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宁夏：银川市打造审批改革新高地 引领政务服务风向标

党的十九届四中全会指出，要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。银川市充分利用内陆开放型经济试验区先行先试政策，把提升政务服务能力作为优化营商环境的重要举措，持续深化“放管服”改革，对标国际、国内先进经验，聚焦市场主体和群众办事的堵点、痛点、难点，刀刃向内、自我革命，持续为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，为银川高质量发展注入澎湃动力。2019年度全国营商环境测评中，银川市政务服务指标被国家发改委向全国推荐为学习的标杆。

一、聚焦权力重塑，开启“一枚印章管审批”，打造简政放权“银川模式”

为有效解决行政审批中部门林立、权力碎片化问题，银川市把审批权集中改革作为推进治理体系和治理能力现代化的“当头炮”和“先手棋”，按照“编随事转，人随事走”原则，剥离26个部门的153项审批权，划转到新设的审批服务局，从权力部门“虎口拔牙”，建章立制、规范审批，把分散的审批权关进制度的“笼子”，69枚公章彻底封存，实现“一枚印章管审批”。

（一）重塑流程，简政到位。一是建立完善审批制度。设立七个业务科室，集中办理划转的505项审批业务。启用了审批专用章，制定勘验评审办法等80余项工作制度，规范审批行为。二是开展商事、工程项目审批事项七轮“瘦身”。对申报材料、环节、时限等审批要素优化组合，减少申请材料1508个，减少环节265个，减少时限731个工作日，平均提效75％，50％的事项实现即来即办。三是合理划分审批职责。对所有审批事项明确授权，分解单个事项的审批过程，将审批权分散到各个环节的每个责任人，打破多层审批模式，形成每个责任人均可审批的单一层级或审核双层级。四是公开审批全流程。审批局采用窗口受理、全流程公开的阳光审批模式，杜绝体外循环和暗箱操作。五是研发审批系统。自主研发“银川市行政审批服务系统”，构建科室内部、科室之间、科室与关联部门的“小循环、大联动”，实现全程留痕“车间流水线式”审批。六是建立可视化监察系统。建立电子监察系统，对审批过程实施全方位监控监察和督查督办，及时发现和纠正问题，确保审批依法依规。

（二）精简材料，审批提效。一是推行“一表通”。对审批申请中需提交的各类表格、材料优化合并，减少表格、材料291个，剔除填写内容3384个，229个具体审批业务提交“一张表格”即可办理。二是实行“同城通办”。发挥审批事项集中办理优势，选取7大类58项市场准入审批事项，构建“多点受理、同城通办、信息共享、审管联动”的服务模式。三是推行“视频勘验”。对现场勘验必要性、重要性不高的审批办件，以视频勘验替代现场勘验，申请人线上提交经营现场视频资料，审核人员线上审核、线上反馈，累计节省审批时间30余万个工作日，大幅提升了工作效率。四是实行“审批改备案”，选取受众面广、办理频次高、企业能自主决策经营的审批事项，先后分三批将医师、护士执业注册、《食品经营许可证》变更等195个审批事项进行“审批改备案”，申请人根据备案条件报送相关资料后，即可开展相关经营活动，有效降低了市场准入门槛。

（三）审管互动，衔接有序。一是审批事项集中。将26家部门承担的审批职责、机构编制、审批人员整建制划转至行政审批服务局，原审批部门只保留事中事后监管职责，实现审批与监管分离。二是强化监管责任。制定《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施方案》，各监管部门对照法律法规和已公布的权力清单、责任清单，制定详细的事中事后监管办法，推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。三是实现审批与监管信息互通互信互用。在行政审批服务系统中嵌入行政审批与监管信息互动平台，通过“事前征询、事中参与、审后告知、审管互动”，实现审批、监管“无缝对接”。截止目前，已推送审管信息100.5万条。

（四）机制创新，服务升级。一是厘清部门职责。审批局加挂政务服务中心牌子，负责规范全市行政审批行为，指导、监督县（市）区政务服务中心和未划入行政审批服务局的职能部门的行政审批业务工作，办理划转的行政审批及相关联的部门管理事项，负责进驻市民大厅各单位窗口工作的规范、管理、监督以及建立和完善全市政务服务体系四项职能。二是物理整合集中。建设银川市民大厅，将分散在全市30多个不同地点的69家单位987项服务事项整合进驻400多个综合窗口，实现了公共服务场所和服务事项两个集中，“一站式”服务彻底终结了群众办事多头跑路的历史，实现了年均办件400万件。

2016年2月2日，李克强总理视察市民大厅时高度评价：“银川行政体制改革切实做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。”

为此，银川市审批服务管理局先后荣获“全国五一劳动奖状”、“中国政务服务突出贡献奖”“第十六届全国职工职业道德建设先进单位”“全国巾帼建功先进集体”等十余项国家奖项，先后迎来了3500余批4万多国内外精英政要，“一枚印章管审批”的“银川模式”在全国两千余个县市区遍地开花。

二、聚焦数字政府建设，深化“不见面、马上办”，打造掌上办事之城

坚持以人为本、创新驱动，以群众获得感为标准，构建“一网、两端”政务服务新格局，打造“一网通办、一证通办、一码通办、全城通办”网上政务服务体系，以数据共享实现跨部门、跨层级、跨地区高效服务，让“群众办事不出社区，企业办事不出园区”。

（一）“一网、两端”（政务服务网、自助终端、手机APP端）融合互通，构建线上线下一体化政务服务新格局。

一是从专网“各自为政”向“一网通办”转型，破解网办申报系统多网站多问题。围绕“不见面、马上办”的根本目标，开发建设宁夏政务服务网（银川站），汇集市级政务服务事项，为群众提供全面便捷的网上预约、网上咨询、网上办事、网上交流等服务，形成覆盖市直37个部门、6个县（市）区、54个乡镇（街道）、518个村（社区）的政务服务网络，上线审管互动、效能监察、邮政寄送、黑名单、专家库等功能，将107家中介服务机构纳入网上“中介超市”，将分散在市场监管、文广、教育等16个部门的准营资质类审批，设计制作成69道准营许可“多证联办便民服务菜单”，实行“一表申请、一次勘验、多证合一、全程网办”，确保各类业务线上能够顺畅办理，开启网上办事新篇章。

二是从“去部门办”向“自助可办”升级，彻底打破办事必须要去大厅的限制。按照“群众办事不出社区，企业办事不出园区”的思路，在三区审批局、社区等85个点位投放自助终端机98台，实现490项审批事项可查询、预约、申请；涉及食品、药品、互联网经营等业务的25项事项可直接办理。

三是从“满屏APP”向“一个全能办”集成，为打造“掌上办事之城”建立统一载体。上线i银川APP，政务服务板块提供手机申报、在线预约、办件查询、邮递信息、点赞倾诉等功能，可提供490项事项手机预约、1132项事项的在线查询，对《食品生产经营登记证》、《药品零售企业经营许可证》核发等52项办理频次较高的事项可通过APP直接办理。

（二）上线数据共享交换平台，打通国家、区、市三级数据共享渠道。银川市数据共享交换平台自上线以来与自治区数据共享交换平台实现对接，并通过自治区平台实现与国家级平台的互通，为“i银川”APP、银川市智慧城市运营管理指挥中心系统、银川市综合监管执法平台、银川市信用信息共享平台、民政局银川市社会救助平台、银川12345、公积金中心业务办理系统等多个平台提供了数据支撑。目前，平台接入政务信息资源目录659个，银川市本级61个部门政务信息资源目录593个，向自治区数据共享交换平台申请政务信息资源目录59个，通过自治区向国家数据共享交换平台申请政务信息资源目录7个。通过平台已向审批服务局、民政局、综合执法局、智慧城市指挥中心、水务局、发改委、公积金中心、公安局、医疗保障局、不动产中心、国土局、安监局等多个部门共享各类政务信息资源目录，其中已接口调用213万次，静态提供347多万条。

（三）打造“掌上办事之城”，开启政务服务智能化新征程。充分借鉴当前国内发达地区经验做法，汲取各省重点城市最前沿技术的应用成果，制定并印发《银川市关于加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见》，明确提出全面精减事项办理环节中各类证明材料，构建“一网通办、一证通办、一码通办、全城通办”网上政务服务体系，实现让办事群众“零跑路”，打造“掌上办事之城”总目标。围绕加速信息化平台升级换代、开展事项办理流程再造、推进业务系统数据共享、抓好系统网络安全工作四个方面，在推进政务服务平台建设、优化升级移动端APP、加速线上线下受理模式融合、再造管理构架、网络安全管理等具体工作中明确16项重点任务，为未来政务服务全面向线上办理转型、向全面智能化升级夯实基础。

三、聚焦办事便利度，实施“五项”工程，提升群众满意度

把群众满意度作为抓工作的目标，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，深入推进集中办、综合窗口、政企合作、政务服务标准化改革，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，在加快政府职能转变，方便企业和群众办事创业，降低制度性交易成本等方面取得了明显成效。

（一）“网办、掌办、自助办”+赋权，让政务服务跑出“加速度”。推出全市第一批418项“马上办”事项，对网上、掌上和自助终端马上办事项实行5分钟快速响应，10分钟办结；对现场办理马上办事项实行15分钟内办结，当场发放证照。通过宁夏政务服务网银川站及14个专网办理平台，实现96%的事项网上可办。通过向产业园区一揽子赋权商事登记、建设项目153项，向各县（市）区下放个体工商户、食品经营许可15项，将企业注册、车用气瓶使用登记等12项群众常办事项下沉社区、气瓶检测站办理，打响了“就近办”便民服务品牌。对准入准营、建设项目、不动产登记等391项实施“一次办”，为群众提供了省心省力服务。

（二）“综合窗口”让群众办事“只跑一窗 一次办好”。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，分领域、无差别推进“一窗受理、集成服务”，实现了企业开办注销、住房公积金存取、医保社保等重点领域高频事项的跨领域、跨部门综合窗口服务模式，一窗综合受理达到85%。以商事登记为例，将47个审批窗口压缩成19个综合窗口，每窗每天平均办件由改革前的15.5件提升至34.4件，每小时办件由2.1件增长至4.9件，群众等待时间由1.3小时降至0.3小时。

（三）“标准化”让审批服务“同标准 无差别”。印发《银川市政务服务标准化建设实施方案》，推行服务设施、服务事项、服务流程等七个方面的标准化。遵循目标导向、系统性、协调性和开放性原则，搭建了3级架构、4个标准分体系（通用基础标准、服务提供标准、管理标准及岗位工作标准）、囊括758项标准（引用27项国家标准、自主编写731项制度规范和事项规程）的标准体系，智慧政务、“好差评”等具有鲜明特色政务服务改革成果正在纳入2.0版标准体系。市民大厅987项服务事项逐一编制办事指南、流程图、统一格式、规范要素，严禁套用“法言法语”、严禁出现无谓证明、模糊条款，严防随意变更、变相增设环节或体外循环等违规操作，提供申请表单及其填写说明、示范文本等，推进办事指南规范化、办事材料精准化，同一事项实行无差别受理、同标准办理，让服务对象明明白白办事，轻轻松松生活。

（四）“政企合作”让政、企、民“三方”共赢。在企业开办、不动产登记、项目报批、医保社保、住房公积金等领域与商业银行开展深度合作，实现了政务服务事项向银行营业网点窗口的延伸，政府降低了行政成本、企业减少了运行支出、群众节省了办事时间，年办件量达190万件。办件结果邮寄费用由政府买单，为办事群众免费邮递审批结果4.6万件，节省费用92万元，群众体验感、获得感大幅提升。

（五）政务服务好不好让群众说了算。整合56条热线，打造12345“一号通”平台，按照“统一受理、分类交办、限时回复、统一回访、追踪落实”工作机制解决群众诉求，2019年，“一号通”平台受理群众诉求突破100万件，办结率达到98.6%，回访率100%，在全国335个城市政务热线服务质量接通率综合测评中排名第五，西北地区排名第一。全面落实政务服务“好差评”制度，目前已收到“好差评”评价信息3.8万条，满意率99.4%。

四、聚焦数据共享，推行电子证照，扩围政务服务场景应用

聚焦群众和企业需求、体验，依托国家政务服务平台电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享，变“数据跑腿”为“群众跑路”，变“被动服务”为“主动服务”。

（一）从“无据可循”到“有章可依”，建章立制保障电子证照推行畅通无阻。印发《银川市人民政府办公厅关于推广应用电子证照的通知》，明确以“纸质证照电子化、审批流程闭环化、电子证照共享复用”为电子证照推广应用工作目标，率先整合行政审批形成的各类证照信息资源，建成准确一致、动态更新的电子证照库和在线提取、自动核验、重复利用、方便共享、安全可靠的电子证照共享服务平台，配置完成上百个证照模板，彻底改变人工写证、WORD套打证、单机出证等落后操作方式，变成统一使用证照云平台出证、数据沉淀、共享应用，并做到纸质证照和电子证照同步生成、同步发放，形成“办证不出证、数据来验证”的证照电子化政务工作模式。

（二）从“数据孤岛”到“互通互认”，全面拓展电子证照应用场景。实现与自治区云电子证照综合管理系统数据共享，自动向自治区云平台归集所有行政审批电子证照结果数据，实现统一存储，助力提升“一库管理、全区共享”的电子证照服务能力。推动电子证照系统和业务系统的对接，实现政务服务行政审批系统、食品药品等业务审批系统接入证照管理系统，实现电子证照和纸质证照同步签发，建立电子证照良好的应用生态。同时，通过电子证照共享，破解有些单位信息不愿共享、不想共享、不会共享等壁垒，最大程度利企便民。

（三）从“二次录入”到“自动推送”，保障各类电子证照第一时间网上可查。实现证照云综合管理系统与宁夏政务服务网后台数据互联互通，在事项办理环节生成的电子证照可以通过宁夏政务服务网电子证照查询功能、以及我的宁夏APP中我的证件信息可查，同时对法人申请通过的各类经营许可等电子证照信息，按照双公示要求实现办件结束后生成电子证照信息自动网上公示，全面提升电子证照的应用范围和场景。

五、聚焦堵点痛点，推行“1230”审批改革，树立政务服务新标杆

2019年，聚焦“准入门槛高”“项目审批周期长”“不动产登记难”“来回跑反复跑”等问题，放大“一枚印章管审批”优势，开启“1230”审批制度改革新模式。即：通过先照后证、全程电子化、多证联办等措施，实现开办企业1日办结；通过税务交易登记综合窗口、“信易登”改革、登记保险等措施实现不动产登记平均2日办结；通过多评合一、多图联审、多验合一、联合验收及容缺办理等措施实现项目报批从立项到施工许可30个工作日办结；依托“一网、两端”实现银川政务掌上办新体验。由此，银川成为全国开办企业用时最短、不动产登记效率最高、项目审批速度最快、政务服务效能最优城市之一，有力带动全市政务服务工作共同提升。

今年以来，银川持续深化“1230”改革，进一步压缩开办企业时间、成本，通过政银企合作，实现税控设备免费领取和免除首年度税控设备服务费，实现新开办企业印章（一套五枚）免费领取，成为全国首例未使用财政资金实现开办企业零费用地区，全面实现企业开办0.5个工作日全办完。依托“互联网+不动产登记”等改革措施，推行“外网申请、内网审核”模式，由银行网点进行前端业务申请、不动产登记部门后端审核发证，为群众及企业提供多种选择，构建多层次、多维度不动产抵押登记网上办事大厅，实现抵押登记“不见面+1日办结”，推行限时办结、开通企业不动产业务绿色通道，实现企业办理不动产转移登记立等可取；全面推行区域评、代办制、施工图审查豁免、联合验收，推进项目审批服务由“串联审批”向“集成服务”转变，由“线下审批”向“线下线上融合审批”转变，实现一般性社会投资类项目全流程（从立项至办结首次不动产登记）控制在50个工作日以内；持续转变观念、坚持问题导向，推进政务服务从“政府端菜”向“企业点餐”转变，推行“五办五化”（马上办、就近办、网上办、掌上办、一次办、规范化、标准化、一体化、智慧化、便利化）和“一枚印章管数据”改革和审批智慧化，逐步实现“一网通办”“一码通办”“一证通办”和“全城通办”，加快打造掌上办事之城。

2020年6月，习近平总书记视察宁夏时指出“要推动改革开放取得新突破，促进各项改革往深里走、往实里落，加快培育充分竞争的市场，不断激发各类市场活力”。银川市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在新时代推进西部大开发中，主动融入黄河“几”字湾都市圈协同发展，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设新机遇，持续深化“放管服”改革优化营商环境，推进政务服务标准化、便利化、智慧化，确保银川始终走在全国前列，为加快推进银川“发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化”进程，提供更强劲动力、注入新的活力。

宁夏回族自治区人民政府网站2020-7-10

涟水县行政审批局：持续深化“放管服”改革 着力打造最优服务环境

今年以来，涟水县严格按照中央、省、市决策部署，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，扎实推进政务服务体系建设、深化“红色代办”服务，工程建设项目审批制度改革等重点工作取得了明显成效。

“一体化”服务基层群众最后一米

以政务服务便民化、规范化为导向，深入开展“三集中，三到位”改革，全面梳理县、镇（街道）、村（居）三级标准化事项清单，完善标准化办事指南，全面提升“一门通办、一次办成”服务水平。投放自助服务设备至镇村，直接解决基层证照查询、出具证明、自助复印等问题。积极做好镇（街）、村（居）江苏省每日办件管理系统运行工作，平均每日通过省办件系统网上办结事项共计1万余件。同时对办件信息数据进行分析比对，最大限度提升政务服务行为规范化和服务质量提升。

“红色代办”服务企业群众全覆盖

建立“红色代办工作平台”，综合受理各类政务服务和公共服务事项，实现简单事项现场办结，复杂事项前台统一受理、后台综合审批，网办事项全流程网上办理。开展红色代办助企行，进一步完善常态长效企业代办帮办服务机制，针对疫情之年，构建红色指导员、红色勤务员、红色代办员、红色联络员、红色监督员“五到位”代办帮办服务队伍，通过“亲企、清廉、轻便”的三亲服务，更好帮助企业纾难解困，落实好惠企政策，做好咨询预约、指导网办、代办帮办等。

“一件事”套餐打造政务服务“简易办”

按照系统化、项目化、品牌化的思维，围绕涉民涉企高频事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，推进套餐式“一件事”办理，目前已实现包括弱势群众民生补贴“一件事”、不动产登记“融易登”、建设项目“集成审批”、企业登记“企速立”、新生儿出生“一件事”、医保登记核算报销的“一站式”、惠企补贴“集成服务”、让利于民“四个全免费”等10余个“一件事”，最大程度将关联事项打包合成“一件事”“一次办成”。

“一窗受理、一键到账”财政奖补集成服务高效便民

在全市县区中率先上线财政奖补集成服务，实现“一张表单、一个窗口、分类审核、集中支付”的审批运行机制。经过事项梳理和优化办理流程，确定县域范围内现行各种惠民补贴77项，涉及医保、民政、教体、农业等21个部门。目前，已经上线40个部门12个审批事项，专窗开设首日办理事项100余件，目前已受理1000余件。上线社会散居困境儿童基本生活保障及“以工代训”补贴2个事项。以“应集尽集、公开透明、高效便利、融合实施”为改革原则，实现行政给付、行政奖励等各类涉企财政奖补事项集中进住县政务服务中心开展集成服务。将所有涉及惠民政策补贴事项全部固化到网上平台，与“财政奖补集成服务”专窗整合后，实现惠企惠民政策“一窗”集成受理，涉审部门网上审批流转，实现企业和群众只需要跑“一次”，就能“办成事、拿到钱”。

“绿色通道”打造重特大项目审批“高速”通道

建立以县审批局、开发区联合代办，相关审批部门协同代办工作机制，开通点对点“绿色通道”。每月按时报送县级项目长当月帮办服务情况，并通过已建立并实施的重大项目代办帮办绿色通道机制，固定每月第一个星期五上午为重大项目审批代办见面会，现场通报项目进展情况，当场研究制定涉审清单和资料模板，一企一策，做到审批代办清单化和模板化。打通项目审批各条线、各环节之间的障碍壁垒，为企业协调解决审批及落地过程中遇到的问题。实施以来，共举办9场绿色通道见面会，先后为中信华、天源玻璃等多家企业解决了土地报批、环评、立项等审批诸多难题，均已成功办结，促使项目早落地、早开工、早投产。

张浩、庄荣荣

涟水县行政审批局2020-9-21

济南“一枚印章管审批”：按时办结率100%，改革红利不断释放

2019年4月1日，按照国家、省推进相对集中行政许可权改革的决策部署，济南在深化行政审批制度改革征程中迈出坚实一步——山东龙基源建筑有限公司法人代表刘俊兰从济南市行政审批局的工作人员手里，接过了崭新的营业执照，开启济南市“一枚印章管审批”的新时代。

时隔一年，脚步铿锵。济南市行政审批工作的改革创新，弹奏出一串串美妙音符。仔细解读“一枚印章管审批”这一年，细数它从萌发脉动到中流击水的步伐，不仅看到了行政审批服务工作的日益精细化、标准化、便利化，更感受到了办事群众和企业浓浓的幸福感和获得感。

在短短一年时间里，济南行政审批的一系列改革创新举措走在了全省乃至全国前列。

创新提出“在泉城·全办成”服务品牌，通过实施“窗口无否决权”，全面推行“只说OK不说NO”的服务理念，强化“职责内的马上办，职责外的协调办，法规不明创新办，群众需要帮代办”。“在泉城·全办成”成为济南提升政务服务水平，优化营商环境的行动纲领和亮丽名片，在全国形成了广泛的影响力。

省市政务服务大厅一体化运行开创全国先例；“拿地即开工、建成即使用”模式持续优化，工程建设项目审批系统实现“三级贯通、四级连接”，并在山东省率先上线运行；引入“智慧审批”新技术手段，全面推行审批服务事项网上办、邮寄办，让办事群众和企业足不出户就能办证、领证;企业登记开办实行“政银合作”“秒批秒办”；市区服务大厅实行周末“不打烊”，推行帮办代办和预约服务；“四维”协同机制逐步确立，为审批服务高效运转提供有力保障……一年来，济南市连续推出行政审批服务创新举措，体现了济南的审批速度和服务温度，全市营商环境不断优化。2019年，市政务服务中心行政审批服务大厅荣获全省“勇于创新奖”。

一项项凝聚巧思的创新性审批服务举措的实施，展现了济南市不断深化行政审批制度改革、重塑政府和市场关系的决心与魄力。

不仅如此，这还是一场“以人民为中心”站位的改革。

“一枚印章管审批”改革之初，就承载了“减少审批环节、提高审批效率、优化审批服务”的改革目标。那么，如何一步步实现改革目标？

废旧就要立新，立新需要破旧。可以看出，“一枚印章管审批”改革下，是审批流程的再造。一年时间，济南市行政审批服务改革聚焦企业群众办事难点痛点堵点，积极推进制度创新，加快流程再造。在市区两级政务服务大厅全面推行“一窗受理”运行模式；紧密衔接关联事项推进流程再造，推出主题服务套餐，民办职业教育机构和中等学历教育机构设立登记实现双证齐发，经贸商事、交通物流、水利基建类等项目“一链办”流程明显优化，“一件事”集成服务不断推进。

面对新冠肺炎疫情的严峻形势，济南行政审批坚持一手抓疫情防控，一手抓优化服务，全面推行审批服务事项网上办、邮寄办，开通防疫物资审批绿色通道，确保审批服务实现“不见面、保安全、办成事”，做到了疫情防控、审批服务“两手抓、两不误”。

“经过一年多的努力，济南市行政审批制度改革以及相对集中行政许可权的改革取得了重要的成绩，在全国的政务服务改革当中，具有很高的辨识度，全面提升了济南市的营商环境。”“回应企业、回应民众，是判断行政审批改革，判断放管服改革，判断营商环境三大重要的指标两个，所以济南的改革创新，让人感觉得耳目一新。”2019年年底，在济南市举办的“在泉城·全办成”行政审批服务改革创新论坛上，来自全国政务服务领域的知名专家学者纷纷为济南审批服务改革创新点赞。

“周末也可以来大厅办理业务，还有24小时自助服务区，太方便了。”“政银合作开辟了很多银行办理网点，家门口就能拿到营业执照，点赞点赞！”“帮办服务真的很贴心，少跑了很多弯路。”“找茬儿窗口挺新颖，对市民而言相当于后勤保障，有问题及时反馈解决，有温度也有速度。”……社会各界的由衷嘉许，无疑是“一枚印章管审批”一年来改革创新的最佳动力。这样的点赞，更多地融入到了办事群众和企业的“用户体验”中。

数据显示，济南市推行“一枚印章管审批”改革后，市行政审批服务大厅办件量25万件，按时办结率100%。审批服务质量和效率的显著提升，同时转化为了济南市营商环境的竞争力。2019年度，济南市在全省营商环境评价中位列第一。

大众日报2020-4-2

简政放权激活三湘春水——湖南推进行政审批制度改革综述

简政放权是厘清政府与市场边界的“先手棋”，也是推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。

以敬民之心，行简政之道。近年来，湖南各级各部门下大力气突破利益固化藩篱，强化对行政审批行为的规范和约束，不断提升简政放权的靶向性和精准度，为企业和群众办事打开便利之门，为全省经济社会发展增添活力。

晒出权责“家底”，推进权力“瘦身”

政府手中还有哪些权力需要下放？如何精准放权赋权？明确“权责清单”是突破口。

2019年，湖南出台《湖南省乡镇权力清单和责任清单》《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，向乡镇（街道）赋权52项。同时，开展全省公共服务事项清单梳理，出台省本级行政审批中介服务清单。

各地加快推进权责清单制度，亮点纷呈。

长沙市向社会发布《长沙市市本级权力清单》等6张清单，助力实现清单之外无权力、清单之外无审批；永州市梳理编制发布全市统一的权力清单、政务服务事项清单、公共服务事项清单、责任清单以及负面清单，实现事项基本要素“四级九同”；益阳市形成了8县市统一的依申请类行政权力事项目录清单和乡镇（街道）、村（社区）便民服务事项清单。

放权有序推进，权力“瘦身”成效显著。记者从省政务局得知，今年我省四批次调整省政府工作部门行政权力383项，共取消各类行政权力105项，其中削减省级行政许可31项，下放省级行政权力31项。

“按照省政府办公厅日前印发的2020年政务管理服务工作要点，今年我们将对跨部门、跨领域的审批事项推进全链条放权。同时，进一步深化‘证照分离’改革，开展放权赋权‘回头看’。”省政务局负责人介绍，今年将探索制定出台省级层面向园区放权赋权指导目录，大幅压减企业资质资格认定事项。

提升审批速度，激发市场活力

2019年9月，全省首个“中介超市”在常德上线运营。企业和群众可通过“中介超市”，“购买”消防核实测量等73项行政审批领域中介服务。

这是湖南推进行政审批中介服务标准化建设的有益探索。去年10月，省政府办公厅发布《关于推进行政审批中介服务标准化建设的指导意见》，提出推进清单管理标准化、服务指南标准化、时限管理标准化、收费管理标准化、中介超市标准化、信用监管标准化。

“今年我省将建设全省统一的网上中介服务超市。有了中介服务超市，项目走审批流程的时间，从过去的一个月左右减少到几天，效率大大提高，企业的时间成本也相应降低了。”省政务局行政审批处工作人员介绍。

实际上，着眼于优化市场环境、提升企业满意度，全省各部门正不断压缩审批时限、创新审批方式，释放简政放权红利——

财政、税务、发改等部门不折不扣落实减税降费政策，2019年全年新增减税降费超过400亿元。

金融部门积极推广“银税互动”“银商合作”等服务模式，开展中小微企业应收账款融资专项行动，助力企业降低融资成本。

商务部门积极推进物流业降本增效行动，通关流程“去繁就简”，大幅降低企业进出口环节成本。

市场监管部门在全省范围内对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，实现全程电子化登记系统全覆盖。

长沙高新区、长沙经开区开展相对集中行政许可权改革试点，深化“一枚印章管审批”；永州蓝山县将原由21个政府部门负责的281项行政许可事项及47项关联事项，统一划转至县行政审批局，审批机构由原来的21个归并为1个……

一系列举措激发了市场活力。2019年，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全省新增市场主体78.1万户。

打通服务“梗阻”，提升群众获得感

民之所望，施政所向。行政审批制度改革，瞄准的关键点正是群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。

该取消的坚决取消。人社部门全面清理各类行业准入证、上岗证，推动落实国家职业资格目录清单管理制度。长沙浏阳市下大力气清理需要当事人提供的村(社区)及行政事业单位开具的证明事项，让浏阳市民免于“奇葩证明”的困扰。

该下放的放到位。永州市宁远县梳理下放第一批城乡最低生活保障对象认定、城乡基本养老保险资格认证、“我要申请农村危房改造补助”等29项政务服务事项，延伸至乡镇(街道)、村(社区)办理，真正实现群众办事不出镇、不出村。

让数据多跑路，让群众少跑腿。省政务局负责人介绍，今年，32个省直部门政务服务事项将集中入驻新建成的省政务服务中心，让企业、群众办事“只进一扇门”。此外，将推动各级行政审批、公共服务系统与一体化平台对接，促进政务服务网上办理、全程在线、一网通办。

从取消和下放行政审批事项，到提升审批速度，再到打通服务群众的“最后一公里”……这场在三湘大地全面铺开的行政审批制度改革，给企业和群众带来了切切实实的获得感，也进一步激发了市场活力和社会创造力。（记者 刘笑雪）

潇湘晨报2020-4-4

海口市龙华区启动“一枚印章管审批”改革

新年带来新气象，改革喜迎开门红。根据《中共海南省委机构编制委员会办公室 海南省行政审批制度改革领导小组办公室关于市县“一枚印章管审批”改革试点的实施意见》（琼审改办〔2019〕8号）文件精神，以及海口市行政审批制度改革决策部署，海口市龙华区先行先试于1月15日上午举行仪式，由龙华区委书记凌云宣布，龙华区即日起正式实施“一枚印章管审批”改革。

海南省深改办、省审改办以及海口市政府相关领导，市审改办、市政务中心相关负责人以及龙华区三套班子领导、龙华区原有审批职能的各部门负责人、龙华区行政审批服务局全体干部职工以及企业、群众代表等参加仪式。

据悉，经海口市政府批复同意，龙华区决定将原来分散在24个单位、205项行政许可、其它权力、行政确认事项，划转至龙华区行政审批服务局统一实施。此举是贯彻落实中央、省、市关于深化行政审批制度改革、实现全岛自由贸易试验区“一枚印章管审批”，打造“一站式审批”的政务服务新平台的重要举措。龙华区将行政审批全事项、全流程划转至区行政审批服务局，实现建设领域、社会事务、民生事项等进行集中审批服务。龙华区此次改革，较国内现有“一枚印章管许可”模式有较大的创新和拓展，真正意义上实现“一枚印章管审批”。

现场，龙华区相关单位负责人对原24个单位的24枚审批印章进行了集中封存，取而代之的是只保留一枚龙华区行政审批印章，24枚原审批印章将进行永久封存，并长期陈列在龙华区政府服务中心大厅展示。龙华区行政审批服务局负责人还与龙华区住建局等单位负责人签订了“审管衔接备忘录”。

仪式中，龙华区政府主要负责人在龙华区“一枚印章管审批”工作启动后，向相关办事企业颁发了“一枚印章管审批”工作启动后的首张行政审批证照。这第一张行政审批证照，非常宝贵、非常具有纪念意义。“很快很方便，递交的材料也大大精简，办理的时限也很快。今天拿到龙华区‘一枚印章管审批’改革后的第一张证，感觉很幸运。”拿到龙华区“一枚印章管审批”改革后的发出的首张《建筑施工许可证》的林先生表示。

据悉，改革前，龙华区原来24个单位、24枚审批印章，群众和企业办事需“多头对接”，改革后，现在只需进“一扇门”“一窗受理”“一枚印章审批”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全链条死循环管理模式，为群众企业提供“三减一优”服务（减少办事时长、减少申办材料、减少审批环节、优化龙华政务服务营商环境）。此次改革，实行“谁审批谁负责”“谁监管谁负责”，审管分离更加有利于推动审批和事中事后监管的有机衔接，提供更加优质高效的政府服务，营造更加优良的营商环境。

“一枚印章管审批”开启了龙华区行政审批制度改革的新征程，这次“一枚印章管审批”改革，龙华区积极探索，作出了很多制度、技术创新，比如三集中三分立，打造三位一体审批制证新模式，自主研发了全省首个证照统一管理系统、远程探勘系统、审监互动系统等，这将为龙华区继续深化“放管服”改革、继续优化龙华营商环境，极大的方便群众和企业办事作出新的贡献。

此次龙华区启动“一枚印章管审批”改革，决心坚定、步调稳健、效果突出。龙华区将原来分散在24个单位、205项行政许可、其它权力、行政确认事项，划转至区行政审批服务局统一实施。这与国内较早成立行政审批服务局和实施“一枚印章管许可”的地区相比，龙华区将行政许可、其它权力、行政确认全事项、全流程划转给区行政审批服务局，真正意义上实现“一枚印章管审批”，有了较大的创新和拓展，实现了改革从“跟跑”到“领跑”的转变，为海口市乃至全省的“一枚印章管审批”改革提供了可复制、可借鉴、可推广的改革样本，成为一项制度创新的成功案例。

据介绍，龙华区“一枚印章管审批”改革亮点纷呈，比如实施“三集中三分立”，打造三位一体审批制证新模式，即事项、人员、部门“三集中”，受理、批准、制证“三分立”，实现申请人与审批人互不见面的“双盲”制，形成行政审批“车间式流水线”作业模式。自主研发全省首个证照统一管理系统，自动控制文件柜、智能印章管理设备、自助一体式取证机等智能化打印、制证设备，统一存放、均匀配置、集约管理。盖章业务流转与指纹识别双管控，指纹自动识别记录。用章环绕360度拍照，盖章证照影像数据自动生成，有效减低廉政风险。以物联卡和量子加密实现卫星定位云存储，生成电子文件并自动积累形成电子证照库。可通过发证窗口、自助领取、邮政快递等方式取证。

龙华区将坚持“便民、利企、服务”的理念，认真做好“一枚印章管审批”的运行管理工作，不断查找问题和总结经验，进一步优化审批流程、精简审批材料、压缩审批时限，打造一流的营商环境，提供更多的便民服务，为海口市全面深化改革和海南省建设全岛自由贸易区、探索建设中国特色自由贸易港再立新功。

龙华区委书记凌云表示，此次龙华区“一枚印章管审批”改革，封存原24个单位的审批印章，启用一枚新的行政审批印章，是一次推倒重置式的改革，龙华区将区级权限内的行政许可、行政确认、公共服务等权力事项全部划转到区行政审批服务局，以推进“极简审批”重置龙华审批新流程环境，对深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，进一步优化营商环境，具有十分重要的意义。接下来，龙华区将深入贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“一枚印章管审批”改革为契机，结合龙华优化营商环境“五大专项行动”，发挥改革迭加效应，为海南自贸港建设打造一流营商环境。（刘琰 冼欣欣）

人民网2020-1-15

海南：全面深化工程建设项目审批制度改革

突出制度集成创新，为海南自贸港建设打造一流营商环境

全面深化工程建设项目审批制度改革

2019年3月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，在全国范围内对房屋、市政、交通、水利等工程建设项目审批实施“全流程、全覆盖”改革。流程覆盖从立项到竣工验收、公共设施接入服务，并对接前期项目策划生成和最后的不动产登记环节。要求全流程审批时间压缩至120个工作日内，到2020年底逐步形成国家、省、市统一的审批管理体系。工程建设项目审批制度改革(以下简称“工改”)是党中央、国务院作出的重大决策部署，是优化营商环境，转变政府职能的重要抓手。改革以更好更快、方便企业和群众办事为导向，真正实现审批体系再造。

我省紧跟国家部署，在全国各省中第一个将工程建设项目审批制度改革实施方案报住房和城乡建设部备核，并于2019年5月28日正式印发《海南省工程建设项目审批制度改革实施方案》，确定全省政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资中小型项目和“极简审批”园区项目分别压缩至120、100、80和57个工作日，并研究制定了房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水务工程、重点园区极简审批等工程建设项目9类审批流程图示范文本。我省工程项目审批制度改革的主要任务为“四个阶段、四个统一、三个平台”，即将工程建设项目全流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，建立“多规合一”项目筹划平台、省级监管平台、市县审批平台，实行统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式 “四统一”。

从2019年5月启动改革至今，我省已制定完成“一套机制”，印发或完成省级配套文件55项，全省项目审批系统基本实现“一窗受理”“一网通办”，并统一规范了事中事后监管模式，从思想、改革机制、审批信息平台、监管机制等方面创造了良好的改革环境和工作基础，实现了“清单之外无审批”，全省已基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系。通过工程建设项目审批制度改革做好项目审批顶层设计，相比过去传统项目审批，精简了审批事项、优化了审批流程、减少了审批材料、缩短了审批时间、规范了审批行为、提高了审批效率。凸显了自贸港制度集成创新的具体成效，体现了“海南特色、海南速度、海南效率”，加快了自贸港早期安排、早期收获的步伐，引领打造具有一流营商环境政策效应。

统一整合优化审批流程 大幅缩短工程建设项目审批时间

在“工改”前，工程建设项目行政许可审批存在“程序繁琐、互为前置、多门审批、办时较长”等突出问题，以及审批尺度松紧不一、标准参差不齐、工作人员自由裁量权大，从而导致审批“中梗阻”现象一直难以得到有效解决。我省“工改”精简了审批事项，规范了审批流程，采取“减、放、并、转、调”等改革措施，明确工程建设项目审批流程划分为四个阶段，以住建部2019年5月印发的全国工程建设项目主要审批事项74项为依据，确定我省主要审批事项为67项。通过“减、放、并、转、调”并举，全面清理从工程建设项目立项到竣工验收审批服务事项，率先实现了审批事项名称、材料清单、办理时限等办事指南全省统一，改革后各市县申报材料数减少至596项，较“工改”前平均减少32%;共通过取消、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序36项。

如万宁、陵水按照“工改”“全流程、全覆盖”工作要求，对工程建设审批事项进行全面梳理，精简审批环节，规范审批事项，形成了从立项到竣工验收和公共设施接入服务的审批链条，并分类制定了审批流程，实行“对外一窗进出，对内协作审批，一枚印章出件”的审批运行模式。

市县在核发“工规证”前，将绿色图章审查、建筑设计方案审查、人防规划报建审批、节能评估审查、环评、水土保持等事项纳入同步并联审批审查或内部协作审批审查，限时办结;对“工规证”的前置“修规”审查程序进行划转、精简、规范，严格限制“修规”和建筑设计方案审查的范围和内容，强化技术审查机构的责任，避免多次召开专家评审会，基本上打通了“修规审查时间长”的“堵点”。

统一审批流程后，审批总时限较改革前和国家要求有大幅缩减，其中万宁市将一般社会投资工程建设项目审批时间压缩至58个工作日内，陵水县压缩至52个工作日，远小于我省“工改”要求的“90个工作日”全流程审批时限。企业对此给予了高度认可，基本实现了“分散办”变为“集中办”、“多次跑腿”变成“跑一次腿”，为项目业主节省了大量的前期审批时间。

统一审批信息数据平台 破除审批和监管执法之间的“信息屏障”

在实施“工改”前，工程建设项目审批工作存在“各自为政、串联审批、信息阻塞”的问题，无法实现审批信息的互联互通和实时共享。“工改”按照“横向到边、纵向到底”的原则，推动全省工程建设项目审批管理系统整合省级有关部门和市县各层级的工程建设项目审批管理系统，实现审批数据实时共享的同时，也具备了“多规合一”业务协同、在线并联审批(内部协作审批)、统计分析、监督管理等功能，打破了工程建设行业主管部门间审批工作的“横、纵向信息屏障”，成为全省一体化政务服务平台的重要专项审批系统。

万宁市、陵水县按照“一枚印章管审批”改革的要求，划转行政许可事项后，将工程建设项目审批管理系统(以下简称“工改系统”)一并划转审批局，实行由并联审批向内部协作审批的跨越，同时建立审批、行政主管、综合执法部门间的双向信息反馈制度，大大提升了项目行政许可审批效率，也基本破除了审批、行政主管部门间的事中事后监管“信息屏障”问题，强化工程建设项目的事中事后监管水平。

统一审批管理体系 实现审批运行过程规范高效

在我省实施“工改”前，建设单位需要主动去协调各类规划间的矛盾和落实建设条件，需要一个事项填写一次表单，到不同的部门窗口递交申请材料，其中许多材料是重复提交的，且部门间事项存在“互为前置”“纠缠不清”的条件关系，容易走入“审批死胡同”，严重影响工程建设进度。“工改”基本理清了审批运行机制，统一了审批管理体系。

一是依托工程审批管理系统就能实现了在“多规合一”的“一张蓝图”上统筹项目实施。二是整合部门单位分散设立的服务窗口为“工程建设项目审批综合服务窗口”，实行“一个窗口”服务管理和“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”运作模式。万宁市、陵水县按照“一枚印章管审批”改革要求推动“工改”“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式进化升级为“一个窗口进出，内部协作限时办件，一枚印章出件”的新模式，真正让企业和群众“只跑一次”。

三是建立健全工程建设项目审批配套制度、协调机制和跟踪督办制度，明确部门职责，明晰工作规程，可以及时协调解决意见分歧，对全过程实施督办，确保工程审批各阶段、各环节无缝衔接，实现审批运行规范高效。

统一监管方式 提升工程建设项目监管效能

“工改”前，工程建设项目监管机制是“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，行政主管部门既当运动员又当裁判员，存在“左手打右手怕痛”的弊端，“重审批轻监管”“以批代管”的问题比较普遍;对于中介服务缺乏明确的服务标准和监管平台、手段。

“工改”推动了监管理念的转变，着重在事中事后监管上下功夫，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础的行业新型监管机制;并依托工程审批系统建立了中介服务网上交易平台，完善了服务事项清单和管理制度，对中介服务小微实施全过程监管。万宁市、陵水县结合“一枚印章管审批”改革要求，对行政审批服务部门、行政主管部门、综合行政执法部门在事中事后监管中的职责定位进行了界定，完善部门权责清单，对违法违规行为进行“双制约、共惩处”，并与全省信用信息平台对接，正在推动形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示指出，在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。

我省始终贯穿制度集成创新这一思路，借助全省一体化政务平台和“互联网+监管”系统，形成改革合力，全面推进工程建设项目审批制度改革，将党中央的决策部署在海南落地见效，为海南自由贸易港建设，创建法治化、国际化、便利化的营商环境。

海南日报2020-7-27

湖南常德：以深化行政审批制度改革为突破口优化服务

常德市地处洞庭湖滨，是长江经济带的重要节点城市和洞庭湖生态经济区的重要组成部分。近年来，常德市委市政府把优化营商环境作为贯彻开放强市产业立市战略，推动高质量发展的重中之重，以深化行政审批制度改革为突破口和切入点，简政放权、放管结合，优化服务，推进“一件事一次办”，让企业和群众只进一扇门，只到一扇窗，就能办好事。目前，首批120个“一件事一次办”事项全部落地实施，办件总量突破60万件，服务效能和水平大幅提升，着力打造一流营商发展环境，企业和群众获得感、满意度显著增强。

构建“一件事一次办”的四梁八柱

坚持标准引领，把标准化理念和方法融入“一件事一次办”改革，推进政务管理服务标准化。重点研究编制了六大标准分体系：一是“一件事一次办”管理与运行标准分体系，包括运行标准、支撑标准、事项梳理与运行标准；二是基础通用标准分体系，包括标准化工作导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、信息编码规则；三是平台建设与管理标准分体系，包括线上平台建设与管理标准、热线管理、四级大厅建设与管理；四是事项标准分体系，包括事项清单与目录标准、事项服务指南标准、事项审查细则标准；五是政务管理与服务标准分体系，包括服务管理标准、公开管理标准、环境能源管理标准等；六是监督与评价标准分体系，包括监督考核标准、舆情管理标准、评价改进标准。

在线上线下服务平台、市县乡村四级服务阵地，统一设立“一件事一次办”服务窗口，集中受理“一件事一次办”事项。在常德市民之家政务服务大厅，全面落实综合窗口改革举措，按照“受审分离”总要求，统一实行“前台综合受理、后台并联审批、综合窗口出件”服务模式。按照“无差别受理、同标准办理”的要求，引入标准化理念，针对“一件事一次办”事项，统一编制《综合窗口受理规范》、《容缺受理规范》、《一次告知规范》、《一次送达规范》、《并联审批规范》等工作规范，确保业务运行规范高效。推进政务中心窗口人员去部门化人事制度改革，由常德市政务中心统一招考、优薪聘用“一件事一次办”窗口工作人员，实现“受办分离、高效服务”，首批50名“特招”窗口工作人员已经上岗。

“一件事一次办”激发市场主体活力

在常德市丹阳路的益丰大药房，100多平方米的经营场所明亮舒适，药品陈列整齐有序。这是一家沪市主板上市连锁药房——益丰大药房在常德市城区的第69家门店，也是益丰大药房开业速度最快的一家门店。“以前开药店，我们马不停蹄办手续，流程复杂，资料也多，现在流程、资料和审批时限都压减了，办事很轻松，一个月就办完，为药店开业节省了时间。”益丰大药房的工作人员说，对于企业而言，速度与效率就是最好的营商环境。

天下大事必作于细。常德市在深化“放管服”改革过程中，针对服务事项要素不一致、流程不优化的问题，探索建立“一件事一次办”综合窗口，推进机构职能集中化、事项流程标准化，力促服务体系更强、服务指南更简，让企业和群众看得懂、用得上、能办事。推进流程再造、减事项、减时间、减材料、减环节，做到一次告知、一次表单、一次联办、一次办结。类似益丰大药房开办药店，改革前需发起7次申请，提交44份资料，办理时长达50个工作日；改革后只需到综合窗口发起1次申请，提交25份材料，38个工作日即可办结。

有关数据显示，常德市梳理形成了“一件事一次办”事项办理情形382个，编制服务指南203份。提交材料平均减少6.77份，办理环节平均减少2.29个，办理时间平均减少5.76天，跑腿次数平均减少4.48次。简政放权优化了营商环境，激发了市场主体活力。截至2019年11月底，常德市市场主体新增6万多家。

打造政务服务一体化平台

通过政务服务一体化平台，实现市县乡村四级业务全城通办，在市内任意一家线下大厅可受理全市业务。登录政务服务一体化平台，选择“一件事一次办”功能模块，选择主体性质，进行情形筛选，在选择事项辖区时可勾选全市区域内任何机构，实现全城通办，让“数据多跑路，群众少跑腿”。同时，平台对套餐关联事项数据进行整理，实现“一次表单”功能。结合电子证照应用，实现秒批秒办，业务申报时通过填写身份证号码自动获取其证照信息，系统自动完成证照审批，实现自动办结。目前，常德市在湖南省率先与不动产业务系统进行了对接，实现不动产业务一网通办。综合窗口受理不动产业务后，直接扫码缴费，实时推送到不动产登记系行审批，不动产登记证还可以免费邮寄给申请人。

民之所望，施政所向。在常德市澧县构建了“办事不求人”的政务服务环境。39个部门786项政务服务事项“应进尽进”进驻政务大厅，办事流程优化再造，群众办事不用求人。建成24小时自助政务服务区、澧县微政务，推动政务服务一件事一次办，群众办事不须求人。开展“三抓三优”活动，提升政务大厅服务能力和水平，群众办事不必求人。

此外，常德市以创建政务服务“好差评”试点为契机，依托政务服务一体化平台开通“好差评”系统，办事群众可通评价器现场评价，也可通过微信公众号、APP等路径评价，建立健全跟踪问效机制，制定印发“好差评”管理办法，着力构建集成化、智能化、闭环化、持续化政务服务“好差评”体系，实行“一事一评”、“大众点评”、“积分管理”、“绩效考评”，将评价结果作为评先树优的参考，设立“红蓝榜”周公示、月通报，实现政务服务好不好群众说了算，倒逼政务服务水平不断提高。全市“好差评”还实现了平台统一、方式统一、标准统一，市级统建系统，预留县区接口，实现市县两级“好差评”数据统一归集。通过“好差评”数据分析，系统梳理政务服务存在问题，随时改进提升服务水平。

创建中介服务“网购”模式

为加强对中介服务机构的监管，方便企业群众购买中介服务，常德市以政务服务一体化平台为支撑，打造常德市中介服务平台。该平台是常德市各类中介服务网上交易的信息服务和信用管理平台，入驻中介服务机构遵循信息公开、公平竞争的原则，业务自愿约定，执行规范守信，自觉接受主管部门和业主监督。平台实行中介服务全程网上办理，企业、办事群众可通过随机选取、淘宝式选取、公开竞价三种方式，网上选取中介服务机构，真正让企业、办事群众办事像网购一样方便。中介机构的成果经业主确认后，上传至政务服务一体化平台，作为行政审批事项的申报材料。目前，平台已有147家中介服务机构入驻，可办理14个行政主管部门的25个事项主题、73项事项。

拓展中介置业新形势。常德市中介服务平台是一个开放的平台，无论是本地还是异地的中介机构，只要是符合资质要求的都可以在平台上置业，实现中介机构置业模式新变化，由实体店转到了线上店。以前中介机构置业首先要考虑租一个门面，再开展业务，现在只要网上注册，便可以免费开一个“网店”，坐在家里都可以置业，大大减少了中介机构的财务支出，方便了中介机构。

促进中介服务的标准化。常德网上中介服务平台的建设，有效促进了中介清单管理的标准化、服务指南的标准化、时限管理的标准化、收费管理的标准化、信用监管的标准化。通过标准化服务，服务完成后客户还可以进行标准化的“好差评”，在服务、评价、业务三者之间打造成了一个良性闭环，不断提升平台服务品质，目前中介服务评价满意率100%，办事对象获得感、幸福感稳步提升。

强化工作举措，破解中介服务“痼疾”。通过完善制度机制、加强明察暗访等有力措施，努力破解指定中介、“红顶”中介、明脱暗不脱等企业和群众反映比较突出的中介服务“痼疾”。明文要求各部门不得以任何形式指定或变相指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应一视同仁、同等对待。严禁公职人员在办理行政许可、证照登记等过程中，帮助社会中介人员揽业务、办快件，暗箱操作、弄虚作假，滥用职权、谋取利益。此外，为防止国有企业随意确定中介服务机构搞利益输送，出台了《常德市国资委中介机构选聘管理暂行办法》，对其监管企业选聘中介机构行为进行了规范。

“下沉办”为群众提供更大便利

“在群众刷脸办事，20多个事项实现‘秒批’的基础上，下沉服务，探索一枚公章管审批，为76个村居配发审批服务章，为51个村居配发政务服务代办员，老年优待证、就业创业证、生育服务证等在村居即办即走，把办事大厅‘搬’到了群众家门口。”常德津市市行政审批服务局相关负责人表示，常德市津市全力打造无证明城市，争创全省领先、全国一流的政务环境，给群众办事增添了便利。

常德市打造一体化发展实体服务大厅，在市县乡村四级政务大厅（站点），统一设置专窗，集中受理“一件事一次办”事项，将城乡居民身份证、社保卡等38个高频事项下沉乡村受办，实现家门口“就近办”。同时，为所有村和社区统一配备政务代办员，保障运行经费，配备网络设备，实现服务下沉，提升服务品质量。

另一方面，针对群众最关切、办证量大的不动产登记服务，常德市更是着力推动“下沉办”，把服务延伸到政务大厅窗口之外，向更贴近群众的街道社区延伸，方便群众就近申请和办理。2019年5月，首个不动产登记街道办证点在常德市城区芙蓉街道正式启动。办证点设置了自助查询机，受办房屋按揭、夫妻加名、名字变更、抵押贷款、商品房办证（已交契税）等业务，为市民就近办理不动产登记带来更多便捷。目前，常德市不动产登记中心通过已经在市城区四个街道设立办证点，下一步将总结完善、全面推广。通过综合采取服务下沉、信息共享等服务模式，市不动产登记业务流程全面优化，服务效率全面提升。新购置房屋登记并转抵押手续，以往要到多个部门排13次队，现在在政务中心“一窗通办”，不到10分钟，就可以完成。

“兜底办”打通服务“最后一百米”

为深化“一件事一次办”改革实效，针对服务对象办事过程中的难事、急事无所适从而往返跑、多次跑的现象，常德市津市率先在政务服务大厅专门设立了“兜底办”专窗，通过协调整合窗口力量为办事企业和群众提供解决问题的途径，取得了实实在在的成效。

围绕群众需求发力，牢固树立以人民为中心的思想，把群众的需求作为努力的方向，在以思想解放、观念突破推动“以政府部门为中心的管理型政府”向“以行政相对人为中心的服务型政府”转变的政务服务改革基础上，创新推出“兜底办”举措，把原来“你按我的要求办”转变为“我按你的需求做”，实行“一趟不用跑，有事我来跑”，真正实现办事方便快捷、群众愉悦满意。以大厅办为依托，设立2个受理窗口，专门受理群众、企业在政务中心窗口跑一次无法办理的事项，包括历史遗留问题、相关审批资料缺件，但又合法合理合情的事项和涉及多部门政策不一致等原因导致无法办理的复杂事项，以及需要政府帮助协调解决的审批服务方面的急事难事等。

“兜底办”作为政务服务改革的衍生产物，是为真正实现“一件事一次办”而探索的又一便民利民服务模式，更是打通服务群众“最后一公里”甚至“最后一百米”的重要手段。

中共常德市委宣传部2020-5-25

改革不停步 服务无止境 郓城行政审批服务局一直在路上

郓城县行政审批服务局积极响应改革号召，深入贯彻落实《关于深入推进审批服务便民化指导意见》和《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革观念和目标，以权责清单为基础，以流程再造为抓手，全力打造“审批事项少，办事效率高，服务质量优”的发展环境，建设人民满意的服务型政府。

打造精简高地，激发改革活力

减材料、减环节、减时限、优流程、优服务，郓城县行政审批服务局按照“有法可依、有法必依、无法必减、重复材料必取消”的原则，先后参照法律法规156部、法律条文600余条，完成了52项行政审批事项流程再造工作，累计删减申请材料142项，减少审批环节128个，压减审批时限798个工作日，平均每项节约成本180元。

将“一证一流程”变为“一事一流程”，郓城县行政审批服务局把商事登记的自建系统布置到各个科室，只要群众的需求是办理一件事，任何一个科室都可以实现营业执照和经营许可证同步办理；充分发挥“互联网+政务服务”优势，把政务服务平台与“一窗通”服务平台建到农行、工商行、农商行，打造多渠道、多样化的为民服务平台，实现了“一网办、不见面”，极大提高了企业和群众办事效率。

筑牢改革之基，完善保障机制

郓城县行政审批服务局在全市率先建立了大项目审批服务中心，为涉及建设项目中立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收的审批服务事项提供“全链条一站式”服务；建立了企业投资项目“1+N+1”一体化联动机制，形成了“一个部门牵头、多个部门联动”的局面，并推出“VIP”服务、“专家式”服务和“订单式”服务三种模式，为项目单位提供贴心帮办、咨询导引和主动跟踪的全方位服务。

郓城县委、县政府根据实际情况，结合大项目审批和优化营商环境工作需要，将“企业吹哨˙部门报到”办公室设到了县行政审批服务局，县行政审批服务局紧紧围绕这一平台，及时制定工作方案，建立完善工作机制，为企业和群众提供更好、更优质的服务。目前，该平台注册职能部门51家，注册企业2286家，办理吹哨事项1406件。

郓城县行政审批服务局制订了《郓城县推进工程建设项目审批制度改革实施方案》《郓城县重点建设项目“一会三函”审批管理办法(试行)》，极大优化了工程项目投资立项和规划建设审批流程，全面保障了重大工程建设项目的尽快落地。

瞄准需求靶心，一心服务为民

主动为企服务，把政策改到企业心坎里，郓城县行政审批服务局先后两次召开涉及15家房地产开发企业、重点工业项目企业座谈会，与企业精准对接行政审批服务中的堵点、难点问题，并当场取消了一个办证前置证明和同一项目不同进度许可的重复材料。

公开事项清单、设置便民专区，当好群众的“店小二”和“小保姆”，郓城县行政审批大厅设有咨询导引专区、帮办代办专区、休息专区、“吐槽”“找茬”专区等，为办事企业和群众提供温馨的等候环境、业务咨询、路线导引服务、“一对一”帮办代办服务等，并根据群众意愿，及时协调解决企业群众办事遇到的问题，不断提升政务服务水平。此外，郓城县行政审批服务局制作了《审批工作流程图》和《一次性告知单》，明确可容缺的申请材料；设计《告知承诺书》，对审批材料、踏勘事项、踏勘标准进行一次告知，并通过微信公众号公布“一次性告知”二维码，让群众做明白人、办明白事。

截至目前，郓城县行政审批服务局相继办理政务服务业务100余万件，办理审批业务30237件，新增市场主体12719家；完成各类招标采购项目157项，交易金额8亿余元，节约财政资金3000余万元；共收取城市基础设施配套费1.5亿元，收取防空地下室易地建设费5410万元，收取水土保持补偿费243万元；先后完成帮办代办事项4000余项，为群众提供延时服务1000多个小时，延时办理行政审批事项1300余件，收到群众表扬信20余封、锦旗10余面。

大众网2020-1-16

工程建设项目审批制度改革的“郑州探索”

今年的省政府工作报告中明确提出，“继续优化投资项目审批，大力推广多评合一、企业投资项目承诺制等模式，一般性企业投资项目全流程审批时限要压缩至100个工作日以内”。

工程建设项目审批制度改革（简称工改）是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。省住房城乡建设厅党组成员、副厅长巩魁生说，推进工程建设项目审批制度改革，做好“加”“减”法至关重要。减法主要是“减、放、并、转、调”，是对原来工程建设项目审批流程、环节、时限的“瘦身”；加法则主要侧重“服务”，在推进工改过程中相关主管部门提供更多的贴心服务，让前来办事的群众清清楚楚、明明白白。

做好“减法”，“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制、一个系统”是河南工改关键所在，牵住“牛鼻子”，就可少走弯路。围绕工改，河南持续借力发力、顺势而为,通过一系列强有力的措施，再造审批流程,精简审批环节,推进并联审批,实行联合审验,推进区域评估和多评合一,容缺办理和告知承诺制。如今,“五个一”审批管理体系初见成效，“多规合一”实现重大突破。“豫快开工”顺利上线，标志着我省工改工作实现重大突破。

为了实地感受我省工改成效，记者在省住房城乡建设厅政务大厅采访时看到，“豫快开工”方便快捷，简化高效，让前来办事的企业效率大大提高。

做好“加法”，郑州先行先试。实践中，相比较以前冗繁复杂的程序、流程和环节，工改实施后，确实带来了极大便捷，企业和群众办事效率大幅提高。但随着改革不断向纵深推进，郑州市在推进改革过程中也发现，虽然程序和流程简化了，但审批“快节奏”遇到了企业“慢适应”，一些群众对一些服务项目也是丈二和尚摸不到头脑。改革之后，如何让群众“适应改革”，办事更清楚、更明白？这成为一个亟待解决的问题。

郑州市紧紧抓住全省工改工作试点这一历史机遇，创新地以联合辅导为突破口，建立联合辅导机制，通过线下建好阵地、线上完善系统、全程跟踪研判，在联合辅导中实现了政府靠前服务、部门业务融合，项目单位学懂吃透改革措施、内部流程积极应接，政企亲清沟通、双向发力，推动了改革政策快速落地，走在了全省前列。2019年上半年，全省工程建设项目审批时限压缩至120个工作日以内，郑州市压缩至100个工作日以内。

窥一斑而知全豹。改革重在落地，难也在落地。“郑州市工程建设项目审批制度改革联合辅导机制是郑州工改的创新实践，我们通过对郑州市工程建设项目审批制度改革联合辅导情况的调研，总结其好的经验和做法，希望对全省其他地区推动相关政策措施从纸面上落到审批中能有一定的启发作用，从而确保工程建设项目审批制度改革在河南落地生根、开花结果。”省住房城乡建设厅党组成员、副厅长巩魁生表示。

“五步走”建立联合辅导机制

火车跑得快，全靠车头带。2019年前三季度，河南省完成建筑业总产值8003.5亿元，同比增长11.4%；完成建筑业税收376.71亿元。建筑业已成为全省经济建设的重要引擎。

如何把建筑业“蛋糕”做大做强？河南省顺势而上、借力发力，紧紧抓住简政放权“总开关”，在“放管服”上见成效。

工改无疑是关键一招。河南省以“豫快开工”为主题，在政务服务网开辟“工程建设项目审批”特色服务专栏，打造“豫快图说、豫快承诺、豫快提交、豫快审批、豫快解难、豫快监管、豫快服务、豫快反映”8大板块，解读工改政策。只要点击“豫快开工”专栏，就可直接进入地市审批管理系统办理，操作简单、方便快捷。

郑州市走在了全省前列。据郑州市副市长吴福民介绍，作为全省工改工作试点，郑州市委市政府高度重视，郑州市市长王新伟亲自担任工改领导小组组长，下设改革攻坚组，组建了市县两级89人的攻坚团队，采用扁平化、去层级、跨部门、全脱产集中办公，专人专班专责对工程建设项目审批制度进行系统性、整体性改革。

郑州市市长王新伟在工程建设项目审批制度改革攻坚启动之初，就明确要求秉持以人民为中心的发展思想，把问题导向和民本导向贯穿改革全过程，紧贴企业和群众实际需求，以刀刃向内的改革，打破一切条条框框限制、扫除一切藩篱制约、疏通一切堵点痛点，以钉钉子精神补短板、强弱项，着力通过工程建设项目审批制度改革深化“放管服”改革，努力将郑州打造成“审批事项最少、办事效率最高、群众体验最优”的政务服务标杆城市。

按照这一指导思想，郑州市在推进工改成果落实过程中，查摆梳理出制约改革措施落地的“一窗受理”推行难、审批标准不透明、部门业务不协同、阶段之间不衔接、中介不规范等5大瓶颈问题。为解决这些问题，攻坚组围绕改革以后“企业懂不懂、部门用不用、改后行不行、效果好不好”，从政府服务供给与市场主体需求不匹配等方面着手，精准对接企业需求，开展主动靠前服务，通过“五步走”，探索建立了联合辅导机制。

顾名思义，联合辅导是指工程建设项目审批职能部门按照“服务优先、辅导靠前”的要求，根据项目单位办事需求，选派专业工作人员，组成联合辅导队伍，主动、全面、系统地就工程建设项目的审批条件、办理流程、申请材料、表单填写、材料预审等提供专业化、精准化的咨询辅导服务，提高工程建设项目审批效率的一种政府主动服务方式。通过联合辅导机制，让部门最懂业务的人从审批后台走向联合辅导室，主动为企业项目提供“集成化、阶段化、联合式”辅导，变原来“一对一”“肩并肩”辅导为“多对一”“多对多”的多元化联合辅导。

第一步，完善制度设计。郑州政府层面发布了《郑州市工程建设项目审批联合辅导实施办法》，按照项目单位自愿、部门不增加审批前置和环节的原则，在审批的4个阶段建立“一家牵头、共同参与、联合辅导、一次告知”的工作机制，将原来21个部门与项目单位的分项辅导，变为“多对一”“多对多”联合辅导。同时，制定了辅导内容、辅导流程、辅导人员职责等配套制度，按照项目分类又分阶段编制辅导手册，上一阶段审批完成，提前预约、告知下一阶段辅导内容，实现辅导无缝衔接。

第二步，建立联合辅导队伍。郑州市将各个审批部门、公用设施提供单位的40余名业务骨干组成联合辅导队伍，加强业务培训，分阶段联合综合辅导，实行一次告知，减少跑腿次数。同时，发布《郑州市工程建设项目审批代办服务工作规则（试行）》，建立队伍提供全程代办帮办陪办服务，确保辅导效果。

第三步，开发联合辅导模块。郑州市在工改系统中专门开发联合辅导模块，配置了辅导登记、项目查询、申报指引、一次告知、问题统计、分析评估等6大功能，实现辅导留痕、履责可查、绩效可评，运用大数据，分析高频问题，及时研究措施改进。

第四步，固化辅导场所。设置立项许可阶段、工程许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段4个联合辅导室，分别由发改委、资源规划局、城建局牵头值班值守辅导室，配齐辅导手册、样表及各类工作器材。建立县级领导值班制度，设置总值班室、总协调室，进一步固化辅导机制。

第五步，发现问题及时改进。通过联合辅导，及时搜集项目单位需求，发现改革不足，迅速研究改进措施，不断完善改革。

通过“五步走”，郑州工改取得了显著成效。一是企业准备材料的时间大幅压缩，辅导过的企业阶段报批材料基本10天左右即可完成申报，比原来分项申报至少减少20天。二是企业准备材料的质量大幅提高，辅导过的企业资料准备齐全，表单填写准确，受理一次性通过率达到92%以上。三是项目落地速度大幅提高，以第一个经过全流程辅导的项目为例，从项目立项到获得施工许可，审批用时35个工作日，跨度时间90天。与改革前相比，跨度时间减少245天。四是企业获得感大幅提升，根据电话回访、会议座谈、问卷调查等结果，辅导过的项目，满意率达到98%以上。五是改革进程大幅加快，通过联合辅导及时发现问题、打好政策“补丁”，精准打通改革落实的堵点，疏通了政策落实的“末梢神经”，不但项目单位更加主动适应、拥护改革，而且部门业务协同与融合也大大加快。

联合辅导机制带来“四大启示”

联合辅导机制是郑州市的创举，对全省工程建设项目审批制度改革带来了哪些启示？河南省社科院城市与环境研究所所长王建国认为，联合辅导机制带来了“四大启示”，有利于工改政策的快速落地。

联合辅导是以人民为中心发展思想在工程建设项目审批制度改革的美好实践。在标准化、规范化和流程再造基础上，分阶段编印的咨询辅导手册，满足了企业群众在办事前想清楚地知道事怎么办、表怎么填、材料要哪些、受理标准怎么达到的愿望，是在一线服务中贯彻落实“不忘初心、牢记使命”的接地气措施。为解决在辅导中发现的问题，相继发布了《“企业投资项目备案”和“住宅及建筑物名称备案”中不一致问题的指导意见》《关于完善城市基础设施配套费缴纳机制的意见》，很好地呼应了项目需求。在项目名称问题上，一方面发改部门在“企业投资项目备案”时要主动与民政部门进行内部沟通，为项目单位给出名称选定指导意见；另一方面两个部门办理名称备案事项时要把对应地块编号一同备注，如遇到两个备案名称不一致，办理后续手续以“住宅区及建筑物名称备案”时的为准，不再要求项目单位进行名称变更，有效解决了办理手续“翻烧饼”问题。

联合辅导是站位整体政府推进工程建设项目审批制度改革的重要途径。联合辅导打破了部门之间的界限，“一家牵头、共同参与、联合辅导、一次告知”的工作模式，既推动部门之间在辅导阶段的业务、标准规范提前融合，又促使审批中部门之间业务协同；既推动线上辅导线下平台深度融合，又使并联审批前后阶段有机结合、无缝衔接。

联合辅导既有利于建立畅通有效的政企沟通机制，又有利于“阳光行政”。“多对一”“多对多”的联合辅导，在工程建设项目审批工作中建立了畅通的政企沟通渠道，不但实现了办事环节、流程公开透明，又可压缩部门之间的审批自由裁量，形成一致标准，推行“阳光辅导”，又可使项目单位顺畅申报，有效杜绝中介不规范，减少或者杜绝审批腐败。同时，审批人员从“审批后台”走进联合辅导室，“多对一”“多对多”“肩并肩”“零距离”的批前辅导，也拉近了政府与企业的距离和感情。

联合辅导是工程建设项目审批制度改革成果的培训平台。通过联合辅导，不但使审批职能部门进一步在实践中学习了解改革、把握政策，提高审批效率，而且也使项目单位在辅导中学会、弄懂改革政策与措施，进而理解改革、支持改革，完善内部工作流程，提高企业内部办事效率，政企相向，使改革不断推向深入。

郑州市副市长吴福民表示，下一步，郑州市将持续完善工作机制，使其成为政企沟通的更有效平台，通过机制的推行和进一步完善，使联合辅导更好地发挥政企沟通的功能，更好地发挥“发现问题—跟踪研判—健全机制—完善提升”的功能，成为工改工作的亮点。同时，完善辅导系统模块，坚持“互联网+”思维，根据辅导需求和改革需要，继续完善系统六大功能，尤其大数据分析功能，提升精准施策能力和水平，形成符合郑州实际、彰显郑州特色的政务服务品牌。

通过数据看郑州工改成效

（截至2019年11月20日）

从4月23日启动工改攻坚到11月20日已历时半年，目前郑州市改革机制基本建立，累计疏通31大类108项堵点问题，10月1日起新系统、新流程、新机制已全面正式运行，整体运行平稳有序，形成一批务实管用的改革成果，集中体现为“1+10+44”闭环政策体系，即1个总体实施方案，10类流程图，44个配套制度文件。

1.审批事项由279项压缩至159项，精简率43%，申请材料精简率为55.3%，让企业群众办事一目了然，让部门审批有章可循。对申报材料进行整合，梳理了7类“一表通”均已配入系统，材料由原来的642项取消92项、共享220项、保留330项，取消和共享事项群众无需再重复提交申报材料，大幅精简了群众办事所需材料。

2.创新编制了中介服务、公示、现场踏勘、技术审查4张审批服务事项清单，实现“清单之外无审批”。其中，审批服务事项清单保留116项，涵盖行政许可、公共服务、公共设施接入服务、行政确认、行政征收、其他职权、政府内部事项7大类型，一步到位减掉了工程质量监督报告办理、建筑施工安全生产标准化考评等20个审批服务事项，仅商品住房项目套型结构比例认定1项就节约10个工作日；削减中介服务事项25项；取消无法律法规依据的公示事项21项；整合现场踏勘事项30项；清理规范不合法、不合理、不必要的技术审查事项，保留18项。

3.分10类制定不同类型工程建设项目流程图和分阶段并联审批实施办法，初步形成了以44个制度文件为支撑的闭环政策配套体系。批前阶段：拟定了项目策划生成、多规合一、区域评估3个实施办法；批中阶段，制定了简化立项、并联审批、联合验收、中介服务等14个配套措施和机制，施工许可、供水、供电、燃气作为政务环境7个评价指标中的重要4项，服务时限整体压缩了40%；批后阶段，制定了豁免清单、告知承诺、“黑红名单”管理3个配套制度。

4.对116个工程建设项目审批服务事项进行标准化规范和流程再造，联合辅导新机制运行以来，累计为71个项目提供联合服务，得到项目单位的高度评价。

5.开发建设了基于“1+3+N”（即依托政务服务“一张网”，项目策划生成、工程建设项目审批管理、效能监督系统等3个主系统，投资在线监管平台、信用平台、短信平台、电子证照库等N个业务平台）整体架构的“大系统”，自7月1日新系统上线试运行以来，全市所有新报建的工程项目全部纳入平台审批，市县两级已在线办理813个项目、1784项审批服务事项，基本实现“平台之外无审批”。审批时限由平均340个工作日压缩到100个工作日内（目前流程审批时限最长74个工作日、最短30个工作日）。其中，办理频率高、企业关注度高的社会投资出让用地类项目（占总项目的73%），行政审批、技术审查、公示、现场勘查全流程64个工作日，较改革前平均时限压减276个工作日，压减率81%；仅联合验收一项，由改革前77个工作日压减至15个工作日，可为企业节省62个工作日。

河南日报2019-12-30

儋州推进“一窗受理、集成服务” 审批制度改革 设立“一站式”平台

省时省心 高效暖心

儋州市政务大厅设立“工程建设项目审批综合服务窗口”，前台“一窗”分阶段统一受理，后台分类并联审批模式，相关的住建、资规、发改、生态环境、水务等15个部门进驻政务大厅。

海南日报讯 （记者刘袭 特约记者李珂）近日，位于儋州的西部中心项目具体经办人员刘航在网上办理项目建筑工程施工许可证核发，“当天就拿到许可证，网上办理，省事省时。”

原来办理建筑工程施工许可证，须到儋州市住建局办理，现在申办人在家里通过“工程建设项目审批综合窗口”网上提交申办材料，综合窗口向相关部门推送，申办材料由原来的8份精简为6份；审批时限由15个工作日压缩到1个工作日。

今年以来，儋州市继续深化行政审批制度改革，市民和企业人员办事省时又省心，高效又暖心。全市85.47%的行政许可和公共服务事项实现“不见面审批”，让“群众跑腿”变为“数据跑路”，群众办事“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。截至8月底，今年“不见面审批”办件量达17.1612万件，其中行政审批7831件，公共服务16.3781万件。

儋州市结合“一窗受理、集成服务”改革，在市政务大厅设立“工程建设项目审批综合服务窗口”，前台“一窗”分阶段统一受理，后台分类并联审批模式，相关的住建、资规、发改、生态环境、水务等15个部门进驻政务大厅。截至8月底，今年“一窗受理”综合服务窗口共受理办件939件，其中企业开办综合窗口84件，工程建设综合窗口855件。

儋州开设企业开办综合服务窗口，极大提高企业开办便利度。市民只要在综合服务窗口一次性提交相关申办材料，自主选择企业开办办理环节，提交1套材料，即可完成办理企业开办营业执照等3个事项。压缩企业开办审批时间至2个工作日，降低企业开办成本。开通“政务专递”服务，为企业办理审批业务提供免费寄递服务。

此外，儋州在市政务大厅设立儋州市人才“一站式”服务窗口，使用全省统一的“一站式”网络服务平台，各项申请材料、办理程序、办结时限以及相关要求在网上全公开，实现网上受理、网上预审、网上审批“一张网”办理，为各类人才进驻儋州提供专业化、标准化、系统化“一站式”服务。

海南新闻网2020-9-2

从70天到15天 广西北海推行简易低风险项目审批服务改革

今年4月底，广西省北海市社会投资简易低风险项目审批服务改革，对未直接使用各级公共财政投资进行建设，总用地建筑面积不大于2000平方米，建筑高度不大于24米，无地下建筑，功能单一的公共服务设施、普通仓库和厂房，压缩审批时限，简化审批手续。

4月份以来，北海主动对标北京、上海等国内先进地区标准，印发了多个配套文件，明确简易低风险工程建设项目规划许可证核发不超过3个工作日，建筑工程施工许可证核发办理时限不超过1个工作日，不动产登记办理时限不超过3个工作日，全流程最多仅需15个工作日，而改革之前走完全流程则最多需要70个工作日。

为何审批时限可以从原来的70多天压缩到不超过15天？

北海市行政审批局副局长刘艳敏解释，按照新政策，企业只需到北海市政务服务中心，即可办理全部相关事项。即企业一次性在政务服务中心的一个窗口递交一份申请表，就可通过北海市工程建设项目并联审批系统办理建设项目审批事项全流程，包括用地规划许可、施工许可、综合竣工验收和不动产登记，免去过去多部门跑腿、重复递交材料的麻烦。

具体而言，就是通过“并”、“减”、“免”措施将办理环节由24个降至13个。“并”，即将建设工程规划许可证、施工许可证和排水许可证合并办理，同时将供排水接入工程现场踏勘纳入办理建筑许可过程的联合检查，合并供排水接入施工；“减”，即取消项目备案环节，无需开展交通影响评价、水影响评价、节能评价、地震安全性评价等评估评价工作；“免”，即建设项目可以不实行监理，施工图审查调整为事中事后抽查。

北海市还对简易低风险项目进行多项审批服务和费用豁免，进一步降低企业成本，如免除环评、节能、地震等评估评价工作；免除缴纳人防异地建设费；免除市政公用服务审批及接入费用；简化验收程序，免除不必要的验收事项，企业的项目报建成本从4.93%降至2%以内。

“三零”服务是本次改革的亮点举措。建设项目需要附属小型市政公用设施接入服务的，实行零上门、零审批、零投资服务，建设单位无需办理任何行政许可手续，由供水、排水、供电等市政公用服务企业负责建设。“三零”服务市政公用设施接入工程无需办理项目备案、规划、施工、占路、掘路、伐移树木等行政许可。

“报建手续精简，不等于工程质量打折。”刘艳敏介绍，北海市规定，建设单位对工程质量和施工安全负首要责任，各阶段质量安全风险实施分级管控。各类现场管理人员要取得相关资格证书，持证上岗。施工图联审由事前审查调整为事中抽查监管。原本由建设单位提供的工程勘察报告，现改为由设计单位确定勘察单位，并根据场地环境和工程设计要求，精准获得所需基础资料。在工程施工期间，至少开展一次质量安全检查。

崔女士最近刚为公司办理了综合管理用房的报建手续，她从事工程报建工作已有七年多，她认为北海新推出的简易低风险项目分类审批的政策，办理手续非常简单，可以节约人力、时间、金钱等成本，有利于企业特别是中小企业的发展。

中国建设新闻网2020-9-11

北京市营商改革再发力 审批监管执法探索“一体化”管理

原标题：本市营商改革再发力 审批监管执法探索“一体化”管理 经开区权力运行全面“调图”

6月初，在挖掘机的轰鸣声中，亦庄东工业区生物医药标准厂房建设项目正式开工。破土的一刻，项目负责人甄静海感慨：原本希望半年完成所有审批手续，结果13个审批事项政府审批时间仅用16个工作日。这也刷新了经开区成立以来项目落地最快速度纪录。

“亦庄速度”的背后，是一场酝酿许久的“效能革命”。近日，经开区对外介绍，将重构决策、职能、执行、服务、督考、廉政风险防控等体系，让经开区行政权力全面“调图”运行。

一枚印章管审批 一支队伍管执法

亦庄东工业区生物医药标准厂房建设项目的高效落地，源于“一枚印章”管审批的流程再造。过去亦庄分散在各个部门的审批权限如今全部集中到行政审批局一个部门，194个申请事项都是一枚“行政审批专章”来审批。

经开区行政审批局局长郑海涛介绍，流程再造并非局限于审批环节，监管、执法也实现了一体化原则，把过去传统“条块式”行政管理模式变成“审管执”全流程链条式管理机制。“行政管理效能提高了，真正惠及企业和百姓。”

企业办事总跟审批、监管和执法打交道，政府部门如何提升效能？经开区将加快推进相对集中行政许可权改革，打造审批速度最快、流程最优、服务最好、体验最佳的样本；到了监管这一环，行业主管部门将实施分级分类标准化监管，确保不发生系统性、区域性风险；综合执法部门则“一次执法、全面体检”，全领域实行相对集中的行政处罚权改革，一个综合执法局集中行使30多个领域7000多项职权，减少对企业生产经营的打扰。

不仅如此，经开区还编制了负面清单，具体分为履职负面清单和产业项目“二次准入”限制性清单，分别从政府履职角度和市场主体准入角度，对行政行为提出约束性要求。

“在厘清审批、监管、执法等部门职责的基础上，经开区‘审管执’流程再造工作，更加强调协同高效工作机制的建立。”郑海涛说，“审管执”各环节互联互通、有机协作，在案件移送、信息共享、风险预警、信用管理等方面相互支撑、互为补充。

六大流程“调图” 亦庄掀行政“效能革命”

审批提速只是经开区“效能革命”的一个缩影。在此之前，经开区以小政府、专业化为方向的机构改革基本完成。

“在新的起点，经开区将全面梳理改革后的部门职能、工作流程和运行管理现状，重塑政府行政理念和管理模式，将亦庄建设成为决策科学、运转流畅、落实有力、服务优质、法治诚信、公正廉洁的高效政府，展现‘亦庄效能’。”经开区相关负责人表示。

具体来说，经开区将重构六大体系、建立六大流程：决策体系上建立简洁、高效的权力运行流程，职能体系上建立合理、顺畅的工作运转流程，执行体系上建立清晰、明确的任务落实流程，服务体系上建立务实、管用的问题解决流程，督考体系上建立准确、及时的督查考核流程，廉政风险防控体系上建立全程监督、精准问责的防控流程。

“就像大家知道的调整列车运行图是为了提升运输效率一样，这次全面流程再造，就是为了从根本上提高行政效能，为高质量发展提供坚强保障。”经开区相关负责人表示。

访企业解难题 重点企业标配服务团队

“多亏了对接会，公司与JOT自动化、ABB、思瑞德等区内企业实现了对接，并达成初步合作意向。”疫情之下，经开区内的企业对接会解了柏瑞安公司燃眉之急。

北京柏瑞安电子技术有限公司是一家电子制造服务企业，海外客户占整体客户的50%左右，受疫情影响，海外客户订单大量缩水，损失严重。

两个月前，这个困难被经开区经济发展局发现。很快，两场区内企业供需对接会接连进行，邀请电子信息行业、智能制造行业十余家上下游企业参会，为企业寻找区内上下游企业进行对接。

据悉，“访企情、听民意、解难题、促发展”将成为2020年开发区重要工作任务，突发疫情之下，这个“一线工作法”还将发挥更大作用。

经开区经济发展局局长刘力介绍，疫情期间亦庄建立了500家重点企业服务保障机制，为每家企业配备一个服务部门，每月定期了解企业诉求，制定服务措施，解决企业困难。“下一步还将统筹亦企服务港、街道办事处等各方力量，建设一线工作大数据平台，加强督查考核，确保各项措施落到实处。”她说。

北京日报2020-7-8

安庆深化“放管服”改革 行政审批时限较去年平均减少1/5

行政审批事项承诺审批时限比2019年平均减少1/5、各级政务服务中心全面实现7×24小时不打烊“随时办”服务、参考清单事项“全程网办”……《2020年深化“放管服”改革创优“四最”营商环境工作要点》印发，我市多措并举加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

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简政放权 激发市场活力

我市将持续推进权责清单制度建设、推进“证照分离”改革、全面提升行政审批质效、推进相对集中行政许可权改革试点工作、开展行政许可事项评估、加快推进投资审批制度改革、持续深化工程建设项目审批制度改革等内容。

10月底前完成“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项全面梳理工作，着力破解“准入不准营”难题;进一步优化审批流程，12月底前，实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均减少1/5;工程建设项目审批制度改革上，全面建成全市统一的工程建设项目审批管理体系，建成全市统一格式各审批阶段“一张表单”，全面实现并联审批、多图联审、联合竣工验收;房屋建筑和市政基础设施工程建设项目施工许可1个工作日内完成，全市工程建设项目审批时间压至75个工作日以内。

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线上+线下 提高服务效能

政务大厅服务水平将进一步提升，12月底前在各级政务服务中心全面实现7×24小时不打烊“随时办”服务，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗通办”、无差别服务。12月底前水、电、气等便民服务进驻办理，各部门服务事项“应进全进”，全面实施政务服务“好差评”。

大力推进“一事一次办”改革，全面梳理我市125项行政许可类事项全程网办参考清单，11月底前实现参考清单事项“全程网办”;打造新型全市政务“皖事通办”平台，实现50类高频电子证照100%关联事项，办事窗口100%支持扫码亮证，个人事项100%“全程网办”;加快推进跨省通办事项，加快“长三角一网通办”进度，推广身份证、驾驶证、行驶证、道路运输从业人员资格证、道路运输经营许可证、营业执照、出生医学证明等7类高频证照在长三角机动车路面查验、交通违法处理、宾(旅)馆住宿、交通执法等场景中互认。

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优化服务 提升满意度

提升企业开办便利度，全面优化升级企业开办“一网通办”平台，全面实现全市企业开办设立登记、刻制印章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户等事项“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”;压缩不动产登记办理时间，12月底前，全面实现办理不动产登记最多跑一次，一般登记对外环节1-2个工作日内办结，生产制造企业抵押登记1个工作日内办结，查封登记、异议登记即时办结;进一步推进纳税便利化，实现增值税专用发票电子化，98%以上涉税事项实现一次办结，主要涉税服务事项96%实现网上办理;持续提升跨境贸易便利化水平，全面推广进口货物“两步申报”通关模式，实现企业、商品“全覆盖”;实现中国(安庆)国际贸易“单一窗口”主要申报业务应用率100%。整合各港口信息系统，建成全省统一的口岸物流辅助系统平台，实现通关和物流作业同步进行。

扩大优质服务供给，包括教育、医保、水电气等公用事业服务等。12月底前，建成乡村中小学智慧学校200所，贫困地区义务教育小规模学校(教学点)智慧学校实现全覆盖;“智医助理”覆盖全市基层医疗卫生机构;实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院直接结算，同步实现市基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。持续降低企业物流成本，清理规范铁路、水路等货运不合理收费，实现清单之外“零收费”。

记者 江露露

潇湘晨报2020-9-21

北戴河新区：疫情防控行政审批制度改革再创新

一场新冠肺炎疫情，让经济社会发展列车严重受阻，在这个空前特殊时期，促进经济社会更好更快发展的坚定信念，在北戴河新区行政审批服务改革人心中愈挫愈勇：在新冠肺炎疫情防控取得节节胜利的同时，北戴河新区促进经济社会高质量发展行政审批制度改革再交上一份亮眼的崭新成绩单——

创新和优化招商引资方式，有效解决疫情期间人员流动受阻难题，更好发挥“互联网+”平台优势，推动北戴河国家生命健康产业创新示范区有效利用网上洽谈、视频会议、在线签约等方式进行线上招商。

项目审批新需求

创新制度已出台

4月23日，北戴河新区行政审批制度改革新举措“分阶段核发施工许可”，让远洋集团蔚蓝海岸北戴河国际酒店二期项目快速获批：“从申请到取得施工许可证仅用4天时间！”远洋地产蔚蓝海岸项目负责人迫切愿望终得实现。

4月23日，北戴河新区行政审批制度改革新举措“分阶段核发施工许可”，让远洋集团蔚蓝海岸北戴河国际酒店二期项目快速获批：“从申请到取得施工许可证仅用4天时间！”远洋地产蔚蓝海岸项目负责人迫切愿望终得实现。

远洋地产蔚蓝海岸项目原计划春节后就办理规划报审，但受新冠肺炎疫情影响，相关设计出图流程都受到阻碍，致使项目报批比原计划滞后。

我们这个项目距离蔚蓝海岸海岸线100多米，为确保暑期前完成地基工程，需提前进行桩基及基础处理，否则暑期水位增高，施工难度和工程成本都会大大增加。

项目负责人说，企业将希望力争项目尽早开工建设的想法向新区行政审批局做了汇报，行政审批局领导迅速组织相关科室就项目具体情况进行认真审慎研究讨论，最终给出明确意见：按照《北戴河新区全面深化工程建设项目审批制度改革实施细则》改革要求，对该项目分段办理施工许可证。

新区行政审批局常务副局长王艳宇对这项行政审批改革做出详细解释：“就是分四个阶段为申报审批的工程建设项目核发施工许可证。项目前期手续完成，施工总承包合同签订后，依据企业需求，图审机构对项目的基础、地下、地上设计按节点进行审查，出具各节点审查通过文件；行政审批局根据各节点审查通过的文件，依次核发土方、基础、地下、地上节点工程施工许可证。”这样可以不用像以前一个总体项目，要等到所有环节设计图纸出全一并审批，全部完成审批，项目才能开工建设。而是把工程建设项目科学合理分为四个建设阶段，一个环节一个阶段申请审批项完备，即可进行审批。“这项改革可大大缩短项目单位履行审批的时间，为项目尽快落地开工建设最大限度争取时间。”王艳宇说。

审慎严谨推进新改革，新改革举措在各环节全面严格把关。新区行政审批局给出项目报批单位需提交文件清单：提供工程规划许可手续、施工总承包合同、工程质量安全备案文件，以及建筑施工企业项目经理、专职安全员生产考核合格证书身份证、图审机构图审合格意见，并同时采用项目单位承诺制。“这样达到项目单位渴望的最快审批速度，同时保证了行政审批的质量刚性。”王艳宇说。

拿到施工许可证，远洋地产蔚蓝海岸项目负责人激动地说：“实实在在帮助企业节约了时间成本和工程成本，增加了企业对新区投资的信心！”

已在去年12月25日，北戴河新区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室就出台了首惠远洋地产蔚蓝海岸项目的《北戴河新区全面深化工程建设项目审批制度改革实施细则》。“北戴河新区一直以来的行政审批制度改革，都是前瞻性地深入研究经济社会发展对行政审批再提速、再提质内在需求，因重点项目建设需求、因大众创业万众创新需求，从经济社会发展需求实际出发，未雨绸缪，前置性率先改在最实际点、改在最迫切点。”北戴河新区行政审批局常务副局长王艳宇的这番话，让我们看到北戴河新区创新举措积极推进深化“放管服”改革、持续优化营商环境的担当定力和改革魄力。

已经吃透此项项目审批改革举措的北戴河新区发展公司前期开发部副部长籍云凌充满期待地说：

这项改革可以帮助申请审批的工程建设项目更加高效地完成审批、投入建设。以后我们再建新区重大基础设施项目，进行行政审批就可以得益于这项新的改革！

关注经济社会发展最新动态，深入调研重点项目建设、大众创新创业对行政审批不断提出的新要求、新期待，前置地、率先地建立新制度、制定新措施，已经成为北戴河新区行政审批制度改革常态化工作机制。

今天报来 明天批复

4月10日下午时分，荣盛集团香海湾二期三批项目建设现场，工人们已投入项目建设首个工序，全面平整土地，利用大型作业机械进行旅游度假用房基础建设开槽。“我们这个项目的环境影响评价审批，4月2日报批，4月3日就批下来了！马上开工建设！”荣盛集团前期项目经理赵新义说，“北戴河新区行政审批制度的这项新改革，有力帮助我们把疫情影响的项目规划建设速度尽最大可能地抢回来！”

“北戴河新区行政审批局自4月2日开始实施环境影响评价告知承诺制审批，香海湾二期三批项目是第一个尝试此项改革的项目。”新区行政审批局常务副局长王艳宇介绍，进行环境影响评价文件告知承诺制审批，是在项目单位材料齐全接收后，按照新的行政审批流程直接做出审批决定。比此前正常审批节约至少一周以上的时间。之前，此类审批受理公开3个工作日、拟审批前公示2工作日、审批时间3个工作日。荣盛集团的香海湾二期三批项目4月2日报批，新区行政审批局4月3日就完成了该项目施工许可证核发，至少为企业抢出了半个月的开工建设时间。

“这是审批局为加快项目落地、服务新区经济社会建设提供更好服务又一项创新改革举措。”王艳宇说。

双休日审批“不打烊”

“休息日也能到政府政务服务窗口办事”，4月11日，北戴河新区政务服务大厅推出疫情防控期间政务服务新举措，上午9时，工商服务、不动产登记交易等所有服务窗口，工作人员有序就位。

不到10时，南戴河的程先生来到工商服务窗口，很快就拿到了已办理好的新开服务管理公司经营物业管理、酒店经营、保洁家政等服务项目的《工商营业执照》：“以前周六周日政府机关不上班，平时来人多排队，现在疫情防控期礼拜六就能来把事办了，真不错！”

将近上午11时，邵女士驱车从市区赶到新区政务服务大厅，在工商服务窗口工作人员耐心细致指导下，一步步完成了要办理的农民专业合作社注销手续，“从新区微信公众号上看到疫情防控特殊时期休息日也能来办业务，真是太方便了。”拿着迅速办好的手续邵女士说。

不动产登记服务窗口的值班人员才学平说：“疫情防控特殊时期咱们周六周日也能办业务，能大大地方便老百姓。”

“此前我们对项目建设以及民生事务政务服务事项一直都有周六日办理业务预约服务，4月11日开始的疫情防控特殊时期‘双休日政务服务不打烊服务’，覆盖的政务服务办理事项更广、服务时间更加延长固定，与网上办理科学组合，是更加人性化的配套服务。”新区政务服务科科长孙亮说。

一网通办再提速

“新区行政服务网上审批对建设方申报项目审批特别方便高效。”北戴河新区发展公司前期开发部副部长籍云凌深有感触地说，新区发展公司申报的项目大都是事关全区经济社会发展重点基础设施建设项目，疫情防控最严峻的2月中旬，新区发展公司准备从网上平台申报需审批的北戴河新区滨海新大道（前程大街-减河北侧）道路工程可行性研究报告，行政审批局一次性详细告知所有需要提交的项目材料，“我们把组齐的项目材料通过网上审批平台上传，审批局接到项目申报材料，通过视频办公、视频会议召开由相关专家、审批局和项目建设单位共同参加的申报项目网上专家审查会，对申报项目初步设计进行专家审查。”2月14日，北戴河新区滨海新大道（前程大街-减河北侧）道路工程可行性研究报告完成审批批复，为道路尽早开工建设创造了有力的先决支持条件。

受新冠肺炎疫情影响，旅游服务企业阿那亚的正常发展经营受到很大影响，在疫情防控期间千方百计推进后续项目建设，3月中旬，随着全国疫情得到初步控制，企业将规划建设的阿那亚北岸一到三期建设项目上报新区行政审批局，“所有审批程序从上报到完成审批，都是在网上一个流程一个流程快速完成。”阿那亚房地产公司前期部经理陈雪峰说，现在政府行政服务办事效率非常快，企业规划建设项目现在都是网上申报审批，“如果我们申报的材料有什么地方需要修改，审批部门工作人员就会从网上第一时间给我们指出来，并详细告知如何完善，这样就免于我们来回跑，而且政府对项目的审批速度很快，该到哪个程序了，办理都很快，不用我们去窗口问、去办事大厅等了。”陈雪峰说。

“疫情防控形势下我们的网上审批各服务环节再完善、再提速。”新区行政审批局投资科科长李素芝介绍说，以申报审批的项目节能审查为例，原来的环节是项目单位编制节能报告，审批局投资科组织相关专家进行审查。疫情防控期间，项目单位编制完成节能报告之后，聘请3位专家对报告进行审查、签字，网上报送审批局直接批复，政府审批部门不再组织专家评审会，这样大大提高审批效率，为项目尽快投入建设赢得更多世间。“疫情防控期间，以往需要组织专家评审的审批项目，我们都是在晚上专家方便聚齐的情况下，通过组织网上专家视频评审会来完成。”李素芝介绍说，疫情防控期间，已经有十多个项目以网上视频专家评审会形式通过专家评审，为这些项目尽早开工建设抢出了更多时间。

祥泽园饭店暖心复工

祥泽园饭店的暖心复工路，让饭店经理陈洪凯实实在在感受了一次“政府能这样给咱老百姓办事”。

陈洪凯的饭店是2019年12月底开业的，在办理工商营业执照的时候，我申请的经营地点名称有些不规范，到新区行政审批大厅办理的时候，窗口工作人员很耐心细致地给我指出来，因为要修改经营地点，正好赶到了周六，工作人员告诉周六我也可以和他约好办理的时间，“我的工商营业执照是周六办完的！”祥泽园饭店经理陈洪凯感慨地说，以前一直都担心的政府部门可能不好办事，这回遇到的真实情况让他彻底放下了这个担心。

陈洪凯说，饭店刚开业不久就赶上了新冠肺炎疫情，饭店经营都暂停。待到三月底，疫情防控情况好转，政府允许饭店逐渐恢复营业。3月28日，陈洪凯需要到新区政务服务中心大厅办理恢复营业的《食品经营卫生许可证》。因为是第一次创业，陈洪凯正在不知道如何下手操作的时候，新区行政审批局安全质监科的工作人员来到饭店经营场所，现场指导硬件设施规范安装以及按照食品经营许可证办理饭店所有规范标识如何规范贴置，全部一一耐心细致告知。“具体该如何规范严格落实到位我这下全清楚了！”陈洪泽说，全部更规范地整改到位，所有最后整改情况需要按照食品经营卫生许可证办理要求，对整改情况进行拍照留档。这时候已经是四月一二号了，陈洪凯非常着急重新开业，“最最让我感动的是行政审批局的一位工作人员早晨7点多就和我联系，说一会儿就会到饭点来给饭店硬件配备及标识贴置情况进行需要留档的拍照。”陈洪凯感动地说，工作人员不到早晨8点就如约来到饭店，完成工作，再赶去上班。“他在上班前帮我完成了申报食品经营卫生许可证的这个报批环节，占用了他的休息时间。”陈洪凯感动地说，虽然疫情防控期间，帮助他办理留档拍照的工作人员戴着口罩，但他也能深切感受到口罩后面让人如沐春风般的政府工作人员的办事态度。下午三点，这位工作人员又打电话给陈洪凯告诉他证办好了。“食品卫生经营许可证办理得快吗？”陈洪凯回答：“快！快！这不就一天！”

“特别好，特痛快，特感动！”首次创业开饭店又遇到疫情影响正在重整旗鼓的陈洪凯，在创业起步的阶段，不论是工商营业执照办理，还是疫情后期重新开业食品经营卫生许可证办理，所经历的一切到政府部门办事过程，无不让他感受到政府为百姓创业办事的周到细致、贴心暖心。

“主题式审批”等你来办事

“我想开个饭店都要办哪些手续？去哪办？找谁办？怎么办？”

好的，现在，北戴河新区行政审批局微信公众号推出的“主题式审批服务办事攻略之我要开饭店（个体）”全流程办理流程，已为你做好全面详尽指南准备。

“主题式审批服务办事攻略之我要开饭店（个体）”完全以一个初次创业者要办开店手续的视角，将所有具体办事流程详细说明公示——

开饭店需要办理的证照，办《工商营业执照》有“线上线下”两种方式可供选择，选择去当地工商分局窗口办理，南戴河片区、大蒲河片区分别可以到哪个具体服务地点办理，全都标示出具体地点和联系电话；想通过手机端APP全程网上办理，线上网上“云窗办照”所有办理流程均按照办事顺序详细列出说明；“办理《食品经营许可证》在北戴河新区政务服务大厅民生类综合窗口7号8号窗口办理，咨询电话0335-3592956。《食品经营许可证》申请书可到大厅窗口填写，也可登录http://qhd.hbzwfw.gov.cn/河北政务服务网下载填写……”办理《食品经营许可证》，具体办理流程、所需申请材料清单全部一一详细列出。申请人只需照单一一准备，不会再有担心地想了半天、到处咨询、准备来准备去最后还是落了某个材料。在详尽办事流程说明的最后，还有一条“北戴河新区政务服务大厅提供免费自助复印服务”贴心周到的温馨提示。

“推出‘我要开饭店’主题审批服务是我们接到过‘我想开家饭店都需要办什么手续’的电话咨询。”北戴河新区行政审批局安全质监科科长卢志良说，群众咨询就是需求信号。以群众对行政审批服务需求为制度创新完善的根本出发点，“我们首先推出了‘我要开饭店’主题行政审批办理服务。”卢志良说，继“我要开饭店”主题审批服务之后，是“我要开超市”主题审批全流程指南服务。随着“双创双服”“三创四建”持续深入推进，大众创业热潮涌动，本地创业者增多还有很多外地想来新区的创业者，以创新创业对行政审批服务的现实需求为导向，“下一步我们还将推出‘我要开宾馆’行政审批全流程详细指南服务。”卢志良说。

刚刚开办了一家饭店的陈洪凯深有感触地说：“‘我要开饭店’主题审批针对性强，一看就是给我们这样想开家饭店的创业者准备的，既详细又全面。”

敏锐捕捉经济社会发展对行政审批制度改革的新要求、新期待，不断学习、探索、研究、创新，把新举措、新制度建立到有力推动区域经济社会高质量发展的心坎儿上，今天，所有这一切已经成为北戴河新区行政审批制度改革自觉性、主动性、前瞻性、常态化的思维方式和工作推进模式。

北戴河新区 ：治理体系治理能力 现代化应有之义

推进国家治理体系和治理能力现代化，各发展地区治理体系和治理能力现代化是其中重要有机组成部分。深化行政审批制度改革,推动政府职能转变,提高政府治理水平,是所有城市所有经济发展地区治理体系和治理能力现代化的重要任务。北戴河新区作为国家生命健康产业创新示范区，在营造最优发展环境、促进经济社会更好更快发展行政审批服务改革这一关键环节，根植重点产业项目需求、根植民生工程建设需要、根植“双创双服”“三创四建”社会期待，一步一步扎实推进行政审批制度改革，在社会改革发展最关键环节，以不断的探索创新、制度建设，有力促进全社会蕴藏深厚发展动能充分释放。

行政审批改革的脚步有多扎实，焕发社会发展活力的效果就有多充分。

北戴河新区作为河北省第一批行政审批改革试点，不断深化“放管服”改革，将证照类审批全部纳入改革范围，已有321项审批事项纳入“最多跑一次”改革。服务窗口办件准确率、承诺服务按时办结率、群众意见及时处理率全部达到100%。深入推进公共资源交易电子平台建设，“互联网+政务服务”让越来越多企业和百姓办事实现了网上办、不见面办。在河北省第一批行政审批改革试点工作中，北戴河新区率先建立和实行的“一会四函”审批流程和招投标制度、企业投资项目承诺制、“区域评价”“图审合一”等行政审批制度改革，已让纷至沓来的项目在最短时间以最快速度落地开工建设。与此同时，先期通过行政审批的一批生命健康产业重点项目、重大基础设施建设项目、现代旅游业内涵要素不断丰富的产业项目已完成建设。

任何事业的发展关键都在人，北戴河新区行政审批制度诸项创新改革背后，有着一支胸怀大发展快发展强烈使命意识和不负时代不负百姓社会责任意识的国家公务人员队伍——

作为首个“分阶段核发施工许可”行政审批改革举措受益项目，远洋集团蔚蓝海岸项目负责人亲历了这项改革举措从纸面文件到真正惠及企业的全过程：很多具体落实环节的细节，他们反复研究、完善，不厌其烦、不厌其详。作为企业方，政府行政审批一心为企业早开工建设想方设法提速审批，我们非常感动感谢，行政审批局的领导说：“只是从你们的项目迈出这项改革进入实践实施的第一步，为的是未来更多的项目审批能够从这项改革中受益。”发展的使命感、责任感令项目方负责人不由感叹“增加了企业对新区投资的信心”；

在北戴河新区疫情防控期间双休日政务服务“不打烊”不动产登记服务窗口，来自新区住房和城乡建设局的值班人员才学平在暂时没有群众办事的间隙，仔细研读放在手边的《自然资源部住房和城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》《住房和城乡建设部关于印发房屋交易合同网签备案业务规范（试行）的通知》等厚厚一沓政策文件，把国家所有出台的相关政策措施悉熟于心，结合一线窗口了解的服务诉求，才学平说，永远这样理论实践紧密结合努力探索，就会不断想出好办法新举措，新区住房保障服务已经实施的多项惠民利企政策措施，都是这样研究、出台、试行、完善并取得社会认可的好效果；

新区行政审批局投资科科长李素芝说，疫情防控最紧张时期，线下的项目专家评审会转战线上，组织网上视频项目审查会，白天参加审批的专家时间不好集中，大家就用晚上休息时间约齐专家，一个项目一个项目完成专家审查环节。工作在行政审批各岗位工作人员只有一个信念，那就是任凭什么样的困难和挑战，确保项目审批时效千方百计也要做到；接到一个“我想开家饭店都需要办什么手续”咨询电话，负责安全质监工作的卢志良就和同事们一道紧追、求证，最终推出“我要开饭店”主题审批服务……

“行政审批制度改革永远进行时。”王艳宇说，北戴河国家生命健康产业创新示范区日新月异发展、人民群众对美好生活新期待都在不断给行政审批制度改革提出新的课题，“快马加鞭继续努力时不我待。”

胸怀使命，勇担责任，正是这样一批心怀发展大局战斗在行政审批制度创新探索改革前沿的国家公务人员队伍，持续推动北戴河新区行政审批制度改革不断向广度覆盖向纵深推进。

网信河北2020-5-26

打造行政审批制度改革“西宁样本”

“不让办事群众在我面前冷落、不让服务事项在我手中延误、不让工作差错在我岗位出现、不让政府形象在我这里受损……”一则简称为“四不让”的服务承诺，道出了西宁市行政审批服务局在优化行政审批服务上下功夫、求创新,努力打造行政审批制度改革“西宁样本”的理念。

走进西宁市行政审批服务局商事登记科业务受理区，宽敞明亮、井然有序的大厅让前来办理营业执照的翟兴军感慨不已：“再也没有人山人海的场景了，办事效率大大提高了……”

自2015年底组建以来，西宁市行政审批服务局以行政审批制度改革为突破口，深入推进“放管服”改革，通过直接划转、集中划入和整建制入驻三种方式将市本级审批和服务事项进驻政务大厅集中办理，西宁市也成为全国第三个实施相对集中行政审批权改革地区。

方便、快捷，是群众办事的“第一要求”，基于此，“超市化”服务优势凸显。西宁市行政审批服务局将行政审批事项按关联程度整合为“商事登记审批服务”“建设项目集中审批服务”“社会事务集约审批服务”三大审批功能区，按经办形式区分为即时办理、承诺办理和联合办理三种方式，实行“首问责任制”“限时办结制”“责任终身制”和“一窗受理、一次告知、一站服务、一章审批”，同时开展集约式审批服务；将工作人员按服务性质划分到引导服务、咨询服务、窗口服务、保障服务、辅助服务和效能监督等岗位。“简单地说，群众来办事，需要什么服务，就像在超市选购一样，按需选择即可。”办事大厅工作人员告诉记者。

“高效”，同样是行政审批工作改革的重要要求。“打包式”审批服务开展以来，对具有承接关系和互为条件的审批事项重组整合，实行“打包式”服务：将“民办学历教育、自学考试助学及其他文化教育机构设立”事项由原来的教育、民政部门3次循环分段审批，整合为市行政审批服务局“社会事务科”一站办理，办理时限由150个工作日缩减至25个工作日；将“民办非营利性医疗机构设立”审批由原来的民政、卫健部门办理，整合为市行政审批服务局“医药卫生科”“社会事务科”同步并联审批，办理时限由原来的105个工作日缩减至45个工作日……目前，市级行政审批事项整体办理时效较改革前整体提速45%，行政审批实现了由“物理整合”到“化学反应”的转变。

“信息多跑腿，群众少跑腿。”——为达到这一目标，西宁市行政审批服务局实行“分级式”网上审批，积极推进“互联网+审批服务”，建设“一网多端”“网上审批大厅”。在政务服务中首次提出并明晰了网上审批事项层级划分，按信息系统服务公众的程度，对行政审批事项在线上运行状态的划分（分一、二、三级）。与此同时，加快构建实体大厅、网上审批平台、移动客户端、自助终端相结合的线上、线下服务体系，搭建“掌上审批系统”，建成行政审批24小时自助服务区，大幅提升了行政审批信息化服务水平。目前，局属审批事项实现100%网上可查。

“便民”，则是政务服务工作的最根本宗旨，推进“便民化”服务无疑被放在“重中之重”的位置。西宁市行政审批服务局牵头起草了《西宁市深入推进政务服务便民化提升方案》，要求在市政务大厅多形式开展“最多跑一次”改革，加快推进“一次办”“马上办”“不见面”审批进程，市级行政审批共梳理出“最多跑一次”事项为63项（大项22项、小项41项）。同时，主动前移服务，将群众关注度高、办件量较大的27项商事登记“事情”全部纳入“跑一次”办理，市级商事登记所有事项“跑一次”全覆盖，编制了详尽易懂的商事登记事项申报样本，让申请人在前期资料准备上“一次到位”……

前来办理“开设企业”业务的张兴浩感慨道：“现在都是高科技，全是自动化自助服务区，有专门的工作人员带着我填资料、上传文件，一点儿都不误事儿。”

在商事登记自助服务区，办事群众可以自助进行企业名称查询、登记申请等一条龙自助服务；针对各类人才、大学生、复转军人等特殊群体创业，有专门推出的“绿卡”服务；“跟我办、代理代办、上门服务、预约服务、延时服务、创业咨询、承诺办结”等多方位服务更是将服务工作做到了群众的“心坎儿”上，正如刚刚办理完企业注销业务的杨利民所说：“带齐了所有材料，我原本专门腾了两天的时间来办这个事情，没想到，一个下午就全‘搞定’了！点赞！”

群众的认可，是对工作的最大肯定。从省行政学院对西宁“放管服”改革第三方评估的报告数据可以看出，公众对集中审批改革满意度大幅提升。2018年8月，国务院第五次大督查期间，对西宁市以“真放、严管、优服”推进“放管服”改革的做法给予了充分肯定，并作为全国130项典型经验之一，受到国务院通报表扬；2019年5月，国务院办公厅印发关于对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，西宁市被列为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方，受到国务院通报表扬……

面对全省改革创新奖先进集体的殊荣，西宁市行政审批服务局负责人表示，将以打造“国内一流办事大厅”为目标，在深化“放管服”改革上再发力、在推进审批服务便民化上再提速，全力打造企业群众办事线下只进“一扇门”、线上只登“一张网”，办事“最多跑一次”的政务服务新模式。

青海日报2020-3-20

安阳市工程建设项目审批制度改革：再造流程“减无可减”

7月6日，记者在位于安阳市文峰区光明路与迎春东街交叉口西南角的碧桂园·云顶项目施工现场看到，北地块的2号楼正在进行顶板钢筋绑扎施工、3号楼负一层正在进行墙柱钢筋绑扎施工、5号楼桩头外运已完成、6号楼桩间土开挖已完成总量的90%、物业楼主体已封顶，项目进展十分顺利。

云顶项目的快落地、快开工得益于安阳市工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”），从获得土地到取得施工许可，行政审批用时仅23天。

23天的“安阳速度”

疫情下的审批“加速度”为企业发展赢得了信心和效益，被称赞为23天的“安阳速度”。

“‘安阳速度’杠杠的！对企业来说，这就是直接效益。云顶项目对标全省，是碧桂园集团审批时限最短、平均成本最少的项目，与以前相比，快了两三个月，我们切实感受到政府服务企业的决心和行动。”在项目施工现场，碧桂园安阳城市公司开发经理孔庆全连连点赞。

“工改”是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。市委、市政府高度重视“工改”工作，今年的《政府工作报告》中明确提出，“巩固提升‘一网一门一次’改革成效，推进投资审批、企业登记、工程建设管理等业务全程电子化”。

今年以来，安阳市在取得2019年全省建筑许可指标营商环境考核第1名的基础上，进一步整合职能、打破边界、提升效率，以“五减一优”为抓手，以告知承诺、豁免、容缺等机制创新为牵引，对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革，再造审批流程，实现“减无可减”，切实推动工程建设项目审批提速、提质、提效。

“工改”：“全流程、全覆盖”

此次“工改”的最突出的特点就是“全流程”“全覆盖”，向纵深推进。

什么是“全流程、全覆盖”改革？市住建局审批服务科科长李海丽向记者介绍，“全流程”指的是审批流程上，涵盖工程建设项目审批的全过程，从项目立项一直到竣工验收和水、电、气、暖、热力、通信等公共设施接入服务全流程。“全覆盖”包含两层意思，一方面指的是在项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程（特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程除外），全部纳入改革范围，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程。另一方面指的是在办理事项上，既覆盖行政审批事项，也包括技术审查、中介服务、市政公用服务等其他事项。通过采取“减、放、并、转、调”等措施，实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”和所有审批事项数据共享共用，而且线上能“一网通办”、线下可“一窗受理”，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，企业和群众办事也能更便利、更快捷、更高效。

审批时限：压减到50个工作日

云顶是安阳市“工改”的试点和示范项目，“工改”后，工程建设项目都将以此为参照，审批时限由100个工作日压减到50个工作日以内，比全省要求的100个工作日缩短了一半。

“我们把所涉及的住建、发改、自然资源和规划、人防等部门系统全部打通，多部门并联审批、联合审验，避免了‘手续来回跑、材料反复交’。同时推行告知承诺制清单，加强事中事后监管，保障项目依法依规建设。”李海丽介绍，以其中一个事项——施工许可证的核发举例来说，安阳市在全省率先承诺实行“一站式”核发，将质量安全监督手续、施工图审查备案与建筑工程施工许可证核发合并办理，进一步简化手续。多部门对施工图联合审查、全程电子化审批，1个工作日核发施工许可证，企业在网上可自行下载施工许可电子证照，足不出户就能拿证。

审批制度改革激发了市场活力，调动了企业来安投资的积极性。“营商环境的更优，坚定了我们建设安阳、发展安阳的信心和决心。”孔庆全说，下一步，碧桂园集团将把发展目光多投向安阳这座创新、开放的城市，助力安阳蓬勃发展、高质量发展。

安阳市人民政府2020-7-8