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浙江省金华市婺城区深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革

　　作为全省首批开展“大综合一体化”行政执法改革试点市区，浙江省金华市婺城区优化组织架构、精准定向赋权、整合执法力量、强化执法协同，推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革。一年多来，乡镇（街道）执法办案从无到有，98%以上的行政执法类矛盾纠纷化解在基层，基层群众满意度、幸福感显著增强。

　　一、优化组织架构。将市区14支执法队伍整合为6支，即“1支综合执法+5支专业执法（市场监管、交通运输、生态环境、卫生监督、消防救援）”，区综合行政执法局80%以上的人员下沉到基层一线。根据执法赋权情况，整合组建17支乡镇（街道）综合行政执法队，以乡镇（街道）名义开展执法工作。建立由乡镇长（主任）兼任综合行政执法队队长，常务副乡镇长（常务副主任）兼任常务副队长，综合行政执法局派驻中队负责人兼任专职副队长的执法组织架构。设立乡镇（街道）专职执法岗位，提高办案水平。

　　二、精准定向赋权。按照“放得下、接得住、管得好”原则，重点聚焦建设、消防、农业农村、自然资源、生态环境等领域，少量多批稳步将“高频率、高综合、高需求、易处置”执法事项，精准赋权给“城区型、城郊型、生态型”三种不同类型乡镇，并根据赋权事项评估情况，每年动态调整。

　　三、整合执法力量。整合乡镇（街道）现有执法力量和市场监管、应急管理、自然资源和规划等部门派驻执法力量，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调权，落实乡镇（街道）对派驻人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权。派出部门每年开展1次执法编制使用效益评估，视结果动态调整派驻执法人员编制和执法辅助人员控制数。同时，出台派驻乡镇（街道）人员管理、干部借用管理等办法，进一步规范管理。

四、强化执法协同。乡镇（街道）综合行政执法纳入基层治理平安法治平台，由乡镇（街道）党（工）委副书记负责统筹协调。发挥基层智治系统作用，以乡镇（街道）综合信息指挥室为中心，实现信息共享、实时监测、指挥调度。建立综合行政执法协作配合工作机制，加强乡镇（街道）与业务主管部门之间的协调联动。建立健全执法监管网格责任体系，在村（居）统一设立综合行政执法联络站。组建区级乡镇（街道）案件法制审核平台，跨部门、跨区域、跨层级开展线上协同审核。

浙江省金华市婺城区委编办2022-12-31

中卫市创新四项举措推动乡镇综合行政执法改革优化升级

中卫市深入贯彻落实党的二十大精神，在全区率先开展县乡综合执法联动改革试点工作，围绕建好“一支队伍”、厘清“一套清单”、联通“一张网络”、健全“一套制度”，全力激活行政执法“神经末梢”，推进乡镇综合行政执法改革优化升级，有效提升基层治理能力和服务管理水平。

一、建好“一支队伍”，推动执法力量从“碎片化”向“整体化”优化升级。整合乡镇站所执法力量和资源，在全市40个乡镇统一设置综合执法办公室，由乡镇行使辖区范围内城乡规划建设管理、土地管理、林木管护、生态环境保护、水资源管理、安全生产等行政执法权，有效解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题，实现了一支队伍管执法。按照“编随事走、人随编走”原则，将更多执法资源下沉基层一线，在派驻乡镇的国土资源所和农业服务中心、水利工作站、林业工作站人员编制下放的基础上，沙坡头区整合公路养护和执法21人、海原县整合司法、民政等126名条线辅助人员由乡镇统筹管理使用。改革后，全市乡镇编制增加512名，增幅达32%。乡镇综合执法办公室人员编制按照不少于6名配置，切实保障基层执法工作顺利开展。同时，选拔政治素质高、业务能力强、作风过硬、善于做群众工作的干部到综合执法办公室，实行编制分类管理、人员统筹使用，全面解决乡镇无执法机构和执法人员问题。

二、厘清“一套清单”，推动执法事项从“盲目性”向“清单化”优化升级。本着“依法下放、宜放则放”原则，不断完善生态环境、自然资源、水务等领域行政执法赋权工作，按照“法律授权乡镇执法事项、自治区人民政府直接赋予乡镇执法事项和乡镇受委托执法事项”三个类别梳理5类职权72项执法事项，编制形成《乡镇行政执法事项清单》，同步编制《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，公布“属地管理”事项40项，进一步依法明确了乡镇执法权限，强化了执法责任，促进依法有效履职。明确乡镇执法主体地位，由综合执法办公室依法开展综合执法、统筹协调辖区派出机构和基层执法力量，推动形成乡镇统筹开展执法、县级主管部门加强业务指导、县级人民政府加强执法监督的基层综合行政执法体系。县（区）制定出台《乡镇职责准入制度》，明确县（区）直各部门（单位）不得随意将工作职责下放乡镇，确需下放乡镇承担的，需报县（区）党委、政府研究同意后方可下放，并明确办事流程、保障措施等，确保基层“接得住、管得好”。

三、联通“一张网络”，推动执法体系从“传统型”向“智慧型”优化升级。将基层治理网格化平台、党建信息化平台与乡镇综合行政执法队伍建设有效衔接、深度融合，探索建立以信息化平台为依托，以网格员全覆盖为基础，以乡镇综合行政执法办公室为统筹，县、乡、村三级联动的“网格员吹哨+执法队报到+各部门联动”综合行政执法网络，由“单兵作战”转向“融合作战”。印发《中卫市开展县乡综合执法联动改革试点工作实施方案》，明确16项改革任务，完善“乡呼县应”执法联动机制，实行“1+6+N”工作模式（即“1”个乡镇牵头，“6”个专业领域综合执法支持，“N”个部门配合），推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等领域执法向基层延伸，实现专业执法与基层综合执法有效衔接、上下联动，构建分工合作、紧密捆绑、快速反应的基层行政执法体系。探索“互联网+”模式，联通乡镇综治视联网，搭建包含社会治理、应急管理、环保排放、民生服务等板块的基层社会治理信息平台，构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”治理体系，推进乡镇综合行政执法向数据化、信息化、现代化转型升级。

四、健全“一套制度”，推动执法机制从“协商办”向“制度管”优化升级。出台《派驻机构纳入乡镇统一指挥协调工作机制的意见》《规范“属地管理”部门考核评价制度》《行政执法立案制度》等10项配套制度，统一编制印发“6+5”行政执法文书，进一步优化执法流程，规范执法程序和执法行为，为乡镇有效开展执法工作提供坚强有力的制度保障。严格执行行政执法人员资格管理制度，明确行政执法人员必须持证上岗、亮证执法，严禁工勤、临聘等无行政执法资格人员履行行政执法职责。全市乡镇持有执法证人员738名，占乡镇总人数35%。建立落实行政执法责任追究制，明确各级执法人员应承担的执法责任，进一步强化执法监督力度，不折不扣做到执法必严、违法必究。围绕“一人多岗、一岗多人”岗位要求，开展多元执法培训，县级司法、自然资源、农业农村、水务、政务服务等业务主管部门采取周末课堂、执法讲堂、案件研讨等方式，常态化开展基层综合执法人员法律知识和执法流程培训，迅速提升乡镇综合执法人员法律素养和执法实务操作水平。

中卫市委编办2022-12-14

南通市通州区委编办推动镇街综合执法改革走实走深

南通市通州区紧扣基层治理体系和治理能力现代化建设目标，通过建体系、建机制、建队伍，推动镇街综合执法改革走实走深，有效解决基层执法“最后一公里”问题，切实构建集中统一、高效联动的基层综合执法体系。

综合+联动，打造集中统一的基层执法体系。打破以往执法部门“单兵作战”的模式，按照“优化、协同、高效”的原则，统筹配置基层执法权，整合城市管理、应急管理、文化市场、农业农村等领域执法资源，组建镇街综合执法队，由镇街“统一指挥、统一协调、统一监督”，集中开展综合执法活动，并加强与其他执法队伍的联动协作，切实打造“综合+联动”的基层综合执法体系，真正实现镇街“一支队伍管执法”。

机制+吹哨，打造高效畅通的联动执法模式。建立健全14个镇街与区相关部门的联动执法机制，通过建立联席会议、执法协作、信息通报等制度，进一步凝聚执法合力。对镇街无法解决的问题，采取“镇街吹哨、部门报到”模式，由镇街“吹哨”，相关部门及时认领，快速反应，确保第一时间发现问题、第一时间作出反应、第一时间妥善处理，切实构建上下联动、齐抓共管的基层治理模式。编印《通州区乡镇（街道）权力清单》，按照全面梳理属于部门法定职责、实践中需要镇街协同落实的事项，明确部门和镇街责任边界，理顺“一对多”和“多对一”的机构职责关系，从源头上解决“多头管”“三不管”等问题。

下沉+激励，打造专业规范的基层执法队伍。将城市管理等领域执法力量下沉一线，在日常管理上强化镇街统一指挥和统筹协调力度，确保队伍“下得去、管得住、用得好”。在各镇街设立综合执法办公室，将区农业综合执法、国土资源执法监察、水政水资源的21名承担执法具体事务工作人员连人带编划入区综合执法局，由区综合执法局以不低于85%的比例，将执法人员派驻到镇街，共派驻14个综合执法中队、42名执法人员，切实增强乡镇执法队伍力量。加强队伍规范化建设，建立健全执法队伍管理制度，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。创新人员激励机制，用好绩效、晋升、考核等“指挥棒”，以金沙街道为例，派驻街道综合执法队人员的文明奖、综治奖等奖金由所在街道核发，进一步激发执法人员的工作积极性。

南通市通州区委编办2023-01-11

沁水县持续深化乡镇综合执法改革 不断提升基层治理水平

自乡镇综合执法改革启动以来，沁水县按照省市有关部署要求，结合抓党建促基层治理能力提升工作安排，统筹谋划、赋权增效、规范管理、分类施策，科学设计基层综合执法改革路径，积极探索基层综合执法新模式，着力打通基层治理“最后一公里”，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。

一、坚持统筹谋划，重塑基层执法体系

将乡镇综合执法体制改革作为写好乡镇机构改革“后半篇文章”的重要抓手，加强系统谋划、搭建执法架构、推动力量下沉，逐步构建权责统一、简约高效的基层综合执法体系。一是精心谋篇布局。紧扣专项行动要求，围绕《关于推进乡镇综合行政执法体制改革的实施方案》，按照省市最新部署，印发《关于乡镇综合行政执法改革重点任务有关事项的通知》，细化改革任务、明确时间节点，确保改革各项工作精准落地。二是完善执法体系。从乡镇组织架构入手，以乡镇综合行政执法办公室为基础，组建形成以各乡镇长为综合执法队队长的执法队伍；积极组织执法人员参加公共法律知识考试，申领行政执法证，基本实现专职执法人员全员有证。三是充实执法力量。按照《沁水县加强乡镇综合行政执法队伍建设的实施办法（试行）》要求，积极推动执法力量下沉基层一线，将继续实行派驻体制的公安、司法、市场监管、自然资源等执法机构人员纳入乡镇执法队伍，实行派驻单位和乡镇双重管理，建立执法联动机制，实现“综合体检”。

二、坚持赋权增效，明晰基层执法边界

根据乡镇经济社会发展情况和实际承接能力，梳理乡镇行政执法清单，厘清执法边界和责任关系，推进行政执法权限和力量向基层延伸。一是厘清执法事项清单。参照省市《乡镇行政执法事项清单》，重新明确我县乡镇法定执法事项清单，有效解决基层长期存在的“看得见管不着”的问题。二是探索建立委托机制。根据省市有关精神，积极探索下放基层有需要、接得住的执法事项，待县政府常务会研究审议后，按省政府赋予乡镇55项执法事项，选取公布实施。三是健全职责准入机制。印发《沁水县乡镇职责准入制度》，明确职责准入机制。对于因法律法规变动、体制机制改革及上级重点任务要求等需要调整的职责，应经机构编制、司法部门审核，编委会审定批准后，方能交由乡镇办理，进一步理顺“条”“块”关系，形成工作合力。

三、坚持规范管理，夯实基层执法基础

加强乡镇综合执法规范化建设，建立健全乡镇统一指挥协调工作机制，严格执法标准和操作规程，着力打造一支正规化、专业化、职业化的基层综合执法队伍。一是健全执法机制。制定《沁水县乡镇（街道）综合行政执法协调联动机制》《行政执法评议考核制度》《行政执法错案纠正和过错责任追究制度》，进一步完善行政执法责任体系，规范执法行为。二是优化培训模式。结合疫情防控要求，围绕“一专多能”岗位要求，深入探索“考学促用”的执法培训模式，利用“线上+线下+实操”多元执法培训方式，迅速提升乡镇综合执法队员的法律素养和执法实务操作水平。三是规范执法流程。编印《乡镇综合行政执法规范化指导手册》，着力健全落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，统一规范执法流程、执法文书等各类执法要素，并指导乡镇完善相应的制度机制，进一步推动基层综合执法规范化建设。四是统一执法保障。制定《沁水县乡镇综合执法装备配备一览表》，将县政府批转的专项经费用于统一定制乡镇综合执法队服装、装备配备等项目，目前，已基本实现执法队服装配备到位，办公用房保障到位，执法车辆、执法记录仪、执法安全防护装备到位。

四、坚持分类施策，探索基层执法改革路径

按照整体设计、试点探路、稳步推进的改革思路，立足实际，科学合理探索乡镇综合执法新模式。一是突出先行先试。选取城东片的嘉峰镇、城西片的中村镇以及县政府所在地龙港镇3个乡镇作为示范点，公示了行政执法人员，明确了工作职责，配备了执法服装，先行先试，力争为全县乡镇综合行政执法体制改革探索出可复制可推广的经验做法。二是突出因地制宜。积极探索创新工作模式，立足龙港区位实际，针对全镇执法领域和基层治理点多面广、错综复杂等特点，在优化完善专职执法人员、执法辅助人员的基础上，统筹县、镇、村三级力量，整合城管队、巡逻队、环卫队、交通劝导员、网格员、社区工作者等成立乡村治理小分队，形成“专职执法队+辅助执法队+乡村治理小分队”合一的基层治理综合工作队，有效充实执法工作力量，提升执法效率，推动基层治理体制机制不断完善。三是突出智治服务。依托智慧龙港调度指挥中心，将全镇范围内党的建设、经济发展、便民服务等所有工作领域基础数据、工作动态录入平台，通过行业和网格，实现条块即时调度；在安全生产、护林防火、环境保护、疫情防控等领域通过监控感应等设备实现“智慧监测”，实现快速响应、分类处理、反馈评价的“闭环连接”，打造区别于传统执法的标准化、智慧化、柔性化“三化融合”新流程。

沁水县县委编办2023-01-05

灵武市县乡综合执法联动改革试点工作初见成效

为深入贯彻落实党的二十大“深化行政执法体制改革”、“完善基层综合执法体制机制”要求，自治区党委编办开展了县乡综合执法联动改革试点。自试点工作开展以来，灵武市委、市政府高度重视，市委常委会专题研究部署改革试点工作，成立了由市委副书记为组长，分管领导为副组长，16个部门单位和8个乡镇（街道）主要负责同志为成员的领导小组，统筹推进改革任务，制定了《灵武市开展市乡综合执法联动改革实施方案》和《工作任务分工表》，明确了改革的“路线图”和“时间表”，取得了初步成效。

一是执法部门权责边界更加明晰。针对赋权事项用不好、接不住和赋权不到位等问题，组织相关部门和乡镇（街道）对“五张清单”的执法权限做了进一步梳理和调整。明确下放给乡镇的执法权限，以乡镇为执法主体，由乡镇综合执法办公室联合综合执法中队执法；城乡执法中涉及乡村管理的其他执法事项，以综合执法局为主体，由综合执法中队和乡镇综合执法办公室联合执法；涉及农业、交通运输、生态环保等6个执法领域及其他部门为主体的执法事项，由行政执法部门委托，乡镇综合执法办公室和综合执法中队“兜底”执法。

二是县乡执法联动机制更加完善。由乡镇（街道）牵头，与6个市直执法部门及其派驻执法队伍制定了年度联合执法计划，切实发挥乡镇党委统筹协调作用，做实做强基层综合执法平台。建立综合执法联络员制度，市综合执法局等单位共确定8名干部为各乡镇（街道）执法中队负责人和行政执法联络员，配套制定了日常管理、案件办理、考评考核等制度机制，促进乡镇（街道）与市直执法部门的高效衔接。

三是基层行政执法保障更加到位。按照“三室一所一栏”（三室：设置标准化办案室、行政执法案卷档案室、行政处罚听证室，一所：暂扣罚没保管场所，一栏：执法公示专栏）的标准，建立了规范化办案场所，实现了案件统一审理、统一管理、全程监督，提升了执法规范化水平。36个行政执法单位配备新型行政执法终端，其中配备执法记录仪1130台、照相机160台、录音笔46个、摄像机122台、无人机8台、执法车辆113辆，有效保障全过程记录执法工作。

四是基层执法力量更加充实。按照不低于85%的比例整合市综合执法局47名执法人员下沉乡镇（街道），不少于3名干部的标准在乡镇（街道）内部统筹人员，加强乡镇（街道）综合执法办公室工作力量，采取合署办公的方式最大限度地发挥聚合效应，变分散薄弱执法为集中高效执法，基本实现基层“一支队伍管执法”。

宁夏自治区党委编办体改处2023-01-20

今年宁波将深化“大综合一体化”行政执法改革

记者近日从市综合行政执法局获悉，为让市民享受安全、干净、有序的城市环境，今年宁波将深化“大综合一体化”行政执法改革，通过开展五大提升行动，用绣花般功夫，打造中国式现代化市域样板，塑造高品质城市管理的“宁波绣法”。

推进整洁干净提升行动。今年，将深入推进城市道路洁净、城乡人居环境洁净、公厕洁净等“最干净”系列行动，实现公共区域无死角、地面路面无积尘、城市家具无污渍、道路保洁见本色、绿化美化见景致，力争到2023年底中心城区90%以上街道达到干净等级。使中心城区主次干道、背街小巷全部达到“见本色”要求，全年创成“席地而坐”城市客厅示范区域25个。

推进美丽环境提升行动。今年将新增绿地300公顷。推动“公园+”与“+公园”建设，推广立体绿化，打造一批具有特色亮点的公园绿地。加大省级园林城镇创建力度，加快公园分级分类全覆盖。做好迎亚运重要景观道路保障、绿雕布置和道路美化提升工作。

推进市政设施便捷提升行动。紧密结合城市更新，推动市政设施、街景灯光等城市肌理微更新，彰显城市人文关怀。完善“空中飞线”治理长效机制。全年实现人行道净化110条。开展道路不平整专项整治，打造迎亚运城市迎宾道，综合治理和“桥头跳”专项整治，推进城市桥梁定期检测全覆盖。

推进生活垃圾治理提升行动。持续推进生活垃圾分类，构建起“体系健全、全程闭环、低废循环”的垃圾治理新格局，全面推动世行二期建设，启动塑料垃圾集中分选深加工等项目，全品类生活垃圾分类智能箱落地1000台。完善装修(大件)垃圾收运处置体系，生活垃圾分类投放精准率在90%以上。

推进管理序化提升行动。以农贸市场(菜市场)周边洁化序化行动为抓手，推进“七个周边”专项治理，通过深化街面序化行动，加快区块化停车诱导场景建设，扩大无感停车。加大新增违建管控力度，持续推进“三改一拆”，保持“零容忍”态势；重点打击存在严重安全隐患的危险作业行为，深入开展燃气等城市运行安全领域专项执法，保护好城市运行生命线。

中国宁波网2023-01-29

和顺县“五个一”助推乡镇综合行政执法改革

去年以来，和顺县坚持以深化执法体制改革、构建明晰执法体系为目标，在纵深推进乡镇综合行政执法改革中勇于创新、敢于尝试、善于破题，以“五个一”为抓手，探索出乡镇行政执法改革的“和顺模式”。

建好“一支队伍”，从“碎片化”向“整体化”优化升级。成立综合行政执法办公室，组建了由乡镇长任队长、分管副乡镇长任副队长，包含88名持证执法人员、49名辅助人员、595名网格兼职人员的综合行政执法队伍。构建起“县乡一体、专兼结合、新老交替、力量集聚”的“一盘棋”执法队伍，变“单打独斗”为“握指成拳”，更加突出“一支队伍管执法”。

厘清“一份清单”，从“盲目性”向“清单化”优化升级。对照《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录（征求意见稿）》，将四类42项权责优化为三类75项，编制形成了《和顺县乡镇综合行政执法事项清单》《执法制度汇编》，做到简洁明了、直观可视、通俗易懂，实现乡镇综合执法权力“精准下放、平稳过渡、用实用好”。

联通“一张网络”，从“单兵作战”向“融合作战”优化升级。建立健全“平台听哨—分流指派—职能处置—办结反馈—核查结案—打分考核”的六步闭环运行系统，建设运用了综合执法大数据平台，加速构建了三级联动、条块协同、专综结合、执法监管一体化综合执法体系。

健全“一套制度”，从“乡镇办”向“制度管”优化升级。严格落实行政执法责任、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等一系列制度，为全体执法人员提供了行为准则和行为规范，持续提升了基层综合行政执法效能，全面实现了执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法行为被纠错率明显下降。

强化“一种理念”，从“刚性执法”向“温情执法”优化升级。面对基层一线执法对象散乱的问题，和顺县始终秉持执法是手段、服务是根本的理念。在执法过程中，推行柔性执法，以教育劝导为主，一改过去刚性执法的定式思维，让群众知法懂法，积极配合，使执法工作既有力度又有温度。

自乡镇综合行政执法改革以来，和顺县拨付专项经费配备执法服装、电脑、记录仪等10余项执法设备，着力在执法保障上下功夫。截至目前，全县8个乡镇共计执法1011次，其中处理案件57个，结案率100％。

黄河新闻网晋中频道2023-01-28

金华市婺城区深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革

　　作为全省首批开展“大综合一体化”行政执法改革试点市区，浙江省金华市婺城区优化组织架构、精准定向赋权、整合执法力量、强化执法协同，推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革。一年多来，乡镇（街道）执法办案从无到有，98%以上的行政执法类矛盾纠纷化解在基层，基层群众满意度、幸福感显著增强。

　　一、优化组织架构。将市区14支执法队伍整合为6支，即“1支综合执法+5支专业执法（市场监管、交通运输、生态环境、卫生监督、消防救援）”，区综合行政执法局80%以上的人员下沉到基层一线。根据执法赋权情况，整合组建17支乡镇（街道）综合行政执法队，以乡镇（街道）名义开展执法工作。建立由乡镇长（主任）兼任综合行政执法队队长，常务副乡镇长（常务副主任）兼任常务副队长，综合行政执法局派驻中队负责人兼任专职副队长的执法组织架构。设立乡镇（街道）专职执法岗位，提高办案水平。

　　二、精准定向赋权。按照“放得下、接得住、管得好”原则，重点聚焦建设、消防、农业农村、自然资源、生态环境等领域，少量多批稳步将“高频率、高综合、高需求、易处置”执法事项，精准赋权给“城区型、城郊型、生态型”三种不同类型乡镇，并根据赋权事项评估情况，每年动态调整。

　　三、整合执法力量。整合乡镇（街道）现有执法力量和市场监管、应急管理、自然资源和规划等部门派驻执法力量，强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调权，落实乡镇（街道）对派驻人员的指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权。派出部门每年开展1次执法编制使用效益评估，视结果动态调整派驻执法人员编制和执法辅助人员控制数。同时，出台派驻乡镇（街道）人员管理、干部借用管理等办法，进一步规范管理。

　　四、强化执法协同。乡镇（街道）综合行政执法纳入基层治理平安法治平台，由乡镇（街道）党（工）委副书记负责统筹协调。发挥基层智治系统作用，以乡镇（街道）综合信息指挥室为中心，实现信息共享、实时监测、指挥调度。建立综合行政执法协作配合工作机制，加强乡镇（街道）与业务主管部门之间的协调联动。建立健全执法监管网格责任体系，在村（居）统一设立综合行政执法联络站。组建区级乡镇（街道）案件法制审核平台，跨部门、跨区域、跨层级开展线上协同审核。

（拟稿人：方树平）

浙江省金华市婺城区委编办2022-12-31

高平市持续推进乡镇（街道）综合行政执法改革

高平市把持续深化乡镇（街道）综合行政执法改革作为提升基层治理能力的重要举措，聚焦“队伍怎么带、效能怎么提、如何执好法”三个关键问题，坚持系统思维，借助“城市大脑”，一体推进网格治理、平台调度、队伍执法融合贯通，构建乡镇（街道）综合行政执法新格局。

队伍怎么带？支部建在队上，把“红色力量”注入执法一线。市乡两级党委充分发挥领导核心作用，把党的建设贯穿综合行政执法全过程、各方面。队队都有党支部。以党建带队建，各乡镇（街道）综合行政执法队按照有场所、有制度、有班子标准建立党支部，乡镇主要负责人兼任党支部书记，构建了党委到支部、到党员的一体化体系。严选严管强队伍。选配167名执法队员和辅助执法人员，其中党员120名，占比75%。各党支部严格组织生活，制定各队“每周一学”、全市“双月例会”制度，动员符合申领执法证条件的人员应报尽报，应考尽考。党员冲在最前面。划定党员责任区、设立党员先锋岗，打造“街头巷尾的先锋队员”，实现重要位置有党员、关键时刻见党员。

效能怎么提？用活“城市大脑”，用数据共享提升执法效能。依托市大数据中心，成立全省首个县级社会治理现代化调度指挥中心，各乡镇（街道）分别建设综合指挥平台，构建了“三级管理、两级指挥”调度运行体系，打破数据流通壁垒。增“目”明责，厘清边界。聚焦“覆盖不全”问题，在执法队日常巡查的基础上，充分发挥专兼职网格员“探头”作用，网格员通过“平安山西”App实时上传问题信息，结合各类监控探头，实时查看监控数据，采集违法违规信息，实现巡查管控全时段、全覆盖。精准定向做好放权赋能，把林田路井、矿产资源等风险隐患纳入网格管理，明确网格员职责。编制《乡镇（街道）法定行政执法权清单》，梳理乡镇（街道）9项行政检查、5项行政处罚、6项行政强制权，通过清权、确权、晒权，推进行政权力规范运行。健“脑”活络，上下贯通。聚焦“衔接不畅”问题，指挥平台深度整合市综合中心网格、大数据中心、政务服务热线等资源，共享“雪亮工程”、110非警务等数据，建成横向联动65个政务部门，纵向指挥15个乡镇（街道）、334个村（社区）的跨部门、跨领域三级联动体系，实现“一网”感知全域、“一屏”指引执法、“一键”优化协同。快“手”响应，一体融合。聚焦“反应不快”问题，以乡镇（街道）综合行政执法队为主体，公安、司法、住建、环保、交通、市场监管、自然资源等执法部门互为配合，构建因案组合、按需配置的执法模式，推动联合执法向综合执法转变。

如何执好法？重塑执法流程，以集成应用实现执法“闭环”。以“执法集成、实战管用”为导向，明确“一张网格”负责信息发现、及时报告，“一个平台”负责任务指派、限期督办，“一支队伍”负责受理处置、结案归档，实现全闭环运行。网格小事“两级循环”流转处置。网格员、网格辅助员、党员群众发挥好“前哨”作用，发现的简事按“自循环”办理，当场纠正、责令停止；一时难以处置的，通过手机App、政务热线、110等报送乡镇指挥平台，属于乡镇（街道）执法事项的，派出执法队开展执法检查，实现早发现、早制止，把小矛盾小问题化解在基层。重大事项“七步闭环”分类处置。对乡镇（街道）上报市指挥平台的重大执法事项，按照“一口受理、一键转办、分类处置、协调联动、复核回访、督办问效、办结归档”七步闭环工作法，统一指挥、统一调度、统一督办，推进市域内跨部门、跨层级的协同综合执法。行政执法“三阶连环”跟进监督。做好“事前防”，政法、司法、大数据中心建立联席会议、巡查走访等制度，定期沟通处置堵点、难点问题，制定办案流程图，统一配备执法记录仪，统一执法事项、法律文书、罚没票据和执法标识，严格执行执法公示、全程记录、重大执法事项法制审核制度，实现执法事项、执法行为、办案流程、结果处置“四规范”。做实“事中督”，建立群众反馈、监督督导、年终考评制度，所有办结事项，及时向社会公示，采取“四不两直”和“飞行检查”方式开展专项督查。做到“事后究”，将全流程执法行为数据纳入大数据监测范围，通过人工智能算法，分析案件办理中可能出现的问题线索，通过下发监督建议书、整改建议书和监督建议函，督促及时改正，真正以“数治”减负，用“算力”赋能。

高平市委编办2023-01-05

海西州委编办 “三聚焦”探索推进综合行政执法改革

为持续深化综合行政执法改革，重构权责体系、重组执法队伍、重塑运行机制，海西州委编办探索推进跨领域跨部门综合行政执法改革工作，着力构建权责统一、协调有序、运转高效的城市综合行政执法新格局。

一、聚焦强身健体，搭建综合执法组织架构。一是明确机构搭架子。组建德令哈市综合行政执法局，挂德令哈市综合行政执法大队牌子，撤销德令哈市城市管理综合行政执法局，将承担的行政职能转隶至德令哈市住房和城乡建设局。同时撤销城市管理综合行政执法大队、自然资源执法监察大队、农牧业综合行政执法大队等7支执法队伍。二是强化执法力量。严格标准做好人员转隶，制定人员转隶筛选标准，原则要求将“有学历、有经验、有执法证件”的原从事执法工作的人员划转至综合行政执法局。全面清理规范临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法。三是健全基层执法体系。切实解决基层“看得见、管不着”执法困境，市综合行政执法局内设直属执法中队、河东片区执法中队、河西片区执法中队、火车站片区执法中队、柯鲁柯片区执法中队，实现一支队伍管执法，乡镇街道全覆盖，助力乡村治理，提升基层治理现代化水平。

二、聚焦流程再造，实现综合执法高效运转。一是厘清综合执法履职界限。按照审批部门突出“事前把关”、执法部门抓好“事后查处”的原则，结合部门权责清单，会同市司法局，梳理涉及的7个领域1350项行政执法事项，并按程序报相关部门，同时建立完善动态调整机制，依法规范综合行政执法行为。二是健全部门间协调配合机制。进一步厘清综合行政执法局与相关行业管理部门的职责边界，完善行业管理部门工作规则和职责任务，确定主办、协办关系，落实职能部门源头监管、依法履职。压实部门的主体责任，强化整体联动，形成紧密合作相互协调的工作格局。三是全面修编执法文书。针对目前各执法领域式样繁多的执法文书，市综合行政执法局牵头按照最新的《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规要求，对涉改领域现行的执法文书进行全面修编，统一制定执法文书。

三、聚焦机制创新，推动综合执法规范有序。一是加强党对综合执法全面领导。把坚持和加强党的全面领导作为综合执法工作的首要任务，内设党政办公室，充分发挥党的政治优势、组织优势，促进党建工作和执法工作深度融合，切实增强执法队伍的凝聚力和向心力。二是加强综合执法部门联动。建立市政府领导牵头，市级各行业管理部门、综合行政执法局、乡镇（街道）主要负责同志为成员的综合执法联席会议制度，着重加强相关行业管理部门、综合行政执法局间的协调配合，密切工作联动，促进信息共享，形成整体合力。三是加快监督执法信息化建设。推进综合行政执法与12345统一政务咨询投诉举报平台的有效对接，加快建立统一受理、统一分办、统一跟踪督办等机制，完善社会监督，畅通监督渠道，接受社会公众监督，强化外部监督作用发挥，提高执法质量和效率。

青海机构编制网2022-10-20

固原市推进跨领域跨部门综合执法改革提升市域治理能力

今年以来，固原市牢固树立法治思维，把跨领域跨部门综合执法改革纳入政府治理体系和治理能力现代化，整体谋划、系统推动，明晰改革路径，通过构建横向整合、纵向贯通、权责统一、权威高效的“三跨一监督”（跨部门、跨领域、跨层级综合执法，加强监督考核）行政执法体制，实现执法队伍从“专科化”向“全科化”升级，执法功能从“多头化”向“集中化”转变，执法模式从“传统化”向“数字化”更新，提升市域治理能力。

一、精准聚焦“三个方向”，构建权责明晰的综合执法职能体系

聚焦群众关切，加大执法职责整合力度。根据“职权、风险与能力相匹配”的原则，充分考量基层履职需要和承接能力，结合我市实际，在征求市直及辖区相关部门意见建议的基础上，将涉及民政、教育、自然资源、城市管理、地震5个部门（单位）与群众生活密切相关、重复多头执法突出、基层处置更加便捷的31项行政执法权，依法下放辖区，有效整合辖区部门27项执法事项，集中交由辖区综合执法局行使，让基层“接得住、管得好”。聚焦一线执法，加大执法力量的下沉。严格按照下沉事权与下沉执法人员编制相统一的要求，积极推动执法重心下移，按照“编随事走、人随编走”的原则，给辖区划转全额预算事业编制3名，明确专编用于综合执法局公开招考或遴选专业执法人员，进一步充实辖区综合执法专业人员力量，让基层“有人管、专人管”。聚焦网格管理，加大执法源头治理力度。以权责清单为边界，以网格化管理为基础，探索划片执法、网格管理、乡村联动的执法新方式，针对日常巡查监管中发现的潜在问题，预警提示违法风险，将执法关口进一步前移，推动“以罚代管”向“以管促治”转变，加强源头治理，让基层“看得见、管得了”。

二、着力提升“三个水平”，构建务实高效的综合执法队伍体系

提升行政执法规范化水平。规范执法行为，严格实行执法人员资格管理和持证上岗制度，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法“三项制度”，主要对执法资格、执法文书、执法标准等进行统一规范，实现依法执法、严格规范文明执法。提升行政执法信息化水平。充分利用信息化手段，继续推进完善综合执法指挥中心建设，建立集信息归集、执法指挥、分析研判、监督考核等功能于一体的指挥平台，探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的综合执法新模式，提升执法数字化、智慧化水平。提升行政执法专业化水平。针对不同领域适用监管原则、目标、方式的差异，统筹综合执法人员的培养使用和专业培训，坚持职业化、专业化标准，制定执法人员培训计划，通过综合法律常识和专业法律知识轮训、现场指导、示范、提供专业服务等培训方式，不断提高执法队伍整体素质和执法专业化水平。

三、建立完善“三个机制”，构建互联互通的综合执法运行体系

完善综合执法配合协作机制。加强基层综合执法机构与行业主管部门、司法行政、公安部门之间的协调联动，明确行政综合执法部门与行业主管部门职责边界，完善综合行政执法联席会议制度，建立健全信息互通、衔接配合、监督制约、案件通报等制度链，实现行政执法与司法的无缝衔接，强化不同权力间的相互监督和制约，进一步发挥联合执法效应，切实变多头管理、多头执法为一口执法、多头支撑。健全乡镇（街道）执法延伸联动机制。强化基层在执法力量统筹上的“话语权”，综合执法机构向各乡镇（街道）派驻执法队伍，日常管理实行“条块结合、以块为主”的模式，突出辖区14个乡镇（街道）综合执法办公室在执法事项上的综合协调，以及对执法队伍的日常管理，扎实推进“乡镇吹哨、部门报道”联动执法体制建设，加快综合执法工作由“物理整合”向“化学融合”转变。建立执法监管监督机制。加强执法监督，完善执法责任追究制度，建立对综合执法事项的跟踪问效和督查督办，探索建立行政执法社会监督员制，在人大代表、政协委员、党代表、媒体工作者中选聘社会监督员，实行“开门”监督行政执法人员依法履职，以制度促落实，提升执法公信力。

固原市委编办2022-11-25

富县“四个强化”扎实推进镇（街）综合执法改革

为有效破解基层执法力量薄弱、效能低下等突出问题，富县县委编办在县委的正确领导和市委编办的悉心指导下，坚持以“四个强化”为抓手，扎实推进镇（街）综合执法改革向纵深开展。

强化政治引领，做到统筹推进。成立了由县委书记挂帅，分管县级领导牵头，编办、人社、司法、财政等相关部门单位负责人为成员的工作专班，精心设计改革实施“蓝图”，经报请市委编办批复后，制定印发了《富县乡镇（街道）综合执法改革方案》，进一步细化改革任务，明确时间节点，统筹推进镇（街）综合执法改革，确保改革各项工作精准落地。

强化依法赋权，厘清执法脉络。按照“权责一致、精简高效、宜放则放”的原则，由县委编办会同县司法局组织各镇（街）和县直相关执法部门对照本单位权责清单中的行政处罚、行政检查等行政执法事项，将基层管理迫切需要且能有效承接的事项进行梳理，最终确定第一批下放县级行政处罚职权39项事项，具体包括城管执法23项、农业农村8项、林业2项、自然资源2项、文化和旅游4项。制定《赋权清单》,由县政府有关工作部门以委托的形式下放到镇（街），及时办理委托法律文书，厘清部门、镇（街）执法边界，进一步理顺“条”“块”关系。

强化力量集成，塑造执法队伍。一是结合镇（街）实际，及时调整加强综合执法办公室人员力量。明确镇（街）综合执法办公室人员控制数，并督促编制及人员尽快落实到位。二是认真落实“扶上马、送一程”的过渡机制，着力打造“政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬”的执法队伍。组织各镇（街）行政执法人员开展全脱产综合行政执法培训并参加结业考试。目前，全县8个镇（街）共有通过培训考试持证执法人员37名，为全面开展镇（街）综合执法工作打下坚实基础。

强化规范管理，提升执法效能。一是下好县镇协调联动“一盘棋”，推动镇（街）综合执法与县级执法部门加快建立顺畅的信息共享、案件移送、联合调查、案情通报等协同配合制度，在跨领域、跨部门综合执法方面形成“统一指挥、部门协同、整体联动”的执法机制。二是着力健全落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，统一规范执法流程、执法文书等各类执法要素，推动基层综合执法规范化建设。三是利用“两说一联”便民服务机制，推行镇（街）执法队伍“网格作战”，开展案例说事、收集案件线索、接受群众问询，让群众涉法烦心事有地方找、有地方诉、有地方管，切实将违法案件消除在萌芽状态。

延安市委编办2023-01-17

菏泽单县县委编办“三通互惠”深化综合行政执法改革

中国山东网-感知山东12月31日讯 (记者 张真玉 通讯员 王艺) 菏泽单县县委编办“三通互惠”深化重点领域、行业部门的“综合行政执法体制改革”，重构权责体系、明确各方责任、重塑运行机制。形成资源共通、信息互通、协作畅通的工作格局，提升行政执法效能、助力法治政府建设。

完善三张清单，理清职责边界，打通“神经末梢”

严格按照《行政处罚法》规定，依照法定职责和法定程序由省级政府批准授权，依法划转行政处罚权，并向社会公开综合行政执法职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制。同时监督指导综合行政执法部门与各行业主管部门按照科学分工、明确责权、无缝衔接的原则，细化明确相关工作职责。综合行政执法部门要求加强事后监管，依法履行行政处罚及与之相关的行政强制措施职责。行业主管部门要求按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，切实落实主体责任，加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、业务指导等职责，通过合理划分综合行政执法机构与政府职能部门的职责权限，进一步理清职责边界，避免出现权责交叉推诿扯皮现象。

完善制度建设，加强协作配合，贯通“连接纽带”

为建立完善综合行政执法机构与政府职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享等运行机制。要求综合执法部门和原职能专业部门灵活协作，高效执法，一些专业度要求高的事项，综合执法部门不具备现场取证和检测职能，可向原行业部门提交执法协助请求。例如，自规局主要从事土地行政管理工作，掌握着土地审批等专业化知识和技术手段，而执法局主要职责是进行行政处罚，其并不具备国土部门所有的上述优势，又缺乏其他必要的制约手段，使得取证难问题突出，最终导致国土、规划类案件办案难、执行难。因此在执法权移交后，由于执法局执法人员和国土部门专业资质和技术相结合，协同处理。

整合执法信息，推动双向联动，互通“资源共享”

为进一步加强综合行政执法部门与行业主管部门的协作配合，单县县委编办要求行业主管部门与综合行政执法部门及时相互抄送相关法律、法规、规章、执法标准、法规解释、业务培训信息，以及上级主管部门出台的行政规范性文件和行政执法动态信息，确保双方及时掌握执法动态，避免出现法律和政策执行的盲区。对于业务主管部门作出的行政审批事项，要及时书面抄告综合行政执法部门;综合行政执法部门在作出行政处罚决定后，及时书面抄告行业主管部门备案，确保互通有无，资源共享。

中国山东网2022-12-31

代县聚焦“五个到位”深化乡镇综合行政执法改革

全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，代县把深化乡镇综合行政执法改革作为构建基层现代化治理体系的重要抓手，聚焦“五个到位”，推进工作落实，有效破解了乡镇执法力量薄弱、执法边界不清、执法程序不规范等突出问题。

一、主要做法

（一）聚焦队伍建设，“强保障”到位。深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量，将派驻乡镇的畜牧兽医、劳动保障、卫生健康监督等机构下放乡镇管理，整合乡镇执法权责和人员，统一设置乡镇综合行政执法办公室，组建综合行政执法队，形成了一支队伍管执法的工作机制。进一步充实乡镇综合行政执法队人员，由组织、编办、人社共同审核锁定符合条件的执法人员81人，其中取得执法证34人，参加全省执法证考试合格45人，98%的执法人员持证上岗，亮证执法。9个乡镇执法队长、副队长全部由乡镇长和分管副乡镇长兼任，保证了执法工作与乡镇工作的有机融合。各乡镇综合行政执法经费全部纳入财政预算，优先安排，专款专用，共配备执法车辆25台，执法记录仪16部，实现了办公设施功能化、执法装备标准化、队伍建设规范化。

（二）聚焦执法事项，“定权责”到位。建立清单动态调整制度，县委编办会同县行政审批局、司法局制定印发了《代县乡镇权责清单指导目录》和《代县乡镇综合行政执法事项清单》（2022版），并通过政府门户网站公布了9个乡镇的执法主体和执法事项，进一步明确了县乡之间的执法范围和重点，厘清了县直行政主管部门和乡镇综合执法队的职责关系，有效解决了职能重叠、边界模糊、重复执法等问题，提升了综合行政执法的精细度。做到“一张清单管权责、清单之外无权力”，确保执法事项不漏，执法程序不乱，执法尺度不偏，为乡镇综合行政执法改革工作从“挂挡起步”到“换挡提速”创造了条件。

（三）聚焦规范执法，“提技能”到位。出台《代县乡镇综合行政执法工作暂行办法》，从执法主体、执法权限、执法行为、执法程序、执法协同等方面提出规范要求，印发乡镇综合行政执法流程图和行政执法文书模板，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，保证了综合行政执法的程序化、规范化。县司法局及各乡镇制定行政执法人员培训计划，强化业务指导培训，县直行政执法部门包联乡镇，派出业务骨干下沉各乡镇开展业务指导和实战教学，按照“一队多能、一岗多能、一人多能”要求，加强对乡镇执法人员的政治素质、法律知识和业务能力培训，提高乡镇执法人员专业化水平。1-8月份共计培训执法人员356人次。9月组织乡镇综合行政执法队队长、副队长参加全县执法观摩活动，有效破解乡镇执法人员不会执法、不敢执法、不愿执法的难题。

（四）聚焦协调联动，“建机制”到位。建立代县乡镇综合行政执法联席会议制度，负责统筹协调乡镇与部门之间执法衔接与配合等问题，初步形成1个县联席会议指挥中心与9个县级行政执法队、9个乡镇综合行政执法队组成的纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖联动指挥体系，有效解决了县、乡综合行政执法协作配合过程中出现的越位、缺位等问题。配套完善执法机制，建立了行政执法评议考核、行政执法案件移送、执法线索相互告知、行政执法过错责任追究等8项制度。乡镇综合行政执法队依据执法清单对日常执法巡查发现的违法违规行为及时处置。对于辖区内发生的情况复杂、职能交叉、需多部门联动处理的违法违规行为，由乡镇会同县直行政执法机关共同执法，推进协同执法“无缝对接”，做到“一次检查、全面诊断、集中治理、一次到位”。 对于日常监督检查过程中发现的不属于职权范围内的违法违规行为，实行“乡镇吹哨、部门报到”机制，由乡镇综合行政执法队及时通报县联席会议指挥中心与县直相关职能部门，由相关职能部门进行调查处理，有效提升了执法效能。

（五）聚焦网格化监管，“全覆盖”到位。建立村级综合行政执法网格。依托综治网格，将上级部门在乡镇设置的多个网格整合为一个综合网格，打造“全要素网格”，实现“多网合一”。建立全覆盖的综合网格，将日常巡查任务落实到网格，职能明确到事，责任落实到点，网格长和网格员兼任乡镇综合行政执法信息员，直接向乡镇综合执法人员报告信息、反映情况，提升了执法监管末梢的反应能力，确保违法违规问题能及时发现和处理，有效解决“看得见的管不着”“管得着的看不见”等问题。

二、工作成效

通过深化乡镇综合行政执法改革，全县初步形成了一支队伍管执法、一张清单管权责、一套制度管规范、一个网格管协调的工作机制，乡镇综合行政执法队在化解社会风险矛盾，创新乡镇管理机制中发挥了重要作用。

一是行政执法更加有效。今年以来，乡镇综合执法队累计处置违法行为80余次，重点涉及环境整治、私采盗挖、乡村规划管理等方面问题。特别是9月份以来，针对代县非煤矿山较多，企业经营粗放等实际，开展了矿山企业安全生产隐患整治专项执法行动，县应急管理执法队会同各乡镇执法队拉网式排查，发现并处置安全生产隐患23处，下达限期整改通知书15份，下达停产整治通知书8份。

二是社会治理更加有序。乡镇综合行政执法坚持依法监管与以理服人相统一，倡导“柔性执法”，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等执法方式，加大基层治理社会化参与力度。阳明堡镇综合行政执法队在集镇环境专项治理行动中，采取上门告知、下发通知、宣讲法律法规等“综治+调解”“说法+执法”的方式，推动普法融于执法，获得更多群众的理解与支持，有效解决了镇区大街占道经营、违章搭建等影响镇区多年发展的顽固陋习，历史文化名镇面貌焕然一新，治理效果显著。

三是群众满意度更加提升。通过改革有效解决了以往存在的“多头执法”“重复执法”以及执法效率低下等问题，杜绝了执法扰民、执法不规范等现象。特别是在与群众生产生活密切相关的违建拆除、环境整治、集镇治理等方面彰显重要作用，解决了一批久拖不决的“老大难”问题，有力推动了乡镇经济和社会环境良性有序、和谐发展，为全面实现乡村振兴提供了坚强保障。

代县县委编办2023-01-05

楚雄州基层审批服务执法力量改革 实现“整合”到“整活”

楚雄州抢抓全省基层整合审批服务执法力量改革试点机遇，主动作为耕好改革“试验田”，推动改革试点由“物理叠加”迈向“化学裂变”，经过两年探索实践，优化基层管理体制、重塑乡镇机构运行机制，构建乡镇审批、服务、执法新体系，改革试点实现“整合”到“整活”。

整合机构职能，实现机构整活。坚持优化协同高效原则，调整整合乡镇原有机构，厘清职责权限，完善机构职能配置，优化机构设置。创新事业单位运行机制，按职能归口与相关党政办事机构统筹运行，优化机构服务功能，构建“前台+后台”模式提升服务能力。健全完善乡镇机关、事业单位间横向联动及乡镇县市部门纵向协作机制，推进机构职能优化协同高效运行，进一步盘活了乡镇的机构编制资源，提高了管理效能，建立了简约高效的乡镇职能体系。

整合审批资源，实现服务整活。在整合乡镇现有行政审批和公共服务职责、机构和人员基础上，将县市部门新赋予的40项行政许可事项及分散在乡镇站所（中心）的审批、服务事项，以及派驻机构、垂管单位直接面对企业群众且办件频次较高的民生服务事项统一纳入行政审批局、政务服务中心集中办理。同时，加强镇村两级政务服务体系标准化建设，精简审批环节和事项，再造流程压缩办理时限，实行代办帮办制度，实现群众办事“小事不出村，大事不出镇”。建立窗口人员AB岗和一员多岗工作制度，定期开展业务培训提升素质，加强内部管理，全面提升审批服务水平暖民心。自机构挂牌运行以来，共办理行政审批事项1929件，办理公共服务事项6270件。

整合执法力量，实现执法整活。整合乡镇现有市场监管、自然资源、农业、林业、水务、文化、安全等执法人员力量，组建乡镇综合行政执法局，按照有关法律规定执行新承接的117项相对集中行使行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权。统筹整合县乡两级综合行政执法力量，与乡镇市场监管所集中办公、统一管理，1名乡镇人民政府副镇长统筹全镇综合执法工作。按照“专责+全员”相结合的模式构建执法体制，建立联动、协作、会商、移交等工作机制，积极推进执法线索排查、执法培训和执法取证等基础工作，定期开展镇域日常综合行政执法和巡查执法，避免“多头执法”、“重复执法”。自综合行政执法局挂牌成立以来，共开展执法案件线索摸排检查72次，组织集中执法检查46次，办理行政处罚案件43件。

整合人才资源，实现队伍整活。出台《试点乡镇及驻试点乡镇垂管机构干部统筹管理办法》，将垂管的市场监管所、司法所、自然资源所人员日常管理、考核、奖惩等权限下放到试点乡镇党委，实现镇党委对派出（驻）机构的全面综合调度，盘活全镇人才资源。实行市场监管所与综合执法局、司法所与综治办公室、自然资源所与村镇规划中心集中办公，切实加强试点乡镇人才资源与垂管部门力量的统筹融合。出台《事业单位专业技术职称评审和岗位聘用管理办法》，破除镇属事业机构间人才流动因所学专业影响职称转评而限制人才流动制度壁垒，建立开放灵活的人才流动和职称评聘激励机制。赋予乡镇党委机构编制调整权限，打通人才引进的源头壁垒。出台《试点乡镇干部职工考核评价办法》,强化人才评价和激励，全面激发干部职工干事创业热情和担当作为激情。通过改革，增强了乡镇党委、政府的管理效能，激发乡镇党委、政府抓经济社会发展内生动力和发展新动能。充分释放了“人才第一资源”活力，激活了干部队伍动能，促进了乡镇经济社会发展。

楚雄州委编办2022-09-05