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淄博高新区行政审批服务局：企业开办“极简审批”模式 2小时办结

2019年以来，淄博高新区行政审批服务局把深化企业开办改革作为优化营商环境的“先手棋”和“当头炮”，强化有解思维导向，大力推进流程再造，高点推进标准化建设，实现了“时间最短、材料最简、环节最少”的目标，常态化企业开办2小时内办结，企业和群众的满意度不断提升。

刀刃向内，推行“极简”模式

企业开办改革，实质上就是用审批权力的“减法”，换取市场主体活力的“加法”，以政策创新为高新区赢得“青山”（为供给“加油”）。2019年以来，高新区行政审批服务局向企业开办的“中梗阻”部位动刀子、下狠手，以“集权、优权、制权”为突破口，启动企业开办改革，着力解决审批时限长、审批材料多、审批环节多等老大难问题。

全面集权，从“多部门”到“一窗口”。对企业开办各环节涉及的部门和窗口，充分征求意见，积极论证，先行先试，2019年10月，在全市率先设立“企业开办服务专区”，设置窗口11个，行政审批、公安、社保、税务、银行等5个部门权利事项和8名工作人员先期入驻，纳入专区专班管理，通过事项、人员的集中集合，企业开办各环节由碎片化聚合为全事项合门并窗。

科学优权，从“多条线”到“一单清”。按照“能减则减、能简则简、能并则并”的原则，对企业开办各部门服务事项进行全面“扫描”、深度“体检”，完成了服务事项颗粒化、情形化、标准化梳理，实现办理事项、材料清单、申请表格、示范文本、审查要点的精准化和规范化，办事服务指南由册子瘦身为单子，除公安、银行个性要件外，共性要件在办理营业执照时一次性收齐，申请人提交材料由15项缩减为9项，压缩率达40%，实现了“一次采集、多方复用”。

有效制权，从“多层级”到“一首席”。以有解思维，对企业开办改革进行“望闻问切”，以破题思维，对企业开办流程进行“把脉问诊”。大胆实施权力再赋，改变过去各自为政、分层级办理的模式，将以往窗口受理、科室审核的二级审批改为专区专窗首席代表负责制，把原来分割在各部门的审批权，统一集中授权到到首席代表身上。大胆实施流程再造，召开专题会议6次，将营业执照和公章刻制合并为一个环节，将社保登记、税务登记和银行开户由原来的串联变为并联，制定专区办理流程图、网上办理流程图和内部衔接泳道图，有力保障了企业开办资源集约化运行，促进企业开办由“物理集中”到“化学整合”。

协同并进，打造“高新”速度

打通线上线下审批的“最后一公里”，除银行外，所有事项均能一网通办、全程网办，实现了由1天到2小时的大提速。

线上透明，由“面对面”到“不见面”。坚持以群众需求为导向，建立企业开办线上服务专班，制作企业开办全程电子化操作指南，通过管委会网站、局微信公众号等方式公布，方便办事群众下载、查阅。充实电子化后台审批工作力量，积极指导帮助企业全程电子化登记，大力推广电子营业执照的应用，新开办企业电子化登记率达85%以上。大力推行营业执照、公章办件等免费寄递服务，实现企业办事“零跑腿”，已有320家企业通过“不见面”方式领取营业执照、公章，实现了“阳光”审批。

线下融合，由“背靠背”到“点对点”。线上十分钟，线下一年功。从“专科医生”到“全科医生”，对企业开办专区人员提出了更高的要求，高新区行政审批服务局选调精兵强将，连续一个月开展分窗换位实践，推动“专科型”队伍向“全科型”队伍转变。积极落实“帮办代办”、“容缺登记”等改革举措，开设绿色通道窗口，为高层次人才和企业家提供全程无优化办理服务，为特殊困难群体和市、区重大项目提供贴心式“店小二”服务，力推窗口预约服务、延时服务、上门服务、跟踪服务的“常态化”。今年以来，企业开办专区共服务高层次人才和企业家项目18项，累计对办事群众实施预约服务、延时服务等210余次，真正做到政策全透明、过程全公开、查询全方位、流转可追溯，实现了“便利化”审批。

速度升级，由“后面追”到“前面跑”。依托山东政府服务网，持续推动企业开办改革“换挡提速、优化升级”。通过模拟训练、现场操作、群众挑刺等方式，加强人员业务培训和流程无缝衔接，通过样本数据加权平均的方式，明确各环节办理平均时限，营业执照和公章刻制确保45分钟内办结，税务、社保、银行实行并联办理，控制在75分钟之内办结（其中，税务、社保登记各控制在15分钟，银行开户控制在75分钟之内），确保总量控制在120分钟以内，让行政审批进入“开挂模式”，实现了“极速”审批。

破茧再造，催生“蝶变”效应

在推进企业开办改革的过程中，高新区行政审批服务局充分运用“互联网+”政务服务思维，倒逼服务体系质量提升，以“放”促“服”，增强改革的蝶变效应。

傻瓜式作业，变“领导说了算”为“系统自动办”。全面推行企业开办标准化建设，从审批要素、审批流程、材料要求及窗口要求、服务提供、服务评价等方面，形成了企业开办标准化许可体系。对各个环节逐一制定标准文本，细化业务办理裁量标准，将每个环节精确定位，杜绝行政审批的人为因素，做到“认流程不认面孔，认标准不认关系”的“傻瓜式”作业，从以往的“领导说了算”升级为“系统说了算”，实现“无差别受理、同标准审批、零自由裁量”服务目标。

关联式延伸，变“有壁垒”为“无差别”。打破原有的按部门、分模块运行的“小闭环”式壁垒，积极争取构建企业开办各部门互通互联的“大共享”格局。疫情期间，创新审批、公安部门数据信息共享衔接，由审批部门提供刻章数据信息，由刻章单位人员作为企业经办人员进行信息采集、认证，实现了无需企业人员现场认证、即可实现公章刻制，极大的方便了办事企业，为破解全市公章刻制人员认证难题提供了模式。

衍生式推进，变“重审批”为“重服务”。建立窗口无否决权机制，不为不办找理由，只为办好想办法。围绕企业开办各环节，通过购买社会服务的方式，将企业刻制一套4枚公章的费用由企业自掏腰包改为高新区管委会承担，已为企业节省开办成本60.2万元。树立起“企业开办业务办得好不好，让企业和群众来评判”的指导思想，搭建“好差评”直通车平台，采取线下、线上相结合的模式，畅通企业开办评价渠道，以群众评价促进服务良性升级，企业开办专区运营以来，企业好评率达100%。

鲁中晨报2020-6-24

淄博博山：构建“3ⅹ3”审批服务模式，打造“一次办好”样板

近年来，淄博博山区主动探索政务服务审批流程再造改革，对复杂审批服务事项开通3条绿色通道，对普通审批服务事项执行“一窗通办”3项机制，制定3项强有力保障措施，逐步建立“3×3”审批服务模式，提升审批效率，打造深化“一次办好”改革博山样板。

开通三条绿色通道 破解复杂事项审批慢难题

开通“企业开办绿色通道，试行一链式审批”。整合工商登记（人社）、印章刻制、银行开户和税务机具、税务发票等窗口，实现新办企业6小时内“一次办好”。梳理营业执照、食品经营、卫生许可等8类事项审批清单及材料，设立“一链主题式”审批绿色通道，推出“证照联办”审批套餐，实现“一张表单、一趟理清、一站办结”的企业准营大提速。

开通“不动产登记绿色通道，试行一窗通办”。整合不动产登记、中介、审图、税务、银行、公证、公积金等窗口，试行“一窗通办”。实行“十个一工作法”，压缩审批时间，优化窗口人员配置，实行延时办公、不动产抵押登记进银行等措施，实现不动产登记最长3日办结。

开通“建设项目审批绿色通道，试行联审和并联审批”。整合发改、工信、规划、住建、水利、生态环境等窗口，推行“告知承诺、容缺受理、虚拟审批”，缩短审批时限。实行“1+N”工业投资项目“拿地即开工”审批制度改革，设立专窗专办，工业项目拿到“不动产登记证”即可拿到“施工许可证”，实现50个工作日“拿地即开工”。

探索推行三项机制 破解普通事项审批繁难题

推行“一窗通办+受审合一”机制。梳理民政、农业、林业、畜牧等7部门的57个审批事项，制定标准化审批清单，依托市网上审批服务系统“开单抓药”，实现“一窗通办”。改革繁琐审批流程，通过充分授权、明确责任，改革为受理人员一人直接审批，实现“受审合一”。

推行“互联网+政银企直通车”机制。在农行、工行等营业网点，新上商事登记自助服务终端，用户持身份证即可办理相关业务。推行全程电子化工商登记，引入刷脸认证、电子签名、在线打印营业执照等手段，打造“政银服务”新平台。银行可为用户提供全流程“套餐式”服务，工商开业登记、刻制印章、基本户开户等“一站式”办结，实现企业注册登记“零见面”。

推行“互联网+分层分类审批”机制。梳理区镇村三级审批服务事项清单和工作标准，对个体工商户登记、变更、注销及个体工商户食品经营许可等涉及面广、程序简易、技术含量低的6个事项，下放到镇便民服务中心受理和出证；对区镇都能办理的195项公共服务事项，原则上下放到镇“一窗通办”。

实施三项保障措施 破解审批流程再造改革落地难

做实政务服务帮办代办。依托区投资项目审批代办服务中心，建立区镇村三级政务服务“管家”。将市区重点项目、重点企业双招双引项目等纳入服务范围，组成“政务秘书”专职服务团队，签订服务协议。从区政务服务中心选派工作人员，成立“政务服务志愿者”团队，为特殊人群提供预约办理、延时办理、上门代办等服务，着力解决特殊人群办事难问题。

科学分析研究审批数据。利用审批服务过程中产生的大量数据，编发《博山区市场主体发展分析报告》等，研判审批流程再造改革过程中堵点难点问题，提出意见建议，为优化营商环境、双招双引和领导决策提供依据。

创新推行政务服务“好差评”。依托市网上审批服务系统和市政务服务“好差评”系统，研制微信政务服务“好差评”小程序，畅通群众满意度测评渠道，及时发现突出问题，倒逼审批流程再造改革落地。

通过实施一系列改革举措，发力攻坚痛点、堵点、难点问题，全区政务服务理念、制度、作风实现全方位深层次变革，企业、群众获得感不断增强，干部干事创业氛围更加浓厚，为博山老工业城市高质量发展注入新活力。

凤凰网2020-1-7

通化市：打造审批服务新模式

通化市瞄准优化营商环境促进民营经济发展的全过程，打造审批服务新模式，以“放管服”暨“只跑一次”改革为先导，把“五转”行动作为总抓手、总载体，以打造“吉林的台州”为目标，全力推动民营经济发展实现更大突破。

“五个一”实现规范审批，全力打造审批最简、服务最优、效率最高的发展环境

只跑一次。通化市坚持把优化营商环境作为推动民营经济高质量发展的“头号工程”。出台了《关于进一步改善营商环境的若干措施》《加快推进放管服改革实施意见》《全面推进只跑一次改革工作方案》，营造以高看厚爱为根本的尊商重商环境，全力打造审批最简、服务最优、效率最高的发展环境。2018年，通化市共审核公布98个部门、企事业单位、社会团体群众和企业办事事项3737项，“只跑一次”事项3558项，占全部事项的95.2%。“零上门”办理542项。

一窗受理。出台《“一窗受理、集成服务”改革工作方案》，在全省率先推行“一窗受理、集成服务”改革。行政许可事项全部录入行政审批系统，编制《通化市民生事务一本通》，按照自然人5+1生命周期，梳理了288项民生服务事项办事流程。市政务大厅“一窗受理，集成服务”综窗全省率先开始运行，改革后，窗口减少了11个，效率提高了30%。办事集中的税务局、社保局、司法局等部门、各政务服务分厅、各级政务大厅、社区实现了预约服务、延时服务。

一次不跑。在全省率先实现房屋契税和房产交易信息数据共享，年均减少重复提供证件4万多件。建成吉林省首个城市数据服务平台，去年底，包括居民卡、商业管理、政企服务、网络安全、智慧家庭五大平台的通化市“五源计划”项目上线运行。推出便民服务APP，居民水、电、燃气、供暖、有线电视、宽带登记生活缴费全部实现“零跑动”“掌上办”；办理入学、转学网上一次办结，医疗机构、医生和护士电子化注册管理实现全覆盖。

多证合一。不断拓展多证合一的覆盖面，实现了12个部门、32个证的并联审批。截至目前，全市共办理“多证合一”营业执照3778户，通过“减证”实现“简政”的目标正在凸显。创新推行住所登记承诺制改革，制定并印发了《通化市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》和相关制度，取消原有的各类住所证明材料，释放了市场活力、盘活了住所资源。

“一址多照”和“一照多址”。实行“一址多照”和“一照多址”既免去企业管理多个证照的麻烦，又有助于整合分支机构资源，为民营经济创业创新和规模化发展提供便利。全面启动企业登记全程电子化系统，足不出户即可办理工商登记业务。“E窗通系统”上线运行，实现2个工作日内完成工商登记。截至目前，全市通过全程电子化登记系统登记企业6303户，网上名称审核一次通过率超过90%。

实现优质服务“四到位”，全力打造支持民营经济“五转”发展的硬支撑

沟通反馈机制到位。通过召开项目论证会、审批联席会、企业座谈会、改革问计会等方式，和企业建立高效畅通的沟通渠道，仅2019年全市就召开相关会议135次。利用“两台一报”“两微一端”加大政务公开服务的透明度和覆盖面，“两台一报”先后开设主题教育活动、走进台州、“只跑一次”进行时、“五转”政策等活动专栏；25个部门主要领导走进直播间做出公开承诺；医保、社保、公积金、不动产、交警、出入境定期开展电视热线互动，解读民生关注热点难点；32个部门开展“只跑一次”主题宣传日，和群众面对面进行政策解读、沟通交流。90万条短信宣传12342咨询投诉举报热线。针对办事高频的10个部门10个办事事项“只跑一次”情况进行电话回访，抽查回访的76位办事群众中，满意率达83.78%。

金融支撑扶持到位。进一步加大金融服务实体经济力度，积极搭建银税互动平台、银商合作平台、“双创”贴息贷款平台等新型政银企合作平台，发展“缴税贷”、商标权质押贷、“家庭贷”等金融创新产品。与省农行签署框架协议，围绕“五转”各阶段开发出22款金融产品。开发了“税易贷”“缴税贷”“吉税贷”“纳税贷”“税融通”“税贷通”“云税贷”等系列金融产品，共为102户小微企业贷款1.02亿元。2018年，全市金融机构服务中小微企业新增贷款余额56.36亿元，其中小微企业贷款余额比年初增加38.86亿元，同比增长19.36%。

财税支持帮扶到位。2018年，市县两级政府助力“五转”行动累计投入9.01亿元；全市人社部门累计发放创业小额担保贷款1.6亿元；社保部门共办理助保贷款缴费近1.2亿元，实现政府贴息895万元。累计为纳税人减（免）税、留抵退税合计20.2亿元。通过“放水养鱼”，为民营企业发展注入了源头活水。针对民营上市公司面临的股权质押流动性问题，发起设立50亿元纾困基金，全力支持民营企业发展。

科技研发引领到位。支持民营企业建设重点实验室、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等各类研发机构，推动东宝、万通、康元等质量检测和科技研发中心建设，组建医药健康产业创新联盟，大力推进与“十四校三所一院”的深度合作。2018年，全市争取科技计划项目49项、立项资金5407万元。康元生物“林蛙抗菌肽技术提升及林蛙多种小分子肽的研究与成果转化”项目和集安益盛“国家重大新药创制课题‘振源胶囊’科技成果转化”项目被列为重大科技成果转化项目。通化市承担吉林省“双十”项目总数达到16项，继续位居全省各市（州）前列。

投资项目审批“三减少”，全力打造商事活动制度性交易成本的洼地

减环节。市委、市政府组织召开全市重点项目建设和招商引资推进大会，出台了《关于进一步改善营商环境的若干措施》《投资项目审批时限暂行规定》等5个文件，建立“五个一”工作机制，确定了5个审批环节。不动产登记简化流程、压缩时限，由原来的7个登记环节简化为3个登记环节，即预审、落宗、受理。

减材料。制定了《投资项目模拟审批实施暂行办法》《容缺受理实施办法》等规章制度，制作了《项目模拟审批申报材料告知单》《通知单》《移交单》等8个表单，将11个审批事项需96个审批材料压缩到27个必备审批材料，确保了项目审批时限的落实。辉南县实现标准地+承诺制“拿地即开工”，划定“标准地”区域面积25.6公顷，并实现“五通一平”，制定发布了“标准地”地块情况公告，确定了地块设定指标的节能审查、安全生产等8项准入条件，率先实现“拿地即开工”。

减时限。实行项目“容缺受理”“模拟审批”“施工图联审”，一般项目审批压缩到50天。在全国地级市综合信用指数排名中，连续8个月列全省第1位。在全市抽调100名后备干部充实到招商引资一线，全力推动重点项目建设和招商引资取得新突破。甘精胰岛素正在申请生产批号，单克隆抗体即将进入三期临床，重组人白蛋白获得国家临床批件，东宝成功引进法国阿多西亚公司的第4代胰岛素；长海药业、海通药业等44个项目开工建设，修正医药科技产业园、紫鑫药业异地新建等16个续建项目竣工。23户医药企业通过GMP再认证，12种药品正在进行仿制药一致性评价。

吉林日报2019-4-18

铜川市推行套餐式行政审批新模式

按照全省相对集中行政许可权改革的总体安排部署，我市加快机构组建和业务开展步伐，持续深化行政审批制度改革，推行套餐式“一件事一次办”行政审批新模式（将需在市行政审批局办理的事项全部合并，企业和群众只需提供一套资料）实现“一次提交申请、一套申请资料、一次现场踏勘、同时颁发证照”，方便企业、群众办事，提高办事效率，真正实现“最多跑一次”工作目标。

梳理事项。对已经在行政审批服务局办理的221项许可事项进行全面梳理，对涉及原来多个部门办理的15个审批事项办事环节进行了有机组合，按照办事类型编制了“一件事”审批事项清单，共梳理出药品经营企业营业执照变更、道路运输从业人员从业资格证核发、民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批等15项可以合并办理的事项，办事群众和企业申请办理“一件事”的多个许可，只需要到综合受理窗口一次性提交全部材料，就可实现相关事项联合勘验，后台进行并联审批，多个证照一次办结。

规范标准。针对具体事项制定具体办法，对民办学校设立许可联办事项，研究制定《营利性民办学校联办事项办事指南》和《非营利性民办学校联办事项办事指南》，明确办理具体要求、所需材料、办理时限、办理流程等内容，同时，建立一次性告知制度，要求综合受理窗口工作人员一次性告知申请人事项办理中的基本要素和注意事项，将需要原业务部门监管的审批条件改为承诺制，降低办理难度，提高办理效率。

简化环节。企业开办的凭证是营业执照，“一件事”15项套餐中涉及最多的也是营业执照。为了使企业尽快拿到营业执照，市行政审批局全面实现“个体户企业设立一日办结，简易注销当场办”，在行政审批综合窗口实现了“专窗受理、同步审批、限时办结、统一发照”，企业变更登记、一般程序注销登记由过去的5个工作日压缩到3个工作日办结，新设立企业、简易注销登记当场办结。

优化服务。对已经提交资料进行联办的事项，在事项办结后可通过政务专递邮寄的方式直接送达给申请人，实现办事企业群众“最多跑一次“。同时推出“二维码”办事指南，实现所有许可事项“码”上办。办事群众只要拿出手机，用浏览器、微信等客户端扫一扫“二维码”办事指南，即可“码”上获知办理事项的设立依据、受理时限、申请材料、办理流程、咨询电话等信息，实现“一扫即查、一点即看”，截至目前共制作许可事项二维码249个。

联合协办。对已经移交的行政许可事项各部门采取联合协办的方式实施审批。对于专业性较强的行政许可事项，原审批部门提供技术保障，对个别关键技术要件及时提出专业技术审查和确认意见；与多个部门关联或涉及重大公共利益的事项，由市行政审批服务局牵头，联合相关部门组织实施；有一定的技术性和专业性，原审批部门及下属事业单位相关专业技术性人员承担的事项，由市行政审批服务局采取委托的方式，委托相关部门组织实施。原审批部门负责的要件审查和特殊环节组织实施结束后，须在规定时限内出具有效书面意见反馈市行政审批服务局。

自实行套餐式“一件事一次办”模式之后，通过微信二维码、大厅指示牌等多渠道展示“一件事一次办”办事指南，实现一次告知、一表申报、一次办结，最大限度精简办理程序、减少办事环节，优化服务流程，让群众办事体验“更贴心”，办事速度“再提速”。

铜川日报2020-7-30

赞皇县行政审批局“受审分离+不见面审批”模式改革初见成效

赞皇县行政审批局坚持“三个一流”，“争先锋、当标兵、做表率”，做“深化改革的排头兵，效能革命的急先锋”，推行“受审分离+不见面审批”，全面“提速、提质、提效”，着力优化营商环境，努力实现让人民群众满意的奋斗目标。切实增强企业和群众的获得感。

深化行政审批制度改革，激发市场活力。

“不见面”审批走在全市前列。通过重组优化配置，把原本分散在行政审批服务中心业务窗口整合，通过三定方案设立综合受理科、集中审批科、商事登记科，将个业务窗口工作人员整合进综合窗口，综合受理科统一管理。将审批事项的收取材料、初步受理、证照打印和发放等服务内容分离出来，统一交由综合窗口办理和制证中心办理，并增加负责对企业和群众申办事项进行引导咨询、综合收件、分转督办。将三楼整体封闭，整合审批资源成立集中审批科，将审批人员从日常窗口接待和咨询服务工作中解脱出来，集中力量抓审批，前台受理窗口将由原来的10个窗口压减至5个，压缩50%以上，实现“一窗办所有事”。梳理编制了首批综

合受理事项目录清单和标准化服务指南；实现了“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”的石家庄审批模式；企业注册开办压缩为不超过1.5个工作日，大力推广当日办结、即时办结等做法，实现了企业登记注销“一网”通办。自助办理机与综合性服务大厅对接，实现自助办理、智能查询，审批结果自助打印，审批快递“不见面”送达。自3月初至5月中旬综合受理窗口受理事项1464件，乡镇基层群众“家门口”办事467件，办结率100%。对材料符合要求，项目不符合产业政策要求的，审批科室出具不予许可通知书。“不见面”审批、“受审分离”改革初见成效。

“一门办理”稳步推进。3月26日，印发赞政办发〔2019〕7号文件，严格按照要求把握好退出和进入的标准，高水准、高质量明确县级170项行政许可事项，划转59项，退回非行政许可事项49项，自然资源和规划局10项行政许可事项，以及承接编办审批制度改革职能，工作、人员交接和协调配合即将完成。成立了赞皇县政务服务管理工作领导小组协调“一门办理”工作。依托互联网+政务服务网络平台，下放政务服务事项69项，11个乡镇便民服务中心+12个试点村实现“一门办理”全覆盖。把服务的门开在群众的家门口，努力打通政务服务“最后一公里”。完成了100项高频政务服务事项和办理流程梳理，明确代办员，积极开展上门服务、代办服务、远程服务等个性化服务，兜底“最多

跑一次”甚至不跑腿。为赞皇金隅水泥有限公司赴北京办理股权变更等上门服务13次。

工程建设项目审批时限大幅压减。梳理编制了事项清单，制定改革方案，4月3日以赞政字〔2019〕7号文件进行了颁布实施。与相关部门密切配合，探索“拿地即开工”改革。设置“绿色通道”，以最简的程序、最优的服务便民利民。

市场主体培育平稳发展。截止一季度末我县实有市场主体18713户，新登记市场主体704户，同比增长13.81%；净增471户（其中企业38户），完成全年目标的26.90%。

提升政务服务水平，优化营商环境

自助办。投资10余万元，建成“易办通”自助服务区，办事群众只需插入身份证，根据提示依次选择要办的业务，自助机即可打印、扫描办理信息，“手指一动，一切搞定”，全程大约半小时，最大程度便捷办事群众。

全程办。建设代办队伍，实行“三个代办”，提供全程“定单式、保姆式”代办帮办服务，切实为企业减轻负担，提升行政审批效能，加快项目落地进度。

延时办。取AB岗轮班制等方式，政务大厅实行6天工作制度，行政审批局实行7天工作制。8小时之内不能办结的服务事项，无偿延时办理。企业在特殊情况下，需要在非工作日办理业务的，可以提前预约，安排工作人员在非工作日办理业务，努力实现让企业“最多跑一次”。

内强素质，外树形象，打造一流审批队伍

深入开展“大走访、大学习、大提升”活动，内强素质，外树形象，打造一流审批服务队伍，实现审批人员业务水平、为民服务质量的双提升。

大走访。结合“双问计”，对上走访省政务服务管理办公室和市局，进行业务对接，第一时间了解掌握政策动态，寻求政策和业务支持。开展联系企业“大走访”，倾听企业诉求，现场解答疑问、解决问题、办理事项，送证上门。为赞皇金隅水泥有限公司赴北京办理股权变更等上门服务13次。

大学习。一是对照市局规范化建设要求，梳理170项行政许可事项，编制服务指南，实现了审批事权标准化，审批标准统一化。二是对工作中出现的热点、难点、易错点，省、市有关深化行政审批制度改革精神进行学习讨论，切实提高行政审批业务能力。三是开展礼仪学习，打造服务态度热情、服务技能精湛、工作作风优良的政务服务团队。

大提升。以“全能审批”为目标，在统一审批服务标准基础上对综合窗口人员实行标准化培训，使工作人员从“单项运动员”向“全能运动员”转变，有效提升了全员的综合业务素质助力承接划转事项无缝衔接。对标学习雄安新区市民服务中心和省政务服务管理办公室，推动政务服务工作健全新机制、实现新作为、展示新形象，开创行政审批改革工作新局面。

赞皇县人民政府2019-5-24

威县全力打造“只进一个门”审批服务模式

“承诺办、就近办、网上办、全程代办”审批服务模式激活市场主体

威县全力打造“只进一个门”审批服务模式

2015年至今年11月，市场主体增量相当于2015年之前增量之和的1.8倍。今年以来，已办理各类审批服务事项32.3万余件，办结率和群众满意率为100%

初冬时分，威县嘉寓产业孵化园项目一期9万平方米的6个车间已经封顶，开始进入内部装修。“幸好赶上了‘承诺免审制’改革，我们这个项目从立项到施工前所未有地利索！”项目负责人贺国平感慨地说。

2015年底，北京嘉寓公司第一个落户威县的嘉寓门窗幕墙项目，从项目立项到拿到施工许可证用了166天，跑了30多个部门。今年，他们投资的孵化园项目被列入威县企业投资项目承诺制改革试点，实施了“拿地即承诺、有地即开工”审批新模式。项目从立项到开工只用了32天，只跑了审批局一个部门，建设周期至少缩短了4个月。

威县行政审批局围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，坚持问题导向和目标导向，不断深化审批服务改革，探索形成了“承诺办、就近办、网上办、全程代办”审批服务模式。

“承诺办”。企业投资项目在自愿基础上实施“承诺免审制”，以承诺书代替审批材料，以部门服务代替层层审批，变先批后建为先建后验，最大限度地精简审批环节。从项目立项到取得房屋不动产权证，行政审批服务累计时间由改革前的60.5个工作日减至11个工作日。

“就近办”。积极推进政务服务向乡村延伸，打破属地办理限制，使群众可向任一层级、任一区域受理窗口申请办理，实现“全县通办、就近能办”，已累计就近办理5200余件。

“网上办”。研发政务服务手机APP，实现16个政务服务事项网上办结、快递送达，“一次不用跑”。建成全省一流的智慧自助服务大厅，将税务、公安、医保、行政审批等方面的多种事项办理整合于一厅，将为民服务由8小时延伸至全天候，5月4日运行以来，已办理事项5.3万件。

“全程代办”。成立代办服务中心，负责为群众提供前期办事辅导和帮助，为重点项目提供“两不见面”审批代办服务，目前已有22个重点项目实施了“全程代办”。

威县通过深化“放管服”改革，实现了审批从权力到服务的转变，审批效能大幅提升，市场主体活力迸发。2015年至今年11月，市场主体增量相当于2015年之前增量之和的1.8倍。今年以来，已办理各类审批服务事项32.3万余件，办结率和群众满意率为100%。

邢台市委常委、威县县委书记安庆杰表示，该县将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以更接地气、更加方便群众和企业为目标，继续优化威县政务服务APP，力争所有事项可通过手机APP实现“不见面”审批，探索对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包，为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，全力打造服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”的一流营商环境。（记者王永晨）

河北日报2019-12-2

兰陵县行政审批服务局“1+9”新模式全力推进“放管服”改革

今年以来，兰陵县行政审批服务局深入推进“放管服”改革，再造服务流程，探索“1+9”审批服务新模式，围绕以一个核心工作法，大力推行九项改革举措，推动跨省通办、电子证照、一链办结、一业一证、一窗受理、一次告知、电子化招投标等改革任务取得新突破。

一、围绕“1”个核心工作法，优化审批职能运行

兰陵县行政审批服务局以“1”个工作法为核心，统筹推进改革工作。“一个审批档案”即时归集，做到件件有档可寻，事事有据可查。“一本问题台账”销号管理，为推动工作、解决困难问题的依据和抓手。“一项考核机制”督导考核机制常态化，推动作风建设，审批行为更加规范、科学。“一个业务例会”及时研究改革推进过程的新问题、新情况，为以后改进提升工作提供参考。“一项服务制度”，推行“一次告知”制、首问负责制、限时办结制、岗位AB角制和服务“好差评”制，为提升政务服务水平保驾护航。

二、探索“1+9”审批服务新模式，实现改革新突破

一是探索区域合作，拓展企业登记“异地通办”。与临沭县、郯城县、江苏邳州、新沂两省五地合作推出企业开办“跨域通办”，按照“办实事、办好事、就近办”的原则，建立“异地受理、属地审批、免费邮寄、就近取证”的服务模式，推进企业开办“就近办”“异地办”“一次办好”。

二是用心用情搭桥，延伸“一网通办”平台。利用融媒手段，创造性建设“兰陵首发”综合网上社会治理服务平台，专项设置“行政审批”服务模块，整理上传高频行政审批事项“一次性告知清单”44个，不动产、住房公积金等高频民生事项“一次性告知清单”26个，镇村便民服务事项1600余个，制作682个行政许可事项办理指南二维码，51个高频许可事项网办操作视频，群众在手机端即可实时查看事项办理所需材料及工作日期间实时业务预约；设立“企业有话说”板块，征求企业在投资立项、土地征用、手续办理、项目建设中的困难问题，惠及全县平台注册用户30余万人。

三是再造服务流程，推行“一链办理”改革。制定实施《兰陵县行政审批与监管协调联动实施办法》《兰陵县行政审批与监管联席会议制度》，系统推进“一链办理”，梳理完成214项县级审批事项和136项市级下放权限，工程建设领域“一链办理”减少申请材料69份，平均缩短办理时限5天左右；推广使用“一件事·一链办理”主题服务一表申请单，“一窗受理”窗口统一审查材料，统一出件，统一通知申请人领取相关证照或者免费快递寄送证件。截至目前已梳理形成79项“一件事”主题服务链条，窗口“一件事”办件平均每项压减材料11件，精简率32%，环节平均压减67%，时限平均压缩50%。

四是坚持守正创新，推进“一业一证”改革。承担全市8个行业的“一业一证”试点推广改革任务，将准入后涉及的多个许可证申请环节合并为一个环节，变“一业多证”为“一业一证”，申报材料压缩率达到60%，压缩办理时限50%；主动拓展改革范围，主动将更多行业纳入到“一业一证”改革，设置“一业一证”专窗，专人开展行业综合许可证业务，现已推出了21个行业的“一业一证”业务，发出行业综合许可证54张，率先推出的“会计代理记账”行业工作规范受到上级肯定，并在全市推广。

五是“多头改一窗”，创新“一并踏勘”模式。设置水电气暖综合受理窗口，开展实行联合报装，项目立项后，安排各专营单位3个工作日内主动对接企业报装意向，消除设计阶段管道打架、重复开挖隐患；办理规划、市政设施建设类审批、工程建设涉及城市绿地树木审批时，实行限时联合现场踏勘，2个工作日内出具踏勘意见；对小长度、直径水、电工程实行“告知承诺制”，全面压缩水电气暖通信外线接入工程审批时限，将原来的5个工作日压缩至3个工作日（含踏勘）以内，提速66.6%；将水电气暖通信设计文件审查统一纳入施工图设计文件审查，同步申报、审查、出具意见；在施工图设计文件审查阶段，项目设计单位及专营单位将全套施工图设计文件上传至“多图联审”系统，专营单位5个工作日内审查完毕，综合受理窗口牵头组织各专营单位进行联合验收，时限为5个工作日，主动提供预约接通服务，联合上门主动检测、试压，实现同时接入水电气暖通信。

六是“你点单，我端菜”，汇编一次告知清单。扎实推进省、市、县审批事项“三级十同”要求逐条逐项梳理审批服务事项，编制《兰陵县行政审批事项服务指南汇编》,为行政审批工作提供标准遵循和政策依据，并统一制作二维码，在线下实体大厅和线上县级综合性为民服务平台“兰陵首发”实现“一次告知”。现已梳理全县224项主题事项，721项子事项服务指南及“一次性告知清单”汇编成册并统一对外发布使用，实现“我端菜、你点单”的“菜单式服务”。

七是转作风提效能，打造审批服务品牌。构建主动型政务服务模式，成立80人的金牌志愿服务队，开展“自主自愿、双向选择、团队支撑、一对一服务”，围绕经济开发区、西部智造小镇、农企园、棠林工业园等80个市县重点建设项目，为项目企业办理审批提供“全天候、全领域、全方位”的代办帮办服务。通过有效对接企业秘书或项目负责人，实行“实时电话沟通、有需随时上门、主动攻坚克难”等手段，优化审批流程，实现项目手续快速办理。其中，智造小镇新落地的13个项目，全部通过“代跑”的方式推进审批手续办理，累计为企业节约时间成本84个月。

八是流程数据化，推行政务服务“电子化”改革。推广使用“电子营业执照”。企业开办者在网上递交申请资料，审核过后，即可生成电子营业执照。企业到行政审批部门办理各项业务时直接出示即可，无须再携带纸质证照。推广使用范围涉及市场准入领域、社会事务领域、投资规划领域、工程许可领域、涉农事务领域近50项业务；实行“电子踏勘评审”。与需踏勘评审项目负责人直接电话、微信沟通联系，提前介入，“课前辅导”，告知踏勘评审服务流程，通过信息化手段发送现场视频和定位进行现场踏勘；实行“电子化招投标”。积极探索全流程电子化招投标新模式，通过临沂市公共资源交易平台下载招标文件、制作电子投标文件，无需再制作纸质投标文件。投标人可以采用投标保证金、保险保函、银行保函等任一形式作为投标保证，投标保证金与保函均可在临沂市公共资源交易平台直接办理并参与开标，无需再到交易中心换取收据。做法被列入全省优化营商环境典型案例。

九是政银合作便民化，打通便民服务最后一公里。为更好地服务于小微企业，延伸企业开办服务链条，建立与银行系统对接、资源共享、优势互补的“政银合作”服务新模式，设立52处基层“政银合作”便民点，将服务延伸到社区、乡村，建立帮办代办服务队伍，有效节约企业群众办事时间成本，实现小事不出村、大事不出镇、难事不出县。

供稿 宋秀梅、王栋

中国网2020-9-25

济南全力打造“极简审批”新模式

推行容缺受理、独任审批师、企业开办“全城通办”、“一业一证”改革……

容缺受理

便 民

边受理边完善材料755个事项可容缺受理提供免费双向寄递服务

独任审批

高 效

简单事项“立等可取”合并审批审查与核准职责推行“独任审批师”制度

全城通办

灵 活

就近能办、异地可办企业注册打破地域限制平均节省时间约4.5小时

一业一证

省 心

一扇门办完所有事21个行业66张申请表单压减为每个行业 1 张

在泉城·全办成

今天上午，记者从市委市政府新闻发布会上了解到，今年以来，市行政审批服务局以便民利企为中心，以改革创新为主线，积极转变服务理念，陆续推出了容缺受理、独任审批师、企业开办“全城通办”和“一业一证”改革等创新举措，大幅精简申报材料、减少审批环节、压缩审批时限，全力打造“极简审批”济南模式，为优化全市营商环境和打造“在泉城·全办成”服务品牌增添了新的动力活力。

推行容缺受理模式实现“边受理边完善材料”

为有效解决申请人因申请材料不全“多次跑”的问题，最大限度方便企业群众办事，市行政审批服务局总结提炼以往容缺受理工作经验做法，研究制定了《济南市行政审批容缺受理制度》（以下简称“容缺受理制度”）。

具体来说，申请人在办理全市权责清单内的所有行政许可事项（即办类审批事项除外）时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，窗口可先行受理，进入正常审批程序；受理人员当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，待申请人补齐、补正全部材料后，颁发相关批文、证照。将“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统审批模式变为“边受理边完善材料”的容缺受理模式，大大提高了审批效率，有效减少企业群众跑腿。

为落实容缺受理制度，市行政审批服务局组织开展了新一轮事项精细化梳理，逐个事项明确主要申请材料及次要申请材料，统一规范容缺受理事项名称、办理流程和可容缺材料及其补齐补正的时限、方式等。公布了第一批755项容缺受理事项清单，可容缺材料1496件。其中，市行政审批服务局容缺受理事项514项、可容缺材料919件；进厅部门容缺受理事项241项，可容缺材料577件。市行政审批服务局还向企业群众提供免费双向寄递服务，申请人可通过EMS政务邮件补齐补正材料、领取批文证照。推行“独任审批师”平均审批时限压减67%

为进一步简化简单事项审批手续，市行政审批服务局创新推行“独任审批师”制度，将行政审批审查与核准职责合并，由一名具有独任审批资格的工作人员独立完成事项审查、核准、作出审批决定，并对审批结果终身负责。通过推行“独任审批师”制度，简单事项“立等可取”，实现了行政审批“再提速”。

目前，市区两级行政审批服务局正在同步推进“独任审批师”制度实施，市行政审批服务局授权产生了47名“独任审批师”，梳理公布了第一批177项独任审批事项，共压减396个审批环节；逐个事项明确审核要件、流程、标准和时限，建立“零基础”标准模板，尽可能压缩“独任审批师”自由裁量空间，实现了制度规范化运行。各区县根据实际情况分别梳理公布了独任审批事项清单。

据介绍，“独任审批师”制度推行以来，累计办件40699件，平均审批时限压减67%。

企业开办“全城通办”平均节省登记注册时间约4.5小时

市行政审批服务局在省内率先推行企业登记注册“全城通办”模式，实现了营业执照就近能办、异地可办，进一步压缩了企业开办时间，有效激发了市场主体活力。

在济南市域内申请设立有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、非公司企业法人、营业单位、分公司、非公司企业法人分支机构等7类市场主体。申请人可自主选择全市范围内任一区县政务服务大厅或部分“政银合作”服务网点提交申请材料，窗口受理后通过系统将数据传输到企业住所所在地登记机关进行即时审核、发照，申请人可前往企业住所所在地的区县登记机关领取营业执照，也可选择免费寄递方式将营业执照寄送至指定地点。

在此基础上，还探索利用“区块链”模式，分别在天桥区、济阳区、新旧动能转换先行区和莱芜区、钢城区、莱芜高新区建立了2个营业执照通办互认、即时互发区域，两区域内的企业直接在申领营业执照的区县政务服务大厅即可完成企业登记注册并领取营业执照。

企业开办“全城通办”模式在保留各登记机关登记审核权限的前提下，打破了企业登记注册申报地域和时间限制，推动搭建起以各区县政务服务大厅为核心、“政银合作”服务网点为补充的企业登记注册服务网，实现了企业申报受理的全覆盖、执照审批的全联动。截至目前，各区县已通过“全城通办”模式为98家企业办理了设立登记手续，平均节省登记注册时间约4.5小时。

推行“一业一证”改革21个行业66张表单减为每行业1张

聚焦市场主体“准入易、准营难”的问题，市行政审批服务局牵头推进我市“一业一证”改革，将一个行业涉及的多个许可证，合并为一张载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等相关行政许可信息的行业综合许可证，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，企业只进一扇门即可办完所有事，实现“拿证即经营”。

按照“一业一证”改革工作方案，在全市范围内对餐饮（饭店）、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、药店、书店、旅馆（宾馆）、母婴用品店、健身馆（含游泳馆）、民办幼儿园、民办培训服务、人力资源服务公司、农资店、电影放映场所、面粉加工厂、食品包装材料厂、饮用水厂、肉制品加工厂、粮油店、康养中心、休闲农庄等20个行业，推行“一业一证”改革，优化服务流程，将一个行业涉及的多个许可证合并为一张行业综合许可证。在完成上述20个行业任务的基础上，济南市还探索推出了娱乐场所设立审批“一业一证”改革。

据悉，“一业一证”改革后，21个行业共计66张申请表单压减为每个行业1张申请表单，平均压减许可环节、申报材料、审批时限分别为71%、80%、78%，其中，压减许可证最多的休闲农庄行业许可证由8个压减至1个。截至目前，我市“一业一证”改革实现了所有区县、所有行业全覆盖，共颁发21个行业522张综合许可证，数量位居省内第一。

下一步，市行政审批服务局将持续打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，让“跑一次”为上限，“不用跑”为常态。

济南日报2020-7-23

济南：四大改革打造“极简审批”新模式

“为了更好地便民利企，今年我们陆续推出了容缺受理、独任审批师、企业开办‘全城通办’和‘一业一证’改革等创新举措。”7月22日，济南市委市政府举行的“12项改革攻坚行动”新闻发布会上，济南市行政审批服务局党组书记孙常建介绍，通过大幅精简申报材料、减少审批环节、压缩审批时限，全力打造“极简审批”模式，为优化全市营商环境和打造“在泉城 全办成”服务品牌增添了新的动力活力。

孙常建介绍，为有效解决申请人因申请材料不全“多次跑”的问题，最大限度方便企业群众办事，济南市行政审批服务局总结提炼以往容缺受理工作经验做法，研究制定了《济南市行政审批容缺受理制度》，申请人在办理全市权责清单内的所有行政许可事项（即办类审批事项除外）时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，窗口可先行受理，进入正常审批程序；受理人员当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，待申请人补齐、补正全部材料后，颁发相关批文、证照。

为落实容缺受理制度，济南市组织开展了新一轮事项精细化梳理，逐个事项明确主要申请材料及次要申请材料，统一规范容缺受理事项名称、办理流程和可容缺材料及其补齐补正的时限、方式等。为最大限度减少企业群众跑腿，济南市还向企业群众提供免费双向寄递服务，申请人可通过EMS政务邮件补齐补正材料、领取批文证照。

为进一步简化简单事项审批手续，济南市行政审批服务局学习借鉴独任检察官的经验做法，在法律关系明确、材料简单、事实清楚的行政审批事项中，创新推行了“独任审批师”制度。据了解，“独任审批师”将行政审批审查与核准职责合并，由一名具有独任审批资格的工作人员独立完成事项审查、核准、作出审批决定，并对审批结果终身负责。“独任审批师”制度变简单审批事项“一审一核”为“独任审核”，改变了原来多层次的审核程序，实现了审批决策的扁平化管理。通过推行“独任审批师”制度，简单事项“立等可取”，实现了行政审批“再提速”。目前，济南市区两级行政审批服务局正在同步推进“独任审批师”制度实施，其中市行政审批服务局授权产生了47名独任审批师，累计办件40699件，平均审批时限压减67%，获得了企业群众一致好评。

为进一步优化全市营商环境，助推疫情防控常态化条件下企业复工复产、复市复业，济南还在省内率先推行企业登记注册“全城通办”模式。在济南市域内申请设立有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、非公司企业法人、营业单位、分公司、非公司企业法人分支机构等7类市场主体，申请人可自主选择全市范围内任一区县政务服务大厅或部分“政银合作”服务网点提交申请材料，窗口受理后通过系统将数据传输到企业住所所在地登记机关进行即时审核、发照，申请人可前往企业住所所在地的区县登记机关领取营业执照，也可选择免费寄递方式将营业执照寄送至指定地点。截至目前，济南各区县已通过“全城通办”模式为98家企业办理了设立登记手续，平均节省登记注册时间约4.5小时。

聚焦市场主体“准入易、准营难”的问题，按照山东省推进“一业一证”改革试点要求，济南市行政审批服务局牵头推进“一业一证”改革。改革将一个行业涉及的多个许可证，合并为一张载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等相关行政许可信息的行业综合许可证，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，企业只进一扇门即可办完所有事，实现“拿证即经营”。改革后，21个行业共计66张申请表单压减为每个行业1张申请表单，平均压减许可环节、申报材料、审批时限分别为71%、80%、78%，其中，压减许可证最多的休闲农庄行业许可证由8个压减至1个。

闪电新闻2020-8-7

打通跨区 即审即办 盐城市开启退休审批“加速”新模式

7月1日起，盐城市退休审批网上办理系统正式运行，大市区内所有申请特殊工种提前退休人员，可以就近就地到居住地附近的服务大厅办理相关业务。近日，家住宏都花园的盐都三建公司瓦工王先生，来到市社保中心二楼的退休审批窗口，很快办好了相关手续。他高兴地说：“我今年55岁了，要办特殊工种提前退休，以往办理社保手续，要跑到马沟那边的行政大厅，现在家门口就可以办了。”

今年以来，市人社局紧扣“服务发展、服务民生”总体定位，以“创新创特争一流竞赛年”活动为契机，进一步深化“放管服”改革，大力实施“人社服务快办行动”，在大市区试点建设“退休审批信息化管理服务平台”，努力实现养老保险线上线下融合，让退休审批跑出“加速度”。

鉴于大市区退休审批经办场所分散、人员流动性大，参保地、居住地、待遇领取地不一致等实际情况，市人社局坚持问题导向、路径优化，按照“功能多样、模块灵活、操作便捷、全省领先”的高点定位，大市区联合发力、对标找差，以“互联网+大数据”为技术基础，建设统筹管理、无缝衔接的退休审批平台，变“群众跑腿”为“数据跑路”，达到“即到即办”“就近速办”“同城通办”的目标。

打通跨区联办“任督二脉”。针对企业职工反映的退休审批“部门多头跑、资料反复送、等待时间长”等堵点问题，围绕“简手续、压时限、破梗阻、就近办”，建立大市区提前退休“会商会办”“全流程递进式审批”制度，以“首办负责制”倒逼“只跑一次”改革，为“实体窗口”“减负”。目前，全市退休审批工作人员已开始通过平台实现联网办公，畅通档案报送渠道，提高档案审批效率。

搭建即审即办“绿色通道”。退休审批信息化服务平台5月份在亭湖区成功试运行，6月份在大市区上线运行，已成为盐城“智慧人社”新名片、惠企利民新桥梁。亭湖区率先在行政审批大厅试点，设立专门窗口受理职工退休档案，通过高拍仪将档案扫描进系统，由业务科室、分管领导平台实时审核，当场出具审批结果，交由经办机构核算待遇，确保当月到龄退休人员当天领到退休证。

“只跑了一次，退休手续就全部办好，半个多小时就拿到退休证，服务真是又快又周到！”在亭湖区人社局社保服务大厅，今年7月份到龄的原农机职校招待所的王女士激动地告诉记者。

盐阜大众报报业集团全媒体2020-8-22

固原市审批局全面推行“163”政务服务模式 以一流的政务服务环境助力招商引资

固原市审批局深入贯彻落实中央和区、市党委、政府决策部署，紧紧围绕2020年全市经济社会发展目标，服务招商引资企业落地，助力招商引资项目开工，全面推行“163”政务服务模式，以一流的政务服务环境助力招商引资。

在市场准入方面，服务招商引资企业落地：科学优化设置，促进企业开办大提速。推出“多环一体”办理模式，构建一体化集成审批，将企业开办时间压缩在1个工作日。精选了4家信誉较好的刻章公司，纳入市政务服务中心中介超市，由企业自主选择印章公司，刻制全套印章从受理到送达不超过2小时。2020年已有331家企业享受到常态化企业开办全流程“一日办结”政策的便利。以减证促简政，市场主体准入更加快捷。紧贴企业开办切实需求，统筹推进“证照分离”，按照能减尽减、能合尽合原则推进“多证合一”，解决准入不准营问题，使准入准营便利度逐步增强，办事成本显著降低；在疫情防控期间推行全程电子化注册登记为主、政务服务窗口为辅的办理模式，实行紧急事项“预约窗口办”，非紧急事项网络自主报，实现企业登记“网上办、寄递办、预约办”，使业务办理“无接触”“零见面”。精准服务市场主体需求，助推营商环境优化。选取固原市老城区内企业、群众较为密集，办事距离更近的原州区政务服务中心，增设市场准入“就近办”窗口，让企业实实在在享受到“家门口”办事的便捷。实行告知承诺“容缺”服务，进一步压减登记注册环节、时间和成本，允许企业一边补充材料一边受理审核，打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统模式，推动了行政审批再提速。防疫期间12户企业享受“容缺受理”政策优惠。以简化促简易，市场主体退出更加便利。聚焦市场主体“注销难”问题，实施企业注销“多站一统”。通过减材料、压时限、优流程，大幅降低企业注销时间和公告费用，实现“一次提交，当场办理”。今年148家企业通过“多站一统”退出了市场，大幅降低未开业、无债权债务市场主体的退出成本，有效破解了创业者“退出难”问题。

在项目投资建设方面，助力招商引资项目开工：创新无差别“一窗综合受理”。打破按部门和业务分类设立窗口的习惯，在办事大厅统一设置若干无差别综合受理窗口，实现“一窗综合受理，一次全部办结”，变“一事跑多窗”为“一窗办所有事”，有效解决了办事窗口闲忙不均的问题。推行模拟审批。在土地使用权等审批要件暂缺的情况下，由项目建设单位提出申请并作出书面承诺，审批部门依申请和承诺可先予以受理审批，发放施工许可前的模拟批复文件或许可证书，建设单位在补齐施工许可证核发前暂缺的要件资料后，将模拟审批结果换发为正式审批结果，从而加快审批手续办理进程。实行要素审查。将项目前期推进阶段所涉及的可行性研究报告、节能评估、环境影响评价、水土保持方案等评估评审报告中的关键性指标抽离出来，整合成要素审查表，变文本审查为“要素”审查。完整报告文本只作为行业主管部门对项目“双随机、一公开”等检查依据和存档备查资料。面向全国放开固原图审市场。争取自治区住建厅授权支持，试点放开固原工程建设图审市场，引进陕西、甘肃符合资质要求的综合图审机构5家，建立了固原市市本级建设项目“多图一审”图审机构库，企业还可自带图审机构申请评审，彻底解决了行政区域内图审机构数量少、资格单一及缺乏竞争机制而导致的图审时限长、办事效率低、服务质量差等问题。推行全时服务。在政务服务大厅全面推行了工作日延时服务、双休日和节假日预约服务，为企业和群众办事提供便捷、高效、全时段、全方位的服务，彻底解决了企业和群众日常办事与审批部门双休日、节假日“休业”时段的错时矛盾，真正实现了审批服务“全时办、不断档、不打烊”。建立重点项目联系人制度。针对国家及区、市重点建设项目特别是招商引资项目，指定专人负责项目前期各环节事项的办理，提供业务咨询、政策指引、审批代办等全方位全过程跟踪服务和上门服务，有效解决了项目建设单位对项目建设法律政策不了解，对申报流程要件材料不熟悉，对环节时限不掌握而导致项目申报延误、审批迟缓等诸多问题，全面加快了项目审批进程，提高了审批效率。推行建设项目“三证合一”。将原分散于国土、规划部门办理的《建设项目选址意见书》《用地预审意见》和《建设用地规划许可证》合为一个证书《建设项目选址、用地预审及规划许可证》，实现行政审批“一窗式”“一章式”“一站式”办理，有效解决了建设项目分散办理、串联审批及建设单位分头审、来回跑、重复办而造成的办理时限长、效率低、审批慢等问题。推行“7090”审批服务。主动承担市工改办职责，对全区保留的77项工程建设审批事项通过“减、放、并、转、调”进一步优化，规范保留64项，实现审批事项清单化。进行工程建设项目审批流程改革，推行“多评一表”“多勘一踏”“多图一审”“多验一联”并联审批，进一步简化了审批环节，使社会投资项目全流程审批时间压减至70个工作日，政府投资项目全流程审批时间压减至90个工作日。

固原市审批服务管理局2020-5-15

大连自贸片区投资领域在全国率先实现系统化、集成化审批监管新模式

行政审批“无障碍”：全程标准化程序化监管环节“不干扰”：智慧监管信用监管

承诺准入，当场就拿证监管环节提供“大连办法”“分类监管”助推投资自由化

赵英虎 大连新闻传媒集团记者卢海军

市场准入环节全面告别人工审批，实现全程标准化、程序化，企业注册“立等可取”，“尚未完全具备条件”的申请人可“容缺受理”，“承诺即发证”；监管环节实现“符合认证”、“分类监管”，实现综合监管、智慧监管、信用监管。6月3日，大连自贸片区召开新闻发布会，通报在投资领域全国率先实现覆盖全市场主体的“审批无障碍、监管不干扰”的审批和监管新模式运行情况，此举标志着大连自贸片区的改革创新工作由“点”的改革走向“面”的创新，从“率先”迈向“引领”，投资由“便利化”向“自由化”方向全面迈进。

企业注册登记实现“秒批”

自2019年7月出台《企业登记确认制》至今年4月发布《告知承诺制管理暂行规定》，主体资格登记在大连片区实现行政确认制全覆盖，标志着大连自贸片区注册登记全面告别人工审批，进入用标准化程序化阶段。围绕行政管理行为、审批事项、审批过程等环节制定标准，实现时间可控、程序可控、权限可控，保障审批工作“依法、秩序、效率”。今后，企业再申办营业执照，到大连自贸片区行政服务大厅窗口或行政确认平台进行自主申报，智能确认企业的市场主体资格和一般经营资格，并予以公示，完成注册登记，工商行政部门不再进行人工审批。企业在通过确认后，可以选择到登记窗口现场领取或以邮寄方式领取营业执照，也可以在自助终端机即时打印营业执照。此举按下了企业发展的“快进键”，更在制度层面，有效避免了“看人下菜”“中介截和”“监管盲区”等窗口诟病。

承诺准入，当场就拿证

今年4月9日，大连片区发布《告知承诺制管理暂行规定》，对25个区级涉企行政许可事项实行“承诺即发证”，对另外47个区级涉企行政许可事项实行“容缺受理”。《暂行规定》要求行业主管部门在综合考虑申请人的诚信情况、市场风险、承诺内容、监管力量等多种因素情况后，在两个月期限内，履行对承诺情况的检查责任。《暂行规定》在为申办者提供便利的同时，也对申办者的责任设置了要求，申请人需承诺对所提供的材料和申请文件的真实性、合法性、有效性和完整性负责。企业申报时提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得确认登记的，由登记机关依据相关法律法规，予以撤销登记。并建立违法失信“黑名单”制度，登记机关在一年内不再接受提交人作为申请人或者共同委托的代表或代理人的登记申请。

监管环节提供“大连办法”

今年4月27日，大连自贸片区发布《符合性认证服务管理暂行规定》，建立“符合认证”管理制度。为解决在监管环节中平等对待不同审批方式提供“大连办法”。《规定》明确提出，根据告知承诺事项监督检查规范编制“符合性认证”标准文本，由风险点和关键控制点组成符合认证清单。采取“自我评价、伴随认证、事后认证”等三种认证方式，由第三方公司对经营资格审批的承诺内容进行“符合”认证，认证符合即可经营，监管部门“不干扰”企业。行业管理部门依据管理制度，以数字化信息化手段抽检第三方“符合认证”结果。符合性认证是国内首次将第三方认证服务引入涉企经营许可审批监管过程中，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

“分类监管”助推投资自由化

行政审批放开后，事中事后监管如何能在对市场主体“不打扰”的情况下真正做到“一线放开、二线管住”？4月27日，大连自贸片区出台《全面实施市场主体分类监管新模式的指导意见》，初步实现了对大连自贸片区市场主体的综合监管、智慧监管、信用监管的覆盖。《指导意见》以标准化为引领、以智慧化为支撑、以信用信息为基础、以“双随机、一公开”为手段，以第三方机构为补充，以“符合认证”为参考，对市场主体实施分类分级监管。大连自贸片区以信用中国、信用辽宁平台为依托，建立完善大连片区市场主体信用信息平台，对每个市场主体建立全生命周期的信用信息档案，对不同类别的市场主体的信用等级进行评定，按风险等级确定监管等级，对风险高、信用差的企业进行重点监管，对风险低、信用好的企业按“双随机、一公开”模式进行“无感监管”，对新兴产业、新兴业态进行包容审慎监管。对不兑现承诺、不符合认证即经营、违规经营的企业纳入诚信系统，建立诚信“黑名单”，对违法者“利剑高悬”，对信用好的企业“不干扰”。

大连日报2020-6-4

国家高新区创新审批模式 让行政审批有速度更有温度

作者：刘琴

行政审批服务涵盖经济社会发展的方方面面，直接关乎着群众生活、企业发展，因此，行政审批服务质效也成为衡量地区营商环境的关键标准。

在疫情期间，国家高新区不断创新行政审批模式，通过开启线上审批，开通绿色通道等方式，不仅跑出行政审批的加速度，更体现了国家高新区服务企业、服务群众的“温度”。

“网上办”让政务服务零距离、更高效

疫情发生以来，国家高新区不断推动行政审批“线上办”“电子化”，全方位为复工复产企业“保驾护航”。

3月8日上午，首佳创业公司员工明红正在通过线上办理新设企业登记注册业务。“短信收到6位数密码后，打开手机APP，把企业名称和密码输进去，就能看到电子营业执照了。”明红说。

作为中关村朝阳园创业孵化机构的工作人员，明红对全程电子化登记感触颇深。“以前天天跑工商局拿表填表，现在一趟都不用跑，坐在单位，办照的材料都在电脑里提交上传，如果审核通过，最快一天就能拿到电子营业执照了。”

疫情期间，西安高新区从政策入手提升行政审批服务质量。2月23日，西安高新区出台《2020年优化营商环境15条措施》。该《措施》不仅承诺工建审批75日办结、不动产登记一厅完成，还通过建设中介超市、便民服务中心等方式进一步提升服务质量、缩减审批时间，方便企业群众办事。

“最好的营商环境，就是尽可能让企业群众少跑路或者不跑路。”西安高新区行政审批服务局保障部部长张栋介绍，今年的目标是95%以上的政务服务事项都可以在园区实现网上办理，实现政务服务从“面对面”到“键对键”的转变，让企业群众“零跑路”。

而在苏州高新区，自2月11日起，园区行政审批局全力执行综合计算工时工作制告知承诺制的网上审批，扩大受疫情影响的企业综合调剂本年度内休息日的审批范围。“在执行过程中，免交告知承诺制审批的非必要材料6份，将法定20个工作日时限压缩至3个工作日，在苏州市压缩时限基础上再压缩了40%。”苏州高新区行政审批部门负责人介绍说。

据了解，苏州高新区行政审批局对网上申请的21个办件全部做到预审不过夜;对符合申请实行综合计算工时制要求的20家单位，当天作出准予许可批复。许可结果按约定通过EMS免费邮寄给申请单位，真正让审批“不见面”，企业零跑腿。

“绿色通道”让行政审批更高效

为提高行政审批服务，疫情期间，国家高新区针对企业重点项目开辟行政审批“绿色通道”，助力企业复工复产。

“竟然不到1个小时就拿到了营业执照，太感谢你们了，疫情之下的审批效率都能如此之高!”近日，成都健康医联信息产业有限公司负责人在拿到营业执照后，激动地向园区注册工作人员表示感谢。

据了解，成都健康医联公司主要从事健康医疗、大数据应用，正在按照既定业务规划推进部分重点产业项目，一批新业务开展在即，急需尽快办理营业执照。但因疫情影响，公司一直没能及时办理注册。3月16日，该公司向成都高新区市场监督管理局注册处工作人员寻求帮助。

在详细了解该公司的需求与困难后，成都高新区市场监督管理局为其提供“绿色通道”，安排企业注册处等部门密切配合、专人服务、全程帮办，最终该公司不到1小时就顺利领到营业执照。

近期，青岛高新区行政审批服务部在了解到康复大学的建设因疫情导致场地平整所需的回填材料无法到位、施工车辆也无法进场作业等问题后，马上行动为该项目开通了“绿色通道”，第一时间安排勘验，先勘验现场，后补齐补正材料，当天办结批复手续，为项目争取了宝贵的建设时间。

在淄博高新区，针对目前防护类用品严重紧缺现象，淄博高新区行政审批局对防控物资生产类建设项目开辟“VIP绿色通道”，为转产疫情防控物资的企业项目实行一站式服务、限时办结制，对所需涉及的证照推出“网上预审”“预约办理”“容缺受理”等措施，提前介入指导，简化审批程序，压缩办件时间，支持企业尽快投入生产。

3月5日，山东新华健康产业有限公司刘经理联系到淄博高新区行政审批服务局帮办代办团队，表示企业准备新上医用口罩生产线技术改造项目，目前急需办理项目立项及产品注册和生产许可手续。通过行政审批“绿色通道”加快办理，用了不到一个工作日，企业顺利取得山东省建设项目备案证明。刘经理感动地说：“没想到现在窗口的服务这么好，帮办员手把手教我们如何操作，这么短的时间就取得了备案手续。”

此外，在江阴高新区，行政审批局针对园区内生产防疫物资的企业，也专门开设“绿色通道”。无锡市长凯长防护用品有限公司想要增加口罩、防护服等防疫物资生产的经营范围，江阴高新区行政审批局立即指派专人24小时提供指导服务。“在得知该企业3个股东由于受疫情影响，在外地隔离无法返回江阴后，主动取得江阴市审批局的支持，以微信方式远程指导办公，通过视频等方式确认签字，使企业快速完成了变更登记。”江阴高新区行政审批局相关负责人说。

高效暖心有温度行政审批频频获点赞

3月26日上午10时44分，石家庄高新区德能智能仪表(河北)有限公司负责人刘云双在商事准入准营“一件事”系统完成平台注册、填录信息、申报提交。同时信息也共享给了税务、银行和刻制公章的几个部门。

10时50分，刘云双在自助打印机前完成打印，拿到营业执照。

10时57分，银行开户已完成。

11时23分，刘云双拿到公章，并在税务窗口加盖公章，随后完成税票申领。

一系列项目办理完毕，在企业开办窗口的商事准入准营一件事进度显示屏上即时滚动的信息显示，总共用时51分32秒。

如此高效的服务，也带给企业温暖和信心。“作为企业，肯定希望开办速度越快越好，但是没想到办理速度这么快!现在已有意向合作的企业，就等着这套手续，回去之后马上就能开展业务了。”刘云双说。

在潍坊高新区，爱天使医疗科技有限公司在潍坊高新区审批服务中心的帮助下，仅用1小时就完成一次性日常口罩生产项目的立项批复。

潍坊高新区另一家企业山东航维骨科医疗器械股份有限公司也为园区的高效服务点赞。2月17日晚8点，该公司总经理孙德修打电话给潍坊高新区行政审批服务中心的工作人员，咨询公司想在现有厂房内新上消毒液分装线项目，不知道需要准备什么手续，什么时候能够批复。

潍坊高新区行政审批服务中心工作人员刘恋在接线后立即加班加点，主动靠前对接，全程指导企业完成网上申报，次日一早即完成立项批复，为企业扩产增效创造了积极条件。

“头一天晚上打的电话，第二天就批复了，特别是在疫情防控期间还能够有这样的高效服务，太感动了，我给100分!”孙德修说。

中国网2020-4-7

常熟工业项目“全链”审批新模式落地出实效：提速一倍 助企业加速投产

去年以来，常熟市开展相对集中行政许可改革，在苏州大市范围内率先重置工业建设项目审批流程，打造“全链”审批新模式，一年来取得明显成效，工业项目审批速度比之前提速一倍多。尤其是在此次新冠肺炎疫情防控期间，常熟市行政审批局政务服务中心为了加快重大工程项目的投产速度，抢出项目审批“加速度”，努力降低疫情对经济发展带来的影响，助力企业抢回“失去的时间”。

从“接力跑”到“同时跑”，重置流程实现审批相对集中

常熟荣瑞灭菌技术有限公司新建医疗用品灭菌加工项目，是常熟市2020年一季度重点开工项目，该企业从申请规划审查时，就直接进入模拟审批开展施工图审查，随即进入项目审批快车道，规划审查于2020年1月15日完成，第二天即领取建筑工程规划许可证，1月19日申请直接发包交易，当天办结，1月23日即领取施工许可证。

以往，一个工程项目的规划方案仅审查就要3个月，如今，常熟市政务服务中心在项目审批方面，由“接力跑”转换为“同时跑”，在报建材料上实行容缺受理，实现企业规划方案审查、施工图审查、用地办理等同步进行。

同时，在政务服务中心，推行“前台一窗受理，后台分类审批”模式，整合原多个部门窗口，设立投资建设一窗，重新梳理审批流程图，统一受理环保、规划、联合竣工验收等投资建设领域20多个办理事项。开发投资建设一窗通平台系统，项目报建材料经收件窗口电子化后，进入平台在线分类审批，申报材料实时共享，审批进度实时可查。除建设用地、施工图审查外，企业可在政务中心一条龙办理从投资项目备案到最后的联合竣工验收整个工业项目审批流程，实现整个流程的一站式办理。

集中力量提高规划审查效率，单个项目提速近1.5倍

规划审查是就企业提供的建设工程设计方案，是否符合控规和规划条件进行的技术性审查，是核发建筑工程规划许可证的前置条件。此项改革，之前在省内也有地方推行过，但均以失败告终。去年11月以来，常熟市2020年一季度重点开工项目迎来集中报批，面对项目集中、类别多样、时间紧迫的现实问题，“全链”审批新模式经受着考验。

“中心针对今年一季度重点项目，还有今年二季度、三季度重点项目、老旧公寓改造项目推出了预审联动机制，在土地证还没有完全拿到的情况下，我们先帮申请人方案预审。同时，方案审定，公示期间就可以报审图中心施工图联审，审查完拿到土地证之后，申请人就可以领取规划许可证、审图合格证、施工许可证。”常熟市行政审批局规划建设科副科长钱美芳介绍说，在宏观把控多项技术指标，仔细核对每个技术细节的基础上，中心一方面主动与企业和设计单位联系沟通，指导设计方案尽快与控规和规划条件相符合，争取有效减少以前多轮次审查。一方面落实预审联动机制，通过投建一窗通平台，前期与住建等相关部门和属地政府通力合作，反馈意见，逐步实现“用数据多跑路”，提高整个审查流程的速度。在做好零地增长、集宿楼、老旧工业区项目规划审查的同时，集中力量服务一季度重点项目，目前已完成一季度重点开工项目涉及规划方案审查项目64个，单个项目平均用时仅一个半月，比之前提速近1.5倍。

主动跟进随时辅导，一体化服务助力企业早日开工

“从2月13日建立微信群开始，不管白天还是晚上，常熟行政服务中心的工作人员都是有问题及时指导，使我们项目顺利地往前面推进。他们工作认真，服务质量高，速度非常快。”位于常熟莫城街道的常熙供应链管理（常熟）有限公司大型物流仓储项目也是常熟市今年一季度计划开工的重点项目之一，该项目工程总监殷华俊告诉记者，由于项目设计单位在上海，疫情防控期间人员流动受阻，经办人无法到常熟面对面讨论修改规划方案图纸，常熟市政务服务中心的工作人员及时建立起微信联系群，专人跟踪辅导，随时随地解答一些疑难问题。目前，规划方案总图几经修改现已审定完成，有望在3月底拿到施工许可证。

自去年常熟市“全链”审批新模式推行以来，逐步理顺工业项目审批流程，在政务服务中心一条龙办理范围内推出线上线下多项服务，如在投建一窗统一发件、收件，发放办理小贴士，建立QQ联系群，及时发布、更新办理所需材料、注意事项以及办理流程，及时在线回复相关咨询。施工许可证审批收件由原来的7个工作日压缩到3个工作日，加上项目所在地政府实行“代办制”，现在项目从办理投资备案到领取施工许可证的时间，大幅度缩减到3个月左右，比之前提速近1倍多。

今年以来，历经春节长假和疫情防控的考验，常熟市政务服务中心通过开通绿色通道，完善重大项目服务机制，“一对一”助力企业尽快开工复产，为项目推进赢得更多时间。到3月15日，常熟市政务服务中心一条龙办理项目备案、核准294个；发放建筑工程规划许可证81本；办理工程建设项目直接发包交易141个，金额达到24.42亿元，建筑面积104.05万平方米；办理质监、安监、合同等各类备案613只；发放施工许可证128本，现场跟踪管理项目59个。

苏州日报2020-3-20