进公益事业更好更快发展，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要始终把增强人民群众的获得感幸福感安全感作为衡量标准，以人民需求为导向，大力完善公益服务供给体系，让改革成果真正惠及全体人民。

坚持新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。事业单位改革必须处理好政府与市场的关系。要更好发挥政府在公益服务提供中的主导作用，将精力更多集中在基本公共服务领域，切实发挥保基本、兜底线、促公平的作用，促进基本公共服务均等化。对于非基本公共服务，要充分发挥市场机制的作用，能交给市场的交给市场，并完善相关扶持政策，为社会资本投资创造良好环境，调动各方积极性，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

坚持优化协同高效，增强事业单位改革的系统性整体性协同性。事业单位改革必须结合其自身的特点推进，优化机构设置，明确功能定位，强化公益属性。要与教科文卫等行业体制改革协调推进，重在统筹兼顾，协调解决涉及的基础性、共同性和衔接性问题，与行业体制改革形成协同推进的强大合力。事业单位改革本身就是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、顶层设计、配套实施，不断完善机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财政支持等政策，确保改革顺利实施。要理顺事业单位的管理体制和运行机制，提高其服务质量和效率，更好地为人民服务。

按照《决定》部署加快推进事业单位改革

要结合党和国家机构改革，立足当前、着眼长远，解决制约事业单位发展的体制机制障碍，在关键领域和重点环节取得更大突破。

全面推进承担行政职能的事业单位改革。《决定》提出，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。事业单位定位在公益服务，如果承担行政职能，势必成为“二政府”，造成政事职责边界模糊、行政职能体外循环，降低行政效能，提高制度成本，加重企业和群众负担，与依法治国、依法执政、依法行政要求不相符合。通过改革将事业单位承担的行政职能回归行政机关，实现政事分开，避免政出多门，有利于政府提高行政效能，更好履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职责。按照《决定》，党中央将对地方机构改革作出部署。中央和地方各级所属承担行政职能的事业单位改革都要纳入机构改革，统筹推进、同步实施。改革必须始终把握政事分开这条主线，进一步理顺机关与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构。要坚持能转职能的不转机构，确需转机构的要综合设置，完善职能配置，提高行政效能。

加大从事经营活动事业单位改革力度。《决定》提出，加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。这些单位是在计划经济体制下建立起来的，大多是宾馆、招待所、咨询中心等竞争性领域的机构，戴着事业单位的“帽子”开展经营活动。它们普遍存在管理体制不顺、竞争意识不强、运行机制不活、经济效益不高的问题，要严格按照事企分开的原则，将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体，激发内生发展动力，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。同时，要坚持稳中求进，严格机构编制、财政管理等政策，依法依规依纪有序推进改革。

区分情况实施公益类事业单位改革。《决定》提出，区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。公益类是事业单位的大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。

面向社会提供公益服务的事业单位，主要定位在向社会公众提供教育、科技、文化、卫生等公益服务，具有较强的专业性、技术性、服务性，但政事不分、管办不分，体制不顺、机制不活、效率不高问题突出。改革重点是创新体制机制，理顺同主管部门的关系，强化公益属性。一是去行政化，逐步推进管办分离。着力构建新型政事关系，将行业管理职责和事业单位举办职责相对分离，行业部门重在抓好规划、政策和行业监管，减少对具体事业单位的微观管理和不当干预，落实事业单位自主权；事业单位重在强化自身管理能力，提高服务质量和效率，满足人民群众的服务需求。二是去营利性，强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性，公益服务是事业单位的主要任务，无论怎么改都要回归本位。除党中央、国务院赋予特殊职能的以外，政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业，禁止开展竞争性经营活动，同时完善财政、人事、收入分配等各项政策，使其真正回归本业。

为机关提供支持保障的事业单位，主要承担为党和国家机构履行职责提供决策支持及技术性、辅助性的保障工作，与机关业务密不可分，但存在机构臃肿、定位不清、管理不规范、效率不高问题。改革的重点是明确功能定位，逐步压缩规模，实行严格管理。要规范运行行为，明确与党政机关的边界，不得以机关名义面向社会实施公共事务管理；明确与市场的边界，禁止开展经营活动和有偿中介服务，不能以政府的影响力参与或干预市场竞争；明确与面向社会提供公益服务事业单位的边界，只承担为机关提供支持保障的职能。通过改革逐步整合机构、精简编制、形成精干高效的队伍，与机关统筹管理，实行更加严格的机构编制控制，严格规范职能，并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。

全面加强事业单位党的建设

《决定》提出，全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。事业单位量大面广，直接面对基层、服务民生，是我们党的重要执政基础。实践证明，我国公益事业取得长足发展，根本在于党的坚强领导。只有在党的领导下，事业单位才能坚持以人民为中心的理念，为人民提供更好的服务。

要在事业单位建立健全党的领导体制，保障党组织领导核心和政治核心作用充分发挥，真正将党的领导融入事业单位治理的各个环节，切实提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。要保证党的路线、方针、政策在事业单位中得到不折不扣的贯彻执行。要落实好从严治党要求，确保事业单位党员、干部遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，为人民群众提供优质高效的公共服务。

　淮安市机构编制委员会办公室2018-5-29

厦门市编办“四抓一促” 着力提升机关建设能力

十九大以来，厦门市编办认真学习贯彻习近平总书记关于推动全面从严治党向基层延伸重要论述精神，发力基层党组织建设，创新“四抓一促”，逐级签订党风廉政建设责任状和党员承诺书，有力推动了各级责任的落实。

一是抓一岗双责，提升执行力。坚持把党建责任作为编办机关应尽的政治责任，推动机关党建工作、机构编制业务工作、绩效管理工作“三位一体”深度融合、同步推进。立足本职岗位，采取签订责任状、党员承诺书等形式，推动党员干部主动担责、层层分责、共同尽责，努力把各自负责的每个领域、每个环节工作抓实抓好抓出成效，齐抓共管形成合力，深入开展全面从严治党工作，为机构编制事业长远发展提供有力的组织保证。

二是抓意识形态，提升掌控力。坚持把意识形态工作作为分内事，作为党的工作重要组成部分，始终把牢意识形态的政治方向，坚守意识形态领域主阵地，着重抓好网络舆情管控；加强舆论引导，通过媒体开展正面宣传，积极配合各级电视、报纸等主要媒体，以“马上就办提效能、奋发有为促发展”为主题开展系列报道，为改革发展呐喊鼓劲、凝心聚力。

三是抓机关党建，提升组织力。准确把握新时代党的建设总要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，使党员干部坚定理想信念，树牢“四个意识”，确保中央和省委、市委的决策部署落到实处。按照小机关大党建工作思路，以“党支部建设规范提升年”活动为载体，不断提升“三会一课”、主题党日等党内组织生活质量，营造良好的政治生态，努力把党支部建设成讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒，把党员干部队伍培养成具有“四敢”精神的铁军团队。按照抓系统带党建要求，以问题为导向，创新市、区编办联创联建机制，丰富党建内容和活动形式，不断提高党建工作的针对性和有效性。

四是抓党风廉政，提升公信力。把党风廉政建设作为抓党建工作的切入点和风向标，作为塑造良好形象、提升公信力的重要举措，认真履行党风廉政建设责任制，对照主体责任清单抓落实，对照问题清单抓整改。持之以恒抓正风肃纪，严格执行中央八项规定及实施细则精神和厦门市执行办法，综合采取提醒警示、批评教育、诫勉谈话等多种形式，深化作风建设，抓早抓小，防止“四风”反弹；把纪律挺在前面，开展经常性的纪律教育，加大监督和问责力度，真正让禁令生威、让铁规发力，最大限度防止重大问题发生。

五是促改革发展，提升保障力。认真贯彻习近平总书记“机关党的建设核心任务就是服务中心、建设队伍”的指示要求，坚持把全面从严治党各项措施，落实到推进改革促发展、保障民生促稳定的各方面工作中。自觉融入新时代发展大局，聚焦社会主要矛盾，从环境保护、教育公平、医疗普惠、执法公正、生产生活安全等热点难点问题入手，落实落细中央和省市决策部署，扎实推进全市地方机构改革、“放管服”改革、事业单位分类改革等重大任务落实，为厦门建设高素质创新创业之城、高颜值生态花园之城提供强有力的机构编制保障。积极开展“勇当排头兵、机关作表率”主题实践活动，进一步提振党员干部的“精气神”，激励他们在急、难、险、重任务面前勇于担当，在推进机构改革中敢于创新，努力成为新时代机构编制工作的“政策通”、“活字典”，为服务保障全市中心工作做出积极贡献。

厦门市编办2018-5-29

沐浴改革春风 深圳资本市场发展壮大纪实

午后炙热的阳光照在深圳前海略显空旷的土地上，不远处的工地依然是一派热火朝天的繁忙景象。穿过前海蛇口自贸片区蓝白色的标志性大拱门，一栋标有“汇丰前海”的小楼映入记者眼中。

“汇丰前海证券是在CEPA框架下批准设立的内地首家港资控股证券公司，由香港上海汇丰银行持股51%。”前海深港现代服务业合作区管理局副局长王锦侠告诉《金融时报》记者，汇丰前海证券作为全牌照综合性券商，实现了深港金融合作的重大突破，不仅突破了外资不能控股证券公司的限制，也突破了以往外资只能和内地证券公司合资设立投行业务子公司的限制。

汇丰前海证券的设立，只是深圳金融业改革开放辉煌历程中的一个缩影。

我国第一笔国债交易、第一家证券公司、第一家上市银行……这些资本市场的“第一”，都出现在作为改革开放前沿阵地的深圳。沐浴着改革开放的春风，资本市场在深圳从初期萌芽的幼苗，经历风雨洗礼，不断茁壮成长。

一组数据显示，2017年，深圳证券交易所股票成交金额为61.69万亿元，股票筹资额达到7822亿元；IPO（新股发行）数量居全球第一，市场成交金额、市价总值、上市公司数量分别位列世界第三、第七和第十位。截至2018年3月底，深交所上市公司2108家，市值达到23.39万亿元。

资本市场在改革春风中萌芽

“资本市场在深圳的发展是从成立新中国第一家证券公司和第一家股份制上市银行开始的。”中国人民银行深圳经济特区分行原行长王喜义告诉《金融时报》记者。

1984年，中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出增强企业活力是经济体制改革的中心环节。由此，企业股份制开始试点，证券市场也在试点过程中萌芽。

彼时的深圳经济特区，正处在蛇口“开山炮”炸响后的大规模建设中，急需筹集大量资金。1986年，深圳市政府制定了《深圳经济特区国营企业股份化试点暂行规定》，该规定指出，“为推进深圳经济特区的经济体制改革，进行国营企业股份化的试验，以增强企业活力，提高经济效益，促进特区经济发展”，并提出把原企业改造成由国家、其他企业和个人参股的股份有限公司。随着规定的公布实施，一些企业根据规定进行了股份制改造，有的还向社会公众发行了股票。

伟大的改革往往来自于实践，而制度的完善又进一步推动了改革的进程。

早在1983年，深圳宝安县联合投资公司就向社会公开发行了股票，深圳第一家股份制企业就此诞生，“深宝安”也被认为是新中国第一张股票。

随着企业股份制试点在深圳的推进，1987年5月，深圳市政府决定由人民银行深圳分行批准深圳发展银行首次以公募方式，采取自由认购办法，向社会公开发行39.65万股，每股面额20元，筹集资金793万元作为股本金。1988年4月，“深发展”股票首次在深圳特区证券公司挂牌，拉开了深圳股票交易的序幕。此后，万科、金田、石化等原属国营企业都改造成公众公司，对社会公众发行了股票。

企业股份制试点催生早期股票发行的同时，新中国第一家证券公司也在孕育之中。

王喜义在接受《金融时报》记者采访时回忆称，1985年，人民银行深圳分行起草了成立特区证券公司的报告，在人民银行总行副行长刘鸿儒的支持下，由金管司司长和主管行领导于1985年9月9日签发了批文。1987年9月，新中国第一家证券公司——深圳经济特区证券公司正式成立。

特区证券公司成立后，承销了深圳发展银行发行的股票，其第一单交易则是1988年1月8日买了400元国库券——数额虽小，却是中国资本市场的首笔交易。1988年4月11日，特区证券公司又与深发展签订协议，将深发展股票挂牌买卖，开创了深圳股票柜台交易的先河。

在这一波深圳企业股份化试点改革浪潮中，不少股份有限公司相继成立，股票交易数量增加，到1989年底，深圳公开发行并交易的股票已达6184万元，市场参与者有4000人之多。在这种情况下，新设立证券公司的需求日渐强烈。1989年7月18日，人民银行深圳分行批准成立了中国银行信托投资公司和深圳国际信托咨询公司两个证券业务部；1989年9月28日，批准成立深圳国际信托投资公司证券业务部，并分别承销了万科和安达两只股票。

在上个世纪80年代末，当各方还在争议姓“资”姓“社”等问题时，改革开放的前沿——深圳用敢闯敢试的实践，推动了金融业改革的步伐，促进了资本市场在我国的萌芽发展。伴随着市场的扩大与发展，股票涨跌的悲喜剧也成为早期深圳人日常生活的一部分。

从交易所创设到多层次市场

“我所说的‘两根指头’经济，一是指新中国第一家公开发行股票并上市的银行——深圳发展银行；二是指第一家证券交易所——深交所。如果深圳不敢为人先，实施这两大经济改革，它无疑会失去整个上世纪90年代。”中国社会科学院原副院长、著名经济学家刘国光此前曾如此评价深圳早期的资本市场改革。

交易所是资本市场的核心机构，一个快速发展的资本市场离不开一家高效的证券交易所的支撑。而深圳证券交易所的诞生被称为“先出生，后领证”。

1988年，深圳市委市政府决定成立专责股票证券的领导小组，当年11月成立了资本市场领导小组，在外界争论中坚持改革探索的脚步。1989年11月25日，深圳市政府下达了《关于同意成立深圳证券交易所的批复》，一个半月后，深圳证券交易所筹备小组在特区改革开放的象征——深圳国贸大厦三楼正式挂牌办公。

在筹备10个月后，1990年11月22日，深圳市委市政府主要领导来到深交所筹备小组询问开业准备工作，当听到筹备工作全部就绪后，决定马上开业。1990年12月1日，我国改革开放后第一个投入运作的证券交易所——深圳证券交易所开始试营业。1991年4月16日，深圳证券交易所获中国人民银行批准成立，7月3日，深交所召开了正式开业新闻发布会。至此，深交所从试营业的“先出生”，经过7个月时间，终于拿到了正式开业的“准生证”。

深交所成立前后，恰是国内关于经济发展思想激烈交锋之际。1992年初，改革开放的总设计师邓小平南巡，掀起新一轮影响中国前途命运的思想解放和改革开放大潮，也促进了资本市场改革开放发展步伐的加快。

“证券、股市，这些东西究竟好不好，有没有危险，是不是资本主义独有的东西，社会主义能不能用？允许看，但要坚决地试。看对了，搞一两年对了，放开；错了，纠正，关了就是了。”邓小平铿锵有力的声音迅速传遍大江南北。

春暖潮涌，东方风来。资本市场由此大踏步迈上了高速发展的征程。

2004年5月，经国务院批准，中国证监会批复同意深圳证券交易所在主板市场内设立中小企业板块；6月25日，深交所中小企业板的开市钟声敲响，首批8只新股于当天集中挂牌交易。

2009年9月，中国证监会宣布，将于9月17日召开首次创业板发审会，首批7家企业上会；10月23日，创业板举行开板启动仪式。2009年10月30日，伴随着创业板开市钟声的敲响，十年磨一剑的创业板正式启动，当日，首批28家公司集体上市。

从深交所诞生，到中小板与创业板相继设立，形成了由主板市场、中小企业板、创业板组成的多层次资本市场体系。深交所的各项指标也跻身全球交易所前列。截至2018年3月底，深交所上市公司2108家，市值23.39万亿元；债券（含资产支持证券）挂牌4146只，托管面额1.76万亿元；基金534只，规模1253亿元。

更为重要的是，深圳资本市场对于建立现代企业制度、推动经济结构调整、优化资源配置、丰富金融市场体系，发挥着越来越重要的作用。数据显示，截至2018年4月底，深圳市高新技术企业占比超过7成，战略新兴产业企业占比超过4成，涌现出一批对产业优化发展、经济转型升级具有引领作用和示范意义的企业。新兴产业上市公司的蓬勃发展，正推动着深交所成为中国创新企业的聚集地和中国新经济的主战场。

开放的大门越开越大

“实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。”习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲再次向全世界阐述了中国进一步扩大开放的理念与信心。

一滴水可以折射出太阳的光辉。深圳就是中国改革开放浪潮中的一滴水，其每一步改革开放创新的步伐，都吸引着各方高度关注的目光。

继上海开通“沪港通”之后，2016年12月5日，深交所和港交所同时举行开通仪式，备受期待的“深港通”启动。至此，沪、深、港三地证券市场成功实现互联互通，中国资本市场对外开放又迈出重要一步。业内认为，“深港通”的开通，进一步扩大了内地与香港股票市场互联互通的投资标的范围和额度，满足了投资者多样化的跨境投资以及风险管理需求，有利于促进内地资本市场开放和改革，进一步学习借鉴香港比较成熟的发展经验。

“深圳金融业，包括资本市场，都是因改革而生，因改革而兴，因改革而强。”人民银行深圳市中心支行党委书记、行长邢毓静在介绍推进“债券通”正式上线工作时对《金融时报》记者表示，2017年7月2日，香港与内地债券市场互联互通合作正式获批上线，这开启了我国债券市场对外开放的新征程，对我国资本项目开放及人民币国际化有着重要意义，也有利于推动深圳建设国际化金融创新中心。

资本市场开放的步伐越来越快，开放的大门越开越大。2017年12月7日，在CEPA框架下获得证监会核准设立的汇丰前海证券有限责任公司正式开业，汇丰前海证券成为内地首家由港资控股51%的证券公司。与之同时开业的，还有由东亚银行、前海金控等发起设立的东亚前海证券，东亚银行是持股比例49%的第一大股东。这两家港资控股证券公司均突破了外资不能控股和单一牌照的限制，成为深圳前海金融改革试验的里程碑事件。

一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。深圳前海的建设正如火如荼，一个全新的金融业对外开放试验示范窗口正在开启。站在新时代的起点，从萌芽起步的深圳资本市场，正肩负着新的使命与梦想，栉风沐雨，砥砺奋进。

中国金融新闻网2018-5-23

河南焦作争创国家级行政审批服务标准化试点市工作纪实

市里建立有行政服务中心，11个县（市）区建立有行政服务大厅，107个乡镇（街道）建立有便民服务中心，1891个村（社区）建立有便民服务站……在位于河南省西北部的焦作市，市、县、乡、村“四级联创”的行政便民服务模式让人印象深刻，也成为这个北依太行山的“太极拳故里”一道亮丽的风景线。

“实施‘四级联创’，建立市、县、乡、村4级行政审批服务标准体系，是焦作市进一步深化‘放管服’改革的重要举措，是转变政府职能、提高行政效能、营造优良发展环境的重要举措。”焦作市委副书记、市长徐衣显表示。据了解，焦作市是全国首家市、县、乡、村“四级联创”的国家级行政审批服务标准化试点市。该市通过行政审批服务标准化建设，建立了行政审批服务标准化体系，制定了行政审批各项标准，对行政审批服务的条件、要素、环节、流程、时限及裁量准则等进行了固化，确保每一事项在面对不同申请人时实现“同标准审核”“无差别审批”，有力地促进了行政审批服务管理水平和行政服务质量的提升。目前，焦作市的市、县、乡、村4级便民服务体系标准化运行模式基本形成。

“四级联创”只是焦作市行政审批标准化试点的一个缩影。作为河南省的省级行政审批标准化试点市和正在创建国家级行政审批标准化试点市的焦作市来说，他们正通过借助标准化的手段与方法，使行政审批实现“群众跑腿”向“信息跑路”转变，“多头审批”向“协同办理”转变，“被动受理”向“主动服务”转变，初步形成“审批更快、服务更优”的服务品牌，打造行政审批服务标准化的“焦作模式”。

标准更高——从省级到国家级试点市

新年伊始、万象更新。2017 年新年刚过，焦作市就迎来了标准化工作的一件大事。

2017年1月6日，焦作市创建国家级行政审批服务标准化试点市动员会召开，这标志着此项工作全面启动，焦作市委常委、副市长杨青玖出席会议并部署试点工作。

2017年8月16日，焦作市召开国家级行政审批服务标准化试点市创建工作推进会，总结了上半年创建工作的阶段性成果，对下一步工作作了部署。杨青玖再次出席会议并讲话。

“作为全国首家市、县、乡、村‘四级联创’的国家级行政审批服务标准化试点市的地市，抓好抓实创建工作意义重大。各级各部门、各县（市）区要不断解放思想，加强探索研究，锐意改革创新，创出可复制、可推广的经验，努力打造富有特色、全国一流的行政审批服务品牌。”杨青玖的话语坚定而自信。

开完动员会，发出“动员令”，再开推进会，检查“军令状”……由此可见，焦作市的国家级行政审批服务标准化试点市创建工作动真格、抓落实，而不仅仅是停留在口头上。

火车跑得快，全靠车头带。国家级行政审批服务标准化试点市的创建同样如此。而带领焦作市这座试点市一路前行的最大“车头”，是良好的顶层设计和过往成功的经验。

事情还要从2014年说起。这一年，焦作、郑州、漯河、鹤壁4个地市一起，被河南省委、省政府确定为河南省行政审批标准化试点市，先行先试，为河南省全面推行行政审批标准化积累经验。

自此，标准化改革的大潮在中原大地开始涌动。焦作市委、市政府高度重视此次试点市建设工作，从顶层设计开始，用制度、机制以及体制确保整个创建工作的有序推进——

把此项工作分别写进2015年至2018年《政府工作报告》，成立了以市长为组长的行政审批制度改革和行政审批标准化建设领导小组，统筹推进全市行政审批制度改革和标准化创建工作。

市政府先后出台了《关于进一步简政放权提高行政审批服务效能的意见》和《焦作市创建河南省行政审批标准化试点市实施方案》等文件，全面启动了创建工作。

编制了《服务业组织标准体系建立实务》《行政审批服务标准化实务》《行政审批标准化知识手册》和《标准编号规定》等，分别就标准体系架构、标准项目编写、标准模版使用、标准编号规则等作了科学的顶层设计。

在顶层设计的支撑和各级各部门的努力下，焦作的省级行政审批服务标准化试点市建设在两年的时间里结出了累累硕果：编制完成4大标准体系848项工作标准，初步建立了有焦作特色的行政审批标准化体系架构；行政审批服务工作进一步规范，“审批更快、服务更优”的服务品牌初步形成；河南省委、省政府对创建工作给予充分肯定和高度评价。

在完成省级创建工作的基础上，焦作市的行政审批服务标准化工作再上新台阶——2016年6月，焦作市被列为国家级行政审批服务标准化试点市。

从省级到国家级，焦作市的行政审批服务标准化工作迎来了更大的挑战。一方面，他们积极总结前两年省级创建的经验与成果，持之以恒地做好夯实基础的各项工作；另一方面，继续发挥顶层设计的“火车头”作用，印发了《焦作市创建国家级行政审批服务标准化试点市实施方案》，全面安排部署创建工作。2017年4月，焦作市政府与中国标准化研究院签署了战略合作协议，获得国家权威机构技术支持和战略支撑。中国标准化研究院组建专家组入驻焦作，为该市行政审批服务标准化建设进行顶层设计和技术指导，并为焦作市科学拟制了《焦作市行政审批服务标准化发展规划》（2018年—2022年），有序推进行政审批服务标准化向更远目标、更高层次发展。

截至目前，焦作市市直单位共编制完成通用基础标准、提供标准、管理标准、工作标准4大子体系1086项标准，所辖县、乡、村3级也编制完成本地的标准体系，市、县、乡、村4级行政审批服务标准体系基本形成。

审批更快——让行政审批权力标准化

“三集中、三直接”，一个被焦作市各级部门经常提及的词语，也是该市行政审批改革的第一步。

“‘三集中、三直接’其实就是科学归并、合理调整各审批职能部门内设机构职责，统一设置行政事项服务科。焦作将分散在职能科室的行政审批类事项归并到行政事项服务科，其他相关科室将工作重心调整到事前服务、日常工作和事后监管。实现各部门‘行政审批职能向一个科室集中、行政审批项目向行政服务中心集中、行政审批权力向服务窗口集中’的‘三集中’，实现审批事项在中心窗口‘一次性直接受理、一站式直接办结、一个口直接缴费’的‘三直接’。”杨青玖说，现在，焦作市本级35个单位成立了行政事项服务科，13个单位将审批职能整合到一个科室，解决了各部门内部科室职能交叉、效率低下的问题。

在焦作市编办（审改办）看来，行政审批服务标准化，简政放权是前提。按照国务院“放管服”改革的总体要求，焦作市从简政放权入手，用标准化的方式对简政放权进行阐述，也由此诞生了一系列的标准化——

权责清单标准化。凡是国务院、省政府要求取消的坚决取消，凡是能由市场调节的事项坚决取消，凡是市直各部门自行设定的坚决取消，凡是能由下级审批的事项坚决下放……焦作市简政放权掷地有声：对行政权力事项进行全面梳理，建立政府部门权力清单和责任清单，将市直45家单位5821项行政职权压缩到4244项，减少了1577项；行政许可事项由206项压减到133项，累计取消和下放70余项；中介服务事项分两批共取消78项、调整35项。同时，建立了权责清单动态管理监督机制，定期评估优化部门权责清单要素，要求各级各部门按照行政权力事项调整情况，对实施依据、承办机构、办理环节、办结时限等要素进行调整更新，并相应调整编制责任清单和运行流程图，确保了政府部门权力运行的规范性。

证明清单标准化。困扰基层群众的“要证多、办事难”问题，一直以来都是行政审批制度方面的顽疾，焦作市按照“放管服”改革的安排部署，紧紧围绕简化办事环节和手续，狠抓证明事项清理和规范工作，市级共取消公安、人社、工商、民政等21个市直单位各类证明事项226项，保留17项，取消比例93%。在证明清理的基础上，对证明事项名称、证明用途、法律依据、办理部门、取消证明的后续办理方式等要素进行规范，编制了标准化的证明事项清单并对社会公布，进一步优化了政府服务、减轻了企业和群众的负担。

项目管理标准化。除全面推行“三集中、三直接”机制外，焦作还推行“首席代表负责制”，各窗口单位确立1名首席代表，具体负责行政审批日常工作。目前，市直45个单位共设立首席代表40名；探索权责清单成果运用，政府权责清单公布后不走过场，不搞“一晒而过”，将政府权责清单中依申请的、面向企业和群众的、量大面广的事项全部入驻行政服务中心进行管理，市直单位进驻大厅的行政职权共692项，占市直各单位依申请行政权力事项的77.4%，最大限度地方便企业和群众办事。

审批流程标准化。对各类事项名称、设置依据、服务对象、前置条件、所需材料、办理流程、办理时限等进行全面梳理，统一编制项目办理规程，并通过政务服务平台、宣传册和公告栏等方式向社会公开，实行全程透明化操作。同时，对行政审批管理、质量、流程、评价、信息、安全、环境等进行全面梳理和研究，制定层次分明、内容全面的标准体系，用行政审批的标准化管理杜绝权力寻租或自由裁量权的滥用。

裁量准则标准化。把全市行政审批服务事项办理过程分为受理、审核、批准、送达4个主要环节，进一步优化流程、压缩时限，各类事项平均承诺时限由19个工作日压缩到10个工作日，每个事项审批环节平均由5个减少到3.8个，实现了简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过3个工作日，其他事项压缩在法定时限的30%内办结；全面推行建设工程项目并联审批制度，采取“整合流程、一门受理、并联审批、模拟审批、信息共享、限时办结”的方式制定工作标准，总审批时限由改革前的300个工作日压缩到40个工作日。将审批流程和工作时限固化，基层群众上网即可看到办理进度、监督审批行为，真正变“群众跑”为“部门跑”，把麻烦留给部门、把方便让给群众，用部门的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”，“审批更快”的品牌形象初步树立。

服务更优——让亲民便民服务接地气

2017年11月21日下午，焦作远大置业有限公司项目负责人亲手将一封热情洋溢的感谢信和一面印有“高效为民、情系企业”的锦旗送至市行政服务中心，衷心感谢发改委窗口帮他们解决了困扰6年之久的远大广场项目立项难题。

锦旗的背后，是焦作行政审批服务更加亲民便民的举措和“服务更优”的追求。

创新行政审批服务机制。困扰焦作远大置业有限公司6年之久的难题之所以能很好地得到解决，得益于焦作市行政审批服务推出的一项新制度——模拟审批制度，即创新重大建设项目审批程序，将项目服务后续手续前置化，通过模拟审批到正式审批的迅速转换，有效提升项目审批效能。

推行重点项目代办制度。以“自愿委托、免费服务、便捷高效”为原则，对省、市重点项目和投资额度1亿元以上的项目实行全程代理，并明确专人全程跟踪服务，促进了重大项目尽快落地，获得了企业和服务对象的好评。

升级行政服务中心大厅建设。行政服务中心的服务大厅，不仅是行政审批服务的“窗口”，也是行政审批服务质量的“晴雨表”。焦作市通过加强对服务大厅的标准化建设，让“窗口”服务更加优质高效。目前，焦作市行政服务中心与7个分中心实现了在管理制度、服务标准、行为规范、组织考核等方面的规范统一，从工作方式、礼貌用语等方面，对服务大厅工作人员提出了统一的标准化要求，服务能力、服务质量得到了大幅提升。

加快网上政务服务平台建设。推行“互联网+政务服务”模式，建立全市统一的政务服务平台，实现线上线下服务“标准一致、无缝衔接、合一通办、四级联动”。建立全市统一的数据共享交换平台，建成了人口信息库、法人信息库和电子证照信息库，初步实现基础数据在各级各部门间共享交换、有效使用。

积极开展“一次办妥”改革。通过拓宽服务渠道、优化办理流程、整合政务资源、共享部门数据、融合线上线下、借助新兴手段等多种方式，实现群众和企业到政府办事时，从受理申请到送达办理结果，全过程“一窗受理、内部流转、一次办妥、按时办结”。

纵向延伸行政审批服务范围。焦作市进一步将行政审批服务标准化向基层延伸，开展了乡村两级的政务服务事项梳理工作，形成了共两大类23小类的政务服务事项标准，对基层行政权力和公共服务加以规范。打通服务群众“最后一公里”，在村和社区积极开展“四个一”建设，即：一人（一个代办员）、一点（一个工作点）、一机（一台机器）、一线（一条网线），全面推行网上审批（办理），全面提供代办服务，变服务群众“最后一公里”为“最美一公里”，让行政审批服务更加便民、亲民，更接地气，也让350万焦作人确确实实感受到行政审批服务更优。

焦作市创建国家级行政审批服务标准化试点市工作领导小组组长、焦作市委副书记、市长徐衣显说，创建国家级行政审批服务标准化试点市工作意义重大、势在必行。2018年，焦作将继续按照国家标准委的要求，全力推进创建工作，应群众需求而生、为解决问题而变，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，让全市企业和群众切实感受到创建工作带来的改革成果，分享改革红利。

河南新闻网2018-5-28

蓬安公安“大部制、大警种”警务改革的探索与思考

人民警察肩负着维护社会大局稳定、社会公平正义、人民安居乐业的神圣职责。创新体制机制、管好用活政法专项编制，加强公安队伍建设是深化改革的应有之义和重要之举。今年以来，蓬安公安按照“大部制、大警种”改革思路,坚持需求导向、问题导向、实战导向，以“1+2”模式着力推进“一个体系”（指挥体系）和“两大工程”（“利剑”打击、“金盾”防控）建设，走出了一条县级公安改革的鲜活之路。

一、机构人员编制现状

目前，蓬安公安机关共设18个内设股室，12个派出所，设有县拘留所和县看守所。公安机关现有政法专项编制*名，工勤编制*名。政法专项编制占全县总人口的万分之3.78，低于全市警务配备所占比例的平均数。公安机关现有正式职工*人，其中干警*人，工勤*人。干警年龄阶段分布情况，30岁以下44人占总人数16%，31—40岁75人占总人数27.3%，41—50岁68人占总人数24.7%，51岁以上88人占总人数32%；岗位分布情况，局机关155人占总人数56.4%，基层派出所93人占总人数33.8%，拘留所、看守所27人占总人数9.8%。由于警力不足，人员年龄偏老化，通过政府购买社会服务聘请了*余名警务辅助人员协助开展工作。

二、存在的问题

（一）机构设置待优化，运行机制不畅

公安机关属于军事化管理队伍，其性质要求令行禁止、上下一致，当前我县公安机关按照上级标准配置，结合实际设置和配备不够，部门分工较细，在一定程度上削弱警力向实战单位和基层一线的倾斜。就综合管理部门而言，部门虽多、但职能分散，各部门在日常工作中很难连贯协调，形成管理合力较难，造成职能弱化；侦查部门在分成刑侦、经侦、禁毒等诸多警种后，从一定程度来讲，有效促进了侦查工作专业化水平，提高了侦查破案攻坚能力，但是在促进提高的同时，也为业务警种带来成倍的工作任务量，各类专业性打击行动日益增多，很难发挥出警种合成作战的优势，甚至还有少数因职责权限而相互推诿的情况出现，降低了基层警务工作效率；指挥体系定位不准、职能叠加，统筹实战能力不强，在接报警定位、警力分布实时跟踪、警情实时统计分析、非警务报警自动转接等工作不够完善，同时需承担文秘、纪要、档案等工作，降低了基层警务工作的专业性；基层派出所工作职责和管辖范围较模糊，尤其是在治安稳定、社会服务、公共关系等业务上缺少明确的范围界线，导致派出所工作繁杂，且城区派出所各类非警务活动日益增多，基层警力常常被抽调，导致正常勤务工作开展较为困难。

（二）资源信息共享难，部门联动不力

从纵向上看，在公安系统中，技侦、网侦、刑事技术等侦查手段和情报资源由省市两级公安机关严格管理，县区及所队申请使用程序复杂，且省市两级公安机关下放资源使用权限较少，对基层公安系统支持有限，影响了各类系统综合效益的发挥及资源的有效利用。从横向上看，我县公安机关虽已经建立较为成熟的工作机制，但针对新形势下的公共安全突出问题并未与民政、卫计、电信、环保、安检等县级相关部门有效衔接，建立部门联动机制，人力、信息、技术等现有资源尚未共享并整合利用，极大削弱了应急处理的能力。

（三）训练提升到位难，处突实战不强

公安系统培训人员主要是抽调公安机关各部门的业务骨干，依靠经验授课，知识结构散乱；临时从社会各界聘请教师来授课，对公安工作又缺乏针对性指导。尤其是在反恐、应急、处突等合成演练缺少专业性、权威性“教官”，以我县巡特警为例，由于缺少专业人才，只能挑选一批经验丰富、掌握专业知识和专业技能的民警担任体能、查缉、射击、防暴队形等训练项目的“临时教员”，而谈判、搜排爆、狙击等专业技能较强的训练项目暂时面临“缺项”，极大地减低了处突实战能力。没有战术模拟街区、拓展训练场、攀登楼、运动场、游泳馆、综合射击馆及篮球场等场馆，开展应急处突合成演练只能是纸上谈兵，或搞一些“花架子”，射击、散打、游泳、查缉、追捕等技能训练只能租借普通体育场地，不能自主安排训练时间。各种应急警情预案多为各警种或分别制定，针对性不强，且多参考上级公安机关的模板制定，结合本地实际不够。对于重大警情、全局性预案的演练论证不够，各警种间的配合协调能力不足，不能检验预案的有效性。

三、初探与实践

（一）依托扁平化指挥平台，打造实战化指挥体系建设

1.建立扁平化指挥平台。大力推动扁平化指挥平台建设，整合天网监控、治安卡口、交通卡口的368个视频探头，实时掌握辖区重点部位及公共场所的现场情况。完成指挥调度平台的资

源整合、警力入库、警车上图、巡区规划、勤务报备等工作，做到警力、卡点、视频等警务资源与其他社会基础资源一图展示，警力部署动态管理。依托350M集群通讯系统、移动警务终端、

可视电话等系统，实现对基层部门和街面作战单元“一键式、点对点、可视化”调度、管理、使用，有效解决“看得见、呼得通”以及“警力从哪里出、能调动多少、带队领导是谁”的问题。

2.坚持情报指挥一体运行。成立联合指挥部，落实指挥长负责制，常态情况下实行指挥、情报联合指挥，做到指挥研判、指挥调度两项工作同时进行。进一步提升指挥调度的精准性和科学性。在应急状态下，由指挥长主持，国保、治安、刑侦、网安、情报、交警等警种进驻指挥部参加联合指挥，统一开展应急指挥、情报研判、合成作战、联动处置、舆论引导等工作，有效提升合成作战、快速反应能力。

3.实行等级勤务模式。区别常态与应急、一般与重大、城区与农村等不同情形，出台社会治安防控等级（三级）响应工作规范，建立值班领导、分管领导和主要领导分级指挥，快速反应分队、特巡警突击队、机关应急处突预备队分级增援的勤务模式，提升了快速响应能力。

4.建立警情分析机制。每周召开社会风险研判会，梳理全县治安、刑侦、交通、消防等警务工作运行情况，通过预警指令确定打防重点区域，主导各类专项行动。同时，对涉稳事件、网络舆情、公共安全、涉警舆情等风险隐患进行分析，提出预警性信息，按流程推送到相关领导、上级公安机关和相关警种。针对敏感节点，开展前瞻性信息收集和研判评估，防范于未然。

（二）构建“133”专业化侦查模式，铸就“利剑”打击工程

1.成立一个指挥机构。成立侦查工作领导小组，负责侦查力量、手段、资源的集中调配，负责刑事案件办理工作的统一调度，进一步压缩指挥层级、提升指挥效能。领导小组下设综合办公室，并组建侦查党支部，由分管局领导兼任支部第一书记和综合办主任，在保持原有机构和民警职级不变的基础上，明确一名政工干部（教导员）负责统揽刑侦、经侦、禁毒的党建工作和日常队伍管理，整合“三侦”内勤民警，统一负责三个警种的信息录入、资料归档、情况报送和工作宣传，将民警从文山会海、软件资料中解放出来，充实到侦查一线。

2.建立三个专业中心。一是组建侦查中心，提升专业化打击水平。整合“三侦”和城区派出所办案警力组建侦查中心，内设重案、侵财、经侦、缉毒、技术、东城、北城七个中队，由刑侦大队长兼任主任，禁毒、经侦大队长兼任副主任，做到“人员集中、分类负责、信息共享”。二是组建情报中心，提升专业化研判能力。设置综合调度室、合成研判室、图像分析室和网安技术室，由指挥中心主任兼任主任。建立情报上下汇集、合成研判、精准指令、实战考评的工作机制，实现“情指一体”、“情勤一体”运行。三是组建接处警中心，提升专业化处警效能。由侦查中心主任兼任主任，侦查中心的民警、辅警全员轮值，负责全县大要案件和城区侵财类案件的接处警、现勘和后续侦办工作，实现处堪侦一体化。

3.建立三大工作机制。一是建立层级化类案侦查机制。按照侦查中心职能定位，建立刑事案件侦办三级响应机制：一级响应为系列性、团伙性、跨区域案件和重特大案件，由重案中队负责侦办或侦查中心集中力量统一侦办；二级响应为侵财、涉毒、经济类一般案件由侦查中心的专业中队负责侦办；三级响应为现场抓获、群众扭送、投案自首，对象明确，不需要采取侦查手段的一般刑事案件，由各派出所负责办理。通过三级响应，达到以专业化队伍应对职业化犯罪，以分类办理提升打击质效。二是建立能级化现场勘查机制。组建现场勘查专、兼职两级队伍，按照能力差异和装备水平，合理确定现场勘查两级责任，专业勘查队伍负责全县重特大案件和城区侵财类案件的统一勘查，派出所兼职勘查队伍负责一般性刑事案件的勘查；建立两级保障机制，落实专业技术人员工作津贴并向兼职人员适当延伸，着力解决技术力量不足、专业水准不高和农村案件勘不了的问题，确保所有刑事案件“应勘尽勘”。三是建立员额化队伍管理机制。按照员额比例评定侦查员和主办侦查员，侦查员不少于全县警力的50%，主办侦查员不高于侦查员总数的20%。主办侦查员是案件办理的第一责任人，享受中层副职政治待遇，单位年度工作经费的10%单独预算划拨为主办侦查员独立支配。管理上采取实绩评定、动态调整和重点培养的方式，定期对主办侦查员办案数量和办案质量进行考核评定，优等享有职务晋升、表彰奖励、学习培训等优先权。

（三）建立立体化治安防控体系，铸就“金盾”防控工程

1.“圈”内落实“五控”体系。将人口集中、发案率高、治安形势复杂的县城及城郊结合部划为治安重点防控圈，在“圈”内全面实施“五控”体系。一是街面网格巡控。按照等级勤务的要求，进一步规范联合指挥部运行工作，加强街面一级处警力量、特巡警专业力量、机关应急处突预备队“三梯队”专业力量建设，完善应急处突预案，落实常态化的值守备勤，实现维稳处突专业化。特巡警在保证应急处突常备力量的同时，成建制进驻城区两所（每所20人），实行整合力量，统一使用，落实“三班两运转”和24小时接处警勤务机制，屯警街面、一级处警、巡处一体，就近就快处置街面警情和突发事件，实现接处警专业化。整合公安交警辅警、城市协管员、社区红袖套三支力量，建立18个治安联防网格，由社区民警统筹，实行包点、包段、包片和定人、定岗、定责，建立联勤、联巡、联防的巡控格局。二是空中视频监控。推进城市“天网”建设。加快推进凤凰新城、相如古城、工业园区、城郊结合部的天网覆盖；完成“雪亮工程”和城管、海事、学校、银行、特种行业等社会视频资源的整合，最大限度地消除监控死角和盲区；抓好“行车卫士”的推广，大幅提高安装率；逐步推进智能小区建设，启动开展5个小区试点。三是阵地信息管控。按照基础管控信息化要求，在特种行业场所建立信息报备APP系统，实现危险物品销售、二手物品收购的实名登记、实时报备，堵死销赃和其他违法犯罪渠道，掌握治安主动权。四是人员动态调控。重点加强涉毒、涉稳、涉恐重点人员的情报研判制度，对涉恐重点人员实施专案侦控模式，依托特情贴靠、网上布控、技术侦控等综合手段盯死看牢；对涉稳重点人员实施专班稳控模式，逐人制定方案，落实劝、帮、管的责任，确保不漏管、不失控；对肇事肇祸精神病人实施契约管控，落实乡镇社区、医疗机构、所在单位、责任民警和监护人（亲属）“五位一体”管控责任制；对吸毒人员实施社区管控，完善社区警务室社区矫正和社区康复的功能，做到场所、经费、药物、人员等落实到位，做到吸毒人员每月谈话尿检、信息动态录入。五是单位小区自控。对辖区的单位和物业小区，充分发挥物业、保安、楼长等社会力量，鼓励其建立适度规模的公益性、义务性治安防控组织，公安机关加强培训、指导，推动落实物防、技防措施，提升单位、小区自防自管能力。

2.“点”上开展“五进”计划。采取网格化管理方式，将全县重点部位、重点单位、重点乡镇列为治安重点防控点，全面推进社区警务进景区、进园区、进社区、进学校和进治安复杂乡镇“五进”计划。新增社区警务室（站）20个，全面落实社区民警“三不参加”的刚性要求，对全县648名交通劝导员增加综治员工作职责，并保障相应工作经费。充分依靠党委政府、村（居）委会等基层组织，整合网格员、综治员、志愿者、交通劝导员和保安队等社会力量，在景区配备劝导员，建立保安队；在园区配备联防员，建立护厂队；在社区配备红袖套，建立护院队；在学校配备安全员，建立护校队；在乡镇配备村治安员，建立乡护场队，切实构建党政重视、公安主导、社会参与机制，最大限度发挥社区警务的潜能。

（四）一升一降一增强，改革成效明显

1.打击质效得到极大提升。全局破案数较去年同期上升17.2%，特别是在打击“盗抢骗”专项行动中取得“三个上升”的可喜成绩，破案与去年同比上升53.7%；起诉与去年同比上升89%；逮捕与去年同比上升52%。6月13日被市局通报表扬为整体成绩特别突出的四个分县局之一。

2.民警激情得到极大释放。通过警务机制改革，对全局民警进行了一次结构优化，按照年轻、专业的原则，为三个专业中心补充了力量，并通过建立主办侦查员制度，提升了技术人员、侦查骨干的政治待遇，给予经费自由支配权，打破以前吃“大锅饭”、搞“平均主义”的局面，形成了让合适的人干合适的事享有合适的待遇，极大激发了民警的工作热情，全局专业警种的立案、破案、逮捕、起诉四项指标分别比去年同期成倍增加。

3.治安形势得到极大改善。“133”专业侦查模式的运行减轻了派出所的接处警、案侦压力，今年派出所和警种的任务比为4:6，我县公安局机关1-7月共立案709件，较去年同期下降7.9%，派出所的立案数下降了33%，促使派出所工作重心从打击转向基础、从破案转向防范、从处警转向预防，最大限度挤压违法犯罪活动空间，提升了辖区群众安全感、满意度。今年一季度在全省189个县（市、区）公安局工作动态测评中我局位居全省第12位，二季度位居全省第11位，比去年同期上升四十余位。

四、思考与建议

警务运行机制改革，就是在现有警务资源条件不变的情况下，通过顶层设计、内部挖潜、优化配置、改革创新，努力做到机构设置更优，编制效能更佳，用最低的行政成本，换取最大的警务效能，确保组织指挥统一高效,信息反馈灵敏共享,打防管控相互衔接，提高驾驭社会治安大局的能力。

（一）顶层设计先行

当前，按现有法律及传统做法，公安机关面临着权责不对等、职能无限化趋势，极大地影响了基层公安机关的警务活动和警力消耗。基层警务机制运行，关键在于自上而下的顶层设计，涉及职能定位、机构设置、政法专项编制核定。一是科学界定职责范围。明确警务活动紧急处置权力及条件，明确大规模调动使用警力的权限及审批程序，将基层公安机关从各种非警务活动中解脱出来，确保依法履职、依法行政，同时对违法运用警力从事非警务活动的实行责任追究。二是优化机构设置。在机构设置上应尽量减少机构设置层级过多，通过综合设置内设机构，减少机关内部分工过细和编制被人为分散的现象。三是科学合理核定编制。顶层设计应尽快出台核定基层政法专项编制标准，用刚性的手段来约束和保障基层编制使用和管理，政法专项编制的核定和调整应根据所处区域、城镇农村人口、治安复杂状况等科学核定编制和动态调整编制。确保编制横向纵向分布合理，基层和一线的编制配置进一步优化。

（二）内部挖潜并重

本着精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，实行“精机关、强基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题，解决部门与警种之间职能交叉、权责脱节、人浮于事的问题。用好现有警力，内部挖潜增效。按照公安部“做优机关、做精专业队、做强派出所、做实社区”要求，通过科学设置内设机构，优化警力配置，进一步盘活警力资源；通过教育训练，提高民警素质能力，实现一警多能；深化人事制度改革，用好各年龄阶段的民警，进一步激发民警的工作积极性，增强民警的工作主动性和创造性。在基层公安机关内部继续深入推行大警种制，按照“大指挥、大政工、大治安、大侦查、大情报、大保障”的格局，将职能相近的内设机构进行整合，精简内设机构，调整机构职能，减少管理层次，做精专业警种。

（三）资源配置前移

按照警务运行机制改革“机关要精、基层要强、拳头要硬、运转要畅”的总要求，合理配置警力资源，下沉警力、前移警务，关键在于抓好合成作战和警务实战。在大数据时代，需要把各自可以整合的功用整合到一起，既提升原来就不错的功用，又能带动以前功能差的岗位。把职能相冲突或重叠的人员、职责整合到一起，让案侦部门坐享其成应有情报支撑，专心办案，让综合管理部门脱离文海，专心创新管理。通过建立新型的打防控管机制，为有效控制城区和农村治安局面服务。通过提高民警队伍的战斗力，为公安机关驾驭社会治安局势服务。建立和推行科学的警务模式，切实提高基层公安机关能力和水平。

（四）警务机制创新

坚持把资源理念、成本理念、效能理念贯穿于整个警务运行机制的健全与完善之中。以警力下沉、警务前置为重点，建立和完善新型的社区及农村警务运行工作机制。变被动应付为主动应对。以反应灵敏、指挥高效为重点，建立和完善以情报信息主导警务工作的快速反应机制。变资源浪费为集约高效。以精简机关、整合警力、确保机关高效运转为重点，建立指挥灵敏、高效运转的机关工作运行机制。变单一警务为全能警务。以整体联动、责任明确、整合民力资源为重点，建立和完善动态化、网络化的社会治安打防管控协作配合机制。变传统勤务为全时勤务。以提高群众见警率和民警管事率为重点，建立和完善“警力随着警情走”的勤务运作机制。同时，要对每一项工作机制进行细化，明确具体的内容和工作要求，力求打破常规，不断深化，把警务运行机制建设推向深入。

蓬安编办2018-5-29

解读国务院深化自贸试验区改革开放新举措

近日,国务院印发进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知,旨在更好为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

一系列深化自贸试验区改革开放举措有何新看点?试点经验如何复制推向全国?24日,商务部部长助理任鸿斌、广东省副省长欧阳卫民、天津市副市长赵海山、福建省副省长郑新聪以及商务部外资司司长唐文弘在国新办举行的新闻发布会上详细解读。

进一步深化粤津闽三地自贸试验区改革开放方案有何新看点?任鸿斌介绍,方案聚焦服务实体经济发展等改革关键环节,在多个领域深入开展改革探索。

“下一步,商务部作为国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室,将会同有关部门和3省市人民政府,抓紧制定任务分工台账,做好组织实施。”任鸿斌说。

更好复制推广自贸试验区改革试点经验

复制推广自贸试验区的改革试点经验,是贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措。

“自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。”任鸿斌说。

他介绍,自2013年上海自贸试验区设立以来,各自贸试验区深入探索、大胆尝试,此前已形成123项可复制推广的改革试点经验分批次向全国推广移植。在此基础上,此次又提炼形成新一批30项可复制的改革试点经验,包括全国范围内复制推广的改革事项27项,在海关特殊监管区域复制推广的改革事项3项。

谈到自贸试验区形成的开放金融服务业经验,唐文弘说,目前商务部正在推进修订两张负面清单,一个是全国外商投资负面清单,另一个是自贸试验区外商投资负面清单,这项工作正在有序进行。

“这些改革试点经验来自地方但服务于全国,较好体现了对比试验、互补试验的成果,达到了通过差异化探索,形成更多元化、更高水平的制度创新成效,更好地释放自贸试验区的改革红利和开放红利。”任鸿斌说。

持续释放自贸试验区制度创新红利

自粤津闽三地自贸试验区运行以来,在多个领域制度创新取得明显成效。对于未来如何进一步深化改革开放,三地有关负责人均表示,将对标国际高标准规则体系,持续释放自贸试验区制度创新红利,推动我国建设开放型经济新体制。

欧阳卫民表示,广东自贸试验区将按照国家统一部署,进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,率先创造一流的国际化营商环境。同时,突破机制体制障碍,打造粤港澳大湾区合作示范区,在CEPA框架下率先对港澳服务业进一步开放,为粤港澳大湾区建设发挥示范引领作用；此外,围绕建设国际航运枢纽、国际贸易中心、金融业对外开放试验示范窗口,努力打造高水平对外开放门户枢纽。

“深化改革开放方案,是未来两到三年进一步深化天津自贸试验区改革的纲领性文件,是对原来的总体方案的继承和发展。”赵海山说。

赵海山介绍,天津自贸试验区将加强与“一基地三区”城市定位的联动,扩大汽车、飞机、船舶维修等先进制造业领域和银行、保险、金融服务业的开放；通过支持服务实体经济的金融业务发展、全力打造汽车平行进口全产业服务链等举措,进一步培育发展新动能,增创国际竞争新优势；此外,进一步深化协作发展,建设京津冀协同发展示范区。

“对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色。”郑新聪说,下一步,福建省将创新产业合作新机制,主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目,并通过扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类,对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利,建立通关合作新模式,还将打造创新创业新平台,拓展交流交往新渠道,努力把福建自贸试验区建设成为深化两岸交流合作的重要窗口和前沿平台。

新华每日电讯2018-5-25

福建自贸区：深化改革探索 为开放型经济体系建设探路

近日，国务院批复了《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》。在改革开放40周年之际，该方案不仅对福建自贸试验区的深化改革具有重要指引作用，同时对福建进一步加大改革开放力度、更好地服务中国改革开放大局具有指导意义。福建省副省长郑新聪表示，福建将认真按照党中央、国务院的部署要求，加快落实国务院新印发的《方案》，把福建自贸试验区打造成开放和创新融为一体的综合改革试验区、深化两岸经济合作的示范区和21世纪海上丝绸之路开放合作的新高地。

2015年4月21日，福建自贸试验区挂牌运作。三年来，福建省委省政府大胆试、大胆闯、自主改，为开放型经济体系建设探路。截至目前，区内新增企业7万多户、注册资本1.5万亿元，分别是挂牌前历年总和的4.6倍和6.8倍。2017年，福建自贸区进出口总额达1929.3亿元人民币，同比增长31.58%，拉动福建全省进出口增长4.5个百分点。福建自贸区已成为推动全省投资和贸易增长的“火车头”，牵引带动作用不断增强。

国务院近日批复的《方案》紧紧围绕“深化改革、扩大开放”这个核心任务要求，在肯定福建自贸试验区在过去三年成功实践探索的基础上，赋予福建自贸试验区更大的改革自主权。福建师范大学福建自贸区综合研究院院长黄茂兴教授认为，此举是希望福建能够继续深化改革探索，扩大开放，为我国新一轮的深化改革开放积极探路，为福建自贸试验区朝着建设中国特色自由贸易港创造更高、更宽、更有力的试验条件。

《方案》还要求继续对标国际先进投资贸易规则，在放宽投资准入、提升国际贸易便利化水平、打造高标准的国际化营商环境、进一步深化金融开放和监管创新、强化创新要素支撑等方面都提出了具体的创新举措。“创新举措有助于在前期探索实践的基础上，适应全球经济开放发展和我国构建开放型经济新体系的战略要求，在更高起点、更大力度和更宽视野上扩大对外开放，着力构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。”黄茂兴分析。

《方案》还要求加强改革系统集成，希望福建自贸试验区加大试验区的“溢出效应”，放大改革开放的试验成果。郑新聪表示，福建自贸试验区挂牌以来，在投资、贸易、深化对台合作、事中事后监管、知识产权保护等领域形成了一大批可复制可推广的经验。截至目前，自贸区已推出实施创新举措310项，其中全国首创106项，对台先行先试71项，特别是商事登记“一照一码”、投资管理“四个一”、国际贸易“单一窗口”等一批创新成果在全国复制推广。郑新聪说：“目前，我们已经研究储备了一批新的政策措施，并将择机发布。”

值得关注的是，《方案》要求福建继续发挥深化两岸经济合作的前沿平台作用。“两岸一家亲，台湾同胞中80%的祖籍地是福建。”郑新聪说，对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色，自贸试验区充分发挥沿海近台优势，积极探索闽台合作新模式，率先在医疗、旅游等50多个领域对台开放。挂牌三年来，区内新增台资企业2005家，合同台资58亿美元，建成8个两岸“三创”基地，为台胞来闽创业就业提供全方位、一站式服务。

郑新聪表示，为进一步深化两岸经济合作和建设21世纪海上丝绸之路，下一步，福建自贸试验区将大力推动四个方面的工作：一是创新产业合作新机制，主要在电子信息、石油化工、金融、文化创意和健康养老等领域培育生成一批新项目、好项目；二是建立通关合作新模式，扩大对进口台湾商品实施“源头管理、快速验放”的种类，对“小三通”客轮进出港、台车临时入闽进一步提供便利；三是打造创新创业新平台，支持在自贸试验区就业、生活的台胞在医疗、融资、购房、住宿等方面享受大陆居民同等待遇，台湾企业在科研经费申请等方面享受大陆企业同等待遇；四是拓展交流交往新渠道，开展台胞参与社区治理试点，构建两岸融合示范社区，拓宽厦门—金门、马尾—马祖合作领域，让改革试验的成果惠及更多的两岸业界和民众。

光明日报2018-5-29

编制《京津冀行政许可事项共享清单》 迈出京津冀行政审批制度改革协同发展坚实一步

习近平总书记所作的党的十九大报告明确指出：“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”这是党中央在中国特色社会主义进入新时代作出的重大决策部署，也是在新的历史起点上深入推进京津冀协同发展的动员令。近期，京津冀三地政府审改工作部门为贯彻落实中央决策部署，共同签署了《京津冀共建行政许可事项共享清单协议》，推动三地建立行政许可事项共享清单。

一、重要意义

推动建立三地行政许可事项共享清单，对于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“新两步走”的战略目标，贯彻落实京津冀协同发展战略，具有现实意义和深远影响。

一是有利于破除审批壁垒、清除制度障碍。清单的制定对于实现京津冀行政许可结果互认，推动京津冀协同发展，具有重大积极作用，同时，也让三地企业和群众切实感受到京津冀协同发展所带来的办事创业的便利，进一步增强企业和群众的获得感。

二是有利于创新区域审改工作合作机制。按照优势互补、互利共赢的原则，编制共享清单是三地行政审批制度改革协同发展战略合作的基础性工作，为全面深度开展多层次、多领域、多部门的区域行政审批制度改革合作，努力建立行政许可跨区域互认等运行体制机制，提供有益尝试。

三是有利于在重点领域先行突破，总结经验，全面推广。将关系民生的领域作为重点，编制公布京津冀行政许可事项共享清单，是持续简政放权，推进区域协同发展的新尝试，通过总结三地改革经验，相互借鉴新模式、新方法，并逐渐拓展到其他领域，对推动区域合作具有重要示范带动作用。

二、主要做法

（一）明确工作目标。结合当前京津冀经济社会发展实际，选取与企业和群众办事创业密切联系的卫生、安全等领域的中央指定地方实施的行政许可事项，研究编制《京津冀行政许可事项共享清单》，最终实现这批事项在北京市、天津市、河北省三地政府部门的事项名称（包括子项名称）、设定依据、许可内容、申请条件、申请材料、许可结果形式的“六统一”，为下一步实现三地审批结果互认奠定基础。

（二）制定工作计划。按照“四步走”推进实施，一是制定“初始共享清单”。初步梳理可在京津冀政府各部门统一事项名称（包括子项名称）、设定依据、许可内容、申请条件、申请材料、许可结果形式的行政许可事项，编制形成“初始共享清单”；二是逐步完善“初始共享清单”。京津冀政府各部门对“初始共享清单”中由本部门行使的行政许可事项进行逐项核对、确认，需要对事项要素进行修改完善的，提出具体调整意见，提交三地政府审改部门审核，并由三地政府审改部门沟通确认后，对清单进行修改完善；三是形成各方共识的“共享清单”。京津冀政府审改部门适时组织召开三方核对、确认工作会，对“初始共享清单”中的行政许可事项逐项达成一致意见后，最终形成“六统一”的《京津冀行政许可事项共享清单》；四是同步对外公布。京津冀三地审改部门履行提交各自政府审批程序，并联合对外公布。

（三）持续深入应用。清单公布后，从三个方面着手提升清单的实际应用效果。一是京津冀政府审改部门根据《京津冀行政许可事项共享清单》，修改完善各自政府部门权力清单，并在政府门户网站对外公布；二是京津冀政府各部门严格按照公布的《京津冀行政许可事项共享清单》中事项的基本要素，实施行政许可事项；三是积极探索行政许可事项申请材料的互认，并努力实现许可结果在京津冀三地的互认。

三、阶段性成果

半年多来，京津冀政府审改部门加强沟通协调，在各自市（省）政府部门的大力支持下，已经基本摸清了具备实现“六统一”的行政许可事项的底数。目前，初步梳理出了涉及14个市（省）政府部门的60余项行政许可事项，涵盖了与企业群众办事创业密切相关的安全生产、职业资格、新闻出版、医疗卫生、市场监管、工程建设、居民证件、司法鉴定、企业资质、进口贸易等多个领域，为下一步共享清单的编制工作奠定良好基础。

四、下一步工作打算

京津冀审改部门将继续坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，认真履行《京津冀共建行政许可事项共享清单协议》，全力推进京津冀行政许可事项共享清单的编制工作，力争年底前报请三地政府批准后，对外公布。同时，持续发力，加强管理，用共享清单推动审批结果互认，进一步方便三地企业群众跨省域办事创业，切实提升企业和群众的“获得感”，确保工作取得实效。

珠海编办2018-5-29

《江西省加强政务诚信建设的实施方案》解读

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）精神，按照省政府领导批示要求，我委研究起草了《江西省加强政务诚信建设的实施方案》（以下简称“《实施方案》”），以江西省人民政府名义印发。现将有关情况解读如下：

一、总体考虑

加快社会信用体系建设，必须加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要表率和导向作用。加强政务诚信建设，是党中央、国务院谋划中国经济新棋局、构建以信用为核心的新型市场监管体制作出的重大战略决策。

2014年6月14日,国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》（国发〔2014〕21号），首次提出了“加快推进政务诚信建设”。2016年3月28日，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，治国理政，无信不立。各级政府必须把诚信施政作为重要准则，以徙木立信之态取信于民，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。2016年12月22日，国务院印发了《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号），为加强政务诚信建设指明了方向。党的十九大报告提出，要“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。

因此，制定并落实好《实施方案》，不仅是我省贯彻落实国务院文件要求的具体行动，更是提升全省公务员诚信行政意识和政府诚信行政水平的重要依据，对于推动政府诚信和依法行政，优化营商环境具有重要的意义。

二、主要内容

本方案三章十六条，主要包括总体要求、重点任务和保障措施。

1.总体要求。在明确指导思想的同时，确定了四条基本原则：一是依法行政、加强监督，健全依法决策和监督约束机制，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为。二是阳光行政、勤政高效，推动政务公开，优化行政流程，提高行政效率。三是公平正义、守信践诺，将公平正义作为诚信施政的基本准则，健全守信践诺机制。四是突出重点、失信惩戒，对政务失信高发领域开展重点整治，完善联合惩戒措施，形成多方监督的信用约束体系。

2.重点任务。依托《指导意见》，结合我省实际，提出了三个方面的重点任务：

一是探索构建广泛有效的政务诚信监督体系，包括建立上级政府对下级政府的纵向督导机制，同级人大、政协、法院、检察院对同级人民政府的横向监督机制以及社会舆论与社会机构参与的第三方评估机制。

二是建立健全政务信用管理体系，包括加强公务员诚信教育、完善公务员诚信档案、建立政务失信记录、健全守信激励与失信惩戒机制、健全信用权益保护和信用修复机制等，努力探索“信用+政务”的新路径。

三是加强重点领域诚信建设。我们结合实际，从社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域入手，选择了政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务以及城市、街道和乡镇等六个领域开展政务诚信建设，力争在这些重点领域实现新突破新成效。

3．保障措施。通过强化组织领导、健全法规制度等方式，推动综合考评，建立长效机制，为加快全省政务诚信建设夯实基础。

江西省加强政务诚信建设的实施方案

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）精神，推动政府诚信和依法行政，进一步优化营商环境，现结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委第十四次党代会部署要求，坚持将依法行政、阳光行政和加强社会监督作为推进政务诚信的重要手段，将建立政务领域失信记录和加强失信惩戒作为推进政务诚信建设的主要任务，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，充分发挥政务诚信在社会信用体系建设中的引领作用，大力推进“信用江西”建设，不断提升全省公务员诚信行政意识和政府诚信行政水平。

（二）基本原则。

——依法行政，加强监督。坚持依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务全过程，健全依法决策和监督约束机制，规范权力运行，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。

——阳光行政，勤政高效。推行阳光行政，坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，大力推动政务公开，提高政府工作透明度。加快转变政府职能，创新政务服务模式，优化行政流程，提高行政效率，畅通办事渠道，不断提高行政效率和水平。

——公平正义，守信践诺。坚持将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务等各领域贯彻公平正义原则，忠诚履职，清正廉洁。健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

——突出重点，失信惩戒。加大对各级政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任、惩戒到人。建立健全各级政府部门和公务员政务失信行为信用记录，对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。完善联合惩戒措施，加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。

二、重点任务

（一）探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。

1、建立政务诚信专项督导机制。

上级政府要定期对下级政府及公务员开展政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，并将考评结果作为下级政府和公务员年度考核的重要参考依据。（责任单位：省人社厅、省发改委、人行南昌中心支行等单位和各市、县〔区〕政府，2017年启动实施）

2、建立横向政务诚信监督机制。

各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将各部门办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。各级政府对同级法院提出的司法建议、同级检察院提出的检察建议，要认真研究、及时答复，并在工作中予以落实。（责任单位：省发改委、人行南昌中心支行等单位和各市、县〔区〕政府，持续实施）

3、建立社会监督和第三方社会机构评估机制。

发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，鼓励社会公众对政务失信行为实施监督、投诉和举报，进一步畅通投诉举报渠道，建立高效运转的政务咨询投诉举报平台，实施区域政务诚信大数据监测预警。（责任单位：省信访局，2018年年底前完成）支持信用服务机构、高等院校及科研院所等第三方社会机构对各地、各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。鼓励第三方社会机构运用云计算、大数据等现代信息技术，采集、整理、监测、分析政务失信信息，作为政府部门和公务员信用记录的补充，供社会和各级政府部门参考使用。（责任单位：人行南昌中心支行、省发改委、省工信委、省教育厅、省科技厅，持续实施）

（二）建立健全政务信用管理体系。

4、加强公务员诚信教育。

以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，制订公务员诚信教育培训计划，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和党政领导干部进修课程，举行信用知识竞赛活动，增强公务员诚信意识和信用观念，规范职业操守，建立一支守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。（责任单位：省委组织部、省人社厅，2018年年底前完成）

5、建立完善公务员诚信档案。

以公民统一社会信用代码为唯一识别码，依托省公共信用信息平台和行业信用信息系统，依法依规开展个人公共信用信息征集工作,将公务员个人事项报告、廉政记录、年度考核结果纳入公务员诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和评优评先的重要参考。（责任单位：省公安厅、省委组织部、省人社厅、省公务员局，2018年年底前完成）

6、建立健全政务失信记录。

将各级政府及其部门和公务员在行政履职过程中，因违法违规而被给予行政处罚、行政处分、纪律处分或存在失信定论的司法判决和审计结果等信息纳入政务失信记录。政务失信记录纳入公务员诚信档案。加强对政务失信记录的采集和公开，将有关记录汇总至全省公共信用信息平台，并通过“信用中国（江西）”网站依法依规逐步向社会公开。（责任单位：省发改委、人行南昌中心支行、省委组织部、省法院、省人社厅等单位和各市、县〔区〕政府，持续实施）

7、建立健全守信激励与失信惩戒机制。

建立健全褒扬和激励诚信行为机制，对依法行政、勤政高效、守信践诺的政府及其部门，在各类荣誉评选时予以优先考虑。对存在政务失信记录的政府及其部门，根据失信造成的经济社会发展损失情况和社会影响程度，要求其对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，并以统一社会信用代码为索引，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。（责任单位：各有关单位和各市、县〔区〕政府，持续实施）积极探索开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。（责任单位：省发改委、人行南昌中心支行等单位，持续实施）对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定限制评优评先，并记入公务员诚信档案。（责任单位：省人社厅等单位和各市、县〔区〕政府，持续实施）

8、健全信用权益保护和信用修复机制。

完善政务信用信息保护机制，依法采集各级政府及其部门和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。落实信用修复机制，建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后，主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可减免或从轻实施失信惩戒措施。（责任单位：省发改委、人行南昌中心支行、省政府法制办、省人社厅，2018年年底前完成）

（三）加强重点领域政务诚信建设。

9、加强政府采购领域政务诚信建设。

落实国家关于对财政性资金管理使用领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录文件精神，完善政府采购诚信体系。加强政府采购信用管理，保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入名单的供应商，依法限制参与政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制。充分利用全省公共信用信息平台，强化对政府采购人及有关责任人的信用管理。逐步完善政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，实现信用信息的统一发布和共享。（责任单位：省财政厅，持续实施）

10、加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。

强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作（PPP）失信违约记录。明确PPP项目政府方责任人和项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等各阶段政府方责任人诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。规范项目识别、准备、采购、执行、移交等各阶段的公开内容、公开形式和时间节点，及时发布PPP项目信息，保障公众知情权和监督权。（责任单位：省发改委、省财政厅等单位和各市、县〔区〕政府，2018年年底前完成）

11、加强招标投标领域政务诚信建设。

建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度，扩大招标投标信用信息公开和共享范围。完善电子招标投标系统，实现招标投标全流程公开透明。建立招标投标诚信档案和招标投标不良行为“黑名单”制度，依托省公共信用信息平台依法将招标投标代理机构资质信息、动态监管信息向社会公开，供相关单位和个人查询，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询，促进招标投标公平竞争。（责任单位：省发改委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省卫生计生委、省林业厅、省环保厅、省国资委、省检察院等单位和各市、县〔区〕政府，2018年年底前完成）

12、加强招商引资领域政务诚信建设。

建立政府招商引资领域信用承诺制度，将相关承诺在各级政府门户网站及“信用中国（江西）”网站上公示。完善地方政府招商引资法规规章，依法保护投资者合法权益，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。规范地方政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，杜绝“新官不理旧政”现象。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。（责任单位：省商务厅、省政府法制办等单位和各市、县〔区〕政府，持续实施）

13、加强地方政府债务领域政务诚信建设。

建立地方政府信用评级制度，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。严厉查处政府性债务举借、使用、偿还等过程中的违规违法行为，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，依法追究相关责任人责任。（责任单位：省财政厅、省人社厅等单位和各市、县〔区〕政府，2019年年底前完成）

14、加强城市、街道和乡镇政务诚信建设。

加强城市信用体系建设，提升城市信用的整体水平。建立城市、街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策有效落实到基层民众，并将各项工作守信践诺情况纳入城市、街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展全国信用示范城市、诚信街道和诚信乡镇创建活动。（责任单位：省民政厅、省发改委、人行南昌中心支行等单位和各市、县〔区〕政府，持续实施）

三、保障措施

15、加强组织领导和工作协调。

各地、各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照重点任务分工，做好本地区、本部门的政务诚信建设工作。充分发挥全省社会信用体系建设工作联席会议作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地、各部门协作配合。

16、加快法规制度建设。

依据国家信用法律法规，逐步建立和完善政务诚信建设法规规范。鼓励各地区探索政务诚信制度建设，加快推进政务诚信管理制度化，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信建设、政务诚信评价办法等制度建设。

各地、各部门要加强领导、高度重视、狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展相关工作。省社会信用体系建设工作联席会议要建立政务公开诚信考核体系，适时对各地、各部门政务诚信建设状况开展综合考评，加强对各地、各部门政务诚信建设工作的指导和服务，确保各项工作平稳有序推进。

江西省发改委财政金融处2018-5-28

安徽公益类事业单位改革情况调研报告

为研究起草公益类事业单位改革指导意见，加快事业单位改革进程，中央编办事改司与综合司组成联合调研组，于近期赴安徽省开展调研。调研组与安徽省、市、县三级编制管理、财政以及教育、科技、卫计委等部门进行座谈，实地走访了合肥市、阜阳市和太和县相关事业单位。现将有关情况和下一步的工作设想报告如下：

一、事业单位改革取得积极进展

（一）分类任务基本完成。安徽省按照中央的统一部署，按时完成了事业单位分类任务。从分类结果看，公益类事业单位占比最高。以阜阳市为例，全市共有各类事业单位5678家，核定编制12.79万名，其中公益类事业单位5434家，核定编制10.41万名，占全部编制的83%。公益类事业单位中，教育和卫生系统事业单位是主体。在阜阳市本级，教育系统编制占公益类事业编制的25.4%，卫生系统占13.6%；在太和县本级，教育系统编制占全县公益类事业编制的67%，卫生系统占16.6%。

（二）主动创新编制管理。安徽省按照有利于增强公益类事业单位活力，有利于提升公益类事业单位服务能力的原则，在公益类事业单位编制管理方面进行创新探索，取得了积极成效。一是教育系统新进人员不再纳入事业单位编制管理。从2007年开始，合肥市区招考的教师不再纳入事业编制，而是实行有聘用期限的合同制管理，并参照事业单位同类人员实行“同岗同酬”，合同制教师享受绩效工资，参加企业职工养老保险。同时，为吸引人才服务乡村教育，合肥部分县区仍然保留乡村教师事业编制，将远郊乡镇学校的正式聘用人员纳入事业编制管理。二是对公立医院人员实行全员合同管理。2015年，安徽印发《关于完善公立医院人事薪酬制度的实施意见》（皖人社发〔2015〕29号），依据区域卫生规划床位设置标准及相关规定，确定公立医院备案编制总量。使用备案编制的新进人员，在职称评定、工资福利、养老保险、进修培训、考核奖励等方面与审批编制人员享有同等待遇。阜阳市本级有5家公立医院，核定事业编制1602名，实际在岗人员4732名，按照安徽省的上述规定，阜阳市对5家公立医院实行了全员合同管理，在医院内部实行统一的人事和收入分配管理制度，医院运行发展状况良好。

（三）梳理行政和事业单位权责清单。阜阳市选取市本级和颖泉区、太和县开展承担行政职能事业单位改革试点，按照简政放权和推行政府权力清单和责任清单制度的有关要求，从主要职能、机构编制、履责情况等方面，对市本级和县区事业单位职责进行全面梳理，最终确定市本级承担行政职能事业单位24家，2个县区承担行政职能事业单位33家。通过梳理政府权责清单，进一步确定了各公益类事业单位的基本公共服务职能，为事业单位分类改革创造了良好条件。

（四）优化机构设置。按照中央简政放权和事业单位改革要求，安徽省对一些职能相近的事业单位进行整合，减少机构设置，提高管理效率。一是开展文化事业单位体制改革。阜阳市将文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等不同部门所属文化行政执法机构合并，组建了文化市场综合执法大队。二是开展工商、质监、食品药品监管体制改革。阜阳市研究制定了《阜阳市工商质监食品药品监管体制改革方案》，整合原有的相关执法职能及人员编制，组建了新的食品药品稽查队伍、市场监管稽查队伍以及技术服务支撑机构。

二、深化改革中面临的突出问题

（一）地方的一些改革与现行社保政策不尽衔接。按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）、《人力资源保障部 财政部关于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>的通知》（人社部发〔2015〕28号）等文件规定，进行分类改革后的公益一类、公益二类事业单位参加机关事业单位养老保险，并严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围，编制外人员应依法参加企业职工养老保险。但在实际改革中，合肥市从2007年开始就已取消城镇教师事业编制，新进教师没有编制，且已参加企业职工养老保险。在机关事业单位养老保险制度实施后，事业单位养老保险标准普遍高于企业，导致很多事业单位已参加企业养老保险的人员都要求转为参加事业单位养老保险，给地方推进事业单位改革带来了困扰。

（二）以多种方式突破编制控制。一是政事人员混编。在县和乡镇一级，机关、事业、企业人员混编现象非常普遍。受行政机构和行政编制制约，部分行政机关长期大量抽调下属事业单位人员和从社会聘用人员，造成同一单位同样岗位的人员存在公务员、参公管理人员、事业单位编制、合同化用工、工勤人员等多种不同的身份。为回避矛盾，许多地方没有把编制落实到人头，人员身份实名数据库管理制度未得到落实。二是有编不补和编外用人现象并存。阜阳市下辖4县均为贫困县，80%的县财政支出用于教师工资，受财力所限，出现空编也不补编的“有编不补”现象。同时，为解决用人短缺问题，又绕开编制限制，大量“编外用人”。阜阳全市教育系统在岗无编的教师有数千名，这些教师承担的工作与在编人员无异，但待遇普遍较低，其工资来源主要靠挪用学校公用经费和收费解决。近年来，阜阳市医疗系统新进职工大部分也没有编制，主要采用合同化聘用制管理，人员工资靠医院创收解决。三是以“政府购买服务”超编进人。部分单位将现有的编外用人直接转化为“政府购买服务岗位”，并借此扩大“编外用人”的范围，实际上是在用编制管理堵上“编外用人”前门的同时，又打开了“超编进人”的后门。

（三）分类结果可能扩大财政保障范围。在划为公益一类的单位中，有一些是原自收自支事业单位，不在财政预算保障范围之内。划为公益一类单位后，按现行事业单位分类改革政策，其人员和公用经费应全由财政预算保障。由于机构编制部门只是在分类时征求财政部门对相应事业单位的分类意见，发文批复时不会签财政部门，导致一些自收自支单位被确定为公益一类单位后，原先不属于财政保障范围的机构和人员也进入了政策规定的财政预算供给范围，给财政造成了不合理的潜在支出负担。

三、下一步工作设想

从全国事业单位分类结果看，公益类事业单位（包括公益一类和公益二类）占全部事业单位的80%以上，公益类事业单位改革效果将决定事业单位改革的成败。下一步，针对调研中发现的问题，我们将在配合中编办研究制定公益类事业单位改革指导意见过程中，重点推动以下方面的改革。

（一）进一步精准定位公益类事业单位的功能。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，对公益一类、公益二类事业单位的职责定位做进一步精准定位：公益一类事业单位的职责应主要是承担法定公益责任和为行政部门提供技术性辅助支撑，应充分体现公益性，不得从事任何生产经营性活动，所需经费全部由财政预算提供；公益二类事业单位主要为政府和社会提供公益服务，可以接受政府预算的定额补助和承接政府购买服务，在确保完成公益性服务任务的同时，可利用自身优势自主为社会提供经营性服务，以激发公益二类事业单位活力，提高公益服务质量和效率。

（二）防止扩大财政供养范围。按照本届政府确定的财政供养人员只减不增的原则，在精准确定公益类事业单位类别的基础上，从严审核公益一类事业单位，特别是要对公益一类事业单位的人员身份进行严格审定，努力推动建立机构编制部门会同财政、人社部门联合审核事业单位类别及人员编制的工作机制，防止机构编制管理部门在审批事业单位类别时与财政政策脱节，避免将自收自支单位划入公益一类单位，扩大财政供给范围。

（三）探索创新教育、卫生系统人员编制管理。安徽的实践表明，教育、卫生系统既有事业编制已难以适应现实需要。制定公益类事业单位改革政策时，应充分尊重地方在实践中的创新，在总结分析地方经验的基础上，研究制定对教育、卫生系统人员编制实行总额报备的管理政策，并允许地方结合本地实际情况，探索逐步取消人员编制，激发各级各类公立学校和医疗事业单位的内在活力。

（四）协调好破与立的关系。十八届三中全会决定中明确提出，加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。但在去行政化的改革中，要同步研究建立以岗位和技术职称为基础的人才评价标准和职业晋升机制，新的评价标准和机制应与编制脱钩，与行政级别脱钩，破除制约人才成长的制度瓶颈，最大限度调动事业单位人员发展积极性。

财政部2018-5-31

安徽省基层基本公共服务功能建设资金管理办法有关政策解读

为进一步提高基层基本公共服务功能建设资金使用效益，根据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》（皖发〔2017〕39号）《安徽省财政厅关于财政支持保障基层基本公共服务功能建设的实施意见》（财预〔2018〕67号）精神，近日，省财政厅、省发展改革委等十一个部门联合印发了《安徽省基层基本公共服务功能建设资金管理办法》（以下简称《办法》），现将有关政策解读说明如下：

一、《办法》是在什么背景下制定的？

加强基层基本公共服务功能建设，坚决打好脱贫攻坚战，是坚持以人民为中心的发展思想的重要举措。2017年11月，省委、省政府出台《关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》，要求强化资金保障，加大资金投入，提高县级财政保障能力。根据文件精神，省财政厅在认真梳理现行财政保障基本公共服务政策、资金、项目的基础上，经省政府同意后，2018年1月制定印发了《关于财政支持保障基层基本公共服务功能建设的实施意见》，进一步明确了各级基层基本公共服务资金投入要求，并对资金统筹整合、创新资金使用方式等提出了意见。为认真贯彻落实上述两个文件精神，从规范资金分配、使用、管理出发，起草了《办法》，会相关省直部门后印发。

二、《办法》的制定有哪些总体考虑？

《办法》主要围绕资金高效使用，总体上考虑以下几个方面：

一是坚持科学规范。明确省市县各级资金投入渠道，重点对32个贫困县区资金保障，既采取了新增均衡性转移支付等资金因素法公式化分配方法，又保持了转移支付切块资金原分配政策的延续性，确保财政资金保障有力、分配科学，积极发挥省级转移支付对基本公共服务财力差距调节作用。

二是坚持有效监管。围绕“一统筹、两清单、三机制”，实施有效监管，即紧盯基本公共服务重点任务和功能配置这一目标，整合上级转移支付和本级资金，在8大领域25项具体任务之间统筹使用，提高财政资金使用效益；制定正面、负面两个资金使用清单，规范资金使用方向和禁区，确保财政资金安全高效；构建资金公开公示机制、绩效评价机制和责任追究机制，县乡村三级全过程公开资金制度、分配和使用情况，强化资金绩效评价及结果运用，按照“谁使用、谁负责”原则，严格责任追究。

三是坚持责任落实。按照职责明晰、权责匹配原则，分层分级压实资金监管责任，各市承担基本共服务统筹支持责任，县区承担规划实施主体责任，财政部门负责资金制度建设、预算安排、审核拨付等，主管部门负责制定实施方案、资金使用管理、项目监管等。

四是坚持目标导向。全面对标省委、省政府基层基本公共服务功能建设目标，围绕项目推进、任务落实等，明确主管部门项目推进实施方案制定、督促指导市县项目实施、跟踪统计项目进度等要求，确保基层基本公共服务发展目标如期完成。

三、《办法》基本框架和主要内容是什么？

《办法》内容共六章二十二条，覆盖资金安排、资金分配、资金使用、资金监管等资金管理完整过程：第一章，总则。明确《办法》制定政策依据、适用范围，提出资金管理总体要求。第二章，资金安排。从全省、省级和市县三个层级明确资金安排渠道，突出对32个贫困县区支持，提出资金整合要求。第三章，资金分配。制定新增均衡性转移支付、债券额度切块资金因素法分配办法，确定分配因素和权重，明确转移支付切块10%等资金分配方法，规范资金分配管理。第四章，资金使用。规范资金使用方向，严格资金禁用领域，提出项目推进落实、资金拨付使用要求。第五章，资金监管。严格落实资金监管责任，提出资金公开公示要求，推进绩效评价及结果运用，建立资金使用责任追究机制。第六章，附则。明确《办法》实施起始时间和有效期。

四、基层基本公共服务功能建设资金安排渠道主要有哪些？

《办法》从切实履行政府基本公共服务职责、发挥政府主导作用出发，强化公共财政保障，明确不同层面的资金投入渠道，着力提升基本公共服务配置水平：一是加大全省基本公共服务投入。合理确定各级政府基本公共服务领域支出责任，省级财政加大对全省基本公共服务投入，主要通过均衡性转移支付等一般性转移支付、民生工程等专项转移支付、新增地方政府债券等资金对市县基本公共服务功能建设予以支持。二是加大对贫困地区支持力度，2018-2020年，统筹新增均衡性转移支付、债券额度切块、预算内基本建设资金、因素法分配的基本公共服务领域专项转移支付切块资金、中央农业转移人口市民化补助切块安排资金等，支持贫困县区提高基本公共服务水平。三是强化市县资金保障。要求市县比照省级做法，加大对基层基本公共服务功能建设的资金投入，确保达到功能配置标准。

五、基层基本公共服务功能建设资金如何科学分配？

《办法》坚持科学有效、分类规范，针对不同渠道安排的资金规定了相应的资金分配方法，努力提高县级财政保障能力。对新增均衡性转移支付、债券额度切块安排的资金，分基本公共服务功能建设8个领域，实行因素法公式化分配，分配因素和权重由主管部门确定，有效衔接基本公共服务功能建设任务和配置标准，体现资金分配的公平、公正。对专项转移支付切块、预算内基建和中央农业转移人口市民化切块等资金，考虑已有相关资金管理办法，为保持政策延续性，仍按既定办法分配，体现对贫困县区的支持，其中专项转移支付切块和中央农业转移人口市民化切块资金，突出对9个深度贫困县区的资金倾斜，强化财政资金保障。

六、《办法》对基层基本公共服务功能建设资金提出了哪些使用、监管要求？

《办法》围绕资金安全高效，制定了资金使用正面清单，明确资金使用方向，用于落实省委、省政府确定的功能配置设施和具体任务，主要包括基层基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保障、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8个领域。《办法》突出资金规范约束，制定了资金使用负面清单，严禁将基层基本公共服务功能建设资金违规用于行政事业单位基本支出，各种奖金、津贴和福利补助，违规修建楼、堂、馆、所，弥补预算支出缺口和偿还债务，违规提取工作经费等，通过设置资金使用禁地，着力发挥财政资金聚焦基本公共服务效应。《办法》还明确了市县、财政部门、主管部门的责任，以责任压实推动工作落实。

此外，《办法》坚持阳光监管，建立基层基本公共服务功能建设资金公开公示制度，对个人补贴类资金，补助对象的姓名、地址、补助金额等详细情况主动公开；对工程项目类资金，项目名称、批复文件、资金来源、受益范围、管护责任全面公开，主动接受社会监督。《办法》认真落实党的十九大全面实施绩效管理的精神，明确实施基层基本公共服务功能建设资金绩效评价，并将绩效评价结果作为省级基层基本公共服务功能建设资金分配的重要因素。《办法》按照“谁使用、谁负责”原则，建立责任追究机制，对违规虚报、冒领、截留、挤占、挪用资金的单位和个人，要求依法依规处理，凸显资金使用的法律约束。

安徽省财政厅2018-5-25

创新机制改变供地方式 龙岗这一重大改革影响深远

先行先试，率先在全市开展新总规框架下的分区规划编制工作，填补城总规与法定图则之间的“断层”；“自下而上”，由区发起图则修订更改，上报市规土委审核；建立综合化交通枢纽统筹开发模式；探索“先租后让、租让结合”的土地供应及监管新模式……历时两个月多，5月16日，龙岗区政府与深圳市规划和国土资源委员会共同签订了规划国土管理改革与实践合作框架协议，率先实现委区合作，在全市打响了规划国土改革的“第一枪”。

为明晰框架协议内容，5月25日，龙岗区召开《深圳市规划和国土资源委员会与龙岗区人民政府共同推进规划国土管理改革与实践合作框架协议》（以下简称“框架协议”）解读及三年计划任务分解工作会议，对框架协议条款进行解读，并对三年任务进行分解，就如何落实好框架协议进行全面部署。张勇、戴斌、陈少雄、吴书坤、王延奎等区几套领导班子成员出席了会议。

全市首份“委区合作”框架协议 打响规划国土改革“第一枪”

当前，土地紧约束已成为制约龙岗区发展的主要因素，现行规划国土、土地整备等政策已难以适应新形势下龙岗建设发展需求。为破解发展不平衡不充分问题，龙岗区积极作为，勇于担当，主动与市规土委合作，签订全市首份“委区合作”框架协议，联手推动现行部分规划国土管理工作机制改革创新，探索适应龙岗区发展现实的规划国土新工作机制和土地整备工作实施新模式、新方法。

据了解，这也是全市范围内第一个委、区合作框架协议，是在上位法的框架内、先行政策的指导下，以龙岗区委试点，对全市规划国土管理工作机制的改革创新实践。框架协议主要涉及城市规划及城市设计、土地管理、土地整备、违建查处、生态线管理、田园综合体建设等六个方面。

多个“率先”“试点”为全市规划国土工作探路

记者梳理发现，框架协议中，龙岗规划国土工作呈现出了多个“率先”“先行先试”“试点”等条款。其中包括，在全市率先启动分区规划、改革创新法定图则编制新机制、推进公共项目实施新模式、率先探索“先租后让、租让结合”的土地供应及监管新模式、探索枢纽核心地区规划设计建设管理新机制、完善基本生态控制线动态优化调整机制、探索打造“五园两院”现代都市田园保护利用新模式等多项创新改革措施，对全市的规划国管理工作具有示范效应。

其中，龙岗区将率先启动龙岗区分区规划，以分区规划为抓手，实现“一张蓝图绘到底”，推动“多规合一”。即在落实城市总体规划明确的目标和各项刚性管控要素的同时，兼顾发展弹性。这让区一级层面有了规划实施的抓手、手段，有效弥补了城市总体规划与法定图则之间的“断层”，强化了区级层面的“话语权”，也让规划更“接地气”。

目前，龙岗区内土地开发模式面临着土地权属历史遗留问题、利益共享难以平衡等问题，现行的法定图则工作流程已较难发挥很好的统筹及引领作用。此次协议中，龙岗区将探索改变以往“自上而下”的法定图则修编工作流程，在不突破现行政策的前提下，由龙岗区政府牵头，以辖区重点片区为试点，梳理辖区规划存在的突出问题，找准突破问题的方法，提出辖区法定图则修编年度计划建议，报市规划国土委统筹，实现法定图则修编的制度化及常态化。

此外，针对查违工作中存在的规划国土信息基础数据壁垒情况，龙岗区还将探索落实查违共同责任的新路径，逐步实现规划国土基础信息的互联互通，区级规划土地监察机构能够直接查询地块土地规划情况，提升规划土地监察工作和临时用地临时建筑审批等工作效率。

框架协议涉及的土地整备工作方面，龙岗区将积极拓展土地整备规划研究范围，将项目范围内及周边的“边角地”“插花地”“零星地”一并纳入研究范畴，编制土地整备规划研究。同时结合现行土地整备政策及辖区现实情况，以实施为导向，探索土地整备工作实施新模式、新方法。

牢记12字 一张蓝图绘到底

针对框架协议，龙岗区还制定了三年行动计划，明确各任务事项、相对应的责任单位、三年总目标，并对每年的工作任务进行了分解。会议要求，全区各单位、部门、街道、社区等要积极支持配合，参与到框架协议的制定中，形成联动机制，认真落实基础数据采集、意见征询、利益协调等工作，及时将信息汇报规划编制部门，确保规划编制工作高效进行。要健全机制，加强统筹，明确责任分工，强化宣传引导，最大限度凝聚共识，调动社会各界主动性，共同推动国土改革的良好氛围，确保一张好的蓝图绘到底。

“抓住这个机会，对龙岗未来的发展至关重要。”龙岗区委书记张勇指出，此次框架协议的签订是市规土委与龙岗区共同推进的一项改革实践，是龙岗发展的重要契机，龙岗区要紧紧抓住机遇，谋划未来发展。今年是党的十九大召开后的第一年，是改革开放40周年，也是龙岗区委区政府确定的“作风建设提升年”，每一位干部群众要拿出超高的干事创业激情，让龙岗人民有家园意识，在土地上“作好文章”。

三年怎么干？张勇用12个字高度概括，“少讲空话、深谋远虑、主动作为”。他强调，全区要有危机意识，认真厘清空间，珍惜现有资源，进行科学精心规划，结合上级部门政策，把规划落地，谋取龙岗未来长远发展。“心往一处想，劲往一处使。”接下来，区规土管理、城市更新局、土地整备中心等部门要加大对框架协议的宣传解读力度，将政策带到街道、社区、股份公司基层，讲通讲透，发动全区参与到规划的制定中，为龙岗人的第一个“百年梦”共同出力，编制未来美好发蓝图。

区长戴斌表示，各部门单位要吃透政策，按照区委区政府要求，抓好落实，勇于担当，主动作为，以土地管理改革与实践为契机，深入实施“东进战略”，高水平打造东部中心，加快建设龙岗可持续、高质量发展。

深圳新闻网2018-5-25